Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования внешнеэкономических отношений России в процессе глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Горина, Мария Станиславовна |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования внешнеэкономических отношений России в процессе глобализации"
На правах рукописи
Горина Мария Станиславовна
Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования внешнеэкономических отношений России в процессе глобализации
Специальность 08.00.01 -экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нижний Новгород -2004
Диссертация выпонена на кафедре теории экономики финансового факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Макина Марина Юрьевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Новокшонова Людмила Васильевна
кандидат экономических наук, доцент Красавина Раиса Александровна
Ведущая организация:
Казанский государственный университет
Защита состоится 25 мая 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К502.001.01. при Вого-Вятской академии государственной службы по адресу:
603950, ГСП-292, Г.Н.Новгород, пр.Гагарина, 46, ауд.417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вого-Вятской академии государственной службы.
Автореферат разослан, .ОЧ 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,
доцент Непомилуев Валентин Михайлович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики требует как учета особенностей национального хозяйства, так и анализа влияния мирохозяйственных тенденций глобализации на эволюцию внешнеэкономических отношений страны, которые являются неотъемлемым элементом всего комплекса экономических отношений. В процессе интеграции Российской Федерации в мировую экономику развитие внешнеэкономических отношений оказывает все большее воздействие на основные макроэкономические показатели страны: темпы роста ВВП и валовых продуктов различных отраслей, динамику регионального продукта, уровень занятости и безработицы, инвестиции, развитие сферы услуг, степень конкурентности рынков, состояние торгового и платежного балансов, внутреннего и внешнего дога, валютный курс, показатели инфляции, структурные сдвиги в экономике, а косвенно воздействует и на другие параметры национального хозяйства.
Россия стремится занять в международном разделении труда положение, соответствующее ее человеческому, промышленному и научному потенциалам, стать поноправным участником мирохозяйственных процессов, использовать преимущества международного обмена в целях экономического роста и эффективного реформирования структуры национальной экономики. Это недостижимо без умелого государственного регулирования внешнеэкономических отношений, что предполагает разработку хорошо продуманной стратегии государства во внешнеэкономической сфере, создание развитой системы институтов международного взаимодействия и формирование комплекса эффективных инструментов управления как самим процессом встраивания российской экономики в мировую экономическую систему, так и его последствиями.
Регулирование внешнеэкономических отношений предполагает в том числе использование унифицированных наднациональных механизмов международного обмена, зарекомендовавших себя в практике большинства государств. На современном этапе страна, которая не участвует активно в создании и использовании единых правовых, административных и организационных основ международного взаимодействия и осуществляет регулирование внешнеэкономических отношений без учета современных тенденций глобализации, не может
международного разделения труда. Так, в настоящее время требуется тщательное теоретическое обоснование целесообразности вступления России в ВТО как закономерного и логичного этапа в ее интеграционном процессе, а также поиск наиболее эффективных механизмов регулирования внешнеэкономических отношений в новых условиях.
Степень разработанности проблемы. Формированию экономической политики и государственному регулированию внешнеэкономических отношений на различных этапах их развития были посвящены фундаментальные труды зарубежных ученых разных направлений и школ экономической мысли: Ш.Беттельхейма, У.Гамильтона, Ф.Листа, А.Маршала,
A.Монкретьена, Т.Мэна, Б.Олина, Д.Рикардо, А.Смита, Ж.Б.Сэя, Э.Хекшера. Особенности этого регулирования в развитой рыночной экономике изучались в трудах зарубежных экономистов XX века: С.Амина, Т.Балога, П.Барана,
B.Брандта, О.Брауна, Я.Вайнера, КВалерстайн, Р.Вернона, В. и Е.Войтинских, Р.Джонса, Г.Зингера, Д.Кейнса, Ч.Киндельбергера, В.Леонтьева, У.Льюиса, Г.Мюрдаля, А.Певзнера, Ф.Перру, М.Портера, Р.Пребиша, Т.Рыбчинского, П.Самуэльсона, В.Стопера, Ф.Тауссинга, Я.Тинбергена, Л.Уэльса, А.Франка,
C.Фуртадо, Р.Хагена, С.Харриса, А.Хиршмана, А.Эммануэль. Современные отечественные ученые А.И.Балабанов, И.Т.Балабанов,
A.С.Булатов, М.Горбань, В..Иноземцев, А.А.Киреев, В.М.Котунов,
B.М.Кудров, Л.М.Максимова, Л.В.Новокшонова, И.Я.Носкова, Р.М.Нуреев, В.В.Перская, В.В.Покровская, М.А.Портной, М.Розенберг, Л.Е.Стровский, И.П.Фаминский, А.Холопов, Н.Щебарова, К.Юдаева, научные колективы Института Экономики Переходного Периода, Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН, Института США и Канады РАН исследовали эту проблему применительно к особенностям трансформации российской экономики и разработали механизмы управления внешнеэкономическими отношениями в подвижной институциональной среде. Инициирование Россией в начале 90-х годов XX века процесса вхождения в ВТО вызвало к жизни целый поток специфических исследований, посвященных анализу предпосылок и последствий присоединения, а также эффективному управлению этим процессом. Это труды А.Белянина, А.Брича, М.Делягина, И.И.Дюмулена, Н.Н.Ливенцева, Я.Д.Лисоволика, А.Лившица, В.Мау, В.Оболенского, К.В.Ремчукова, М.Шаронова, О.Шеина.
На сегодняшний день также существует ряд комплексных разработок, проведенных отдельными научными колективами и организациями в рамках исследовательских проектов и представленных в виде отчетов. К ним относятся: работы А.Земницкого; отчет Национального инвестиционного совета; совместный исследовательский проект журнала Эксперт, института Восток-Запад, Европейского делового клуба и Высшего научно-консультативного совета; проект компании Сибал; проекты Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР).
В то же время полученные результаты не всегда согласованы, нередко противоречат друг другу, многие вопросы, в том числе о необходимости вступления в ВТО, до сих пор остаются дискуссионными, отдельные выводы основаны на предположениях или экспертных оценках и не имеют серьезного теоретического обоснования. Практически нет исследований, посвященных разработке стратегии и тактике переговорного процесса. Слабо изучены также институциональные и региональные Х аспекты данной проблемы, ее связь с процессами глобализации. Изменение внутреннего российского законодательства в связи с вхождением страны в ВТО рассматривается главным образом в правовом аспекте, не обозначены общие пределы управляемости экономики и возможности внутреннего регулирования в связи с адаптацией к новому порядку. Цель нашей работы - продвинуться в решении данных проблем.
Объектом данного диссертационного исследования является национальная экономика и закономерности ее развития в условиях глобализации мировой экономики.
Предмет исследования Ч экономические отношения во внешнеэкономическом комплексе и их государственное регулирование в процессе интеграции страны в мировое хозяйство (на примере присоединения России к ВТО).
Целью исследования является разработка теоретических основ эффективного экономического регулирования процессов интеграции России в мировое экономическое пространство на примере присоединения к ВТО.
Ее достижение выдвинуло постановку и решение следующих задач: уточнение экономической природы и содержания внешнеэкономических отношений и внешнеэкономического регулирования,
изучение их внутренней структуры и определение их роли в процессе глобализации;
- анализ основных теорий международного обмена и открытости экономики с точки зрения их применимости для объяснения процессов глобализации и интеграции России в мировое хозяйство;
- определение допустимой степени либерализации внешней торговли с учетом места России в мировой экономике и специфических задач, стоящих перед ней на современном этапе;
использование основных положений институциональной теории с целью объяснения направленности и закономерностей эволюции внешнеэкономических отношений, изучения функциональной роли Всемирной Торговой Организации в мировой экономике и выявления институциональных особенностей присоединения России к ВТО;
выяснение пределов управляемости процессом интеграции российской экономики в мировое хозяйство на примере вхождения России в ВТО с учетом жесткости отдельных требований и возможностей торгов;
комплексный анализ вероятных макроэкономических выгод и потерь, последствий краткосрочного и догосрочного характера, их обусловленности факторами внутренней и внешней среды, изучение отраслевых и региональных последствий присоединения России к ВТО;
разработка стратегических направлений совершенствования механизмов государственного регулирования внешнеэкономических отношений в новых условиях.
Теоретической и методологической основой исследования являются положения неоклассической и институциональной теории, историко-логический метод, методы системно-функционального и сравнительного анализа, графических построений, статистических сопоставлений, равновесных моделей, принципа сравнительного преимущества.
При раскрытии темы автор опирася на законодательную и нормативную базу Всемирной торговой организации, Российской Федерации по вопросам регулирования внешней торговли, анализ состояния основных отраслей экономики России.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- с позиции неоинституциональной теории исследованы направления эволюции международных институтов внешнеэкономических отношений и
взаимодействие их с национальными институтами, охарактеризованы институциональные особенности процессов глобализации в России, раскрыты принципы и механизмы функционирования ВТО как нормативной институциональной организации наднационального порядка (С.72-79,87-90,94, 96-102);
- раскрыта сущность внешнеэкономических отношений как составной части всей совокупности экономических отношений, возникающих во внешнеэкономическом комплексе национальной экономики по поводу производства, распределения обмена и потребления материальных и нематериальных благ. При раскрытии содержания внешнеэкономических отношений предложена их внутренняя структура, включающая три иерархических уровня взаимоотношений: наднациональный,
межгосударственный и внутрихозяйственный. В этой структуре изучены субъекты и объекты взаимодействия, горизонтальные и вертикальные связи, раскрыты трансакции трех типов: рационирующие, управляющие и рыночные (С.11-17);
на основе изучения закономерностей глобализации мировой экономики и взаимодействия этих процессов с развитием национальных экономик предложена и обоснована теоретическая модель успешной интеграции страны в мировую экономику. Эта модель, с нашей точки зрения, основана на влиянии четырех факторов: 1) наличии фундаментальных и (или) временных сравнительных преимуществ, 2) создании благоприятной институциональной среды, 3) степени мобильности ресурсов, 4) осуществлении эффективной внешнеэкономической политики (С. 10-11,26-27, 58-63, 107=108, 113-115);
при изучении взаимодействия фундаментальных и временных сравнительных преимуществ со сложными экономическими процессами предложено и обосновано понятие мультипликатора сравнительных преимуществ. Его действие характеризуется степенью распространения относительных выгод из одной отрасли производства или сферы народного хозяйства, где они генерируются, в другие взаимосвязанные с ней сферы или отрасли. Значение мультипликатора напрямую зависит от этапа появления относительных преимуществ, количества последующих стадий переработки продукции, масштабности той сферы, на которую они распространяются, и меры ее вовлеченности в международный обмен и находится в обратной связи с
закономерным сверхпотреблением относительно дешевого ресурса (С.64-66, 110-111);
- предложена собственная классификация требований ВТО: жесткие (не допускающие торгов относительно условий присоединения), условно-жесткие (обязательные, но допускающие возможность переговоров) и мягкие (добровольные, являющиеся результатом частной инициативы),с учетом чего обоснованы дифференцированная внутренняя стратегия управления процессом присоединения и вытекающие отсюда позиции России в переговорном процессе (С.84-86, 100-102, 107-110);
- в ходе анализа макроэкономических последствий вхождения России в ВТО разработана аналитическая схема взаимодействия государственной политики адаптационного и корректирующего характера и автоматических рыночных регуляторов, главными из которых являются реальный валютный курс, платежеспособный спрос, зависящий от масштабов национального производства, состояние государственного бюджета и внутренняя структура производства и спроса (С. 16-27, 113-115);
на основе изучения краткосрочных и догосрочных последствий присоединения к ВТО для национальной экономики в целом и отдельных отраслей и сфер российской экономики предложены конкретные меры государственного регулирования в рамках общей концепции умеренного протекционизма (С.57-58, 118, 121-122, 125-129, 133, 137, 140).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ходе исследования предложения, результаты и выводы могут быть использованы:
в учебном процессе при преподавании дисциплин Экономическая теория, История экономических учений, Мировая экономика и спецкурсов по европейской интеграции, сотрудничеству стран СНГ, внутреннему региональному развитию;
при разработке теоретических основ внешнеэкономических отношений отдельными учеными и научными колективами;
при подготовке нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность как на федеральном, так и на региональном уровнях;
при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования экспорта и импорта продукции отдельных отраслей народного хозяйства и регионов;
в процессе выработки научно-исследовательскими организациями и аналитическими центрами решений и рекомендаций для органов государственной власти в области внешнеэкономической деятельности;
при определении переговорной позиции России в ходе ее присоединения к ВТО.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования активно обсуждались на различных региональных, межрегиональных, российских и международных конференциях по экономическим вопросам (Н.Новгород, 1997-2003), Москва (2001, 2003).
Теоретические положения, разработанные в диссертации, и результаты анализа активно используются автором при преподавании курсов Экономическая теория, История экономических учений, Мировая экономика, а также спецкурсов Основы внешнеэкономической деятельности, Внешнеэкономические связи в Нижегородском государственном университете имени Н.И.Лобачевского.
Практические рекомендации автора нашли применение при разработке региональной Концепции развития Нижегородской области в условиях вступления России в ВТО Управлением Упономоченного по Вого-Вятскому району Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 2,6 п.л. авторского текста.
Структура работы. Диссертация состоит из 3 глав, 9 параграфов, заключения и 18 приложений. Текст изложен на 159 страницах с использованием 5 схем и 6 рисунков. Библиографический список включает 181 наименование.
Основные научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту 1. Теоретические аспекты внешнеэкономических отношений и их
государственного регулирования в условиях глобализации мировой экономики
Национальные экономики в процессе своей эволюции все теснее вплетаются в мировую экономику. Этот процесс получил название интеграции. В своей эволюции она прошла ряд качественных этапов, достигнув нового системного состояния - глобализации (схема 1).
В условиях глобализации внешнеэкономические отношения переходят на принципиально новый уровень, все теснее вплетаясь в систему внутренних
Схема 1
Этапы интеграции национальных экономике мировое хозяйство
Первый этап. Международное экономическое сотрудничество:
международный обмен товарами, услугами, технологиями, объектами интелектуальной собственности,
международное перемещение факторов производства, международные финансово-кредитные операции, операции с валютой
более тесное переплетение сфер международного экономического сотрудничества
Второй этап Интернационализация:
преобладание взаимоотношений между самостоятельно развивающимися хозяйствами через мировой рынок,
создание допонительных предпосылок прозрачности государственных границ, особенно в части формально-бюрократических и фискальных процедур,
образование международных союзов монополистического типа (ТНК, МНК, ТНБ, международных соглашений картельного типа),
развитие практики межгосударственных (двусторонних и многосторонних) соглашений
Осознание необходимости формирования единого экономического, правового, информационного пространства ДЛ1 осуществления свободной и эффективной предпринимательской деятельности всех ______субъектов хозяйствования ___.
Третий этап. Глобализация мирохозяйственных связей
усиление роли наднациональных координирующих институтов и механизмов,
создание надгосударственной системы согласования интересов,
создание принципиально новой системы регулирования и разрешения споров
экономических отношений и порождая сложные интегрированные межсистемные образования.
При этом остается нечто общее, что отражает их сущность. По нашему определению, внешнеэкономические отношения - это экономические отношения, возникающие между наднациональными экономическими организациями, государствами и конкретными хозяйствующими субъектами по поводу формирования и использования основных условий и реализации механизмов взаимодействия национальной экономики с мировой экономической системой.
Эти отношения можно рассматривать на трех иерархических уровнях: наднациональном, где они проявляются в форме взаимодействия наднациональных экономических институтов и организаций (ВТО, МВФ, ЕБРР, ЕС и др.) и национальных государств;
межгосударственном, где они проявляются в форме внешнеэкономических связей государства и реализуются посредством сложных механизмов взаимодействия национальных экономик;
внутрихозяйственном, где они проявляются в форме внешнеэкономической деятельности конкретных хозяйствующих субъектов и реализуются посредством их международных контрактов.
Формирование системы внешнеэкономических отношений можно рассматривать с точки зрения воздействия на внутренние связи трансакций трех типов (по Дж.Коммонсу): рационирующих, управляющих и рыночных (схема2). В ее структуре выделяются связи горизонтального и вертикального типа. В первом случае имеет место равноправный и добровольный характер отношений, во втором Ч императивный характер воздействия..
С нашей точки зрения, следует выделять также явные формы внешнеэкономических отношений и неявные. Явные отношения реализуются через формальные процедуры участия субъектов во внешнеэкономических связях, внешнеэкономической деятельности, региональных союзах. А неявные - в виде неформальных моделей кооперативного и некооперативного (конкурентного) поведения; в форме защитных, либо наступательных стратегий.
Внешнеэкономические отношения формируются и осуществляются под воздействием различных регуляторов экономического и организационно-распорядительного характера. Экономические регуляторы - автоматические внутренние стимулы, которые воздействуют на экономические интересы конкретных хозяйствующих субъектов и в конечном счете определяют общее направление внешнеэкономических связей. Организационно-распорядительные регуляторы предполагают целенаправленное государственное воздействие на систему внешнеэкономических отношений посредством различных директивных актов. Они оказывают прямое или косвенное влияние на внутренние стимулы участников внешнеэкономической деятельности и корректируют их поведение. К числу таких регуляторов относятся квотирование и лицензирование экспорта и импорта, лицензирование отдельных видов- деятельности, таможенное валютное регулирование, экспортно-импортный контроль и др.
Хотя в основе формирования внешнеэкономических отношений лежат внутренние экономические стимулы, целенаправленное внешнее регулирование не только является обязательным элементом государственного регулирования в целом, но и превращается в самостоятельный комплекс внешнеэкономической политики государства Внешнеэкономическая политика
Схема 2
Внешнеэкономические отношения (ВЭО) и формы их проявления
России, на наш взгляд, дожна быть направлена на достижение следующих целей: 1)обеспечение национальным субъектам благоприятных условий для доступа и функционирования на мировых рынках путем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торговыми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютно-финансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с международными финансовыми организациями, странами-кредиторами и дебиторами;
2)обеспечение защиты национальных интересов страны; 3)адаптация отечественной экономики к качественно меняющейся системе мирохозяйственных связей; 4)использование взаимодействия с зарубежными странами в качестве катализатора экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
Внешнеэкономическая политика влияет на экономическое развитие государства, выпоняя следующие функции: преобразующую, мобилизующую, балансирующую. Она логично вписывается в процесс трансформации моделей национального хозяйства отдельных стран, участвует в формировании общей стратегии экономического развития и ценностных установок. Находясь в органическом единстве, собственные инструменты внешнеэкономической политики и традиционные методы внутриэкономической политики могут выступать в качестве субститутов, комплементариев, либо быть нейтральными друг к другу.
Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы: 1)теоретической базы для формирования внешнеэкономической политики, учитывающей национальную специфику государства; 2)соответствующей системы экономических институтов;
3)необходимого уровня демократизации общества, обеспечивающего заслон лоббированию; 4)наличия конкурентных рыночных структур, не обеспечивающих тому или иному звену доминирующей позиции в экономике.
Выбор комплекса инструментов внешнеэкономической политики осуществляется под влиянием факторов среды, таких, как: степень однородности национальной структуры государства; местонахождение того или иного государства, которое, в силу качественности своих характеристик, может служить фактором, повышающим преимущества одной страны по отношению к другим; степень обусловленности динамики развития национальной экономики состоянием мирового рынка, в том числе, взаимосвязь с теми сегментами, которые ориентированы на высокие технологии; степень концентрации ресурсов и производства в интегрированных в мировом масштабе бизнес-структурах, позволяющая поноценно использовать отдачу от масштаба и эффект разнообразия; нахождение мирового пространства в процессе становления нового (третьего) международного порядка.
В основу внешнеэкономической политики могут быть положены следующие стратегии: защитная, наступательная, стратегия лидирования, стратегия догоняющего развития, стратегия ускоренной глобализации экономики, стратегия сдерживания, стратегия изолированного развития. Выбор и сочетание конкретных стратегий зависит от экономического потенциала страны, ее текущей позиции в мировом экономическом пространстве, наличия естественных и приобретенных сравнительных преимуществ, их невоспроизводимости и возможностей управления ими.
Эффективность внешнеэкономической политики в значительной степени зависит от особой институциональной среды, в которой она реализуется. Как показывает практика, в последнее время лидером становится уже далеко не тот, кто имеет естественные преимущества, и не всегда тот, кто умеет генерировать искусственные преимущества, а тот, кто формирует и закрепляет новые институты международного порядка. А проигрывает тот, кто оказывается за пределами их функционирования.
Благодаря институционализации внешнеэкономического регулирования национальная экономика постепенно переходит от традиционного обмена к более сложным схемам взаимодействия с мировым экономическим пространством: все более втягивается в интернационализированные воспроизводственные звенья, превращаясь в их составные части и оказывая влияние на всю совокупность элементов цепи. Это принципиальным образом меняет экономические границы, порождая межнациональные образования и интегрированные корпоративные структуры с собственными кросснациональными интересами, ареалами стратегических целей и схемой интеграционных явлений.
В русле рыночных преобразований Россия совершила коренной поворот в своей внешнеэкономической политике: прежняя ориентации на относительную замкнутость и локальную интеграцию уступила место курсу на лоткрытие экономики и ее глобальную интеграцию в систему мирохозяйственных связей. Открытость экономики можно рассматривать и анализировать с функциональной и институциональной точек зрения. Курс на открытость дает экономике ряд потенциальных преимуществ и создает новые возможности, важнейшие из которых: 1)увеличение экспортного компонента национального дохода вследствие роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов и факторов производства; 2)постепенное совершенствование модели 14
взаимодействия с мировым хозяйством; 3)переход от традиционного международного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (научно-техническая и производственная кооперация и др.); 4)развитие и приближение качественного уровня отечественной продукции к мировому и повышение ее конкурентоспособности; 5)повышение трансграничной мобильности национальных факторов производства; 6)ускорение формирования рыночной инфраструктуры.
В то же время последние годы показали, что в ходе реформ в России преобладала трактовка открытости как ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако такое токование и соответствующая ему практика при современном состоянии экономики могут привести и уже приводят к негативным последствиям: снижению отечественного промышленного потенциала с разрушением целых отраслей и отдельных важных предприятий; консервации диспропорций структуры народохозяйственного комплекса, где преобладают добывающая промышленность, трудоемкие и экологически опасные производства; усилению финансовой и технологической зависимости от промышленно развитых стран и международных организаций; ухудшению структуры отечественного экспорта и импорта; потери национальными производителями части внутреннего рынка. Внешнеэкономическая политика дожна способствовать преодолению кризисных явлений в народном хозяйстве и защите национальных интересов, а не наоборот. Для этого необходимо обеспечение оптимального сочетания свободы торговли и протекционизма с учетом российских реалий.
Наиболее приемлемой для России, на наш взгляд, является модель умеренного протекционизма, адекватная задаче взаимовыгодного сотрудничества. Некоторыми важными для России элементами этой модели могут стать: 1)свертывание импорта в тех сферах экономики, где отечественные производители при определенной поддержке могут удовлетворить спрос не хуже зарубежных; 2)расширение импорта других товаров, прежде всего оборудования, необходимого для реализации совместных стратегических проектов и программ, ориентированных на постиндустриальные технологии; 3)создание эффективных технологических комплексов на основе импорта современного оборудования, что позволит использовать имеющийся образовательный и природный потенциалы и равнозначно реализации преимуществ международной кооперации факторов
производства; 4)развитие новых экспортных направлений, в том числе в таких потенциально конкурентоспособных в России сферах, как образование, культура, НИОКР; 5)переход к принципиально новой модели экспорта, предполагающей его софинансирование партнерами по мировому рынку в рамках целевых догосрочных программ.
Для успешной интеграции в мировую экономику необходимо наличие фундаментальных и (или) временных преимуществ, благоприятная институциональная среда, мобильность ресурсов и эффективная внешнеэкономическая политика. Всемерное использование Россией таких фундаментальных (естественных) сравнительных преимуществ, как наличие богатого запаса энергоносителей, крупных возобновляемых лесных ресурсов и т.д., способствует получению выгоды от внешней торговли в некоторых других (например, энергоемких) отраслях. Распространение этих положительных эффектов из одной сферы экономики в другую теоретически можно объяснить введением в экономическую науку понятия мультипликатор сравнительных преимуществ. Например, дешевизна энергетических ресурсов является важнейшим преимуществом российской экономики, которое делает конкурентоспособной на внешних рынках энергоемкую продукцию внутреннего производства ( стальной прокат, алюминий, автомобили), что, в свою очередь, расширяет саму сферу распространения компаративных преимуществ. Поэтому России крайне невыгодно принятие требования ЕС о повышении внутрироссийских цен на энергоносители до мирового уровня так же, как требует осторожного применения идея налогообложения природной ренты.
2. Методологические аспекты процесса интеграции России в мировую экономику: институциональный подход
Институциональная среда внешнеэкономических отношений формируется посредством развития национальных институтов и имплантации институтов международного обмена. С этой точки зрения вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) может рассматриваться как. приближение к формированию новой институциональной среды.
С точки зрения институциональной теории, где четко различаются определения категорий института и организации, Всемирная Торговая Организация (ВТО) может быть рассмотрена как нормативная институциональная организация. Эта наднациональная организация создана 16
путем рационального выбора участников международного обмена, целью которых было формирование общих правил всемирной торговли, уменьшающих неопределенность и риски, позволяющих сократить трансакционные издержки рыночного взаимодействия. Таким образом, наряду с формальными правилами высшего порядка, которые устанавливает государство, и формальными правилами низшего порядка, формирующимися во взаимодействии самих хозяйствующих субъектов, участниками мирохозяйственных связей применяются также некие правила наднационального порядка. Важным требованием является приведение в соответствие правил более низкого уровня правилам более высокого уровня. В данном случае страна стакивается с проблемой трансплантации институтов, в связи с чем возможны различные формы дисфункционального взаимодействия институтов (по В.М.Потеровичу)
Любое правило (институт), как известно, предполагает наличие определенной нормы, четкую спецификацию прав и обязанностей субъектов трансакции, формирование механизмов реализации, санкций, обеспечивающих защиту прав, способы контроля.
Будучи институциональной организацией, ВТО: 1)определяет формальные правила как допустимые рамки внешнеторгового взаимодействия субъектов мирового хозяйства, иными словами, задает ограничения свободного выбора для участников внешнеэкономических отношений, но не ликвидирует самой свободы в заданных ограничениях; 2)разрабатывает и корректирует упорядоченные процедуры присоединения и участия стран в нормотворческой деятельности, четко разграничивает статусы участников; 3)является автоматически действующим механизмом снижения тарифов и либерализации общего режима внешней торговли; 4)в основе ее функционирования лежат властные отношения, подкрепленные международными санкциями. Для страны, принимающей новые правила игры:
членство в ВТО является результатом осознанного выбора, анализа баланса макроэкономических выгод и издержек в краткосрочном и догосрочном периодах, а также учета экономии трансакционных издержек;
вступление в ВТО осуществляется посредством переговорного процесса, где участники сдеки самостоятельно определяют свои основные и резервные позиции. Направленность переговоров и возможность уступок напрямую связаны с относительной силой участников переговорного процесса,
масштабами приобретаемых выгод и потерь, горизонтами планирования, наличием общегосударственной стратегии экономического развития, а также возможностью достижения и направленностью баланса внутренних интересов. В то же время такого рода торг нельзя назвать равноправным, существует ассиметрия взаимоотношений сторон переговорного процесса. Во-первых, они различаются по численности и силе. Во-вторых, чем позднее страна вступает в ВТО, тем больше жестких (связанных) требований она вынуждена принять, т.е. тем меньше поле переговоров. В-третьих, существенна разница у сторон в опыте (практике) самих торгов. ВТО впоне может применить подход по аналогии. Это означает, что чем больше уступок сделано прежними участниками, тем слабее позиция вступающей страны (меньше оснований для отстаивания собственных прав). В конечном счете страна может стать заложником чужой слабости или некомпетентности;
если страна вступает в ВТО, значит, ей выгодна унификация институтов. Институциональная однородность позволяет снизить трансакционные издержки рыночного взаимодействия стран. В то же время эту унификацию нельзя рассматривать как безусловное благо, потому что только конкуренция институтов позволяет осуществить их эффективный отбор. Это означает, что любая институциональная организация дожна обеспечивать некоторый маневр, свободу. Иными словами, жесткие правила дожны допоняться относительно жесткими и даже мягкими правилами игры.
Присоединение к ВТО происходит в соответствии с установленными процедурами. В соглашении о ВТО (ст. 12) говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. В рамках ВТО некоторые соглашения являются многосторонними, а другие формируются в ходе переговоров ограниченного числа участников. Кроме того, все соглашения, с нашей точки зрения, можно разделить на три группы: жесткие, условно-жесткие и мягкие.
Жесткие соглашения носят многосторонний характер и не допускают торгов относительно условий. К такому типу относится базовый пакет соглашений ГАТТ-94.
Условно-жесткие соглашения являются обязательными после их подписания, но условия членства каждой страны окончательно формируются в ходе многосторонних переговоров и являются индивидуальными для данной страны, учитывающими особенности ее экономического развития. К таким 18
соглашениям можно отнести многосторонние соглашения по торговле товарами, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), Соглашение по Торговым аспектам прав интелектуальной собственности (ТРИПС) и некоторые другие.
Мягкие соглашения (в отличие от вышеперечисленных) носят добровольный характер, формируются как результат частных инициатив и охватывают узкий круг участников, подписавших соглашение. К ним относятся, например, такие многосторонние соглашения с ограниченным числом участников, как Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам. Присоединение к данным соглашениям не может выступать условием принятия страны в члены ВТО, однако, на практике влиятельные члены указанных соглашений могут попросить присоединиться к ним добровольно (как, например, сейчас настаивают на присоединении России к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой).
Так как жесткие соглашения не являются предметом торгов, страна не имеет механизмов управления последствиями, она лишь может эти последствия просчитать с той или иной степенью точности и разработать корректирующую внутреннюю политику (промышленную, инвестиционную, структурную и т.д.).
Что касается мягких соглашений, то, поскольку присоединение к ним носит добровольный характер, страна может выработать концепцию поведения в соответствии со своими национальными интересами. Но особую роль в этом процессе играют также интересы отдельных отраслей, которые нередко становятся предметом политического лоббирования.
Самые сложные торги касаются условно-жестких соглашений. Здесь перед страной стоит сложная задача отстаивания в ходе переговоров как национальных, так и отраслевых интересов.
ВТО функционирует на основе принципов, важным из которых является принцип разрешения споров: если конфликтная ситуация не исчерпана в двусторонних консультациях заинтересованных стран, то диспут переносится в специальный Орган разрешения споров (ОРС). Возможны три сценария разрешения споров: согласительный, компенсационный, конфронтационный. Поскольку механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций работает в рамках ВТО на межправительственном уровне, стране-участнику требуется
адаптация этого механизма на национальном уровне: создание необходимых каналов передачи информации, разработка национальных правил и процедур.
В рамках процесса присоединения России к ВТО ведутся переговоры по четырем основным направлениям: переговоры по доступу на рынок товаров, переговоры по сельскохозяйственной проблематике, переговоры по доступу на рынок услуг, переговоры по системным вопросам. Наряду с важными вопросами стратегического характера и догосрочными экономическими проблемами в орбите переговоров по присоединению России к ВТО оказываются узкие конкретные, иногда технические вопросы и проблемы, от решения которых во многом будет зависеть эффективность работы механизма внешнеэкономических связей страны. Это требует адаптации российского законодательства.
Вступая в ВТО, России следует учесть прошлые ошибки и упущения, определить оптимальное (равновесное) сочетание либерализма и протекционизма; найти баланс выгод и уступок (потерь); создать такую регулируемую институциональную среду, чтобы положительное сальдо этого баланса приходилось на догосрочный период. Соблюдение национальных интересов России требует увеличения переходных периодов для создания эффективных механизмов управления процессами реструктуризации отечественной экономики с целью нейтрализации возможных негативных последствий внешнеторговой либерализации в рамках ВТО. Формируя переговорную стратегию, России необходимо определить основные и резервные позиции; разработать четкие предложения по реализации балансирующих мер, связанных с защитой экономических интересов как экспортеров, так и импортеров. Важно также не допустить обмена реальных уступок на гипотетические выгоды (возможности), например, связанные с механизмами урегулирование споров по вопросам демпинга.
Присоединение России к ВТО не только налагает на страну ряд стандартных и специфических обязательств, но и дает ей преимущества институционально-инновационного характера. Формирование новой институциональной среды, при целенаправленном регулировании этого процесса, позволит решить ряд особенных российских проблем.
Во-первых, произойдет качественное изменение институциональных механизмов выработки экономической политики, в основу которой будут положены не только национальные, но и международные нормы и стандарты. 20
Существенно ограничится возможность влияния групп интересов на принятие политических решений, а значит, сузится сфера рентоориентированного поведения чиновников. Произойдет ослабление воздействия идеологических установок на формирование внешнеэкономической политики государства. Будут найдены новые политические механизмы согласования интересов внутри общества.
Во-вторых, на место размытости прав собственности во внешнеэкономических отношениях придет более четкая спецификация этих прав с адекватными международными механизмами их защиты.
В-третьих, увеличение транспарентности (ясности, определенности) и предсказуемости правил внешнего взаимодействия субъектов российской экономики будет способствовать развитию институтов российского предпринимательства, в том числе норм контрактного права. А догосрочный характер отношений во внешнеэкономической сфере дожен способствовать формированию устойчивых ожиданий субъектов ВЭД, что приведет к развитию договременных связей, появлению новых форм международной кооперации, интеграционных производственных процессов.
В-четвертых, благодаря развитию институтов предпринимательства изменится структура российской экономики и степень конкурентности российских рынков. В отдельных отраслях может увеличиться доля малых и средних предприятий, осваивающих субподрядное пространство крупных западных фирм; в других сферах, например, в банковском секторе и страховании, напротив, произойдет концентрация капитала. Новые условия предпринимательства дожны способствовать также развитию венчурного бизнеса.
В то же время, институциональные изменения, без дожного управления этим процессом, могут привести к нежелательным последствиям. Высокие трансакционные издержки изменения законодательства и адаптации к новой среде имеют запретительно высокий характер и в случае смены или корректировки курса легко превращаются в безвозвратные потери. Барьером, препятствующим выходу страны из ВТО, являются последующие за этим отмена привилегий и введение дискриминационных режимов. Другой проблемой является отсутствие механизмов выявления интересов у некоторых заинтересованных сторон, исключенных по объективным причинам из переговорного процесса. К таковым относятся потребители, которые получают
наибольшую выгоду от иностранного присутствия на внутренних рынках, а также малый и средний бизнес. Здесь возникает проблема безбилетника, рационального неведения, так как издержки создания институтов влияния существенно превышают индивидуальные выгоды. Напротив, крупный бизнес, рассчитывающий на большие индивидуальные выгоды от принятия Россией новых правил международного обмена, создает институты лоббирования своих интересов в политических структурах, вовлеченных в переговорный процесс. Такая ласимметрия влияния может исказить общий вектор российских интересов и оказать деформирующее воздействие на переговорную позицию России. Поэтому если применительно к крупному бизнесу требуется стратегия согласования интересов, то к мекому и среднему бизнесу, а также потребителю - стратегия консолидации интересов.
3. Государственноерегулирование национальной экономики вусловиях глобализации (на примере присоединения России к ВТО)
На наш взгляд, участие в ВТО дает стране некоторые преимущества макроэкономического порядка: 1)получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на мировой рынок. Так, по разным оценкам, прямой ущерб от применения против России мер дискриминационного характера, составляет 3-4 мрд. дол. США ежегодно; 2)доступ к международному механизму разрешения торговых споров и возможности принудительного испонения решений; 3)постепенное устранение информационных, институциональных границ и барьеров в международном обмене; 4)создание более благоприятного климата для отечественных и иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО, ее стабильности и транспарентности; 5)расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО и укрепление традиционных отношений со странами СНГ и ЦВЕ, которые уже являются действующими членами ВТО; 6)создание условий для повышения - качества и конкурентоспособности отечественной продукции; 7)снижение степени монополизации российских рынков, увеличение их конкурентности; 8)участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов как стратегического, так и текущего характера; 9)улучшение имиджа России в мире как поноправного участника международной торговли.
Вероятен ряд побочных (второстепенных) положительных эффектов вступления России в ВТО: совершенствование российской таможни, а также
создание развитой системы страхования, которая может появиться быстрее благодаря участию иностранного капитала в создании страховой индустрии. В этом случае Россия использует конкурентные преимущества других стран.
Возможны также отрицательные последствия вступления России в ВТО, обусловленные усилением неконкурентоспособности российских производителей на рынке сельскохозяйственной продукции, капитала и товаров длительного пользования; сокращением прямых иностранных инвестиций при увеличении импорта готовой продукции; вероятным снижением занятости, ростом безработицы и связанными с этим бюджетными и социальными проблемами. Как следствие реструктуризации экономики, побочным эффектом в сфере занятости может стать миграция трудовых ресурсов.
Необходим обобщающий макроэкономический анализ суммарных издержек и выгод вступления России в ВТО. Он дожен включать расчет выигрыша потребителя от усиления ценовой и неценовой конкуренции на потребительском рынке: как непосредственной выгоды от снижения пошлин, так и опосредованной выгоды от большего разнообразия потребительского выбора, увеличения соотношения полезность/цена товара; расчет непосредственной экономии потребительского бюджета. Все это выражается в эффекте дохода - то есть непосредственной экономии потребительского бюджета.
Издержками и последствиями функционирования России в новой институциональной среде можно управлять. Так, создание условий для преимущественного импорта комплектующих изделий по сравнению с готовыми товарами при прочих равных условиях (неизменном уровне ставок-номинальных таможенных пошлин) увеличивает фактический уровень таможенной защиты отрасли. В то же время эффективность регулирования в целом зависит от степени мобильности различных ресурсов в российской экономике.
При выявлении последствий вступления в ВТО для российской экономики не следует также игнорировать действие автоматических рыночных регуляторов и отдавать предпочтение исключительно корректирующей государственной политике. Действие некоторых автоматических регуляторов можно представить в виде схемы (схема3).
Процесс присоединения национальной экономики к ВТО носит, главным образом, отраслевой характер и лишь опосредованно затрагивает регионы, где концентрируются данные отрасли. Внутриотраслевая либерализация в связи с принятием новых правил игры неизбежно окажет влияние на процесс реструк -
Схема 3
Автоматические регуляторы внешнеэкономической
деятельности
- эластичность импорта по ценам импортных товаров
Е2 - эластичность внутреннего производства по объему импорта
- эластичность доходов от импорта по изменению импортного тарифа Е - эластичность отечественного производства по ценам импорта (интегрированный показатель, разновидность перекрестной эластичности)
туризации различных отраслей; возникнет иное равновесие; произойдет изменение ценовых соотношений, структуры производства, внутренней и внешней торговли. Поэтому требуются дифференцированные стратегии управления отраслевыми последствиями вступления России в ВТО. При их разработке возможны градации отраслей народного хозяйства по следующим критериям: степень государственного регулирования, преобладающий способ защиты от иностранной конкуренции, стратегия повышения конкурентоспособности.
Так, например, в свете российских и региональных тенденций, а также зарубежного опыта приоритетными направлениями государственного регулирования автомобильной промышленности как на федеральном, так и на региональном уровнях1 до и после вступления нашей страны в ВТО дожны стать: а)государственное регулирование отрасли, основанное на реализации стратегии преследования с сохранением определенного уровня защиты отечественных производителей; б)стимулирование развития качественного производства автомобильных компонентов, содействие производителям при приобретении технологий, снижение пошлин на ввоз оборудования и комплектующих, у которых нет отечественных аналогов; в)совершенствование транспортной инфраструктуры и торговой сети отечественного Автопрома с более широким применением лизинговых и других кредитных схем; Усовершенствование таможенного администрирования с целью предотвращения, серого импорта, связанного с неправомерным освобождением от уплаты налогов; д) корректировка процедуры регистрации автотранспортных средств с целью облегчения развития лизинга и потребительского кредита; е)обеспечение защиты внутреннего рынка от старых западных автомобилей; ж)реструктуризация отечественных компаний, внедрение западных стандартов менеджмента, отчетности, корпоративною управления, подготовка компаний к приходу западных инвесторов; з)привлечение иностранного капитала с целью производства новых недорогих западных автомобилей или моделей, разработанных совместно с западными компаниями; и)постепенное ужесточение экологических нормативов в целях
1 Региональное законодательство, с нашей точки зрения, дожно носить долоняюишЛ чрпктср м учитывать местную специфику.
качественного развития Автопрома и повышения конкурентоспособности его продукции.
Для управления последствиями вступления России в ВТО в сельском хозяйстве предлагается: а)разработка осознанного подхода к общей макроэкономической политике в отношении сельского хозяйства и к внешней торговле продовольствием, исходя из базовых условий функционирования сельского хозяйства; б)поддержание существующих и введение незапрещающих государственных дотаций сельскому хозяйству и компенсационных сборов; в)повышение импортных пошлин на продукцию сельского хозяйства до принятия решения о вступлении в ВТО; г)развитие института частного лизинга с участием государства; д)снижение железнодорожных тарифов; е)стандартизация сертификации, упаковки, качества продуктов питания; ж)стимулирование увеличения экспорта зерна и направление вырученных средств на приобретение сельхозпродукции, которая недостаточно производится в России.
В сфере банковских услуг необходимо исходить из соображений паритетности и взаимности с точки зрения как качественных оценок взаимных мер, так и равнозначности их воздействия на принимающую экономику. Доступ российских банков на иностранные рынки окажет гораздо меньшее воздействие на конъюнктуру и положение этих рынков, чем доступ иностранных банков в Россию, что требует использования рычагов, выравнивающих их качественные различия. В этой связи рекомендуется: а)разрешить коммерческое присутствие иностранного банка только в форме юридического лица Российской Федерации без возможности открытия филиалов; б)ограничить присутствие иностранного капитала в инфраструктуре российского рынка, оставив расчетные депозитарии и регистраторы (институты прав собственности), биржи и центры принятия решений внутри страны; в)провести разделение капитала на профессиональный (банковский) и инвестиционный (фонды, корпорации), установив для первого квоту на участие иностранного капитала в размере 15% с возможностью последующего ее увеличения до 25%; г)способствовать привлечению в страну колективных инвестиций с участием российского капитала.
Также в работе анализируются последствия вступления в ВТО и рекомендуются приоритетные направления внутриэкономической политики для
таких отраслей народного хозяйства, как черная металургия, фармацевтика, рынок страховых услуг.
Вступление России в ВТО - не самоцель, а требование времени. Поэтому роль государственного регулирования заключается в создании механизмов противодействия негативным последствиям интеграции, в формировании благоприятной среды для реализации потенциальных преимуществ, в достижении нового динамического равновесия российской экономики в мировом экономическом пространстве.
Промежуточные результаты проведенного исследования представлены в следующих публикациях:
1)Современные валютные рынки. Развитие и механизмы функционирования.//Учетно-финансовые проблемы становления рыночных отношений. 1ч.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 1997, С.238-246, (авторский вклад 0,5 п.л.) ISBN 5-85746-261-4;
2)Условия, принципы и этапы трансформации государственного регулирования внешней торговли в ходе раскрытия национальной экономики.//Первая Нижегородская сессия молодых ученых гуманитарных наук. Тезисы докладов.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 1998. С.235-240, (авторский вклад 0,4 п.л.) ISBN 5-7565-0190-8;
3)Проблемы выхода России на мировой рынок наукоемкой продукции//Интелектуальная собственность и формы ее реализации Материалы научной конференции.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 1998. С.216-218, (авторский вклад 0,3 пл.) ISBN 5-85746-230-4;
4)Проблема организации валютного контроля в РФ//Бухгатерский учет. Экономический анализ. Аудит. Международные и отечественные исследования, стандарты, опыт. Ч.2.- Н.Новгород, изд-во ННГУ, 1998.С.118-122 (авторский вклад 0,3 п.л.);;
5)Проблемы присоединения России к ВТО//Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского. Серия Экономика и финансы, выпуск 1(2).- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 1999. С.79-83, (авторский вклад 0,3 пл.) ISBN 5-85746-459-5;
6)Анализ развития внешнеэкономического регулирования и разграничение компетенции РФ и ее субъектов в области внешнеэкономических связей//Тосударственное регулирование экономики.
Региональный аспект. Материалы третьей научно-практической конференции.-Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2001. С.65-69 (авторский вклад 0,3 п.л.);
7)Анализ возможных последствий присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО)//Седьмая Нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки).- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. С.79-83. С.79-83, (авторский вклад 0,2 п.л.) ISBN 5-88820-122-7;
8)0 необходимости вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)//Проблемы развития финансово-экономических отношений на современном этапе.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2003. С. 15-17 (авторский вклад 0,2 п.л.);
9)Разделение пономочий в правительственной вертикали по регулированию внешнеторговой деятельности в РФ//Проблемы функционирования, восстановления и развития народо-хозяйственного комплекса России. Межвузовский сборник научных статей.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2003. С.396-397, (авторский вклад 0,1 п.л.) ISBN 5-85746-727-6.;.
Подписано в печать 20.04.2004. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1. Тир. 100 экз. Зак. 569.
Типография Нижегородского госуниверситета. Лицензия №18-0099. 603000, Н.. Новгород, ул. Б. Покровская, 37.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горина, Мария Станиславовна
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты внешнеэкономических отношений и их государственного регулирования в условиях глобализации
1.1. Внешнеэкономические отношения,, внешнеэкономические связи, внешнеэкономическая: деятельность. и внешнеэкономическая политика государства
1.2. Эволюция теорий международного обмена и их реализация во внешнеторговой политике государства
1.3. Соотношение свободы торговли и; протекционизма в государственном регулировании внешнеэкономических отношений;
ГЛАВА2.Методологические аспекты процесса интеграции России в мировую экономику: институциональный подход
2.1. Либерализация внешнеэкономических отношений и место России, в мировой экономике на современном этапе
2.2. Институциональность Всемирной торговой организации как субъекта международных экономических отношений;
2.3: Институциональные особенности; присоединения России5 к Всемирной торговой организации
ГЛАВА 3. Государственное регулирование национальной экономики в условиях глобализации (на примере присоединения России к Всемирной ? торговой организации)'
3 Л. Анализ возможных макроэкономических выгод и потерь от присоединения России к Всемирной торговой организации 103 3:2 Государственное регулирование внешнеэкономических отношений с учетом отраслевых последствий присоединения России к ВТО 116 3.3 Государственное регулирование внешнеэкономических отношений с учетом региональных аспектов присоединения России к ВТО 141 Заключение 151 Список литературы 160 Приложения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования внешнеэкономических отношений России в процессе глобализации"
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики требует поиска.эффективных путей перехода к цивилизованному рынку.
Щ | Для этого необходимы как учет особенностей. национальной экономики, так и; изучение влияния.мирохозяйственных тенденций глобализации на эврлюцию внешнеэкономических отношений страны, которые являются неотъемлемым элементом всего комплекса экономических отношений. В процессе интеграции Российской I Федерации в мировую экономику развитие внешнеэкономических отношений оказывает все большее: влияние на основные макроэкономические показатели страны: темпы роста ВВП и. валовых продуктов различных отраслей, динамику регионального продукта, уровень занятости: ш безработицы, инвестиции, развитие сферы услуг, степень конкурентности рынков, состояние торгового и платежного балансов,, внутреннего и внешнего дога, валютный курс, показатели инфляции, структурные сдвиги в экономике, а косвенно воздействует и на другие параметры национального хозяйства.
Россия стремится, занять в международном разделении труда положение,. соответствующее ее человеческому, промышленному и научному потенциалам, стать поноправным участником мирохозяйственных процессов; Д использовать преимущества международного обмена в целях экономического роста и эффективного реформирования структуры национальной экономики.-Это недостижимо без умелого государственного регулирования; внешнеэкономических отношений, что предполагает разработку хорошо Х продуманной ? стратегии государства. во внешнеэкономической; сфере, создание развитой системы институтов международного взаимодействия < и формирование комплекса тонких инструментов управления как самим процессом встраивания >российской экономики в мировую экономическую систему, так и его последствиями.
Регулирование внешнеэкономических отношений: предполагает в том числе использование унифицированных наднациональных механизмов международного обмена;, зарекомендовавших себя в практике большинства: государств. На современном этапе страна, которая не участвует активно в создании и использовании:единых правовых, административных и организационных основ международного взаимодействия И: осуществляет регулирование внешнеэкономических отношений без учета современных тенденций глобализации, не может поностью реализовывать преимущества международного разделения труда. Так, в настоящее время требуется тщательное теоретическое обоснование целесообразности вступления России в ВТО как закономерного и логичного этапа в ее интеграционном процессе, а также поиск наиболее эффективных механизмов регулирования внешнеэкономических отношений в новых условиях.
Степень разработанности проблемы; Формированию экономической политики и государственному регулированию внешнеэкономических отношений на различных этапах их развития были посвящены фундаментальные труды зарубежных ученых разных направлений и школ экономической? мысли: Ш.Беттельхейма,, У.Гамильтона, Ф. Листа, А.Маршала, А.Монкретьена, Т.Мэна, Б.Олина, Д.Рикардо, А.Смита, ,Ж.Б.Сэя, Э.Хекшера. Особенности этого регулирования в развитой рыночной экономике изучались в трудах зарубежных экономистов XX века: С.Амина, Т.Балога, П:Барана, В:Брандта, О.Брауна, Я.Вайнера, И.Валерстайн, Р.Вернона, В. и Е.Войтинских, Р:Джонса, Г.Зингера, Д.Кейнса, Ч:Киндельбергера, В.Леонтьева, У.Льюиса, Г.Мюрдаля, А.Певзнера, Ф.Перру, М.Портера, Р.Пребиша, Т.Рыбчинского, П.Самуэльсона, В.Стопера,. Ф.Тауссинга,. Я.Тинбергена, Л.Уэльса, А.Франка, С.Фуртадо, Р.Хагена, С.Харриса, А.Хиршмана, А.Эммануэль.
Современные отечественные ученые А.И.Балабанов,, И.Т.Балабанов, Т.Винод, А.Киреев, В.М.Котунов, Л.М.Максимова, Л.В;Новокшонова, И.Я.Носкова, Р.М.Нуреев, В.В.Покровская, М.А.Портной, М.Розенберг, Л.Е.Стровский, А.Холопов, Н.Щебарова, научные колективы Института Экономики Переходного Периода, Института мировой экономики; и международных отношений (ИМЭМО) РАН, Института.США и Канады РАН исследовали эту проблему применительно к: особенностям; трансформации, российской экономики и разработали механизмы управления внешнеэкономическими отношениями в подвижной институциональной среде; Инициирование Россией в начале 90-х годов; XX века процесса вхождения в ВТО вызвало к жизни целый поток специфических исследований, посвященных анализу предпосылок и последствий присоединения, а также эффективному управлению этим процессом.
Это труды А.Белянина, А.Брича, М.Делягина, И.И. Дюмулена, Н.Н. Ливенцева, Я.Д.Лисоволика, А: Лившица, В.Мау, В.Оболенского, К.В.Ремчукова, М.Шаронова; О.Шеина;
На сегодняшний день также существует ряд комплексных разработок, проведенных отдельными научными колективами; и : организациями i в рамках исследовательских проектов и представленных в виде отчетов. К ним относятся: работы А.Земницкого;: отчет Национального инвестиционного совета; совместный исследовательский* проект журнала Эксперт, института Восток-Запад, Европейского делового клуба и Высшего научно-консультативного совета; проект компании Сибал; проекты Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР);
В то же время полученные результаты не: всегда: согласованы, нередко противоречат друг другу, многие вопросы, в, том числе о необходимости вступления в ВТО, до сих пор остаются дискуссионными, отдельные выводы основаны на предположениях или экспертных оценках и не имеют серьезного теоретического обоснования. Практически нет исследований; посвященных разработке стратегии и тактике переговорного процесса. Слабо изучены < также институциональные и региональные аспекты данной проблемы, ее связь с процессами: глобализации. Изменение внутреннего российского законодательства: в связи с вхождением: страны в ВТО рассматривается главным образом:в правовом аспекте, не обозначены общие пределы управляемости экономики и возможности внутреннего регулирования в связи с адаптацией к новому порядку. Цель нашей работы - продвинуться в решении данных проблем.
Объектом данного > диссертационного исследования является национальная экономика и закономерности ее развитиягв условиях глобализации мировой экономики.
Предмет исследования Ч экономические отношения во внешнеэкономическом комплексе и их государственное регулирование в процессе интеграции ; страны в мировое хозяйство (на примере присоединения России к ВТО).
Целью исследования является разработка; теоретических основ эффективного экономического регулированияпроцессов интеграции России в мировое экономическое пространство на примере присоединения к ВТО:
Ее достижение выдвинуло постановку и решение следующих задач:
- выявление экономической природы и сущности внешнеэкономических отношений и внешнеэкономического регулирования, изучение их внутренней структуры и определение их роли в процессе глобализации;
- анализ основных теорий международного обмена м открытости экономики с точки зрения их применимости для объяснения процессов глобализации и интеграции России в мировое хозяйство;
- определение допустимой: степени либерализации внешней; торговли с учетом места России в мировой экономике и специфических задач, стоящих перед ней на современном этапе;
- использование основных положений институциональной теории с целью объяснения направленности и закономерностей эволюции внешнеэкономических отношений, изучения? функциональной,1 роли Всемирной Торговой Организации в мировой экономике и выявления институциональных особенностей присоединения России: к ВТО;
- выяснение пределов управляемости процессом интеграции российской экономики в мировое хозяйство на примере вхождения России в ВТО с учетом жесткости отдельных требований и возможностей торгов;
- комплексный анализ вероятных макроэкономических выгод и потерь, последствий краткосрочного j и догосрочного характера, их обусловленности факторами внутренней и внешней среды, изучение отраслевых и региональных последствий присоединения России к ВТО;
- разработка стратегических направлений совершенствования механизмов государственного регулирования; внешнеэкономических отношений; в новых условиях.
Теоретической и методологической) основой исследования является использование положений неоклассической и институциональной теории, ис-торико-логического метода, методов системно-функционального и сравнительного анализа, графических построений, статистических сопоставлений, равновесных моделей, принципа сравнительного преимущества.
При раскрытии темы автор опирася на законодательную и нормативную базу Всемирной торговой организации, Российской Федерации по вопросам регулирования внешней торговли, анализ состояния основных отраслей экономики России.
Научная новизна исследования состоит в следующем::
- с позиции неоинституциональной теории исследованы, направления эволюции международных институтов; внешнеэкономических отношений и взаимодействие их с национальными институтами, охарактеризованы институциональные особенности процессов глобализации в России, раскрыты принципы и механизмы функционирования ВТО как нормативной институциональной организации наднационального порядка (С.72-79; 87-90, 94,96-102);
- раскрыта сущность, внешнеэкономических отношений как составной части всей совокупности экономических отношений, возникающих во внешнеэкономическом : комплексе: национальной экономики по поводу производства, распределения; обмена и потребления материальных и нематериальных благ. При раскрытии содержания внешнеэкономических отношений предложена их внутренняя структура, включающая три иерархических уровня взаимоотношений: наднациональный, межгосударственный' и внутрихозяйственный; В этой, структуре изучены субъекты и объекты взаимодействия, горизонтальные и вертикальные связи, раскрыты трансакции трех типов: рационирующие, управляющие и рыночные (С. 11-17);
- на основе изучения закономерностей глобализации мировой экономики и взаимодействия этих процессов? с развитием национальных экономик предложена и обоснована теоретическая модель успешной интеграции страны в мировую экономику. Эта модель, с нашей точки: зрения, основана на: влиянии четырех факторов: 1) наличии! фундаментальных и (или) временных сравнительных преимуществ, 2) создании благоприятной институциональной среды, 3) степени мобильности ресурсов, 4) осуществлении эффективной внешнеэкономической политики (С.10-11, 26-27, 58-63, 107-108, 113-115); щ, - при изучении взаимодействия фундаментальных и временных сравнительных преимуществ со сложными экономическими процессами предложено и обосновано понятие мультипликатора сравнительных преимуществ. Его действие характеризуется степенью распространения относительных выгод из одной отрасли производства или сферы народного хозяйства, где они генерируются, в другие взаимосвязанные с ней сферы или; отрасли. Значение мультипликатора напрямую зависит от этапа появления относительных преимуществ, количества последующих стадий переработки продукции, масштабности той сферы, на которую они распространяются; и меры; ее вовлеченности в международный обмен и находится в обратной связи< с закономерным сверхпотреблением относительно дешевого ресурса (G.64-66,110-111);
- предложена собственная классификация требований ВТО: жесткие (не допускающие торгов относительно условий; присоединения), условно-жесткие (обязательные, но допускающие;возможность переговоров) и- мягкие (добровольные, являющиеся результатом s частной инициативы),с учетом чего обоснованы дифференцированная внутренняя стратегия управления процессом присоединения и вытекающие отсюда позиции России в переговорном процессе (С.84-86,100-102, 107-110);
- в ходе анализа макроэкономических последствий! вхождения:России?в ВТО > разработана аналитическая схема взаимодействия государственной политики адаптационного и корректирующего характера^ и автоматических рыночных регуляторов, главными из которых являются реальный валютный курс, платежеспособный спрос, зависящий от масштабов национального производства, состояние государственного бюджета и внутренняя структура производства и спроса (С.16-27,113-115);
- на1 основе изучения i краткосрочных и; догосрочных последствий присоединения к ВТО для национальной экономики в целом и отдельных отраслей и сфер российской экономики предложены конкретные меры государственного регулирования- в рамках общей концепции умеренного протекционизма (С.57-58, 118, 121-122, .125-129^ 133, 137,140).
Теоретическая и* практическая значимость диссертационной; работы заключается в том, что сформулированные в ходе исследованиям предложения, результаты и выводы могут быть использованы: в учебном процессе при преподавании дисциплин Экономическая теория, История экономических учений, Мировая экономика и спецкурсов по европейской интеграции, сотрудничеству стран СНГ, внутреннему региональному развитию; при разработке теоретических основ внешнеэкономических отношений отдельными учеными и научными колективами; при подготовке нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность как на федеральном, так и на региональном уровнях; при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования экспорта и импорта продукции отдельных отраслей народного хозяйства и регионов; в процессе выработки научно-исследовательскими организациями и аналитическими центрами решений и рекомендаций для органов государственной власти в области внешнеэкономической деятельности; при определении переговорной позиции России в ходе ее присоединения к ВТО.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования активно обсуждались на различных региональных, межрегиональных, российских и международных конференциях по экономическим вопросам (Н.Новгород, 1997-2003), Москва (2001,2003).
Теоретические положения, разработанные в диссертации, иг результаты анализа активно используются автором при преподавании курсов Экономическая теория, История экономических учений, Мировая, экономика, а также спецкурсов Основы внешнеэкономической деятельности, Внешнеэкономические связи в; Нижегородском государственном университете имени Н.И.Лобачевского.
Практические рекомендации автора нашли f применение: при разработке региональной Концепции развития Нижегородской области в условиях вступления России в ВТО Управлением Упономоченного по Вого-Вятскому району Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (справка о внедрении). Результаты диссертационного исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 2,6 п.л. авторского текста;
Структура! работы. Диссертация'состоит из 3-х глав, 9?параграфов, заключения, и 18 приложений. Текст диссертации изложен на 159 страницах с использованием 5 схем и 6 рисунков. Библиографический список включает 181 наименование;
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Горина, Мария Станиславовна
Заключение
На современном этапе неотъемлемым элементом всего комплекса экономических отношений становятся внешнеэкономические отношения, которые Х реализуются на трех иерархических уровнях: в форме взаимодействия национальной! экономики с наднациональными экономическими институтами ; (1-й уровень); в форме внешнеэкономических связей (2-йЧмакроуровень); в форме внешнеэкономической деятельности (3-й Ч микроуровень).
Внешнеэкономические отношения имеют как горизонтальный, так и вертикальный срез и опосредуются; трансакциями; трех типов:; рационирующими, управленческими и рыночными., Можно обнаружить также явные и неявные формы проявления внешнеэкономических отношений.
Внешнеэкономическая политика, будучи неотъемлемым элементом государственного регулирования в целом, логично вписывается в процесс трансформации моделей национального хозяйства отдельных стран, участвует в формировании общей стратегии экономического развития страны. Собственные инструменты внешнеэкономической политики и традиционные методы внутри-экономической политики могут выступать в качестве субститутов, комплементариев, либо быть нейтральными друг к другу.
Внешнеэкономическая - политика формируется под воздействием факторов среды: географических, национальных, экономических, политических, региональных и: предопределяется такими* количественными; параметрами, как масштабность, приоритетность, соотношение отдельных компонентов, и некоторыми; качественными характеристиками модели национальной экономики. Эффективность внешнеэкономической политики напрямую зависит от особой институциональной среды, в которой она реализуется.
По мере развития рыночных; отношений происходила эволюция теоретиШ ческих доктрин фритредерства и протекционизма и сформировася третий вариант внешнеторговой политики - это модель, адекватная задаче взаимовыгодного сотрудничества в рамках демократически разрабатываемых международных программ реализации высоких технологий, образовательных, культур
151 ных, экологических программ и т.п. Некоторыми важными для России элементами. этой модели являются: 1) свертывание импорта в тех сферах экономики, где отечественные производители при < определенной; поддержке могут удовле-Х творить - спрос не хуже; зарубежных; 2) расширение импорта других товаров, прежде всего оборудования, необходимого для реализации; совместных стратегических проектов и программ, ориентированных на постиндустриальные технологии; 3) создание эффективных технологических комплексов на основе импорта современного оборудования, что; позволит использовать имеющийся образовательный и природный потенциалы и равнозначно реализации. преимуществ международной кооперации факторов производства; 4) развитие новых экспортных направлений, в том числе для таких потенциально Х конкурентоспособных в России; сферах, как образование, культура, НИОКР; 5) переход к принципиально новой: модели экспорта, предполагающей; его софинансирова-ние партнерами по мировому рынку в рамках целевых догосрочных программ.
Для успешной интеграции в мировую экономику необходимо наличие фундаментальных и (или) временных преимуществ; благоприятная институциональная среда и мобильность ресурсов. Всемерное использование: Россией таких фундаментальных (естественных) сравнительных: преимуществ; как наличие богатого запаса энергоносителей, крупных возобновляемых лесных ресурсов и т.д., способствует получению ? выгоды от внешней торговли в некоторых других (например, энергоемких) < отраслях. Распространение этих положительных эффектовiиз одной; сферы; экономики: в < другую ?теоретически можно ь объяснить введением; в экономическую * науку понятия > мультипликатора сравнительных: преимуществ. Практическая<значимость мультипликатора: состоит, например, в том, что России крайне невыгодно принятие; требования Х EG о по-^ вышении внутрироссийских цен на энергоносители до мирового уровня.
Институциональная среда внешнеэкономических отношений формируется посредством развития: национальных институтов, и имплантации институтов международного обмена:. G этой точки зрения вступление Россииво * Всемирную Торговую Организацию (ВТО) может рассматриваться как приближение к
152 формированию новойI институциональной: среды. ВТО, - являясь нормативной, институциональной организацией, созданной путем рационального выбора участников международного обмена, нацелена на формирование общих: правил всемирной ^торговли, уменьшающих неопределенность и фиски,, позволяющих сократить трансакционные. издержки рыночного взаимодействия. Такимобразом; наряду с формальными правилами высшего порядка,. которые устанавливает государство, и формальными; правилами высшего порядка, формирующимися. во взаимодействии самих хозяйствующих субъектов, участниками: мирохозяйственных связей; применяются; также некие правила наднационального порядка. Важным требованием - является приведение в соответствие: правил более : низкого уровня правилам: более: высокого уровня; В данном > случае страна стакивается с проблемой трансплантации институтов, в связи с чем возможны некоторые формы их дисфункционального взаимодействия.
Соглашения в рамках ВТО между ее участниками представляют собой комплекс обязательств, прав, норм,. санкций; процедур, инструментов регулирования. Некоторые из соглашений являются многосторонними, другие формируются в; ходе переговоров ограниченного числа* участников. Также их можно разделить на три группы: жесткие; условно-жесткие и мягкие.
Вступление России в ВТО Ч благо, за которое придется платить. Поэтому важная задача государства Ч нахождение баланса выгод и уступок (потерь), создание такой регулируемой институциональной среды, чтобы положительное сальдо < этого баланса приходилось на догосрочный; период. Присоединение России к ВТО не только налагает на страну ряд стандартных: и специфических обязательств, но и дает ей преимущества институционально-инновационного характера. Формирование: новой: институциональной среды, при: целенаправленном регулировании этого процесса; позволит решить ряд особенных российских проблем: Во-первых, произойдет качественное изменение институциональных механизмов выработки экономической политики, в основу которой будут положены. не только национальные, но и международные нормы и стандарты. Существенно ограничится возможность влияния групп интересов на
153 принятие политических решений, а значит, сузится сфера рентоориентирован-ного поведения чиновников. Произойдет ослабление воздействия идеологических установок на формирование внешнеэкономической политики государства. Будут найдены новые политические механизмы согласования интересов внутри общества. Во-вторых, на место размытости прав собственности во внешнеэкономических отношениях придет более четкая спецификация этих прав с адекватными международными < механизмами их защиты. В-третьих, увеличение транспарентности и предсказуемости; правил: внешнего взаимодействия субъектов российской? экономики будет способствовать развитию институтов российского' предпринимательства, в том: числе норм контрактного права. А догосрочный характер отношений; во внешнеэкономической сфере, дожен способствовать формированию устойчивых ожиданий субъектов ВЭД, что приведет к развитию договременных связей, появлению новых форм международной кооперации, интеграционных производственных процессов.
На наш взгляд, участие в ВТО дает стране ряд макроэкономических преимуществ: получение лучших в сравнении с существующими? и недискриминационных условий для доступа российской продукции на мировой рынок. доступ к международному механизму разрешения торговых споров и возможности принудительного испонения решений; постепенное: устранение информационных, институциональных границ и барьеров в международном обмене;. создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения * законодательной Х системы в соответствие с нормами > ВТО, расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; снижение степени монополизации российских рынков, увеличение их конкурентности, ослабление влияния естественных монополий; участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов как стратегического, так и текущего характера;: связывание России жесткими обязательствами в рамках ВТО снизит возможности послеконтрактного лоббирования интересов отдельных групп и компаний в законодательной деятельности России;; участие России; в ВТО1 будет способствовать укреплению .традиционных отношений со странами CHF и ЦВЕ, которые уже являются действующими членами ВТО; произойдет улучшение имиджа России в мире как поноправного участника международной торговли.
Возможен также ряд побочных (второстепенных) положительных эффектов t вступления России в ВТО:. стимулирование программы. экономических реформ, совершенствование российской таможни, , а также наличие развитой системы страхования, которая; может появиться быстрее благодаря участию иностранного капитала в создании страховой индустрии.' В этом случае Россия использует конкурентные преимущества других стран.
Возможны: также отрицательные последствия вступления России; в ВТО, обусловленные усилением неконкурентоспособности российских производителей; на рынке сельскохозяйственной продукции, капиталов,, товаров длительного пользования; возможным снижением > занятости, ростом безработицы и связанными с этим - бюджетными' социальными проблемами. Как следствие реструктуризации экономики < побочным; эффектом в i сфере занятости; может стать миграциям трудовых; ресурсов. Соблюдение национальных интересов России требует увеличения переходных периодов для создания эффективных механизмов управления; процессами реструктуризации отечественной экономики с целью нейтрализации возможных негативных последствий внешнеторговой либерализации в рамках ВТО;
Необходим обобщающий макроэкономический анализ суммарных издержек и выгод вступления России в ВТО. Он дожен включать расчет выигрыша потребителя* от усиления ценовой и неценовой конкуренции на; потребитель-Х ском рынке как непосредственной выгоды от снижения пошлин; так и опосредованной выгоды от большего разнообразия потребительского выбора, увеличения соотношения полезность/цена товара; расчет непосредственной экономии потребительского бюджета.
Издержками и последствиями функционирования России в новой институциональной ; среде * можно управлять. Так, создание условий стимулирования преимущественного импорта комплектующих изделий? по сравнению с готовыми; товарами при прочих равных условиях (неизменном уровне ставок номинальных таможенных пошлин) увеличивает фактический уровень; таможенной защиты отрасли.
При выявлении; последствий вступления в ВТО для российской экономики не следует также игнорировать действие автоматических рыночных регуляторов и отдавать предпочтение исключительно корректирующей государственной политике.
Процесс присоединения национальной экономики к ВТО носит, главным; образом, отраслевой характер и лишь опосредованно затрагивает регионы, где концентрируются данные; отрасли; Внутриотраслевая либерализация в связи с принятием новых правил игры неизбежно окажет влияние на процесс реструктуризации различных отраслей; возникнет иное равновесие; произойдет изменение ценовых соотношений, структуры производства; внутренней и внешней торговли.
Внешнеэкономическая стратегия России дожна быть нацелена, в первую очередь, на переориентацию экономики от сырьевой направленности на производство и экспорт; конкурентоспособной наукоемкой продукции. Требуются дифференцированные стратегии управления отраслевыми последствиями вступления России в ВТО. Так, например, в свете российских и глобальных тенденций, а также зарубежного опыта приоритетными направлениями государствен
156 ного регулирования автомобильной промышленности до и после вступления нашей страны в ВТО дожны стать: государственное регулирование отрасли, основанное на? реализации стратегии преследования с сохранением определенного уровня защиты отечественных производителей; стимулирование развития качественного производства автомобильных компонентов,, содействие производителям * при приобретении технологий; и снижение пошлин на ввоз оборудования и комплектующих, у которых нет отечественных аналогов и предоставление таможенных льгот на ввоз продукции дочерних предприятий за рубежом, поставляющих комплектующие для отечественного производства; совершенствование; транспортной инфраструктуры и торговой сети отечественного Автопрома с более широким применением лизинговых и кредитных схем; совершенствование таможенного администрирования с целью предотвращения серого импорта, связанного с неправомерным освобождением от уплаты налогов; корректировка процедуры регистрации автотранспортных средств с целью облегчения развития лизинга и потребительского кредита; обеспечение защиты внутреннего рынка от старых западных автомобилей; реструктуризация отечественных компаний, внедрение западных стандартов менеджмента, отчетности, корпоративного управления, подготовка компаний к приходу западных инвесторов; привлечение иностранного капитала с целью производства новых недорогих западных автомобилей или моделей, разработанных совместно с западными компаниями. При этом возможно отдать им часть собственности, но большую часть комплектующих производить внутри страны; постепенное ужесточение экологических нормативов будет способствовать качественному развитию Автопрома и повышение конкурентоспособности его продукции.
Для управления последствиями вступления России в ВТО в сельском хозяйстве предлагается:
- разработка осознанного подхода к общей макроэкономической политике в отношении: сельского хозяйства и к внешней торговле продовольствием, исходя из базовых условий функционирования сельского хозяйства;
- поддержание существующих и введение незапрещающих государственных дотаций сельскому хозяйству и компенсационных сборов;
- повышение импортных пошлин на продукцию сельского хозяйства до принятия решения о вступлении в ВТО;
- развитие института частного лизинга с участием государства;
- снижение железнодорожных тарифов;
- стандартизация сертификации, упаковки, качества продуктов питания;
- стимулирование увеличения экспорта зерна и направление вырученных средств на приобретение сельхозпродукции, которая1 недостаточно производится в России.
В сфере банковских услуг необходимо исходить из соображений паритетности и взаимности с точки зрения как качественных оценок взаимных мер, так и равнозначности их воздействия на принимающую экономику. Доступ российских банков на иностранные рынки окажет гораздо меньшее воздействие на! конъюнктуру и положение этих рынков, чем доступ иностранных банков в Россию, что требует использования рычагов, выравнивающих их качественные различия; В этой связи рекомендуется:
- разрешить коммерческое присутствие иностранного банка только в форме юридического лица Российской; Федерации без возможности открытия филиалов;
- ограничить присутствие иностранного капитала в инфраструктуре российского рынка, оставив расчетные депозитарии и регистраторы (институты прав собственности), биржи и центры принятия решений внутри страны;
Х - провести разделение капитала на профессиональный (банковский) и инвестиционный (фонды, корпорации), установив для первого квоту на участие иностранного капитала в размере 15% с возможностью последующего ее увеличения до 25%;
- ввести для иностранных банков ограничения на привлечение вкладов населения по истечении двухлетнего периода их функционирования на территории России;
- не разрешать трансграничную поставку банковских услуг;
- способствовать привлечению в страну колективных инвестиций с участием российского капитала.
Важно учитывать, что целью вступления в ВТО является не только получение новых возможностей и установление новых связей, но и поддержание некоторых существующих позиций России в мировом пространстве. Поэтому необходима координация в процессах вступления стран СНГ в ВТО, - отсутствие которой может осложнить интеграционные процессы и стать фактором нарушения равновесия в пространстве взаимодействия России со странами СНГ.
Таким образом, государственное регулирование внешнеэкономических отношений в процессе вступления России в ВТО Ч сложный и противоречивый процесс, способствующий достижению нового динамического равновесия российской экономики в мировом экономическом пространстве.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Горина, Мария Станиславовна, Нижний Новгород
1. Генеральное соглашение по Тарифам и Торговле (текст с изменениями, внесенными в 1958 и 1964 гг.);
2. Документы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Т.1.,ООН. Нью-Йорк: 1964 г.;
3. Конституция РФ. От 12 декабря 1993 г.;
4. Постановление Правительства РФ № 17 О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации ( ВТО ) от 12 января 1993 г.;
5. Постановление Правительства РФ №1267 О введении единой системы обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров от 26 декабря 1995 г.;
6. Соглашение об учреждении ВТО;
7. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;
8. Ю.Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 213 (с изменениями от 14 июня 1992 г.) л О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР;
9. Указ Президента РФ № 907 от 20 августа 1997 г. О мерах по усилению контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
10. Федеральный Закон РФ О вывозе и ввозе культурных ценностей от 15 апреля 1993г. № 4804-1;
11. Федеральный Закон О таможенном тарифе -1 от 21 мая 1993г. № 5003 принят Верховным Советом РСФСР.( ред.07.07.2003);
12. Федеральный Закон РФ О сертификации продукции и услуг 1993г;
13. Федеральный Закон РФ О Музейном фонде Российской Федерации.и музеях в Российской Федерации от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ (ред. 10.01.2003);
14. Федеральный Закон РФ О драгоценных металах и драгоценных камнях от 26 марта 1998г.№41-ФЗ (ред. 10.01.2003);
15. Федеральный Закон РФ № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в РФ от 09.07.1999 №160-ФЗ (ред.25.07.2002);
16. Федеральный Закон Об экспортном контроле от18.07.1999 №183-Ф3 (ред. 30.12.2001);
17. Федеральный Закон РФ О лицензировании отдельных видов деятельности №128 от 08 августа 2001 г (ред; 11.03.2002);
18. Федеральный Закон РФ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 08.12.2003 №164-ФЗ;
19. Федеральный Закон О валютном регулировании и валютном контроле от 10.12.2003г. № 173-Ф3;
20. Монографии, книги, сборники статей, отчеты
21. Адно, Ю.Л. Россия на пути в ВТО: отраслевой анализ / Ю.Л. Адно. -М., РАН ИМЭиМО, 2001;
22. Акопян, Е.А. Основные проблемы присоединения стран с переходной экономикой к Всемирной торговой организации / Е.А. Акопян. М., 2002;
23. Бабкин, Е.В. Россия и Всемирная торговая организация / Е.В. Бабкин. -М-во транспорта: РФ, С-П. Гос.университет водных коммуникаций. 2002;
24. Балабанов, И.Т. и др. Внешнеэкономические связи. Учебное пособие / И.Т. Балабанов, А.И;Балабанов. -М.,Финансы и статистика, 2000;
25. Баранова, Е.П. Современная международная торговля: учебное пособие / Баранова Е.П: -М., Финансовая академия при правительстве РФ, 1998;
26. Буглай, В.Б. и др. Международные экономические отношения / В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцев -М., Ф и С., 1996;
27. Булатов, А.С. Мировая экономика Учебник / А.С. Булатов. -М., Бек, 2002;
28. Бурмистров, В.Н. Внешняя торговля российской Федерации. Учебное пособие / В.Н. Бурмистров -М., 2001;
29. Бьюкенен, Дж. Сочинения / Дж. Бьюкенен, перевод с английского, Т. Г., под ред. Нуреева P.M. -М., 1997;
30. Васильев, И.А. Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения / И.А. Васильев. -М., 2002;
31. Винод, Т. и др. Внешнеторговая политика: опыт реформ: / Т. Винод, Д.Нэш.- М.,1998;
32. Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. -М., 2001;
33. ГАТТ\ВТО Сборник документов и рабочих материалов. -М.:ВНИКИ,1995;
34. Грачев, Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций / Ю.Н; Грачев -М., 2000;
35. Глебанова, А.Ю. Теоретические аспекты международной торговли инновациями / А.Ю.Глебанова. -М., 2001;
36. Григорян, С.А. Всемирная торговая организация Россия: правовые аспекты / С.А. Григорян -М., 2001;;
37. Гильмендинова, И.А. Деятельность ГАТТ/ВТО как фактор стабильности в развитии международной: торговли / И.А.Гильмендинова -М., МГУ, 2001;
38. Гильмендинова И.А. О некоторых возможностях адаптации российских предприятий к условиям ВТО / И.А.Гильмендинова- М., МГУ. 2002;
39. Догов, С.И: Внешняя торговля России на рубеже веков / Догов С.И. -Mi, 2001;
40. Дэниэс, Д.Д. и др. Международный бизнес / Д.Д. Дэниэс, Ли Радеба; -М.,Дело.,1994;
41. Дюмулен, И.И. Всемирная торговая организация / И.И. Дюмулен. -М. -Всероссийская Академия Внешней Торговли, 1996;
42. Ершов, А.Д. Экспортный контроль- и нетарифное регулирование ВЭД / Ершов А.Д. -С.-Пб., Институт внешних связей экономики и права, 2001;
43. Иванов, И.Д. Европа регионов / И.Д. Иванов. -М., 1998;
44. Ивашковский, С.Н. Макроэкономика / С.Н. Ивашковский. -М., 2002;
45. Кейнс, Д.М. Общая теория занятости, процента и денег / Д.М. Кейнс. -М.,1948;
46. Киреев, А. Международная экономика, часть I / А.Киреев. -М, Международные отношения, 1998;
47. Кобушко, Т.В. Вступление России в ВТО и роль региональных властей в выпонении условий членства / Т.В. Кобушко. -М.,, Институт мировой экономики, 1999;
48. Козырин, A.Hi Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование / А.Н. Козырин. -М., 1999;
49. Котунов, В.М. и др. Мировое хозяйство и мировой рынок: Россия в мировом экономическом сообществе. Учебное пособие / В.М.Котунов, В.А.Мальцев. -Н.Новгород, 2001;
50. Крылатых, Э.Н. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО. Вып.6 (научные труды всероссийского института аграрных проблем и информации) / Э.Н. Крылатых. -М., 2002;
51. Крихунов, В.Н. Протекционизм или фритредерство / В.Н. Крихунов. -М., 2002;
52. Кругман, П.Р. Международная экономика: теория и политика (учебник для вузов).Пер с англ., / П.Р.Кругман. -М., 1997;
53. Кудров, В.М. Мировая экономика. Учебник / В.М.Кудров. -М., Юристь, 2003;
54. Ливенцев, Н.Н. и др. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО / Н.Н. Ливенцев, Я.Д. Лисоволик. -М., 2002;
55. Мадиярова, Д.М: Стратегия формирования внешнеэкономической деятельности / Д.М. Мадиярова. -Аматы: Экономика, 1999;
56. Мазурова, Е.К. Международные и региональные экономические организации / Е.К. Мазурова. -М., 2002;
57. Максимова, JI.M. и др. Международные экономические отношения / Л.М. Максимова, И.Я. Носкова. -М.,"ЮНИТИ",1995;
58. Макина, М.Ю. История экономических учений. 42 / М.Ю. Макина. -Н.Новгород, 2002;
59. Мантусов, В.Б. Процесс вступления стран СНГ в ВТО: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Мантусов. -М., 2002;
60. Минаев, С.В. Всемирная торговая организация и развивающиеся страны / С.В. Минаев -М., Российская Академия Наук, 1997;
61. Национальный инвестиционный совет, отчет.
62. Новокшонова, Л.В. Международный бизнес: экономические основы развития и регионализации / Л.В. Новокшонова. ЧН.Новгород, 2001;
63. Новокшонова, Л.В. и др. Мировое хозяйство. Учебное пособие / Л.В. Новокшонова, Ю.В.Трифонов. -Мм Юристь, 2000;71 .Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д.М. Норт. -М., Начало, 1997;
64. Оценка воздействия на банковскую деятельность после вступления России во Всемирную торговую организацию. Институт проблем инвестирования / М., 1998;76.0ЭСР. Обзор сельскохозяйственной политики. Российская Федерация / Париж: изд-во ЦИСН, 1998;
65. Певзнер, А.Я. Государственно-монополистический капитализм и теория трудовой стоимости / А.Я. Певзнер. -М., 1978;165чо
66. Перская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность: специфика, государственное регулирование / В.В. Перская. -М.: Изд. "Петровский двор", 1998;
67. Покровская, В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация / В.В. Покровская. -М.,1996;
68. Портер, М. Международная конкуренция / М.Портер. -М., 1994;
69. Право международной торговли. Словарь-справочник / Под ред. Проф. Б.И.Пугинского, М., Славия 1997г.;
70. Пребиш, Р. Периферийный капитализм. Есть ли ему альтернатива? Р. Пребиш. -М., 1992;
71. Проект Секториальный и региональный анализ последствий вступления России к ВТО: оценка издержек и выгод;
72. Проект л Оценка последствий устранения нетарифных барьеров для иностранных компаний в секторе услуг российской экономики: структурный подход;
73. Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность / Е.Ф. Прокушев. М., 1999;
74. Ремчуков, К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы / К.В. Ремчуков. Ч М., МО, 2002;
75. Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложения Соч., т. 17 Д. Рикардо. -М., 1955;
76. Розенберг, Д.М. Международная торговля. Терминологический словарь / Д.М.Розенберг. -М., ИНФРА-М, 1997г;
77. Российская академия наук, Национальный инвестиционный совет Народохозяйственные последствия; присоединения России к ВТО, отчет;
78. Ситников, В.О. и др. Россия на пути во Всемирную торговую организацию./ В.О. Ситников, В.В. Цыкало, В.В. Черный. -М., 2000;9Г.Смирнов, П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики / П.С. Смирнов. -М., 2001;
79. Смирнов, П.С. и др. Россия на пути в ВТО: рынок финансовых услуг / П.С. Смирнов, В.А. Хребтов. -М., 2000.;
80. Смитиенко, Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли. Учебное пособие для студентов / Б.М. Смитиенко. -М., 2000г;
81. Стиглиц, Дж. Глобализация: тревожные тенденции / Дж. Стиглиц. -М., 2003;
82. Стровский, JLE. Основы внешнеэкономической деятельности / JI.E. Стровский. -Mi, 2003;
83. Суходаева, Т.С. Международная торговля и торговая политика / Т.С.Суходаева -М., 1999;
84. Тамбовцев, B.JI. Государство и переходная экономика: пределы управляемости / B.JI. Тамбовцев-М., Экономический факультет МГУ, ТЕИСД997;
85. Ташков, В.Н. Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли. Учебное пособие / В.Н.Ташков. -С,-Пб.Гос. университет экономики и финансов, 2001;
86. Фаминский, И.П. Современная международная торговля 7 И.П. Фа-минский. -М., 1991;
87. Фомичев, В.И. Международная торговля: учебник / B.HJ Фомичев. -М., 2000;
88. Фролов, В.Ф. Всемирная торговая организация: механизм обзора торговой политики и практики стран-членов ВТО / В.Ф. Фролов. -С-Пб.ТПП., 2001;
89. Фролов, В.Ф. Всемирная торговая организация: режим беспошлинной торговли средствами информационной техники (соглашение по информационной технике) / В.Ф. Фролов. -С-Пб. 11111., 2001;
90. Фролов, В.Ф. Всемирная торговая организация: краткая информация / В.Ф. Фролов. -С.-Пб.ТПП, 2002;
91. Харрод, Р. "К теориям экономической динамики" / Р. Харрод. -М., 1958;
92. Холопов, А.В. Теория международной торговли / А.В. Холопов. -М., 2000;
93. Шагалов, Г. и др. Регулирование внешнеэкономических связей / Г.Шагалов, В.Пресняков, И.Фаминский. -М.,1997;
94. Шаститко, А.Е. Неоинституциональная экономическая теория / А.Е. Шаститко. ЧМ., Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999;
95. Шишаев, А.И. Международная торговля / А.И. Шишаев. -М., Центр экономики и маркетинга, 1998;
96. Шишаев, А.И. Правовые проблемы Государственного Регулирования Внешней торговли товарами (международно-правовой аспект). Диссертация на соискание уч.сп. кандидата юр.наук / А.И. Шишаев. -М., 1998;
97. Эггертсон, Т. Экономическое поведение и институты / Т. Эггерт-сон. -М., Дело, 2001.
98. Статьи в периодической печати, научных журналах, сборниках
99. Бжезинский, 3. Соединенные Штаты превыше всего / Независимая газета, 1999, 24 ноября;
100. Белянин, А. Открывая ящик Пандоры или что нас ждет в ВТО / Pro et Contra, весна 2002г., М.;
101. Богомолов, О. Сложный путь интеграции России в мировую экономику / МэиМО. №9,2003;
102. Брич, А. Путь России к процветанию в постиндустриальном мире. Мировая экономика и международные экономические отношения, 2003, №5;
103. Буданов, И. Тенденции развития российской и мировой металургии / МЭ и МЭО, 2000.№12;
104. Булатов, А. Россия в мировом инвестиционном процессе / Вопросы экономики, №1,2004;
105. Внешнеэкономические аспекты экономической политики России / БИКИ, 8 августа 1998 г;
106. Выживет ли автомобильная промышленность? /Известия, 2000, 30 августа;
107. Горбань, М. Россия и ВТО: мифы и реальность / Вопросы экономики, №2, 2002;
108. Доклад ВТО о развитии мировой торговли / БИКИ, 1998; №7;
109. Докучаев, Д. Министр обороны считает, что нельзя из России устраивать сваку старых авто / Московские новости, 04.02.2003;
110. Дюмулен, И.И. Новые проблемы; использования режима наибольшего благоприятствования и национального режима в рамках ВТО / Внешнеэкономический бюлетень, № 4, 2000;
111. Зевин, Л. Национальные экономические системы в глобальных процессах / МэиМО, № 11, 2003;
112. Иванов, Н. Глобализация и Россия (круглый стол). Вызовы глобализации: экономический аспект / Международная экономика и международные экономические отношения, 2002, №9;
113. Иноземцев, В. Перспективы глобализации: оправданы ли риски? / МэиМО, №2,2004;
114. Информационное бюро по присоединению России к Всемирной торговой организации. Информационный бюлетень №6, Россия на пути к ВТО, июль-август 2002;
115. Кудров, В. Современная мировая экономика и Россия / Мировая экономика и международные экономические отношения, №3,2003;
116. Ли, Инсонг. Российский капитализм в эпоху глобализации: задачи и перспективы / МэиМО, №2,2004;
117. Ливенцев Н., Бабин Э. Российский путь к рынку: протекционизм или свободная торговля.// Международный бизнес России. 1997. № 2.;169
118. Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО.//МЭиМЭ0.2002. №5;
119. Лившиц, А. Последний бастион / Эксперт, №16, 28 апреля 2003;
120. Маршан П., Самсон ? И. Метрополисты и экономическое развитие России / Вопросы экономики, №1, 2004;133: Медведев, В. Глобализация экономики: тенденции и противоречия / МэиМО, №2, 2004;
121. Медведков, М. Неожиданный союзник. / Эксперт, №10, 17 марта 2003г.;135; Мехряков, В; Развитие рынка банковских услуг после вступления России в ВТО / Вопросы экономики, №8,2002г;
122. Миндели Л., Заварухин В. Международные аспекты российской инновационной политики / МэиМО; 2001, №5;
123. Михайлов, Н. Россия может сохранить статус великой державы / Независимая газета, 1998,24 сентября;
124. Наумкин А., Чайников Ю.Новая экономика.- Эксперт, № 1, 12-18 января 2004 г.;
125. Никольский, С. Без импорта: нам не прожить / Известия, 1998, 21 июля.;
126. Оболенский, В. Внешнеэкономическая политика России на пороге нового века / Мировая экономика и международные экономические отношения, 2000, №2;
127. Оболенский, В. Присоединение России к ВТО и ее участие в интеграции / МэиМО, №3, 2004;
128. Оболенский, В. Россия и ВТО: возможности повышения конкурентоспособности продукции / Мировая экономика и : международные экономические отношения, 2002, №5;
129. Потерович, В.М: Трансплантация экономических институтов / Экономическая наука современной России, 2001, № 3;
130. Средства торговой защиты: антидемпинговые процедуры / Юридический мир, 1998, № 9;
131. Холопов, А. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли / Мировая экономика и международные экономические отношения, №11, 1997г.;
132. Что такое ВТО? Внешняя торговля. 1998. № 1;
133. Шмаров А., Ивантер А. Нас зовут на три буквы / Эксперт, 3 июня 2002г.;
134. Щебарова, Н. Государственное регулирование / Мировая экономика и международные отношения, № 3; 2003;
135. Эдьянов, А. Глобализация и догоняющее развитие / МэиМО, №1, 2004;
136. Basic Instruments and Selected Documents, 26 supplement, Geneva, March 1980;
137. Caves R.E. "Trade and economic Structure. Models and Methods." L., 1956;
138. Conybeare. John A.C Trade wars. Hie theory and practice of international commercial rivalry. New York. Columbia University Press, 1987;
139. Eiteljorge U., Clinton S. The Uruguay round and net food importers. International Monetary Fund. Washington, 2001. December;171
140. Haberler G. " International Trade and economic Development". Cairo., 1959;
141. Harris S. E. "Internationaland Interregional Economics" N;Y., 1957; 164: International Trade Policies. The Uruguay Round and Beyond. Monetary1. Fund; Wash., 1994;
142. John A.C. Conybeare. Trade wars. The theory and ; practice of international commercial rivalry. New York. Columbia University Press, 1987;
143. Kurihara К . "The Keisian Theory of economic Development". N.Y.,1959;
144. Leontief W.W. "Domestic Production and Foreign Trade: The American Capital Position Reexamined". Ec. Int., 1954, Nr. 2;,168. binder S.B. "An Essay on Trade Transformation". N. Y., 1961;
145. Lissovolik Y., Nash R. Econometric Analysis of Electoral Data: 1995-96. Russian Economic Trends. L. 1996. V.5., №2;
146. Macours K. and Swinnen J.F.M. Patterns of Agrarian Transition. Policy Research Group // Working paper. 1999. August. №19;
147. Mankovska and?Eremenko (2001). Gravity models andi trade potentials for Ukraine, mimeo, IER, Kiev;
148. Vernon R ."International Investment and International Trade? in the Product Life Cycle." Quarterly Yournal of Economics , 1966, Nr.5;
149. Viner J. " Studies in Theory jf International Trade" 1937;
150. Woytinsky W. S. and Woytinsky E. S. "World; commerce and Gou-vernement Trends and Outloucks". N.Y., 1955.
Похожие диссертации
- Государственное регулирование внешнеторговых отношений в глобальной макроэкономической среде
- Государственное регулирование внешнеторговых отношений России в условиях глобализации мировой экономики
- Формирование и государственное регулирование инновационной системы России в условиях глобализации
- Совершенствование механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
- Финансовые механизмы государственного регулирования рентных отношений