Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Стимулирование землепользование в регионе (на примере Костромской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Алешин, Олег Юрьевич
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.19

Автореферат диссертации по теме "Стимулирование землепользование в регионе (на примере Костромской области)"

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АЩЕШ им.Г.В. ПЛЕХАНОВА

ia правах рукогаш

АЛЕЕИН Олег йдьойзч.

СгаМШРОВАШВ ЗЕШЕПОЛЬЗОВАШЯ В РЕП5СНЕ /иа пржгэрв Коотрскскоа области/

Сшцваяьпость: СЮ. 00.19 - втюясаява црирсщо-пользозагпя п охрана окруаав-срэдз

А в Х орофора

дкхерящяя. m осясишяв учзяоЗ отешкз пздздага окоиошчасжвх toys

Иоскза 1992

Работа вкпохгоиа в РоссшЯскоЗ вховсюгаохра ажадюош вм. Г.В. Плеханова.

НаучжЛ руководитео - достор вкопсштасгах паук, сведете РоесайскоИ акадтаиш предцрятта-гелъотаа Н.Н. АГАПОВ,

Х Сфгяршашо сшоиэпгн - доктор аконааячэонис кгув

B.Т. КОШЬ; \ _!

- Еоадздат ОЕопогатчзоЕих паук.

C.К. КОТ

Водуцая орггшизецня - Российский шучш-посяэдозатехь-

скпй цвйрр "Зсша"

Защита дяссартацив состоится 22 докабря 1992 г. а 14 часов ьа васвдаиви спзцпапзировшшого совота К 063.62,13 по 1 оканоапчесюш шуган пра Российской еконсшгчзской шедшая кн. Г.В. Плахандеа по адресу; 113054, Москва, СтрешшшЯ пар., д. 28, корп. .3, аудитория 633.

С. дцссзртацяоЯ ц<шю ознакомиться в .коутаоЗ- библиотеке РЭЛ вн. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан " /я * иойвря 1992 г,

Учапай соврвтгфь споциадагироваиного совета, гадцпда? геограичэогих наук,

доцент. ^м^лу^л^и?-НИКИТИНА-

i. общая' характеристика работы

Актуальность исследования. Современный этап агропромышленного производства характеризуется повышением заинтересованности общества в скорейшем решении комплекса задач' качественного совершенствования земельных отношений на основе развития и углубления положения о многообразии форы собственности на эеыл я природные ресурсы, стимулирования рационального землепользования.

Система экономического стимулирования землепользования, применяемая в настоящее вреия, не впоне обеспечивает заинтересованность производственных колективов, землепользователей в рациональном использовании и охране предоставлении в их распоряжение природных ресурсов, иатеряально-сзрьевых п технических фовдов. Более того, прзмененке в условиях ранка существующих методов государственного регулирования процессов землепользования ведет к наругашга сдозиваейся структур! зешюпользовшзя, к диспропорциям в развитая агропромышленного производства и его территориальной организация и, в конечнол счоте, к ухудшению экологической обсггшошет, пэрацпональнсцу использовании зеколь-шх ресурсов. Бса наявашно пробгиз обусловили вабор тома диссертационной работл, опредэлях цзль, задача, структуру и содержание исследования.

Цель и задача псоледованяя.' Основная цель дясеертацая оа-клачается в разработка научпг: ревоуевдацяЯ, определена! приоритетных направления по сишузровакшз' зешзпольэоаашш в рэги-оио а тесной увязка о территориальной органззвцзей агропрсааз-гэнпого производства и ехраиоЗ земельных рзсурсоэ.

Для достижения поставленной целя потребовалось ровять свдупцие задача:

- определять основные направления рацноваданоЭ организации землепользования и разработать пути соверзанствоваикя 89-медьных отношении а новых экономических условиях;

- проанализировать наличие и качественное состояние земель в области й их влияние на использование комплекса средо-защитных мероприятий пра организации территории;

- разработать основные критерии по сбалансированности размещения агропромышленного производства с учетом природоохранных уоловий;

- разработать рекомендации по стимулированию землепольэова-ния в регионе и определить -приоритетные направления стимулирования охрани в использования земельных ресурсов;

- разработать методику по определена рентных платежей за использование земельных ресурсов на региональной уровне;

- установить ставки земельного налога, фиксированных выплат, штрафных платежей и аатраг на воспроизводство, охрану в улучшение земельных ресурсов для Костромской области.

Предмет и обтек? исследования. Предметом исследование диссертации является стимулирование землепользования в региона на основе земельных отношений, складывающихся в новях економмчео-жих условиях.

В качества обгекта исследования определена земельные ресурсы, Коозрсиской облает, .

Методология и методика исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют работа основоположников коиомичесвой науки в современных отечественных экономистов, постановления правительства по вопросам повышения вффективностц общественного производства к совершенствования дела охрани в использования природных ресурсов, закона РСФСР "Об охране окружающей природной среда" и "О плате 9а земв". Для решения постав-. . данных в диссертации: задач использовались методические я инсг-руктивнне материала Госкомприрода России, Госкомстата Русски, научно-исследоват льсних и проектных организаций в области охра-, ш. природа и рационального использования природных ресурсов, производственные данные Костромского филиала Центрогипроаем.

В работе применялись нормативный, расчетиэ-аналигичоский, экономико-математический и другие метода анализа.

Научная новизна работы. Диссертационная работа является обобщающим исследованием по организации стимулирования землепользования в регионе. В работе исследуются вопросы влияния территориальной организации агропромышленного производства на формирование и функционирование землепользования, совершенствования земельных отношений в новых экономических условиях. Возни-

- 3 - .

хающее многообразие форИ собственности на эеых> повлекло изие-кение существующих земельных отношений, а также. подходов по организации стимулирования землепользования, что является новни для исследований в данном направления.

Научную новизну составляют следугщиа положения, которые выносятся на защиту:

- анализ подходов по рациональной организации землепользования в условиях перехода к: рвночна* отнопенаяы;

- разработка комплекса природоохранное норм я нормативов, мероприятия по рациональноиу использованию в охране земельных ресурсов в области;

- обоснование сбалансированности размещения агропрошялен-яого производства с учетси природоохраншх критериев;

- приоритетные направления стимулирования охрана и использования земельных ресурсов в регаоз;

Х рвкекзедгщия по определено кстэпшщотш, рвотных, сг-рафяпх шгатезой и nmtesefl по затратам на сродоаапрстнго мероприятия;

- разработка нораазивов плата за использований, н охрану зеыодьшх ресурсов а определение платежей зк коветолиете приро-доохранша шропраятий а области..

Практическая значимость работа определяется содержащимися в нзЯ рвксмовдздошя и подходим по организации рационального. вемлепользовагая з рэгяонэ; разработкой система платежей и нормативов плата за исиогзозаикэ п охрану эеиельних ресурсов в области. Материала и результата псеяэдовЬяяя иогут применяться в усабкзх п ешцналыак вуразх по егенеязико я организации сель-сгохозяйстяонного производства, энонегтпэ природопользования, землеустройству. .

Апробация я внедрение результатов исследования,. Положения 8 результата, содврхищюся s диссертации бгод доложена па иауч-но-прахтичесних конференциях в 1989-1992 годах. Огдвяыше вхв-ыэнта исследования внедрена в производство Кострсосгаи филиалом-института Центргппрозеи в Отделом охрана природа обгаотя, веат озоз отражэгао а ваучгвх публикациях к в учебна* 1фоцеоса по экопоиххе природопохэоэагал в PSA хм. Г.В. Плеханова а еигэ-уотройству в ИИИЗэ.

Структура диссертапии. Диееертапия состоит лэ введения, трех глав, заключения, списка использованной литературе к приложений. Она иадсжвна на страницах машинописного текста.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАВОШ

Сущность понятия лэффективности использования земли вытекает кз ее особой роли в жизни в деятельности человечества. В овя-аи о этим определяются различия в показателях эффективности ис- , пользования земли как главного средства производства в сельской хозяйстве и как пространственного базиса в других производственных отраслях народного хозяйства и отраслях непроизводственной сферы.

Землепользование как объект хозяйствования включает следующие аспекты. Первый - территориальная организация производства '/сельскохозяйственного, промышленного, транспортного и т.п./, которая содержит в себе: положения по определению характера пользования и охрана земельными ресурсами в определенных пространственных и временных границах; рациональное размеп^ние объектов производства и инфраструктуры и производительных сил на определенной территории /административный район, землепользования промышленных и СельскохозяйстЕеншх тпредприятий, агро-лаодшафти/. Второй .- возникающие в сфере материального производства общественные /социально-економические/ отношения, претерпевающие в настоящее.время значительные изменения. Третий - стимулирование рационального землепользования и охрана окружающей . . среда. .

Содержание понятия "рациональная организация землепользования" не является неизменным. Оно меняется в соответствии с развитием производителы^зх сил и производственных отношений и предшествует непосредственному , использованию земли в производственных или иных целях. Эуо понятие дрляно отражать систему мероприятий по организации и устройству земли как природного ресурса и объекта еоцаально-эконоыических связей, в сочетании с .другими, связанными с ней средствами производства; установления на ней режима,'отвечающего конкретным экономическим, социальнцм и экологическим целя с соблюдением общих народнохозяйственных интересов.

Таким образом, началу функционирования любого процесса

производства предшествует территориальная организация его звеньев, так как земля является пространственным базисом размещения всякого производства.

Иначе говоря, дожно быть осуществлено сбалансированное развитие производства и территории, отвечающее условиям оптимального размещения и функционирования производительных сил, природных ресурсов и производственных объектов. И при атом подходе актуальность проблемы сбалансированности землепользования, и охраны земельных ресурсов неоспорима, поскольку рыночные отношения предполагают плату за их использование. На современном этапа нельзя одномоментно нерациональное землепользование сделать рациональным. Чтобы этот процесс протекал в условиях ринка более эффективно, необходимо организовать систему стимулирования землепользования и природоохранной деятельности, вводить платежи и компенсации за нерациональное пользование земельными, ресурсами и ухудшение экологической обстановки в регионе.

До настоящего времени все еще отсутствует чётко обоснованная система экономических стимулов и санкций в вопросах землепользования и охраны окружающей среды. Плановые задания по организации рационального землепользования и охраны земельных ресурсов, особенно в райках административных районов не подкреплены соответствующим экономическим стимулированием. Более того, их невыпонение яэ отражается на оценке работы сельскохозяйственного предприятия в системе АПК района, га фондообразующих показателях. Следовательно, чтобы заинтересовать предприятия в осуществлении мероприятий по организации рационального землепользования и охране природных ресурсов /окружающей среди/ необходимо создать такие условия, при которых в случае отказа /или невыпонения/ от природоохранной деятельности, предприятий оказывалось бы в экономически невыгодном положении. Это обеспечивается соответствующей системой стимулирования.

В теории и практике землепользования одним из .самих существенных является ее социально-экономический аспект, как наиболее адекватно отражайся природу и общество, характер этого комплексного явления, так как сущность землепользования определяется- системой общественных отношений по поводу владения, пользо-ваяия и распоряжетя землей- в конкретных; исторически определенных, условиях.- '

- ХХ - б -ПЬнятие "аемеяьниз отношения".включает в себя несколько аспектов. Во-перяых, ото понятие о формах земельной собственности. Во-вторых, важнейшими аспектами земельных отношений являются форма управления земельными ресурсами, которые в значительной степени зависят от форм собственности на землю и характеризуются системой политических, соцаально-вкономических, правовых в административных мер. В-третьих, составной частью земельных отношений являются рыночные отношения, представляющие собой внутреннее, основное содержание земельных отношений. Это можно объяснить тем, что земельная рента является вкономической формой, через которую реализуется земельная собственность.

Для зтого необходимы следующие условия: максимальная свобода хозяйственной деятельности; исключительная ответственность хозяйственных организаций и объединений, товаропроизводителей за результаты экономической деятельности, базирующейся на равноправии всех видов собственности; свободное ценообразование и. распространение рыночных отношений на та сферы, где они показывают более шсоязв эффективность в сравнении с административными формами регулирования; отказ государства от прямого участия, в хозяйственной деятельности.

В системе народного хозяйства России Костромская область представляет собой прсшвдеино-сеяьскохоэяйственшй район о развитой текстильной, металообрабатывающей, лесной, станкостроительной, деревообрабаитаащей а тащевой промышленностью.

Вся территория области расположена а зона рискованного земледелия, где наиболее существенную роль на производство продукции оказывают природные и климатические условия.

Для оценки шишчия качественного состояния земельного фонда Костромской областш предлагается использовать природно-сель-скохозяйствегеюэ районирование территории области, в результате которого выделено пять районов, характерзующихся различными природно-терраториаяьннми особенностями /рис. I /. Наличие земель, находящихся во владении и пользовании. сельскохозяйственных предприятий в Костромской области показано в табл. I.

Ив вышеприведенной характеристики районов области можно сделать следующие выводы:

I, Территория области освоена слабо ввиду большой залесен-носги территории /в среднем отсутствия дорожной сети и

Pq. I.' Породно-сельскохозяйственное

' ' районирование ооластй ii*30if .спец-" Хfljfesiuttti!' се'яьЪко^йзп^тЬефбгб производи

Таблица I

Наличие земель во владении сельскохозяйственных предприятий в Костромской области '

/в тыс. га/

~ ..Характерно-? ЮЬлек- ! Гос- !1 Виды . ,тика!тивные ! хозм Ь хозяйств Ьссеяйсгаа! ! крестьянскил гфермерские/ хозяйства >! Прочие ! Всего 'хозяйства! по ! !области

Число хозяйств 196 144,0 13,0 . 109,0 461,0

Общая площадь 1238,9 940,4 0,8 43,4 2223,5

Всего с.х. угодий . 561,0 424,3 0,5 19,5 1006,3

^ По данный сборника. Наличие замегь й кохозах, совхозах и других землепользователях Костромской области /по состоянию

на 1.11.91 г./. .

дальноземелья, В свою очередь эти обстоятельства влияю; на качество обслуживания территории /т.е. неудобство обработки земли/, на увеличение транспортных издержек и сникеше производства продукции.

2. Большой удельный-вес на территории области занимают не-пахатнопригодные земли: заболоченные территории, эродированные . земли, кустарники, то и другие.

В итоге все ото приводит к нарушению структуры землепользования, к обезличке земель в области, появлению "бросовых" земель. Это вызывае. необходимость создания экономически четкого и социально-оправданного механизма использования данных земель, предоставления их в пользование и владение различным субъектам землепользования /фермерам, кооперативам, частным лицам/, обеспечивающим наилучшим образом использование и охрану данных земель.

На наш взгляд, ато может быть, путь качественной /денежной/ оценки таких земель с последующим выкупом /или безвозмездно/ их у госпредприятий, кохозов и передачей их в собственность /владение и пользование/ отдельным градданам, кооперативам, предприятиям и другим землепользователям, крайне заинтересованным

в их использовании. Резервы освоения в более продуктивные угодья необходимо искать в границах землепользования сельскохозяйственных предприятий. Прежде всего, это могут быть малоосвоенные удаленные участки залежей, кустарника и других угодий, которые по тем или иным причинам хозяйством не используются /больше транспортные затраты, неудобство обслуживания/.

Основными показателями, характеризующими качественное состояние земель в области являются: структура почвенного покрова сельскохозяйственных угодай, эрудированность почв, переувлажненность, заболоченность, кислотность почв, культурно-техническое состояние угодий /табл. 2 /.

Таблица 2

Качественное состояние сельскохозяйственных угодий Костромской области.

/тыс.га/

Качественная ! т^.-. ! Сельскохозяйственные угодья характеристика ! ^ I ^ , ! Пастбища

Кислые 898,0 550,1 192,4 155,5

Переувлажненные 122,6 16,8 51,09 54,71

Заболоченные 375,8 15,0 98,3' 82,5

Эродировагаше 245,36 210,0 16,2 19,16

Камениста 22,5 20,1 Х 0,7 ' I,?

Покрытые кочнами 60,9 - 30,3 30,6

Заросшие кустарни- 81,6 51,4 30,2

кам -

^ По данным почвенного обследования области, проведенного Костромским филиалом института Цонтргнпрозоы /по состоянию на 1.11.91 г./.

Из приведенных данных видно, что качественное состояние земельных ресурсов в области неудовлетворительное. .Наличие больших площадей кислых, эродированных, заболоченных и переувлажненных земель определило необходимость применения комплекса протнвоэрозионных * мелиоративных мероприятий при организации территории области и привлечение допонительных объемов капитальных вложений в улучшение о воспроизводство земель.

, х Ю-'

Ввдвиженив ка передний план экологических факторов связано с возрастающей произгодстваино-территсриальноС концентрацией объектов агропрощипанного ксшшкса ц и^раструктури, ростом доли экологических затрат в стоимости продукции и капитальных владениях аа счет увеличения мощностей технологических линий и. фовдов предприятий. Цроследать тоеденциа роста капитальных вложений на проведение природоохранных и средозащитшх мероприятий в области можно на основе дакшх табл. 3.

Таблица 3

Капвложения на проведение природоохранных мероприятий в Костромской области*'

/тыс.рубк'/

Объекта" охраны

1 1988 г. ! 1989 г. ! 1990 г. факт ! N факт ! Я факт. ! % факт ! %

! выпол tnлii4mif i ifwtftmwl t тмtr*,

!выпоЛ

быпол.

Водные ресурсы 2623 38,8 2186 64,8 4588 69,0 3600 57,3

Атмосферный 304 73,8 12 240,0

воздух - - - -

Земельные

ресурсы 300, 100 358 99,4i 246 100,4 1Ш 36,0

Прочие 539 24,1 738 43,2 836.. 49,5. ИБО 77,0

ВСЕГО: 3766 43,8 3281 67,7 5682 63,3 4866 60,1'

из них в АШ 344 29,8 422 50,4 716 47,6: 619, 72,Q:

У Ш> данным статистического сборника "Народное хозяйство Костромской области в 1991 году".

Обоснование размещения производительных сил, включающее в себя размещение, отдельных производств и предприятий, материальных и природных ресурсов долено производиться на следующих уровнях:

- в разрезе крупных зконошческпх районов /областей, территориально-производственных еошшксов/;

- в разрезе внутрирайонного размещения.

На первом уровнз рассматриваются экологические факторы, ограничивающие /а в отдельных случаях стимулирующие/ размещение ряда производств в достаточно руинах территориальных ареалах.

Йагенно на данных уровнях, исходя из принятых масштабов и отраслевой структуры производства в регионе, ухе во многом определяется экологическая обстановка в ближайшем будущем.

При внутрирайонном размещении выявляется целесообразность формирования отдельных производств и предприятий в конкретных местах или пунктах на основе ранее разработанных схем развития и размещения отраслей в зависимости от сложившейся экологической обстановки, специфических характеристик территории, наличия естественных ресурсов.

Решенные в диссертационном исследовании задачи позволили, автору сформулировать некоторые вывода по сбалансированному, развитии и размещения агропромышленного производства с учетом природоохранных критериев:

1. Сйр4/ природной среды нельзя противопоставить развитию производительных сил, ко дальнейшее развитие агропромышленного производства не иоает происходить без его экологической перестройки. Одним из критериев такой перестройки является минимизация суцын. производственных и транспортных затрат и возможного ущерба от загрязнения'и нерационального использования земельных ресурсов.

2. Влияние экологических факторов на процесс территориальной концентрации- агропромышленного производства проявляется в противоположных направлениях. С одной стороны, необходимость экономия затрат на организацию рационального использования земельных ресурсов и срэдозащитше мероприятия стимулирует агломерационный характер размещения, а с другой - сосредоточение предприятий на ограниченной территории /в одном месте, узле/ имеет свои экологические предела. ' '

3. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий, рассчитанных с учетом размеров предотвращенного ущерба, является одним из важнейших критериев определения уровня предельно допустимого воздействия на природную среду.

4. Эффективное использование природных ресурсов и, главным образом, земельных и водных в агропромышленном производстве может быть обеспечено только пр.! экономически обоснованных размерах платы за их эксплуатацию, стимулирующих предприятия наиболее рационально использовать имеющиеся в их распоряжении средства /материальные, финансовые и др./ и сырье на всех стадиях

технологического процесса.

Происходящие в настоящее время глубокие экономические преобразования в отраслях народного хозяйства, включая агропромышленный комплекс, не могли не затронуть содержание и характер реализации хозяйственного механизма землепользования /схема I/.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Форш организации производительных сил /землепользователей/

Хозяйственно-экономические связи

Щзавовая основа землепользования

Экономическая оценка земельных ресурсов

Планирование и управление землепользования

Стимулирование землепользования и другие

Футл: ПШИ

Реализация собственности на средства производства /землю и неразрывно связанные с ней/

Регулирование пропорций общественного /колективного/ воспроизводства

Обеспечение /организация/ сбалансированного землепользования

Платежи по затратам на воспроизводство земельных ресурсов

Рентные Система платежи штрафных /рента/ платежей

Платежи по затратам на средозащитные мероприятия

Схема I. Структура хозяйственного механизма землепользования

Это проявляется в той, что, во-первых, наряду с существующими формами организации труда /кохозы, совхозы, агропромышленные предприятия, объединения и др./ в агропромышленном производстве формируются ноше структурные влементы, определяющие качественно иные условия хозяйствования на а виде. К ним можно отнести организацию н развитие фермерских, крестьянских, личных подсобных хозяйств, арецдных колективов, что приведет к образованию новых структур землепользования со своими специфическими, хозяйственно-экономическими связями и отношениями.

Во-вторых, происходит изменение мотивации хозяйствования на земле, смещение акцентов на более прогрессивные формы реализации экономических интересов - рыночные механизмы регулирования производством, через новую структуру рыночных цен, планирования и управления землепользованием, экономическую оценку земельных ресурсов и, в конечном итоге, через стимулирование землепользования.

В связи, с. вышеизложенный, представляется целесообразным выделить несколько этапов, работ по совершенствованию экономического механизма землепользования.

На первом этапе дожна быть решена задача экономической оценки земельных ресурсов и создания на этой основе хозрасчетного механизма стимулирования рационального землепользования для эффективного формирования и функционирования различных предприятий агропромышленного комплекса и отдельных субъектов землепользования.

Создание системы платности землепользования дожно составить второй этап работ- по совершенствованию экономического механизма рационального землепользования. Платноеjb землепользования дожна стимулировать рациональную эксплуатацию природных ресурсов. В настоящее время распространение принципа платности землепользования потребует /и это уже происходит/ значительных изменений существующих финансово-экономических и правовых взаимоотношений в отраслях агропромышленного производства и, несомненно, коснется изменения уровня действия закупочных и оптовых цен на сельскохозяйственную и другие виды продукции. Поэтому введение платности землепользования во взаимоотношении между отдельный субъектом землепользования и предприятиями дожны осущест-

вляться постепенно, в меру образования необходимых финансовых ресурсов /фондов/.

На третьем этапе дожна быть создана развернутая система оптимального функционирования отдельных субъектов землепользования, предприятий и отраслей, обеспечивающих воспроизводство природных ресурсов в рамхах эффективного функционирования агропромышленного комплекса области и административного района.

Основными направлениями экономического стимулирования охрана и использования земельных ресурсов, по мнению автора, можно считать систему платежей за земельные ресурсы, к которым относятся:

1. Платежи по затрата на воспроизводство земельных ресурсов /компенсационные платежи/.

2. Рентные платежи.

3. Штрафные /или премиальные/ платежи.

4. Платежи по затратам на средозал^ткые /природоохранные/ мероприятия /плата за земельные ресурсы дгл финансирования мероприятий по охране и улучавнив земель/.

Воспроизводственные платежи, выплачиваемые из себестоимости продукции, дожна обеспечивать по различным сельскохозяйственным угодьям, отводимым под строительство объектов и инфраструктуры агропромышленного производства ига нарушенных в процессе их использования, поное восстановление потенциала отводи- ' мых земельных участков /ксмпенсаццошшз платежи/.

Рентные платежи, являющиеся по своей природе основным фактором экономического стимулирования использования земельных ресурсов, могут быть представлена в виде дафферетщальной рента.

Штрафные платежа дожна устанавливаться за сверхлимитное в нерациональное использование.аеиальншс ресурсов, за нарушение природоохранного законодательства.

Платежк по затратам на средозафтм мероприятия определяются для разработки территориальных нормативов экономических потерь и ущерба от загрязнений окружающей вреда. Их расчет можно осуществить по обцей /поной/ сумме затрат, необходима для достижения устойтаого безопасного /нормативного/ уровня состояния окрухаюцей среда от воздействия на нее неблагоприятных производственных факторов.

Говоря о рациоиализащи землепользования ,Х требуется. реше-

ние существующих проблем платности его в комплексе, поскольку использование отдельных групп платежей не дает поной и объективной экономической оценки земельных ресурсов.

Таким образом, экономическая цель введения платности землепользования на уровне отраслей агропромышленного комплекса /области, района/ заключается в предотвращении избыточных затрат в связи с нерациональнци характером использования земельнюс ресурсов, накоплении оредств /субъектами землепользования/ для их воспроизводства и стимулирования рационального землепользования.

Сказанное дает основание утверждать, что система экономических нормативов платежей за земя и другие ресурсы дожна быть организована таким образом, чтобы стимулировать землепользователей к восстановлению /рекультивации/ используемых и нарушениях земель, к сокращения изъятия высокопродуктивных угодий, т.е. созданию таких экономических условий, при которых им выгодно направлять средства на природосберегающее.совершенствование производства.

Основным недостатком существующего порядка компенсации потерь является несоответствие размеров стоимости освоения новых земель объективно обусловленным издержкам воспроизводства терят емой вследствие изъятия земель сельскохозяйственной продукции,

В условиях ограниченности земель объем сельскохозяйственной продоуюдаи является важным лимитирующим фактором экономического роста. Поэтому возмещение потерь следует осуществлять в размере стоимости освоения площади земель, обеспечивающей производство сельскохозяйственной продукции в обхемах, не менее получаемых на изымаемых земельных участках.

При разработка, нормативов возмещения потерь акцент переносится на обеспечение воспроизводства теряемой продукции. Вследствие того,что осваиваемые земли, как правило, являются худшими., вложения в земли, уже вовлеченные в хозяйственный оборот, дожны обеспечивать большую отдачу по сравнению с, вложениями в осваиваемые земельные участки. Таким образом, из экономического содержания нормативов возмещения потерь следует, что более эффективным направлением использования компенсационных платежей является воспроизводство теряемой продукции на уже освоенных

землях. А его направление связано с дальнейшей интенсификацией агропромншлеиного производства, что отвечает современной аграрной политике.

Рентные платежи представляют собой фориу изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-за различий в естественной продуктивности земель овльскозохяйственвдх предприятий, находятся в более благоприятных природно-климатических условиях. Целью их установления является выравнивание экономических условий хозяйствования я стимулирования рационального использования земель в совхозах, кохозах, других сельскохозяйственных и агропромышленных предприятиях, а также колективах, которым земля для ведения сельского хозяйства передается в аренду.

Дифференциальная рента определяется на еданицу площади по каждому оцениваемому почвенному выделу /участку землепользования/ как разница нормативной стоимости продукции э государственных закупочных ценах, установленных на определенный срок по худшим природно-экономическки условиям зон специализации товарного производства конкретной продукции растениеводства н ее индивидуальной ценой на данных землях при нормативной урожайности и рациональной структуре посевных площадей.

Сельскохозяйственным предприятиям, которые при вводимых за-, купочных ценах и нормальном /среднем/ уровне хозяйствования но получают необходимой для самофинансирования нормальной прибыли, т.е. имеют отрицательную ренту /недополученный доход/, выделяются компенсации из госбюджета по стабильным нормативам ренты.

Таким образом, чтобы стимулировать повышение продуктивности земель и увеличение производства сельскохозяйственной продукция, изъятие рентных платежей целесообразно осуществлять в следующем порядке:.

. I. Общая сумма .рентных платежей дожна устанавливаться для каждого сельскохозяйственного. предприятия,' землепользователя или арендатора, исходя из фактической площади пашни в других сельскохозяйственных угодий на предоставленных землях, а не из площади, пригодное под сельскохозяйственные угодья. Со вновь освоенных под сельскохозяйственные угодья земельных участков в течени 5 лет после,их окультуривания рента не изымается.

2. Каждому хозяйству, землепользователи или арендатору предоставляется. npajao в зачет рентных платежей расходовать средст-

ва на улучшение земель /известкование, защита от эрозии, дренаж и т.п./, а также расширение площадей сельскохозяйственных угодий, особенно интенсивно.используемых - палия, многолетние насаждения, коренным образом, улучшенные сенокосы и пастбища, орошаемые и осушенные земли. Мероприятия по учшению и освоению земель дожны осуществляться при этом только в соответствии, о научно обоснованными землеустроительными и другими проектами.

3. Если хозяйством, землепользователем проведено окультуривание используемых под сельскохозяйственные угодья земель ^ повышено их естественное плодородие, то размера рентных платежей в связи с этим не повышаются, а остаются на уровне нормативного показателя рента исчисленного для данного почвенного ввдела в . пределах оцениваемого района.

4. За необоснованно переведенные из сельскохозяйственных в другие виды угодий земельные, участии хозяйства, землепользователи вносят рентные'платежа как за сельскохозяйственные угодья. Бели.сельхозугодья выбывают безвозвратно под внутрихозяйственное строительство и другие нужды, то рентные платежи: за эти. земельные участки'выплачиваются в прежней размере, как за сельскохозяйственные угодья в течение 10 лет.

, 5. Часть рентных платежей вносится в бюдает-местных органов. Х

В последнее время широкое применение в практике экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов подучила система штрафных и поощрительных /премиальных/. платежей.

Штрафные платежа применяются'в тех случаях, когда: Эффект почвоохранных мероприятий отсутствует; .

- при бездействии существующих природоохранных фоццов;.

- .при неосвоении, в срок капитальных вложений по охране земли.

2. Фактический аффект почвоохранных мероприятий ниже чем их нормативный /расчетный/ эффект.

Премиальные платежи дожна, применяться в тех случаях, когда фактический зф$ект почвоохранных мероприятий больше, чем их нормативный аффект.

Ввиду наличия в области больших площадей эродированных земель в диссертационной работе выпонены расчеты по обоснованию

вффективности капитальных всвсения в почвоохранное /противоэро-етонные/ мероприятия и размерам штрафных платежей за нерациональное /эрозионно-опасное/ использование земельных ресурсов в целом по Костромской области. Насчет проводились исходя из годовых потерь почвы, от водной эрозии и затрат на восстановление плодородия.

Расчетные данные показали, что за невыпонение коиплекса противоэрозионных мероприятий /эрозионно-опасное использование земель/, общая сумма штрафных платежей в целом по области сос- . тавит 9115,1 тыс. руб.

В Костромской области ввиду неустойчивой акологнческой си-тауции возникала объективная потребность введения платы за земельные ресурсы для финансирования мероприятий по охране и удуч-шэнию земель /платежи по затратам на средозащктше мероприятия/.

На наш взгляд, данные платежи дожны быть обязательными для всех предприятий, объединений, организаций и. отдельных землепользователей отраслей агропромышленного комплекса региона. Исключением могут являться земли госземзапаса области; земли, выпоняющие средозащитную функцию /национальные парки, заповедники, запасники, защитные лесонасаждения и др./, приусадебные и другое.

Нормативы платы, за земли', включай целевые отчисления от рентных платежей за сельскохозяйственные и лесные угодья, догого' определяться исходя из объемов капитальных вложений на землоохранные мероприятия.

На основа разработанных положений по определении платы оа земельные ресурс для финансирования мероприятий по охране и улучшению земель составлена ориентировочные нормативы платежей на средозащктшо мероприятия по Костромской области в разрезе административных районов.

Поступление платежей за землю направлено в первую очередь на охрану земель, повышение их качества, на материальное стимулирование землевладельцев и землепользователей за осуществление мероприятий по охране земель, а таете на землеустройство и социальное развитие территории.

Таким образом, в условиях перехода, к рыночным отношениям стимулирование рационального землепользования через систему рентных платежей, материальное стимулирование землепользователей на осуществление мероприятий по охране и улучшению земель,

социальное развитие территории и др., видится перспективным % жизненно необходимым направлением, поскольку отражает объективные закономерности развития ахропромышленвого производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЙ.

Рассмотренные в диссертационной работе: проблемы по организации использования и охраны земельных ресурсов: в области взаимосвязаны и взаимозависимы. Успешное решение каждой из них определило проведение необходимого теоретического исследования, обосновывающего целесообразность регионального подхода при выработке соответствующих направлений по организации рационального землепользования, его стимулирования и охраны земельных ресурсов в условиях; Костромской областщ .

Ввиду недостаточной изученности проблема стимулирования землепользования, взаимоувяэки экологических и социально-экономических проблем его развития и совероенствования, воспроизводства и улучшения земельных ресурсов в условиях области, относящейся к зонз рискованного земледелия, позволили автору в диссертационной работе:

1. В результате проведенного системного вколого-экономичес-кого анализа области дана характеристика наличия'и качественного состояния зеиель и их влияния на использование комплекса средо-защттх мероприятий при организации территории, региона. В частности., проведено природно-сельскохозяйственное районирование Костромской области, в результате которого выделено пять районов; определены четыре зоны специализации сельскохозяйственного производства; намечены." пути перспективного использования и охраны земельных ресурсов на базе функционирование механизма социально-экономической заинтересованности.

2. На основе систематизации экологической нормативной базы в области разработана классификация противоэрозионных норм, рекомендаций для планирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в регионе, практическая реализация которого осуществляется по трем направлениям, главным из которых является охрана и рациональное использование земельных ресурсов /сохранение и восстановление почвенного покро ва/.

3. Обосновано положение о том, что развитие и размещение

агропромышленного цроизводства в пределах ограниченной территории /района/ предполагает обеспечение сбалансированного.пропорционального развития его отраслей и охрана окружающей среды, т.е. соответствия масштабов производства природно-ресурсному потенциалу территории, рационального использования природных и производственных /материальных, трудовых/ ресурсов.

4. РазроЗохана квсафдвцня методов, стимулирования рациональной организации землепользования и охраны природных ресурсов а регионе. Они основаны на принципа экономических санкций за сверхплановое, использование природных ресурсов, нерациональное землепользование и сверхнормативное загрязнение окружающей среды, поскольку прямо или косвенно влияют на фонды материального поощрен ния через прибыль или фондообразующие показатели предприятий.

5. Разработаны рекомендации по стимулированию землепользования в регионе и определены приоритетные направления стимулирования охраны и использования земельных ресурсов. Они базируются на принятии рентной концепции и включают в себя:

а/ платежи по затратам на воспроизводство земельных ресурсов /компенсационнце платежи/;

б/ рентные платежи;.

в/ штрафные платежи за нерациональное землепользование;

г/ платежи по затратам на средозащитше мероприятия /плата' за земельные ресурсы для финансирования мероприятий по охране и. улучшению земель/.

6. Установлены ставки земельного налога, фиксированных выплат, ориентировочныо нормативы платы за земельные ресурсы для финансирования мероприятий по охране и улучшению земель в границах административных районов Костромской области, а также определены значения эффективности капитальных вложений в почвоохранные мероприятия и размеры штрафных платежей за невыпонение комплекса противозрозионных мероприятий в области.

По теме диссертации опубликовано две работы общим объемом 0,8 п.л., в том числе:

1. Автоматизация расчетов транспортных затрат при экономическом анализе проектных вариантов.//Содержание и метода современного землеустройства, -г М.':".-'МШЗ, 1988. - 0,4 п.л.

2. Программа курса "Экономика и экология". - М.: РЭА им. Г.В. Плеханова,'1992. - 0,4' п.л., в. соавторстве.

Похожие диссертации