Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Теоретические основы и научно-методическое обеспечение совершенствования организационно-экономического механизма в образовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Башкина, Галина Васильевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Теоретические основы и научно-методическое обеспечение совершенствования организационно-экономического механизма в образовании"

УДК: 37.014.54 На правах рукописи

Башкина Галина Васильевна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В ОБРАЗОВАНИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Диссертация выпонена на кафедре прикладной экономики государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Литвинова Нина Петровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Дружинина Светлана Владимировна доктор экономических наук, профессор Бабурин Владимир Александрович

Ведущая организация ГОУ ДПО (повышения квалификации)

специалистов Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования

Защита состоится июня 2006 года в/_ часов на заседании

Диссертационного совета Д 212.199.27 27 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный педагогический университет им. АЛ. Герцена при по адресу: 191186, Санкт-Петербург, наб. р.Мойки, 48, кор. 6, ауд. 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена.

Автореферат разослан л/^ мая 2006 г.

<</йм> 1

Ученый секретарь Диссертационного совета Кандидат экономических наук, профессор

А Л. Линьков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Социально - экономические преобразования, изменившееся международное положение страны, новые политические силы, определяющие развитие образования, многообразие агентов, вступивших на рынок образовательных услуг, - все это, вместе взятое, определило неизбежность модернизации хозяйственного механизма в образовании, смены методов государственного управления этой сферой деятельности.

Мировой опыт развития цивилизованных стран подтверждает, эффективность механизма рыночного саморегулирования общественного производства и, одновременно, - наличие так называемых провалов рынка - сфер деятельности, в которых рыночные инструменты и рычаги оказываются поностью или частично бессильными. Особенно наглядно это обнаруживается применительно к экономике, так называемых, бюджетных отраслей, особенно образования. Это обусловлено тем, что образование выпоняет широкий спектр социальных функций, которые не могут быть реализованы посредством механизма свободного рынка, в связи с чем в производстве и распределении образовательных услуг невозможно обойтись без государственного регулирования.

Движущей силой развития образования способен бьггь рационально организованный хозяйственный механизм, адекватный современному уровню развития экономических и социальных отношений цивилизованных стран и имеющий соответствующую законодательную базу.

Перестройка хозяйственного механизма дожна осуществляться с учетом исторически сложившихся условий России, а также принимать во внимание объективные закономерности и тенденции функционирования образования в развитых странах со сложившейся рыночной экономикой.

Новый механизм хозяйствования дожен строиться на принципах правового регулирования экономических отношений и развития самостоятельности учебных заведений в решении широкого круга производственных, финансовых и хозяйственных вопросов.

Однако решение этой задачи натакивается на серьезные трудности, а реформирование организационно-экономического механизма образования свелось практически к поискам режима выживания в новых условиях.

В условиях дефицита бюджетных средств, направляемых на образование, эффективность их использования становится главной задачей. Диверсификация источников финансирования при усилении подотчетности использования государственных средств путем совершенствования нормирования и казначейского испонения бюджета превращаются в законодательно закрепленное правило, а эффективность затрат в образовании будет измеряться, как во всех других отраслях.

Степень разработанности проблемы.

Рассмотрение проблемы экономической эффективности образования уходит корнями в труды экономистов XVII в., начиная с А. Смита. В дальнейшем выдающийся вклад в изучение экономики образов

аиев.чцеищ-,,.,

БИБД'1 ЙОТЕ ! С.-Петербупг г ОЭ 200|>акт

такие ученые, как Д.Бел, Г. Бэккер, Э. Денисон, К. Маркс, А. Премчанд, Дж. Псахаропулос, С. Струмилин, М. Фридман, Т. Шульц и др.

В нашей литературе значительное внимание проблемам экономики образования уделено в работах Р. Авербуха, Г.Балыхина, Е. Воронова, С. Дятлова, А. Добрынина, В.Ерошина, Т. Клячко, С. Курганского, А Куракова, Н.АЛунева, Н. Литвиновой, М.МусарскогоД Г. Лукина, Е.Подшибякиной, А.Субетто, В. Чекмарева, Л. Якобсона К. Якушевой, В. Щетинина В и др.

Глубокие сравнительные исследования экономических проблем образования осуществили С.Беляков, О.Олейникова, В..Колесов и Т.Маккинли, С. Климов, И. Рождественская и др.

Изучение литературы, посвященной проблемам человеческого капитала, непрерывному образованию показывает сложность адаптации страны в целом и отдельных общностей, например, региональных, к новому социально-экономическому порядку, ее многоаспектность и наличие острых нерешенных проблем. Непосредственно вопросы развития и совершенствования организационно-экономического механизма

раскрываются в работах Г. И Лукина, Е.В.Кузьмич, Г.В. Балашова, A.B. Корсунова и др.

Однако в связи с развитием федерализма, расширением прав и ответственности регионов и муниципалитетов за их социально-экономическое развитие, актуальность анализа нового организационно-экономического механизма, методик расчета нормативов финансирования образования, механизма межбюджетных отношений в сфере образования расчете на одного обучающегося значительно возрастает. Отсутствие достаточного научно- методического обеспечения перехода на нормативное бюджетное финансирование затрудняет переход на новый организационно-экономический механизм деятельности образовательных учреждений, предусмотренный в "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года."

Актуальность темы диссертации, практическая потребность общества в определении адекватных путей и методов ответа на сложные проблемы современности, связанными с возрастанием роли образования в экономике знаний, определили цель, задачи и предмет данного исследования

Цель и задачи исследования.

Основная цель данного исследования - разработка теоретических основ и основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма в образовании.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

Х Выявить основные факторы, оказывающие влияние на становление современного организационно-экономического механизма в образовании.

Х Установить структурные элементы организационно-экономического механизма в образовании и направления их взаимодействия.

Х Систематизировать результаты многочисленных зарубежных исследований о влиянии объемов и структуры финансирования на

качество и эффективность образования.

Х Разработать модель расчета норматива расходов в расчете на одного обучающегося.

Х Определить порядок и методику перехода на отраслевую систему оплаты труда в образовании.

Х Изучить формы и методы финансовой поддержки студентов за рубежом.

Х Построить возможные модели использования субсидий и кредитов в России.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система образования в России. Предметом исследования выступает процесс модернизации российского образования.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой данного исследования является теория человеческого капитала и теория непрерывного образования.

Информационную базу исследования составляют данные государственного статистического наблюдения в Российской Федерации, а также финансовая отчетность Минфина России.

В работе использованы многочисленные зарубежные и отечественные источники, доклады и отчеты государственных органов, официальные документы. В анализе применены классический диалектический метод, методы системного и функционального анализа, а также понятийно-категориальный аппарат экономики образования и теории человеческого капитала.

Научная новизна работы состоите

- выявлении внутренних и внешних факторов, влияющих на изменения организационно-экономического механизма в образовании;

- разработке модели расчета и определении порядка перехода на нормативное финансирование образования в расчете на одного обучающегося;

- определении основных принципов и схем отраслевой системы оплаты труда педагогических работников;

- выработке путей совершенствования межбюджетных отношений в сфере образования;

- оценке форм и методов финансовой под держки студентов за рубежом;

- обосновании моделей использования образовательных субсидий и кредитов в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в уточнении структуры организационно-экономического механизма в образовании, определении внутренних и внешних факторов, под влиянием которых происходит его модернизация, обосновании необходимости перехода на отраслевую систему оплаты труда в образовании, разработке моделей кредитования студентов.

Практическая значимость заключается в том, что на основе разработанной автором методики нормативного финансирования образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, а также разработок, связанных с совершенствованием межбюджетных отношений в сфере образования, изменениями системы оплаты труда педагогических работников оптимизируется бюджетное финансирование образования, для образовательных учреждений открывается возможность самостоятельного рационального использования выделяемых средств, их экономия, стабилизация финансового положения образовательных учреждений.

Рекомендации об использовании результатов исследования.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при: разработке Федеральной целевой программы развития образования; корректировке Концепции модернизации российского образования и разработке мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образования; разработке региональных программ социально-экономического развития; подготовке учебных программ и лекций по экономике образования и региональной экономике.

Апробация результатов исследования.

Диссертант является автором и соавтором широко используемых органами управления образованием субъектов Российской Федерации методик расчета нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, формирования штатной численности работников общеобразовательных школ, формирования штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений в условиях нормативного финансирования, построения системы оплаты труда педагогических работников в условиях рыночной экономики, формирования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию основных общеобразовательных программ и стандартов. Результаты работы докладывались также на международной научно-практической конференции Гуманитарные аспекты непрерывного образования в 2006 году.

Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 17 работах общим объемом 12,6 п.л.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Характеристика важнейших факторов, определяющих становление нового организационно-экономического механизма управления образованием

2. Обоснование основных черт и преимуществ формируемого под влиянием указанных факторов организационно- экономического механизма.

3. Методика, механизм использования, результаты внедрения и преимущества нормативного финансирования образования в расчете на одного обучающегося.

4. Рекомендации по преодолению возможных отрицательных последствий реформирования в муниципальных образованиях.

5. Принципиальные схемы предоставления государственных возвратных образовательных субсидий.

б.Доказательство необходимости разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование.

Структура диссертации определялась в соответствии с логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (пяти параграфов), заключения, приложения и списка использованной литературы, всего 131 наименование, из них 13 на иностранных языках и 4 в электронном виде. Общий объем работы 180 страниц, включая приложения. Основной текст содержит 3 рисунка и 11 таблиц.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется цель и задачи, теоретическая и практическая значимость, объект и предмет, научная новизна диссертационного исследования, приводятся данные об апробации.

В первой главе Теоретические основы нового организационно-экономического механизма в образовании рассмотрены объективные и субъективные предпосыки перехода к новому организационно-экономическому механизму в образовании.

Организационно-экономический механизм функционирования образования можно определить как способ хозяйствования, совокупность форм, методов и инструментов управления образованием.

По своему составу этот механизм сложен и образует единство взаимосвязанных между собой элементов и подсистем: экономических, правовых и организационных. Например, в его экономическую подсистему входят следующие формы и инструменты: планирование и программирование, цены, финансы, заработная плата, стимулирование труда и т.д. К правовым формам и элементам относятся федеральные законодательные акты в области образования, труда и хозяйственной деятельности, собственности, налоговых отношений и др., нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Немаловажна также роль организационной структуры управления, аппарата управления и контроля хозяйственной деятельности во всех звеньях системы образования.

Отечественный и мировой опыт функционирования образовательных учреждений наглядно подтверждает необходимость и важность адекватности организационно-экономического механизма в этой отрасли состоянию экономики. При отсутствии такого соответствия механизм сдерживает, тормозит развитие системы образования.

Главной особенностью сферы образования является доминирование некоммерческих учреждений. В них создаются такие важные колективные блага, как образовательные услуги, преобладающая масса которых предоставляется населению бесплатно или на льготных условиях. Поэтому здесь сложися особый характер взаимодействия между производителями услуг и их непосредственными потребителями, интересы которых не влияют дожным образом на качество работы учреждений образования.

Финансовые ресурсы большинства учебных заведений в значительной мере формируются за счет средств государственных и муниципальных бюджетов, получаемых ими через систему всеобщего налогообложения. Особый характер товара Ч образовательные услуги Ч затрудняет его точную стоимостную оценку.

Проводимые экономические реформы направлены, прежде всего, на материальное производство. Поэтому экономический механизм деятельности учреждений образования оказася менее приспособленным, чем в промышленных и других предприятиях, для рыночного механизма саморегулирования.

В диссертации прослеживаются все попытки совершенствования хозяйственного механизма, начиная с середины восьмидесятых годов. Непоследовательное осуществление реформ в системе образования в сочетании с сокращением объемов финансирования привели к негативным последствиям.

Последнее десятилетие отмечено рядом изменений, которые в целом можно охарактеризовать как период, когда от восприятия дефицита средств на цели образования в государственном бюджете как явлении трудного времени, которое будет преодолено при стабилизации и подъеме экономики, общество постепенно осознавало, что роль государства в принципе становится иной, диверсификация источников финансирования при усилении подотчетности использования государственных средств путем совершенствования нормирования и казначейского испонения бюджета превращаются в законодательно закрепленное правило, а эффективность затрат в образовании станет главным критерием инвестирования.

В работе дан анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на становление нового организационно-экономического механизма образования. К важнейшим из них, по нашему мнению, относятся:

1. Формирование законодательной и нормативно-правовой базы.

2. Процессы институционального развитая.

3. Изменения в территориальной организации системы образования.

4. Необходимость модернизации управления образованием.

5. Учет изменений демографической ситуации.

6. Вхождение России в мировое образовательное пространство в условиях глобализации экономики путем формирование национальной системы аттестации и контроля качества образования, информатизации образования и развитие международного сотрудничества.

Рассмотрение указанных факторов позволило отметить, что на рубеже столетий сложились как объективные, так и субъективные основания для радикальных перемен.

На наш взгляд, основные направления модернизации организационно-экономического механизма можно объединить в три блока и сформулировать следующим образом.

Финансово-экономический блок: диверсификация источников финансирования образования, создание новой нормативной правовой базы и

развитие межбюджетных отношений; стремление к персонификации выделения бюджетных средств на образование (ГИФО, именные образовательные чеки на повышение квалификации и т.п.), введение отраслевой системы оплаты труда, прозрачность и открытость финансовых потоков на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и расширение автономии первичного звена управления образованием, самостоятельности образовательных учреждений при усилении подотчетности;

Организационно-экономический блок: - сочетание конкуренции и социального партнерства между государственными и негосударственными учебными заведениями, общественными организациями в оказании платных образовательных услуг населению, в их материальном, программном и кадровом обеспечении; в поддержании высоких стандартов качества образования;

- реструктуризация сети учебных заведений профессионального образования на основе их горизонтальной и вертикальной интеграции, создания базовых учреждений общего образования в сельских муниципальных образованиях, реализации программы Школьный автобус в целях гармонизации интересов общества, государства и индивидов и сглаживания территориальных различий в доступности качественного образования;

- сочетание подготовки молодых рабочих и специалистов с расширением масштабов профессиональным обучения и переобучения взрослого населения, создание условий для реализации идеи лобразование на протяжении всей жизни;

Внешнеэкономический блок: - развитие информатизации образования, сочетание открытого и традиционного образования, внедрение международных систем оценки качества образования как предпосылок вхождения в мировое образовательное пространство;

- участие в процессе европейской интеграции путем усиления студенческой мобильности и включения России вБолонский процесс.

Нам представляется, что такое прочтение направлений, заложенных в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года позволяет не только упростить анализ, но и более целенаправленно вести практическую работу по их претворению в жизнь. В работе рассматриваются отдельные элементы организационно-экономического механизма

функционирования образования в условиях модернизации.

Предлагаемый Концепцией подход фактически означает отказ от режима поного бюджетного финансирования образования и переход к системе совместного инвестирования в него, осуществляемого домохозяйствами, фирмами (работодателями) и государством в соответствии с выгодами, получаемыми ими от этих вложений. Предполагается разработка новых инструментов финансирования, т. е. способов передачи денежных средств от инвесторов - учебным заведениям.

Необходимость разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование обусловлена в целом невысоким уровнем доходов населения и необходимостью предоставления для него удобных и выгодных схем накопления. Складывается три современных подхода к финансированию образования:

Персонификация бюджетного финансирования на основе введения нормативного финансирования.

Государственные инвестиции в формирование информационной базы учебных заведений, обновление их учебного и научного оборудования, поддержка на конкурсной основе инвестиционных проектов учебных заведений, софинансирование программ развития и инновационных проектов учреждений на конкурсной основе.

Адресная социальная поддержка учащихся и студентов из малообеспеченных семей.

Структурные, институциональные и организационно-экономические сдвиги, порождаемые демографической ситуацией, диктуют определенные изменения в хозяйственном механизме отрасли. Важнейшими их них являются изменения структуры приема в государственные учебные заведения отдельных уровней образования, развитие интеграционных процессов и появления новых типов и видов учебных заведений, совершенствование территориальной организации образования, преодоление отставания в реализации идеи лобучения на протяжении всей жизни

Во-первых, сокращение контингента абитуриентов ведет к необходимости изменения структуры приема в государственные учебные заведения отдельных уровней образования. Исходя из общих тенденций изменения спроса населения на получение определенного уровня профессионального образования, спроса экономики на кадры различного профиля, с учетом опыта развитых стран, можно ориентироваться на некоторое снижение доли подготовки кадров на уровне начального профессионального образования при возрастании ее для среднего и высшего образования.

Общим итогом влияния демографического спада и других указанных выше факторов станет изменение структуры профессионального образования в пользу среднего профессионального образования при сокращении доли высшего и стабилизации доли начального профессионального образования (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Структура прол ессионального образования

Уровень профессионального образования Прием на обучение

2000 г. САакг) 2010 г. Споогноз)

% ттг % тыс штт

Всего: в том числе: 100 2870,9 100 1745

Начальное тхуЪессионяпьнпе 794 886л 29 505

Соепнее пчоЛессиональное 28.0 844.0 32 560

Высшее профессиональное 42.7 1140л 39 680

Во-вторых, структурные сдвиги на фоне сокращения детского населения дадут основание для дальнейшего развития интеграционных процессов и появления новых типов и видов учебных заведений.

Складывающаяся ситуация может быть благоприятной для создания образовательных комплексов, объединяющих школы, коледжи, лицеи и вузы, с одновременным доведением фактической обеспеченности учебными площадями всех входящих в такой комплекс образовательных учреждений до нормативной.

В-третьих, особого внимания в условиях громадной территории и многонационального состава населения требует территориальная организация образования.

Новый организационно - экономический механизм призван, учитывая достижения последних десятилетий и выявившиеся проблемы быстрого, а в связи с этим в ряде случаев и некачественного роста, не допустить обострения и углубления территориальных диспропорций. Поэтому обеспечение возможности получения качественного образования дожно базироваться на специфических направлениях регионализации, профинансированных за государственный счет, например, на основе системы дистанционного образования.

В-четвертых, важным элементом структурной перестройки станет усиление сектора допонительного профессионального образования, увеличение доли взрослого населения в контингенте обучающихся.

Практически на фоне демографических изменений страна получит возможность преодоления отставания в реализации идеи лобучение на протяжении всей жизни, что позволит существенно повысить социальную мобильность занятого населения и создать условия для эффективного удовлетворения потребностей рынка труда в высококвалифицированных специалистах.

Особое внимание в работе уделено внешне-экономическому блоку, проблемам включения России в Болонский процесс.

Реализация многих направлений модернизации требует внесения допонений и изменений в законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О некоммерческих организациях", другие законодательные акты Российской Федерации, включая Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы.

Во второй главе Модернизация основных финансовых инструментов организационно-экономического механизма в образовании обосновываются и раскрываются важнейшие инновационные элементы современного хозяйственного механизма в образовании. Используемый в последние годы подход к определению величины норматива затрат на 1 учащегося основан на постатейном расчете расходов учебного заведения и системе поправочных коэффициентов, обеспечивающих выравнивание финансирования в зависимости от условий функционирования и специфики учебного заведения (методика Г.В.Башкиной и К.В .Якушевой).1

Переход на нормативное финансирование в нашей стране превращает выбор приоритетов в сложную проблему. Вследствие низкой степени корреляционных связей между показателями качества и объемом и структурой финансирования весьма сложно точно выявить именно те

1 Г.В. Башкина, К.В. Якушева. Методика расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. - М, 2000,3-32

статьи финансирования, которые действительно оказывают существенное воздействие на повышения качества образовательных услуг. На данный момент ни в отечественной, ни в зарубежной практике механизм выявления конкретных факторов непосредственного повышения качественного уровня образования за счет изменения объемов финансирования не найден.

В диссертации обобщены результаты экспериментальных работ по введению нормативов. Так, переход на нормативное бюджетное финансирование, осуществленный на основе преодоления метода планирования лот достигнутого, влечет за собой, как показывает опыт Самарской области, рационализацию сети школ и повышение числа учеников, приходящихся на одного учителя, т.е. более эффективное использование выделяемых средств.

Экспериментальная методика, примененная Фондом развития города, в расчетах норматива фактически сложившиеся расходы в том или ином муниципалитете или образовательном учреждении не учитывала. Обсчитывалась стоимость стандартной нормы - учебной программы, определяемой часами выпонения Базисного учебного плана, то есть нормами федерального законодательства. Также важно, что определялась стоимость программы, по которой обучается ребенок, а не стоимость обучения в учреждении определенного типа или вида. Так как стоимость программы разная для детей разных возрастов (из-за разного числа часов в Базисном учебном плане), то и нормативная стоимость определяется для каждой из ступеней обучения

Данный методологический подход был апробирован при разработке рекомендаций по оптимизации бюджетных расходов и расчете нормативов подушевого финансирования в ряде муниципалитетов (Норильск, Пенза, Пензенская область (2 муниципалитета), Пермская область (3 муниципалитета), Нижний Новгород, Ангарск). Он же был положен в основу расчета образовательных субвенций на 2004 финансовый год по муниципалитетам Пензенской области3.

Опыт нескольких экспериментальных площадок по внедрению нормативного финансирования, позволил перейти к рабочей модели расчета нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ.

Определение нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях, является одним из этапов реализации нормативного (в расчете на одного обучающегося) финансирования в общем образовании. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по

2 Бапжина Г В Шварцкопф Е А Использование бизнес-методов в оцени эффективности и качества //Гуматггарные аспекты непрерывного образования Материалы международной научно-практической конференции, СПб, 2006, март, с 56-59

3 Закон Пензенской области О порядке исчисления объема субвенций муниципальным образованиям, Пенза, 2004

общеобразовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, общеобразовательные учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.

Для вводимого нормативного финансирования характерна значительно более высокая по сравнению с действующей системой степень зависимости от результатов деятельности организации. Если в действующей системе оплачивается само функционирование учреждения, то в случае нормативного финансирования - предоставляемые им услуги.

Предлагаемая автором модель предусматривает расчет показателей нормативов финансирования основных общеобразовательных программ 3-х ступеней общего образования. Учет различий в стоимости указанных программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов).

При разработке модели расчета нормативов бюджетного финансирования автором были учтены действующие нормативные правовые и организационно-методические документы, регламентирующие различные стороны работы образовательных учреждений.

Для школ был предложен определенный агоритм расчетов норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ).

Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги; нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат; расходов на обеспечение образовательного процесса; коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги; норм регионального законодательства допонительно к нормам федерального законодательства.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее Ч БУП), а также коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги.

С принятием федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и от 7 июля 2003 г. № 123-ФЭ О внесении изменений и допонений в отдельные законодательные аюы Российской Федерации в части установления ответственности субъектов Федерации за финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования путем

предоставления субвенций местным бюджетам 4 были изменены межбюджетные отношения в сфере образования.

Как установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации субвенция Ч это одна из форм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации местному бюджету. Субвенция предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

В данном случае к этим расходам отнесены расходы на реализацию государственного образовательного стандарта.

Конкретный порядок предоставления и расчет субвенций определяется законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год. Этим же законом утверждаются нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования и размер субвенции по каждому муниципальному образованию с учетом их особенностей и ресурсных возможностей.

Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется, исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания. При расчете субвенции используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся по ступеням общего образования и видам классов. Расчет осуществляется по следующей формуле:

Я = I (ИЛИ> + { (Я(* Н> +1 Н>)п 0*1 0-1 0-1

Где - объем субвенции -того муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ;

Я,0, Я,8, К1 - нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах;

Н,

п - ступени общего образования.

Органы местного самоуправления при формировании местных бюджетов распределяют средства, полученные в форме субвенций, по получателям бюджетных средств Ч общеобразовательным учреждениям.

4См подробнее Г В Башкина Целевые субвенции как механизм финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений / Вестник образовании - № 2,2004, с. 28-34

На адаптационный период в течение 1-3 лет автором предложена методика выравнивания (сглаживания) рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).

Представляется, что важнейшей проблемой введения нормативов является отсутствие в настоящее время государственного стандарта общего образования. Проект Федерального закона О государственном стандарте общего образования еще рассматривается в Государственной Думе. До его принятия действуют Базисный учебный план и Временные требования к обязательному минимуму содержания общего образования, утвержденные Министерством образования Российской Федерации.5

Новые задачи, стоящие в области развития экономики страны, требуют все большей дифференциации заработной платы в зависимости от квалификации, условий труда, специфики и особенностей организации труда по категориям работников и по отраслям экономики и бюджетной сферы.

Отказ от Единой тарифной сетки вызван нарушением основных принципов построения тарифной системы по главным тарифообразующим факторам - уровню профессиональной подготовки и профессиональному стажу, невозможностью сопоставления разноплановых и множественных видов труда по степени сложности; отражения многогранного творческого труда в рамках квалификационных разрядов, который не поддается прямому нормированию; создание уравниловки в оплате простого и сложного труда; замораживание роста заработной платы из-за низкого уровня ставки первого разряда и заниженных межразрядных соотношений и ряд других причин.

Основными задачами организации заработной платы по отраслевому принципу являются: определение обоснованных соотношений в уровнях оплаты труда различных категорий работников. Эта задача решается разработкой тарифной системы оплаты труда различных категорий работников; установление меры труда путем его нормирование посредством государственного регулирования продожительности рабочего времени; разработка способов учета в организации оплаты труда качественных показателей работы, что решается разработкой поощрительных систем оплаты труда за счет надтарифного фонда.

В качестве основного инструмента, регулирующего дифференциацию заработной платы по основным тарифообразующим факторам (уровню профессионального образования и профессионального стажа) выступает тарифная система, в качестве исходной базы построения тарифной системы выступает минимальный уровень заработной платы с ориентацией на величину прожиточного минимума.

5 См подробнее Г В Башкииа Целевые субвенции как механизм финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений / Вестник образования - № 2,2004, с. 28-34

Основополагающим принципом построения отраслевой системы оплаты труда работников образования является введение базовых размеров ставок (окладов) по уровням образования работников.

Базовые размеры ставок заработной платы (дожностных окладов) устанавливаются в соответствии с коэффициентами соотношений по уровню образования (количеству лет профессиональной подготовки). За единицу принимается уровень среднего (поного) общего образования, базовый размер ставки (оклада) которого принимается в 1,5 раза выше прожиточного минимума трудоспособного населения. По прогнозу Минэкономразвития России на 2005 г. размер прожиточного минимума составляет 3052 руб. Исходя из заданных выше условий Базовый размер ставок заработной платы (окладов) педагогических работников в зависимости от уровня образования составит (с округлением), см. таблицу 2.

Базовые размеры ставок (окладов) являются гарантированным минимальным уровнем оплаты труда педагогических работников.

Внутриотраслевая дифференциация ставок заработной платы (окладов) педагогических работников осуществляется в зависимости от профессионального стажа по 6 стажевым группам. Новым является то, что квалификационные категории, которые устанавливаются по результатам аттестации педагогических работников, могут быть присвоены независимо от стажа работы.

Таблица№ 2.

Базовый размер ставки (оклада) в зависимости от образования

№№ п/п Уровни образования Коэффициенты соотношений по уровню образования (количество лет профессиональной подготовки) Базовый размер ставки (оклада)

I Высшее профессиональное образование а) диплом Магистр 1,7 7790

б) диплом Дипломированный специалист 1,6 7330

в) диплом Бакалавр 1,5 6870

II Среднее профессиональное образование 1,3 5950

Требования к квалификационным категориям педагогических работников определяются наличием у них соответствующего уровня образования, стажа педагогической работы и, главное, профессиональной компетентности, которая определяется уровнями профессиональных знаний, профессиональных умений и устойчивых результатов деятельности.

В диссертации даются обоснования дифференциации дожностных окладов руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений, главного бухгатера в зависимости от группы оплаты труда руководящих работников и уровня их образования с учетом специфики и условий работы различных типов и видов образовательных учреждений. Рассмотрены системы заработной платы в профессиональных образовательных учреждениях

В третьей главе л Развитие государственного образовательного кредитования и субсидирования раскрываются проблемы создания специальной системы кредитования в виде личного социального образовательного кредита, предусмотренного Федеральным законом Об образовании (пункт 6 статьи 42).

Отсутствие необходимой юридической базы, единых финансово-экономических подходов к определению стоимости обучения, единого регистра тарифов стоимости обучения по различным специальностям, системы информирования абитуриентов и их родителей об условиях получения профессионального образования, а также крайне недостаточное финансирование образования в прошедшем десятилетии не позволили создать в сфере образования систему социального образовательного кредитования.

В этих целях в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года поставлена задача развития государственного образовательного кредита и субсидирования.

При разработке модели государственной поддержки образовательного кредитования были изучены опыт и различные схемы образовательного кредитования зарубежных стран (Швеции, Канады, Великобритании, США, Германии, Нидерландов, Японии, Дании и др.), Сбербанка России, компании Крэйн, ОАО Меткомбанк (Свердловская область), Российской экономической школы (РЭШ) и др.

Система финансовой поддержки, например, в США состоит из независимых источников грантов, займов и поддержки исследований федеральным правительством, правительствами 50 штатов, большинством коледжей и университетов и сотнями корпоративных и благотворительных фондов.

Рис.1 Финансовая поддержка студентов по источникам, 2000-014

Федеральные на основе каыпуса" (исследователь

л,1 % Нефеде

10,7* Федеральные гранты

49,8% Федеральные займы

19,8% Мюппуциона льные и другие неравитальст

Роль федерального правительства заключается в финансовой поддержке семей с низким или средним доходом (посредствам грантов,

б Длонотоун ДБ Снпсш высшего обрвэомви в США структур*, руководство, фаяавоаромпе С 12

субсидий, займов) и обеспечение умеренной стоимости обучения финансируемого государственного образования.

В США существуют три основных типа образовательного кредита: студенческий заем, родительский заем, частный заем, а также объединенный заем, который позволяет заемщику объединить все свои займы в один заем для упрощения выплаты. Эти займы имеют низкую процентную ставку и не требуют допонительного обеспечения Система образовательных займов в США является хорошо продуманной, структурированной и опирающейся на законодательную базу.

За несколько последних десятилетий образовательный кредит стал неотъемлемой частью механизма финансирования высшего образования во многих развитых странах мира. Государство играет ведущую роль в этом процессе. Финансовая поддержка представляет собой совокупность субсидий, грантов и займов, при этом займовый компонент постоянно увеличивается.

Сегодня уже ряд российских банков работает с образовательными кредитами, но они доступны далеко не всем.

Наиболее привлекательной с точки зрения условий предоставления кредита и схем его возврата была определена разработанная 2004г. компанией Крэйн совместно с Российской экономической академией им. Г.В. Плеханова программа кредитования образования Кредо.

В настоящее время кредитованием граждан в целях получения ими образования занимается также Сбербанк России. Порядок предоставления кредитов физическим лицам на оплату обучения не позволяет характеризовать его как форму социальной поддержки учащихся. Несмотря на наличие льготного периода погашения кредита, процедура выдачи средств, а также последующая система выплаты процентов и суммы основного дога мало отличается от коммерческого кредитования.

С целью создания эффективных экономических механизмов финансирования высшего профессионального образования, повышения его доступности и обеспечения равных возможностей получения качественного образования, в том числе для детей из малообеспеченных семей, Ассоциацией российских банков (АРБ) был разработан законопроект "Об образовательных кредитах".

Участие государства в программе образовательного кредитования предполагается, во-первых, в форме осуществления выплаты компенсационных процентных платежей по договорам образовательного кредита, во-вторых, при недостаточности имущества заемщика, на которое может быть обращено взыскание, для испонения в поном объеме обязательств по договору образовательного кредита государство субсидиарно отвечает по обязательствам перед банком-агентом7.

В настоящее время данный законопроект находится в стадии обсуждения, переработки и допонения. При этом основным спорным

7 Федеральные загон об обрмовггельных кредитах (ороегг) ^^ ЬОр.//т*г агЬ т1%йс/<1осг/икоп екэйюпх

вопросом является степень ответственности государства при обеспечении выплат по кредиту.

Действующая в Российской Федерации система коммерческого кредитования не получила широкого распространения из-за неприемлемых для большинства российских семей условий предоставления кредита (высокой процентной ставки). Другой причиной можно назвать необходимость поручительства, как правило, не менее двух физических лиц с достаточно высоким уровнем дохода или залога, предоставления кредита в размере значительно меньшем, чем стоимость обучения, недостаточного срока для погашения кредита.

Концепцией государственной поддержки образовательного кредитования предусматривается создание системы образовательного кредитования, которая дожна способствовать не только усилению социальной направленности системы образования, расширению доступа к качественному высшему образованию, повышению мобильности студентов, но и к повышению инвестиционной привлекательности сферы образования.

Предоставление кредита для целей получения образования регулируется общими правилами гражданского законодательства и осуществляется исключительно коммерческими кредитными организациями.

Программа модернизации образования в России предусматривает специальные меры в этом направлении:

1. Государственные безвозмездные субсидии на обучение за счет средств федерального бюджета;

Одной из самых острых проблем, стоящих на современном этапе развития Российского государства, является необеспеченность высоко квалифицированными кадрами важнейших отраслей промышленности и социальной сферы. Особенно тяжелая ситуация складывается из-за отсутствия специалистов на предприятиях оборонного комплекса, в учреждениях образования, культуры, здравоохранения.

Проблема обеспечения кадрами важнейших отраслей государственного сектора экономики может быть решена путем создания системы предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на обучение за счет средств федерального бюджета.

Субсидия предоставляется гражданину Российской Федерации, заключившему трехсторонний договор об оказании образовательных услуг с привлечением субсидий в сфере образования с органом государственной власти Российской Федерации и подведомственным ему образовательным учреждением.

Прямое субсидирование

/Тис.2.Схемы предоставления государсп'тннык возвратйь -

пбптп щтрпинкй 4 /т;й/*илй ^ '

Опосредованное субсидирование

Кредитное субсидирование

Смешанное субсидирование

При участии автора разрабатываются четыре принципиальные схемы предоставления государственных возвратных образовательных субсидий: прямая, опосредованная, кредитная и смешанная. Они различаются по нормативной базе, длительности и уровням реализации, затратам на введение, размерам возврата средств при нецелевом использовании, наконец, по психологии их восприятия субъектами процесса (См. рис.2)8.

Система государственного образовательного субсидирования преодолевает недостатки рынка капиталов, т. е. низкую заинтересованность частного сектора в предоставлении образовательных кредитов, связанную с сильной асимметрией информации.

2. Личное образовательное кредитование. Опыт личного образовательного кредитования в настоящее время в России еще не накоплен. Разработанная модель государственной поддержки образовательного кредитования проходит стадию апробации.

В процессе проведения данного эксперимента будут определены сфера и оптимальный объем образовательных услуг, осуществляемых с привлечением образовательного кредита, наиболее эффективная форма государственной поддержки образовательного кредитования, отработаны другие элементы, включая создание соответствующей инфраструктуры. Итогом станет проект федерального закона о государственной поддержке образовательного кредитования.

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что российская высшая школа с конца 80-х годов совершила переход от модели исключительно государственной поддержки высшего образования к модели его многоканального финансирования. Процесс совместного инвестирования в высшее образование со стороны населения, бизнеса и государства осуществляся на основе сопоставления выгод и издержек со стороны потребителей его продукта. Фундаментальной проблемой развития в РФ

*ГВ Башхтш, ЕБ Степанов, ВВ Мешкова К вопросу об образовательном кредите/ Экономика образования - №1, 2002, с 42-44

системы частного инвестирования в образование является несформированность среднего класса. Обычно именно средний класс готов к подобным затратам как по уровню получаемого дохода, так и по причинам своего социального положения, освоенной системы ценностей, в которой образование занимает центральное место. Однако ресурсы немногочисленного среднего класса России являются ограниченными. Это обусловило необходимость разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование. В "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" поставлена задача развития государственного образовательного кредита и субсидирования. На необходимость решения этой задачи обращено внимание в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

Создание системы государственной поддержки образовательного кредитования позволит расширить доступ гражданам к получению качественного образования, решить проблему обеспечения кадрами важнейших отраслей государственного сектора экономики, привлечь в учебные заведения допонительные внебюджетные средства и облегчить проблему трудоустройства студентов по окончании учебного заведения.

Предоставление образовательных кредитов сможет стать серьезным стимулом к повышению качества образования, поскольку человек будет более серьезно выбирать будущую специальность, более усердно учиться и активно искать себе место работы.

В Заключении диссертационного исследования подводятся итоги и формулируются основные выводы:

1. К важнейшим факторам, определяющим становление нового организационно-экономического механизма, относятся: формирование законодательной и нормативной правовой базы, процессы институционального развитая, изменения в территориальной организации системы образования, необходимость модернизации управления образованием, учет изменений демографической ситуации, вхождение России в мировое образовательное пространство в условиях глобализации экономики путем: формирования национальной системы аттестации и контроля качества образования,, интенсификации процессов информатизации образования,, развития международного сотрудничества

2. Под влиянием указанных факторов структура организационно-экономического механизма модернизируется, приобретает более сложную внутреннюю иерархию, включает взаимодействие с новыми участниками отношений собственности, меняет принципы бюджетного финансирования, адаптирует рыночные стратегии и инструменты к целям рынка образовательных услуг, расширяет автономию образовательных учреждений на фоне усиления подотчетности государству и обществу.

3. Проведенное при участии автора исследование связи между динамикой индикаторов качества образовательных услуг в натуральном измерении и объемами финансирования в ряде регионов России, показало,

что, безусловно, связь существует, однако она не впоне устойчива и зачастую слаба.

Недостатки официальной статистики образования не позволили с достаточной степенью надежности включить в проведенные расчеты ряд важных натуральных показателей качества образования. Вероятно, их учет способствовал бы усилению качества связи результатов образовательной деятельности и объемов бюджетного финансирования.

4. Анализ внедрение нормативного подушевого финансирования в муниципалитетах позволяет сделать определенные выводы и сформулировать ряд рекомендаций:

Х Введение нормативного финансирования не требует допонительных финансовых ресурсов, так как этот механизм направлен на объективное (справедливое) распределение выделяемых средств и их рациональное использование в рамках сформированных бюджетов.

Х Расчет норматива (стоимости бюджетной услуги) не может основываться на средних расходах, речь дожна идти о стоимости стандартной образовательной услуги

Х Необходимо обеспечить сочетание выделения средств на нормативной основе и средств, получаемых на программно-целевой основе. Необходима проработка порядка перехода, а также введение л адаптационного периода.

Х Вводимый новый механизм является институциональным изменением, которое меняет л картину образовательного сектора, в частности, может привести к серьезным сокращениям числа занятых в отрасли, (что особенно чувствительно для меких муниципальных образований), и нуждается в разработке программы мер по переобучению и трудоустройству высвобождаемых работников.

5. С конца 80-х годов российская высшая школа совершила переход от модели исключительно государственной поддержки высшего образования к модели его многоканального финансирования. Процесс совместного инвестирования в высшее образование со стороны населения, бизнеса и государства осуществляся на основе сопоставления выгод и издержек со стороны потребителей его продукта.

Автором предлагаются следующие четыре принципиальные схемы предоставления государственных возвратных образовательных субсидий: прямая, опосредованная, кредитная и смешанная. Они различаются по нормативной базе, длительности и уровням реализации, затратам на введение, размерам возврата средств при нецелевом использовании, наконец, по психологии их восприятия субъектами процесса.

Фундаментальной проблемой развития в РФ системы частного инвестирования в образование является несформированность среднего класса. Ресурсы немногочисленного среднего класса России являются ограниченными. Это и обусловило необходимость разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Г.В.Башкина, И.В.Абанкина, Д.А.Абанкин, О.А.Задорнов и др. Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации - М., 2002,253с., в т.ч. авт.: 1,6 п.л.

2. Г.В.Башкина, Щетинин В.П., Хроменков H.A. и др. Экономика образования. Учебное пособие. - М., Российское педагогическое агентство, 1998 - 306 е., в т.ч. авт.: 0,5 пл.

3. Г.В.Башкина, К.Вкушева Методические рекомендации по формированию штатной численности работников общеобразовательных школ. - М., 2000,2,5 пл.

4. Г.В. Башкина, КВ. Якушева. Методика расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. - М., 2000,2,5 пл.

5. Г.В. Башкина, Е.Б. Степанов, В.В. Мешкова К вопросу об образовательном кредите./ Экономика образования. - №1,2002,0,3 пл.

6. Г.В. Башкина, Г.А. Балыхин Тенденции и проблемы развития системы образования как источника формирования человеческого капитала./ Экономика образования. - №2,2002,1,1 пл.

7. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Методические рекомендации по формированию штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений в условиях нормативного финансирования./ Экономика образования. - №1,2000,0,3 пл.

8. Г.В. Башкина Отраслевая система оплаты труда работников образования./ Экономика образования. - №4,2002,0,9 пл.

9. Г.В.Башкина Система образования Российской Федерации./ Справочник руководителя образовательного учреждения. - №0,2002,0,5 п.л.

10. Г.В.Башкина Финансирование образования: реализация нового закона./ Справочник руководителя образовательного учреждения, №8, 2004, 0,3 пл.

11. Г.В.Башкина Целевые субвенции как механизм финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений./ Вестник образования. -№2,2004,0,5 пл.

12. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Механизм построения системы оплаты труда работников образования в условиях рыночной экономики. Часть 1/ Справочник руководителя образовательного учреждения - №1, 2005, 0,1 пл.

13. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Механизм построения системы оплаты труда работников образования в условия рыночной экономики. Часть 2./ Справочник руководителя образовательного учреждения - №2, 2005, 0,1 пл.

14. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Механизм построения системы оплаты труда работников образования в условиях рыночной экономики. Часть 3/ Справочник руководителя образовательного учреждения - №4, 2005, 0,4 пл.

15. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Механизм построения системы оплаты труда работников образования в условиях рыночной экономики.

Часть 4/ Справочник руководителя образовательного учреждения - №5, 2005,0,1 пл.

16. Г.В.Башкина, Н.Г.Типенко, Т.С.Бочкарева, Г.К.Лапушинская, В.Б.Лившиц, Е.Н.Никитина, Е.Н.Соболева, О.Ф.Федосеева. Методические рекомендации по построения системы оплаты труда работников образования в условиях рыночной экономики - М. 2005,3 пл., в т.ч. авт.: 0,5 пл.

17. Башкина Г.В. Шварцкопф Е.А Использование бизнес-методов в оценке эффективности и качества.//Гуманитарные аспекты непрерывного образования. Материалы международной научно-практической конференции, СПб., 2006, март, 0,4 пл.

Подписано в печать 25 мая 2006 г. Формат 60x80 1/16 Заказ 621 Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО Палитра с готового оригинал-макета. 191180, Загородный пр., д. 30 тел.: 713-29-09

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Башкина, Галина Васильевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы нового организационно-экономического механизма в образовании.

1.1. Объективные и субъективные предпосыки перехода к новому организационно-экономическому механизму в образовании.

1.2. Становление нового организационно-экономического механизма в образовании.

Глава 2. Модернизация основных финансовых инструментов организационно-экономического механизма в образовании.

2.1. Методологические подходы к разработке норматива бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося.

2.2. Разработка новой нормативно-правовой базы финансирования образования.

2.3. Переход на отраслевую систему оплаты труда работников образования.

Глава 3. Развитие государственного образовательного кредитования и субсидирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические основы и научно-методическое обеспечение совершенствования организационно-экономического механизма в образовании"

Актуальность темы исследования.

Кардинальные социально- экономические преобразования в стране, изменившееся международное положение страны, новые политические силы, определяющие развитие образования, многообразие агентов, вступивших на рынок образовательных услуг, - все это, вместе взятое, определило неизбежность модернизации хозяйственного механизма в образовании, смены методов государственного управления этой сферой деятельности.

Организационно-экономический механизм функционирования образования можно определить как способ хозяйствования, совокупность форм, методов и инструментов управления им.

Исторически сложились два полярных типа хозяйственного механизма: административно-командная система руководства хозяйством и рыночный механизм управления экономикой. Однако сейчас нигде не встречается ни тот, ни другой тип в чистом виде. Для различных стран характерна смешанная экономика с различным соотношением рыночных и нерыночных форм хозяйствования.

Мировой опыт развития цивилизованных стран подтверждает, что механизм рыночного саморегулирования общественного производства универсален. Он позволяет обеспечивать баланс интересов предпринимателей и покупателей. Благодаря конкуренции и ценам рынок способен оперативно изменять объем и структуру предложения, уравновешивать их со спросом, быстро откликаться на потребность в новых товарах и услугах, повышая тем самым эффективность экономики.

Вместе с тем нельзя переоценивать и роль чисто рыночного механизма, поскольку он не лишен многих серьезных недостатков. Особенно наглядно это обнаруживается применительно к экономике, так называемых, бюджетных отраслей, особенно образования. Это обусловлено тем, что образование выпоняет широкий спектр социальных функций, которые не могут быть реализованы посредством механизма свободного рынка, в связи с чем в деле производства и распределения образовательных услуг невозможно обойтись без государственного регулирования. По образному замечанию П. Самуэльсона, отсутствие того или другого способа регулирования равносильно попытке аплодировать одной рукой.

Движущей силой развития образования способен быть рационально организованный хозяйственный механизм, адекватный современному уровню развития экономических и социальных отношений цивилизованных стран и имеющий соответствующую законодательную базу. При отсутствии такого соответствия механизм сдерживает, тормозит развитие системы образования.

Перестройка хозяйственного механизма дожна осуществляться с учетом исторически сложившихся условий России, а также принимать во внимание объективные закономерности и тенденции функционирования образования в развитых странах со сложившейся рыночной экономикой.

Нельзя забывать, что на протяжении свыше семи десятилетий в отрасли образования более последовательно, чем в материальном производстве применяся внеэкономический, командно-распределительный механизм.

Вот почему на современном этапе развития можно говорить о кардинальном изменении организационно-экономического механизма в образовании, а не просто о его реформировании.

Практически впервые целенаправленная программа перестройки хозяйственного механизма учреждений системы образования была определена в приказе Государственного комитета по народному образованию СССР от 17 января 1990 г. О хозяйственном механизме в народном образовании. В России перевод учебных заведений на новые принципы хозяйствования начася в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации О введении Основных положений хозяйственного механизма в народном образовании от 10 апреля 1990 г. № 82 и Законом Об образовании, принятым в 1992 г.

Новый механизм хозяйствования строися на принципах правового регулирования экономических отношений и развития самостоятельности учебных заведений в решении широкого круга производственных, финансовых и хозяйственных вопросов. Намечася переход к нормативному бюджетному ф финансированию образовательных учреждений на гарантированном уровне вместе с широким привлечением внебюджетных средств.

Последующий виток инфляции и структурная перестройка экономики фактически свели реформирование организационно-экономического механизма к режиму выживания в новых условиях.

Последнее десятилетие отмечено рядом изменений. Они связаны с тем, что от восприятия дефицита средств на цели образования в государственном бюджете как явлении трудного времени, которое будет преодолено при стабилизации и подъеме экономики, общество постепенно переходило к пониманию того, что роль государства в принципе становится иной. Диверсификация источников финансирования при усилении подотчетности использования государственных средств путем совершенствования нормирования и казначейского испонения бюджета превращаются в законодательно закрепленное правило, а эффективность затрат в образовании будет измеряться, как во всех других отраслях.

Согласно "Концепции модернизации образования па период до 2010 года" в Российской Федерации дожен быть создан новый организационно-экономический механизм деятельности образовательных учреждений, ф Актуальность исследования не вызывает сомнений, поскольку разработка адекватного современным требованиям хозяйственного механизма позволит оздоровить систему образования и повысить эффективность ее функционирования в соответствии с требованиями экономики знаний и демократизации общества.

Степень разработанности проблемы.

Рассмотрение проблемы экономической эффективности образования уходит корнями в труды экономистов XVII в., начиная с А. Смита. В дальнейшем выдающийся вклад в изучение экономики образования внесли такие ученые, как К. Маркс Т. Шульц, Э. Деписон, С. Струмилин, Г. Бэккер, М. Фридман. Среди современных ученых следует отметить таких, как Дж. Псахаропулос, Р. Авербух, Е. Воронов, С. Дятлов, Н. Литвинова, Г. Лукин, В. Чекмарев, Л. Якобсон и др.

Изучение литературы, посвященной проблемам человеческого капитала, непрерывному образованию показывает сложность адаптации человечества в целом и отдельных общностей, например, региональных, к новому глобальному порядку, ее многоаспектность и наличие острых нерешенных проблем.

В связи с развитием федерализма, расширением прав и ответственности регионов и муниципалитетов за их социально-экономическое развитие актуальность анализа нового организационно-экономического механизма, методик расчета нормативов финансирования образования в расчете на одного обучающегося значительно возрастает.

Вопросы развития и совершенствования организационно-экономического механизма раскрываются в работах Г. И Лукина., Е.В.Кузьмич, Г.В. Балашова, А.В. Корсунова и др.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность общества в определении адекватных путей и методов ответа на вызовы глобализации определили цель, задачи и предмет данного исследования

Цель и задачи исследования.

Основная цель данного исследования - разработка теоретических основ и основных направлений совершенствования организационно- экономического механизма в образовании.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

Х Выявить основные факторы, оказывающие влияние па становление современного организационно-экономического механизма в образовании.

Х Установить структурные элементы организационно-экономического механизма в образовании и направления их взаимодействия.

Х Систематизировать результаты многочисленных зарубежных исследований о влиянии объемов и структуры финансирования на качество и эффективность образования.

Х Разработать методику расчета норматива расходов в расчете на одного обучающегося.

Х Определить порядок и методику перехода на отраслевую систему оплаты труда в образовании.

Х Изучить формы и методы финансовой поддержки студентов за рубежом.

Х Построить возможные модели использования субсидий и кредитов в России.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследоеаниия является система образования в России. Предметом исследования выступает процесс модернизации российского образования.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой данного исследования является теория человеческого капитала и теория непрерывного образования.

Информационную базу исследования составляют данные государственного статистического наблюдения в Российской Федерации, а также финансовая отчетность Минфина России.

В работе использованы многочисленные зарубежные и отечественные источники, доклады и отчеты государственных органов, официальные документы. В анализе применены классический диалектический метод, методы системного и функционального анализа, а также понятийно-категориальный аппарат экономики образования и теории человеческого капитала.

Научная новизна работы состоит в:

- уточнении содержания понятия лорганизационно- экономический механизм в образовании;

- выявлении внутренних и внешних факторов, влияющих на изменения организационно-экономического механизма в образовании;

- разработке модели расчета и определении порядка перехода на нормативное финансирование образования в расчете на одного обучающегося;

- определении основных принципов и схем отраслевой системы оплаты труда педагогических работников;

- выработке путей совершенствования межбюджетных отношений;

- изучении форм и методов финансовой поддержки студентов за рубежом ; обосновании моделей использования образовательных субсидий и кредитов в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в уточнении структуры организационно-экономического механизма в образовании, определении внутренних и внешних факторов, под влиянием которых происходит его модернизация, в разработке модели расчета и определении порядка перехода на нормативное финансирование образования в расчете на одного обучающегося; определении основных принципов и схем отраслевой системы оплаты

Практическая значимость заключается в том, что па основе разработанной автором методики нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося возможна экономия бюджетных средств, стабилизация финансового положения образовательных учреждений, эффективное осуществление межбюджетных отношений.

Рекомендации об использовании результатов исследования.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке Федеральной целевой программы развития образования; корректировке Концепции модернизации российского образования и разработке мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образования; при разработке региональных программ социально-экономического развития; при подготовке учебных программ и лекций но экономике образования и региональной экономике.

Апробация результатов исследования.

Диссертант является автором и соавтором широко используемых органами управления образованием методик расчета нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, формирования штатной численности работников общеобразовательных школ, формирования штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений в условиях нормативного финансирования, построения системы оплаты груда педагогических работников в условиях рыночной экономики, формирования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию основных общеобразовательных программ и стандартов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. К важнейшим факторам, определяющим становление нового организационно-экономического механизма, относятся: формирование законодательной и нормативной правовой базы, процессы институционального развития, изменения в территориальной организации системы образования, необходимость модернизации управления образованием, учет изменений в демографической ситуации, вхождение России в мировое образовательное пространство в условиях глобализации экономики путем:

ХS формирования национальной системы аттестации и контроля качества образования,

S интенсификации процессов информатизации образования,

S развития международного сотрудничества.

2. Под влиянием указанных факторов структура организационно-экономического механизма модернизируется, приобретает более сложную внутреннюю иерархию, включает взаимодействие с новыми участниками отношений собственности, меняет принципы бюджетного финансирования, адаптирует рыночные стратегии и инструменты к целям рынка образовательных услуг, расширяет автономию образовательных учреждений на фоне усиления подотчетности государству и обществу.

3. Внедрение нормативного подушевого финансирования в муниципалитетах позволяет дать ряд рекомендаций:

S Введение нормативного финансирования не требует допонительных финансовых ресурсов, так как этот механизм направлен на справедливое распределение средств и оптимизацию их использования в рамках уже сформированных бюджетов.

S Расчет норматива (стоимости бюджетной услуги) не может основываться на средних расходах, речь дожна идти о стоимости стандартной образовательной услуги.

S Необходимо обеспечить сочетание выделения средств па нормативной основе и средств, получаемых на программно-целевой основе. Необходима проработка порядка перехода, а также введение ладаптационного периода.

4. Вводимый новый механизм является институциональным изменением, которое меняет л картину образовательного сектора, в частности, может привести к серьезным сокращениям числа занятых в отрасли, (что особенно чувствительно для меких муниципальных образований), и нуждается в разработке программы мер по переобучению и трудоустройству.

5. С конца 80-х годов российская высшая школа совершила переход от модели исключительно государственной поддержки высшего образования к модели его многоканального финансирования. Процесс совместного инвестирования в высшее образование со стороны населения, бизнеса и государства дожен осуществляться на основе сопоставления выгод и издержек со стороны потребителей его продукта. Автором предлагаются следующие четыре принципиальные схемы предоставления государственных возвратных образовательных субсидий: прямая, опосредованная, кредитная и смешанная. Они различаются по нормативной базе, длительности и уровням реализации, затратам на введение, размерам возврата средств при нецелевом использовании, наконец, по психологии их восприятия субъектами процесса.

Фундаментальной проблемой развития в РФ системы частного инвестирования в образование является несформировапность среднего класса. Ресурсы немногочисленного среднего класса России являются ограниченными. Это и обусловило необходимость разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование.

Структура работы:

Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, приложения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Башкина, Галина Васильевна

Выводы к третьей главе

1. За несколько последних десятилетий образовательный кредит стал неотъемлемой частью механизма финансирования высшего образования во многих развитых странах мира. Сокращение государственного финансирования высшего образования вынудило их пересмотреть концепции, финансовую политику в сфере высшего образования, включая объемы, формы и методы распределения государственной помощи студентам. В современном мировом опыте развития высшего образования системы государственных образовательных займов и субсидий рассматриваются в качестве механизмов обеспечения равного доступа к высшему образованию населения, принадлежащего к разным слоям общества. Финансовая поддержка представляет собой совокупность субсидий, фантов и займов, при этом займовый компонент постоянно увеличивается.

2. Сильной стороной образовательного кредитования США является возможность получить средства, необходимые для обучения практически каждому желающему. Система федеральных займов учитывает интересы людей с самыми разнообразными финансовыми возможностями. Федеральные займы могут предоставляться частными кредиторами под поручительство государства, либо федеральное правительство выделяет на цели кредитования свои собственные средства.

3.Образовательный кредит Сбербанка и потребительские кредиты па оплату обучения в настоящее время не стали эффективными инструментами финансирования образования, что объяснится целым рядом причин: отсутствием налоговых льгот для стимулирования банков предоставлять образовательные кредиты и в связи с этим низкая доходность данных операций; монополизацией всех операций по данному виду кредитования ограниченным числом упономоченных банков, приводящей к удорожанию стоимости кредитов, повышению их недоступности для населения, росту бюрократических барьеров; отсутствием стабильности на рынке труда, позволяющей прогнозировать занятость после окончания вуза и возможный уровень дохода для оценки перспектив возврата кредита; условиями получения и гарантиями возврата, делающими кредит недоступным, для тех категорий граждан, для которых он наиболее привлекателен - малообеспеченных семей; недостаточной информированностью студентов о данном источнике оплаты обучения; слабым взаимодействием администраций Вузов с банками по вопросам кредитования образования; незнанием международного опыта; финансовым поведением населения России, характеризующимся стремлением использовать шаблонные, устойчивые формы финансовой активности, низким уровнем информированности о финансовых услугах и т.п.

4. Наиболее привлекательной с точки зрения условий предоставления кредита и схем его возврата была определена компанией Крэйн совместно с Российской экономической академией имени Г.В. Плеханова (далее - РЭА им. Г.В. Плеханова) - программа кредитования образования Кредо. Однако программа Кредо имеет ограниченное использование , она реализуется на базе таких вузов, как РЭА им. Г.В. Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный аграрный университет имени К.А.Тимирязева и др.

5. Создание системы образовательного кредитования, которая дожна способствовать не только усилению социальной направленности системы образования, расширению доступа к качественному высшему образованию, повышению мобильности студентов, но и к повышению инвестиционной привлекательности сферы образования предлагается Концепцией государственной поддержки образовательного кредитования, одним из разработчиков которой является автор.

6. В соответствии с Концепцией возможно использование трех схем движения бюджетных средств, предназначенных для возвратного субсидирования (через упономоченный банк, через территориальные органы федерального казначейства, через упономоченный банк с участием работодателя) и четырех принципиальных схем предоставления государственных возвратных образовательных субсидий (прямая, опосредованная, кредитная и смешанная). Они различаются по нормативной базе, длительности и уровням реализации, затратам на введение, размерам возврата средств при нецелевом использовании, наконец, по психологии их восприятия субъектами процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование новой законодательной и нормативной правовой базы, процессы институционального развития, изменения в территориальной организации системы образования, необходимость модернизации управления образованием, учет изменений в демографической ситуации, вхождение России в мировое образовательное пространство в условиях глобализации экономики объективно обусловили становление нового организационно-экономического механизма в сфере образования.

Структура организационно-экономического механизма модернизируется, приобретает более сложную внутреннюю иерархию, включает взаимодействие с новыми участниками отношений собственности, меняет принципы бюджетного финансирования, адаптирует рыночные стратегии и инструменты к целям рынка образовательных услуг, расширяет автономию образовательных учреждений на фоне усиления подотчетности государству и обществу.

Вводимый новый механизм является институциональным изменением, которое меняет л картину образовательного сектора, в частности, может привести к серьезным сокращениям числа занятых в отрасли, (что особенно чувствительно для меких муниципальных образований), и нуждается в разработке программы мер по переобучению и трудоустройству.

Фундаментальной проблемой развития в РФ системы частного инвестирования в образование является несформированность среднего класса. Ресурсы немногочисленного среднего класса России являются ограниченными. Это и обусловило необходимость разработки новых подходов к привлечению частных ресурсов в образование.

С конца 80-х годов российская высшая школа совершила переход от модели исключительно государственной поддержки высшего образования к модели его многоканального финансирования. Процесс совместного инвестирования в высшее образование со стороны населения, бизнеса и государства дожен осуществляться на основе сопоставления выгод и издержек со стороны потребителей его продукта.

Дальнейшее развитие нормативного финансирование связано с разработкой моделей финансирования профессионального образования. Первые эксперименты с государственными финансовыми обязательствами оказались неуспешными. Вместе с тем, выявились проблемы, новые подходы к их решению. Дальнейшее совершенствование практики государственного заказа потребует разработки нормативов финансирования студентов различных отраслевых групп вузов, коледжей , лицеев.

Поэтому с точки зрения реализация Программы модернизации российского образования на период до 2010 года основные выводы настоящей диссертации могут быть использованы по ряду направлений, особенно в развитии нормативного финансирования и введения государственного кредитования и субсидирования высшего образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Башкина, Галина Васильевна, Санкт-Петербург

1. Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 145- ФЗ с изменениями и допонениями на 15.01.2004).М.,2004

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят Государственной думой РФ 21.10.1994 г.), (ред. от 10.01.2003 г.) .М.,2003

3. Налоговый кодекс РФ.Ч.2 №166-ФЗ.М.,2001

4. Национальная доктрина образования в РФ. М.МО РФ.,2000

5. Федеральный закон РФ О некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 28.12.2002 г.).

6. Федеральный закон РФ от 16.05.95 г. № 74-ФЗ О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию (ред. от 27.02.2003 г.).

7. Закон РФ от 10.04.2000 №51-ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования.

8. Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (ред. 05.03.2004).

9. Закон РФ от 16.05.1995 № 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ред. от 27.02.2003).

10. Закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 07.07.2003 №119-ФЗ, изм. от 23.12.2003 №186-ФЗ).11 .Федеральный закон РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ О бухгатерском учете (ред. от 30.06.2003 г.).

11. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 Об образовании (ред. от 13.01.1966,16.11.1997,20.07.2000,10.01.2003 г., 05.03.2004).

12. Закон РФ от 10.04.2000 №51-ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования.

13. Закон РФ от 16.05.1995 № 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ред. от 27.02.2003).

14. Закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 07.07.2003 №119-ФЗ, изм. от 23.12.2003 №186-ФЗ).

15. Закон Калужской области №7-03 от 20.04.99 О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области (ред. от 04.11.2002).

16. Послание Президента РФ Федеральному собранию, 1999 г. М.1999.

17. Послание Президента РФ Федеральному собранию, 2001г. М.2001.

18. Послание Президента РФ Федеральному собранию, 2002г. М.2002.

19. Послание Президента РФ Федеральному собранию, 2003г. М.2003.

20. Письмо Госкомимущества РФ от 26.03.1996 № ОК-6/2279 О порядке использования закрепленного за государственным образовательным учреждением федерального имущества.

21. Письмо Минобразования от 03.03.95 №16-М "О формировании средств на установление доплат и надбавок работникам учреждений образования".

22. Письмо Минобразования от 12.01.93 №10/32-Т Об оплате труда работников образовательных учреждений.

23. Письмо Минобразования РФ от 08.06.98 №30 О статусе образовательных учреждений.

24. Письмо Минобразования РФ от 21.07.95 №52-М Об организации платных допонительных образовательных услуг.

25. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 №940 "Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования".

26. Постановление Правительства РФ от 18.08.1995 №821 "Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования".

27. Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки (с изменениями от 06.02.2001 г.).

28. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796 Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности (ред. от 03.10.2002 г.).

29. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196 Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении.

30. Приказ Минобразования РФ от 26.03.2003 №1193 "Об утверждении на 2003 год величины государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) в зависимости от их категорий".

31. Приказ Минобразования РФ от 9.03.2004 № 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования".

32. Приказ МО РФ от 9 января 1997 г. № 15 Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании научных званиях и форм соответствующих свидетельств.

33. Приказ Министерства финансов РФ от 30.12.1999 г. № 107н Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях (ред. от 09.06.2001 г.).

34. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.

35. Положение о постоянном повышении квалификации членов Института профессиональных бухгатеров России. Утверждено Решением Президентского совета Института профессиональных бухгатеров России(протокол № 03/-04 от л24 марта 2004 r.)//www.buhgalt.ru.

36. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений: справочное издание. Т.1,2М.2001

37. Российский стат. ежегодник. 2004., с. 227- 249

38. Анализ взаимосвязей системы образования и рынка труда в России. Информационный бюлетень. М. : ГУ - ВШЭ, 2005. - стр. 17- 19;

39. Анисимов, В.М.Демин, О.Н.Олейникова. Финансирование профессионального образования за рубежом//М.,2001;

40. Аношкина Е.Л., Перский Ю.К. Неотложные задачи реформирования системы высшего образования // Материалы республиканской научно-практической конференции Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества.- Челябинск, 1999.- с. 23-25.

41. Башкина Г.В.,Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету бюджетного финансирования образовательных учреждений. М,. Новая школа. 1995.

42. Дудников В.В.Менеджмент сферы образования.М., 19951999

43. Ерошин В.И. Финансово-экономическая деятельность общеобразовательного учреждения.М. 1997.

44. Ерошин В.И.Экономика образования: проблемы и перспективы М.,ИУО,1997

45. Клячко Т., Рождественская И. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования М., ИЭПП, научные труды №30Р, 2001.

46. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: Международный Валютный Фонд, 1994.

47. Российский статистический ежегодник.2002.М.,2003

48. Система образования Российской федерации. Сб. статистических данных. МО РФ.М.2000

49. Система финансирования образования анализ эффективности. С.А.Беляков ( ред.). М.,Технопечать, 2004.51 .Совершенствование межбюджетных отношений в России. Институт экономики переходного периода. Научные труды № 24Р.- М., 2000.

50. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. М.,1998

51. Федеральный бюджет и регионы. Московский центр Института Восток-Запад. Программа Открытые финансы. М.: Изд-во: Диалог МГУ, 1999.

52. Щетинин В.П. и др.Экономика образования.М.,1998

53. Клячко Т., Рождественская И. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования М., ИЭПП, научные труды №30Р, 2001.

54. Совершенствование межбюджетных отношений в России. Институт экономики переходного периода. Научные труды № 24Р.- М., 2000.

55. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.

56. Г.В.Башкина Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации. В соавтор. И.В.Абанкиной, Д.А.Абанкипа, О.А.Задорнова и др. М., 2002.

57. Г.В.Башкина Экономика образования. В соавт. Щетининым В.П., Хроменковым Н.А. М., 1998.

58. Г.В.Башкина, К.В.Якушева Методические рекомендации по формированию штатной численности работников общеобразовательных школ. М., 2000.

59. Г.В.Башкина, К.В.Якушева Методика расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. М.,2000.

60. Г.В. Башкина, Е.Б. Степанов, В.В. Мешкова К вопросу об образовательном кредите./ Экономика образования. №1, 2002, стр.42-44.

61. Г.В. Башкина, Г.А. Балыхин Тенденции и проблемы развития системы образования как источника формирования человеческого капитала./ Экономика образования. №2, 2002, стр. 3-16.

62. Г.В. Башкина, К.В. Якушева Методические рекомендации по формированию штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений в условиях нормативного финансирования./ Экономика образования. -№1, 2000, стр. 91-97.

63. Г.В. Башкина Отраслевая система оплаты труда работников образования./ Экономика образования. №4, 2002, стр. 48-56.

64. Г.В.Башкина Система образования Российской Федерации./ Справочник руководителя образовательного учреждения. №0, 2002, стр.6-12.

65. Г.В.Башкина Финансирование образования: реализация нового закона./ Справочник руководителя образовательного учреждения, №8, 2004, стр.1113.

66. Г.В.Башкина Целевые субвенции как механизм финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений./ Вестник образования. -№2, 2004, стр.28-34

67. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело тд, 1994. -720с

68. Борисов A.M. Массовое образование: тенденции развития (социологический срез анализа) // Муниципальная экономика, №1, 2002.

69. Вергилес Э.В., Корпоративное обучение в виртуальных университетах (тезисы), Ссыка на домен более не работаетnew/rus/m3225.htm;

70. Гуманистические ориентиры России / Под. ред. Л.И. Абакина, А.В. Барышевой, Д.Е. Сорокина. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 391 с.

71. Гуркина Н.К. История образования в России (X XX вв.): Учебное пособие. - СПб.: СПбГУАП, 2001. - 64 с.

72. Денисон Э. Исследование различий в темпах экономического роста. М., 1971.

73. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 гг. Роль государства в экономическом росте и социально-экономических реформах. Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева.М.: Весь Мир, 2003, с. 36/Ссыка на домен более не работаетp>

74. Добрынин А. И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999. - 309 с.

75. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Курганский С.А. Человеческий капитал (методологические аспекты анализа): Учебно-методическое пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 209 с.

76. Единый госэкзамен принят на "неуд". На школьниках продожают ставить опыты // Коммерсант, № 18, 4 февраля 2002.

77. Интеграционный потенциал именного образовательного чека: поиски эффективного решения. Под редакцией Р.Н.Авербуха, Н.П.Литвиновой. Гатчина, Изд-во ЛОИЭФ, 2004, 126с;

78. Капелюшников Р.И. Экономический подход Гэри Беккера к человеческому поведению // США: экономика, политика, идеология, №11, 1993.

79. Капустин С.Н., Краснова Н.Л Маркетинговый подход к корпоративному обучению.// Маркетинг в России и за рубежом, №4 ;

80. Климов С.М. Интелектуальные ресурсы организации. Ч СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2000. Ч 168 с.

81. Козлов О.А. Человеческий капитал организации // Кадры, №5, 1999.

82. Кокшаров А. Придется платить // Эксперт, 2003, № 48 (401).

83. Крупкин А.В. Социально-экономические основы создания обучающегося сообщества в регионе//Автореф. канд. дисс. СПБ,2003;

84. Кураков А.Л. Рационализация взаимодействия элементов механизма прогнозирования и планирования социально-экономического развития региональных учреждений профессионального образования.- М.: Изд-во Вуз и школа, 2005. с.30-37.

85. Литвинова Н.П., Подшибякина Е.Н., Шереметова В.В. Маркетинг образовательных услуг. СПб-Казань, Издательский центр ТИСБИ, 2002. 108 е.;

86. Мелик Еганов Г., "Корпоративные университеты - ключевой фактор эффективного развития российской компании в условиях глобализации", Ссыка на домен более не работаетmanagement/practice/masterman-02/melik.shtml;

87. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / под ред. А.П. Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.

88. Мильнер Б.Э. Концепция управления знаниями в современных организациях // Российский журнал менеджмента. Ч 2003. Ч №1. Ч с. 57-76.

89. Мировая экономика и международные отношения, №12, 2001.

90. Модернизация российского образования: документы и материалы / Редактор-составитель Э.Д. Днепров. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 332 с.

91. Мониторинг экономики системы образования. Выбор образовательной # стратегии детей: ценности и ресурсы // Информационный бюлетень №1,2002.

92. Мониторинг экономики системы образования. Затраты домохозяйств па рынке высшего профессионального образования // Информационный бюлетень №2, 2002.

93. Мордовии С. Бизнес-образование: вопросов, больше, чем ответов // Персонамикс, № 2, 2002, с. 112-115;

94. Национальные системы образовании в условиях изменяющегося мира. СПБ, 1999Дс.7-42

95. Ниворожкина Л.И., Ниворожкин A.M., Федосова О.И. Эффективность программ профессионального обучения и переподготовки безработных в государственной службе занятости населения. /Материалы региональной

96. Ф конференции 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, Социальная политика реалии

97. XXI века: региональный аспект;

98. Официальный сайт ВЭШ СПбГУЭиФ, Ссыка на домен более не работает;

99. Омельченко А., Календжян С. Корпоративное обучение: учитесь неIотходя от фирмы!//Образоваиие и карьера , 2001, №6;

100. Перский Ю.К., Аношкина Е.Л. Экопометрическая модель коммерческого сектора высшей школы // Вестник Пермского университета. 2000. №4. Университетское образование. С. 30-40.

101. Пинский А.А. Новая школа: Основы комплексного проекта обновления школьной экономики, управления школой и содержания общего образования. М.:ГУ-ВШЭ, 2002. - 104 с.

102. Ф 107. Правовые проблемы модернизации образования / Отв. ред. И.А. Рожков. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 192 с.

103. Псахаропулос Дж. Вклад образования в экономический рост. Международные сравнения* (1). В кн.: Дж. Псахаропулос. Экономика образования. Избранное. Санкт-Петербург. Гатчина. 2002. С.54;

104. Реформа системы образования. Бюджетное финансирование учебных заведений. Минимальные социальные нормативы на образование // 51.Справочник "Социально-экономические проблемы России".Х Ссыка на домен более не работаетspr/chapter-12-3 .html# 1

105. Роль интеграционных процессов в развитии обучающегося сообщества. Под ред. Н.П.Литвиновой, Л.И.Ивановой, т. 1-2, Боровичи,2004;

106. Слесарева E.B. Макроэкономические оценки эффективности инвестиций в образование. Четвертые научно-практические чтения памяти A.M. Радищева. М.: МФЮА, 2004, с. 23-25.

107. Современные стратегии управления образованием: концепции и модели: Сборник научных трудов / Сост. и научный ред. P.M. Шерайзина, М.Ж. Хасаинов. Великий Новгород: НовГУ имени Ярослава Мудрого, 2005. -152 с.

108. Тарасевич J1.C., Ковалев С.Г., Миропольский Д.Ю. Тезисы национальной доктрины высшего образования // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, №1, 2000.

109. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Под ред. В.П.Колесова и Т.Маккинли. М.: Права человека, 2000;

110. Шишов С.Е. Понятие компетенции в контексте качества образования // Стандарты и мониторинг в образовании. Ч 1999. Ч№ 2.

111. Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы (90-е годы): Сборник обзоров/ РАН ИНИОН. М., 1999. - 132 с.

112. Эренберг Р., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика, М., 1996 Гл. 9;

113. Amin, S.(1975)"What Education for What Development?" Prospects, vol. 5, no. I, pp. 48-52;

114. Education at a Glance OECD, pp 156-176;

115. Barrow, N. (1982) "Social Action and Development: A Liberating Power", Convergence, vol. XVI, no. 1, pp. 49;

116. Beck U (2000) What is Globalization? Cambridge: Polity, 2000, p.l 1.;

117. Becker, Gary "Human Capital", Chicago, 1975;

118. Bildung auf einen Blick, OECD- Indikatoren, 2001, S. 199-202;

119. Bildung auf einen Blick, OECD-Indikatoren, 2001, Education at a Glance OECD,2003.;

120. Cohn E., Geske T.G. The economics of education, ,Pergamon Х Press, 1989,p.2-3;

121. Coons J.E. Distinguishing' the Private and Monopoly Funktions of American Schools International Symposium on Jaw and Education "Educational Decision Making In Open societies", 1993, p.3.;

122. Eicher,O.C The costs and financing of higher education in Europe./ European Journal of Education 1998,#33,pp31-39;

123. Korten D. When Corporations Rule the World London: Earthscan, 1995;)

124. Monbiot G Captive State London: MacMillan, 2000);

125. Psacharopoulos G. The Privatization of Education In Europe. "Comparative

126. Education Review", 1992, vol 36, Nol, p.l 14; 131. World Bank (1991a) Vocational and Technical Education and Training. Washington DC, World Bank. pp. 8-9.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм выбора и реализации приоритетных направлений науки и технологии
• Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований
• Совершенствование организационно-экономических механизмов формирования отраслевых экономических систем
• Совершенствование организационно-экономического механизма лизинга сельскохозяйственной техники
• Совершенствование организационно-экономического механизма выхода сельскохозяйственных организаций из кризиса