Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика развивающихся стран

Транснациональные корпорации в экономике Мексики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Капустин, Алексей Кирилович
Место защиты Москва
Год 1991
Шифр ВАК РФ 08.00.17

Автореферат диссертации по теме "Транснациональные корпорации в экономике Мексики"

Академия наук СССР Институт Латинской Америки

На правах рукописи

КАПУСТИН Алексей Кирилович

ТРАНСНАШОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ МЕКСИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН)

Специальность 08.00.17 - Экономика развивающихся

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991

Работа выпонена в Институте Латинской Америки АН СССР

Научный руководитель -

Официальные ошоненты -

кандидат экономических наук А.Д.БЕКАРЕВИЧ

доктор экономических наук, профессор И.К.ШЕРЕМЕТЬЕВ

доктор исторических наук, доцент Б.Н.ЩЕГОЛЕВ

Ведущая организация - Дипломатическая Академия МВД СССР

Защита диссертации состоится " Л " 1991 г.

в " l^f " час. на заседании Специализированного совета Д.003.09.01 при Институте Латинской Америки по адресу: II3035 Москва, Б.Ордынка, 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Латинской Америки АН СССР.

Автореферат разослан " F " 1991 г.

Ученый секретарь Специализированного совета Д.003.09.01 при Институте Латинской Америки АН СССР

к.э.н. Н.В.Калашников

Е '"''" I. Общая характеристика работы

~';ьл Актуальность темы. Стратегия перехода СССР к рыночной Х Бкоягошке неразрывно связана с постепенным созданием открытой хозяйственной системы, радикальным преобразованием внешнеэкономической деятельности. В современных условиях без органичного включения в мировую экономику невозможно создать стимулы для глубоких структурных преобразований и обеспечить модернизацию производственного потенциала.

Успешное проведение начатых реформ наряду с мобилизацией всех внутренних ресурсов предполагает активное использование иностранного предпринимательского капитала. Одним из важных направлений советской экономической политики становится определение объемов притока и форм привлечения прямых зарубежных инвестиций, а - следовательно - и характера взаимодействия с ведущими субъектами мирохозяйственной сферы - транснациональными корпорациями.

Среди разнообразных форм совместной инвестиционной деятельности особый интерес в нашей стране в последнее время проявляется к вариантам, связанным с созданием "свободных экономических зон" или "зон совместного предпринимательства". В настоящее время в различных республиках и регионах имеется несколько десятков проектов такого рода. Естественно, что как любое крупное нововведение они вызывают повышенный интерес и являются предметом оживленных дискуссий, Тем актуальнее представляется научный анализ практики создания и функционирования свободных зон в "странах, имеющих длительный опыт подобного взаимодействия с транснациональным капиталом.

Значимость для СССР опыта Мексики определяется не только фактом принадлежности последней к немногочисленной группе крупных развивающихся стран, в течение догого времени успешно используицих данную форму совместной инвестиционной деятельности. Необычайно быстрый рост экспортных анклавов в 80-е годы происходил на фоне глубоких преобразований экономической среды: приватизация части госсектора, ликви-

дация большинства бюджетных субсидий и дотаций, либерализация внешнеэкономической деятельности, которые предусматриваются программами хозяйственных р'еформ в нашей стране. Кроме того, значительные качественные сдвиги, наблюдающиеся в мексиканских свободных зонах на рубеже 90-х годов, позволяют с большей степенью вероятности оценить перспективность этого варианта привлечения зарубежных инвестиций.

Выбор проблематики экспортно-производственных зон имеет и самостоятельное научное значение. Во-первых, сложность феномена транснационализации и задача тщательной эмпирической проверки теоретических концепций диктуют необходимость проведения исследований не только на уровне экономики всей страны, но и отдельных секторов ее хозяйства. Во-вторых, исследование экспортно-производственных зон позволяет раскрыть одно из магистральных направлений процесса транснационализации мексиканской экономики в 80-х годах. В условиях глубокого экономического кризиса и резкого обострения проблемы внешней задоженности страны, ТНК в Мексике отдавали предпочтение развитию производственных мощностей в рамках вертикальных структур, в которых значительную роль играли предприятия режима экспортно-производственной зоны - так называемые "макиладорас". В-третьих, Мексика в 80-е годы явилась одной из немногих развивающихся стран, где развитие предприятий данного типа было поднято до уровня национальных приоритетов.

О степени распространения этих анклавных форм можно судить по тем данным, что в середине 80-х годов удельный вес сектора "макиладорас" во всем экспорте предприятий с участием иностранного капитала, действовавших на территории страны, составлял почти 60%, а по численности персонала - около 30%. В конце десятилетия в экспортно-производственные зоны направлялось около 70% прямых зарубежных инвестиций в экономику Мексики.

Исходя из вышесказанного, предметом исследования была избрана деятельность транснациональных корпораций в экспортно-производственных зонах Мексики. Основная цель рабо-

ты состояла в анализе функционирования предприятий особого режима с точки зрения реализации экономических интересов Мексики, ТНК и стран их базирования и оценке перспектив развития сектора "макиладорас".

В этой связи потребовалось рассмотреть следующие вопросы:

- в чем суть экономического феномена и каковы главные тенденции развития экспортно-производственных зон в контексте транснационализации экономики развивающихся стран?

- каковы основные характеристики экспортно-производственных зон Мексики на современном этапе?

- насколько деятельность предприятий режима "макиладорас" отвечает решению национальных задач страны и велики ли при этом социально-экономические издержки?

- чем обусловлена активизация операций международного бизнеса в экспортных центрах страны в 80-е годы и в какой степени развитие сектора "макиладорас" отвечало интересам стран базирования ТНК?

- по каким направлениям будут развиваться экспортно-производственные зоны страны в перспективе и что из опыта Мексики можно использовать при создании зон совместного предпринимательства в СССР?

Теоретической основой диссертации явились важные в методологическом отношении труды советских ученых по общим проблемам мирового хозяйства и международных экономических отношений. В процессе исследования автор опирася на положения, выдвигавшиеся в работах И.Д.Иванова, Н.А.Карагодана, С.Ю.Медведкова, А.А.Миронова, Ю.И.Юданова, по вопросам деятельности ТНК; В.В.Вольского, А.Д.Бекаревича, Н.Г.Зайцева, Л.Л.Клочковского, К.С.Тарасова, И.К.Шереметьева и других отечественных экономистов - по проблематике стран Латинской Америки.

По теме диссертации были привлечены работы ряда зарубежных авторов, публикации результатов исследовательских проектов ПВДО, ШКТАД, Комиссии ООН по ТНК и МОТ, в которых рассматривались вопросы интернационализации производ-

ства и специфика экспортно-производственных зон в развивающихся странах.

Для решения конкретных задач исследования автор обращася к публикациям советских и мексиканских экономистов, исследовавших различные аспекты деятельности предприятий режима "макиладорас".

Основными источниками фактического материала служили данные мексиканской статистики (Банка Мексики, Национального института статистики, географии и информатики, Национального центра информации и исследований), нормативные акты и официальные правительственные документы Мексики, результаты региональных обследований предприятий в северных штатах страны, публикации специализированных учреждений ООН, Конгресса США, Комиссии по международной торговле США, мексиканская периодическая печать.

Научная новизна работы определяется прежде всего неразработанностью предмета изучения в отечественной экономической литературе. В советской латиноамериканистике специальных исследований по деятельности ТНК в экспортно-производственных зонах, как в целом по региону, так и по Мексике не проводилось. В имеющихся публикациях по проблематике 1НК в Латинской Америке освещались лишь отдельные вопросы функционирования мексиканских предприятий особого режима При этом "макиладорас" рассматривались преимущественно как специфический элемент экономики Мексики вне контекста интернационализации производства на базе экспортно-производственных зон в развивающихся странах.

Что касается публикаций зарубежных авторов, то работ по анализу деятельности и перспективам развития предприятий

к См., например: Бороздина Р.И., Валуев А.Н. Формы проникновения и деятельности иностранного капитала.- Мексика: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1984, с.114-115; Паниев Ю.Н. Концепция "нового международ ного разделения труда" и международный монополистический капитал.- Международные монополии в Латинской Америке. М., 198( с.100-101; Мариничев М.Ю. Мексика: в поисках альтернативных источников внешнего финансирования.- Латинская Америка 80-х годов. I. Иностранный предпринимательский капитал. М., 1988, с.72-75; Мексика: капитализм и общество. Противоречия развита. М., 1990 и др. работы, приведенные в библиографии диссертаци:

режима "макиладорас" насчитывалось относительно немного. За период с 1970 по 1987 г. за рубежом (большей частью в Мексике) по данной проблематике было опубликовано семь отдельных монографий Четыре из них были посвящены частным вопросам (анализ трудовых конфликтов, условия труда женщин, вопросы приграничной индустриализации и нелегальной иммиграции рабочей силы в США) . Две книги, охватывавшие широкий спектр проблем,во многом устарели, так как в них анализировались тенденции конца 70-х - начала 80-х годов 3. Исследованию современного этапа развития экспортно-производственных зон Мексики посвящены публикации в сборниках и периодической печати таких авторов, как Б.Гонсалес Аречига, Х.Каррильо, Х.Рамирес, А.Окаранса, П.Фернандес Кели, Х.Эр-нандес, С.Ривас.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в практике' внешнеэкономической деятельности СССР при разработке мероприятий по образованию зон совместного предпринимательства и мер по регулированию отраслевой и региональной структуры прямых зарубежных инвестиций.

Изложенные в диссертации положения и выводы, равно как и информационные материалы, могут оказаться полезными для экономистов-мездународников, а также при подготовке специалистов в ВУЗах страны.

Апробация работы. Отдельные положения диссертации опубликованы в колективных работах и периодических изданиях

Lucero Montano М.-А. La inversin directa extranjera en Mxico. Una bibliografa. - Comercio Exterior. Mxico, 1988, N p. 343.

Arenal S. Sangre joven. Las maquiladoras por dentro. Mxico, 1986; Carrillo J. Conflictos laborales en la industria maquiladora. Tijuana, 1985} Iglesias Prieto N. La flor ms bella de la maquiladora. Historias de vida de la mujer Obrera en Tijuana, В.С.И. Mxico, 1995; Seligson M.A., Williams E.J. Maquiladoras and Migration Workers in the MexicoUnited States Border Industrialization Program. Austin, 1981.

' Levi Obed A*л Alccer Marbn S. Las maquiladoras en Mexico. Mxico, 1933^ Maquiladoras i su estructura y opera-oi6n. Mxieo, 1986.

ИЛА АН СССР. Ряд идей проведенного исследования нашел свое отражение в научных докладах и аналитических материалах, подготовленных автором в ИЛА АН СССР для Президиума АН СССР, МИД СССР, ЦК КПСС и других заинтересованных советских организаций.

П. Основные положения диссертационной работы

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении содержится обоснование актуальности и краткая характеристика источников, формулируются цели и задачи работы, определяются предмет исследования и научная новизна.

В первой главе наряду с генезисом и механизмом регламентации предприятий особого режима в Мексике анализируются главные сдвиги, произошедшие в секторе "макиладорас" в 80-е годы, и выявляется роль ТНК в развитии экспортно-производственных центров страны на современном этапе. Предваряет анализ рассмотрение свободных экономических зон на глобальном уровне в качестве*одной из форм транснационализации экономики большой группы развивающихся стран.

Создание в развивающихся странах иностранных предприятий с особо льготным режимом, работающих на импортном сырье и материалах и поностью либо частично вывозящих свою продукцию на внешний рынок, - огнвдь не новое явление в мировой экономике. Подобный тип промышленных анклавов получил развитие в рамках так называемых "свободных экономических" или "экспортно-производственных зон" (ЭПЗ) еще в середине 60-х годов.

Экономический феномен ЭПЗ, имея ярко выраженную двойственную природу, отражал, с одной стороны, стремление ТНК к снижению издержек и оптимизации масштабов производства на уровне всей корпорации, а с другой - заинтересованность развивающихся стран в наращивании своего экспортного потенциала и создании новых рабочих мест.

Интенсификация процесса интернационализации производства на базе свободных зон происходила в 80-е годы как за

счет роста объемов выпуска продукции в "старых" ЭПЗ, так и благодаря созданию большого числа новых экспортных центров. За общими показателями роста скрывались существенные региональные различия. В середине 80-х годов 95$ из 1,3 мн.чел., занятых в 175 ЭПЗ "третьего мира", было сосредоточено в 14 странах и территориях. Как показали расчеты автора, ведущим регионом развития ЭПЗ была Юго-Восточная Азия и, в первую очередь, четверка "новых индустриальных стран". Вторым по значению мировым центром стала группа стран Латинской Америки, объединяющая Мексику и государства Центральной Америки и Карибского бассейна.

По численности персонала предприятий режима ЭГО несомненным лидером среди всех развивающихся стран и территорий в 80-е годы стала Мексика. В 1986 г. удельный вес мексиканских ЭПЗ (по занятым) составлял 19% по "третьему миру" и 66% - по Латинской Америке. На Мексику пришлось более одной трети прироста численности рабочей силы ЭГО развивающихся стран за 1975-1986 гг.

Начало развития ЭПЗ в Мексике датируется 1965 г., когда официально была провозглашена Программа приграничной индустриализации, согласно которой в двадцатикилометровой зоне вдоль границы с США было разрешено создание предприятий, использующих для выпуска чисто экспортной продукции временно беспошлинно импортируемые на национальную территорию средства производства.

В дальнейшем законодательство, касающееся деятельности "макиладорас", было существенно модифицировано и допонено. Изучение основных положений нормативных актов 70-х-80-х годов позволило автору выделить общие моменты и специфические черты мексиканского законодательства по сравнению с регламентацией ЭПЗ в других развивающихся странах. Как и в большинстве государств "третьего мира" в Мексике было снято ограничение на участие иностранных инвесторов в капитале предприятий, разрешены беспрепятственный перевод прибылей, репатриация капитала и покупка или аренда земельных участков под промышленные нужды на срок до 99 лет.

В то же время в мексиканских ЭПЗ не получило широкого распространения применение таких льгот, как освобождение или значительное снижение налогов на корпорации, либо освобождение от уплаты местных налогов. Одновременно в Мексике . отсутствовали многие жесткие требования, предъявлявшиеся к иностранным инвесторам в ЭГО Южной Кореи или Тайваня. .

Тот факт, что с конца 1972 г. предприятия режима "маки-лад орас" могли формально создаваться на всей территории страны, за исключением "сверхиндустриализованннх зон", дает основание говорить о квазитерриториальном характере мексиканских ЭПЗ, который во многом аналогичен статусу экспортных промышленных парков Сингапура или Гонконга.

Анализ структурных сдвигов и новейших тенденций развития сектора "макиладорас" показывает, что, если с середины 60-х по начало 80-х годов рост числа предприятий и занятых происходил устойчивыми, но относительно медленными тешами, то, начиная примерно со второй половины прошлого десятилетия динамика сектора приобретает взрывной характер. Только за 1985-1987 гг. было создано больше предприятий и рабочих мест, чем за весь предыдущий период существования ЭПЗ. В 1988-1989 гг. численность персонала увеличилась еще более чем на 50%, составив почти помилиона человек. Вследствие опере^иощих темпов прироста занятости наблюдалось неуклонное укрупнение среднего размера предприятий.

Важные сдвиги произошли в отраслевой структуре сектора. Основной из них - стремительное возрастание удельного веса предприятий по производству автомобильных узлов, частей и сборке легковых автомобилей. Относительное сокращение доли электроники и электротехники сопровождалось значительным изменением и расширением товарной номенклатуры. Наряду о "типичной" для 70-х годов сборкой теле- и радиоаппаратуры, большое развитие получило изготовление контрольно-измерительного оборудования, персональных компьютеров, холодиль- . них установок и т.п. Одновременно, как и в ЭПЗ "новых индустриальных стран" Юго-Восточной Азии, продожал снижаться удельный вес предприятий группы Б. В результате, уже в сере-

дине 80-х годов в Мексике наблюдались отклонения от "классической" или так называемой "моноотраслевой" структуры производства в ЭПЗ.

Выявленные отраслевые и внутриотраслевые сдвиги были тесно связаны с совершенно новым для ЭПЗ Мексики явлением -активным внедрением в 80-х годах филиалами ТНК новейшей технологии и современных форм организации производства. Анализ результатов многочисленных региональных обследований позволил автору выделить три основных типа "макиладорас". Первый из них был представлен предприятиями с преобладанием ручных операций при минимуме установленного оборудования. Второй тип охватывал заводы с устаревшей техникой, включенной в модернизированные комплексы, управляемые ЭВМ. На "макиладорас" третьего типа (как правило, с числом занятых более 500 чел.) применялась современная технология, включая робототехнику и микроэлектронику. На предприятиях двух последних типов автоматизация производственных процессов носила селективный характер, чем достигалась экономически эффективная комбинация капиталоемких и трудоемких операций.

В 80-е годы произошли изменения и в географическом размещении ЭПЗ. Наблюдалась тенденция к росту числа "макиладорас" в центральных и южных районах страны. Однако, в конце 30-х годов основными экспортно-производственными центрами оставались города, сосредоточенные в северной приграничной толосе. Выделялись три ведущих центра - Ськщад-Хуарес, Тису ана и Матаморос, где было сконцентрировано около 60$ предприятий и занятых сектора.

Важно подчеркнуть, что предприятия, контролировавшиеся шшалами ТНК, определяли как динамику, тан и основные ка-гественные параметры ЭПЗ страны. В середине 80-х годов на макиладорас" со 100^-ным или майоритарннм участием ино-транного капитала приходилось около 2/3 числа предприятий, /5 рабочей, силы и 5/6 стоимости условно чистой продукции ектора. При этом, несмотря на активизацию операций ТНК ионии, Западной Европы и НИС Юго-Восточной Азии, доминиру-едее положение корпораций Соединенных Штатов в секторе со-

хранилось: им принадлежало около 9Ъ% предприятий, контролировавшихся иностранным капиталом, и более 70$ совокупного капитала сектора.

На второе место по объемам операций в ЭПЗ страны вышли ТНК Японии. Беспрецедентный рост японских инвестиций в сектор "макиладорас" произошел в конце 80-х годов: в 1989 г. они более чем в два раза превысили общий объем аккумулированных капиталовложений этой страны в мексиканскую экономику, зафиксированный на конец 1987 г. Основная часть японских "макиладорас" была образована в ЭПЗ штата Северная Нижняя Калифорния.

Новым для Мексики явлением стало проникновение в ЭПЗ в конце 80-х годов крупных корпораций "новых индустриальных стран" Юго-Восточной Азии. Пионерами в этой области стали ТНК Южной Кореи и Тайваня, вложившие значительные средства в строительство современных промышленных парков в центрах Тихуана и Мехикали.

Во второй главе экспортно-производственные зоны рассматриваются как важный элемент в системе трехстороннего взаимодействия Мексики, ТНК и индустриальных стран. Роль сектора "макиладорас" оценивается, с одной стороны, с точки зрения экономических интересов мексиканского государства, а с другой - в свете глобальной стратегии ТНК и стран их базирования (прежде всего США и Японии). Выявляются социально-экономические издержки, обусловленные использованием Мексикой данной формы привлечения ТНК.

Создание в Мексике ЭПЗ традиционно связывалось с тремя национальными задачами: получением валютных средств, созданием новых рабочих мест и индустриализацией слаборазвитых районов. Причем на различных этапах развития менялась как первоочередность целей стимулирования сектора, так и место ЭПЗ среди приоритетов экономической политики государства.

Переломным моментом стало принятие в 1983 г. декрета по "макиладорас", согласно которому развитие "макиладорас" рассматривалось уже не в качестве временного приграничного проекта, а как один из основных инструментов по реализации но-

вой модели промышленного развития Мексики. Линия на всемерную поддержку ЭПЗ проводится и при нынешнем президенте страны Салинасе де Гортари. В национальной программе промышленной модернизации и внешней торговли, разработанной на период 1990-1994 гг., стимулирование сектора "макиладорас" было названо в Хчисле ведущих направлений по осуществлению экономической стратегии Мексики.

Учитывая, что в 80-е годы на первый план для мексиканского государства выдвинулась острейшая проблема внешней задоженности, наибольший интерес представляет оценка реальных валютных поступлений от деятельности "макиладорас". С 1980 по 1989 г. они возросли более чем в три раза, превысив в конце- десятилетия 3 мрд. дол. По меньшей мере, 85$ этой суммы было обеспечено за счет предприятий со 100^-ным или майоритарным участием иностранного капитала. Анализ динамики относительного влияния ЭПЗ на состояние внешних платежей показал, что в 80-е годы четно прослеживалась тенденция постоянного увеличения удельного веса сектора в поступлениях по текущим статьям платежного баланса Мексики. С 1985 г. "макиладорас" стали вторым после экспорта нефти источником валюты. В то же время, как следует из проведенного сравнительного анализа мексиканских и кжнокорейских ЭПЗ, валютный доход государства в расчете на одного занятого на "макиладорас" мог бы быть примерно в три раза выше наблюдаемого уровня.

Анализ роли ЭПЗ в peineшш проблемы занятости проводится в главе по трем направлениям: прямой эффект (создание новых рабочих мест); косвенный эффект (воздействие на роот занятости вне ЭПЗ); влияние на показатели безработицы в городах-центрах "макиладорас" и в северных штатах страны.

Прямой эффект мексиканских ЭПЗ был одним из самых высоких в мире. С 1970 по 1985 г. ЭПЗ обеспечили около 20% прироста новых рабочих мест в промышленности Мексики. Численность персонала "макиладорас" возросла со 120 тыс. в 1980 г. до 480 тыс. чел. в 1989 г. В конце 80-х годов в ЭПЗ работал каждый седьмой занятый в обрабатывающей индустрии.

По оценке автора, в 1989 г. с сектором "макиладорас" было связано существование еще около 570 тыс. рабочих мест в промышленности, сфере услуг, торговле и транспорте. Вклад ТНК составил не менее 80% от общей численности созданных в ЭГО новых рабочих мест.

Изучение взаимосвязи между ростом ЭПЗ и показателями безработицы на региональном уровне показало, что, если на протяжении большей часта десятилетия уровень открытой безработицы в ведущих экспортно-производственных центрах севера отнюдь не снижася, то в конце 80-х годов он стал одним из самых низких в стране.

Рост экспортно-производственных зон оказал ощутимое воздействие на экономику северных штагов Мексики, что проявилось в развитии в приграничных штатах отраслей группы Б, сферы услуг и т.п.; массовом строительстве различных объектов инфраструктуры, включая сооружение при "макиладорас" крупных промышленных парков; повышении налоговых поступлений в местные бюджеты штатов. На фоне отрицательных среднегодовых темпов прироста ВВП и персонала обрабатывающей промышленности Мексики аналогичные показатели по северным приграничным штатам составили в 1979-1986 гг. соответственно 5 и 9%.

В то же время все попытки государства напрямую "подключить" к ЭЯЗ местные промышленные предприятия оказались безуспешными. На протяжении 80-х годов доля сырья и компонентов, закупаемых на внутреннем рынке, в общей стоимости используемых "макиладорас" материалах оставалась в пределах 1-3$. Оценивая социально-экономические последствия подобного варианта привлечения ТНК, автор стремится различать издержки, вообще свойственные так называемым "полюсам рос-га" при индустриализации, и эффекты, присущие лишь "макиладорас". Последние были связаны: во-первых, с резко отличавшейся от общенациональных показателей составе рабочей силы (около 65$ занятых сектора в конце 80-х годов составляли женщины), во-вторых, с 4p3BH4aftHo высоким уровнем ротации персонала в ЭШ и, в-третьих, нарастающей "интеграцией" се-

верной зоны Мексики в экономику США.

В то же время анализ автора не подтвердил известный тезис критиков ЭЗ о "сверхэксплуатации" рабочей силы на предприятиях особого режима. Продожительность рабочей недели, почасовой уровень оплаты труда и степень сивдикализации на "макиладорас" практически не отличались от предприятий обрабатывающей промышленности, расположенных вне экспортно-производственных центров.

Исследуя роль свободных зон страны в стратегии международного бизнеса, автор выделяет основные факторы, определившие в 80-е годы повышенный интерес ТНК в осуществлении крупных инвестиций в мексиканские ЭПЗ. Наряду с наличием дешевой рабочей силы, являвшемся необходимым, но недостаточным условием, можно назвать такие причины, как: низкие затраты по строительству производственных сооружений, монтажу капитального оборудования и пользование энергоносителями; "пакет" государственных льгот;, уникальное географическое положение мексиканских ЭПЗ; льготное налогообложение, предусмотренное статьями 807.00 и 806.30 Таможенного тарифа США, по которым проходила большая часть экспорта "макиладорас".

Наши подсчеты показали, что в середине 80-х годов ТНК США, действовавшие в мексиканских ЭПЗ, экономили в расчете на одного занятого на "макиладорас" около 12 тыс. дол. в год на издержках по рабочей силе (по сравнению с аналогичными объектами в США) и примерно 6 тыс. дол. вследствие льготного режима экспортно-производственной зоны (по сравнению с предприятиями в Мексике вне ЭПЗ).

Деятельность филиалов ТНК США в ЭПЗ Мексики активно поддерживалась в правительственных кругах Соединенных Штатов. Помимо обеспечения конкурентоспособности экспортной продукции и поддержания уровня занятости в промышленности Соединенных Штатов рост сектора "макиладорас" способствовал реализации внешнеполитических интересов США.

О важности мексиканских ЭПЗ для экономики США свидетельствуют следующие данные: за период с 1966 по 1985 г. на Мексику пришлось более 40% стоимости суммарного импор-

та США из развивающихся стран по статьям 807.00 и 806.30 Таможенного тарифа. При этом в середине 80-х годов по таким товарным позициям как двигатели внутреннего сгорания, телевизоры, магнитофоны и электрораспределительное оборудование для Мексики превышала 50%,

Возрастание активности японских инвесторов в ЭПЗ страны анализируется в контексте нарастания экономических противоречий меаду Японией и США. Создание крупных производственных мощностей на севере Мексики преследовало двоякую цель: экспортировать в США на льготных условиях готовую продукцию японских "макиладорас"; организовать поставки дешевых комплектующих для предприятий Японии, действующих на рынке США.

В третьей главе оцениваются перспективы развития ЭПЗ на 90-е годы и дается прогноз качественной эволюции сектора "макиладорас". Здесь же представлено мнение автора о возможностях использования мексиканского опыта при образовании свободных экономических зон на территории СССР.

Рассматривая различные сценарии развития экспортно-производственных зон Мексики, автор подчеркивает, что рост' или стагнация сектора "макиладорас" прежде всего будут определяться предпочтениями транснационального бизнеса. В качестве альтернатив наращиванию капиталовложений в мексиканские ЭПЗ исследуются три варианта, связанные с созданием аналогичных производственных мощностей в индустриально развитых странах, в ЭПЗ других государств "третьего мира" и на территории Мексики, но вне ЭПЗ.

Проведенный анализ показал, что наиболее сильное воздействие. на динамику сектора в 90-е годы могут оказать изменения в экономической политике мексиканского государства в конце 80-х годов, в результате чего "макиладорас" могут просто "раствориться" среди массы иностраннх предприятий, функционирование которых стало регламентироваться почти идентичными положениями. В то же время детальное сравнение режима "макиладорас" с другими льготными для экспортеров системами выявило, что сравнительные преимущества ЭПЗ сохраняются.

Делается вывод, что заинтересованность транснационального капитала в наращивании операций в ЭПЗ Мексики на протяжении текущего десятилетия сохранится. Автор выделяет три возможных направления данного процесса, а именно: количественный рост предприятий и занятых за счет новых инвестиций; переход де-факто в разряд "макиладорас" многих предприятий с участием иностранного капитала, созданных в стране в период проведения государством политики импортзамещения; появление в экспортно-производственных центрах предприятий-подрядчиков, специализирующихся на производстве частей и компонентов для крупных "макиладорас".

Общая направленность качественных изменений ЭПЗ страны будет определяться сдвигами в процессе интернационализации производства таких отраслей, как автомобилестроение, электроника, электротехника и станкостроение, многие из которых впоне обозначились в Мексике в конце 80-х годов.

Учитывая результаты исследований динамики ЭПЗ в странах "третьего мира", прогнозы мексиканских ученых по сектору "макиладорас" и а также фактическую эволюцию как мекискан-ских ЭПЗ, так и свободных зон в НИС Юго-Восточной Азии, модификация параметров "старых" ЭПЗ севера Мексики будет сопровождаться: постепенным сокращением удельного веса чисто сборочных операций и переходом к более глубокой переработке продукции; ростом интеграции ЭПЗ в национальную экономику; усилением присутствия в ЭПЗ национальных инвесторов, тесно связанных с международным бизнесом; дальнейшим внедрением современной технологии и новой техники управления товарно-материальными запасами. На рубеже 2000 г. эволюция крупных ЭПЗ севера, возможно, завершится образованием обширных специализированных промышленных парков, имеющих "ядра" в виде территориальных научно-производственных комплексов или так называемых технико-внедренческих зон.

Приведенный в главе один из вероятных векторов развития наиболее крупных центров сосредоточения "макиладорас" отнадь не исключает дальнейшего роста "вширь" анклавных форм ЭПЗ как северных приграничных, так и примыкающих районах Мексики.

Говоря о перспективности образования свободных экономических зон на территории СССР, автор в первую очередь останавливается на принципиальных ограничениях, присущих данной форме совместной инвестиционной деятельности. Мексиканская практика показала, что ЭПЗ прежде всего являлись эффективным инструментом получения валюты и создания новых рабочих мест. Кроме того, в ЭПЗ размещались предприятия узкого круга отраслей, использовавшие преимущественно женскую рабочую силу.

Осуществимость конкретных проектов создания зон совместного предпринимательства в нашей стране будет определяться не столько расчетами экономической эффективности ЗСП, сколько их потенциальной конкурентоспособностью по сравнению с экспортно-производственными зонами развивающихся стран и КНР. Ключевым фактором при определении районов создания ЗСП станет минимальное удаление от поставщиков высококачественных материалов, заказчиков готовой продукции и мест расположения имеющей определенный опыт рабочей силы.

Учитывая опыт Мексики, развитие ЗСП в нашей стране целесообразно планировать в качестве двухступенчатого процесса. На первом этапе принимается чисто территориальная концепция, реализация которой позволит в относительно сжатые сроки получить допонительные валютные поступления, а также апробировать методы хозяйствования, максимально приближенные к условиям мирового рынка. В этом случае анклавный характер ЗСП позволит не только снять вопрос об интеграции зарубежных предприятий в сложившиеся экономические структуры, но и свести к минимуму риск в случае неудачи конкретного проекта.

На втором этапе, начало которого будет зависеть от темпов экономических реформ в нашей стране, режим свободной зоны распространяется на определенный вид хозяйственной деятельности в приоритетных районах, что будет способствовать максимальному проявлению "демонстрационного эффекта" предприятий особого режима и, следовательно, индуцированию дальнейших преобразований в экономической системе на пути ее ор-

ганичного включения в мирохозяйственные связи.

В заключение автор вьщеляет конкретные элементы политики мексиканского государства, заслуживающие внимания при образовании ЗСП и регулировании деятельности инвесторов в пределах свободных зон. При этом отмечены вероятные негативные социально-экономические последствия, которые могут проявиться при создании ЗСП в нашей стране.

В заключении работы на основе проделанного анализа автор пришел к следующим выводам.

1. Быстрый рост крупных экспортно-производственных зон на базе предприятий режима "макиладорас" во многом определил специфику процесса транснационализации мексиканской экономики в 80-е годы. Мексика стала ведущим мировым центром развития данной формы привлечения иностранного предпринимательского капитала.

2. Со второй половины прошлого десятилетия сектор "макиладорас" вступил в новый этап развития, характеризующийся: значительными отраслевыми сдвигами, расширением номенклатуры выпускаемой продукции, модернизацией применяемой технологии, ростом квалификации персонала и снижением удельного веса женской рабочей силы. Основные параметры экспортно-производственных зон на рубеже 90-х годов определяли предприятия автомобилестроительной й электронной отраслей с числом занятых 500 и более человек. В связи с этим трактовка "макиладорас" как сектора, ориентированного преимущественно на выпуск трудоемкой продукции при использовании примитивной технологии и неквалифицированной рабочей силы, в настоящее время во многом устарела.

3. Развитие предприятий режима "макиладорас", как один из центральных элементов экспортно-ориентированной стратегии мексиканского государства, внесло значительный вклад в решение национальных задач по трем направлениям: обеспечение притока крупных валютных поступлений; создание большого числа новых рабочих мест; индустриализация приграничных районов. При этом макроэкономический эффект ЭПЗ в Мексике .намного превосходил наблюдаемый в других "новых индустриаль-

ных странах", имеющих свободные экономические зоны.

4. По ряду экономических показателей (положительное влияние на платежный баланс страны, создание большого числа рабочих мест на единицу капитала и др.) "макиладорас" выгодно отличались от филиалов ТНК обычного режима, ориентированных на внутренний рынок Мексики. В то же время, по сравнению с другими формами использования иностранного предпринимательского капитала ЭПЗ страны были имманентны два существенных недостатка, обусловленные крайне низкой степенью интеграции предприятий особого режима в национальную экономику и практически нулевым вкладом в передачу технологии.

5. Социально-экономические издержки функционирования мексиканских ЭПЗ в целом незначительно отличались от наблюдаемых при осуществлении других вариантов привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность. Главным исключением здесь являлось то, что деятельность "макиладорас" приводила к массовому временно^ вовлечению в материальное производство женской рабочей силы.

6. В 80-е годы произошло существенное повышение ранга мексиканских ЭПЗ в системе приоритетов международного бизнеса, что было обусловлено: существенным снижением заработной платы по сравнению с крупными ЭПЗ других развивающихся стран; предоставлением государством допонительных льгот и субсидий зарубежным инвесторам; возрастанием роли географического положения мексиканских ЭПЗ, минимально удаленных от поставщиков материалов и заказчиков готовой продукции в США.

7. Развитие ЭПЗ Мексики отвечало интересам стран базирования ТНК и прежде всего - США. Помимо решения задачи, связанной с повышением конкурентоспособности американских товаров на мировом рынке, рост "макиладорас" позволил создать на территории США большое число новых рабочих мест

и получить крупные налоговые поступления в федеральный и местный бюджеты.

8. Мексиканские ЭПЗ явились в 80-е годы важным звеном

в системе трехсторонних отношений США - Мексика - Япония. Для США и Японии инвестиции в быстро растущий сектор одной из крупнейших стран Латинской Америки помимо чисто экономических аспектов (проявляющихся, главным образом, на уровне транснационального бизнеса) имели стратегическое значение, вытекавшее из стремления Вашингтона обеспечить политическую стабильность в Мексике и конкуренции двух стран за ведущее положение в мировой экономике.

В то же время подобная взаимозависимость в принципе носит выраженный ассиметричный характер. Бели оценить экономические издержки гипотетического свертывания операций в ЭГО для различных сторон, то итог явно будет не в пользу Мексики: слишком велик становится для государства риск потери нескольких милиардов доларовых поступлений и почти полумилиона рабочих мест.

9. Сектор "макиладорас" представлял собой сферу тесного взаимодействия экономических интересов Мексики, ТНК и индустриальных стран. Ядром этой системы стал мощный альяно, включающий бюро1фатию центра и промышленную элиту севера Мексики и ЭДК США. Бурный рост мексиканских ЭГО в 80-е годы при сохранении неизменной функции распределения доходов между сторонами альянса не вызывал существенных противоречий.

10. Благоприятные перспективы роста ЭПЗ Мексики на 90-е годы обусловлены, во-первых, успешной апробацией на "макиладорас" комбинированных производственных систем, что отодвигает на неопределенный срок вопрос о реализации аналогичных проектов в странах базирования ТНК, во-вторых, сохранением большей привлекательности сектора для ТЙК по сравнению с инвестициями в имеющиеся крупные ЭПЗ Юго-Восточной Азии, в-третьих, наличием у мексиканского государства необходимых рычагов по адаптации ЭПЗ к изменяющимся внешним условиям юс функционирования. Развитие сектора будет происходить как на базе новых ЭПЗ, так и "старых" центров, которые по своим характеристикам будут приближаться к специализированным промышленным паркам азиатских

"новых индустриальных стран".

II. Ошт взаимодействия с транснациональным капиталом, накопленный в Мексике, может быть использован в практике внешнеэкономической деятельности СССР, в частности, при образовании зон совместного предпринимательства.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Меры содействия мекому производству. - Мексика: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1983. - 0,6 п.л.

2. Мексика: современные тенденции интернационализации производства (на примере "макиладорас"). - Центральная Америка и Карибы: 80-е годы. М., 1989. - 1,3 п.л.

3. ТНК и мексиканский экспорт. - Научно-информационный бюлетень "Латинская Америка" ИЛА АН СССР. М., 1989. Л 120 (3). - 1,0 п.л.

4. Мексика: в поисках выхода из догового кризиса. -Центральная Америка и Карибы: начало 90-х годов. М., 1991. - 1,0 п.л.

Похожие диссертации