Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бешенцев, Юрий Ефстафьевич
Место защиты	Тюмень
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов"

На правах рукописи

БЕШЕНЦЕВ ЮРИЙ ЕФСТАФЬЕВИЧ

ТРАНСФЕРТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень - 2003

Работа выпонена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Пленкина Вера Владимировна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Шевченко Светлана Юрьевна

кандидат экономических наук, доцент Андронова Ирина Владимировна

Ведущая организация

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится И декабря 2003 г. в i0 часов на заседании диссертационного совета Д.212.273.07 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625000, г.Тюмень, ул.Володарского, 38, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.

Автореферат разослан л

6*,> 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, - * (

кандидат экономических наук, профессор л [Д В.Г.Нанивская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Углубление процесса оптимизации государственных институтов и возрастание роли государственного регулирования экономики делает чрезвычайно важным поиск новых форм трансфертной политики. Императивы такой политики, во многом, определяются следующими обстоятельствами.

Межрегиональные контрасты в настоящее время достигли своего предельного, с позиции обеспечения национальной экономической безопасности, уровня. Вследствие этого сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов России является стратегически важной государственной задачей, решение которой требует преобразования системы управления трансфертными потоками.

Отчетливая тенденция централизации бюджетных средств, часто подкрепленная практикой не финансируемых федеральных мандатов, усугубляет зависимость темпов экономических преобразований в регионах от государственной финансовой помощи. Однако сложившуюся ситуацию отечественная трансфертная политика в поной мере не отражает. Хотя впоне очевидно, что национальная экономика нуждается в опережающей постиндустриализации и осуществить ее без соответствующей государственной поддержки, по-видимому, не удастся.

Закрепленные за регионами и все сжимающиеся источники налоговых поступлений в значительной части субъектов РФ не дают достаточно средств для выпонения бюджетных обязательств. Усовершенствование налогообложения нефтегазовой промышленности на фоне достижения предела в контексте наращивания внешнего спроса на сырьевые ресурсы, в частности, существенно меняет сложившийся расклад бюджетных возможностей на региональном уровне. Это означает, что не только остро де-

прессивные, но и жизнеспособные регионы п<

трансфертов по линии бюджетного выравнивания.

Новый импульс потребности в научном обосновании трансфертной политики придает, несомненно, послание Президента РФ О бюджетной политике на 2004 год, в котором особо подчеркивается сохранение социальной направленности бюджетной политики в 2004 году и ставится задача удвоить ВВП к 2010 году. Выпонение этих задач требует переосмысления существующих подходов в области предоставления государственной финансовой помощи, а также критической оценки соответствующего опыта стран с развитой рыночной экономикой.

Таким образом, состояние российской экономики и ограничительная практика российской трансфертной политики определяют высокую актуальность исследования методических подходов к государственному регулированию движения трансфертных потоков.

Указанные положения и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование ориентировано на совершенствование научно-методических основ управления трансфертными потоками в интересах обеспечения развития региональных социально-экономических систем.

Реализация поставленной цели достигается решением следующих основных задач:

- исследование содержательных особенностей и видов федеральных трансфертов, установление их роли в рыночной экономике и определение перспектив их эволюции;

- изучение экономической природы предельной эффективности государственного регулирования движения трансфертных потоков;

- выявление специфики трансфертной политики на современном этапе регионализации российской экономики;

- исследование региональных особенностей адаптации социально-

экономических систем (на примере Тюменской области);

- разработка методического подхода к оценке последствий воздействия трансфертных потоков на социальное и экономическое развитие регионов;

- формулирование методических принципов разработки и реализации региональных программ развития;

- обобщение зарубежного опыта в части реализации региональных инвестиционных программ и раскрытие роли трансфертов в этих программах с учетом российских условий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают процессы движения трансфертных потоков, направленные на сглаживание пространственной поляризации российской экономики.

Предметом исследования являются трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов.

Теоретической и методологической основой исследования служат научные работы отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, развития системы бюджетного федерализма, менеджмента, организационного проектирования, теории конкуренции, общей теории систем.

В рамках решения задач исследования использовались системный и модульные подходы, методы экономической статистики и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методических основ эффективного воздействия трансфертов на социальное и экономическое развитие регионов.

Основные результаты диссертационного исследования, представляющие его научную новизну и отражающие вклад автора в решение поставленных задач, выражаются в следующем:

- определены характеристики федеральных трансфертов, обоснована

их роль в контексте государственного регулирования экономики и даны практические рекомендации по концептуальным положениям трансфертной политики, ориентированной на выравнивание социально-экономических различий между регионами;

- установлена конфигурация системы трансфертных потоков, определены основные тенденции в ее эволюции и обоснованы предельные границы потенциала финансового стимула обеспечения поступательного развития региональных экономик как одного из направлений государственного макроэкономического регулирования;

- выявлены особенности российской трансфертной политики, обусловленные приоритетностью обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, инвестиционными ограничениями и необходимостью придания финансовой помощи помимо социального статуса производственного, а также обоснованы стратегические функции федеральных трансфертов;

- установлены региональные особенности социально-экономического развития (на примере Тюменской области), на основе метода сдвиг-составляющих выявлены структурные изменения занятости в экономике Тюменской области и определены отрасли, нуждающиеся в трансфертной поддержке;

- разработана матрица идентификации объектов трансфертной поддержки, позволяющая осуществлять количественную оценку эффективности региональной инвестиционной программы и прогнозировать последствия воздействия трансфертных потоков на социально-экономическое развитие регионов;

- сформулированы базовые принципы региональных программ развития, отвечающие требованиям гармонизации отношений между федеральным центром и регионами и направленные на достижение прогнозируемых целей социально-экономического развития субъектов РФ;

- систематизирован опыт стран с развитой рыночной экономикой в сфере разработки региональных инвестиционных программ на трансфертной основе и определены возможности его адаптации применительно к отечественным условиям, а также использования в плане совершенствования федеральной трансфертной политики.

Информационную базу работы составляют материалы Государственного комитета статистики России, администрации Тюменской области, нормативные документы, законодательные акты, постановления Правительства РФ, методические и справочные материалы.

Практическая значимость работы состоит в том, что применение выпоненных в результате исследования теоретических обобщений и разработанных методических подходов обеспечит совершенствование управления трансфертной политикой в регионах. Предложенные автором в исследовании рекомендации могут быть использованы в процессе реализации федеральных целевых программ, разработки социально-экономических программ развития Тюменской области, а также в практической деятельности региональных органов государственной власти.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены и одобрены на научных и научно-практических конференциях различного уровня.

Разработанные в диссертации методические положения используются в учебном процессе в Тюменском государственном нефтегазовом университете.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ объемом 2,03 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая

значимость полученных результатов.

В первой главе уточнены место и роль трансфертов в государственном регулировании экономики, раскрыто их предметное содержание и дана графическая интерпретация их экономических последствий. Приведена типология федеральных трансфертов, каналов их перераспределения, а также обоснована конфигурация трансфертных потоков. Кроме того, определена предельная эффективность федеральных трансфертов.

Во второй главе рассмотрены теоретические основы региональной политики. Осуществлен анализ экономического состояния репрезентативной Тюменской области. Предложена матрица идентификации объектов трансфертной поддержки, позволяющая формировать региональные структуры, точечное инвестирование которых способно привести к возникновению системного трансфертного эффекта.

В третьей главе обоснована задача повышения эффективности трансфертов. Рассмотрен зарубежный опыт по таким компонентам, как реализация региональных инвестиционных программ и роль трансфертов в них. Приведены результаты анализа наиболее масштабных федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Сформулированы базовые методические принципы разработки и реализации региональных программ.

В заключении изложены основные выводы и результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Раскрыта экономическая природа трансфертов и обобщены методические подходы к моделированию их экономических последствий.

Предметное напонение такой категории как трансферт напрямую определяется целями государственного регулирования экономики, которое обусловлено необходимостью устранения стихийности рынка. Такое регу-

лирование предполагает расходы (трансферты), связанные с оказанием финансовой помощи адресатам различных уровней, которые осуществляются в рамках государственных перераспределительных программ. Императивом общего характера, определяющим востребованность трансфертов, выступает вменяемая государству функция учета потребности в общественных благах.

Перераспределение ресурсов между бюджетами в виде трансфертов является ключевой проблемой многоуровневой бюджетной системы государства с федеративным устройством, к числу которых принадлежит и РФ. Теоретически эта проблема разрешается путем обеспечения равенства доходов потребителей трансфертов.

В диссертационном исследовании анализируются традиционные подходы к классификации межбюджетных трансфертов. При этом указывается, что оценка экономических последствий их предоставления обычно базируется на теории оптимизации полезности трансфертов при наличии бюджетных ограничений. Обосновывается, что подобная оценка нуждается в учете наряду с экономическими факторами политических. Допонительно требуется отказ от постулата, в соответствие с которым предпочтения таких адресатов финансовой помощи (трансфертов), как население и администрация региона, совпадают.

В работе констатируется, что существуют различные модели предоставления трансфертов регионам. Однако ни одна из них не гарантирует приближения к оптимуму на основании оптимизации некоторой функции общественного благосостояния, поэтому выработка трансфертной политики связана с объективными трудностями. В то же время федеральный центр не может довольствоваться ролью арбитра, согласовывающего интересы регионов, так как при определенных условиях не только вид трансферта, но и особенности механизма его выделения могут создавать отрицательные фискальные стимулы для субнациональных властей. Иначе гово-

ря, вести не к увеличению предложения общественных благ на субнациональном уровне, что в большинстве случаев является целью оказания финансовой помощи, а к сокращению налоговых доходов бюджетов регионов. Таким образом, учет поведения региональных властей при получении ими государственной финансовой помощи имеет существенное значение для обоснования федеральной трансфертной политики.

Принятие трансфертных решений прямо затрагивает экономические и социальные интересы населения регионов, поэтому подобные решения не могут быть эффективными без учета их мнения. Это требует достижения совместимости целей и интересов индивидов, которые в конечном итоге проявляются в действиях избирателей, не только на региональном, но и на федеративном уровне. Без такого рода совместимости социально-экономическая система не может адаптироваться положительно, так как цели общества становятся недостижимыми.

Цели трансфертных решений в РФ не имеют исторических аналогов. Их содержание предопределяется задачей опережающей постиндустриализации, которая имеет для российской экономики высший приоритет. Это означает, что помимо своей стандартной цели, касающейся обеспечения равного потребления общественных благ, трансфертные решения дожны оказывать кардинальное воздействие на проведение рыночных реформ в России. Следует перенести акцент с вопроса стимулирования спонтанного проявления самоорганизации региональных социально-экономических систем на раскрытие механизмов функционального управления этими процессами. Причем этому обстоятельству дожно способствовать регулирование движения трансфертных потоков, так как известно, что внешнее воздействие принудительно навязывает системе определенную структуру.

2. Установлена типология трансфертных потоков в РФ, определена ее предметная сущность и сформулированы направления ее дальнейшего совершенствования.

Процедурные основы предоставления государственной финансовой помощи (трансфертов) российским регионам, которые используются в настоящее время, впервые были сформулированы в концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 годах и в дальнейшем получили развитие в программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Главным классификационным признаком федеральных трансфертов в РФ служит их принадлежность к каналам перераспределения государственной финансовой помощи. Прерогативой такого перераспределения обладают ряд фондов, типология которых в работе приводится. В то же время основным из них является фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР).

В диссертационном исследовании рассмотрены базовые модели определения финансовой помощи регионам с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, что позволило более глубоко раскрыть проблемы выбора альтернативных трансфертных решений, которые предшествовали разработке методики распределения средств ФФПР. Движущей силой развития этой методики на всем протяжении ее эволюции выступала потребность в повышении объективности распределения средств между регионами. Наиболее существенные изменения в нее были внесены в 1999 году, новизна которых заключалась в отказе от ориентации на покрытие расчетного превышения расходов над доходами. Основными нововведениями последнего периода считаются использование при оценке налоговых доходов регионов индекса налогового потенциала (ИНП) и корректировка методики расчета индекса бюджетных расходов (ИБР).

Единственным критерием распределения трансфертов из ФФПР выступает уровень реальной обеспеченности, то есть удельный (в расчете на душу населения) налоговый потенциал региона с учетом факторов и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг. При одних и тех же данных и

объеме ФФПР выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ проводится на основе компромисса между принципами пропорционального выравнивания и выравнивания до гарантированного минимума. Компромиссный вариант, учитывающий оба этих принципа, использованный в методике, предопределяет разделение ФФПР на две части: 80% ФФПР (первая часть) Ч по принципу пропорционального выравнивания и 20% ФФПР (вторая часть) - по принципу гарантированного минимума.

Помимо легитимных каналов перераспределения федеральных трансфертов существует неформализованный трансфертозамещающий канал, содержательная сущность которого проявляется в форме выдачи бюджетного кредита или ссуды. Подобные заимствования ослабляют жесткие бюджетные ограничения в части оказания финансовой помощи регионам, что, несомненно, отрицательно отражается не только на их политике, но и на их социально-экономическом развитии.

Результаты теоретического анализа системы федеральной финансовой помощи субъектам РФ в 1994 - 2000 годах, приведенные в работе, свидетельствуют о следующем. Распределение такой помощи основывалось на погашении некоторой доли разрыва между оценками доходов и расходов региональных бюджетов. Утверждение о том, что оценка соответствующего разрыва производилась на основе как фактических значений доходов и расходов региональных бюджетов, так и значений налоговых территорий и нормативов расходных потребностей региональных бюджетов согласуется с эмпирическими данными. Причем с течением времени предоставление федеральных трансфертов все в большей степени ориентировалось на использование значений оценок доходного потенциала и расходных потребностей, а не фактических значений доходов и расходов.

Федеральные трансферты, предоставляемые помимо ФФПР, распределяются на основе менее объективных критериев. Из этого вытекает требование четкого продожения трансфертной политики, направленной на

сокращение объемов финансирования помощи, распределяемой без априорно установленных формализованных правил. В перспективе подобная финансовая помощь дожна уменьшиться до размера средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Анализ концепции предоставления трансфертов из ФФПР, выпоненный в работе, позволяет сделать следующие выводы:

- методика распределения трансфертов из ФФПР может быть усовершенствована путем более точной дифференциации необходимых расходов региональных бюджетов северных и высокодотационных регионов;

- правила предоставления трансфертов через другие фонды, помимо ФФПР, нуждаются в формализации;

- распределение финансовой помощи регионам на основе трансферто-замещающего механизма дожно способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и придавать жесткость бюджетным ограничениям субфедеральных властей.

3. Определена специфика российской трансфертной политики и сформулированы ориентиры для ее корректировки, осуществление которых способствует выпонению функций государственной финансовой помощи.

Российская трансфертная политика, во многом отождествляемая с действующей методикой распределения трансфертов из ФФПР, безусловно, приносит положительные плоды. Вместе с тем остаются открытыми, по крайней мере, два вопроса. Во-первых, изменились ли фактические трансфертные потоки после реформ? Во-вторых, чем предопределяется предельная эффективность федеральных трансфертов?

Прямого ответа на первый вопрос в силу ряда обстоятельств дать невозможно. Однако косвенные оценки, сделанные в работе, свидетельству-

ют том, что конфигурация федеральных трансфертных потоков кардинальным изменениям, по-видимому, все-таки не подверглась.

Ответ на вопрос о предельной эффективности федеральных трансфертов своими корнями уходит к кейнсианскому рецепту формирования бюджетной политики государства. Следуя его логике, бюджетная и, соответственно, трансфертная политики служат неотъемлемыми элементами государственного регулирования экономики.

Эффективность таких политик можно рассматривать в рамках только тех задач, которые она решает. Особенность же последних, несмотря на профицитный бюджет, достаточно длительное время определяет необходимость погашения внешнего дога. Формирование финансового резерва в данном контексте необходимо в первую очередь рассматривать как признание рисков, обусловленных прямой зависимостью доходной части бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

В послании Президента РФ О бюджетной политике на 2004 год особо подчеркивается сохранение социальной направленности бюджетной политики в 2004 году. Наряду с этим в нем ставится задача удвоить ВВП к 2010 году. Эти положения предопределяют направления движения трансфертных потоков, поэтому в работе им уделяется особое внимание.

В Бюджетном Кодексе РФ декларируется принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов (МГСС). Применение МГСС способствует повышению эффективности трансфертов, хотя правовой статус МГСС часто имеет характер нефинансируемого федерального мандата. Ситуацию усугубляет то обстоятельство, что сжатие сферы применения МГСС чревато негативными социальными последствиями.

Дожное обеспечение МГСС требует кардинального повышения ВВП, что в свою очередь предполагает увеличение нормы валового накопления основного капитала как минимум на 17%. Причем речь идет не просто о

масштабных инвестициях. Требуется инвестиционный маневр в сторону отраслей, которые испытывают дефицит конкурентоспособных производственных мощностей.

В работе осуществлен критический анализ потенциальных источников бюджетных доходов и обосновано смещение акцента в трансфертной политике в сторону активизации инвестиционной деятельности.

Таким образом, предельная эффективность федеральных трансфертов в работе связывается с достижением стратегических целей развития национальной экономики, специфика которых определяется масштабами сглаживания межрегиональных диспропорций и обеспечения национальной безопасности. Достижению этих целей призван содействовать бюджет развития РФ, который предназначен для избирательной инвестиционной поддержки регионов (в рамках производственного направления) и до сих пор остается невостребованным легитимным каналом распределения федеральных трансфертов.

4. Исследованы особенности социально-экономического развития субъектов РФ (на примере Тюменской области) и определены приоритетные направления трансфертных потоков в экономике Тюменской области.

Тюменская область относится к группе стабильных регионов-доноров.

В диссертации исследованы детерминанты конкурентного преимущества региона. Установлено, что численность безработных в Тюменской области превышает пороговое значение. Причем в области наблюдается миграционный прирост. Положительным фактором в этих условиях следует считать рост скорости повышения квалификации экономически активного населения, что связано с приспособлением к региональным отраслевым нуждам. Наличие обширных запасов физических ресурсов у области способствует ее особому в бюджетном понимании статусу. Однако угрозу ему

создает обсуждение возможного перехода к рентной системе формирования доходов государства, трансфертные последствия которого пока трудно прогнозировать. Капитал в области имеет форму необеспеченной задоженности, что подчеркивает значимость последнего обстоятельства. Качество инфраструктуры Тюменской области определяется состоянием транспортной сети, которое не позволяет в поной мере использовать потенциал региона.

Геополитическое положение Тюменской области на стыке с Казахстаном дает возможность констатировать ее включение в систему мирохозяйственных связей, наряду с этим оно объективно обусловливает ее изолированность. Географическая отдаленность Тюменской области ограничивает скорость информационных потоков и темпы диффузии инноваций. Наряду с этим она существенно снижает коммерческие риски.

Тюменская область входит в число ведущих российских регионов по объему внешнеторгового оборота. Анализ товарных структур экспорта и импорта в целом по области показывает положительное сальдо торгового баланса. Однако экспорт носит сырьевой характер.

Отличительной чертой спроса на внутреннем рынке Тюменской области является, прежде всего, интернационализация. Тенденции на потребительском рынке, наряду с отраслевыми тенденциями в экономике Тюменской области, соответствуют общероссийским. Демографические тенденции в отраслях экономики области положительны. Хотя высокий удельный вес убыточных предприятий в промышленности Тюменской области внушает опасения.

В диссертационном исследовании с целью количественного анализа изменений в структуре занятости экономики Тюменской области использован метод сдвиг-составляющих. Таблица 1 наглядно илюстрирует то обстоятельство, что отраслевой фактор для промышленности области является наиболее сильным и положительным по величине по сравнению с другими отраслями Тюменской области.

Таблица 1

Численность занятых в экономике по отраслям, тыс. чел.

Отрасли экономики РФ Тюменская область Сдвиг - составляющие, отражающие тенденции развития экономики

1999 г. 2000 г. Спад/ рост (%) 1999 г. 2000 г. Спад/ рост (%) NS (на-циональ ные) М (отдельной национальной отрасли) Ь (региональные) Сумма

Всего 63963 64327 -0,57 1750,0 1704,3 -2,61 - - - -

1 .Промышленность 14297 14543 1,72 313,3 309,5 -1,21 -1785,81 7174,57 -9179,69 -3790,3

2. Сельское хозяйство 8495 8370 -1,47 120,0 104,4 -13,0 -684,00 -1080,0 -13836,0 -15600,0

3. Лесное хозяйство 243 239 -1,64 4Д 4,6 12,20 -23,27 -43,87 567,44 500,3

4. Строительство 5083 5002 -1,59 275,9 264,0 -4,31 -1572,63 -2814,18 - 7504,48 -11891,3

5. Транспорт 4060 4139 1,95 199,0 207,2 4,12 -1134,30 5014,8 431,83 4312,3

6. Связь 859 872 1,51 20,1 21,5 6,95 -114,57 418,08 1093,44 1396,9

7. Торговля 9320 9421 1,08 248,1 224 -9,71 -1415,31 4093,65 -26769,99 -24091,7

8. ЖКХ 3361 3317 -1,31 114,2 103,0 -9,81 -650,94 -845,08 -9707,00 -11203,0

9. Здравоохранение 4496 4503 0,16 103,4 106,5 2,99 -589,38 754,82 2926,22 3091,6

10 Образование 5935 5871 -1,08 153,1 152 -0,71 -872,67 -780,81 566,47 -1087,0

11. Культура и искусство 1129 1144 1,33 26,5 29,1 9,81 -151,05 503,5 2247,20 2599,6

12. Финансы, кредит, страхование 744 742 -0,27 17,7 19,0 0,73 -100,89 53,1 177,00 129,2

13. Управление 2858 2925 2,34 61,2 63,4 3,59 -348,84 1782,92 765,00 2199,0

Проведенные в работе исследования позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на положительную тенденцию развития экономики Тюменской области, ее промышленность нуждается в структурных преобразованиях. Причем их дожны инициировать трансферты, способные стимулировать диверсификацию региональной экономики.

5. Предложен матричный подход к идентификации региональных объектов трансфертной поддержки, способствующий системной оценке экономических последствий государственной финансовой помощи.

Границы континуума целей развития регионов определяются, с одной стороны, пороговыми значениями экономической безопасности, а с другой, - значениями социально-экономических показателей, присущих аналогичным территориально-административным единицам стран с развитой рыночной экономикой. Реализация этих целей требует привлечения федеральных трансфертов. Причем в силу инвестиционных ограничений вмешательство государства в социально-экономические процессы, протекающие в регионах, дожно носить точечный характер.

Трансфертная поддержка отдельных предприятий не способна оказать дожного влияния на формирование конкурентоспособной региональной промышленности. Нужны региональные инвестиционные программы, экономические последствия которых были бы не только положительными, но и масштабными. Это предъявляет жесткие требования к составу их участников (трансфертных объектов), поэтому идентификация последних приобретает особую актуальность. В работе такая задача сведена к определению предприятий, на основе которых могут быть сформированы структурные модули.

Идентификация объектов трансфертной поддержки осуществима матрицей, которая приведена на рисунке 1. Стобцы матрицы интерпретируются как элементы региональной производственной системы (предприя-

Типология потоков Объекты региональной трансфертной поддержки |

0 1 N

потребители Предприятие Предприятие

Элементы предп риятия Элементы предприятия

На выходе Внутр. На входе На выходе Внутр. На входе

целевые обеспечивайте целевые обеспечивающие целевые обеспечивающие целевые обеспечивающие целевые обеспечивающие целевые обеспечивающие

0 1 1 п гЦ. ч М

Внешние потоки Материальные 1 Г> т* 1 -

Финансовые I - с гч 1 *

Информационные 1X1 -г л ' У 1 л Я ^ Г^ИЦИЖ

Внутренние потоки Материальные т+1 ч , ( -к '"."<*.....- т,гДг'ДД 1 811л ".Ж"""

Финансовые XI > ^ &Й; Ж шщ

Информационные М 1,; Ч. " * * АД. Я'" -V "Х-Л - 1 ш, ........

Потоки в окружающую среду Выброс загрязняющих веществ в атмосферу М+ 1 "'к ' & А" \ V ^ г Ч 4 Чш щ < к - > - - * 4 г,- и.- и-]- -V- 1Ж

Сброс загрязненных сточных вод Г.т ^ * * н и .у - л. сЛ 1 \ ' > ^ V ^ >

Образование токсичных отходов м + в , Ы Л 0 Л ; -г -к: - $ 3 - -V - . - 1 '--С г 1 ^.-.1 йИ ж* Ш

Рис.1. Модель идентификации объектов трансфертной поддержки

тия), а строки как потоки, которые реализуют связи предприятий, в том числе их внутренние связи. Такая матрица идентификации объектов региональной системной адаптации запоняется целыми числами +1 и -1 по правилу Гц =
1, если _)-ый элемент генерирует (потребляет) -ый поток. Пустая клетка матрицы (гч = 0) означает, что 1-й поток не присущ ]-му элементу. В том случае, когда элемент способен как генерировать, так и потреблять некоторый поток, перед единицей ставятся сразу два знака л+ и

Запонение матрицы осуществляется в два этапа. На первом этапе подбираются предприятия региона, которые смогут в режиме системной интеграции обеспечить необходимые потребности. На втором этапе запонения матрицы конкретизируются проблемы трансфертной поддержки предприятий региона.

Комплекс частных матриц идентификации объектов трансфертной поддержки обобщает информацию о характере взаимодействия предприятий, интегрированных в рамках региональной инвестиционной программы, на всех режимах их функционирования. Он отражает поную структуру сформированного множества предприятий региона. Анализ этой структуры уже на качественном уровне позволяет оценить баланс потоков на всех уровнях.

Математическое моделирование совместной работы множества идентифицированных предприятий создает возможность количественной оценки эффективности региональной инвестиционной программы.

6. Предложены принципы разработки региональных программ развития, обеспечивающие компромиссные взаимоотношения между различными уровнями государственной власти и отвечающие целям социально-экономического развития субъектов РФ.

В диссертационном исследовании осуществлен анализ специальных приемов типологизации регионов и на основе его результатов сделаны рекомендации по многокритериальной оптимизации задачи усовершенствования трансфертной политики. Причем они адаптированы применительно к регионам-донорам, к которым, как ранее было отмечено, относится Тюменская область.

В качестве инструмента планирования и мониторинга трансфертов предложено использовать наряду с материальными балансами скорректированные межрегиональные финансовые балансы.

В работе представлено развернутое обоснование дальнейшей проработки механизма распределения и перераспределения трансфертных потоков, основу которого дожны составлять следующие инвариантные принципы.

- учет региональных особенностей в организации финансовых потоков;

- формирование региональных финансовых потоков как составной части финансовых потоков Российской Федерации, организация трансфертов;

- преобладание в финансировании производства и распределения общественных доходов колективизма над индивидуализмом;

- использование в управлении региональными финансовыми потоками преимущественно экономических, а не административных рычагов;

- стимулирование притока финансовых ресурсов в регион.

Кроме того, в работе обоснована целесообразность более четкого разделения задач, решаемых финансовыми инструментами бюджетного финансирования. Причем за государственной финансовой помощью необходимо закреплять решение задач бюджетного выравнивания. В то же время за федеральными программами следует закреплять реализацию четко определенных по срокам и результатам целевых инвестиционных программ регионального развития.

7. Осуществлен системный анализ трансфертной практики в странах с развитыми рыночными отношениями, определены пути использования трансфертного опыта в отечественных условиях.

Одна из характерных черт современной экономики заключается в том, .

что большие различия между странами в целом (по суммарным или средним характеристикам) сочетаются со значительным сходством между определенными типами регионов в разных странах. Отсюда обнаруживается наличие многих общих черт в подходах разных государств к своим внутренним региональным проблемам. Вследствие этого исследование и регулирование трансфертных механизмов обеспечения устойчивого развития регионов в России можно и нужно проводить с учетом богатейшего мирового опыта.

В диссертационной работе рассмотрен зарубежный опыт по двум важнейшим компонентам - реализация региональных инвестиционных программ и роль трансфертов в этих программах с выделением особенностей стран главным образом с точки зрения интересов современных российских условий. Основное внимание уделено США (ведущей стране мира по экономическому потенциалу, имеющей большую территорию), Австралии (стране, продожающей экономическое освоение новых территорий, как и Россия), Германии (обладающей опытом экономического подъема восточных земель), Канаде и ряду других стран.

Подходы, регламентирующие государственное вмешательство в региональное развитие в зарубежной практике, в работе освещены.

В работе также рассмотрены основные объекты региональных инвестиционных программ в зарубежных государствах. Показано, что таковыми выступают преимущественно проблемные регионы, которые не могут собственными силами решить свои наиболее острые проблемы и поэтому нуждаются в государственной поддержке. В то же время региональные инвестиционные программы активно разрабатываются и для регионов другого типа. Эта группа получила название полюса, ядра, коридоры экономи-

ческого роста и состоит из территориальных образований, государственная поддержка которых может оказывать наиболее сильное (стратегическое) воздействие на структуру и динамику национальной экономики.'

Возникновение депрессивных регионов является неизбежным следствием циклического характера экономического и технологического развития, когда на смену одним ведущим отраслям и технологическим укладам приходят другие. Соответственно экономика тех регионов, которые были специализированы на луходящих отраслях и не могли заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли, попадает в стадию депрессии. Отсюда в диссертационном исследовании делается вывод о том, что трансфертная политика дожна опираться на стратегические прогнозы социально-экономического развития регионов.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Исследование природы трансфертов и их роли в государственном регулировании экономики позволяет сделать вывод, что традиционное моделирование их экономических последствий не учитывает ряда положений, поэтому в работе вносятся предложения, соблюдение которых способствует более адекватным прогнозам таких последствий.

2. В рамках проведенного исследования автором раскрыта иерархия источников федеральных трансфертов и обоснованы направления дальнейшего внесения изменений в конфигурацию потоков государственной финансовой помощи.

3. Внесение корректив в федеральную трансфертную политику предложено соотносить с достижением стратегических целей развития национальной экономики. В качестве допонительного трансфертного источника рекомендовано шире использовать бюджет развития.

4. Выпоненные автором исследования социально-экономического положения Тюменской области свидетельствуют, что ее промышленность

нуждается в структурных преобразованиях на трансфертной основе. Прерогативой трансфертов при этом дожно стать стимулирование диверсификации промышленности региона.

5. Представлен инструментарий для идентификации объектов транс- * фертной поддержки, учитывающий возможности точечного государственного регулирования экономики и позволяющий моделировать функционирование интегрированных организационных структур.

6. Осуществлен системный анализ методических подходов к классификации регионов и на его основе сделаны рекомендации по решению задачи многокритериальной оптимизации, обеспечивающие поиск компромиссного варианта распределения трансфертов.

7. В результате выпоненного автором анализа зарубежного опыта предоставления трансфертов определены инвариантные подходы к предоставлению государственной помощи. Выявлены те подходы, обращение к которым исходя из российской специфики целесообразно.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Бешенцев Ю.Е. Методы оценки экономического потенциала региона // Проблемы экономического и социального развития России: Сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2001. - 0,15 п.л.

2. Бешенцев Ю.Е. Нефтегазовый сектор Тюменской области как основа развития производственного потенциала региона // Проблемы развития топливно-энергетического комплекса Западной Сибири на современном этапе: Материалы всерос. науч.-техн. конф. - Тюмень, 2001. - 0,1 п.л.

3. Бешенцев Ю.Е. Системная организация региональных трансфертных потоков // Коммерция и логистика: Сб. науч. трудов. - Вып. 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,33 пл.

4. Бешенцев Ю.Е. Тенденции и перспективы развития экономики Тюменской области II Экономика и управление: Сб. науч. трудов. - Ч.1У. -

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 пл.

5. Бешенцев Ю.Е. Роль бюджетно-финансовых потоков в обеспечении инвестиционной привлекательности региона // Коммерция и логистика: Сб. науч. трудов. - Вып. 3. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,32 пл.

6. Бешенцев Ю.Е. Каналы перераспределения финансовой помощи регионам // Коммерция и логистика: Сб. науч. трудов. - Вып. 3. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,13 пл.

7. Бешенцев Ю.Е. Трансфертная политика как фактор обеспечения устойчивого развития регионов // Экономика и управление производством: Межвуз. сб. - Вып. 11.- СПб: Изд-во СЗГТУ, 2003. - 0,1 пл.

8. Бешенцев Ю.Е. Политика бюджетных трансфертов: научная база и правовое обеспечение //Известия вузов. Нефть и газ.-2003,- № 6-0,7 пл.

Подписано к печати 4/11/2003 г.

Формат 60*90 '/16 Тираж 100 экз.

Уч.-изд. л. Бум. типогр. №1

Заказ № 4f0 Усл. печ л.

Отпечатано на RISO GR 3750

Издательство Нефтегазовый университет

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Тюменский государственный нефтегазовый университет 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38, Отдел оперативной полиграфии издательства Нефтегазовый университет 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.

$215 0 0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бешенцев, Юрий Ефстафьевич

Введение.

1. Теоретические основы формирования трансфертной полити

1.1. Содержательные характеристики и виды трансфертов в рыночной экономике.

1.2. Экономическая природа федеральных трансфертов.

1.3. Государственное регулирование движения трансфертных потоков

2. Анализ влияния трансфертной политики на развитие регионов.

2.1. Регионализация как признак современной экономики.

2.2. Анализ экономического состояния регионов-доноров (на примере Тюменской области).

2.3. Характер воздействия трансфертных потоков на экономическое и социальное развитие регионов.

3. Механизмы повышения эффективности использования трансфертов.

3.1. Моделирование процессов распределения и перераспределения трансфертных потоков.

3.2. Зарубежный опыт разработки региональных инвестиционных прог рамм и возможность его адаптации к отечественным условиям.

3.3. Роль трансфертов в формировании и реализации региональных инвестиционных программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов"

Существуют все основания полагать, что Россия сегодня вступила в качественно новый период оптимизации структуры и функций государственных институтов. Это дает возможность констатировать все возрастающую роль государственного регулирования национальной экономики, приоритетным направлением которого выступает сглаживание пространственной экономической поляризации на трансфертной основе. В этих условиях требования к трансфертной политики повышаются, поскольку она становится главной предпосыкой эффективности государственного управления, как в масштабах каждого региона, так и страны в целом.

Современное отношение к трансфертной политике в РФ характеризуется, по крайней мере, тремя чертами.

Во-первых, в настоящее время межрегиональные контрасты достигли своего предельного с позиции обеспечения национальной экономической безопасности уровня. Вследствие этого сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов России является стратегически важной государственной задачей, решение которой требует преобразования системы управления трансфертными потоками. Актуальность этого аспекта обостряет то обстоятельство, что ряд вопросов, касающихся межбюджетных отношений, до сих пор остается открытым. Аргументом в пользу данного утверждения служит продожающаяся в обществе дискуссия о том, по какому пути, преимущественно централизации или децентрализации, дожны строиться взаимоотношения между центром и регионами, хотя в Программе развития бюджетного федерализма на период 2005 года концепция дальнейших шагов в рассматриваемом направлении излагается достаточно четко.

Во-вторых, бюджет России сегодня является важнейшим источником финансирования социально-экономических программ развития регионов. Отчетливая тенденция централизации бюджетных средств, сокращения налоговых прав органов власти субъектов РФ и местного самоуправления при имеющейся практике не финансируемых федеральных мандатов усугубляет зависимость темпов экономических преобразований в регионах от государственной финансовой помощи. Первоочередной задачей последней является выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. При этом декларируется принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, что подчеркивает направленность трансфертной политики. Однако этот подход не в поной мере отвечает экономической ситуации в стране, так как новые реалии диктуют потребность в придании трансфертной политике производственной направленности. Предметное напонение такой направленности определяется необходимостью опережающей постиндустриализации национальной экономики.

В-третьих, закрепленные за регионами и все сжимающиеся источники налоговых поступлений в значительной части субъектов РФ не дают достаточно средств для выпонения бюджетных обязательств. Усовершенствование налогообложения нефтегазовой промышленности на фоне достижения предела в контексте наращивания внешнего спроса на сырьевые ресурсы, в частности, существенно меняет сложившийся расклад бюджетных возможностей на региональном уровне. Вследствие этого не только остро депрессивные, но и жизнеспособные регионы попадают в зависимость от трансфертов по линии бюджетного выравнивания.

Новый импульс потребности в научном обосновании трансфертной политики придает, несомненно, послание Президента РФ О бюджетной политике на 2004 год, в котором особо подчеркивается сохранение социальной направленности бюджетной политики в 2004 году и ставится задача удвоить ВВП к 2010 года. Выпонение этих задач требует переосмысления существующих подходов в области предоставления государственной финансовой помощи, а также критической оценки соответствующего опыта стран с развитой рыночной экономикой.

Таким образом, состояние российской экономики и ограничительная практика национальной трансфертной политики определяет высокую актуальность в исследовании методических подходов к государственному регулированию движения трансфертных потоков. Указанные положения и побудили автора к выбору данной темы диссертации.

Целью настоящей диссертации является совершенствование научно-методических основ управления трансфертными потоками в интересах обеспечения развития региональных социально-экономических систем.

В качестве объекта исследования рассматриваются процессы движения трансфертных потоков, направленные на сглаживание пространственной поляризации российской экономики. Предметом исследования являются трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов. Поставленная цель, выбранные объект и предмет исследования обусловили необходимость решения следующих основных задач:

- исследование содержательных особенностей и видов федеральных трансфертов, установление их роли в рыночной экономике и определение перспективы их эволюции;

- изучение экономической природы предельной эффективности государственного регулирования движения трансфертных потоков;

- выявление специфики трансфертной политики на современном этапе регионализации российской экономики;

- исследование региональных особенностей адаптации социально-экономических систем (на примере Тюменской области);

- разработка методического подхода к оценке последствий воздействия трансфертных потоков на социальное и экономическое развитие регионов;

- формулирование методические принципов разработки и реализации региональных программ развития;

- обобщение зарубежного опыта в части реализации региональных инвестиционных программ и раскрытие роли трансфертов в этих программах с учетом российских условий;

Полученные в исследовании результаты имеют научно-методический характер и направлены на повышение эффективности воздействий трансфертов на социальное и экономическое развитие регионов. Научная новизна результатов исследования определяется тем, что в нем:

- определены характеристики федеральных трансфертов, обоснована их роль в контексте государственного регулирования экономики и даны практические рекомендации по концептуальным положениям трансфертной политики, ориентированной на выравнивание социально-экономических различий между регионами;

- установлена конфигурация системы трансфертных потоков, определены основные тенденции в ее эволюции и обоснованы предельные границы потенциала финансового стимула обеспечения поступательного развития региональных экономик как одного из направлений государственного макроэкономического регулирования;

- выявлены особенности российской трансфертной политики, обусловленные приоритетностью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, инвестиционными ограничениями и необходимостью придания финансовой помощи помимо социального статуса производственного, а также обоснованы стратегические функции федеральных трансфертов;

- установлены региональные особенности социально-экономического развития (на примере Тюменской области), на основе метода сдвиг-составляющих выявлены структурные изменения занятости в экономике Тюменской области и определены отрасли, нуждающиеся в трансфертной поддержке;

- разработана матрица идентификации объектов трансфертной поддержки, позволяющая осуществлять количественную оценку эффективности региональной инвестиционной программы и прогнозировать последствия воздействия трансфертных потоков на социально-экономическое развитие регионов;

- сформулированы базовые принципы региональных программ развития, отвечающие требованиям гармонизации отношений между федеральным центром и регионами и направленных на достижение прогнозируемых целей социально-экономического развития субъектов РФ;

- систематизирован опыт стран с развитой рыночной экономикой в сфере разработки региональных инвестиционных программ на трансфертной основе и определены возможности его адаптации применительно к отечественным условиям, а также использования в плане совершенствования федеральной трансфертной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что применение выпоненных в результате исследования теоретических обобщений и разработанных методических подходов обеспечит совершенствование управления трансфертной политикой в регионах.

Научные, научно-методические положения диссертации прошли апробацию на конференциях различных уровней. Теоретические разработки использованы в учебном процессе в Тюменском государственном нефтегазовом университете.

Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 8 опубликованных работах.

Структура диссертации определяется целью исследования и решаемыми задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бешенцев, Юрий Ефстафьевич

169 Заключение

Выпоненное исследование подчинено решению актуальной задачи формирования организационно-экономического механизма трансфертного обеспечения устойчивого развития регионов. Его ключевая идея заключается в разработке выстроенных по системному принципу мер по целенаправленному государственному регулированию движения трансфертных потоков на региональном уровне.

Полученные в исследовании результаты вносят определенный вклад в развитие теории региональной экономики и совершенствование практики использованию трансфертов в сглаживании социальных и экономических межрегиональных диспропорций.

В исследовании развивается идея о том, что научное обоснование трансфертной политики приобретает статус одной из главных предпосылок эффективности государственного управления в масштабах каждого региона и страны в целом. Следуя этой идее, в работе уточняется место и роль трансфертов в государственном регулировании экономики, а также раскрывается семантическое напонение термина трансферт, которое традиционно соотносится с государственной финансовой помощью. В работе приводится классификация трансфертов и дается графическая интерпретация экономических последствий их предоставления. Отдельное внимание при этом уделяется моделям поведения субнациональных властей при получении трансфертов.

Цели трансфертных решений в РФ не имеют исторических аналогов. Их содержание предопределяется задачей догоняющей постиндустриализации, которая имеет для российской экономики наивысший приоритет. Вследствие этого в работе обосновывается необходимость переноса акцента в трансфертной политике с вопроса стимулирования спонтанною проявления самоорганизации региональных социально-экономических систем на раскрытие механизмов функционального управления этими процессами.

В работе приводится типология федеральных трансфертов и каналов их перераспределения. При этом подчеркивается, что наиболее значимым каналом подобного рода выступает фонд финансовой поддержки регионов. Экономическая природа финансовой помощи выделяемой из этого фонда в работе раскрывается на фоне развернутого анализа проблемы выбора альтернативных трансфертных решений. Кроме того, в работе обосновывается существование неформализованного трансфертозамещающего канала, содержательная сущность которого проявляется в форме выдачи бюджетного кредита или ссуды. Последние, как полагается в работе, ослабляют жесткие бюджетные ограничения в части оказания финансовой помощи регионам.

В работе констатируется факт существования негативных стимулов в отечественной трансфертной практике. Однако наряду с этим отмечается, что такое положение дел в определенной мере следует считать объективным, поскольку государственный бюджет всегда представляет собой компромисс.

Существуют все основания утверждать, что в последние годы в РФ был достигнут прогресс в реформировании методологии федеральной политики трансфертов. В этой связи возникает два вопроса. Во-первых, изменились ли фактические трансфертные потоки после реформ? Во-вторых, чем предопределяется предельная эффективность федеральных трансфертов?

Прямо ответить на первый вопрос не представляется возможным, поскольку реальных шагов, направленных на повышение прозрачности территориального разреза федерального бюджета пока не сделано. Однако, основываясь на косвенных экспертных оценках можно полагать, что конфигурацию трансфертных потоков радикальным образом изменить не удалось -фактические трансферты хотя и приблизились к идеальным, но сохранили направленность 1995-1999 годов.

Ответ на вопрос о предельной эффективности федеральных трансфертов в работе основывается на результатах анализа роли федерального бюджета в макроэкономическом регулировании, поскольку он оказывает непосредственное влияние на систему взаимодействующих регионов. Императивом такого бюджета в РФ является погашение внешнего дога, поэтому в трансфертной политике превалирует финансовый подход, что отрицательно отражается на догосрочном планировании в области принятия инвестиционных решений, способных привести к повышению ВВП. Предельная эффективность федеральных трансфертов, таким образом, в работе связывается с достижением стратегических целей развития национальной экономики.

Признание новой роли трансфертной политики требует пересмотра региональной политики. Учитывая это обстоятельство, в работе подробно рассматриваются ее теоретические основы, а также обосновываются преимущества ее адаптационной модели. Необходимо отметить, что региональная политика в области задач развития пока не закреплена в виде какого-нибудь единого нормативного акта, поэтому на данном вопросе в работе делается акцент.

В настоящее время различия в развитии субъектов РФ по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Вследствие этого стратегически важным является проведение сильной региональной политики, первоочередной задачей которой выступает улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах. Данный тезис во многом определяет предметное понимание региональной политики в настоящее время. Однако действительным ее содержанием, по нашему мнению, является территориальная организация воспроизводства ресурсов.

В работе отмечается наличие положительной тенденции в практике регионального планирования. Хотя подчеркивается, что ее усилению во многом препятствует отсутствие формализованных системных мер реализации региональных программ развития, отвечающих запросам практики. Одной из таких мер выступает инвестиционный проект. Подобные проекты способны активизировать инвестиционную деятельность в регионе, а также стимулировать их власти заниматься стратегическим планированием своих территорий.

Развитие социально-экономических процессов в РФ во многом определяется ее региональными особенностями. Их исследование способствует определению рациональных направлений федеральных трансфертных потоков и снижает неопределенность целей государственного регулирования региональной экономики. Вследствие этого в работе осуществлен анализ экономического состояния репрезентативной Тюменской области.

В соответствие с теорией конкуренции, разработанной М. Портером, характер социальных и экономических процессов в регионе определяется свойствами среды, в которой конкурируют предприятия. Протекание региональных процессов находится под влиянием детерминантов, к числу которых входят: параметры факторов; условия спроса; родственные (смежные) отрасли; стратегия предприятия, его структура и конкуренты. Данные детерминанты в работе анализируются на основе системного подхода.

В целях более точной констатации ситуации в регионе в работе предпринято исследование изменений в структуре занятости в экономике области на основе метода сдвиг-составляющих.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на положительную тенденцию развития экономики Тюменской области, ее промышленность нуждается в структурных преобразованиях. Вместе с тем такие меры нуждаются в трансфертной поддержке способной стимулировать диверсификацию региональной экономики.

Границы континуума целей развития регионов с одной стороны определяются пороговыми значениями экономической безопасности, а с другой значениям социально-экономических показателей, присущих аналогичным территориально-административным единицам стран с развитой рыночной экономикой. Достижение этих целей связывается, в том числе, с реформированием производственных комплексов и отраслей на инвестиционной основе с привлечением федеральных трансфертов.

Очевидно, что трансфертная поддержка отдельных предприятий не оказывает дожного влияния на формирование конкурентоспособной региональной промышленности, поскольку ее недостаточно для изменения отраслевых структур в нужном направлении. Отсюда возникает потребность в осуществлении региональных инвестиционных программ, экономические последствия которых были бы не только положительными, но и масштабными. Дефицит инвестиций и ограниченность во временных ресурсах, обусловленная, прежде всего, необходимостью обеспечения экономической безопасностью региона, предъявляют жесткие требования к составу трансфертных объектов, поэтому проблема их идентификации становиться актуальной.

Теоретические предпосыки для определения ориентиров идентификации трансфертных объектов нами рассматриваются в контексте модульного проектирования. В работе предложена матрица идентификация объектов трансфертной поддержки, которая позволяет сформировать неиерархические организационные системы, точечное инвестирование отдельных элементов которых, обусловит системный трансфертный эффект. Наряду с этим она применима по отношению к отдельному предприятию, поскольку позволяет оценить реальные масштабы мер финансовой помощи, в которой оно нуждается.

В региональных исследованиях, обосновывающих механизмы решения социально-экономических задач, основой типологизации регионов становится фактически сложившаяся дифференциация. Составленные на этой основе типологические группировки служат основой для идентификации регионов-доноров и регионов-реципиентов. В данном контексте задача повышения эффективности трансфертов может быть представлена частью задачи развития межбюджетных отношений, и сама по себе - как задача многокритериальной оптимизации, в рамках которой дожны рассматриваться, по меньшей мере, два критерия: критерий бюджетного выравнивания и критерий реализации целевых инвестиционных программ. Результатом решения задачи многокритериальной оптимизации дожна, на наш взгляд, стать оптимизация структуры трансфертов по соотношению общего и специального трансфертов.

Специфика Тюменской области как региона-донора позволяет ставить вопрос о применении на уровне региона горизонтальных трансфертов, а особенности административного деления - о разработке специальных методов распределения бюджетных грантов на ее территории. Признак донорства в сочетании со статусом региона стратегических интересов России, на который претендует Тюменская область, дает основание рассчитывать на изменение интенсивности денежных потоков в направлении сокращения отчислений или увеличения поступлений в региональные бюджеты в целях финансирования инвестиционных программ. Общие принципы распределения финансовых потоков с позиции трансфертной политики в работе сформулированы.

Одна из черт современной экономики заключается в том, что большие различия между странами в целом сочетаются со значительным сходством между определенными типами регионов в разных странах. Следуя этому выводу исследование трансфертных механизмов обеспечения устойчивого развития регионов в РФ необходимо проводить с учетом мирового опыта. Подобные примеры не всегда могут быть использованы в отечественной практике, но во всех случаях они полезны.

В работе рассмотрен зарубежный опыт по двум важнейшим компонентам - реализация региональных инвестиционных программ и роль трансфертов в этих программах с выделением особенностей стран главным образом с точки зрения проведения аналогий с российскими условиями. Основными объектами для сравнения стали США, Австралия, Германия, Канада.

В результате такого исследования в работе установлено следующее:

- государственная поддержка признается необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов, при этом она дожна носить превентивный характер;

- в практике региональной политики следует оперировать не крупными регионами, а внутрирегиональными ареалами, агломерациями и населенными пунктами;

- приоритеты следует отдавать использованию внутренних ресурсов региона, так как развитие на базе внешних ресурсов нестабильно.

Устойчивое развитие любого региона, в том числе Тюменской области невозможно без специальных региональных инвестиционных программ.

Согласно официальным данным, к концу 1995 г. были приняты только две федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов страны. Однако с декабря 1995 г. процесс разработки региональных программ активизировася. В результате к началу 2000 г. общее их количество достигло более 40, среди которых выделяется программа Сибирь, охватывающая 19 регионов. Учитывая величину и масштабность последней, в работе ей уделяется соответствующее внимание, также как и общеобластным программам развития Тюменской области.

Федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов выпоняют, как правило, координирующую роль по отношению к другим федеральным и региональным программам, реализуемым на территории субъектов Федерации. Так, в условиях структурной перестройки экономики проводится активная государственная политика на региональных и местных рынках труда. Участие федерального бюджета в решении проблем регионов программно-целевым методом не является основным источником финансирования программных мероприятий. В большинстве программ его доля заложена в размере не более 20%, а в последних программах - 8-10% общей потребности в финансировании программных мероприятий. Финансирование программ предусматривается в основном осуществлять за счет внебюджетных источников. Доля региональных и местных бюджетов в их финансировании обычно невелика (не более 20-30%), поскольку программы осуществляются, как правило, в регионах с дотационным бюджетом.

В работе формулируются базовые методические принципами разработки и реализации региональных программ. Отмечаются недостатки существующих механизмов реализации региональных программ. Среди последних основным является отсутствие этапа независимой экспертной оценки, который, в частности, позволяет наиболее объективно оценить ресурсные и финансовые возможности самого региона и возможности получения трансфертов из федерального центра. Такая оценка, если она положительная, может служить сигналом к непосредственной разработке конкретной региональной инвестиционной программы.

Сформулированные в обобщенном виде эти положения определяют основные результаты, полученные в ходе решения выдвинутых в исследовании задач.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бешенцев, Юрий Ефстафьевич, Тюмень

1. Андрейкин В.Г. Местное самоуправление и ВУЗы // Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы Тюменской области: Сб. материалов науч.-практ. конференции. - Т.: Вектор Бук, 1999. Ч 209 с.

2. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. -М.: Экономика, 1989. 519 с.

3. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам // Финансы. 2000. - №7. - С.23 - 25.

4. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. - №5. - С. 137 - 143.

5. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. М.А. Яхъяева. М.: Экзамен, 2001. - 128 с.

6. Берн О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Вопросы экономики. 2002. - №5. -С.144- 152.

7. Бернштам М. Уничтожить корпоративный социализм // Эксперт. -2002. -№14.-С.54-57.

8. Бизнес, коммерция, рынок. Словарь-справочник / Автор-составитель Г.С. Саркисянц. Под ред. В.Г. Машенцева, А.Г. Саркисянца, Л.Д. Шарова. М.: Информпечать, 1993. - 320 с.

9. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. -175 с.

10. Бухвальд Е.М. , Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе. -М.: Наука, 1994.- 141 с.

11. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 354 с.

12. Воков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - №9. - С.7 - 14.

13. Галиев А., Ивантер А. Не стратегический, а оперативно-тактический // Эксперт. 2001. - №22. - С. 15 - 17.

14. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. Ч М.: Изд-во Кон-сатбанкир, 2002. 704 с.

15. Глазьев С.А. Новый программный документ прежнего курса // Российский экономический журнал. 2001. - №8. - С. 10 - 16.

16. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала. В 2-х томах. Т.1. -М.: МНИИПУ, 1996. - 752 с.

17. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - №4. - С.67 - 77.

18. Города Тюменской области: Стат. сб. Т.: Тюменский областной комитет госстатистики, 2000. - 239 с.

19. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Петрова, М.И. Кныша, 1999. 264 с.

20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

21. Грищенко В.Н., Демидова Л.Г. Петров А.Н. Теоретические основы прогнозирования и планирования: Часть 1: Учебное пособие. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. -112 с.

22. Грозовский Б. Минфину не до Козака // Ведомости. 2003. - 13 февраля.

23. Гурова Т., Привалов А., Фадеев В. Территория обитания // Эксперт. 2003. - №21. - С.51 - 55.

24. Гусев и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. Учебник. СПб.: ИД Очарованный странник, 2001. - 256 с.

25. Долан Э. Дж. Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель: Пер. с англ. / Под общ. ред. Б. Лисовика, В. Лукашевича. СПб., 1992. - 496 с.

26. Долан Э. Дж., Кэмпбел К.Д., Кэмпбел Р.Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика: Пер. с англ. / Под ред. В. Лукашевича. Л., 1991. - 448 с.

27. Жихаревич Б. С думой о грядущем // Эксперт. 2002. - №26. -С.13- 14.

28. Зотова З.М. Оптимизация взаимоотношений между центром и регионами // Политические исследования. 1998. - №3. - С.204 - 207.

29. Исаев Б.Л. Балансы межотраслевых финансовых связей. Ч М.: Наука, 1973.-278 с.

30. Иенсен П., Барнес Д. Потоковое программирование: Пер. с англ. -М.: Радио и связь, 1984. 392 с.

31. Кадочников П., Синельников Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение су б национальных властей // Вопросы экономики. - 2002. - №5. -С.103 - 125.

32. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994 2000 годах // Вопросы экономики. - 2002. - №8. -С.31 -50.

33. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. Ч М.: Прогресс Академия, 1995. - 325 с.

34. Клейнер Г., Качалов Р., Данилина Я. Управление многопрофильными корпорациями // Проблемы теории и практики управления, 1999, № 5. -С.103 107.

35. Клепач А. Автопилот не справится // Эксперт. 2003.- №12. Ч1. С.52.

36. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 2001. - №4. - С.18 - 34.

37. Козловский В.А., Маркина Т.В., Макаров В.М. Производственный и операционный менеджмент. Учебник. СПб.: Специальная литература, 1998. 366 с.

38. Кобина JI. Есть ли жизнь после нефти // Эксперт Урал. - 2002. -№24. - С.20 - 27.

39. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / М.В. Романовский и др., Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. -М.: Юрайт-Издат, 2002. 299 с.

40. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17.12.1997- № 1300.

41. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. - 607 с.

42. Космарский В. Охота к перемене мест // Эксперт. 2002. - №12.1. С.57.

43. Коссов В. Проблемы повышения инвестиционной активности в российской экономике // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№5. - С.52 - 56.

44. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Д., Вонг В. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.; СПб.; К.: Издательский дом Вильяме, 1999. - 1152 с.

45. Кравцова М., Храбрый О. Зона вливания // Эксперт. 2003. - №20. - С.68 - 73.

46. Крюков В.А. Российские вертикально-интегрированные компании и межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2000. - №2. - С. 101 - 110.

47. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. -№4. - С.46 - 66.

48. Кураков Л.П., Краснов А.Г., Назаров А.В. Экономика: инновационные подходы. М.: Гелиос, 1998. - 600 с.

49. Лавров А. Как измерить бюджетную самостоятельность региона? // Вопросы экономики. 1995. - №5. - С.23 - 35.

50. Лавров А., Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист. 2002. -№11.1. С.59 Ч 66.

51. Лавровский Б. Изменение региональной асимметрии на примере России // Вопросы экономики. 1999. - №3. - С.42-52.

52. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы. 2001. - №3. Ч С.8 Ч 9.

53. Липец Ю.Г., Пуляркин В.А., Шлихтер С.Б. География мирового хозяйства: Учеб. пособие для студентов. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛА-ДОС, 1999.-400 с.

54. Лопатников Л.И. Краткий экономико-математический словарь. -М.: Наука, 1979.-358 с.

55. Лужков Ю. Россия в 21 веке: процветание или прозябание? // Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 1. Ч С.9 -15.

56. Львов Д. Экономика России: прорыв в 21 век // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №4. - С.53 - 57.

57. Магаш И. Мировая экономика конца тысячелетия (движущие силы глобализации) // Проблемы теории и практики управления. Ч 2001. №3. -С.56 - 62.

58. Макконнел Кэмпбел Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.2. М.: Республика, 1992. - 400 с.

59. May В. Стратегия постиндустриального прорыва // Ведомости. -2002. 2 апреля. - С.4.

60. Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001г. // Финансы. 2001. - №3. - С.74 -79.

61. Минеев А. Активизация притока иностранных инвестиций в регионы Российской Федерации // Инвестиции в России. 1998. - № 1. - С. 58.

62. Мовсесян А., Либман А. Современные тенденции в развитии и управлении ТНК // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №1.1. С.54 59.

63. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход / Отд-ние экон. РАН; науч. ред. совет изд-ва Экономика. (Системные проблемы России). Ч М: АОО Издательство Экономика, 1999. -251 с.

64. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: ООО ВИТРЭМ, 2002. - 432 с.

65. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики. Ч 2002. №5.-С. 126- 136.

66. Николаев М., Махотаева М. Формирование экономической политики на региональном уровне // Вопросы экономики, 1999, № 9. С.80-89.

67. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 Ч 2001: Постановление Правительства РФ 30.07.98 № 862.

68. О порядке образования и управления средствами финансового резерва: Приказ Минфина РФ от 26.02.03 г. №47.

69. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584.

70. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 г. N 910-р.

71. О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 Ч 2010 годы и до 2015 года): Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. №717.

72. О федеральном бюджете на 2003 год: ФЗ от 24.12.02 г. №176-ФЗ.

73. Об информации руководителей нефтяных и газовых компаний, ведущих свою деятельность на территории Тюменской области, об их участии в социально-экономическом развитии региона: Постановление Тюменской

74. Областной Думы от 07.02.2000 №915.

75. Об обращении к Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. по проекту программы развития бюджетного федерализма в Росси на период до 2005 года: Постановление Тюменской областной думы от 23.05.2001 №1784.

76. Об утверждении подпрограммы Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 2005 годах комплексной программы развития жилищного строительства: Постановление Губернатора Тюменской области от 28.12.2001 №481.

77. Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из фонда реформирования региональных финансов: Постановление Правительства РФ от 08.05.2002 №301.

78. Обзор основных тенденций российской экономики // Вопросы экономики. 2002. - №5. - С. 39 - 83.

79. Панина Т. Инвестиции хлеб экономики // Российская газета. -2003.- 17 июля. -С. 7

80. План действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 28.02.2003 г. N 252-р.

81. Попов В. Асимметричный федерализм // Эксперт. 2002. - №37.1. С.72.

82. Попова Е., Белова А. Когда рынок пасует // Эксперт. 2002. - №42. -С. 48-52.

83. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

84. Привлечение инвестиций в России / Марковский В.Д., Павлов Г.И., Мельников А.С., Иванов А.И. СПб.: Б.С.К., 1996. - 89 с.

85. Промышленность России: 2002: Стат.сб. М.: Госкомстат России, 2002.-453 с.

86. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002. - №1. -С.3-20.

87. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998. - №7. - С.21 - 22.

88. Раднаев Б.Л. Мобильность транспортной системы региона. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. - 136 с.

89. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста // Вопросы экономики. Ч 2000. №3. -С.4 Ч 45.

90. Районы Тюменской области: Стат. сб. в 2-х частях. 4.1. Ч Т.: Тюменский областной комитет госстатистики, 2001. 353 с.

91. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 686 с.

92. Регионы России: Стат. сб. в 2 т. Т. 1. М.: Госкомстат России, 2001.-615с.

93. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 2001 -2002 годы // Эксперт. 2002. - №45. - С.89 - 114.

94. Римашевская Н. Либерализм и социальные гарантии в условиях переходной экономики //Проблемы теории и практики управления. Ч 1999. -№1. С.37 - 43.

95. Ройзман И. Сложившаяся и перспективная инвестиционная привлекательность крупнейших отраслей отечественной промышленности // Инвестиции в России. 1998. - №1. - С. 37-39.

96. Ройзман И., Шахназаров А., Гришина И. Оценка эффективности инвестиционных проектов: учет региональных рисков // Инвестиции в России. 1998. -№ 10. - С. 13-20.

97. Рокецкая Г.А. Инвестиции в экономику Тюменского региона: приоритеты и тенденции. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2000. - 104 с.

98. Рокецкая Г.А. Инвестиционная привлекательность Тюменского региона. Тюмень: Изд-во Вектор-Бук, 2000. - 20 с.

99. Россия в цифрах: 2002: Крат, ст.сб. М.: Госкомстат России, 2002. -398 с.

100. Сибикин Ю. Система государственного управления бюджетным инвестиционным потоком // Инвестиции в России. 1998. -№3.-С.14-18.

101. Сиваков Д. Анамнез крупного капитала // Эксперт. 2002. - №1-2.-С.40-43.

102. Сиваков Д. Власть большой нефти // Эксперт. 2003. - №4. - С.29-34.

103. Сидорова Н. Налоговое регулирование на уровне субъектов РФ: приоритеты, технология, методы // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №6. - С.58 - 63.

104. Соколов В.Г., Смирнов В.А. Исследование гибкости и надежности экономических систем. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1990. - 253 с.

105. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1996. - 168 с.

106. Социально-экономическое положение Тюменской области за январь-декабрь 2001 года: Стат. доклад. Т.: Тюменский областной комитет госстатистики, 2002. - 158 с.

107. Строев Е.С., Бляхман JI.C., Кротов М.И. Экономика содружества независимых государств накануне третьего тысячелетия. СПб.: Наука, 1998. -580 с.

108. Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.Н., Яковлев В.И., Козицын А.А. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997. - 240 с.

109. Техасская область России // Эксперт Урал. - 2002. - №20. - С. 12

110. Тимашев С.В., Кузьмин М.А., Чилин Ю.Н. Оптимизация энергетических систем орбитальных пилотируемых станций. М.: Машиностроение, 1986.-232 с.

111. Трансфертная вертикаль // Эксперт. 1998. - №13. - С.22 - 25.

112. Тюменская область // Эксперт. -2002. №41. - С.111 - 118.

113. Тюменская область в цифрах: Стат. сб. Ч Т.: Тюменский областной комитет госстатистики, 2001. 252 с.

114. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. ун-т управления, Отд-е экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. -702 с.

115. Урабазаев М.Н., Данилов Г.М., Гармаев А.Б., Урзабаев Б.М. Методологические основы корпоративного управления городом // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №3. - С.21.-27.

116. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та Восток-Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 235 с.

117. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. 2002. - №5. - С.84 - 102.

118. Федоров НГ.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Прогресс-сервис, 1998.-688 с.

119. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации // Финансы. 2001. - №3. - С.14- 15.

120. Хакен Г. Информация и самоорганизация: Макроскопический подход к сложным системам: Пер. с англ. М.: Мир, 1991. - 240 с.

121. Ханты-Мансийский автономный округ // Эксперт. 2002. - №13.- С.80 86.

122. Христенко Б.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. Ч М.: Дело, 2002. -608 с.

123. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - №3. - С.З - 7.

124. Шаститко А.Е. Трансакционные издержки и внешние эффекты. -М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997. 47 с.

125. Шохина Е. Профицит вместо мечты // Эксперт. 2002. - №22.1. C.15- 18.

126. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина. Л.С. Тарасе-вича: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во Питер Паблишинг, 1997. - 480 с.

127. Янин А. Откат // Эксперт-Урал. 2002. - №20. - С. 15 - 18.

128. Break G. Financing Governmental In a Federal System. Washington.

129. D.C.: Brookings Institution, 1980.

130. Gramlich E. Intergovernmental Grants: A Review of the Empirical Literature. In: The Political Economy of the Fiscal Federalism. W. Oates (ed.)/ Lexington, M.A.: D.C. Heath and Company, 1977, p.219 239.

131. Hoover E. The Location of Economic Activity. New York, 1948.

132. King D. Fiscal Tiers: The Economics of Multi-Level Government. -London: Allen & Unwin, 1984.

133. McLean M., Voytek. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning. Planners Press, 1992.

134. New Directions in Federal Economic Development Programs. Explorations in Economic Research, 1977, vol. 4, №3, p.345 - 469.

135. Oates W. Lump Sum Intergovernmental Grants Have Price Effects. In: P. Mieszkowski, W. Oakland (ed.) Fiscal Federalism and Grants-in-Aid/ Urban Institute, 1979, h. 23 30/.

136. Romer Т., Rosenthal H. An Institutal Theory of the Effect of Intergovernmental Grants. National Journal, 1980, vol. 33, p. 451 - 458.

137. Zampelli E. Resource Fungibility, the Flypaper Effects and the Expenditure Impacts of Grants-in-Aid. The reviewer of Economics and Statistics, 1986, vol. 68, №1, p. 33-40.

Похожие диссертации

• Обеспечение устойчивого развития предприятий молочной промышленности
• Обеспечение устойчивого экономического развития моногородов Севера
• Социально-экономическое развитие региона: специфика управления промышленным комплексом
• Интеграционные процессы корпораций и их влияние на экономическое развитие региона
• Устойчивое развитие социально-экономической системы региона