Стратегия управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Адамов, Абдурахман Магомедович |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования"
На правах рукописи
АДАМОВ АБДУРАХМАН МАГОМЕДОВИЧ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Махачкала 2006 г.
Работа выпонена в Дагестанском государственном университете
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Айгумов А.Д.
Официальные оппоненты
Ведущая организация
- доктор экономических наук, профессор Караханов М.Н.
- кандидат экономических наук, профессор Гусейнов А.Г.
- Администрация г. Махачкалы
Защита состоится л ^ ^ 2006 г. в 14
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.
Автореферат разослан л 2006 года
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного Совета, д.э.н., профессор
Исалова М.Н.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена повышением роли муниципальных образований в развитии экономики регионов, увеличением их самостоятельности. Стратегический курс на перевод муниципальных образований на рыночные отношения требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
Несмотря на всю сложность экономической ситуации, впоне реально улучшить положение регионов и составляющих их муниципальных образований за счет более поного и рационального использования собственного социально-экономического потенциала. Это позволит предотвратить ухудшение финансовой и социально-экономической ситуации, но и в какой-то мере обеспечить рост экономики региона в целом.
Решить эти проблемы можно в рамках совершенствования механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований, возможности которого заключаются не столько в изыскании способов попонения денежными средствами региональных и местных бюджетов, сколько в росте доходов предприятий и населения, образующих налогооблагаемую базу.
Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации научного, трудового, природного, производственного потенциалов муниципальных образований.
На современном этапе хозяйствования остро стоит проблема крупных и средних городов. Основной стратегией выживания последних является решение главной задачи - превращение города из производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно - производственно - информационный комплекс, интегрированный в мировую экономику.
В этих условиях органы местного самоуправления дожны не только оперативно решать текущие неотложные проблемы, но и иметь обоснованную стратегию хозяйственной деятельности муниципального образования.
Вышесказанное подтверждает необходимость исследования и внедрения стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Однако, как свидетельствует практика, на уровне муниципального образования чаще всего решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы развития, т.е. вопросы перспективы, отодвигаются на второй план. Между тем, без решения стратегических проблем территории невозможно достичь действенных результатов.
Степень разработанности проблемы. Проблема эффективного управления муниципальным образованием определяется междисципли-
нарным характером, что обуславливает н
т/пг <?;?/,
эНАЯ | БИБЛИОТЕКА С.Пмср О
разрешении данной проблемы комплексных подходов, напоненных экономическим, социологическим, юридическим и историческим содержанием. В научном осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную роль сыграли труды российских и зарубежных ученых, которые внесли существенный вклад в разработку теории и практики региональной экономики и управления.
Среди авторов хотелось бы отметить: А. Вебера, В. Леонтьева, В. Кри-сталера, Г. Мюрдаля, Б. Олина, И. Тюнена, Э. Хекшера, Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.И. Гаврилова, А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, В.В. Кистанова, Е. Пробста, В.Е.Рохчина, А.И. Филиппова, Р. Шнипера, С.Ф. Жикина, А.Н. Алисова, О.В. Демченко, К. С, Дорофеева, Г.В. Барабашева, Ю. А. Вокова, А. И. Субетто, В. В. Чекмарева, Е. А. Коновалова, С.Д. Амирова, Т. Г. Ковалеву, Ф. С.Зиятдинова, Г. И. Жица, Н. Н. Пашканга, В.Д. Андрианова и многих других.
Однако недостаточная разработанность аспектов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований качественным и количественным анализом социально - экономического потенциала территорий позволяют исследовать проблему с позиции новых подходов.
Целью диссертационного исследования является системное изучение социально-экономического потенциала и рассмотрение отдельных его элементов (на примере г. Махачкалы), обоснование методических подходов к совершенствованию механизма управления муниципальным образованием и разработка на этой основе стратегии управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- исследование теоретико-методологических основ становления и развития муниципального управления;
- определение особенностей современных методов и способов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- уточнения понятия и разработка концепции развития социально-экономического потенциала муниципального образования;
- анализ социально-экономического потенциала муниципального образования (на примере г. Махачкалы) в разрезе отдельных его элементов трудового, производственного, научно-инновационного, бюджетного, инвестиционного;
- уточнение теоретических положений по разработке стратегического плана социально-экономического развития конкретного муниципального образования;
- определение социально-экономического принципа корпоративного управления социально-экономического развития на примере г. Махачкалы;
- разработать организационную структуру стратегического управления развитием муниципального образования.
Объектом исследования является г. Махачкала, как муниципальное образование, имеющее сложную социально-экономическую структуру, особенности географического положения, специфику экономического уклада и протекающих социальных процессов.
Предметом исследования являются тенденции и особенности стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Теоретическая и методическая основа исследования базируется на разработках как отечественных, так и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, экономической теории, рыночных отношений, региональной экономики, менеджмента, теории систем, программно-целевого планирования, управления экономикой, маркетинга, управления персоналом и др.
При разработке теоретических положений исследования в рамках системно-функционального подхода к изучению социально - экономического потенциала муниципального образования использовались экономике - статистические методы. В частности, на разных этапах исследования, в зависимости от характера разрабатываемых проблем, использовались методы: конкретно-исторический, сравнительный, системный, статистический и структурно-функциональный, основные общелогические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ, постановления Правительства РФ.
Информационной базой исследования послужили аналитические материалы Госкомстата и территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Дагестан, материалы научно-практических конференций, симпозиумов и круглых столов, информация, опубликованная в периодической печати, научной литературе, глобальной сети Интернет, а также первичные данные администрации г. Махачкалы.
Научная новизна состоит в разработке теоретических, а также практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования в современных условиях хозяйствования.
К основным результатам диссертационного исследования, составляющим научную новизну, можно отнести следующее:
- выявлены особенности современных методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
- разработана методика системного анализа социально - экономического потенциала, позволяющая осуществлять сравнительную интегральную оценку социально-экономического состояния муниципальных образований;
- уточнена методика организационно-экономического анализа социально-экономического потенциала муниципального образования в разрезе отдельных его элементов: трудового, производственного, научно - инновационного, бюджетного, инвестиционного;
- предложена модель взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративной системе хозяйствования;
- предложена модель программы корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
- предложена матричная структура управления стратегическими проектами муниципального образования, не требующая создания допонительных функциональных подразделений и позволяющая реализовы-вать одновременно несколько стратегических проектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в качестве методической базы при решении вопросов стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно определять перспективы социально-экономического развития и, в конечном счете, обеспечивать высокую жизнеспособность муниципального образования в рыночных условиях.
Теоретические положения могут послужить для дальнейшего исследования и расширения категориального аппарата в рамках изучения социально-экономического потенциала муниципальных образований, а также явиться отправной точкой для разработки смежных методологических представлений изучения социально-экономического потенциала на федеральном уровне.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора и докладывались на республиканских и региональных научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ, ДГТУ, ИСЭИ ДНЦ РАН по проблемам государственного и муниципального управления.
2. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Цель и задачи исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во Введении обосновывается актуальность исследования, приводится обзор работ авторов, исследующих данную проблематику с различных позиций, формулируются цели, задачи, научная новизна и практическая значимость результатов исследования, определяется объект и предмет исследования, приводится описание применяемых методов исследования.
В первой главе Теоретические и методические основы исследования развития муниципального управления рассматривается становление местного самоуправления, определяются основные теоретические понятия и в хронологическом порядке анализируется развитие местного самоуправления в России.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятый Государственной Думой в 2005 г., определил в качестве основного звена местного самоуправления муниципальное образование. Именно в границах муниципального образования, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
В самом общем виде определение муниципального образования, как территориальной единицы, в пределах которой реализуется местное самоуправление, законодательно установлено. Однако более детальный анализ показывает, что сегодня существует проблема территориальной организации местного самоуправлении, состоящая в научном обосновании границ территории муниципального образования.
При решении вопросов территориальной организации местного самоуправления практически не учитывается существующий социально -экономический потенциал того или иного территориально - административного образования, перспективы его развития. В результате нередко организуются муниципальные образования, которые заведомо не в состоянии эффективно реализовывать функции местного самоуправления и становятся постоянными клиентами Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в своем субъекте Российской Федерации.
Определение местного самоуправления, принятое Советом Европы в 1985 г., зафиксировано в Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.98 г. № 55-ФЗ): под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что принципиальное изменение ситуации с местным самоуправлением, планирующее отлучение их от бюджетной дотационноеЩ, предполагает формирование нового стратегического выбора муниципального образования, ориентированного, прежде всего, на эффективное использование собственного социально-экономического потенциала.
Реформы социально-экономического развития, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию и совершенствование. Именно на региональный и местный уровень переносится центр тяжести практического решения проблем реформирования социальной сферы, и насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики зависят результаты социально-экономического роста региона в целом.
В современных условиях обостряются противоречия между интересами различных хозяйствующих субъектов, затрудняется необходимое согласование их действий. Это особенно проявляется при формировании рыночных отношений, что характерно для настоящего этапа российских реформ, поэтому требуется использование активных организационных форм и механизмов централизованного управленческого воздействия.
Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа -самоответственности и самофинансирования.
Соблюдение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти решений по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе и муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии поной экономической ответственности партнеров, обеспечивающей повышение качества жизни населения.
В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего, в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию пономочий, и к маркетингу, и
к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику регионального управления проникают современные информационные технологии, управление развитием территории все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, где центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата.
Местные органы власти любого уровня: региона, города или района выпоняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо,- тепло-, электроснабжение, уборка мусора, соответствующее содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории. Другими словами, органы местной власти управляют процессами функционирования и развития. Управление функционированием часто рассматривается в качестве основной задачи органов власти. В то же время управление социально - экономическим развитием - весьма важная функция органов областного, городского и районного управления. Управление развитием может осуществляться с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие региона или города, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное общество.
Общемировой тенденцией в развитии городов и районов с нарастающей активностью становится корпоративная форма хозяйствования, как альтернатива свободному рыночному хозяйству. Методы корпоративной экономики - это путь к организации и регулированию хозяйственной жизни в регионах с участием всех заинтересованных лиц.
Каждый отдельный человек является потребителем. Поэтому возникает производственная корпорация населения, администрации, руководства предприятий и наемных работников, финансовых институтов, торговых организаций и специалистов-испонителей. Но мышление всех объединившихся, опираясь на корпоративный метод хозяйствования, выводит взгляды указанной категории потребителей из частной сферы в общехозяйственную.
Корпоративная экономика приводит хозяйственную жизнь к самоформированию и, тем самым, отделяет её от центра, освобождает от подчинения центральнрй власти.
Реализация современной парадигмы управления муниципальным образованием требует соответствующих структур местных органов управления. Общие принципы классификации организационных структур и определения эффективности их функционирования, выработанные мировой наукой и практикой, с нашей точки зрения, в определенной степени приемлемы и для исследования организационных структур местных органов управления. Так, в качестве основополагающего может быть принят принцип, сформулированный А. Чандлером: Стратегия определяет структуру, т.е. организационная структура управления дожна обеспечивать реализацию функций стратегического управления.
В современном мире в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями происходят изменения в организационных структурах. Одна из основных тенденций в развитии организационных структур состоит в том, что уменьшается число уровней управления, подразделения получают большую автономию, сотрудники - инициативу. Новые информационные технологии позволяют строить высокоэффективные сети взаимодействия подразделений одной организации, а также организовывать сети взаимодействия с другими организациями и потребителями. Организационные структуры становятся более гибкими, они предполагают создание и функционирование временных творческих подразделений. Все эти тенденции из сферы менеджмента коммерческих организаций постоянно проникают в государственный менеджмент, в т.ч. в региональное и муниципальное управление.
Анализ рыночных типов организационных структур и эффективности их функционирования показывает, что для органов местной власти в современных условиях наибольший эффект может обеспечить адаптивный тип организационных структур, что обусловлено динамизмом современного периода хозяйствования. Адаптивные организационные структуры лучше, чем функциональные структуры, приспособлены к изменениям внешней среды. Их можно быстро модифицировать в соответствии со сменой внешних условий, влияющих на деятельность органов местной власти.
По нашему мнению, организационная структура местных органов управления дожна формироваться поэтапно. На первом этапе неизбежно сосуществование административного управления с формированием и становлением рыночных отношений. На втором этапе структуры управления модифицируются в структуры рыночного типа, где методы косвенного воздействия будут преобладать над прямыми, административными мерами. В рыночные отношения вступают сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных органов - образование, здравоохранение, культура, искусство, спорт. В этой связи дожна возрастать защитная социальная функция местной администрации.
Практика показывает, что нельзя предложить инвариантную и при этом оптимальную для всех муниципальных образований структуру управления. Более того, практическая реализация в муниципальных образованиях отдельных элементов современных организационных структур далеко не всегда дает ожидаемый результат. Одно не удается осуществить из-за несовершенства нормативно-правовой базы, другое - из-за отсутствия квалифицированных специалистов, третье - из-за отсутствия инвестиций и т.д.
При проведении комплексной оценки потенциала муниципального образования, более корректно говорить не об экономическом потенциале, а о социально-экономическом потенциале муниципального образования.
Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала территории неминуемо приводит к включению в рассмотрение социального аспекта, определяемого отношениями между людьми в процессе его создания, поддержания и использования. Поэтому социально-экономический потенциал муниципального образования характеризует возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения территории.
Среди первоочередных проблем, связанных с организацией аналитических работ в сфере оценки и анализа социально-экономического потенциала района, следует отметить необходимость его структуризации. Только установив основные структурные составляющие социально -экономического потенциала территории, можно обоснованно подойти к выбору направлений аналитических работ, сформировать систему соответствующих индикаторов.
Под потенциалом понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала.
Сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеется в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата.
Социально-экономический потенциал г. Махачкалы может быть представлен следующими основными структурными составляющими потенциалов социально-экономического развития города, которые объединяют локальные потенциалы и призваны способствовать реализации ресурсных потенциалов:
- трудовой потенциал, характеризующий возможности развития района за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т.п.);
- производственный потенциал, характеризующий возможности развития района на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т.п.);
- научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности района в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т.п.);
- бюджетный потенциал, характеризующий возможности в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли города в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т.п.);
- инвестиционный потенциал, характеризующий возможности в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;
- экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности города в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже лосвоенных рыночных нишах; использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства - рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов, которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций; использования уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решения на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.
В работе нами была предпринята попытка разработать системную модель определения потенциала муниципального образования и применить ее к исследованию социально-экономического потенциала г. Махачкалы. При этом нами учитывались следующие основные аспекты анализа в рамках системного подхода:
1. Элементный аспект - выявление структуры потенциала; виды потенциалов; дифференцированные характеристики потенциалов; общность и мощность потенциалов.
2. Структурный аспект - установление структурных характеристик системы потенциалов: типы связей, количественные и качественные взаимозависимости.
3. Функциональный аспект - выявление функций потенциалов в системе территориального развития; сравнение функций с целью определения сходств и отличий; выявления функциональной структуры территориального потенциала.
4. Интегративный аспект - выяснение противоречий в системе потенциалов, путей и способов разрешения найденных противоречий; определение иерархии потенциалов в зависимости от значимости для устойчивого развития территории.
5. Коммуникативный аспект - построение субординационных и координационных связей системы потенциалов с внешней по отношению к территории средой; определение тесноты данных связей.
6. Исторический аспект - рассмотрение потенциалов территории сквозь призму их исторического развития; выявление этапов в формировании и развитии потенциалов.
Основным направлением исследования явилась необходимость показать неразрывную связь потенциала с конечным результатом его исследования. Для этого были разграничены понятия потенциала муниципального образования и ресурсов муниципального образования, которые очень часто смешиваются, что приводит, в конечном итоге, к их отождествлению, а, следовательно, и несоответственному определению характеристик конкретного потенциала.
По нашему мнению, ресурсы представляют собой имеющиеся, уже использующиеся возможности. Понятие ресурсов введено, прежде всего, для того, чтобы сопоставить их с другой категорией, существующей в настоящем времени - конечным результатом использования ресурсов. Таким образом, возникает понятие эффективности использования ресурсов, которое будет адекватно действительности, если цепь потенциал - ресурсы - результат является логически верной.
Представленная на рис. 1. модель исследования отражает следующий момент. Управляющая подсистема территории, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения (в том числе администрация и ее отделы, руководство отдельных предприятий и т.п.) воздействует на ресурсы территории, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат. При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности территории, а на выходе определяется конечный результат использования ресурсов. Другими словами, управляющая подсистема на основе имеющегося потенциала формирует ресурсы, преобразовывает их и отслеживает результат такого преобразования.
На рис. 2. представлена модель преобразования потенциала, которая акцентирует внимание на развитии процесса, изображенного на рис. 1. во
времени. В первую очередь, следует отметить факт постоянного изменения потенциала во времени как вследствие саморазвития, так и под воздействием результатов собственного преобразования. Под саморазвитием потенциала понимаются те изменения потенциала, которые нельзя (или невозможно на данном уровне знаний) объяснить воздействием на него со стороны различных факторов. Механизм изменения характеристик потенциала в ходе собственного преобразования можно представить следующим образом. Используемые ресурсы, одновременно являясь составной частью потенциала, преобразуются в определенный результат, изменяясь и приобретая новые качественные и количественные характеристики. При этом какая-то часть преобразованных ресурсов уже не может по определению бьггь составной частью потенциала, из которого она была изъята.
Рис. 1. Системная модель исследования потенциала муниципального образования
РЕЗУЛЬТАТ
РЕСУРСЫ
РЕЗУЛЬТАТ
РЕСУРСЫ
ПОТЕНЦИАЛ
САМОРАЗВИТИЕ
1ИТИЕ__
"Н ПОТЕНЦИАЛ
ВЕКТОР РАЗВИТИЯ
Рис.2. Модель преобразования потенциала
Таким образом, начальные характеристики потенциала отличаются от его же характеристик после окончания преобразований настолько, насколько глубоким было данное преобразование.
Во второй главе Анализ социально-экономического потенциала г. Махачкалы проведен системный анализ социально-экономического потенциала г. Махачкалы, в разрезе отдельных его элементов - трудового, производственного, научно-инновационного, бюджетного, инвестиционного, - что позволило сделать ряд обобщающих выводов.
Махачкала располагает значительным трудовым потенциалом. Трудовые ресурсы составляют более 50 % всего населения, ежегодный прирост составляет 2,2 - 4 тыс. человек. Средний возраст населения - 38 лет. Прирост численности населения трудоспособного возраста в основном обеспечивается за счет женщин, молодежи 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. В целом, ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2005-2007 годах не повлияют на снижение высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов, рост предложения рабочей силы будет обусловлен социальными и экономическими причинами. Вместе с тем, предложение рабочей силы будет значительно превышать спрос на нее.
Наибольший спрос на рабочую силу наблюдася в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании. Эффективность использования трудовых ресурсов остается еще на очень низком уровне. Несмотря на некоторый рост рентабельности работающих в промышленности, ее уровень остается неудовлетворительным.
Низкому уровню показателей результатов использования трудовых ресурсов сопутствует ухудшение качества жизни населения, которое прямо пропорционально влияет на воспроизводство трудовых ресурсов.
В работе предлагаются рекомендации по улучшению качества трудового потенциала, реализации имеющихся трудовых ресурсов г. Махачкалы. Для реализации трудового потенциала г. Махачкалы необходимо проводить мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан. Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выпоняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном аспекте - повышение статусного положения гражданина в
обществе, конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.
Анализ отраслевой структуры махачкалинского производственного потенциала однозначно формулирует следующий принцип развития города: устойчивость через многообразие. Многообразие означает поддержку развития в городе максимального количества отраслей и подотраслей экономики. Полифункциональность развития города дожна базироваться на первоочередном вовлечении в оборот и комплексном использовании наиболее выгодных местных природных ресурсов, специализации производства, а также на наличии как крупных, так и средних и меких промышленных предприятий. Все вышесказанное позволит избежать серьезных кризисов в функционировании производственной системы города и обеспечит ее устойчивость на длительный период.
Пищевая промышленность имеет значительный потенциал развития в городе, который, однако, слабо используется. В перспективе роль данной отрасли возрастет с одновременной переориентацией части производимой продукции на экспорт из города. Вместе со стекольной промышленностью пищевая отрасль будет определять место махачкалинского промышленного центра в территориальном разделении труда, и являться отраслью специализации города. Этому будет способствовать наличие сырьевой базы и имеющиеся допонительные возможности по увеличению выпуска и комплексному использованию сельскохозяйственной продукции.
Повышение эффективности реального сектора г. Махачкалы - это переход на режим среднесрочного и догосрочного кредитования эффективных и социально-значимых инвестиционных проектов. При этом инвестиционная политика администрации дожна осуществляться в двух направлениях. Во-первых, необходимо создать благоприятный инвестиционный климат для привлечения инвестиций частного сектора и прямых иностранных инвестиций, которые дожны стать основным источником модернизации экономики города, что достигается посредством усиления роли налогово-бюджетной политики. Во-вторых, следует обеспечить максимально эффективное инвестирование бюджетных средств. Это, прежде всего, конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим, при размещении заказов на производство товаров и услуг для муниципальных нужд.
Проведенный анализ научно-инновационного потенциала Махачкалы показывает, что существенно изменилась структура занятых по категориям персонала - снижается доля исследователей (теперь она составляет меньше половины общей численности занятых исследованиями и разработками), сокращается и удельный вес техников. Доля же вспомогательного и прочего хозяйственного персонала за тот же период выросла.
Все это свидетельствует об обострении диспропорций в структуре занятых исследованиями и разработками и проявлении масштабных процессов трансформации многих НИИ в хозяйственные организации при постепенном угасании их собственно научной деятельности.
В отсутствие притока молодежи в науку и отток из нее лиц, входящих в младшие и средние возрастные категории, привел к тому, что процесс старения научных кадров резко усилися. На протяжении последних лет численность выпускников высших учебных заведений, поступающих на работу в научные организации, снижается, в результате чего уже сейчас 45 % исследователей - лица, чей возраст перешагнул за пятидесятилетний рубеж.
Наряду с оттоком кадров в другие отрасли экономики и занятостью ученых иными видами деятельности, существенное воздействие на динамику кадрового потенциала науки оказывает эмиграция ученых.
Проведенный анализ научно-инновационного потенциала Махачкалы так же показывает то, что в городе длительное время не обеспечивались необходимые масштабы вывода из эксплуатации устаревших научных приборов и оборудования с соответствующей заменой их новыми, что вело к накоплению больших объемов оборудования старших возрастных групп.
Особенную тревогу вызывает недостаточный уровень финансирования науки. Ситуация остается острой, продожают действовать негативные тенденции, наметившиеся с начала 1990-х годов. За период реформ значительно сократилось реальное государственное финансирование науки. Сравнительно низкими представляются расходы на исследования, связанные с социальными целями.
Среди экономических факторов, препятствовавших инновациям, можно назвать недостаток собственных денежных средств, низкий инновационный потенциал предприятий, неотработанность законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность.
Для улучшения инновационной деятельности на предприятиях и ускорения освоения новой техники, технологий и материалов представляется также целесообразным: создание для инновационно-активных предприятий налоговых льгот, обладающих определенными преимуществами перед субсидиями. Это позволит не только снизить налоги на инновации и повысить заинтересованность предприятий в их проведении, но и привить к этим работам потенциальных инвесторов; создание эффективной информационной системы, которая позволит разработчикам осуществлять широкомасштабный мониторинг существующих технологических проблем, знакомиться с имеющимися научно-техническими разработками, а также своевременно получать информацию о конъюнктуре и тенденциях российского и мирового рынков для формирования коммерческо-производственных программ и планирования необходимого технологического развития; восстановление
научно-технических служб на предприятиях с целью обеспечения тесного взаимодействия науки и производства, производства и рынка.
Анализ инвестиционного потенциала г. Махачкалы свидетельствует, что объем инвестиций недостаточен для осуществления эффективной структурной политики и обновления основных производственных фондов. При этом основными факторами, сдерживающими активизацию инвестиционного потенциала, по нашему мнению, являлись: снижение темпов роста промышленного производства; ухудшение финансового положения промышленных предприятий; отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции; высокая налоговая нагрузка на реальный сектор экономики; недостаточный уровень капитализации банковской системы; высокая стоимость кредитных ресурсов.
В третьей главе Стратегия управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования разработан стратегический план социально-экономического развития г. Махачкалы.
Стратегический план муниципального образования представляет собой план конкретных действий, который разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития и анализа баланса целей и ресурсов, связанных с его осуществлением.
Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования, независимо от того при плановой или рыночной экономике он разрабатывается, его разделы в основном совпадают (см. рис.3.).
ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ (БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И ДР.)
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ И
СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИРОДНАЯ СРЕДА
Рис. 3. Взаимосвязь разделов стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
В рыночной экономике изменяются сущность и сила связей между разделами плана и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками). Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами - изменение качества связей или их ослабление (см. табл. 1).
Таблица 1
Взаимосвязь разделов стратегического плана развития муниципального
образования
Номера связей (из рис. 3) Административно-плановая система Переходная Экономика
ВНУТРЕННИЕ СВЯЗИ
2 АУ/Б
10 АУ М
11 Б\М Б/Б
12 \У/8 МУЗ
15 м/м м/м
ВНЕШНИЕ СВЯЗИ
16 Б/Б 5/5
21 в/в М/М
24 8/У/ м/м
Примечание. \У Ч слабая связь, М - средняя, в - сильная. Если связь двусторонняя (например,2), то числитель - это сила связи в направлении сверху (или слева) по рис 3, знаменатель - сила связи в направлении снизу (или справа).
Схема, изображенная на рис.3., объединяет ряд воспроизводственных процессов, осуществляющихся в рамках муниципального образования: воспроизводство территориального продукта, капитала, природных ресурсов и т.д. Она охватывает также движение материальных и финан-
совых потоков между основными элементами экономики города (района): предприятиями, населением, государственными и региональными учреждениями. Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи и сроки их решения, перечень ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ.
При разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования дожны учитываться возможности того, как максимально использовать сильные стороны города, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества. Для этого, по нашему мнению, следует использовать БАЮТ-анализ, в соответствии с которым, аналитикам сначала необходимо идентифицировать элементы 8\ЮТ-анализа (табл. 2), а на следующем этапе анализа необходимо ответить на вопросы, сформулированные в табл. 3. Затем, на базе этой информации, вырабатывается стратегия муниципального образования, которая учитывает одновременно все элементы 8\\ЮТ-анализа в их единстве.
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ БАЮТ-АНАЛИЗА
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (в) ВОЗМОЖНОСТИ (О)
Сильное высшее руководство; Ясная миссия; Хорошее позиционирование На рынке; Продукция популярна; Сильный технологический центр Рост в специальных сегментах рынка; Хорошие взаимоотношения с поставщиками; Хороший климат в колективе
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (\У) УГРОЗЫ (Т)
Непоследовательность в управлении; Слабая популярность за границей; Слабый финансовый менеджмент; Слабая инновация продукции Циклический характер отрасли; Напряженный баланс внутреннего потребления; Сильные конкуренты; Контроль со стороны государства
Таблица 3.
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ 8\\ЮТ-АНАЛИЗА
КРИТЕРИЙ ВОЗМОЖНОСТИ (О) УГРОЗЫ (Т)
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (Б) Позволят ли данные сильные стороны получить допонительную прибыль благодаря использованию данной возможности? Позволят ли данные сильные стороны избежать этой угрозы?
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (\У) Препятствуют ли данные слабые стороны использованию этой возможности? Препятствуют ли данные слабые стороны избеганию этой угрозы?
Реализация стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований:
- поиск заинтересованных лиц, материальных и финансовых ресурсов;
- формирование благоприятного климата, обеспечение материальной и моральной заинтересованности каждого человека, который может повлиять на достижение конечных результатов;
- подготовка и принятие на соответствующих уровнях нормативных и директивных документов, необходимых для проведения преобразований;
- создание организационных структур реализации программ и проектов;
- обучение специалистов работе в новых условиях;
- контроль выпонения планов и программ.
В период становления рыночной экономики остаются не налаженными партнерские отношения мевду государственными, муниципальными органами власти и частным капиталом. Сложившаяся система хозяйствования муниципальных образований не обеспечивает сбалансированность интересов всех слоев населения, которые хотят участвовать в самоуправлении развитием территории, в укреплении своей собственности, в финансировании социально-экономических программ муниципального образования, в снижении социальной напряженности в регионе, в распределении бюджетных средств и др. В связи с этим, в муниципальных образованиях все активнее используется корпоративный подход к управлению экономикой, который в большей мере обеспечивает баланс интересов населения.
Закон развития корпораций есть урегулирование и избежание противоречий. Корпоративный подход, как компромиссный, притягивает как государственную, так и частную формы и, синтезируя их, дает новые возможности развития.
Создание в муниципальных образованиях производственно - экономических групп - это организационно-правовой аспект корпоративного метода хозяйствования. Участие населения в собственности и управлении развитием города, в финансировании социально-экономических программ его развития выступает как социальный аспект корпоративного метода хозяйствования.
Схема взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном хозяйствовании, как реализация стратегического плана социально-экономического развития г. Махачкалы, показана на рис.4.
Как видно из схемы, центральными звеньями концепции корпоративного хозяйствования выступают социально-экономические принципы формирования корпоративных хозяйственных отношений и организационно - правовые формы построения предприятий, в диссертации проведен подробный анализ каждого из перечисленных принципов.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
SWOT - АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ
ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
СЛАБОСТИ
ВОЗМОЖНОСТИ
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
КОРПОРАТИВНОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
САМОФИНАНСИРОВАНИЕ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР
КОРПОРАТИВНАЯ
СОБСТВЕННОСТЬ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ОБЪВДЕНЕНИЯ
КОРПОРАТИВНОГО ТИПА
ТЕРИТОРРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСЫ
ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВЫЕ ГРУППЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГРУППЫ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. МАХАЧКАЛЫ
Рис. 4. Взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном методе хозяйствования
Среди современных региональных теорий все более заметную роль играет концепция полюсов. Согласно разработкам Ф. Перроу, любое экономическое пространство правомерно определять как некое силовое поле, напряженность которого неравномерна. В направлении к полюсам действуют определенные центростремительные и центробежные силы. Эти полюса притягивают, группируют нововведения, образуя территориально-отраслевые концентрации. Они характеризуются тем, что здесь четко просматривается связь между нововведениями и производимым объёмом продаж, совокупным доходом, инвестициями, уровнем экономического, социального развития и т.д.
Для г. Махачкалы муниципальный полюс роста - это сочетание развивающихся предприятий и организаций на основе инновационных прорывов, способных вызвать экономический рост в городе.
Концепция точек роста применительно к территориальной организации регионов, становится на практике все более продуктивной для муниципальных образований. Для дагестанской, а соответственно и для махачкалинской, экономики это имеет особое значение. Достигнутая к началу 2005 года стабилизация сама по себе носит неустойчивый характер и не гарантирует экономический рост. Для обновления производственного аппарата уже сегодня необходимо повысить коэффициент ввода и выбытия машин и оборудования минимум в два раза. А для этого, с учетом конкретных условий, возможно использование следующих стратегий:
- стратегии преследования, т.е. освоение конкурентоспособной продукции и укрепление своих позиций на российском и международном рынке за счет инновационного потенциала территории;
- стратегии передовых рубежей, когда муниципальное образование ориентируются на достижения НТП для производства новых товаров и услуг;
- стратегии природных ресурсов в случае их наличия в необходимом объеме.
Разработку и реализацию нововведений, по нашему мнению, следует осуществлять с помощью стратегического проектирования, под которым понимается ограниченное по времени, целенаправленное изменение какой-либо ситуации или системы с ограничениями по ресурсам и установленными требованиями к качеству результатов.
Многообразие проектов, с которыми приходится стакиваться в практике развития муниципального образования, чрезвычайно велико. Они различаются по целевому назначению, масштабам, формам финансирования, длительности, степени сложности и т.д. Для систематизации анализа, методологии разработки эффективности управления предлагается осуществлять классификацию стратегических проектов по различным признакам, (см. рис. 5.)
Стратегическое развитие социально-экономического потенциала муниципального образования, его реализация и достижение цели, по нашему мнению, дожно реализоваться через систему управления стратегическим проектом.
Соединение и взаимодействие отдельных элементов системы управления стратегическим проектом, обеспечения её эффективного функционирования представляет собой процесс организации управления проектом, которая понимается как создание или приведение системы управления в состояние необходимой упорядоченности и единства взаимодействия её элементов, обеспечивающих эффективный режим функционирования процесса управления и поддержания его в этом состоянии.
Рис. 5. Схема классификации стратегических проектов
Достижение целей системы осуществляется через функции управления. Реализация каждой функции обеспечивается соответствующим управленческим подразделением, которое является структурным элементом системы управления стратегическим проектом. Обоснованность существования в системе управления структурных подразделений всегда определяется их функциями. Функции управления стратегическим проектом, по нашему мнению, можно подразделить на основные (управление профильной областью проекта; управление качеством; управление временными ресурсами; управление ресурсами) и системные (управление контрактами; управление коммуникациями; мониторинг и прогнозирование; управление персоналом проекта; управление риском).
Деятельность команды по управлению проектом направлена на то, чтобы объединить в едином потоке управленческого труда все относительно обособленные, хотя и неразрывно связанные управленческие функции и достигнуть планируемого результата проекта.
Несмотря на все многообразие проектов, их структура управления по своему содержанию в основном однородна. Это обстоятельство обеспечивает единый подход к проектированию структур управления. При этом обеспечи-
ваются единообразие в проектировании различных служб, рациональное распределение прав и обязанностей участников управленческого процесса.
Но поскольку стратегический проект в своем развитии проходит различные фазы, стадии и этапы жизненного цикла, то очевидно, что и объём управленческих работ непрерывно изменяется. Отсюда происходят постоянное изменение количества элементов в организационной структуре управления проектом, их взаимосвязи, иерархия и численность персонала. Поэтому очень важно на начальных фазах стадии определить динамизм организационной структуры. Особенно важным свойством динамических организационных структур является их способность вырабатывать автоматические реакции по поддержанию внутреннего равновесия. Такая способность структуры во временном аспекте является производной по стабильности и договечности.
Структуры, изменяющие свою конструкцию на различных этапах осуществления проекта, называются организационно-динамическими. Проектирование организационно-динамических структур опирается на известные принципы: единства распоряжения, управляемости, минимизации ступеней управления, рационального сочетания централизации и децентрализации функций.
В настоящее время при построении динамичных структур широкое применение поучил так называемый программно-целевой подход, который базируется на комплексном управлении проектом в целом, ориентированном на достижение цели.
Все организационные структуры управления стратегическим проектом подразделяются на три вида: централизованные, координационные, матричные. В централизованных структурах в качестве объекта управления выступают проекты, поностью ориентированные на достижение одной цели. Они предусматривают поную ответственность за выпонение программ линейного руководителя, создаются на временной основе и применяются, как правило, при выпонении сложных, дорогостоящих и договременных проектов.
Информационно-технологическая модель управления является основным документом, характеризующим процесс управления проектом. Главное ее предназначение - описание технологии управления стратегическим проектом.
Информационно-технологическая модель - это процесс управления, содержащий стандартное описание порядка и условий решения задач управления стратегическим проектом социально-экономического развития муниципального образования.
Основными этапами разработки информационно-технологической модели являются следующие: на первом этапе разрабатываются так называемые информационные таблицы, в которых находят отражение данные по наименованию задач, решаемых в процессе управления; содержанию информации, необходимой для решения задач; источникам информации, необходимых для решения задачи; документах, получаемых в результате решения; испонителях задачи; сроках испонения задачи; результатам выпонения задачи. Вто-
рой этап состоит в формировании информационно-технологических моделей на базе информационных таблиц.
Эффективность реализации стратегического проекта определяется соотношением результатов проекта и стоимости ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и др.), потребленных в процессе его реализации и может определяться как мера соответствия достигнутых результатов поставленным целям.
В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации по формированию и реализации стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования.
Основные положения и результаты диссертационного исследования отраженны в следующих научных публикациях автора:
1. Адамов A.M. Организационно-экономический анализ развития муниципального управления. // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала, ДЦНТИ, 2003. (1 п.л.)
2. Адамов A.M. Современные методы управления социально - экономическим развитием муниципального образования. // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала, ДЦНТИ, 2004. (1 п.л.)
3. Адамов A.M. Разработка стратегического плана социально - экономического развития муниципального образования. // Сборник статей и тезисов. Кафедра Экономической теории ДГУ. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (1,0 пл.)
4. Адамов А.М. Анализ социально-экономических, финансовых, экологических, общественно-политических проблем города как объекта управления. // Сборник научных трудов. Проблемы государственного и муниципального управлении в регионе. Выпуск 1. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (0,5 пл.)
5. Адамов А.М. Концепция исследования социально-экономического потенциала г. Махачкалы. // Сборник статей и тезисов студентов, аспирантов и преподавателей ФЭФ ДГУ. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (0,5 пл.)
6. Адамов A.M., Айгумов А.Д. Развитие муниципального управления в России. // Сборник статей и тезисов НИИ СЭП и кафедры Государственного и муниципального управления ДГУ. Выпуск 1. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (1,4/1,0 пл.)
7. Адамов А.М., Айгумов А.Д. Организационно-экономический механизм развития муниципальных образований в США, Франции, Германии. // Сборник статей и тезисов НИИ СЭП и кафедры Государственного и муниципального управления ДГУ. Выпуск 1. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (2,1/1,5 пл.)
8. Адамов A.M. Современные методы управления социально - экономическим развитием муниципальных образований. // Сборник статей и тезисов НИИ СЭП и кафедры Государственного и муниципального управления ДГУ. Выпуск 1. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. (1,9 пл.)
Формат 60x84 1/16 Печать ризографная Бумага №1 Гарнкгура Тайме. Услал - 1,5 изд. п.л. - 1,5. Заказ № 167-05 Тираж - 100 экз Отпечатано в ООО Деловой Мир Махачкала, ул. Коркмасова, 35а
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Адамов, Абдурахман Магомедович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. Теоретические и методические основы исследования развития муниципального управления.
1.1. Организационно-экономический анализ развития муниципального управления.
1.2. Современные методы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
1.3. Механизм стратегического управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования.
ГЛАВА 2. Социально-экономический потенциал г. Махачкалы.
2.1. Трудовой потенциал г. Махачкалы.
2.2 Производственный потенциал г. Махачкалы.
2.3. Бюджетный потенциал г. Махачкалы.
2.4. Научно-инновационный потенциал г. Махачкалы.
2.5. Инвестиционный потенциал г. Махачкалы.:.
ГЛАВА 3. Стратегия управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования.
3.1. Разработка стратегического плана социально-экономического развития г. Махачкалы.
3.2. Принципы корпоративного управления социально-экономическим развитием г. Махачкалы.
3.3. Стратегическое проектирование социально-экономического развития г. Махачкалы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования"
Актуальность темы исследования обусловлена повышением роли муниципальных образований в развитии экономики регионов, увеличением их самостоятельности. Стратегический курс на перевод муниципальных образований на рыночные отношения требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
Несмотря па всю сложность экономической ситуации, впоне реально улучшить положение регионов и составляющих их муниципальных образований за счет более поного и рационального использования собственного социально-экономического потенциала. Это позволит предотвратить ухудшение финансовой и социально-экономической ситуации, по и в какой-то мере обеспечить рост экономики региона в целом.
Решить эти проблемы можно в рамках совершенствования механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований, возможности которого заключаются не столько в изыскании способов попонения денежными средствами региональных и местных бюджетов, сколько в росте доходов предприятий и населения, образующих налогооблагаемую базу.
Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации научного, трудового, природного, производственного потенциалов муниципальных образований.
На современном этапе хозяйствования остро стоит проблема крупных и средних городов. Основной стратегией выживания последних является решение главной задачи - превращение города из производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно - производственно - информационный комплекс, интегрированный в мировую экономику.
В этих условиях органы местного самоуправления дожны не только оперативно решать текущие неотложные проблемы, по и иметь обоснованную стратегию хозяйственной деятельности муниципального образования.
Вышесказанное подтверждает необходимость исследования и внедрения стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Однако, как свидетельствует практика, на уровне муниципального образования чаще всего решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы развития, т.е. вопросы перспективы, отодвигаются на второй план. Между тем, без решения стратегических проблем территории невозможно достичь действенных результатов.
Степень разработанности проблемы. Проблема эффективного управления муниципальным образованием определяется междисциплинарным характером, что обуславливает необходимость применения в разрешении данной проблемы комплексных подходов, напоненных экономическим, социологическим, юридическим и историческим содержанием. В научном осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную роль сыграли труды российских и зарубежных ученых, которые внесли существенный вклад в разработку теории и практики региональной экономики и управления.
Среди авторов хотелось бы отметить: А. Вебсра, В. Леонтьева, В. Кри-сталера, Г. Мюрдаля, Б. Олина, И. Тюнеиа, Э. Хекшера, Э.Б. Алаева, Г1.М. Алампиева, А.И. Гаврилова, АЛ. Гапоненко, Г.В. Гутмана, В.В. Кистанова, Е. Пробста, В.Е.Рохчина, А.И. Филиппова, Р. Шнипера, С.Ф. Жикипа, А.И. Алисова, О.В. Демченко, К. С, Дорофеева, Г.В. Барабашева, Ю. А. Вокова, А. И. Субетто, В. В. Чекмарева, Е. А. Коновалова, С.Д. Амирова, Т. Г. Ковалеву, Ф. С.Зиятдинова, Г. И. Жица, Н. Н. Пашканга, В.Д. Андрианова и многих других.
Однако недостаточная разработанность аспектов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образовании качественным и количественным анализом социально-экономического потенциала территорий позволяют исследовать проблему с позиции иовых подходов.
Целью диссертационного исследования является системное изучение социально-экономического потенциала и рассмотрение отдельных его элементов (на примере г. Махачкалы), обоснование методических подходов к совершенствованию механизма управления муниципальным образованием и разработка на этой основе стратегии управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- исследование теоретико-методологических основ становления и развития муниципального управления;
- определение особенностей современных методов и способов управления социально-экоиомическим развитием муниципальных образований;
- уточнения понятия и разработка концепции развития социально-экономического потенциала муниципального образования;
- анализ социально-экономического потенциала муниципального образования (на примере г. Махачкалы) в разрезе отдельных его элементов трудового, производственного, научно-инновационного, бюджетного, инвестиционного;
- уточнение теоретических положений по разработке стратегического плана социально-экономического развития конкретного муниципального образования;
- определение социально-экономического принципа корпоративного управления социально-экономического развития на примере г. Махачкалы;
- разработать организационную структуру стратегического управления развитием муниципального образования.
Объектом исследования является г. Махачкала, как муниципальное образование, имеющее сложную социально-экономическую структуру, особенности географического положения, специфику экономического уклада и протекающих социальных процессов.
Предметом исследования являются тенденции и особенности стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Теоретическая и методическая основа исследования базируется па разработках как отечественных, так и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, экономической теории, рыночных отношений, региональной экономики, менеджмента, теории систем, программно-целевого планирования, управления экономикой, маркетинга, управления персоналом и др.
При разработке теоретических положений исследования в рамках сис-темио-функциоиального подхода к изучению социально-экономического потенциала муниципального образования использовались экономике - статистические методы. В частности, на разных этапах исследования, в зависимости от характера разрабатываемых проблем, использовались методы: конкретно-исторический, сравнительный, системный', статистический и структурно-функциональный, основные общелогические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Норма тивную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ, постановления Правительства РФ.
Информационной базой исследования послужили аналитические материалы Госкомстата и территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Дагестан, материалы научно-практических конференций, симпозиумов и круглых столов, информация, опубликованная в периодической печати, научной литературе, глобальной сети Интернет, а также первичные данные администрации г. Махачкалы.
Научная новизна состоит в разработке теоретических, а также практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования в современных условиях хозяйствования.
К основным результатам диссертационного исследования, составляющим научную новизну, можно отнести следующее:
- выявлены особенности современных методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
- разработана методика системного анализа социально-экономического потенциала, позволяющая осуществлять сравнительную интегральную оценку социально-экономического состояния муниципальных образований;
- уточнена методика организационно-экономического анализа социально-экономического потенциала муниципального образования в разрезе отдельных его элементов: трудового, производственного, научно - инновационного, бюджетного, инвестиционного;
- предложена модель взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративной системе хозяйствования;
- предложена модель программы корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
- предложена матричная структура управления стратегическими проектами муниципального образования, не требующая создания допонительных функциональных подразделений и позволяющая реализовывать одновременно несколько стратегических проектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в качестве методической базы при решении вопросов стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно определять перспективы социально-экономического развития и, в конечном счете, обеспечивать высокую жизнеспособность муниципального образования в рыночных условиях.
Теоретические положения могут послужить для дальнейшего исследования и расширения категориального аппарата в рамках изучения социально-экономического потенциала муниципальных образований, а также явиться отправной точкой для разработки смежных методологических представлений изучения социально-экономического потенциала на федеральном уровне.
Апробации работы. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора и докладывались на республиканских и региональных научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ, ДГТУ, ИСЭИ ДНЦ РАН по проблемам государственного и муниципального управления.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Адамов, Абдурахман Магомедович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В качестве одной из наиболее существенных особенностей современного этапа социально-экономического развития России следует признать нарастающую приоритетность проблем формирования системы местного самоуправления. Именно на муниципальный уровень переносится центр тяжести практического решения проблем реформирования хозяйственного устройства и от того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития, зависят результаты социально-экономического роста региона в целом.
Цель диссертационного исследования понималась одновременно и как теоретическая, и как практическая, поскольку все выпоненные обоснования и результаты анализа рассматриваются автором как необходимая база формирования эффективных стратегических управленческих решений по использованию социально-экономического потенциала муниципального образования в рыночных условиях. Разумеется, эти рекомендации не являются исчерпывающими, и реальный процесс их применения в практике деятельности органов местного самоуправления обязательно внесет свои коррективы. Тем не менее, остается очевидным, что только в соответствии с концепцией системного подхода проблема эффективного развития муниципального образования может быть успешно решена.
Современный механизм муниципального управления опирается на два основных взаимосвязанных принципа - самоответственности и самофинансирования. Принцип самоответствепности - это возможность принятия территориальными органами власти решений по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Принцип самофинансирования - это формирование в муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений.
В современных условиях сущность управления социально - экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии поной экономической ответственности партнеров, обеспечивающей повышение качества жизни населения.
На современном этапе хозяйствования в практику муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя па уровне основного производственного звена, прежде всего, в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию пономочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, где основное направление развития - это достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом в регионе, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.
Общемировой тенденцией в развитии городов и районов с нарастающей активностью становится корпоративная форма хозяйствования как альтернатива свободному рыночному хозяйству. Методы корпоративной экономики - это путь к организации и регулированию хозяйственной жизни в регионах с участием всех заинтересованных лиц.
Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Расширяется практика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выпоняют функции управления. Многие муниципальные учреждения приватизируются и разгосударствляются.
Все это диктует необходимость совершенствования модели муниципального управления, так как административная модель управления перестает отвечать современным условиям развития общества. Происходит постепенный переход от авторитарной иерархической модели к новой более гибкой модели, основанной на современных управленческих технологиях.
Особенностью современной парадигмы управления социально - экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, социально - экономическое развитие территории становится заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.
Необходимым условием для успешной реализации основных положений стратегического управления муниципальным образованием в современных условиях является максимально полный анализ влияния внешних и внутренних факторов, определяющих вектор экономического развития территории.
По нашему мнению, пытаясь дать комплексную оценку потенциала муниципального образования, более корректно говорить не об экономическом потенциале, а о социально-экономическом потенциале муниципального образования.
Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала территории неминуемо приводит к включению в рассмотрение социального аспекта, определяемого отношениями между людьми в процессе его создания, поддержания и использования. Поэтому социально-экономический потенциал муниципального образования характеризует возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства.
Под потенциалом понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала.
Поведенное исследование социально-экономического потенциала г. Махачкалы позволяет сделать ряд обобщающих выводов.
Махачкала располагает значительным трудовым потенциалом. Трудовые ресурсы составляют более 50 % всего населения, ежегодный прирост составляет 2,2 - 4 тыс. человек. Средний возраст населения - 38 лет.
Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить за счет женщин, молодежи 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. Сокращение абсолютной численности и доли лиц наиболее трудоактивпого возраста неблагоприятно отразится на качестве рабочей силы, но при этом расширит возможности трудоустройства для менее конкурентоспособных категорий населения.
Наибольший спрос на рабочую силу наблюдася в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании. Эффективность использования трудовых ресурсов остается еще на очень низком уровне. Несмотря на некоторый рост рентабельности работающих в промышленности, ее уровень остается неудовлетворительным.
Анализ отраслевой структуры махачкалинского производственного потенциала однозначно формулирует следующий принцип развития города: устойчивость через многообразие. Многообразие означает поддержку развития в городе максимального количества отраслей и подотраслей экономики. По-лифункциональпость развития города дожна базироваться на первоочередном вовлечении в оборот и комплексном использовании наиболее выгодных местных природных ресурсов, специализации производства, а также па наличии как крупных, так и средних и меких промышленных предприятий. Все вышесказанное позволит избежать серьезных кризисов в функционировании производственной системы города и обеспечит ее устойчивость на длительный период.
Пищевая промышленность имеет значительный потенциал развития в городе, который, однако, слабо используется. В перспективе роль данной отрасли возрастет с одновременной переориентацией части производимой продукции на экспорт из города. Вместе со стекольной промышленностью пищевая отрасль будет определять место махачкалинского промышленного центра в территориальном разделении труда и являться отраслью специализации города. Этому будет способствовать наличие сырьевой базы и имеющиеся допонительные возможности по увеличению выпуска и комплексному использованию сельскохозяйственной продукции.
Повышение эффективности реального сектора г. Махачкалы - это переход на режим среднесрочного и догосрочного кредитования эффективных и социально-значимых инвестиционных проектов. При этом инвестиционная политика администрации дожна осуществляться в двух направлениях. Во-первых, необходимо создать благоприятный инвестиционный климат для привлечения инвестиций частного сектора и прямых иностранных инвестиций, которые дожны стать основным источником модернизации экономики города, что достигается посредством усиления роли налогово-бюджетной политики. Во-вторых, следует обеспечить максимально эффективное инвестирование бюджетных средств. Это, прежде всего, конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим, при размещении заказов на производство товаров и услуг для муниципальных нужд.
Анализ инвестиционной потенциала на территории Махачкалы при сложившейся возрастной структуре основного капитала, его физическом и моральном износе, свидетельствует, что объем инвестиций является недостаточным для осуществления эффективной структурной политики и обновления основных производственных фондов.
Основными факторами, сдерживающими активизацию инвестиционного потенциала, по нашему мнению, являлись:
- снижение темпов роста промышленного производства;
- ухудшение финансового положения промышленных предприятий;
-отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции;
- высокая налоговая нагрузка па реальный сектор экономики;
- недостаточный уровень капитализации банковской системы;
- высокая стоимость кредитных ресурсов.
Стратегический план муниципального образования представляет собой план конкретных действий, который разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития и анализа баланса целей и ресурсов, связанных с его осуществлением.
Стратегическое планирование, как одна из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьёзного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления.
Стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительными и испонительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных обществ.
В муниципальных образованиях все более и более формируется корпоративный подход к управлению экономикой, который в большей мере обеспечивает баланс интересов населения. Корпоративная организация социально-экономического развития муниципального образования - это синтез опыта государственного централизованного и рыночного методов хозяйствования.
В основу формирования корпоративной структуры управления в пределах муниципального образования нами положены методы организационного проектирования, под которым понимается методология и техника формирования и совершенствования организационных структур управления с использованием комплекса количественных и качественных методов анализа.
Стратегическое развитие социально-экономического потенциала муниципального образования, его реализация и достижение цели, по нашему мнению, дожно реализоваться через систему управления стратегическим проектом.
Стратегическое проектирование - это ограниченное по времени, целенаправленное изменение какой-либо ситуации или системы с ограничениями по ресурсам и установленными требованиями к качеству результатов.
Для систематизации анализа, методологии разработки эффективности управления предлагается осуществлять классификацию стратегических проектов по различным признакам.
Организация управления стратегическим проектом понимается как создание или приведение системы управления в состояние необходимой упорядоченности и единства взаимодействия её элементов, обеспечивающих эффективный режим функционирования процесса управления и поддержания его в этом состоянии.
Разумеется, рассмотренные в диссертационном исследовании положения, касающиеся стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования, ровно, как и предлагаемые способы и методы повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований не исчерпывают комплекса всех задач муниципального управления. В связи с этим, исследование в данном направлении автором будут проводиться и в дальнейшей научной работе.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Адамов, Абдурахман Магомедович, Махачкала
1. Абакин А.И. Многообразие видов собственности и управление// Экономика и урбанизация производства. 1996, №1.
2. Адамеску А., Кистапов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3
3. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.,1983.
4. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. -М.,1965.
5. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. ЗАО Издательство ЭКОНОМИКА., 2003.
6. Амиров С.Д. Основы самоорганизации в управлении функционированием и развитием города. СПб.: Политехника, 2005.
7. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910. XII.
8. Бади Б., Бирнбаум П. Переосмысление социологии государства // Международный журнал социальных наук. 1994. №4(7).
9. Балансовый метод в анализе и планировании региональной экономики. Новосибирск, 1977
10. Барабашев Г.В. Совет и мэр в лупряжке самоуправления// Народный депутат. МД 1991. № 11.
11. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образоiваний // Финансы. 2001. - №6.
12. Бякина Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении // местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
13. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. Пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000.
14. Воронин В. В. Трудоресурсный потенциал в условиях реструктуризации отраслей хозяйственного комплекса / СГЭА. Самара, 2000
15. Гаврилов А.И. Управление экономикой: создание механизма обновления. Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999.
16. Гапоненко АЛ. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: РАГС, 2001.
17. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В. и др. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.
18. Города Российской Федерации. М.; Госкомстат России, 1995.
19. Демин С.В. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2001.
20. Дылыюв Г.В. Представительные органы власти главное звено социалистического самоуправления// Под ред. нствина В.Ф. - Саратов, 1986.
21. Евтихиев И.И. Начало самоуправления и закон об обеспечении рабочих на случай болезни // Вопросы административного права. М., 1916.
22. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.
23. Елинек Г. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е, испр. и доп. по второму нем. изд. Гессеном СИ. - Спб., 1908.
24. Жиц Г. И. Инновационный потенциал и экономический рост / СГТУ. -Саратов, 2000.
25. Карапетян Л., Разин В. Советы общенародного государства. М, 1964.
26. Кобалевский В.Л. Советское административное право. Харьков, 1929.
27. Ковалева Т.Г. Инвестиционный потенциал региона в условиях рыночной трансформации (на примере Астраханской области): Автореф. дис. канд. эконом, наук /АГТУ. Астрахань, 1999.
28. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
29. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов./ Под ред. проф. М. Г. Назарова. М.: Финстатинформ, ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
30. Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные дожностными лицами догматическое исследование. СПб., 1905.
31. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. - Т. 1.
32. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мекая земская единица, СПб., 1902.-Вып. 1.
33. Ленин В.И. Черновой набросок проекта программы // Соч., 4-е издание. Т.27.-М., 1956.
34. Ленинский сборник. Ред. Зевин В.Я., Обичкин Г.Д. М.-Л., 1959. - Т.36.
35. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке// Вести, права. СПб., 1905. №1.
36. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке// Вести, права. СПб., 1905. -№1.
37. Морели. Кодекс природы: Законы о форме правления, доженствующие предупредить всякую тиранию// Утопический социализм. Общ. ред. Володина А.И. М., 1982.
38. Нащекин П. П., Лось В. А., Урсул А. Д. Цивилизация и Россия на пути к устойчивому развитию: проблемы и перспективы, г М., 1999.
39. Несиленко В. Н. На пути к ноосфере. Стратегия устойчивого развития общества переходного периода. Методология, институты, критерии, менеджмент: Научная монография / КИСИ., 21 век, 1997.
40. Оуэн Р. Доклад графству Ленарк о плане облегчения общественных бедствий. Избранные сочинения. М.-Л., 1950. - T.I.
41. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М.: Высшая школа, 1998
42. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.
43. Питерский В.М. Стратегический потенциал России: природные ресурсы. М.: Геоинформмак, 1999.
44. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления: Государственное и общественное в местном самоуправлении// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
45. Программа РКП(б): Принята VIII съездом РКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8-е. М., 1970. - Т.2.
46. Прохоров В.Г., Кашо B.C., Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. -М., 1992.-№7.
47. Разин В.И. Политическая организация общества. М., 1967.
48. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь
49. Реднх И. Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. -СПб., 1908.-Т.2. -IV.
50. Рохчин В.Е., Жикнн С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход СПб.: ИСЭПРАН, 1998.
51. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм её реализации. СПб, 1996.
52. Свешников МП. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1882.
53. Сен-Симон А. О теории общественной организации // Утопический социализм. Общ. ред. Володина A.M. М., 1982.
54. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской Области) Под ред. В.Е. Рохчи-на, С.Ф.Жикина. СПб.: ИСЭП. РАН, 1999.
55. Стратегическое планирование. Под ред. Уткина Э.А.- М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, изд-во ЭКМОС, 1998.
56. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ
57. Леонтьевский центр, 1998.
58. Стратегическое городское планирование поддержка экономического развития и антикризисные программы (опыт городов Германии и России) // Материалы научно-практического семинара. М., 1998.
59. Таранов П.С. Золотая книга руководителя: Законы, советы, правила.- М.: Вече, 1994.
60. Тарасова СВ. Экономическая теория благосостояния: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
61. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений.- М.: Статистика, 1971
62. Теодорович М.Л. Нижегородская область: практика региональной экономической политики. Н.Н.: Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 1999
63. Теория предвидения и будущее России: Сборник/ Кондратьевские чтения.-М.,1997
64. Теория прогнозирования и принятия решений: Учеб. Пособие./ Под ред. С.А. Саркисяна.- М.: Высш. Школа, 1977
65. Тичи Н., Деванна М.А. Лидеры реорганизации: (Из опыта американских корпораций). М.: Экономика, 1990
66. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. М.,1998.
67. Уайт Б.М. Решение проблем в малых группах: члены команды как агенты изменений. М.: МЦДО ЛИНК, 1996
68. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании /пер. с англ./Под ред. Рысина В.Т.- М.: Прогресс, 1988
69. Управление инвестициями: в 2-х т./ В.В. Шеремет
70. Управление регионом: различные ракурсы проблемы/ Ю.Н. Покровский, Б.М. Титов, К.Л. Покровская, Н.Г. Титова. Н.Н.: Изд-во НИЭР,2001.
71. Управление нововведениями в США: проблема внедрения. М.: Наука, 1986
72. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития для России. М., 1994.
73. Урсуч А.Д., Лось В.А. Стратегия перехода России на модель устойчивого развития: проблемы и перспективы. М., 1994.
74. Уткин Э.А., Морозова Н.И., Морозова Г.И. Инновационный менеджмент. М.:АКАЛИС, 1996
75. Фатхутдииов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997
76. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт Восток-Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.
77. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт Восток-Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.
78. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
79. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.
80. Хватков В.М. Стратегия управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Диссертация на соискание учёной степени к.э.н., Н. Новгород, 2002.
81. Цвик М.В. Теория социалистической демократии. Киев, 1986.
82. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М.:Юристъ, 2001.
83. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. - XII.
84. Шамов А.А. Теория управления народным хозяйством. М.,1968.
85. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Эк. фак. МГУ ТЕИС, 1998
86. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем: искусство и паука. -М.: Мир, 1978
87. Шнипер Р.И. Региональные предплановые решения. Новосибирск, 1978.
88. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления Новосибирск, 1991.
89. Штейн JI. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.
90. Штульберг Б.Г., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиос АРВ, 2000.
91. Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры), М.: Прогресс, 1982
92. Эйрес Р. Научно- техническое прогнозирование и догосрочное планирование. М.: Мир, 1971
93. Экономика общественного сектора как сложная система: методы и примеры применения./ Под ред. Проф. Ю.В. Трифонова. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
94. Экономика переходного периода. Учеб. пособие./Под ред. В.В. Радаева и др. М.: Изд-во МГУ, 1995.
95. Экономическая энциклопедия/ Научно-ред. совет изд-ва Экономика, ИЭ РАН, гл. ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.
96. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки/ Под ред. А.К. Сенчагова, М., ЗАО Финстатинформ,1998.
97. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.
98. Яковец Ю.В. История цивилизации. М.: Владос, 1997
99. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности// Серия: Новое в прогнозировании: теория, методы, опыт. М.:Ассоциация Прогнозы и циклы, 1992
100. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970.
101. Armstrong Н. and Taylor J. Regional Economics and Policy.
102. Chandler A.P. Strategu and Structure. Mass: MTP Press, 1962.
103. Irma Adelman Performance criteria for evaluating economic development potential: an operational approach // Cynthia Taft Morris The Quarterly Journal of Economics. Vol. 82. - Issue 2 (May, 1968).
104. Richardson H. Regional Economics.
105. Temple M. Regional Economics.
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан
- Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Совершенствование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Формирование стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования