Стратегии и инструменты управления некоммерческой организацией сферы высшего профессионального образования

Баликоева, Маргарита Сергеевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегии и инструменты управления некоммерческой организацией сферы высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Баликоева, Маргарита Сергеевна
Место защиты	Владикавказ
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегии и инструменты управления некоммерческой организацией сферы высшего профессионального образования"

БАЛИКОЕВА Маргарита Сергеевна

СТРАТЕГИИ И ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ СФЕРЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2006

Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Кавказский горно-металургический институт (государственный технологический университет)

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Ермоленко А. А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, \

профессор Берлин С. И. кандидат экономических наук, доцент Хашспа 3. М.

Ведущая организация - Адыгейский государственный университет

Защита состоится 21 ноября 2006 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ.212.113.02 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан 21 октября 2006 года.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент

Задорожнаи JI.II.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Некоммерческие организации, возникшие в процессе рыночных преобразований, менее чем за два десятка лет сумели запять одну из существенных позиций в социально-экономической системе современной России. Они обеспечивают различные слои общества социальными услугами, принимают участие в развитии человеческого фактора и формировании предпосылок новой социально-экономической структуры российского общества.

Вместе с тем роль данных организаций в социально-экономической системе противоречива. С одной стороны, некоммерческие организации ограничены в своей общественно-хозяйственной деятельности принципами самоуправления, бесприбыльности, консолидации общественной инициативы. С другой стороны, они создают все возрастающую долю совокупного общественного продукта, принимают активное участие в развитии многих .факторов хозяйственной деятельности, интегрируются в структуру общественного воспроизводственного процесса.

За последнее десятилетие устойчивый рост и высокую эффективность деятельности в сфере социальных услуг среди некоммерческих организаций продемонстрировали учреждения высшего профессионального образования (ВПО). Либерализация рынка образовательных услуг обеспечила конкурентное взаимодействие между государственными и негосударственными ВУЗами в процессе обеспечения одной из базовых потребностей современного общества, а также инициировала динамичное расширение спектра предлагаемых потребителям образовательных услуг.

Эволюционная динамика сферы ВПО в ближайшие годы подвергнется серьезной проверке на прочность демографическими факторами и ускоряющимся процессом интеграции России в глобальное образовательное пространство. Тем самым актуализируется значение разработки эффективных стратегий и инструментов развития некоммерческих организаций, действующих в данной сфере. Вместе с тем стратегическое управление некоммерческими организациями ВПО лишь начинает осваиваться отечественной экономической наукой и общественно-хозяйственной практикой. Установление основных факторов, обоснование базовых стратегий и соответствующего комплекса инструментов управления высшими учебными заведениями позволит раскрыть реальный потенциал неком-

мсрческих организаций данной сферы и определить пути дальнейшего повышения их социально-экономической эффективности.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы стратегий и инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.

Методологические подходы к исследованию отношений управления и фундаментальные аспекты теории стратегического управления разработаны в классических трудах И. Ансоффа, М. Вебсра, X. Вольфганга, Л. фон Берта-ланфи, Н. Винера, П. Дракера, Дж. Кейнса, К. Маркса, Дж. Ст. Миля, В. Ой-ксна, М. Портера, Й. Шумпетсра, Ф. Хайека, Л. Эрхарда, Ю. Яковца и др.

Особенности управления некоммерческими организациями в условиях рыночных преобразований и восстановительного роста экономики России исследованы в работах Л. Абакина, О. Белокрыловой, С. Берлина, А. Бузгалина, В. Белоусова. И. Буздалова, В. Золотарева, В. Ивантсра, А. Иларионова, В. Игнатова, О. Иншакова, 10. Колесникова, Н. Кетовой, Ж. Кравцовой, Д. Львова, В. Лазовского, С. Наумова, В. Овчинникова, Е. Петровой, Г. Попова, А. Чеченова, Л. Якобсона, Ю. Яременко и др.

Стратегические и тактические аспекты управления учреждениями сферы ВПО в условиях советского этапа развития разработаны в трудах

A. Абакина, А. Тлухова, В. Запольской, Г. Егиазаряна, Г. Попова, И. Ри-сина, Г. Тамошиной, С. Струмилина, И. Шаршова, В. Эйтингона и др.

Отдельные аспекты становления и развития некоммерческих организаций в сфере ВПО в условиях современной экономики России нашли отражение в работах И. Акперова, С. Бейгуленко, В. Волошина, А. Кога-нова, В. Куклина, А. Меснтьсва, Г. Мотова, В. Наводного, С. Слепакова, Б. Савельева, Н. Телегина, Ю. Третейского, Л. Шульгатого, П. Шульгина, О. Иншакова и др.

Институциональным аспектам развития некоммерческих организаций в условиях глобализации социально-экономических отношений посвящены работы А. Ачиана, Б. Еризкяна, Р. Капелюшникова, Р. Коуза,

B. Масвского, А. Нестсренко, М. Осона, Ф. Перру, А. Столяровой, В. Тамбовцева, А. Шаститко, О. Уильямсона, Т. Эггертсона и др.

Вместе с тем проблема разработки стратегий и инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО еще не получила не-

обходимого отражения в экономической литературе. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе использования методологического потенциала стратегического подхода определить основные параметры институциональной среды, обосновать базовые стратегии и определить инструменты управления некоммерческими организациями сферы ВПО применительно к условиям современного этапа развития экономики России.

Реализация данной цели исследования обусловила необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

- раскрытие природы отношений и функционального содержания деятельности некоммерческих организаций в сфере ВПО;

- определение особенностей структурной организации некоммерческих организаций в сфере ВПО;

- оценка возможностей и ограничений стратегического подхода к управлению некоммерческими организациями в сфере ВПО;

- оценка институциональных условий развития некоммерческих организаций сферы ВПО;

- выделение доминирующих факторов развития некоммерческих организаций сферы ВПО;

- идентификация действующей стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО;

- обоснование базовых стратегий развития некоммерческих организаций сферы ВПО, адекватных условиям восстановительного роста экономики современной России;

- определение состава комплекса тактических инструментов, обеспечивающих стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс стратегического управления некоммерческими организациями сферы ВПО на современном этапе развития экономики России. Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе стратегического управления некоммерческими организациями сферы ВПО. Область исследования по паспорту специальности 08.00.05: 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере ус-

луг в условиях рынка. 15.119. Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции стратегического управления, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых, а также концепции формирования и развития современных некоммерческих организаций в сфере ВПО. Методологической основой диссертационной работы послужили подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле стратегического менеджмента, институциональной теории, теории социальных услуг, теории некоммерческих организаций.

Инструментарно-методичсский аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного подхода, в том числе функционального и структурного аспектов последнего. В работе использованы методы анализа институциональной теории, финансового анализа, статистических исследований, стратегического анализа и планирования, экономического прогнозирования. Частные методы исследования использовались адекватно их функциональным возмо лен остям.

Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали данные, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам развития рынка социальных услуг, некоммерческих организаций, институциональной экономики, управления в сфере ВПО; международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные Министерства образования и науки РФ; статистические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов, финансовая отчетность ряда российских государственных и негосударственных вузов, а также Интернет-ресурсы.

Рабочая гипотеза диссертационного исследовании исходит из следующих предположений:

- о наличии в системе некоммерческой организации сферы ВПО специфического противоречия, стороны которого представлены коммерческой ориентацией интересов субъектов рынка образовательных услуг и институциональными ограничениями, обусловленными неприбыльным характером деятельности данных организаций;

- о наличии особых факторов роста некоммерческих организаций в сфере ВПО, адекватных условиям этапа восстановительного роста социально-экономической системы России;

- о необходимости обоснования поля базовых стратегий управления некоммерческими организациями в сфере ВПО с учетом доминирующих факторов процесса развития данных организаций;

- об адекватности состава комплекса тактических инструментов процесса управления развигием некоммерческих организаций сферы ВПО установленным стратегиям.

Основные положении работы, выносимые на защиту.

1. Функциональное содержание деятельности некоммерческой организации обусловлено потребностями в предоставлении особых, социальных услуг, интегральным способом взаимодействия между экономической и социальной составляющими общественной системы, а также отделением одной из ветвей общественного воспроизводственного процесса от основы частной собственности и частного интереса. Видовые особенности некоммерческих организаций в сфере ВПО определяются специфическими характеристиками образовательных социальных услуг, а также ролью услуг ВПО в формировании высококвалифицированной рабочей силы и человеческого капитала современного общества.

2. Структурная организация некоммерческих организаций сферы ВПО строится на основе: участия получателей услуг ВПО в формировании конкретного заказа и процессе создания данных услуг; переплетения научного и образовательного процессов; целевого характера использования полученных от плательщиков средств; социального характера функционирующего в воспроизводственном процессе капитала.

3. Применение стратегического подхода к управлению некоммерческими организациями сферы ВПО обусловлено потребностями обеспечения эффективного и устойчивого развития рынка соответствующих услуг, масштабами функционирующего в сфере ВПО социального капитала, интеграцией национальных некоммерческих организаций сферы ВПО в глобальное образовательное пространство.

4. Институциональные условия развития некоммерческих организаций сферы ВПО необходимо исследовать, исходя из выделения трех уровней проблемы: общей институциональной среды, представленной законо-

дательным полем и неформальными нормами деятельности; совокупности доминирующих форм контрактных соглашений; институций, отражающих устойчивые формы поведения и статусы самих некоммерческих организаций и участников их внутренней среды.

5. Исходя из строения системы социально-экономических отношений некоммерческих организаций сферы ВПО, факторы развития данных организаций целесообразно разделить на три группы: факторы, обусловленные состоянием отношений собственности; организационно-хозяйственные факторы; социально-коммуникационные факторы. Оценка уровня воздействия указанных факторов на конечные результаты деятельности позволяет выделить доминирующие факторы развития некоммерческих организаций сферы ВПО.

6. Идентификация действующей стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО может быть осуществлена на основе реализации следующего агоритма: установления доминирующего фактора развития; установления перспективной цели, соответствующей данным факторам; выявления комплекса тактических инструментов, применяемых для достижения указанной перспективной цели; раскрытия способа связи между установленной перспективной целью и инструментами ее реализации, определяющего действующую стратегию.

7. Поле развития некоммерческих организаций сферы ВПО задано векторами базовых стратегий. Каждая из базовых стратегий ориентирована на определенный доминирующий фактор, действующий в поле развития некоммерческой организации. Конкретные стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО могут быть сформированы на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий/ на основе принципа согласования различных факторов процесса развития.

8. Комплекс тактических инструментов стратегического управления некоммерческой организацией сферы ВПО формируется на основе реализации следующих принципов: выделения групп аналитических, оперативных и контрольных инструментов; соответствия определенного комплекса тактических инструментов особенностям избранной стратегии; сбалансированной оценки экономических и социальных результатов реализации избранной стратегии.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании стратегического подхода к управлению некоммерческими организа-

циями сферы ВПО, определении основных параметров институциональной среды данного процесса, обосновании базовых стратегий, а также определении инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО применительно к условиям современного этапа развития экономики России.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

- раскрыто функциональное содержание деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО: целевая функция создания социальных образовательных услуг, ориентированных на воспроизводство рабочей силы высшей квалификации и формирование элементов человеческого капитала; переплетение образовательной и научной деятельности; использование различных финансовых и инвестиционных средств для реализации целевой функции; воспроизводство особой - социальной формы капитала; распределение всего финансового результата деятельности на фонд возмещения целевых затрат и инвестиционный фонд развития целевой деятельности;

- обоснован стратегический подход к управлению некоммерческими организациями в сфере ВПО, в основе которого - обоснование перспективной цели воспроизводства социального капитала и установление комплекса адекватных данной цели тактических инструментов; указанный подход адекватен условиям перехода от восстановительного роста к устойчивому развитию социально-экономической системы современной России;

- выделены три группы факторов, определяющих процесс развития некоммерческих организаций сферы ВПО: факторы, обусловленные состоянием отношений собственности; организационно-хозяйственные факторы; социально-коммуникационные факторы;

- выявлены основные институциональные формы контрактов, необходимые для развития некоммерческих организаций сферы ВПО: учредительский договор; контракт между плательщиком и некоммерческой организацией на обучение специалиста; контракт между плательщиком и некоммерческой организацией на проведение исследовательских работ; соглашение между учредителями и членами попечительского совета;, контракт между учредителями и испонительным органом иа управление организацией; контракт организации с обучающим и исследовательским персоналом; контракт организации с вспомогательным персоналом; соглашение с благотворительными организациями и некоммерческими фондами целевого характера;

- обоснованы базовые стратегии управления развитием некоммерческой организации сферы ВПО: стратегия накопления капитала для последующего выхода из сферы ВПО; стратегия концентрации; стратегия диверсификации образовательной и научной деятельности; стратегия доминирования частных интересов; стратегия интеграции;

- определены основные оперативные инструменты управления некоммерческой организацией сферы ВПО, согласованные со стратегией диверсификации образовательной и научной деятельности: создание сети филиалов и представительств; расширение источииков финансово-инвести-ционого обеспечения основной деятельности; комбинирование различных элементов образовательного и научного потенциала с целью извлечения си-нсргстичсского эффекта; использование экономического потенциала функционирующих видов деятельности для развития новых ее видов; опережающее развитие научной составляющей потенциала некоммерческой организации по сравнению с образовательной составляющей; привлечение специалистов широкого профиля научной и образовательной деятельности.

Теоретическая значимость исследовании заключается в том, что полученные в нем положения и выводы развивают и допоняют ряд существенных аспектов теории социальных услуг, теории образовательного рынка, теории управления некоммерческими организациями, теории переходной экономики, теории стратегического управления.

Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания рада учебных курсов высшей школы: Теория организации, Институциональная экономика, Стратегический менеджмент, Управление некоммерческими организациями, а также спецкурса по управлению некоммерческими организациями сферы ВПО.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы в целях оптимизации системы контрактных соглашений, обеспечивающих деятельность некоммерческой организации сферы ВПО, а также в целях разработки и реализации конкретных стратегий и соответствующих им комплексов тактических инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО применительно к условиям перехода от восстановительного роста к устойчивому; развитию социально-экономической системы России.

Разработанные в диссертации рекомендации использованы в целях совершенствования содержания и структуры учебных дисциплин Теория организации, Управление некоммерческими организациями в НОУ ВПО Южный институт менеджмента, а также в целях совершенствования управления развитием ГОУ ВПО Северо-Кавказский горно-металургический институт (государственный технологический университет.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах и выступлениях соискателя на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в городах Владикавказе, Краснодаре, Сочи в 2004-2006 годах.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных публикациях соискателя общим объемом 2,4 п.л., из них личный вклад автора составил 2,0 п.л., в том числе в одной научной статье, опубликованной в научном журнале по списку ВАК.

Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Функциональное содержание деятельности некоммерческой организации сферы ВПО. В работе проведен анализ ряда распространенных в отечественной и зарубежной социально-экономической литературе теоретических позиций по проблеме природы, сущности и функционального содержания некоммерческих организаций, а также ряда смежных проблем (общественного сектора современной экономики, обобществления и социализации общественно-хозяйственных отношений, феномена не распределения прибыли и др.). Обобщение результатов анализа данных позиций позволяет обосновать вывод о том, что функциональное содержание деятельности некоммерческой организации обусловлено следующими объективными факторами:

- потребностями в предоставлении особых социальных услуг; данные потребности получили интенсивное развитие за последние десятилетия и занимают ведущее место в структуре потребностей общества;

- интегральным способом взаимодействия между экономической и социальной составляющими общественной системы. Указанный способ обеспечивает не только сосуществование и обычное взаимодействие, но и комбинирование, переплетение и сращивание данных составляющих. Некоммерческие организации выступают одним из существенных результатов рассматриваемого способа взаимодействия;

- отделением одной из ветвей общественного воспроизводственного процесса от основы частной собственности и частного интереса. Некоммерческие организации функционируют и развиваются на основе обобществления социально-экономических отношений, что обусловливает особенность формирования и использования полученного ими финансового результата деятельности: указанный результат не распределяется между участниками капитала некоммерческой организации, а используется для покрытия ее затрат и инвестиционного обеспечения развития ее целевой деятельности.

В работе дана критическая оценка господства так называемых негативных определений в теории некоммерческих организаций. Негативные определения построены на отрицании какого-либо существенного признака или функции (прибыльности деятельности, коммерческого характера организации и др.), однако они не раскрывают альтернативных существенных признаков или функций, то есть не определяют данную организацию в позитивном, конструктивном отношении.

Представляется, что некоммерческие организации корректнее квалифицировать как социализированные. В работе проведены сопоставления современных социализированных организаций, действующих в среде рыночных отношений, и соответствующих организаций советского периода развития, действовавших в среде планово-директивных отношений.

В условиях рыночной трансформации социально-экономических отношений форма некоммерческой организации зачастую использовалась для маскировки чуждого ей содержания первоначального накопления капитала в целях дальнейшего перелива в другие сферы общественно-хозяйственной деятельности. Указанное явление обусловило формирование двойственного результата:

- с одной стороны, кризисное функционирование многих некоммерческих организаций;

- с другой стороны, неадекватное общественное восприятие данных организаций (в частности, квалификацию негосударственных организаций сферы ВПО как частных).

Если общие родовые признаки некоммерческих организаций определяются их принадлежностью к стыку социальной и экономической составляющих общественной системы, а также ориентацией на потребности в особых социальных услугах, то видовые особенности некоммерческих организаций в сфере ВПО определяются следующими обстоятельствами:

- во-первых, специфическими характеристиками образовательных социальных услуг;

- во-вторых, ролью услуг ВПО в формировании высококвалифицированной рабочей силы и человеческого капитала современного общества.

Обобщение приведенных выше положений позволяет следующим образом раскрыть функциональное содержание деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО:

- ядро данного содержания представлено целевой функцией создания социальных образовательных услуг, ориентированных на воспроизводство рабочей силы высшей квалификации и формирование элементов человеческого капитала. Данное ядро подчиняет себе и задает способ взаимодействия перечисленных ниже остальных функций некоммерческих организаций сферы ВПО;

- переплетение образовательной и научной деятельности. Отказ от такого переплетения лишает организацию сферы ВПО необходимых конкурентных преимуществ и перспектив развития;

- использование различных финансовых и инвестиционных средств для реализации целевой функции. Указанные средства представлены государственными, корпоративными и частными источниками, использование которых происходит в конкурентной среде рыночного взаимодействия, то есть на основе притяжения финансово-инвестиционных ресурсов к наиболее эффективным и устойчивым некоммерческим организациям сферы ВПО;

- воспроизводство особой - социальной формы капитала, которая возникает в процессе обобществления социально-экономических отношений, ориентирована на создание социальных услуг и отделена от общей основы капитала - частной собственности и частного интереса. Воспроизводство социального капитала нуждается в особой форме собственности,

разработка и институциональное утверждение которой имеет место в современной экономической науке и хозяйственной практике;

- распределение всего финансового результата деятельности на фонд возмещения целевых затрат и инвестиционный фонд развития целевой деятельности. Некоммерческая организация сферы ВПО использует все полученные ей средства исключительно в целях формирования соответствующих образовательных услуг и развития своего социального капитала. Дивидендное распределение прибыли здесь исключено.

2. Структурнал организация некоммерческой организации сферы ВПО. Любая структура складывается с учетом предназначения и функционального своеобразия соответствующей формы организации. Представляется, что структура некоммерческих организаций сферы ВПО строится на следующей функциональной основе:

г участия получателей услуг ВПО в формировании конкретного заказа и процессе создания данных услуг;

- переплетения научного и образовательного процессов;

- целевого характера использования полученных от плательщиков средств;

- социального характера функционирующего в воспроизводственном процессе капитала.

Схематическое отображение указанной структурной организации представлено на рис. 1.

Рис. 1 Ч Основные элементы структуры некоммерческой организации сферы ВПО

Приведенная выше структура абстрактна, поскольку она отражает идеальный набор необходимых элементов. В конкретной действительно-

ста структура некоммерческих организаций сферы ВПО представлена двумя основными формами:

- структурой государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (ГОУ ВПО);

- структурой негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (НОУ ВПО).

В работе дан сопоставительный анализ указанных форм, установлена их преемственность по отношению к структуре соответствующих образовательных организаций советского периода, выделены различия между ними. В частности, НОУ ВПО обладают большей гибкостью и вариабельностью структуры, что обеспечивает им соответствующие конкурентные преимущества и устойчивость к изменениям рыночной конъюнктуры.

3. Стратегический подход к управлению некоммерческой организацией сферы ВПО. Стратегический подход к управлению различными формами коммерческих и некоммерческих организаций становится императивом современного этапа социально-экономического развития, поскольку в условиях глобализации и глубоких трансформационных процессов установление и реализация перспективных целей данного развития обеспечивает необходимые параметры эффективности и устойчивости. Вместе с тем каждой сфере развития социально-экономических отношений стратегический подход специфически мотивирован.

Применение стратегического подхода к управлению некоммерческими организациями сферы ВПО обусловлено следующими конкретными объективными обстоятельствами:

- потребностями обеспечения эффективного и устойчивого развития рынка соответствующих услуг;

- масштабами функционирующего в сфере ВПО социального капитала. Концентрация социального капитала усиливает значимость стратегического подхода к управлению, поскольку ведет к возрастанию рисков и усложнению процесса согласования интересов субъектов, участвующих во внутренней и внешней среде некоммерческой организации;

- интеграцией национальных некоммерческих организаций сферы ВПО в глобальное образовательное пространство. Указанный процесс ускорися в связи с участием России в Болонских соглашениях о формировании единого общеевропейского образовательного пространства.

Обобщение приведенных выше положений, а также функциональных характеристик некоммерческих организаций сферы ВПО позволяет обосновать конкретный способ реализации стратегического подхода к управлению данными организациями. В основе данного способа лежат:

- обоснование перспективной цели воспроизводства социального капитала некоммерческой организации;

- установление комплекса адекватных данной цели тактических инструментов.

В работе обосновано положение о том, что стратегический подход адекватен условиям перехода от восстановительного роста к устойчивому развитию социально-экономической системы современной России, поскольку ресурсы восстановительного роста исчерпываются вместе с ранее накопленным потенциалом организаций сферы ВПО. Дальнейшее развитие предполагает комплекс стратегически ориентированных мер по модернизации имущественного комплекса, технологий, человеческого фактора, а также способа управления некоммерческими организациями сферы ВПО - как государственными, так и негосударственными.

4. Оценка институциональных условий развития. Институциона-лизация социально-экономических отношений, то есть поиск способов их внутреннего упорядочивания, самоорганизации, обеспечения необходимой эволюционной динамики, становится одним из обязательных условий их эффективного развития.

Институциональные условия развития некоммерческих организаций сферы ВПО необходимо исследовать, исходя из классических подходов современной институциональной теории, то есть из выделения трех уровней анализа данной проблемы:

- общей институциональной среды, представленной законодательным полем и неформальными нормами деятельности;

- совокупности доминирующих форм контрактных соглашений, связывающих между собой субъектов внутренней и внешней среды некоммерческих организаций и позволяющих динамически согласовать их экономические интересы;

- институций, отражающих устойчивые формы поведения и статусы самих некоммерческих организаций и участников их внутренней среды.

Анализ указанного выше второго уровня институциональных условий развития некоммерческих организаций сферы ВПО позволил выявить

следующие основные институциональные формы контрактов, необходимые для развития данных организаций:

- учредительский договор;

- контракт между плательщиком и некоммерческой организацией на обучение специалиста;

- контракт между плательщиком и некоммерческой организацией на проведение исследовательских работ;

- соглашение между учредителями и членами попечительского совета;

- контракт между учредителями и испонительным органом на управление организацией;

- контракт организации с обучающим и исследовательским персоналом;

- контракт организации с вспомогательным персоналом;

. - соглашение с благотворительными организациями и некоммерческими фондами целевого характера.

Анализ действующих форм 'контрактных соглашений субъектов внутренней и внешней среды некоммерческих организаций сферы ВПО проведен в работе на основе использования эмпирических данных, характеризующих как макроуровень, так и микроуровень данной проблемы. При этом микроуровень представлен данными контрактных соглашений, применяемых в одном из крупнейших высших учебных заведений ЮФО -ГОУ ВПО Северо-Кавказский горно-металургический институт. Результаты анализа приведены в табл. 1.

Таблица 1

Параметры контрактных соглашений в СКГМИ, мн. руб.

Параметры 2001 Х2003 2005

Общий бюджет организации 60,5 97,9 192,1

В том числе:

Государственное финансирование 54,5 80,5 142,7

Предоставление платных образовательных услуг 1,7 10,6 29,4

Благотворительные средства 2,7 3,1 12,7

Договорная научная деятельность 1,6 3,7 5,7

Фонд оплаты труда АУП 2,1 4,2 7,3

Фонд оплаты труда паучно-псдагогичсского персонала 7,9 16,6 26,0

Фонд оплаты труда вспомогат ельного персонала 3,9 7,4 12,7

Затраты на деятельность попечительского совета - - -

Средняя стоимость подготовки одного специалиста (год обучения) 0,011 0,017 0,024

5. Выделение доминирующих факторов развития. Исходя из строения системы социально-экономических отношений некоммерческих организаций сферы ВПО, факторы развития данных организаций целесообразно разделить на три группы:

- факторы, обусловленные состоянием отношений собственности;

- организационно-хозяйственные факторы;

- социально-коммуникационные факторы.

Оценка уровня воздействия указанных факторов на конечные результаты деятельности позволяет выделить доминирующие факторы развития некоммерческих организаций сферы ВПО.

Результаты анализа основных факторов развития ГОУ ВПО Северо-Кавказский горно-металургический институт приведены в табл. 2.

Таблица 2

Основные факторы развития СКГМИ

Показатели 2001 2003 2005

Выпуск специалистов с высшим образованием, чел. 679 956 823

Объем ПИОКР, мн. руб. 3,8 6,0 ^ 7,3

Послевузовская подготовка, чел. 149 173 199+3

Количество филиалов организации

Количество специальностей в образовательном

портфеле организации 32 34 36

Инвестиции в развитие организации, мн. руб. 13,5 17,7 ' 29,8

Доля в бюджете организации специальностей,

появившихся после начала рыночных преобразования, % 34 39 42

Средний возраст научно-педагогического персонала, лет 50 47 49

Доля платных услуг образования в бюджете организации, % 2,1 10,8 15,3

Доля НИОКР в бюджете организации, % 6,2 6,1 3,8

Средняя заработная плата научно-педагогического

персонала, тыс. руб. в год 20,2 35,9 58,8

Приведенные в табл. 2 данные позволяют сделать вывод о неадекватности формы собственности, институционально закрепленной за некоммерческими организациями сферы ВПО, потребностям развития социально-экономической системы данных организаций. Указанная неадск-ватность проявляется прежде всего в финансово-инвестиционной сфере, а также в сфере распределительных отношений и в процессе согласования интересов основных субъектов данных организаций.

6. Идентификация действующей стратегии развития. Развитие любой социально-экономической системы во всех случаях так или иначе стратегически ориентировано. При этом стратегия может быть скрытой от наблюдения, реализуемой непоследовательно или неэффективной для данного этапа развития системы. Одной из коренных проблем стратегического управления является проблема установления (идентификации) действующей стратегии.

На основе обобщения встречающихся в современной экономической литературе подходов и методик стратегического управления в работе обоснован вывод о том, что идентификация действующей стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО может быть осуществлена на основе реализации следующего агоритма:

- установления доминирующего фактора развития;

- установления перспективной цели, соответствующей данным факторам;

- выявления комплекса тактических инструментов, применяемых для достижения указанной перспективной цели;

- раскрытия способа связи между установленной перспективной целью и инструментами ее реализации, определяющего действующую стратегию.

На основании обобщения результатов анализа факторов развития СКГМИ в работе идентифицирована действующая стратегия развития данной организации - стратегия диверсификации образовательной и научной деятельности. Необходимо отмстить, что реализация данной стратегии (в частности, открытие и расширение нового для данной организации экономического факультета, создание на базе СКГМИ диссертационного совета по экономическим наукам) обеспечила СКГМИ успешный выход из трансформационного кризиса, позволила повысить адаптивный потенциал организации, а также обусловила эффективное прохождение этапа восстановительного роста, когда элементы ранее невостребованного социально-экономического потенциала данного ВУЗа были вновь включены в хозяйственный оборот.

Однако в условиях перехода к этапу устойчивого развития социально-экономической системы России созидательный потенциал данной стратегии исчерпывается, поскольку :

- с одной стороны, конкуренция в образовательном пространстве ВПО обусловливает концентрацию социального капитала и финансово-инвестиционных потоков в тех некоммерческих организациях, которые способны обеспечить оптимальное соотношение цены и качества своих услуг;

- с другой стороны, имеет место изменение масштабов и структуры рыночного спроса на услуги ВПО в пользу новых технологических и технических специальностей.

В работе обоснован вывод о том, что в условиях обозначившегося перехода к этапу устойчивого развития СКГМИ нуждается в смене стратегии своего развития. Для обоснования новой стратегии необходимо определить общее поле развития некоммерческих организаций сферы ВПО.

7. Базовые стратегии развития. Понятие поля развития вошло в научный оборот экономических исследований благодаря усилиям представителей институционального и эволюционного направлений экономической науки. В работе обоснован вывод о том, что поле развития некоммерческих организаций сферы ВПО задано векторами соответствующих базовых стратегий. При этом каждая из базовых стратегий ориентирована на определенный доминирующий фактор, действующий в поле развития некоммерческой организации, то есть нацелена на регулирование данного фактора.

Базовые стратегии не исчерпывают всего многообразия существующих стратегий развития, а создают лишь его фундамент. Конкретные стратегии развития некоммерческих организаций сферы ВПО могут быть сформированы на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий на основе принципа согласования различных факторов процесса развития.

В работе обоснованы базовые стратегии управления развитием некоммерческой организаций сферы ВПО:

- стратегия накопления капитала для последующего выхода из сферы ВПО. В рамках данной стратегии некоммерческая организация используется сугубо формально и уничтожается по мере достижения планового результата или после применения соответствующих санкций со стороны органов лицензирования и аттестации;

- стратегия концентрации, которая ориентирована на развитие одного или нескольких связанных между собой направлений образовательной деятельности и научных исследований, формирующих существенные конкурентные ггрсимущества некоммерческой организации в поле рыночного взаимодействия;

- стратегия диверсификации образовательной и научной деятельности, которая ориентирована на развитие альтернативных направлений научной и образовательной деятельности, в том числе на создание своеобразных плацдармов для будущего развития;

- стратегия доминирования частных интересов, которая принадлежит известному феномену лэкономики физических лиц и разрушает организацию;

- стратегия интеграции, которая ориентирована на вертикальную или горизонтальную интеграцию некоммерческой организации в целях формирования единой технологической или финансово-инвестиционной цепочки, а также в целях обретения монопольного преимущества;

Схематическое отображение приведенных выше вариантов базовых стратегий приведено на рис. 2.

Обобщение результатов анализа действующей стратегии развития СКГМИ позволяет обосновать вывод о целесообразности перехода данной организации к стратегии концентрации, что позволит выделить в научно-образовательном пространстве СКГМИ ядро развития, представленное группой базовых специальностей данного высшего учебного заведения и соответствующее современной структуре потребностей в специалистах социально-экономической системы России.

Рис. 2 Ч Бшонме стратегии развитии некоммерческих организаций сферы НПО

8. Комплекс тактических инструментов. Комплекс тактических инструментов стратегического управления некоммерческой организацией сферы ВПО формируется на основе реализации следующих принципов:

- выделения групп аналитических, оперативных и контрольных инструментов;

- соответствия определенного комплекса тактических инструментов особенностям избранной стратегии;

- сбалансированной оценки экономических и социальных результатов реализации избранной стратегии.

На основании обобщения результатов идентификации действующей стратегии развития СКГМИ в работе определены основные оперативные

инструменты управления некоммерческой организацией сферы ВПО, согласованные с действующей стратегией диверсификации образовательной и научной деятельности:

- создание сети филиалов и представительств;

- расширение источников финансово-инвестиционного обеспечения основной деятельности;

- комбинирование различных элементов образовательного и научного потенциала с целью извлечения синергетического эффекта;

- использование экономического потенциала функционирующих видов деятельности для развития новых ее видов;

- опережающее развитие научной составляющей потенциала некоммерческой организации по сравнению с образовательной составляющей;

- привлечение специалистов широкого профиля научной и образовательной деятельности.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

1. Баликоева М.С. Эволюционный подход к развитию социально-экономической; системы // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск: СКГМИ-75: 0,3 п.л.

2. Баликоева М.С. Стратегии управления некоммерческой организацией сферы ВПО // Приоритеты социально-экономического развития Юга России / Работы молодых ученых Южного института менеджмента. Выпуск 1. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,3 п.л.

3. Баликоева М.С., Кадиев К.Н. Развитие некоммерческих организаций сферы ВПО // Приоритеты социально-экономического развития Юга России / Работы молодых ученых Южного института менеджмента. Выпуск 1. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4/0,2 п.л.

4. Баликоева М.С. Стратегии и инструменты управления некоммерческой организацией высшего профессионального образования. Владикавказ: СКГМИ, 2006. 1,0 п.л.

5. Баликоева М.С., Ермоленко Ан.А. Концепция развития некоммерческой организации сферы ВПО // Приоритеты социально-экономического развития Юга России / Работы молодых ученых Южного института менеджмента. Выпуск 1. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4/0,2 п.л.

БАЛИКОЕВА Маргарита Оргеснна

СТРАТЕГИИ II ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ СФЕРЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автореферат

Подписано в печать 20.10.2006 г. Формат бумаги 60х84'/16. Бумага кссроксная. Гарнитура Гаймс. Усл. меч. л. 1,25. Заказ № 744 Тираж 100 экз.

Издательство МГТУ 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Баликоева, Маргарита Сергеевна

Введение.

Глава 1. Методологические и теоретические аспекты управления некоммерческими организациями сферы высшего профессионального образования.

1.1. Функциональное содержание деятельности.

1.2. Структурная организация.

1.3. Стратегический подход к управлению.

Глава 2. Стратегический анализ развития некоммерческих организаций сферы высшего профессионального образования.

2.1. Оценка институциональных условий развития.

Ч 2.2. Выделение доминирующих факторов развития.

2.3. Идентификация действующей стратегии развития.

Глава 3. Обоснование базовых стратегий и инструментов развития некоммерческих организаций сферы высшего профессионального образования.

3.1. Базовые стратегии развития.

3.2. Комплекс тактических инструментов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегии и инструменты управления некоммерческой организацией сферы высшего профессионального образования"

Актуальность темы исследования. Некоммерческие организации, возникшие в процессе рыночных преобразований, менее чем за два десятка лет сумели занять одну из существенных позиций в социально-экономической системе современной России. Они обеспечивают различные слои общества социальными услугами, принимают участие в развитии человеческого фактора и формировании предпосылок новой социально-экономической структуры российского общества.

Вместе с тем роль данных организаций в социально-экономической системе противоречива. С одной стороны, некоммерческие организации ограничены в своей общественно-хозяйственной деятельности принципами самоуправления, бесприбыльности, консолидации общественной инициативы. С другой стороны, они создают все возрастающую долю совокупного общественного продукта, принимают активное участие в развитии многих факторов хозяйственной деятельности, интегрируются в структуру общественного воспроизводственного процесса.

За последнее десятилетие устойчивый рост и высокую эффективность деятельности в сфере социальных услуг среди некоммерческих организаций продемонстрировали учреждения высшего профессионального образования (ВПО). Либерализация рынка образовательных услуг обеспечила конкурентное взаимодействие между государственными и негосударственными ВУЗами в процессе обеспечения одной из базовых потребностей современного общества, а также инициировала динамичное расширение спектра предлагаемых потребителям образовательных услуг.

Эволюционная динамика сферы ВПО в ближайшие годы подвергнется серьезной проверке на прочность демографическими факторами и ускоряющимся процессом интеграции России в глобальное образовательное пространство. Тем самым актуализируется значение разработки эффективных стратегий и инструментов развития некоммерческих организаций, действующих в данной сфере. Вместе с тем стратегическое управление некоммерческими организациями ВПО лишь начинает осваиваться отечественной экономической наукой и общественно-хозяйственной практикой. Установление основных факторов, обоснование базовых стратегий и соответствующего комплекса инструментов управления высшими учебными заведениями позволит раскрыть реальный потенциал некоммерческих организаций данной сферы и определить пути дальнейшего повышения их социально-экономической эффективности.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и при/ кладные аспекты комплексной проблемы стратегий и инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.

Методологические подходы к исследованию отношений управления и фундаментальные аспекты теории стратегического управления разработаны в классических трудах И. Ансоффа, М. Вебера, X. Вольфганга, Л. фон Берта-ланфи, Н. Винера, П. Дракера, Дж. Кейнса, К. Маркса, Дж. Ст. Миля, В. Ой-кена, М. Портера, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Эрхарда, Ю. Яковца и др.

Особенности управления некоммерческими организациями в условиях рыночных преобразований и восстановительного роста экономики России исследованы в работах Л. Абакина, О. Белокрыловой, С. Берлина, А. Бузга-лина, В. Белоусова. И. Буздалова, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Иларионова, В. Игнатова, О. Иншакова, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, Ж. Кравцовой, Д. Львова, В. Лазовского, С. Наумова, В. Овчинникова, Е. Петровой, Г. Попова, А. Чеченова, Л. Якобсона, Ю. Яременко и др.

Стратегические и тактические аспекты управления учреждениями сферы ВПО в условиях советского этапа развития разработаны в трудах А. Абакина, А. Глухова, В. Запольской, Г. Егиазаряна, Г. Попова, И. Рисина, Г. Тамо-шиной, С. Струмилина, И. Шаршова, В. Эйтингона и др.

Отдельные аспекты становления и развития некоммерческих организаций в сфере ВПО в условиях современной экономики России нашли отражение в работах И. Акперова, С. Бейгуленко, В. Волошина, А. Коганова, В.

Куклина, А. Мелентьева, Г. Мотова, В. Наводного, С. Слепакова, Б. Савельева, Н. Телегина, Ю. Трещевского, Л. Шульгатого, П. Шульгина, О. Иншако-ва и др.

Институциональным аспектам развития некоммерческих организаций в условиях глобализации социально-экономических отношений посвящены работы А. Ачиана, Б. Ернзкяна, Р. Капелюшникова, Р. Коуза, В. Маевского, А. Нестеренко, М. Осона, Ф. Перру, А. Столяровой, В. Тамбовцева, А. Шас-титко, О. Уильямсона, Т. Эггертсона и др.

Вместе с тем проблема разработки стратегий и инструментов управления некоммерческими организациями сферы ВПО еще не получила необходимого отражения в экономической литературе. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.