Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лезина, Екатерина Викторовна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд"

На правах рукописи

Лёзина Екатерина Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТОРГАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

(на примере строительной отрасли)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика и управление качеством)

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003172831

Диссертация выпонена на кафедре экономики и управления в строительстве Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России

Научный руководитель - доктор экономических наук

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Московский гуманитарно-экономический

Защита состоится 24 июня 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 222 020 01 при Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу 123995, Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер , д 4

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: г. Москва, Нахимовский проспект, д 31, кор.2, с авторефератом диссертации допонительно - на официальном сайте Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия www gostinfo ru.

Автореферат разослан лv мая 2008 года

Тараканов Валерий Александрович

Черняк Александр Викторович кандидат экономических наук, доцент Мошков Владимир Борисович

институт

Ученый секретарь диссертаций кандидат экономических наук

А.А. Стреха

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследовании Опьп становления системы конкурсных закупок продукции в России в условиях развития рыночных отношений показал эффективность и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией (работами, услугами) как государственных потребностей, так и нужд других хозяйствующих субъектов В настоящее время наибольшее развитие данная система получила в государственных структурах, являющихся получателями бюджетных средств

Следует констатировать, что именно в строительной отрасли на сегодняшний день в целом созданы условия для широкого развития практики размещения заказов на выпонение работ и оказание услуг путем проведения торгов Во-первых, разработана необходимая нормативно-методическая документация, обеспечивающая организацию и проведение данного вида деятельности Во-вторых, практически во всех регионах и в федеральных органах испонительной власти образованы постоянно действующие комиссии, налажено тесное взаимодействие с отраслевыми структурами субъектов Российской Федерации и федеральных органов испонительной власти (министерств и ведомств)

Основным достижением этого процесса явилось осмысленное понимание необходимости проведения торгов для повышения качества предоставляемой продукции (работ, услуг), а также экономного расходования бюджетных средств В субъектах Российской Федерации (РФ), муниципальных образованиях активно развивается собственная законодательная база, в которой местные органы испонительной власти учитывают существующие особенности своих территорий, а также правовые пробелы федерального законодательства

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции В США доля государственных закупок составляет порядка 15% национального бюджета, что составляет около 200 мрд доларов в год Еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках ФРГ, Франции, Швеции В странах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете досшгает порой 50% В России сумма государственных закупок достигла в 2006 г 4 трилионов рублей

Столь З!1ачи1сльпые объемы государственных закупок делают задачу повышения качества поставляемой продукции за счет совершенствования организации и проведения торгов первостепенной Мировой опыт показывает, что основным путем решения данной задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу размещения государственных заказов нет, ибо закрытость и субъективизм их осуществления порождают коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, снижение качества поставляемой продукции

Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку Если для государства они обеспечивают повышение эффективности и качества закупок, то для частных фирм, добивающихся заключения контракта в условиях конкурентной борьбы, являются полезным опытом функционирования в условиях развивающихся рыночных отношений

За последние десятилетия Россия как государство стала равноправным субъектом рыночных отношений Государство и раньше выходило на российский рынок, но задачи его были совершенно иными Применительно к отраслевой проблематике исследования следует заметить, что в настоящее время активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций В этих условиях важно обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, направляемых на реализацию наиболее значимых для страны проектов Организационным началом в достижении этой цели является создание конкурентной среды в сфере инвестиционно-строительной деятельности Разрушение монополий на строительном рынке в майском (2004 г) Послании Президента России Федеральному собранию отнесено к одному из ключевых моментов в решении социальных проблем нашей страны В мировой практике действенным инструментом успешного освоения инвестиций являются конкурсные торги Закупки, распределение заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд происходит, как правило, на конкурсной основе В России за непоные два десятка лет, прошедших со времени перехода к рыночной экономике, накоплен значительный опыт организации и проведения конкурсов и аукционов в различных сферах Однако в системе государственных закупок субъектом выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, для которого понимание результата проведения закупочной кампании не всегда совпадает с целью ее проведения в масштабах экономики страны Поэтому контрактное размещение госзакупок путем проведения торгов обеспечивает наиболее выгодные условия сдеки Кроме того, в последние годы четкая регламентация процедуры размещения заказа стала одним из серьезных рычагов борьбы с коррупцией в России

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена настоятельной потребностью совершенствования управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, и отсутствием научно обоснованных методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности в современных экономических условиях

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы формирования эффективной системы организации и проведения конкурсных торгов применительно к отраслям реального сектора экономики достаточно широко освещались и освещаются в экономической, управленческой, финансовой и специальной отраслевой литературе Среди наиболее известных отечественных исследователей в области торгов следует назвать Д Г Антонова, Г Н Барышева, А А Бекташева, А Р Бат-чаева, В В Бланка, Н Н Залесского, А А Кузнецова, И В Кузнецов, С В Лютова, М Ю Медведева, А М Насонова, О В Ромашеву, Г А , Ручку О А , Суходольского, Ю А Тихомирова, Т Н Трефилова, К В Храмкина и др

Тем не менее, несмотря на определенную степень разработанности проблемы, важным представляется анализ существующего положения в области проведения торгов и необходимость совершенствования методов повышения качества и обеспечения экономической эффективности их организации и проведения Значимость конкурентного размещения заказа для развития экономики страны также делает

проблему повышения качества и эффективности торгов весьма актуальной для современного этапа хозяйственного развития России

Кроме того, конкурентные закупки все активнее применяются для организации снабжения коммерческими структурами, а также строительными организациями при выборе партнеров (субподрядчиков, субпоставщиков). Широкое применение ими тендеров впоне объяснимо по оценкам специалистов, уровень экономии от использования торгов достигает в среднем 10-15% от планируемой цены контракта. Следовательно, формирование эффективной системы конкурентных закупок на данный момент остается актуальной, сложной, комплексной и многоуровневой задачей, а целью ее формирования является эффективность и высокое качество закупаемой продукции и экономия выделенных на закупки средств

Совершенствование экономических методов управления торгами, повышения качества поставляемой продукции и эффективности их проведения позволит найти допонительные ресурсы для повышения конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, решения социальных проблем общества, а также облегчит возможность негосударственным субъектам рынка использовать этот же механизм снижения издержек в хозяйственной практике

Цель и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции (товаров, работ, услуг), поставляемых для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи

- осуществить историко-ретроспективный анализ генезиса института торгов для выявления особенностей и объективных условий его формирования в современной России,

- разработать агоритм и показать процедурные отличия проведения торгов в форме аукциона и конкурса в современной российской экономике,

- выявить недостатки сложившейся практики проведения торгов на строительную продукцию (выпонение строительных работ),

- предложить методический инструментарий, направленный на совершенствование различных аспектов постановки системы размещения государственного заказа, организации и проведения торгов,

- дагь практические рекомендации по совершенствованию процедуры торгов с целью повышения их эффективности и качества поставляемой продукции (работ, услуг) в строительной отрасли

Объектом исследования является система конкурсных торгов в современной российской экономике

Предметом исследования выступает процесс развития форм, методов и направлений совершенствования процедуры организации и проведения торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики в рыночных условиях хозяйствования

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экспертов и ученых в области строительства, экономики и непосредст-

венно размещения заказа Автор опирася на нормативные правовые акты РФ и методические материалы, посвященные организации и проведению торгов

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода к исследуемой проблеме и использованием частных методов исследования диалектического, единства исторического и логического, экономико-правового. сравнительного, а также различных способов доктринального токования нормативных актов, деятельности правовых и экономических институтов

Диссертация выпонена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п 9 13 Паспорта специальности Экономика и управление качеством Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи разработки практических и методических рекомендаций по совершенствованию управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд связанных с формированием системы размещения заказа, агоритмизацией документооборота, контроля качества и оптимизации процедур торгов, на примере строительной отрасли отечественной экономики

Нпучнпя иопизип выносимых 1ш защиту положений состоит в том, что диссертантом в \оде исследования

1 Сформулированы направления создания системы государственного заказа в регионах, дающей преимущества как для государственного заказчика, так и для участников конкурса Для ее создания разработаны рекомендации по формированию в регионе системы конкурсных закупок на основе унифицированной технологии подготовки, проведения и учета конкурсов в соответствии с действующим законодательством, разработке типового комплекта документов по подготовке и проведению конкурсов, организации и проведению обучающих семинаров для государственных заказчиков, по вопросам, связанным с подготовкой и проведением торгов, разработке программы учета конкурсов, проводимых в регионах РФ, и представления по ним отчетности, исследованию рынка и организации системы анализа маркетинговых данных, предназначенных для сбора, классификации и анализа актуальной информации, созданию консультационного и методического центра по конкурсным закупкам для государственных нужд

2 Обоснована необходимость привлечения специализированных организаций для повышения качества и эффективности организации и проведения подрядных торгов, обеспечивающих преимущества, связанные с отсутствием необходимости создания в структурах заказчика специализированных подразделений (отделов, управлений) по проведению конкурсов, сокращением расходов на подготовку квалифицированных специалистов в области государственных закупок, концентрацией внимания конкурсной комиссии на размещении государственного заказа, обеспечением поного соблюдения конкурсных процедур и сроков в соответствии с действующим законодательством, получением отсрочки платежей, связанных с оплатой услуг экспертов затрат на тиражирование конкурсной документации, экономией бюджешых среды и за счсч создания конкурентом среды и привлечения большею количества участником

3 Дчя оптимизации работы государственного заказчика предложен специально разработанный агоритм документооборота, позволяющий отслеживать процесс подготовки торгов в режиме реального времени Разработаны типовые

формы документов, определены ответственные испонители, сроки разработки, согласования и утверждения документов (начиная от распоряжений о проведении конкурса и до извещения о его результатах)

4 Обоснована необходимость разработки, утверждения и использования конкурсной документации по модульному принципу, в основу которого положена идея разделения модулей на два вида неизменяемых, т е. остающихся неизменными независимо от предмета конкурса, и лизменяемых, конкретизирующих параметры конкретной закупки

5 Разработан метод оценки предложений участников конкурса на поставку строительной продукции для государственных нужд на основе систематизации стоимостных и относительных критериев оценки заявок для различных вариантов поставки продукции (товаров, работ, услуг) с учетом

- расходов заказчика на техническое обслуживание и эксплуатацию закупаемых товаров,

- сроков (периодов) поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг,

- сроков и объемов гарантии качества поставляемых товаров (работ, услуг),

- качественных и функциональных характеристик (потребительных свойств) предлагаемой продукции,

- качества работ (услуг) и квалификации участников конкурса

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в

ходе исследования практические рекомендации по совершенствованию управления процедурой конкурсных торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, могут быть использованы субъектами хозяйствования на муниципальном, региональном и федеральном уровне Методические рекомендации по постановке системы качественного и эффективного размещения государственного и муниципального заказа на строительную продукцию могут применяться организациями, являющимся государственными заказчиками строительного комплекса России

Полученные научные результаты могут использоваться для подготовки слушателей Государственной академии строительства и ЖКК России при изучении таких экономических дисциплин, как Экономика и управление в строительстве, Управление качеством продукции, Организация и проведение торгов в строительстве

Апробация диссертационного исследования. Апробация основных научных результатов исследования была осуществлена на совещаниях и семинарах, посвященных различным аспектам размещения заказа путем проведения торгов Основные научные предложения и результаты докладывались на Всероссийской конференции Строительство и эксплуатация технически сложных объектов (Москва, октябрь 2007 г), Международном инвестиционно-строительном форуме (Москва, ноябрь 2007 г), 18-й международной выставке Здравоохранение-2007 - Порядок размещения госзаказа в сфере здравоохранения и фармации, научно-практической конференции Проведение подрядных торгов в строительстве в соответствии с новым законодательством путем проведения аукционов, Всероссийском форуме-выставке Госзаказ 2008 (Москва, март 2008 г)

Положения диссертационного исследования получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России Ряд теоретических выводов и научно-практических рекомендаций диссертации содер-

жатся в учебных программах, методических пособиях и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названного вуза

Публикации По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, одна из которых представлена в журнале Экономические науки, рекомендованном перечнем ВАК Общий объем авторских публикаций по теме диссертационного исследования составил 2,7 п л

Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, в котором 192 наименования, 3 приложений Работа изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его цель, задачи, объект, предмет, теоретико-методологические основы, научная новизна, практическая значимость и апробация работы

В первой главе Теоретические основы размещения государственного заказа путем проведения торгов анализируется история возникновения и становления системы проведения торгов в России, дается общая характеристика торгов, анализируются основные проблемы их классификации, исследуются современные подходы к оценке эффективности организации и проведения торгов и размещения государственного заказа в условиях рынка

В частности, указывается, что исторический анализ осуществления реализации государственного заказа посредством подрядного метода, который представлял собой аналог современного конкурса (публичных торгов), свидетельствует о том, что данная процедура начала реализовываться в России в середине XVII века Так, еще в июле 1654 года был объявлен Указ государя Алексея Михайловича о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей Цена перевозки грузов напрямую зависела от их веса, объявлялась заранее, на основании чего подыскивались возницы, которые согласны были перевезти продукцию за объявленную плату. Конкурса в современном понимании еще не было, но основные его элементы, предполагающие публичность заказа и условий реализации, а также поиск испонителей - были налицо.

Как и многое в России, первые законодательные акты, послужившие прообразом будущих правил публичных торгов, относятся к эпохе петровских реформ В контексте тех преобразований развивалось и взаимодействие государства с промышленниками. Особенно этому способствовали проводимые российским царем-реформатором войны Для ознакомления с планирующимися для реализации конкурсами всех желающих в них участвовать объявления о них вывешивались, как правило, на всех городских воротах Сенатское решение, принятое в июне 1714 года, подтверждало необходимость сообщать о результатах не только крупных, но и различного рода меких торгов. При оглашении итогового результата надо было указать, кто, на что и по каким ценам подрядися, кто выступил поручителем. Кроме того, такие сведения подавались и в Канцелярию Сената

В сентябре 1800 года появися первый царский Указ, определявший разницу между подрядами и поставками, что способствовало формированию четких представлений организаторов при подготовке документации и преодолению различного рода недоразумений Данный Указ был первым документом в XIX столетии, кото-

рый представляет интерес для настоящего исследования В период правления Александра I было положено начало пересмотру законодательства, регламентирующего порядок организации и проведения публичных продаж казенных поставок и подрядов Только за первую четверть XIX века было издано 107 правительственных актов, которые были направлены на совершенствование системы подготовки торгов, обеспечение качества производства и реализации государственного заказа Было опубликовано 15 Правил по различным положениям осуществления госзаказа, причем 7 из них были утверждены в первые пять лет правления Александра I

В законодательстве XIX века можно наблюдать заметно меньше распоряжений репрессивного и устрашающего характера Это свидетельствует об уже отработанной системе проведения торгов и поставок или испонения подрядов большинство предупредительных статей уже входило в текст самих правил В способе проведения торгов произошли изменения теперь для внесения предложений достаточно было послать их по почте, соблюдая некоторые формальности Конкурсанты или их доверенные прибывали непосредственно на торг

На практике применялись три способа совершения заготовок и работ Нормальным считася подряд с торгов, а коммерческое и комиссионное заготовление допускалось при не успешности торгов, либо когда по обстоятельствам дела будет признано полезным обратиться к этим способам Наличные покупки и заказы на срок без торговли применялись только в некоторых случаях

Сами торги делились на торги с неограниченной и торги с ограниченной конкуренцией Последние появились только во второй половине XIX века и служили для упрощения конкурса при сохранении качества поставок и работ

Широкое использование торгов с ограниченной конкуренцией началось в России с 1871 года в военных и морских ведомствах К ним приглашались только известные своей благонадежностью и опытностью промышленники, заводчики, фабриканты и мастеровые

В XX веке вплоть до 1917 года действовало опубликованное в 1900 году Положение о подрядах и поставках, которое учитывало массу поправок к предыдущему положению, касающихся работ по госзаказам и проверенных практикой По схеме аукциона проводились так называемые изустные торги Торги с использованием запечатанных объявлении и смешанных торгов требовали наличия запечатанных в конвертах предложений

Революционные события октября 1917 г и последовавшие за ними гражданская война и политика военного коммунизма ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды

Однако в 1921 г В И Ленин объявляет переход к некоторой реанимации капитализма в новых условиях в рамках новой экономической политики Первое советское Положение о поставках и подрядах, утвержденное 30 ноября 1921 г, принятое всеми хозяйственными наркоматами, разработала Рабоче-крестьянская Инспекция (Рабкрин), которая уже имела к тому времени опыт работы с нарушениями договорных отношений

Основной темой торгов стали ремонтно-строительные работы и строительство Поставки заменялись государственным распределением, и количество конкурсов резко сократилось По форме проведения обычными стали смешанные торги и изредка объявлялись устные Объявления из регионов практически не поступали,

партийный официоз помещал информацию московских предприятий и учреждений, которой стало немного Например, в июле 1928 г было опубликовано всего 38 объявлений.

Табл. 1

Историческое развитие подрядных торгов в России (XVIII - сер. XX вв.)

Основные правовые документы (наличие и количество)

№ п/п Параметры Регламент Адмиратейства и Верфи 1721 г Регул провиантского правления 1753 г Учреждение о губерниях 1776 г Положения 1830 г. Положение о подрядах и поставках 1900 г Положение О государственных подрядах н поставках 1923 г Положение О государственных подрядах н поставках" 1927 г

1 Открытость проведения всех этапов 2 3 3 3 3 3 3

2 Равноправие сторон 1 2 2 3 3 2 2

3 Экономичность 1 1 2 3 3 3 3

4 Ответственность 3 3 3 3 3 3 3

5 Эффективность 2 2 3 3 3 3 3

6 Наличие системы регламентированных конкурсных процедур

б 1 объявление конкурса 3 3 3 3 3 3 3

62 определение условия конкурса, включая критерии отбора 2 3 3 3 3 3 3

63 квалификационные требования к участникам 3 3 3 3 3 3 3

64 наличие ответственных за проведение конкурсного отбора 3 3 3 3 3 3 3

65 регламентированная процедура выбора победителя 2 3 3 3 3 3 3

66 нанчие проекта контракта с гарантиями государства 1 1 1 2 3 3 3

67 открытое объявление победителя 1 1 2 3 3 3 3

7 Классификация системы распределения заказов (условно)

7 1 либерально - репрессивная + + +

72 бюрократическая + + +

73 процедурная +

Начиная с 1929 года, страна пошла сталинским курсом и публичные торги (не считая аукционов) исчезли из жизни, как и все относившееся к рыночному хозяйству Схематично историческое развитие системы подрядных торгов в России до середины XX столетия представлено в таблице 1

В 1980-х годах уже начали проводиться подрядные торги в строительной отрасли, при этом советские организации принимали участие и в международных тендерах. Тем не менее, тогда в России еще не было целостной конкурсной системы размещения заказов даже для государственных нужд Постепенно она начала формироваться только в начале 90-х гг XX века

В современной юридической и экономической литературе торги определяются как состязательный порядок заключения некоторых договоров (купли-продажи, поставки, подряда) В международной терминологии и некоторых нормативных актах РФ торги именуются тендером, который представляет собой конкурсную форму размещения заказа на закупку на рынке оборудования или привлечения подрядчиков для сооружения комплексных объектов и выпонения других работ, предполагающую соревнование оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации Что касается российского законодательства (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодеке РФ, иные законодательные и подзаконные нормативные документы), то в них наблюдается тенденция к использованию более конкретной терминологии - конкурс и аукцион

Исходя из современной практики осуществления конкурсных торгов, конкурс представляется целесообразным определить как способ заключения договора на поставку товаров (выпонение работ, оказание услуг), при котором организатор конкурса заранее определяет условия его проведения, основные условия будущего договора, критерии и процедуры подачи конкурсных предложений (конкурсных заявок) и выбора победителя (победителей), а затем из числа подавших конкурсные предложения (конкурсные заявки) выбирает победителя (победителей), который отвечает установленным требованиям, предложил лучшие условия и при этом оформил и подал конкурсное предложение (конкурсную заявку) в соответствии с установленными процедурами

Понятие лаукцион часто ассоциируется с продажей уникальных или редких товаров, т.е. прямым аукционом Но если к покупке подойти с противоположной стороны - рассмотреть те же действия, но направленные на уменьшение цены товара, то такой аукцион в мировой практике называется лобратный Таким образом, существуют 2-е формы аукционов

S прямой аукцион - на повышение цены (победителем признается тот участник аукциона, который предложил наиболее высокую цену) Такая форма аукциона предусмотрена ГК РФ,

S обратный аукцион - на понижение цены (победителем признается тот участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену) Данная форма аукциона предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим размещение государственною и муниципального заказа, в том числе Федеральным законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

К преимуществам аукциона перед открытым конкурсом можно отнести следующее 1) увеличение количества участников торгов, 2) сокращение времени

мед\ объявлением юртн и подписанием кошрама, 3) получение большей ло-номни средств по сравнению с конкурсом

В исследовании затронут вопрос различий между конкурсом и аукционом Согласно ст 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило пучшие условия Иных принципиальных отличий российское законодательство не приводит В связи с тем, что наиболее низкая цена является частным случаем лучших условий, можно сделать вывод о том, что аукцион - это частный случай конкурса. Правда, частный случай настолько специфичный и часто используемый, что он выделен отдельно Процедурные отличия проведения торгов в форме аукциона и конкурса изложены в приложении 1 к диссертации

В исследовании отмечается, что экономическое содержание понятия оторги наиболее поно может быть сформулировано следующим образом Торги - это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе (конкурсной документации или документации об аукционе, извещении и тд) условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложении 01 нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сдеки для их организатора Такой подход к проведению закупок имеет важный методический посыл, вытекающий из самой сути рыночного механизма, сущностью и движущей силой которого является конкуренция

Оценка эффективности государственных лакупок дожна быть основана на применении всеми заказчиками единых общественно значимых и количественно измеряемых показателей Определяющее значение принадлежит объективному внутреннему контролю и надзору за процедурами организации и проведения закупок проведению мониторинга намеченных целей и результатов И если главной целью закупок является эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств то достижение этой цели обеспечит соблюдение законности, добросовестную конкуренцию, прозрачность процедур и результатов, достоверность отчетных сведений, прежде всего, решительное предотвращение манипуляций с ценами, предложенными победителями, и других проявлений коррупции

Сегодня единственным официальным документом в области оценки эффективности закупок являются Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (далее - Методика)

Для оценки эффективности проведения конкурсов рекомендованы следующие показатели сокращение расходов бюджетных средств и сравнительная эффективность А Росстатом применяются абсолютное (С') и относительное (С") сокращение бюджетных расходов при проведении конкурсов

Показатели эффективности конкурсных закупок, рекомендуемые Методикой (сокращение расходов бюджетных средств и др), учитывают только такое снижение контрактной цены в результате конкурсов, только ту экономию, которая возникает благодаря конкуренции, и никакую иную учитывать не дожны

Между тем известны случаи, когда государственные заказчики представляют в качестве показатепей, отражающих сокращение бюджетных расходов при проведе-

нии конкурсов, экономию за счет несостоявшихся конкурсов и даже за счет пере-смофа цены, предложенной победшелем конкурса Часто возможность такого пересмотра предусмотрена условиями конкурсной документации, что ни в коей мере не делает эту процедуру законной, а является прямым нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок

Во второй главе Методы совершенствования торгов для повышения качества продукции, поставляемой для государственных нужд формулируются направления повышения эффективности проведения торгов за счет совершенствования методического инструментария организации данной деятельности, обосновывается необходимость внедрения системы электронных торгов и автоматизации закупок как средства повышения эффективности проведения конкурсов (аукционов), а также привлечения для проведения торгов специализированных организаций как способа повышения качества и эффективности госзакупок

В частности, рассматривается система тонирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд как метод повышения их эффективности В целях обеспечения обоснованности объемов финансирования закупок продукции для государственных нужд МЭРТ была подготовлена для составления прогноза методика экономических расчетов оценки планируемых затрат и объемов государственных закупок, в которой предусмотрены различные способы оценки объема затрат нормативный, индексный, плановый, формульный Также планируется разработать методические указания по порядку сопоставления и проверки плановых затрат бюджета, фактически произведенных в отчетном году В материалах к заседанию Правительства РФ по вопросу повышения эффективности госзакупок, состоявшемся в июне 2005 года, указывалось, что в целях повышения открытости государственных закупок федеральные органы испонительной власти обязаны публиковать в средствах массовой информации, в том числе в бюлетене Конкурсные торги и в сети Интернет, поквартальные графики проведения торгов Улучшение планирования и прогнозирования государственными заказчиками объемов и сроков закупок сдерживается еще и из-за отсутствия единого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд В настоящее время не существует ни одного классификатора на федеральном уровне, позволяющего систематизировать продукцию, закупаемую для государственных нужд, что затрудняет планирование и учет проведенных закупок, а также решение вопросов автоматизации Основы типового классификатора товаров, работ, услуг для государственных нужд были применены Минэкономразвития России в составе методических рекомендаций по прогнозу объемов государственных закупок на 2006 год, которые были разосланы субъектам бюджетного планирования Типовой классификатор создан по аналогии с общеевропейской номенклатурой закупок, что облегчит российским предприятиям участие в конкурсах на размещение государственных заказов в европейских странах после вступления России во ВТО Таким образом, сегодня необходимо доработать и официально внедрить для применения на всей территории Российской Федерации типовой классификатор товаров, работ, услуг для государственных нужд

Далее, при анализе возможности постановки оптимальной технологии размещения госзаказа как метода повышения эффективности проводимых торгов, отмечается, что его размещение за счет средств федерального бюджета и внебюд-

жетных источников финансирования производится по децентрализованному принципу1

В целях построения единой информационной системы, объединяющей документооборот автоматизированной системы казначейского испонения бюджета и процесса закупок, рационального использования бюджетных средств, оптимизации процесса управления расходной частью бюджета и управления эффективностью проведения торгов целесообразно создание на уровне региона централизованной системы размещения государственного заказа Создание в регионе системы размещения заказа на основе унифицированной технологии подготовки, проведения и ) чета торгов в соотпстспши с действующим законодательством позволяет наиболее продвинутым регионам оптимизировать затраты на их организацию и усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств

Кроме того, это позволяет применять такую систему размещения государственного заказа как централизованная закупка Увеличение объема закупаемой однотипной продукции позволяет добиваться максимальных скидок

В исследовании отмечается, что для совершенствования процедуры организации и проведения торгов целесообразно использование экспертных технологий для обеспечения устойчивого развития единой системы конкурсов и аукционов Существенное влияние на эффективность процесса размещения заказа и устойчивость функционирования единой системы организации и проведения конкурсов и аукционов оказывает качество реализации процедур торгов и качество оценки конкурсных предложений с предусмотренным федеральным законодательством ранжированием по предпочтительности представленных на конкурс заявок, завершающееся определением победителя

Основной путь повышения качества проводимых процедур и выбора испонителя контракта состоит в организации и использовании экспертиз с привлечением профессиональных, высококвалифицированных специалистов в качестве экспертов на этапе разработки документации о торгах и анализе заявок участников Это, с одной стороны, может в значительной степени снизить имеющиеся срывы сроков выпонения заказов, подрядных работ, государственных и инвестиционных контрактов, а, с другой стороны, повысить обоснованность определения победителя торгов Эю также способаnyci повышению эффективности единой системы конкурсов и аукционов в целом, а, значит, повышению ее устойчивости и дальнейшему развитию в соогвеивин с требованиями действующего с 1 января 2006 г Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

При выборе экспертом opi шзации или экспертов i осу дарственный заказчик или организатор торгов дожен руководствоваться следующими критериями компетентностью и опытом работ в рассматриваемой области, независимостью, стоимостью и продожительностью проведения экспертизы Компетентность экспертов предполагает не только способность приводить истинные значения каких-либо параметров и сравнивать их с заданными, но и способность определять оптимальные для данной ситуации значения Результаты экспертизы дожны быть

1 См Материалы к заседанию Правительства по повышению эффективности госзакупок - 09 06 2005 г // http //procurement e-iiianagement ni/news-state47 htm

представлены заказчику в аналитической форме, позволяющей проводить обобщение материала и сравнение экспертных характеристик

Исходя из изложенного выше, становится очевидным, что проведение независимой экспертизы позволяет повысить эффективность конкурсов, их открытость и дает возможность организатору избежать возможных подозрений в необъективности принимаемых решений

Электронные торги также рассматриваются в качестве средства повышения эффективности конкурсов (аукционов) Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным госзакупкам России, чтобы ликвидировать отставание и облаыи повои экономики, необходимо создать адекватную нормативную базу, которая позволила бы расширить возможность госзакупок в электронной форме

Действующим законодательством (статья 41 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) предусматривает проведение открытого аукциона в электронной форме В 2011 году, как это регламентировано в Федеральном законе №94-ФЗ, планируется создание Единого портала госзакупок, который обеспечит единое информационное пространство размещаемого государственного заказа

Имеющее место отставание российского права от европейского, а также от соответствующих европейских стандартов в области новой экономики, дает нашему государству реальную возможность совершить правовую реформу, основываясь на уже имеющихся и выверенных практикой нормах европейского законодательства При этом можно использовать и уже имеющуюся у нас нормативную правовую базу, постепенно напоняя ее теми ключевыми законодательными приоритетами которые будут способствовать формированию качественной системы организации государственных закупок в электронной форме

В данном случае особую важность имеют положения, законодательно регулирующие порядок применения электронных подписей как одного из основных элементов, обеспечивающих доверие к заключаемому договору, особенно при передаче прав собственности и других обязательных прав с применением электронной связи 11ыне дейс1вующии Федеральный закон Обэлектронной цифровой подписи далеко не в поной мере обеспечивает решение всех возникающих проблем в данной области Кроме того, для решения вопроса о качественной организации электронных госзакупок необходимо скорейшее принятие ряда законодательных актов Об электронной торговле, Об электронном документе, Об электронных подписях, Об информации персонального характера, которые уже находятся сетдня на рассмотрении в Государственной Думе РФ

Привлечение для проведения торгов специализированных организаций как способ повышения качества и эффективности госзакупок также заслуживает самого серьезного внимания Опыт показывает, что обеспечить качество проведения торгов возможно только тогда, когда все составляющие процесса взаимно увязаны документация детально проработана и в ней учтены действующие нормативные и правовые требования Для этого многим заказчикам (распорядителям бюджетных средств) недостает квалифицированных специалистов, способных качественно решать поставленные задачи

В настоящее время создан ряд нормативных актов, позволяющих заказчикам при размещении гоеударивеннот заказа путем проведения торюи привлекав к участию специализированные инжиниринговые компании Причем механизм привлечения таких организаций, порядок оплаты их услуг понятен и отработан, и дает государственному или муниципальному заказчику ряд преимуществ, которые заключаются в следующем

1) отпадает необходимость создания в структурах заказчика специализированных подразделений (отделов, управлений) по проведению конкурсов,

2) сокращаются расходы на подготовку большого количества квалифицированных специалистов в области государственных закупок,

3) концентрирует основное внимание конкурсной комиссии на размещении государственного заказа, не отвлекаясь на процедурные и организационные вопросы, что позволяет более тщательно и в более короткие сроки определять победителей конкурсов на основе подготовленных специализированной фирмой аналитических и сравнительных материалов и заключений экспертов,

4) обеспечивает поное соблюдение конкурсных процедур и сроков в соответствии с действующим законодательством,

5) позволяет на этапе подготовки конкурсов получать отсрочку платежей, связанных с оплатой услуг экспертов, затрат на тиражирование конкурсной документации, ее распространение и многое другое до момента подписания протокола о размещении государственного или муниципального заказа,

6) обеспечивает более высокую экономию бюджетных средств за счет создания конкурентной среды и привлечения большего количества участников

Одной из возможностей специализированных компаний является постановка системы размещения государственного заказа в регионах, включающей

1) создание в регионе системы конкурсных закупок на основе усовершенствованной унифицированной технологии подготовки, проведения и учета конкурсов в точном соответствии с действующим законодательством,

2) разработку рекомендаций и типового комплекта документов по подготовке и проведению конкурсов на основе уже утвержденной технологии,

3) организацию и проведение обучающих семинаров для представителей органов испонительной власти, на которых возложены функции государственного заказчика, по вопросам, связанным с подготовкой и проведением торгов,

4) разработку программы учета конкурсов, проводимых в регионах РФ, и предоставления по ним отчетности,

5) исследование рынка и организация системы анализа маркетинговых данных, предназначенных для сбора, классификации и анализа актуальной информации, что играет важную роль в системе ценообразования, планирования и управления

6) создание консультационного и методического центра по конкурсным закупкам для государственных нужд в регионе

Данную систему становления технологии проведения торгов с участием специализированных фирм целесообразно применять и для отдельного органа испонительной власти, наделенного пономочиями Государственного заказчика

Привлечение к участию в процедуре подготовки и проведения торгов специализированной организации актуально и тогда, когда госзаказчик проводит 1-2 конкурса в год и ему нет смысла создавать специализированный отдел и обучать

со рудником, и и случае, ссли заказчик проводи! (ромиое количсспю меких (с небольшими суммами контракюв) конкурсов вюл 13 этом случае, как показывают подсчеты специалистов, затраты на оплату услуг специализированной инжиниринговой фирмы значительно меньше затрат на обучение и содержание собственною отдела по организации и проведению конкурсов

Опыт специализированных компаний может быть использован государственными заказчиками не только при проведении непосредственно конкурсных процедур, но и на более ранних стадиях при планировании и разработке схемы управления процессом закупок, системы договорных отношений и формировании лотов Кроме того, специализированная инжиниринговая компания имеет возможность на любом из этапов подготовки конкурсов, в том числе и при разработке технического задания, привлекать сторонних специалистов в различных направлениях деятельности Знание предмета торгов и соответствующего рынка позволяет концептуально подходить к решению задач, стоящих перед государственным заказчиком

При этом нельзя забывать и о том, что участие в процессе проведения конкурса специализированной инжиниринговой компании имеет положительный эффект и для другой стороны - участников конкурсов

Во-первых, подобная специализированная организация выступает неким посредником, учитывающим интересы обеих сторон процесса, в частности

- рекомендации организатора конкурса государственному заказчику наиболее поно отражать в технической части конкурсной документации сведения о предмете и объекте конкурса позволяют участникам детально проработать свои ценовые предложения,

- требования к участникам конкурса, изложенные в конкурсной документации, учитывают мпеиис и пожелания заказчика, но являются обоснованными и понятными организациям, претендующим на выпонение работ по предмету конкурса, что исключает соответствие им только одной организации, которую имел в виду государственный заказчик при их разработке

Во-вторых, стандартизированная процедура проведения торгов, а также унифицированные формы квалификационной и конкурсной заявок, используемых профессиональными организаторами конкурсов для различных государственных заказчиков, становятся привычными и понятными для потенциальных участников конкурсов Им нет необходимости при подготовке своих документов вникать и учитывать особенности, введенные в процедуру проведения конкурса каждым отдельным заказчиком Таким образом, квалификационные заявки готовятся участниками быстрее, а конкурсные предложения прорабатываются тщательнее и качественнее

Для оптимизации работы государственного заказчика в исследовании предлагается специально разработанная система документооборота, позволяющая отслеживать процесс подготовки торгов в режиме реального времени В рамках системы разработаны формы документов, определены ответственные испонители, сроки разработки, согласования и утверждения документов (начиная от распоряжений о проведении конкурса и до извещения о его результатах)

Разработанная система позволяет

- значительно сократить время на подготовку торгов и снизить вероятность технических ошибок при подготовке различных документов,

- контролировать ход подготовки торгов, своевременно прогнозировать и оперативно решать проблемы, возникающие в процессе его проведения,

- в сжатые сроки наладить механизм проведения торгов в структурах государственных и муниципальных заказчиков, с которыми только устанавливаются договорные отношения,

- заказчику определить ключевые положения процедуры проведения торгов и основные положения конкурсной документации уже на стадии подготовки договора на организацию конкурса,

- исключить возможные негативные последствия необоснованно принятых на начальной стадии решений, а также исключить случаи арбитражных разбирательств по результатам проведенных торгов,

- обеспечить проведение предварительной методической и постановочной работы

Приложения 2 и 3 к диссертационному исследованию подробно илюстрируют данный агоритм

В исследовании указано, что одной из функций инжиниринговой фирмы как организатора торгов является формирование банка данных квалифицированных поставщиков и подрядчиков на основе их рейтинговой оценки Это позволяет сопоставить данные, полученные в ходе конкурса и данные, получаемые о предприятии-претенденте на протяжении нескольких лет Наличие подобной базы данных сводит к минимуму вероятность победы в конкурсе недобросовестных организаций, так как информация о них также имеется в базе

По результатам исследования предлагаются практические рекомендации, направленных на совершенствование системы размещения госзаказа

1 Разработка и утверждение на федеральном уровне методики определения затрат на организацию и проведение торгов на поставку товаров

Указывается, что одной из важных проблем, с которой приходится стакиваться специализированным компаниям при проведении торгов, является отсутствие в России нормативной базы по расчету стоимости затрат на их проведение Единственным действующим документом являются Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов (МДС 81-11.2000), утвержденные Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, не в поной мере подходящие при расчете затрат на проведение конкурсов на закупку товаров или услуг Давно назрела необходимость разработки соответствующей методики

2 Проведение при Минэкономразвития РФ процедуры аккредитации специализированных компаний по организации и проведению торгов

В Российской Федерации в последние годы подобных компаний стало достаточно много, и уровень квалификации некоторых из них вызывает определенные сомнения Проведение Министерством экономического развития Российской Федерации еле!одной аккредиищии подобных компании позволило бы определить круг организаций, способных оказывать соответствующие услуги с надлежащим качеством для дальнейшего их привлечения к организации и проведению торгов на поставку продукции (товаров, работ и услуг) государственными заказчиками или распорядителями бюджетных средств В том числе процедура аккредитации будет способствовать выявлению недобросовестных организаторов торгов и, соответст-

венно, повышению доверия потребителей к деятельности аккредитованных специализированных компаний

3 Обязать государственных заказчиков или распорядителей бюджетных средств ежегодно проводить конкурс на испонителей работ по организации и проведению торгов

В третьей главе Основные направления совершенствования качества организации и проведения подрядных торгов в строительной отрасли рассмотрены особенности проведения подрядных торгов в строительстве, сформулированы пути повышения качества организации и проведения открытого конкурса и аукциона для определения испонителя по осуществлению строительных работ

Торги на выпонение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства - это один из самых сложных видов торгов, т к предметом контракта являются подрядные строительные работы, которые, с точки зрения их детального описания, представляют собой достаточно сложный случай Это объясняется их комплексным характером и наличием ряда неизвестных и переменных величин Следует также учитывать целый ряд ограничений и требований, налагаемых действующим законодательством при размещении этих заказов, финансируемых из государственного или муниципального бюджетов, а также существование ряда стадий выпонения строительных работ

В частности, в исследовании анализируются особенности, характерные для предпроектной проработки строительства объекта На стадии предпроектной проработки и подготовки к строительству задачами заказчика являются: 1) выбор строительной площадки (земельного участка для строительства объекта), 2) получение технических условий, 3) подготовка предпроектной документации, 4) обеспечение проведения инженерных изысканий, разработки проектной документации, экспертизы и утверждения проекта, 5) получение разрешения на строительство, 6) выбор подрядчиков и поставщиков оборудования

В частности, рассмотрены основные элементы и особенности разработки технического задания для аукционов при размещении заказа на вновь начинаемые объекты капитального строительства, для аукционов на реконструкцию действующих объектов капитального строительства, для аукционов на проведение капитального ремонта объекта, особенности подготовки исходных данных и технического задания для разработки проектной документации

Далее указываегся, что при подготовке проведения торгов на выпонение работ по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства необходимо составить планы 1) проектно-изыскательских работ, 2) строительно-монтажных работ, 3) поставки технологического оборудования, мебели и инвентаря для оснащения строящегося объекта (если эти поставки не поручаются генподрядчику), 4) предоставления услуг в строительстве (выпонения функций заказчика-застройщика, технадзора, консультанта или специализированной организации для разработки конкурсной документации и других функций, связанных с размещением заказа)

Заказчику при подготовке к торгам следует выпонить ряд необходимых предварительных работ.

- произвести расчет затрат на организацию и проведение торгов на основе Методических рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации МДС 81-11 2000,

- организовать и провести конкурсы на выбор проектной и изыскательской организаций, заключить с ними договоры на выпонение соответствующих изыскательских и проектных работ,

- организовать согласование с государственной экспертизой разработанной проектной документации, при этом следует иметь в виду весьма большой объем документов и краткость периода действия согласований проекта,

- утвердить технический проект, прошедший государственную экспертизу,

- предоставить предпроектную и проектную документации в Министерство экономического развития РФ (или в соответствующий орган субъекта РФ, или в орган местного самоуправления) для включения объекта в перечень строек и объектов, финансируемых из федерального (регионального, местного) бюджета,

- получить разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г № 190-ФЗ)

Только после выпонения всего вышеперечисленного и получения документов о финансировании строительства (реконструкции) объекта из средств соответствующего бюджета заказчик может проводить торги на размещение заказа на выпонение работ по строительству (реконструкции) объекта

При размещении заказа на проведение капитального ремонта у государственного (муниципального) заказчика также дожна быть утвержденная проектная документация Наличие утвержденной проектной документации - обязательное условие для получения разрешения на строительство, требующееся и для капитального ремонта (ст 51 ГрК РФ) Наличие разрешения на строительство дожно быть отражено в документации об аукционе и в проекте контракта

Особенностью документации о торгах является сложность и большой объем ее технической части что связано с индивидуальностью (а порой, и уникальностью) каждого строительного объекта Техническая часть документации об аукционе дожна быть весьма объемной и детальной и в поной мере отражать требования к объекту строительства, реконструкции или капитальному ремонту

Особо детальная проработка технического задания в составе документации о торгах необходима при проведении аукциона Это объясняется тем, что при его проведении главным и единственным критерием оценки предложений участников размещения заказа является цена государственною или муниципального контракта, и подрядчик дожен в поной мере, заранее оценить свои возможности в части его выпонения в соответствии с представленными требованиями заказчика

Особое внимание в исследовании уделено расчету начальной (максимальной) цены контракта В работе рассмотрены основные методы формирования цены, такие как рыночный, ресурсный или затратный, параметрический или метод шкалирования, ресурсно-индексный, базисно-индексный, на основе укрупненных сметных нормативов, в том числе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов

В исследовании, кроме того, обосновывается необходимость разработки, утверждения и использования конкурсной документации по модульному принципу, в основу которого положена идея разделения модулей на два вида неизменяемых, т е остающихся неизменными независимо от предмета конкурса, и лизменяемых, конкретизирующих параметры конкретной закупки

Понятие неизменяемые модули используется условно, т к. любые разделы конкурсной документации могут быть скорректированы в соответствии с потребностями конкретного госзаказчика или в связи с изменениями нормативной базы Основная цель, которая достигается при создании типового варианта конкурсной документации - создание документа, который устанавливает единые принципы и процедуры размещения заказа и при этом удовлетворяет потребности заказчиков при проведении конкурсов в различных отраслях и сферах деятельности Основные задачи - использование при разработке документации принципа необходимого и достаточного, последовательное изложение этапов размещения заказа, исключение лискусственных колизий в документации (упоминание о чем-либо только один раз в соответствующем разделе)

Решение этих задач позволяет 1) стандартизировать процесс размещения заказа и тем самым упростить контроль за его соответствием требованиям законодательства; 2) снизить затраты времени и ресурсов на подготовку конкурсных заявок участниками, так как требования едины у всех заказчиков, соответственно повысить количество участников и уровень конкуренции, 3) сократить риски оспариваний результатов конкурсов за счет внедрения единой технологии их проведения

При составлении типового комплекта конкурсной документации необходимо изучение всех требований, предъявляемых действующим законодательством к содержанию конкурсной документации, ее состава и структуры, особенностей нормативного напонения отдельных разделов и овладение навыками разработки комплекта конкурсной документации

Вместе с тем при составлении конкурсной документации необходимо учитывать специфику закупаемых товаров, работ, услуг, равно как и специфику той отрасли законодательства, к которой относятся вопросы, связанные с данным видом деятельности Каждый конкурс имеет свои особенности, обусловленные не только его предметом, но и техническими и организационными требованиями и условиями, условиями финансирования, местом и сроком поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг Эти особенности дожны быть учтены заказчиком при разработке конкурсной документации, регламентирующей процесс проведения конкурса и содержащей описание закупаемой продукции (товаров, работ, услуг), требования, предъявляемые к участникам конкурса, критерии определения победителя конкурса, существенные условия контракта В то же время, независимо от предмета конкурса, Федеральный закон № 94-ФЗ предъявляет определенные требования к составу и форме документов, входящих в конкурсную документацию Следовательно, процесс составления конкурсной документации может быть унифицирован путем разработки конкурсной документации, формируемой по модульному принципу и включающей условно неизменяемые разделы (модули), типовые бланки и формы документов, а также инструкции по их запонению

После составления типового комплекта конкурсной документации можно, разрабатывать документацию на право заключения государственного или муниципального контракта на закупку товаров, выпонение работ, оказание услуг для конкретного конкурса в зависимости от его предмета.

Излагаемые в исследовании процедуры и методы составления конкурсной документации разработаны с учетом российской и международной практики В частности, учтено, что конкурсная документация состоит из шести обязательных разделов Раздел 1 Приглашение к участию в конкурсе, Раздел 2 Общие условия

проведения конкурса, Раздел 3 Информационная карта конкурса, Раздел 4 Типовые формы, Раздел 5 Примерная форма муниципального контракта. Раздел 6 Техническое задание

Исходя из требований унификации, два из шести разделов - лусловно неизменяемые модули, которые могут использоваться в разрабатываемой заказчиком конкурсной документации без изменений путем их копирования, раздел 1 Приглашение к участию в конкурсе и раздел 2 Общие условия проведения конкурса Раздел 3 Информационная карта конкурса и раздел 4 Типовые формы дожны формироваться в соответствии с приведенными в данной теме инструкциями по запонению и включать информацию, указания и условия, конкретизирующие содержание стандартных разделов в соответствии с предполагаемой закупкой Госзаказчики, упономоченные органы, специализированные организации дожны составлять конкурсные документы путем внесения в соответствующие разделы данные по конкретным закупкам В некоторых случаях для этого нужно выбрать одну из предлагаемых в инструкции альтернатив Эти альтернативы приводятся в илюстративных целях и необязательно являются всеохватывающими В отдельных случаях возможно, придется включить специально разработанные положения для конкретного случая Так дожны разрабатываться разделы Примерная форма государивенпого/муниципального контракта и Техническое задание

В исследовании разработан метод оценки предложении участников Согласно Федеральному закону № 94-ФЗ, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса По сути, на этом этапе производится лишь сопоставление допущенных к оценке заявок на основе критериев, определенных Законом (ст 28) Качество сопоставления заявок с целью выбора наилучшего для заказчика предложения по соотношению цены и качества зависит от правильно проведенного этапа рассмотрения заявок Если по результатам рассмотрения заявок до этапа оценки будут допущены только те их них, которые поностью отвечают требованиям конкурсной документации, процесс сопоставления заявок и выбора наилучших предложенных условий испонения контракта не составит большого труда Если же до этапа оценки окажутся допущенными заявки, не отвечающие каким-либо обязательным требованиям заказчика, то в результате их сопоставления победителем может оказаться заявка, содержащая не самые выгодные для заказчика условия испонения контракта

Основываясь на опыте оценки заявок по проектам международных финансовых организаций, можно сказать, что при новом подходе к оценке заявок, определенном Законом, успешное проведения конкурса зависит от двух основных причин Во-первых, от качества подготовки технических спецификаций, технических требований и условий, а также других требований заказчика, обеспечивающих возможность качественного рассмотрения заявок на соответствие требованиям заказчика и отклонения заявок, не отвечающих им Во-вторых, от выбора критериев и методов сопоставления заявок, указанных в конкурсной документации и определяющих возможность выбора наилучших условий выпонения контракта, предложенных в заявках Согласно ч 2 ст 28 Федерального закона № 94-ФЗ совокупная значимость критериев дожна сосгавпячь сто процентов

В ч 4 ст 28 Федерального закона № 94-ФЗ приведен императивный перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе, которые заказчик вправе предусмотреть в конкурсной документации критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, 2) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, 3) расходы на эксплуатацию товара, 4) расходы на техническое обслуживание товара, 5) сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг, б) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, 7) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг При этом значимость первых двух критериев не может составлять более 20%, а в исключительных случаях (выпонение НИОКР или технологических работ, выпонение аварийно-спасательных работ, оказание медицинских услуг, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа и иных предусмотренных законом случаях) - 45%

Указанные в законе критерии могут применяться при оценке в зависимости от указанного в названии критерия вида продукции либо к товарам, либо к работам и услугам, либо ко всем трем видам продукции (товары, работы, услуги)

Все указанные в законе критерии можно разделить на стоимостные и относительные Стоимостными являются критерии, показатели которых можно выразить в денежном выражении Относительные критерии - это те, которые не могут быть выражены в денежном эквиваленте и которые оцениваются членами конкурсной комиссии субъективно путем сопоставления заявок на участие в конкурсе между собой и присуждения им соответствующих балов

Систематизация критериев оценки

Наименование критерия Вид критерия Применимость критериев в зависимости от вида продукции

Товары Работы Услуг НИОКРндр

а) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара относительный V V V V

б) качество работ, услуг и (или) квалификация участников конкурса относительный V V V

в) расходы на эксплуатацию товара стоимостной V

г) расходы на техническое обслуживание товара стоимостной V

д) сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг стоимостной V V V V

с) срок прслосишсния Г.1-раиши качссюа товара, работ, услуг сгопмосг-поП V х/ V V

ж) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг стоимостной V V V

Критерии, связанные со сроками, являются стоимостными исходя из того, что есть понятные и привычно используемые в деловом обороте способы оценки сроков в деньгах Например - это стоимость денег во времени проценты за пользование кредитными денежными средствами Другой пример можно найти в любом договоре на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг - это ответственность сторон за несоблюдение сроков выпонения обязательств, предусмотренных договором штрафы (неустойки) в процентах от суммы несвоевременно выпоненного обязательства за единицу времени

Оценка заявок на участие в конкурсе с использованием двух и более критериев производится на основе стоимостного, либо бально-стоимостного методов Выбор критериев и методов оценки заявок на участие в конкурсе производится с учетом особенностей предмета предполагаемого контракта Конкретные критерии и методы оценки заявок на участие в конкурсе, а также их предельные показатели и весовые значения устанавливаются заказчиком в конкурсной документации с учетом требований законодательства и специфики предмета закупки

Стоимостной метод оценки подразумевает использование для оценки соответственно только стоимостных критериев Для оценки по относительным критериям применяется бальный метод оценки В конкурсной документации могут быть предусмотрены подкритерии для каждого из указанных относительных критериев, учитывающие особенности оценки товара, работы или услуги, на который размещается государственный, муниципальный заказ

При стоимостном методе оценки денежные значения всех указанных в конкурсной документации ценовых критериев оцениваемой заявки на участие в конкурсе (далее - стоимостные корректировки) прибавляются в целях оценки к цене контракта, указанной в такой заявке Полученная сумма цены заявки и стоимостных корректировок составляет оценочную стоимость заявки. Конкурсная комиссия в целях выбора лучших условий испонения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, осуществляет ранжирование конкурсных заявок по значению оценочной стоимости конкурсной заявки Первый номер присуждается конкурсной заявке с наименьшей оценочной стоимостью Применение стоимостных корректировок не оказывает влияния на цену заключаемого по итогам конкурса контракта за исключением случаев оценки по критериям сроки предоставления гарантии качества товара, работ, услуг и лобъемы представления гарантии качества товара, работ, \слуг

Показатечи относительных критериев и субкритериев оценки выражаются в балах Предлагается оценивать все указанные критерии по 100-бальной системе оценки, причем сумма балов по всем относительным критериям оценки, применяемым в конкурсной документации, не дожна превышать 100 балов. Максимальные значения балов по каждому применяемому относительному критерию и субкритерию, порядок их присуждения и показатели весовых коэффициентов ценовых и неценовых критериев устанавливаются в конкурсной документации Наибольший бал соответствует лучшему показателю по критерию.

Балы по каждому критерию и субкритериям для отдельной заявки на участие в конкурсе проставляются каждым членом конкурсной комиссии на отдельном бланке голосования Для получения оценки каждого критерия или субкритерия для отдельной заявки на участие в конкурсе вычисляется среднее арифметическое

значение бальных оценок членов конкурсной комиссии по этому критерию или субкритерию

При бально-стоимостном методе оценки используется комбинация стоимостных и относительных критериев оценки Для целей оценки заявок в конкурсной документации устанавливается значение веса стоимостных и относительных критериев Эти значения характеризуют соотношение цена-качество, то есть насколько заказчик готов переплатить за более высокое качество при сравнении предлагаемой в заявках продукции, которая поностью соответствует техническим требованиям конкурсной документации Этот баланс заказчик устанавливает самостоятельно исходя из важности качества товара для потребителя, но не ниже предельных значений по стоимостным критериям, указанным в таблице предельных значений (см таблицу 3)

Табл. 3

Предельные значения весовых коэффициентов критериев оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг

№ пп Виды поставляемой продукции Предельные значения весовых коэффициентов в %

Минимальное для ценовых критериев Кц Максимальное для неценовых критериев Кн

1 1овары 80 20

2 Работы, услуги 80 20

3 Отдельные виды продукции - выпонение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, - выпонение аварийно-спасательных работ, - работы по реставрации объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных колекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, -работы по реставрации особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, - оказание медицинских услуг, - услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, - услуги специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа 55 45

* Кц - максимальный бал и весовое значение критерия цены контракта, Кн - максимальный

бал и весовое значение неценового критерия оценки заявок, Кн+ Кц = 100% На основе данного метода, предполагающего учет и систематизацию критериев для оценки заявок участников конкурса, в исследовании были проанализированы варианты оценки для различных аспектов поставки продукции (товаров работ, услуг) с учетом 1) расходов заказчика на техническое обслуживание и эксплуатацию закупаемых товаров, 2) сроков поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг, 3) сроков и объемов гарантии качества поставляемой продукции (товаров, работ, услуг), 4) качественных и функциональных характеристик (потребительных свойств) предлагаемой продукции, 5) качества работ (услуг) и квалификации участников конкурса

Далее проанализированы основные мероприятия по подготовке и проведению аукциона, (.вязанные, ьо-перьы\, с подготовкой документации об аукционе, содержащей анализ требований к участникам размещения заказа и описанию участниками размещения заказа подлежащих выпонению работ, формированием цены контракта и обеспечением его испонения, во-вторых, с проведением аукционных процедур, предполагающих рассмотрение заявок на участие в аукционе, анализ случаев признания аукциона несостоявшимся и самой процедуры проведения аукциона

В заключении излагаются основные выводы, полученные в процессе подготовки и написания диссертационного исследования, а также даны практические рекомендации, содержащие пути совершенствования организации и проведения торгов для повышения качества продукции, поставляемой для государственных нужд

III. СПИСОК ТРУДОВ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Лезина Е.В Проведение торгов как метод эффективного управления государственными закупками // Экономические науки, 2007 - № 10 - 0,6 п л (в соавторстве, 0,4 п л - лично)

Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

2 Лезина ЕВ История возникновения и становления системы проведения торгов в России // В сб научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 3 - М ГАС и ЖКК, 2006 - 0,5 ri л

3 Лезина Е В Ч го нам стоит дом построить строительство и аукцион // ГОСЗАКАЗ управление, размещение, обеспечение, 2007 -№8 -0,1 п л

4 Лезина Е В Специализированные организации как один из видов государственного аутсорсинга // ГОСЗАКАЗ управление, размещение, обеспечение, 2007 - № 9 - 0 2 н л

5 Лезина Е В Привлечение для проведения торгов специализированных организаций как способ повышения качества и эффективности госзакупок // В сб научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 4 - М ГАС и ЖКК, 2007 -0,8 п л

6 Лузина Е В Критикуя - предлагай О проблемах при размещении заказов по программе Допонительного лекарственного обеспечения / ГОСЗАКАЗ управление, размещение, обеспечение, 2007 -№10 -0,3 п л

7 Лезина Е В Главное - не навредить О повышении качества размещения государственного и муниципального заказа на жизненно важную продукцию в рамках предоставления гражданам России социальных гарантий // Московские торги, 2008 -№ 5 -0,4 п л

Подписано в печать 15 05 2008 г Формат бумаги 60Х841/! 6, печ л - 1,3 Тираж 60 Заказ 91

Типография Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России, 129329, г Москва, Игарский проезд, д 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лезина, Екатерина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ

1.1. История возникновения и становления системы проведения торгов в России. ^

1.2. Понятие торгов и их классификация.

1.3. Современные подходы к оценке эффективности организации и проведения торгов и государственных закупок.

ГЛАВА II. МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОРГОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1. Совершенствование методического инструментария повышения эффективности проведения торгов. ^

2.2. Внедрение системы электронных торгов и автоматизации закупок как средство повышения эффективности проведения конкурсов (аукционов).

2.3. Привлечение для проведения торгов специализированных организаций как способ повышения качества и эффективности госзакупок.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

3.1. Особенности проведения подрядных торгов в строительстве.

3.2. Пути повышения качества организации и проведения открытого конкурса на определение испонителя работ по проектированию или строительству особо опасных и технически сложных объектов.

3.3. Организация и проведение открытого аукциона для определения испонителя по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд"

Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт становления системы конкурсных закупок продукции в России в условиях развития рыночных отношений показал эффективность и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией (работами, услугами), как государственных потребностей, так и нужд других хозяйствующих субъектов. В настоящее время наибольшее развитие данная система получила в государственных структурах, являющихся получателями бюджетных средств.

Следует констатировать, что именно в строительной отрасли на сегодняшний день в целом созданы условия для широкого развития практики размещения заказов на выпонение работ и оказание услуг путем проведения торгов. Во-первых, разработана необходимая нормативно-методическая документация, обеспечивающая организацию и проведение данного вида деятельности. Во-вторых, практически во всех регионах и в федеральных органах испонительной власти образованы постоянно действующие комиссии, налажено тесное взаимодействие с отраслевыми структурами субъектов Российской Федерации и федеральных органов испонительной власти (министерств и ведомств).

Основным достижением этого процесса явилось осмысленное понимание необходимости проведения торгов для повышения качества предоставляемой продукции (работ, услуг), а также экономного расходования бюджетных средств. В субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях активно развивается собственная законодательная база, в которой местные органы испонительной власти учитывают существующие особенности своих территорий, а также правовые пробелы федерального законодательства.

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. В США доля государственных закупок составляет порядка 15% национального бюджета, что составляет около 200 мрд. доларов в год. Еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках ФРГ, Франции, Швеции. В странах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете достигает порой 50%. В России сумма государственных закупок достигла в 2006 г. 4 трилионов рублей.1

Столь значительные объемы государственных закупок делают задачу повышения качества поставляемой продукции за счет совершенствования организации и проведения торгов первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения данной задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции. Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу размещения государственных заказов нет, ибо закрытость и субъективизм их осуществления порождают коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, снижение качества поставляемой продукции.

Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения контракта в условиях честной конкуренции, получают допонительный импульс к саморазвитию. И то и другое выгодно, прежде всего, обществу.

За последние десятилетия Россия как государство стала равноправным субъектом рыночных отношений. Государство и раньше выходило на российский рынок, но задачи его были совершенно иными. В настоящее время, применительно к отраслевой проблематике исследования, следует заметить, что сегодня активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций. В этих условиях важно обеспечить эффективное расхо

1 Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2007. дование бюджетных средств, направляемых на реализацию наиболее значимых для страны проектов. Организационным началом в достижении этой цели является создание конкурентной среды в сфере инвестиционно-строительной деятельности. Разрушение монополий на строительном рынке в майском (2004 г.) Послании Президента России Федеральному собранию отнесено к одному из ключевых моментов в решении социальных проблем нашей страны. В мировой практике действенным инструментом успешного освоения инвестиций являются конкурсные торги1. Закупки, распределение заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд происходит, как правило, на конкурсной основе. В России за непоные два десятка лет, прошедших со времени перехода к рыночной экономике, накоплен значительный опыт организации и проведения конкурсов и аукционов в различных сферах. Однако в системе государственных закупок субъектом выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, для которого понимание результата проведения закупочной кампании не всегда совпадает с целью ее проведения в масштабах экономики страны. Поэтому контрактное размещение госзакупок путем проведения торгов обеспечивает наиболее выгодные условия сдеки. Кроме того, в последние годы четкая регламентация процедуры размещения заказа стала одним из серьезных рычагов борьбы с коррупцией в России.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена настоятельной потребностью совершенствования управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, и отсутствием научно обоснованных методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности в современных экономических условиях.

1 Можно спорить о правильности использования словосочетания конкурсные торги, поскольку торги сами по себе являются конкурсной процедурой. Однако такое словосочетание уже устоялось и стало названием официального печатного издания по государственным закупкам в России.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы формирования эффективной системы организации и проведения конкурсных торгов применительно к отраслям реального сектора экономики, достаточно широко освещались и освещаются в экономической, управленческой, финансовой и специальной отраслевой литературе. Среди наиболее известных отечественных исследователей в области торгов следует назвать Д.Г. Антонова, Г.Н. Барышева, А.А. Бекташева, А.Р. Батчаева, В.В. Бланка, Н.Н. Залесского, А.А. Кузнецова, И.В. Кузнецов, С.В. Лютова, М.Ю. Медведева, A.M. Насонова, О.В. Ромашеву, Г.А., Ручку О.А., Суходольского, Ю.А. Тихомирова, Т.Н. Трефилова, К.В. Храмкина и др.

Тем не менее, несмотря на определенную степень разработанности проблемы, важным представляется анализ существующего положения в области проведения торгов и необходимость совершенствования методов повышения качества и обеспечения экономической эффективности их организации и проведения. Значимость конкурентного размещения заказа для развития экономики страны также делает проблему повышения качества и эффективности торгов весьма актуальной для современного этапа хозяйственного развития России.

Кроме того, конкурентные закупки все активнее применяются для организации снабжения коммерческими структурами, а также строительными организациями при выборе партнеров (субподрядчиков, субпоставщиков). Широкое применение ими тендеров впоне объяснимо: по оценкам специалистов, уровень экономии от использования торгов достигает в среднем 1015% от планируемой цены контракта. Следовательно, формирование эффективной системы конкурентных закупок на данный момент остается актуальной, сложной, комплексной и многоуровневой задачей, а целью ее формирования является эффективность и высокое качество закупаемой продукции и экономия выделенных на закупки средств.

Совершенствование экономических методов управления торгами, повышения качества поставляемой продукции и эффективности их проведения, позволит найти допонительные ресурсы для повышения конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, решения социальных проблем общества, а также облегчит возможность негосударственным субъектам рынка использовать этот же механизм снижения издержек в хозяйственной практике.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции (товаров, работ, услуг), поставляемых для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить историко-ретроспективный анализ генезиса института торгов для выявления особенностей и объективных условий его формирования в современной России;

- разработать агоритм и показать процедурные отличия проведения торгов в форме аукциона и конкурса в современной российской экономике;

- выявить недостатки сложившейся практики проведения торгов на строительную продукцию (выпонение строительных работ);

- предложить методический инструментарий, направленный на совершенствование различных аспектов постановки системы размещения государственного заказа, организации и проведения торгов;

- дать практические рекомендации по совершенствованию процедуры торгов с целью повышения их эффективности и качества поставляемой продукции (работ, услуг) в строительной отрасли.

Объектом исследования является система конкурсных торгов в современной российской экономике.

Предметом исследования выступает процесс развития форм, методов и направлений совершенствования процедуры организации и проведения торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики в рыночных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экспертов и ученых в области строительства, экономики и непосредственно размещения заказа. Автор опирася на нормативно-правовые акты РФ и методические материалы, посвященные организации и проведению торгов.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода к исследуемой проблеме и использованием частных методов исследования: диалектического, единства исторического и логического, экономико-правового, сравнительного, а так же различных способов доктринального токования нормативных актов, деятельности правовых и экономических институтов.

Диссертация выпонена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 9.13 Паспорта специальности Экономика и управление качеством: Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг).

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи разработки практических и методических рекомендаций по совершенствованию управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, связанных с формированием системы размещения заказа, агоритмизацией документооборота, контроля качества и оптимизации процедур торгов, на примере строительной отрасли отечественной экономики.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в том, что диссертантом в ходе исследования:

1. Сформулированы направления постановки системы государственного заказа в регионах, дающей преимущества, как для государственного заказчика, так и для участников конкурса. Для ее создания разработаны рекомендации по формированию в регионе системы конкурсных закупок на основе унифицированной технологии подготовки, проведения и учета конкурсов в соответствии с действующим законодательством; разработке типового комплекта документов по подготовке и проведению конкурсов; организации и проведению обучающих семинаров для государственных заказчиков, по вопросам, связанным с подготовкой и проведением торгов; разработке программы учета конкурсов, проводимых в регионах РФ, и представления по ним отчетности; исследованию рынка и организация системы анализа маркетинговых данных, предназначенных для сбора, классификации и анализа актуальной информации; созданию консультационного и методического центра по конкурсным закупкам для государственных нужд.

2. Обоснована необходимость привлечения специализированных организаций для повышения качества и эффективности организации и проведения подрядных торгов, обеспечивающих преимущества, связанные с отсутствием необходимости создания в структурах заказчика специализированных подразделений (отделов, управлений) по проведению конкурсов; сокращением расходов на подготовку квалифицированных специалистов в области государственных закупок; концентрацией внимания конкурсной комиссии на размещении государственного заказа; обеспечением поного соблюдения конкурсных процедур и сроков в соответствии с действующим законодательством; получением отсрочки платежей, связанных с оплатой услуг экспертов, затрат на тиражирование конкурсной документации; экономией бюджетных средств за счет создания конкурентной среды и привлечения большего количества участников.

3. Для оптимизации работы государственного заказчика предложен cneifua/ibHO разработанный агоритм документооборота, позволяющий от-слеэюиватъ процесс подготовки торгов в режиме реального времени. Разработаны типовые формы документов, определены ответственные испонители, сроки разработки, согласования и утверждения документов (начиная от распоряжений о проведении конкурса и до извещения о его результатах).

4. Обоснована необходимость разработки, утверждения и использования конкурсной документации по модульному принципу, в основу которого положена идея разделения модулей на два вида: неизменяемых, т.е. остающихся неизменными независимо от предмета конкурса, и лизменяемых, конкретизирующих параметры конкретной закупки.

5. Разработан метод оценки предложений участников конкурса на поставку строительной продукции для государственных нужд на основе систематизации стоимостных и относительных критериев оценки заявок для различных вариантов поставки продукции (товаров, работ, услуг) с учетом:

- расходов заказчика на техническое обслуживание и эксплуатацию закупаемых товаров;

- сроков (периодов) поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг;

- сроков и объемов гарантии качества поставляемой товаров (работ, услуг);

- качественных и функциональных характеристик (потребительных свойств) предлагаемой продукции;

- качества работ (услуг) и квалификации участников конкурса.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования практические рекомендации по совершенствованию управления процедурой конкурсных торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, могут быть использованы субъектами хозяйствования на муниципальном, региональном и федеральном уровне. Методические рекомендации по постановке системы качественного и эффективного размещения государственного и муниципального заказа на строительную продукцию, могут применяться организациями, являющимся государственными заказчиками строительного комплекса России.

Полученные научные результаты могут использоваться для подготовки слушателей Государственной академии строительства и ЖКК России при изучении таких экономических дисциплин, как Экономика и управление в строительстве, Управление качеством продукции, Организация и проведение торгов в строительстве.

Апробация диссертационного исследования. Апробация основных научных результатов исследования была осуществлена на совещаниях и семинарах, посвященных различным аспектам размещения заказа путем проведения торгов. Основные научные предложения и результаты докладывались на Всероссийской конференции Строительство и эксплуатация технически сложных объектов (Москва, октябрь 2007 г.), Международном инвестиционно-строительном форуме (Москва, ноябрь 2007 г.), 18-й международной выставке Здравоохранение-2007 - Порядок размещения госзаказа в сфере здравоохранения и фармации, научно-практической конференции Проведение подрядных торгов в строительстве в соответствии с новым законодательством путем проведения аукционов, Всероссийском форуме-выставке Госзаказ 2008 (Москва, март 2008 г.).

Положения диссертационного исследования получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России. Ряд теоретических выводов и научно-практических рекомендаций диссертации содержатся в учебных программах, методических пособиях и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названного вуза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, одна из которых представлена в журнале Экономические науки, рекомендованном перечнем ВАК. Общий объем авторских публикаций по теме диссертационного исследования составил 2,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, в котором 192 наименования, 3 приложений. Работа изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лезина, Екатерина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основе анализа современного состояния дел в области организации и проведения торгов как средства размещения государственного заказа на продукцию, поставляемую для государственных нужд, который осуществляся на примере строительной отрасли отечественной экономики, был сформулирован ряд методических и практических рекомендаций, направленных на повышение качества и эффективности организации и проведения конкурсных торгов.

В результате исследования были выделены направления, в рамках которых требуется совершенствование имеющегося инструментария для повышения качественных параметров осуществления конкурсных и аукционных процедур, связанные с:

Х пресечением злоупотреблений в процессе подготовки и проведения торгов;

Х необходимостью планирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд;

Х обеспечением последующего совершенствования нормативно-правовой базы;

Х постановкой оптимальной технологии размещения государственного заказа;

Х созданием агоритма контроля качества проводимых процедур торгов;

Х необходимостью введения системы электронных торгов и автоматизации закупок;

Х использованием экспертных технологий для обеспечения устойчивого развития единой системы конкурсов и аукционов;

Х обоснованием необходимости привлечения специализированной организации.

Апробация основных научных результатов исследования была осуществлена на совещаниях и семинарах, посвященных различным аспектам размещения заказа путем проведения торгов. Основные научные предложения и результаты докладывались на Всероссийской конференции Строительство и эксплуатация технически сложных объектов, Международном инвестиционно - строительном Форуме, 18-й международной выставке Здравоохране-ние-2007 - Порядок размещения госзаказа в сфере здравоохранения и фармации, Научно-практической конференции Проведение подрядных торгов в строительстве в соответствии с новым законодательством путем проведения аукционов.

Постановка систем размещения заказа, документооборота, контроля качества и оптимизации процедур торгов, а также примеры составления документов, предложенные в настоящей работе в качестве мер по повышению эффективности и качества торгов были произведена и успешно применяется в таких организациях и предприятиях как:

Х Федеральная служба страхового надзора;

Х Федеральное агентство воздушного транспорта;

Х Федеральное агентство по образованию;

Х Верховный Суд РФ;

Х Федеральное агентство специального строительства;

Х Аппарат Общественной палаты РФ;

Х Всероссийская детская клиническая больница;

Х 41 Отдел капитального строительства Министерства обороны РФ;

Х ОАО Международный аэропорт Шереметьево, а также некоторых других.

Регулярные публикации о промежуточных результатах исследований производятся в профильных журналах Госзаказ и Московские торги.

В итоге выпонения настоящей работы можно сделать следующие выводы.

Российский опыт проведения торгов как метод эффективного расходования бюджетных средств и развития экономии пока гораздо беднее западного, и предлагаемые инструменты повышения эффективности и качества организации и проведения торгов наверняка будут корректироваться, уточняться и совершенствоваться.

Однако, ряд мероприятий, в частности, предлагаемая в работе система размещения заказа уже доказала свою эффективность. В перечисленных выше организациях с момента внедрения данной системы и по результатам проведенной в соответствии с разработанным методом оценки эффективности торгов достигнуты следующие показатели:

- экономия ~ 17%

- снижение сроков строительства и разработки проектов ~ 12%

- срок предоставляемой гарантии на выпоненные работы ~ 200%

- количество оспоренных результатов торгов = 0

- снижение трудозатрат и временных издержек ~ 57%

Приведенные показатели доказывают практическую значимость результатов исследования, что делает возможным предложить их к применению другим организациям, являющимся государственными или муниципальными заказчиками строительного комплекса, а также использовать в их деятельности методические рекомендации по постановке системы эффективного размещения государственного и муниципального заказа на строительную продукцию.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лезина, Екатерина Викторовна, Москва

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I, II. М., 1996.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1923.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1964.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2002.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

9. Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

10. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд / Российская газета. 1999. - 13 мая.

11. Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд / Российская газета. 1994. - 15 декабря.

12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд / Российская газета. 1994. -21 декабря.

13. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 О государственном оборонном заказе // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№1.

14. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

15. Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. №53-Ф3 О внесении изменений в Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

16. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

17. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135 О защите конкуренции.

18. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

19. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.).

20. Закон РФ О приватизации государственного и муниципального имущества от 21.12.2001 г. №178-ФЗ (ред. от 05.01.2006 г.).

21. Закон РФ О приватизации жилищного фонда в РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 (ред. от 30.06.2006 г.).

22. Закон РФ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №189-ФЗ.

23. Закон РФ О концессионных соглашениях от 31.12.2005 г. №115-ФЗ.

24. Законом РФ О плате за землю от 11.10.1991 г № 173 8-1

25. Указ Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. №305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд / Российская газета. 1997. - 15 апреля.

26. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08 апреля 1997 г. №305. / Российская газета. 1997. - 15 апреля.

27. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 Об установлении звания Поставщик продукции для государственных нужд России //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 26.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября1997 г. №1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 40.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. №1062 Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России / Российская газета. 1997. - 3 сентября.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. №1443 О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд / Российская газета. 1997. - 27 октября.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 сентября1998 г. №1022 О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для: государственных нужд / Российская газета. 1998. - 9 сентября.

32. Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. №8 Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи.

33. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. №117 О федеральном органе испонительной власти, упономоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 3.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №813 О допонительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №609-р, утверждающее Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выпонение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

37. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №229-р об Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг, выпонение работ.

38. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. №261-р об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

39. Приказ Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. №117 Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации).

40. Письмо Минэкономразвития России от 26 ноября 2007 г. №18311-АП/Д04 О номенклатуре товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

41. Письмо Минэкономразвития России от 8 августа 2007 г. №11812-КА/Д04 О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

42. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 19 июня 2000 г. № СА-499/2 О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.

43. Письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402 О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. №305.

44. Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика), утв. Минэкономики России 09 июля 1997 г.

45. Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09 июля 1997 г.

46. Письмо Минэкономики России от 08 апреля 1999 г. № АС-353/2-301 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника.

47. Совместное письмо Минэкономразвития России, Минфина России, Федерального казначейства о ведении реестра государственных контрактов. Исх. Минэкономразвития России от 29 декабря 2006 г. №19995-АШ/Д04.

48. Письмо Минэкономики России от 01 апреля 1999 г. № АС-311/4-279 О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов) // Нормативные акты для бухгатера. 1999. - № 10.

49. Письмо Минэкономики РФ от 04 марта 1999 г. № АС-176/2-208 О преференциях поставщикам отечественной продукции при проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд // Курьер. 1999. - № 912.

50. Письмо Минэкономики России от 08 февраля 1999 г. № АС-108/4-113 Об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйственной деятельности к участию в тендерных (конкурсных) торгах.

51. Закон города Москвы О городском государственном заказе от 15 мая 2002 г. № 26. // Ведомости Московской городской Думы. 2002. - № 6.

52. Закон города Москвы от 10 марта 2000 г. № 4 О городских государственных заказах //Вестник Московской городской Думы. 2000. - №5.

53. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов, методические рекомендации по процедуре подрядных торгов, одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ 28 января 1994. СПб., 1994.

54. Книги, словари, статьи, публикации:

55. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: Юго-Восток Ч сервис, 2003.

56. Алексеев С.С. Философия права. М., 1998.

57. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М., 1999.

58. Алексеев С.С. Односторонние сдеки в механизме гражданско-правового регулирования / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

59. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования /Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

60. Алексеев С.С. Об односторонних сдеках. Избранное. М., 2003.

61. Анисимов А. Н. Ликвидационная экономика анатомия экономического холокоста // Россия XXI. - 1995. - №1.

62. Антонов Д.Г. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. Требования. Нормы. Образцы: Учебное пособие. М., 2006

63. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства / Ученые записки. Серия юридических наук. Вып. З.-Л., 1951.

64. Балацкий Е.В. Государственный сектор экономики в переходный период // Вестник РАН. М., 1998. - Т. 68. - № 5.

65. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999.

66. Барышев Г.Н., Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007.

67. Басин Ю.Г. Хозяйственный механизм и борьба с гражданскими правонарушениями. Совершенствование правовых средств борьбы с гражданскими правонарушениями. Ама-Ата, 1984.

68. Безбах В.В., Путинский В.К. Основы российского гражданского права: Учебное пособие. М., 1995.

69. А.А. Бекташев, А.Р. Батчаев, В.В. Бланк, Н.Н. Залесский, С.В. Лютов, О.В. Ромашева. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга: Научное издание. СПб., 2006.

70. Большой энциклопедический словарь. / Под ред. А. Н. Азрилияна. М., 1994.

71. В.В. Брызгалин, В.А. Лушников, Ю.А. Печенкин. Сборник типовых договоров. М., 2003.

72. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. (Прошлое, настоящее и будущее экономик реального социализма в глобальном постиндустриальнром мире): Учеб. для студентов экономических специальностей. М.: ТЕИС, 2003

73. Васин В.Н. Гражданское право: Курс лекций. М., 1997. - Вып. 2.

74. Васин В.Н. Правовое регулирование новых видов страхования в России. -М., 1998.

75. Введение в рыночную экономику. / Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. М., 1994.

76. Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. - № 2.

77. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2002

78. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. М. Фонд Институт экономики города, 2002

79. Винокур В.О., Ожегов С.И. Токовый словарь русского языка. Т. IV. М., 1940.

80. Витрянский В.В. Договор: порядок заключения, изменения и расторжения, новые типы. Комментарий к новому ГК РФ. М., 1995.

81. Витрянский В.В. Комментарий к части первой ГК РФ для предпринимателей. М., 1995.

82. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И., Капинус О.С., Крутских В.Е., Мишустина Е.А., Панов В.П., Сюкияйнен Л.Р., Щерба С.П. Большой юридический словарь. М., 2006.

83. Воробьева О.М., Храмкин А.А. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных документов. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

84. Гавзе Ф. И. Договор по Гражданскому кодексу / Еженедельник советской юстиции. 1923. - № 13.

85. Гинс Г. К. Предприниматель. М., 1992.

86. Государственный заказ Санкт-Петербурга: Справочник поставщика продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. -СПб., 2007.

87. Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

88. Государственная собственность и экономическое развитие России: проблемы и перспективы / Материалы научной конференции Ломоносовские чтения-2003. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.

89. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М., 1996.

90. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право.-2004.-№ 1.

91. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1955.

92. Дамиров Д.Я., Мукумов Р.Э., Нагорных Е.В. и др. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. Тюмень, 2003.

93. Денисов С.А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора. / Сборник Актуальные проблемы гражданского права. / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998.

94. Дозорцев А.В. Некоторые вопросы договорного регулирования отношений по поставке // Научные записки института внешней торговли. М., 1955.

95. Дозорцев А.В. 40 лет советского договора // Научные записки института внешней торговли. М., 1958.

96. Додонов В. Н., Каминская Е. В., Румянцев О. Г. Словарь гражданского права / Под общей ред. В. В. Залесского. М., 1997.

97. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния // Вопросы экономики. 2003. - №7.

98. Информационное общество и Россия / Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. -М.: Экономический факультет. ТЕИС, 2002.

99. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по новому. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

100. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М., 1994.

101. Кашанина Т.В. Корпоративное право. Право хозяйственных товариществ и обществ. М., 1999.

102. Каширин В.В., Коровин А.В. Трансформация государственной собственности в экономике России. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

103. Кирилова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян СР. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2003.

104. Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976.

105. Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. - № 4.

106. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1990.

107. Коммерческий словарь. / Под общей редакцией А. Н. Азрилияна. М., 1992.

108. Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

109. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения / Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

110. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003.

111. Я. Кузьминов, В. Радаев, А. Яковлев, Е. Ясин. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. - № 5.

112. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1992.

113. Маркарян К.В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2003. - № 2.

114. Маркова М.Г. Гражданское право: Конспект лекций. СПб., 1998.

115. Медведев М.Ю., Насонов A.M., Ручка О.А. Аукционы: подготовка, проведение, судебные споры. Справочник / Под ред. Алыкпарова К.А. М., 2003.

116. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. М., 1997.

117. Методические рекомендации Госстроя России О порядке проведения конкурсов на выпонение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации (МДС 80-17.01). М., 2001.

118. Миронов И. В. Правовое положение товарной биржи в России: Лекция. М.: ЮИ МВД РФ, 1996.

119. Морозова Л.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1997. - № 2.

120. Мушинский В.О. Основы гражданского права: Учебное пособие. М., 1995.

121. Опорные конспекты, Агоритмы, Схемы, Таблицы: Учебное пособие. -М.: ГУ-ВШЭ, Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, 2005.

122. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М., 1994.

123. Панкратов Ф. Г., Серегина Т. К. Коммерческая деятельность: Учебник. 5-е изд. М., 2002.

124. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998.

125. Попов В.М., Ляпунов С.И. и др. Сборник бизнес-планов с рекомендациями. М.: Крокус, 2004.

126. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.

127. Путинский Б.И., Сафиулин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. -М., 1991.

128. Путинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2000.

129. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.

130. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2006.

131. Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. -М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2006.

132. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством. /Под общ. ред. проф. П.Г. Грабовского, проф. JI.H. Чернышева. М.: Реапроект, 2004.

133. Слесарев В.Л. Объект и результат гражданского правонарушения. -Томск, 1980.

134. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Монография. М.: НКФ МГЭИ, 2006.

135. Справочная система ГОСЗАКАЗ: нормы, учебно-методические материалы, новости. М., 2006.

136. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М., 2004.

137. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. М., 2007

138. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1997.

139. Токовый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. М., 1940.

140. Т.Н. Трефилова, И.В. Кузнецова. Извещение о проведении открытого конкурса: Требования. Нормы. Образцы. М., 2007.

141. Управление государственной собственностью: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Отв. ред. В.Н. Щербаков. М.: Из-дательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002.

142. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; ГУУ, Отд. экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002.

143. Хачатрян С.Р., Кирилова А.Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4. М: ИРЭИ, 2002.

144. Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2002.

145. Черепахин A.M. Договорная форма в отношениях по руководству экономикой // Советское государство и право. 1984. - № 1.

146. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. -М., 1962.

147. Чернышев В.В. Токовая энциклопедия: Строительство. М., 2004.

148. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2003.

149. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002.

150. Шестаков А.В. Экономика и право: Энциклопедический словарь. М., 2000.

151. Щербаков В.Н. Собственность и государство (опыт системного подхода в современных неопределенных и неустойчивых условиях развития). М.: МГСА, 2003.

152. Экономическая теория: истоки и перспективы: Монография. М,: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006.

153. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и догосрочная стратегия модернизации страны) // Вопросы экономики. 2004. - № 4.

154. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

155. Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

156. L. Gaster. Quality in public services. Open University Press, 1995.

157. D. Hall. Restructuring and privatization in the public utilities Europe. / Labour and social dimensions of privatization and restructuring. ILO, 1998.

158. F. Jaspersen. Aquas Argentinas// The private sector and development: Five case studies. IFC, 1997.

159. P. Seidenstat. Theory and practice of contracting out in the United States / P. Seidenstat P. (ed.). Contracting out government services. Praeger, 1999.

160. R.V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people's incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.1. Диссертации:

161. Боряк E.B. Частная собственность как социально-экономический фактор формирования гражданского общества в России: Дис. . канд. экон. наук / Московский государственный социальный университет. Ч М., 2003.

162. Будюк Т.А. Влияние государственной собственности на формирование среднего класса в условиях рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / РГСУ.-М., 2006.

163. Бугаков В.А. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / РГГУ. М., 2005.

164. Гело Т.вании социальной рыночной экономики: Дис. . канд. экон. наук / Военный университет. -М., 2004.

165. Денисов А.В. Социально-экономические противоречия собственности: Дис. . канд. экон. наук / Военный университет. М., 2002.

166. Евтюкова М.В. Муниципальная собственность как фактор формирования среднего класса России: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. -М., 2006.

167. Ежова Н.Н. Рентоориентированное присвоение как фактор развития среднего класса в России: Дис. . канд. экон. наук / Российский государственный гуманитарный университет. М., 2002.

168. Зеленина Н.Л. Трансформация государственной собственности в экономике России: Дис. . канд. экон. наук / Московский гуманитарно-экономический институт. М., 2004.

169. Казимирова О.Н. Влияние акционерной собственности на развитие человеческого капитала современной корпорации: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. М., 2006.

170. Максименко В.М. Анализ тенденций развития современного предпринимательства на основе институционального подхода: Дис. . канд. экон. наук / МФЮА. М., 2004.

171. Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений: Дис. . докт. юрид. наук./СГАП. Саратов, 1994.

172. Самойлов В.О. Влияние частной собственности на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. М., 2006.

Похожие диссертации

• Исследование конкуренции на товарных рынках
• Организационно-экономический механизм развития строительства в составе многопрофильного концерна
• Исследование конкурентоспособности торговых фирм на рынке фармацевтической продукции
• Формирование инвестиционного потенциала и оптимизация его использования
• Индикативное управление промышленными предприятиями в инновационной среде