Совершенствование управления государственной собственностью в современной российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ломадзе, Валерий Борисович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления государственной собственностью в современной российской экономике"
На правах рукописи
Ломадзе Валерий Борисович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ (на примере государственных предприятий)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2005
На правах рукописи
Ломадзе Валерий Борисович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ (на примере государственных предприятий)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -
Диссертация выпонена на кафедре менеджмента Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России
Научный руководитель
кандидат технических наук, доцент Воков Александр Николаевич
Официальные оппоненты -
доктор экономических наук, профессор Рыжов Игорь Викторович кандидат экономических наук, доцент Сахончик Евгений Данилович
Ведущая организация
Академия гражданской защиты МЧС России
Защита состоится 27 апреля 2005 года в 16 часов на заседании диссертационного Совета К 212.201.02 при Российском заочном институте текстильной и легкой промышленности по адресу: 123298, Москва, ул. Народного Опочения, д. 38, корп.2, актовый зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского заочного института текстильной и легкой промышленности по адресу: Москва, ул. Шаболовка, д. 14.
Автореферат разослан 25 марта 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., доцент
Рощина О.Е.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Управление государственной собственностью в лице государственных унитарных и акционированных предприятий лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Догое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления государственной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развитию стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние вопроса управления государственными предприятиями характеризуется как поным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь глубоко разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические явления и процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задачЧ оценки отдельных объектов государственной собственности в лице ФГУП и определения эффективных направлений их структурного развития.
В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности именно в современной отечественной экономике.
Проблемы управления различными объектами государственной собственности рассматривались в работах С. Г. Беляева, В. И. Кошкина, В. М. Родионовой и других ученых. В последние годы в отечественных и зарубежных изданиях появляются публикации по проблемам управления государственной собственностью.
Однако только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня необходимый государству экономический эффект и решить остро стоящую перед органами испонительной, законодательной и судебной власти проблему повышения эффективности управления государственными предприятиями в России.
При написании работы использовались положения инвестиционной теории, производственного менеджмента, теории экономического анализа, весомый вклад в разработку которых внесли советские и российские ученые-экономисты: Г.И. Бакланов, B.C. Агеев, М.И. Баканов, С.Г. Беляев, В.И. Кошкин и другие. Также в работе применялись положения видных западных ученых-управленцев: М. Хассе-ля, П. Друкера, А. Маслоу, Д. МакКлиланда и др.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертации.
Таким образом, цель диссертационной работы состоит в разработке и теоретическом обосновании научно-методических аспектов эффективного управления государственными предприятиями в современной экономике России.
Поставленная в работе цель обусловила решение следующих задач:
Х обобщить опыт отечественного и зарубежного управления объектами государственной собственности, выявить тенденции и принципы данного процесса в современной отечественной экономике;
Х ввести критерии и провести в соответствии с ними классификацию объектов государственной собственности и методов управления ими;
Х разработать методические аспекты управления различными видами объектов государственной собственности на примере государственных унитарных и акционированных предприятий;
Х осуществить адаптацию общенаучных методов теории управления к специфике изучаемого предмета.
Объектом исследования явилась государственная собственность Российской Федерации как способ прямого и косвенного воздействия на экономику государства, предметом - процесс совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили методы, формы и принципы научного исследования, а также работы классиков экономической науки, теории управления. В диссертации использованы материалы экономической и тематической литературы, периодических изданий, а также результаты, полученные в процессе непосредственной научно-исследовательской работы автора.
В ходе исследования проверка различных гипотез проводилась с помощью изучения различных примеров для установления типичности и применимости конкретного метода и адаптации теоретических методов к практическим условиям. Для решения поставленных задач в работе применены экономико-математические методы: средние величины, графики, факторный анализ, метод цепных подстановок.
Результаты исследования, полученные лично автором:
- осуществлен анализ проблем управления различными видами государственной собственности, на основе которого выявлены принципы и тенденции процесса управления государственными предприятиями в Российской Федерации в современных экономических условиях;
- предложен логически взаимосвязанный комплекс приемов и методов, направленных на совершенствование управления государственными отечественными предприятиями;
- разработаны методические подходы к управлению государственными унитарными и акционированными предприятиями в современных экономических условиях;
- уточнена классификация объектов и обоснованы критерии эффективности управления государственной собственностью.
Научная новизна выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:
1. Предложен метод управления государственным унитарным предприятием в современных экономических условиях.
2. Обоснованы современные подходы к управлению государственными пакетами акций и долями в уставных капиталах предприятий.
3. Уточнена методика управления государственным недвижимым имуществом.
4. Обоснованы критерии и разработана классификация объектов государственной собственности, а также система управления ими.
Практическая значимость работы заключается в обосновании конкретных направлений использования разработанных в ходе исследования методик для комплексного анализа процесса совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретические разработки нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов в вузах г. Москвы по экономическим специальностям, в частности при дипломном проектировании.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции, проходившей в Академии гражданской защиты МЧС России (п. Новогорск, Химкинского района, Московской области), на кафедре менеджмента Государственной академии строительства и ЖКК России, а также на кафедре экономики и бухгатерского учета и кафедре менеджмента и предпринимательства Российского заочного института текстильной и легкой промышленности в 2004 году.
Некоторые положения и выводы настоящего исследования вошли в содержание учебных программ таких дисциплин, как Менеджмент, Государственное и муниципальное управление, преподаваемых в Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России.
Публикации. По результатам выпоненного исследования было опубликовано 3 научные работы общим объемом 2,0 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа изложена на 145 страницах печатного текста, включает 9 таблиц, 18 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень научной разработанности проблемы; определены цели, объект, предмет и задачи исследования, показана новизна и практическая значимость работы; раскрывается практическое значение основных выводов, вытекающих из содержания диссертации.
В первой главе Теоретические основы управления государственной собственностью проводится анализ государственной собственности как объекта управления, анализируются проблемы управления государственной собственностью, а также проводится исследование зарубежных принципов и методов управления государственной собственностью. В частности, анализируется структура недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, структура занимаемых площадей и объектов. На примере различных стран анализируются приватизационные кампании и исторический опыт ведения земельных кадастров.
В частности отмечается, что любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, которое осуществляется для удовлетворения потребностей и интересов его субъектов (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности. При этом субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности, а объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интелектуальных ценностей.
Фундаментом проведения экономических реформ в российской экономике служило радикальное изменение формы собственности путем массовой приватизации собственности государственной или общенародной. Этим обстоятельством определяется использование криминальных источников накопления в ходе приватизации, значительный удельный вес теневого оборота, низкая собираемость налогов, коррумпированность государственной власти и множество иных негативных моментов современной экономической действительности. Решение этих проблем состоит в идентификации реальных отношений собственности современного рынка и их адекватном управлении.
Для организации процессов управления принципиально важно согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением, а также рассмотреть экономические аспекты управления государственной собственностью (рис. 1).
В рамках экономического аспекта в первую очередь необходимо рассмотреть существующие проблемы управления государственной собственностью. В рамках классификации государственной собственности, принятой в настоящее время (на наш взгляд, она нуждается в углублении и детализации, что будет показано ниже), выделяются несколько видов собственности:
Х недвижимое имущество;
Х государственные унитарные предприятия;
Х пакеты акций предприятий, находящиеся в государственной собственности.
Управление государственной собственностью является одной из важнейших функций государства, и от его эффективности зависит не только благосостояние граждан, но и возможность государства обеспечить их конституционные права и
Рис. 1. Экономические аспектыуправления государственной собственностью
Во второй главе Научно-методические аспекты управления государственными предприятиями предлагаются разработанные автором методические подходы к управлению государственными унитарными предприятиями, основные тенденции управления долями и пакетами акций, методика управления государственным недвижимым имуществом.
Процесс управления государственной собственностью (ГС) дожен быть эффективным, то есть, дожен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления.
На наш взгляд, для описания и раскрытия сущности процессов управления государственной собственностью в современной экономике необходимо провести структурирование методов и приемов управления и ввести некоторые понятия и определения, по существу оказывающие влияние на разработку и принятие управленческих решений при осуществлении управления объектами ГС.
1. Методика управления государственными унитарными предприятиями.
Сущность управления государственными унитарными предприятиями (ГУП) состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов (рис.2)., предполагающий анализ следующих аспектов эффективного управления государственными унитарными предприятиями:
1. Эффективность деятельности государственного унитарного предприятия. Для того чтобы управлять эффективностью, необходимо четко определить, что такое эффективность именно государственного унитарного предприятия, а также уметь измерять значение эффективности его функционирования.
2. Анализ возможностей государственного унитарного предприятия. Анализ возможностей Ч это комплексное исследование, которое проводится с целью определения основных аспектов функционирования ГУП.
Рис.2. Цикл управления государственным унитарным предприятием
3. Анализ внутренней структуры. Анализ внутренней структуры государственного унитарного предприятия проводится для выявления тех внутренних резервов, которые оно может использовать для повышения эффективности функционирования и обеспечения выпуска требуемого количества товарной продукции соответствующего качества
4. Анализ внешнего окружения. В процессе анализа внешнего окружения готовится информация по всем аспектам, связанным с предприятиями - поставщиками сырья и потребителями продукции.
Х 5. Планирование эффективности. Эффективность производства вида продукции характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к предприятию-производителю.
6. Реализация планов в рамках государственного унитарного предприятия. Для повышения эффективности деятельности ГУП необходимо четко определить приоритеты управления, то есть разделить решаемые задачи на первоочередные и второстепенные.
7. Контроль за деятельностью государственного унитарного предприятия. Контроль деятельности ГУП - это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.
Как показывает проведенное исследование, в результате осуществления цикла управления эффективностью государственного унитарного предприятия можно существенно повысить прозрачность его деятельности, и, как следствие, увеличить инвестиционную привлекательность, отчисления от прибыли и повысить интегральную эффективность предприятия.
2. Современные подходы куправлению долями и пакетами акций предприятий
Как и любое государственное имущество, пакеты акций представляют собой инструмент попонения доходной части бюджета. В этой связи необходимо определить и сформулировать механизм оценки эффективности государственных пакетов акций.
Для оценки эффективности использования государственных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
1. Доходность к погашению. Расчет доходности к погашению состоит в исчислении суммы дохода, приходящегося на рубль вложенных средств. Это позволяет оценить эффективность инвестиций и сравнить различные бумаги между собой.
2. Дивидендная ставка используется для оценки привлекательности акций предприятия на финансовом рынке, обычно рассматривается в динамике и позволяет судить об объемах получаемой предприятием эмитентом прибыли.
3. Ликвидность. Каждая ценная бумага имеет определенную цену в каждый момент времени, то есть текущую стоимость. Эта стоимость зависит от многих параметров, но практически всегда она опосредовано отражает ситуацию в предприятии эмитенте.
4. Динамика курсовой стоимости. Каждая ценная бумага имеет определенную курсовую стоимость на биржевом или внебиржевом рынке. Курсовая стоимость отражает реальную стоимость ценной бумаги, поэтому она может отличаться от номинальной во много раз.
Помимо формализованных критериев при принятии решения об эффективности использования пакета акций учитываются различные ограничения и неформальные критерии. Например, в качестве ограничений могут выступать предельный срок использования оборудования, требования по охране окружающей среды, безопасности персонала и др.
Причины низкой эффективности управления государственными пакетами акций акционерных обществ и долями в уставных капиталах предприятий носят как объективный, так и субъективный характер:
Х слабый контроль за деятельностью представителей государства в акционерных обществах со стороны органа испонительной власти, от которого назначен тот или иной представитель государства;
Х отсутствие материальной заинтересованности федеральных служащих в этой работе, поскольку, по сути, она является допонительной служебной нагрузкой при испонении ими, в поном объеме, своих функций по основному месту работы без каких-либо вознаграждений;
Х представители государства не несут персональной ответственности за свою деятельность.
Одним из путей решения данной проблемы может быть реструктуризация пакетов акций и сокращение их количества. На наш взгляд, можно выделить три группы эмитентов, решения по которым дожны носить стратегический характер и приниматься на самом высоком уровне:
Х работающие в сфере естественных монополий, как общероссийского, так и регионального значения;
Х занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и требующие реструктуризации в целях создания конкурентной среды;
Х пакеты акций, которых используются для создания интегрированных образований при проведении структурной перестройки в стратегически привлекательных отраслях экономики.
Управление пакетами акций дожно строиться в соответствии со степенью важности эмитента для реализации стратегии. На наш взгляд, дивидендная поли-
тика каждого акционерного общества дожна формироваться индивидуально. То есть решения о выплате дивидендов и их размерах дожны тщательно анализироваться на высоком уровне. Основным критерием этой работы может стать повышение платежей по дивидендам, с минимизацией возможного ущерба для развития этих компаний.
В рамках общего цикла управления государственной собственностью, а также с учетом специфики данного объекта предлагается следующий адаптированный цикл управления пакетами акций, который позволяет повысить эффективность их использования (рис. 3). Предлагаемый цикл позволит упорядочить работу по повышению эффективности использования государственных пакетов и создать систему реализации функций государства по управлению сформированными портфелями акций.
Инвентаризация и учет пакетов
Контроль приватизируемых предприятий и трастовых I 5 2 Оценка эффективности и ликт видносги
Организация мероприятий и мотивация государственных слу-_жаших_
Планирование повышения ликвидности и вариантов использо-_ вания пакета
Рис 3. Циклуправления государственными пакетами акций
В качестве вариантов использования каждого конкретного пакета акций, находящегося в государственной собственности, можно предложить следующие наиболее распространенные: консолидация пакета; продажа пакета стратегическому инвестору; передача в доверительное управление (траст).
В зависимости от степени ликвидности, оцениваемой на втором этапе цикла по каждому конкретному пакету, могут быть осуществлены следующие мероприятия:
I. Ликвидные государственные пакеты акций: инвентаризация; оценка эффективности использования; аудит эмитента; двухэтапная приватизация:
1 этап - передача на конкурсной основе группам управляющих для повышения инвестиционной привлекательности госпакета акций;
2 этап Ч продажа стратегическому инвестору в наиболее подходящий момент времени.
II. Неликвидные государственные пакеты акций: инвентаризация; оценка эффективности использования; реструктуризация; повышение ликвидности; повышение инвестиционной привлекательности; приватизация или передача в траст.
III. Стратегически привлекательные государственные пакеты акций: инвентаризация; оценка эффективности использования; повышение ликвидности; повышение инвестиционной привлекательности; приватизация или передача в траст.
С учетом имеющихся временных и законодательных ограничений комбинированная и согласованная по срокам стратегия формирования рынка акций, как правило, включает в себя основные блоки, представленные на рис. 4.
среднесрочный периоды
Рис.4. Этапыэмиссионной стратегии предприятия
Ключевым моментом при отработке концепции развития ликвидного рынка акций является формирование пакетов акций необходимых размеров для выпонения той или иной задачи в процессе вывода ценных бумаг на внутренний и внешний фондовые рынки. Каждый блок включает в себя ряд мероприятий, которые обеспечат успешное выпонение реализации эмиссионной стратегии конкретной организации с федеральным участием (рис.5). Последовательное и своевременное выпонение указанных в программе рекомендаций ведет к снижению инвестиционных рисков инвесторов и повышает инвестиционную привлекательность предприятия.
Каждый из элементов государственной собственности имеет определенную специфику. Это означает, что для каждого элемента можно описать определенные, присущие только этому объекту свойства, отличающие его от других. В этой связи государственное недвижимое имущество может быть охарактеризовано как реальные активы, которые приносят доход не за счет создания с их прямым использованием товарной продукции, а как имущество, позволяющее осуществлять вспомогательные и иные функции, например, функции управления (здания различных учреждений), экономических (офисные здания) и другие.
3. Методика управления государственным недвижимым имуществом
Прежде всего, как представляется, необходимо определить базовые положения системы управления государственной недвижимостью. Система управления государственной собственностью в части объектов недвижимого имущества базируется на:
Х знаниях о составе объектов государственной собственности;
Х определении рыночной стоимости объектов недвижимости и прав пользования ими;
Х создании единого банка данных обо всех объектах недвижимости;
Х применении всего разрешенного законодательством инструментария при использовании объектов недвижимости;
Х поноценной защите имущественных прав государства;
Х достижении максимальной доходности объектов недвижимости.
Отработка концепции развития рынка ликвидных акций
Управление пакетами акций и отладка рыночной
инфраструктуры
Информационное обеспечение и создание условий для выпусков АДР
Продвижение акций на международные рынки
изучение производственного и финансового состояния общества; определение перспектив развития и форм привлечения средств; разработка комплекса конкретных мер по повышению привлекательности акционерного общества; определение источников финансирования для реализации конкретных блоков работ на фондовом рынке.
консолидация крупных пакетов акций; вхождение в листинг РТС (не обязательно), операции на фондовом рынке, согласованная ценовая политика; обеспечение допонительных мер по повышению привлекательности вложений в акции;
система регистрации сделок и депозитарное обслуживание.
финансовый аудит и приведение финансовой отчетности в соответствие с международными стандартами; подготовка детального информационного обзора;
целенаправленное информационное обеспечение инвесторов, включая проведение специальных мероприятий (пресс-конференций, презентаций).
подготовка выпуска депозитарных расписок;
обеспечение всех требований по раскрытию информации; международное размещение; привлечение стратегического инвестора.
Рис5. Структура эмиссионной стратегии предприятия Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования государственной недвижимости. Цикл управления государственным недвижимым имуществом может иметь следующий вид (рис. 6).
На первом этапе необходимо обнаружить и внести в реестр все объекты государственного недвижимого имущества. Далее необходимо оценить стоимость и юридическую чистоту объекта. Оценка эффективности проводится для оценки доходов и расходов конкретного объекта. Результаты оценок используются для планирования дальнейшей судьбы объекта. Реализация плана осуществляется путем проведения конкурсов или иных мероприятий по передаче определенных прав на объект, а затем использование этих прав контролируется соответствующими органами.
Рис. 6. Циклу правления государственным недвижимым имуществом Как показал проведенный анализ, цикл управления государственной собственностью является наиболее приемлемым способом реализации всех функций государства как собственника. Грамотная и четкая реализация всех этапов цикла для всех видов государственной собственности позволит, на наш взгляд, повысить эффективность использования государственной собственности.
Таким образом, на основе предложенных методик у государства появляется возможность повысить эффективность управления собственностью.
В третьей главе Актуальные подходы к совершенствованию управления государственной собственностью в современной экономике проводиться анализ сущности, критериев эффективности и методов управления государственной собственностью, а также предложена концептуальные аспекты развития системы управления государственным имуществом.
1. Сущность, критерииэффективности иметодыуправления государственной собственностью. Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления (рис.7).
Одна из главных особенностей управления государственной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается большим масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении государственной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них. Для оценки эффективности управления ГС мы предлагаем использовать две концепции:
1. Концепцию управления финансовыми потоками (cash flow), основанную на росте прибыли от управления собственностью.
2. Концепцию портфеля собственности, основанную на совокупном росте стоимости ГС, входящей в данный портфель.
Первая концепция основана на построении модели финансовых потоков, в которой прибыль государства от управления ГС равна: П = Дгс Ч Згс,
где: Дгс - доход от управления государственной собственностью;
Згс - затраты на управление государственной собственностью.
Рис 7. Процессуправления государственной собственностью Доход включает следующие составляющие:
Х доходы от продажи ГС;
Х доходы от управления государственной собственностью;
Х доходы от деятельности;
Х доходы, полученные от других собственников, как вознаграждения за доверительное управление объектами государственной собственности.
Затраты на управление ГС делятся на постоянные и переменные: Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости ГС:
Х затраты на содержание госаппарата управления (Министерство государственного имущества, Территориальные комитеты управления государственным имуществом, и т. д.);
Х затраты на содержание предприятий, и т. д. Переменные затраты:
Х затраты на проведение возможных тендеров, эмиссий, торгов;
Х текущие операционные затраты для осуществления основной уставной деятельности государственных унитарных предприятий;
Х текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.
Затратный показатель эффективности управления государственной собствен-
к*(Дгс-Згс)
ностью может быть представлен в виде:
где: к - коэффициент, учитывающий налогообложение объектов ГС (предприятия платят налоги от своей хозяйственной деятельности).
Ресурсный показатель эффективности управления определяется выражением:
где: Ч совокупная стоимость объектов государственной собственности. Основным условием повышения эффективности управления ГС является оптимизация показателей то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.
Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов ГС как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности-ПС).
Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов. Следовательно, текущая рыночная эффективность ПС:
г д Сгс-щ-стоимость ГС текущая портфельная;
- стоимость ГС начальная портфельная. В данном критерии дивиденды по пакетам акций обычно не учитываются, так как они опосредовано влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.
Основным условием повышения эффективности управления ГС является максимизация показателя Этп. На практике очень часто используют интегральный показатель эффективности управления ГС:
Эгс = а, * Эз (Эр) + а2 * Этп,
При этом вместо взвешенной суммы критериев можно использовать их произведение.
Государственная собственность может быть классифицирована по признакам, представленным ниже:
о по видам государственной собственности; о по отраслевому признаку; о по степени ликвидности; о по степени влияния; о по степени закрепления госдоли; о по степени индустриализации;
по степени участия на рынке производимой продукции. Методы управления государственной собственностью дожны учитывать специфику субъекта управления и могут быть разделены на: административные; экономические; законодательные и нормативные правовые; организационные.
При этом указанные методы управления могут быть разделены на уровни применения субъектами управления:
Х федеральный;
Х уровень субъектов Федерации или отраслей национального хозяйства;
Х муниципальный уровень или отдельных предприятий и объединений.
Процесс управления всеми этими видами ГС, на наш взгляд, будет строиться
в рамках общего цикла управления, однако в соответствии со спецификой объектов управления данный цикл может трансформироваться для повышения эффективности функционирования того или иного объекта государственной собственности.
Рассмотрим системууправлениягосударственной собственностью.
Организационно и функционально за Минимуществом России, на наш взгляд, дожны быть закреплены основные права и обязанности по отношению к государственному имуществу, а именно:
Х обеспечение надлежащей (т.е. поной и своевременной) инвентаризации государственного имущества и ведение его реестра в виде структуры информационных ресурсов - базы учетных данных (кадастрового учета), включающего многоаспектное освидетельствование поного перечня объектов недвижимости (техническое, экономическое, правовое) совместно с кадастровым учетом земельных участков;
Х осуществление классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления, определение цели государственного управления по каждому объекту управления, в том числе выделение перечня собственности, подлежащей передаче в аренду;
Х обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению государственным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных, и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление и т.д.;
Х обеспечение контроля над деятельностью государственных унитарных предприятий, привлекаемых в качестве управляющими государственной собственностью;
Х управление методологией определения размера взимаемых с государственных унитарных предприятий платежей от использования последними находящегося на праве оперативного управления и хозяйственного ведения имуществом путем создания арендной базы;
Х заключение договоров с государственными унитарными предприятиями, которыми предусматривается право распоряжения (сдачи в аренду) государственного имущества, закрепленного за предприятиями, которыми предусматривается обязанность регулярных выплат государственными унитарными предприятиями в бюджет за пользование государственным имуществом в соответствии с объемом управляемой предприятиями собственности и ее кадастровой оценкой аренды имущества.
Именно при такой структуре управления частью государственной недвижимости, предназначенной под сдачу в аренду, возможно решение задачи определе-
ния прогнозируемого размера поступлений в бюджет от аренды имущества. Федеральный орган власти (Минимущество России) будет освобожден от несвойственных функций: согласования договоров аренды с каждым арендатором, выбивания увеличенных по сравнению с достигнутым за прошлые годы поступлений от арендной платы. С другой стороны, государственные унитарные предприятия станут поноправными наряду с представителями частной и муниципальной собственности участниками рынка арендных услуг, предпринимателями и управленцами, максимально заинтересованными в поддержании, улучшении, эффективном использовании государственной собственности.
Рис 8. Блок-схема системыуправления государственной собственностью
2. Концептуальные аспекты совершенствования управления государственным имуществом
Как представляется, политика государства в данной области дожна быть сконцентрирована на следующих задачах:
1) классификация государственного имущества;
2) совершенствование новых механизмов управления входящими в его состав объектами;
3) оптимизация структуры государственной собственности.
Организационно-правовыми формами функционирования государственного и муниципального имущества дожны стать:
1) казенные предприятия и учреждения, за которыми такое имущество закрепляется на праве оперативного управления;
2) передача имущества в концессию;
3) внесение имущества в уставные капиталы ОАО, более 50 процентов акций которых принадлежат соответственно РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям.
Принципиально, что со дня вступления в силу данного закона не дожно допускаться создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как и также передача государственного и муниципального имущества в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций (за исключением ОАО, отвечающих указанным выше требованиям) и уставные фонды некоммерческих организаций. Также со дня вступления в силу данного закона не допускается принятие законов, устанавливающих пономочия федеральных, региональных и муниципальных органов без указания видов имущества, необходимого для их осуществления.
Таким образом, законопроект де-факто определяет и временной горизонт приватизации в среднесрочной перспективе.
Одним из концептуальных элементов управления федеральным имуществом является 3-летняя программа приватизации. Применительно к унитарным предприятиям она выглядит следующим образом:
в 2005 гг. предусмотрена продажа акций акционерных обществ, созданных в процессе преобразования ФГУП в 2003-2004 гг., также завершение приватизации федеральных государственных предприятий гражданской авиации, геологии, предприятий растениеводства, птицеводства и животноводства (за исключением связанных с селекционно-племенными работами);
- в 2005-2006 гг. предполагается приватизировать ФГУП, в отношении которых в установленном порядке будут сняты существующие ограничения на приватизацию, а также пакеты акций акционерных обществ, созданных в 2004-2005 гг. при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением тех акционерных обществ, которые будут включены в перечень стратегических акционерных обществ;
- в 2006 г. предполагается завершить акционирование федеральных государственных унитарных предприятий атомной промышленности и приватизация в авиационной промышленности, производстве вооружений, средств связи, ракетно-космической техники, боеприпасов, продукции спецхимии, судостроительной и электронной промышленности; радиопромышленности путем формирования интегрированных структур в рамках Федеральной целевой программы Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы).
- к 2008 г. - предусмотрено завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для выпонения государственных функций РФ, окончательное формирование системы управления имуществом государственного сектора, удвоение доходов от использования имущества
Однако не стоит забывать о том, это далеко не первый план резкого сокращения присутствия государства в экономике.
Противодействующие факторы
1. Указанная программа косвенно предполагает почти поную ликвидацию института государственных унитарных предприятий, что концептуально поностью оправдано. За исключением крайне ограниченного числа ФГУП, все они дожны стать казенными предприятиями или - через корпоратизацию - акционерными обществами с последующей приватизацией.
2. Ориентация Минимущества РФ на максимально возможное сокращение числа унитарных предприятий всех уровней с перспективой их преобразования в открытые акционерные общества (ОАО) будет иметь своим последствием увеличение нагрузки на органы государственного управления, которым придется действовать уже в рамках норм корпоративного права.
3. Противоположным направлением преобразования унитарных предприятий является создание на базе их имущества казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления.
4. Серьезной проблемой является возможность относительно быстрой выработки критериев эффективности использования государственного и муниципального имущества в некоммерческих целях ввиду большого разнообразия таких функций государства и местных органов власти.
5. Наконец, возникают весьма непростые проблемы качественного нормативно-правового обеспечения. Очевидно, что предлагаемая правовая конструкция требует принятия массы сопутствующих нормативно-правовых актов, что порождает массу вопросов.
Следует помнить, что основными проблемами, определяющими перспективы приватизационного процесса в России в ближайшие 3-5 лет, являются:
- значительный масштаб государственного сектора на федеральном, региональном и местном уровнях;
- неопределенность возможной эффективности новых способов приватизации;
- опасность ориентации на скорость приватизации, желание во, чтобы то ни стало завершить ее к определенному сроку, что может нанести серьезный ущерб качеству процесса (риски привнесения нестабильности на фондовый рынок и продажи государственного имущества дешевле, чем это могло бы происходить при спокойной, растянутой во времени приватизации).
III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. С юридической точки зрения собственность - это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или поном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.
2. Объекты собственности как товар формируют рынок собственности с присущей ему иерархической системой управления ее функциями, связями и другими признаками.
3. Формирование реальных схем управления государственной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства.
4. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются следующие:
Х рост национального богатства;
Х повышение благосостояния населения;
Х увеличение занятости;
Х снижение темпов инфляции;
Х оптимизация платежного баланса.
Выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта.
Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.
Пакеты акций предприятий, находящиеся в собственности государства, как и любое государственное имущество, являются инструментом попонения доходной части бюджета.
5. Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном особенностями использования государственной недвижимости и дожен включать:
Х инвентаризацию и учет недвижимости;
Х оценку стоимости и правового положения недвижимости;
Х оценку эффективности использования недвижимости;
Х планирование вариантов использования недвижимости;
Х реализацию запланированных мероприятий;
Х контроль использования государственного недвижимого имущества.
Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.
IV. СПИСОК ТРУДОВ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Ломадзе В.Б. Методика управления долями и пакетами акций предприятий. // Вестник Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. - 2004. - № 4 (ноябрь). Ч 0,6 п.л.
2. Ломадзе В.Б. Современные подходы к управлению государственными унитарными предприятиями. // Сборник научных трудов Академии гражданской защиты №18. - Новогорск: АГЗ МЧС России, 2005. - 0,7 п.л.
3. Ломадзе В.Б. Концептуальные аспекты управления государственным имуществом в рыночных условиях хозяйствования. // Сборник научных трудов Академии гражданской защиты №18. - Новогорск: АГЗ МЧС России, 2005. - 0,7 п.л.
Подписано в печать 16 03 2005 г. Формат бумаги 60X84 '/16, печ. л.Ч1,1 Тираж 50 Заказ 19
Типография Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России, 107113, г. Москва, Сокольнический вал, д.1/2
2 2 flP 2005
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ломадзе, Валерий Борисович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
1.1. Государственная собственность как объект управления
1.2. Анализ проблем управления государственной собственностью
1.3. Основные принципы управления государственной собственностью в США и Германии
ГЛАВА 2. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ.
2.1. Современные подходы к управлению государственными унитарными предприятиями
2.2. Тенденции управления долями и пакетами акций государственных акционированных предприятий
2.3. Методические аспекты управления государственным недвижимым имуществом
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.
3.1. Сущность, критерии эффективности и методы управления государственной собственностьюЩ
3.2. Концептуальные аспекты управления государственным имуществом в рыночных условиях хозяйствования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления государственной собственностью в современной российской экономике"
Актуальность темы исследования. Управление государственной собственностью в лице государственных унитарных и акционированных предприятий лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Догое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления государственной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развитию стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние вопроса управления государственными предприятиями характеризуется как поным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь глубоко разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические явления и процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов государственной собственности в лице ФГУП и определения эффективных направлений их структурного развития.
В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности именно в современной отечественной экономике.
Проблемы управления различными объектами государственной собственности рассматривались в работах С. Г. Беляева, В. И. Кошкина, В. М. Родионовой и других ученых. В последние годы в отечественных и зарубежных изданиях появляются публикации по проблемам управления государственной собственностью.
Однако только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня необходимый государству экономический эффект и решить остро стоящую перед органами испонительной, законодательной и судебной власти проблему повышения эффективности управления государственными предприятиями в России.
При написании работы использовались положения инвестиционной теории, производственного менеджмента, теории экономического анализа, весомый вклад в разработку которых внесли советские и российские ученые-экономисты: Г.И. Бакланов, B.C. Агеев, М.И. Баканов, С.Г. Беляев, В.И. Кошкин и другие. Также в работе применялись положения видных западных ученых-управленцев: М. Хасселя, П. Друкера, А. Маслоу, Д. МакКлиланда и др.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертации.
Таким образом, цель диссертационной работы состоит в разработке и теоретическом обосновании научно-методических аспектов эффективного управления государственными предприятиями в современной экономике России.
Поставленная в работе цель обусловила решение следующих задач:
Х обобщить опыт отечественного и зарубежного управления объектами государственной собственности, выявить тенденции и принципы данного процесса в современной отечественной экономике;
Х ввести критерии и провести в соответствии с ними классификацию объектов государственной собственности и методов управления ими;
Х разработать методические аспекты управления различными видами объектов государственной собственности на примере государственных унитарных и акционированных предприятий;
Х осуществить адаптацию общенаучных методов теории управления к специфике изучаемого предмета.
Объектом исследования явилась государственная собственность Российской Федерации как способ прямого и косвенного воздействия на экономику государства, предметом - процесс совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили методы, формы и принципы научного исследования, а также работы классиков экономической науки, теории управления. В диссертации использованы материалы экономической и тематической литературы, периодических изданий, а также результаты, полученные в процессе непосредственной научно-исследовательской работы автора.
В ходе исследования проверка различных гипотез проводилась с помощью изучения различных примеров для установления типичности и применимости конкретного метода и адаптации теоретических методов к практическим условиям. Для решения поставленных задач в работе применены экономико-математические методы: средние величины, графики, факторный анализ, метод цепных подстановок.
Результаты исследования, полученные лично автором:
- осуществлен анализ проблем управления различными видами государственной собственности, на основе которого выявлены принципы и тенденции процесса управления государственными предприятиями в Российской Федерации в современных экономических условиях;
- предложен логически взаимосвязанный комплекс приемов и методов, направленных на совершенствование управления государственными отечественными предприятиями;
- разработаны методические подходы к управлению государственными унитарными и акционированными предприятиями в современных экономических условиях; уточнена классификация объектов и обоснованы критерии эффективности управления государственной собственностью.
Научная новизна выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:
1. Предложен метод управления государственным унитарным предприятием в современных экономических условиях.
2. Обоснованы современные подходы к управлению государственными пакетами акций и долями в уставных капиталах предприятий.
3. Уточнена методика управления государственным недвижимым имуществом.
4. Обоснованы критерии и разработана классификация объектов государственной собственности, а также система управления ими.
Практическая значимость работы заключается в обосновании конкретных направлений использования разработанных в ходе исследования методик для комплексного анализа процесса совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретические разработки нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов в вузах г. Москвы по экономическим специальностям, в частности при дипломном проектировании.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции, проходившей в Академии гражданской защиты МЧС России (п. Новогорск, Химкинского района, Московской области), на кафедре менеджмента Государственной академии строительства и ЖКК России, а также на кафедре экономики и бухгатерского учета и кафедре менеджмента и предпринимательства Российского заочного института текстильной и легкой промышленности в 2004 году.
Некоторые положения и выводы настоящего исследования вошли в содержание учебных программ таких дисциплин, как Менеджмент, Государственное и муниципальное управление, преподаваемых в Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России.
Публикации. По результатам выпоненного исследования было опубликовано 3 научные работы общим объемом 2,0 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа изложена на 145 страницах печатного текста, включает 9 таблиц, 18 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ломадзе, Валерий Борисович
Результаты работы, проводимой в целях повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности акциями ОАО, илюстрируются положительной динамикой плановых и фактических поступлений в федеральный бюджет дивидендов по таким акциям. Количество ОАО, акции, которых находятся в федеральной собственности, начисляющих дивиденды, увеличилось с 35 (в 1996 г.) до 708 (в 2002 г.).
В то же время опыт применения названных управленческих механизмов показывает, что созданная на данный момент система участия государства в управлении ОАО с долей Российской Федерации в наибольшей степени подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели (получения прибыли) связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации в отношении принимаемых решений в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
Однако деятельность большей части АО, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает при знакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются в основном государственные служащие, которые действуют, с одной стороны, в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих в целях максимального извлечения прибыли, а с другой Ч обременены необходимостью выпонения своих основных обязанностей по месту службы. Работа института представителей государства в подобных условиях не может давать дожного эффекта, так как бюрократизированность государственной машины в принципе не отвечает динамичным требованиям рынка в процессе управления коммерческими проектами.
Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) на праве хозяйственного ведения являются переходной формой от плановой экономики к рыночной. Наличие в действующем законодательстве такой правовой конструкции обусловлено условиями, в которых это законодательство формировалось. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002Ч2004 гг.), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. № 910-р, в качестве одного из главных направлений действий Правительства РФ предусмотрены поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективное управление различными объектами государственной собственности является одной из самых насущных проблем российского государства в настоящее время. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда усиливается бюджетный кризис и кризис неплатежей. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения инфляционных ожиданий и повышения платежеспособности государства.
Результаты проведенных исследований позволяют заключить следующее:
1. С юридической точки зрения собственность Ч это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или поном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.
Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интелектуальных ценностей.
2. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:
Х результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интелектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;
Х государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
Х объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;
Х реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.
Объектами управления в рамках государственной собственности являются государственные унитарные предприятия, объекты недвижимого имущества, пакеты акций предприятий, принадлежащие государству.
3. Объекты собственности как товар могут формировать рынок собственности с присущей ему иерархической системой управления ее функциями, связями и другими признаками.
Объекты рынка собственности могут представлять все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и иную), а субъектами могут быть граждане, юридические лица, Россия, Субъекты Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации, фонды.
4. Несмотря на различие исходных условий, и подходов к управлению государственной собственностью в России и развитых странах, некоторые аспекты зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в отечественной практике, в частности:
Х дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;
Х разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;
Х предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.
5. Формирование реальных схем управления государственной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий и реализацию мероприятий.
В связи с тем, что государственная собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности, при управлении ею используется передача отдельных объектов конкретным физическим и юридическим лицам, что позволяет локализовать управляющее воздействие на них.
6. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются:
Х рост национального богатства;
Х повышение благосостояния населения;
Х увеличение занятости;
Х снижение темпов инфляции;
Х оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
Х регулирование соотношения спроса и предложения;
Х сглаживание производства и занятости;
Х регулирование уровня ставки рефинансирования;
Х регулирование денежного обращения;
Х снижение дефицита федерального бюджета.
Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.
7. Выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты государственной собственности можно разделить на 3 группы:
Х объекты, предназначенные для выпонения общегосударственных задач;
Х объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны;
Х объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое государственное имущество, являются инструментом попонения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования государственных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:
Х инвентаризацию и учет пакетов;
Х оценку эффективности и ликвидности;
Х планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;
Х организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
Х контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих. Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования государственной недвижимости и дожен включать:
Х инвентаризацию и учет недвижимости;
Х оценку стоимости и правового положения недвижимости;
Х оценку эффективности использования недвижимости;
Х планирование вариантов использования недвижимости;
Х реализацию запланированных мероприятий;
Х контроль использования государственного недвижимого имущества. Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ломадзе, Валерий Борисович, Москва
1. Абакин Л.И. Производственные отношения социализма. М., Мысль,1986.
2. Апатов А. А. Эффективное управление долями и акциями. М.: ВШПП, 2000.
3. Алексеев H.H. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 1993.
4. Антикризисный менеджмент / Под редакцией проф. Грязновой А. Г. -М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 1999.
5. Аудит акционерных обществ в отраслях промышленности / В. М. Вокова, Н. А. Игнатущенко, Е. В. Лахова, С. И. Шумков; Под науч. ред. Яновского А. Б. М.: Аудитор, 1997. .
6. Ассекритов С. Совсем не все разделу подлежит. М., Правительственный вестник. - 1991. - № 22.
7. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Вопросы экономики. 1993. - № 1.
8. Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика. 1994.
9. Бард В. С. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. Ч М.: Финансы и статистика,1998.
10. Бандурин А. В., Гуржиев В. А., Нургалиев Р. 3. Финансовая стратегия корпорации. М.: Амаз, - 1998.
11. И. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: "Наука и экономика".1999.
12. Бандурин А. В., Есиповский И. Э., Зубов Д. Л. Проблемы инвестирования предприятий финансово-промышленных групп. М.: Изд-во ВИА, - 1996.
13. Бандурин А. В., Романов А. И., Щедров В. И. Кредитная стратегия субъектов рынка ссудных капиталов. -М.: Изд-во МО РФ, 1997.
14. Бандурин А. В., Чуб Б. А. Инвестиционная стратегия корпорации на региональном уровне. М.: Наука и экономика, - 1998.
15. Бердникова Т. Е. Акционерное общество на рынке ценных бумаг. -М.: Финстатинформ, 1997.
16. Берзон Н. И., Ковалев А. П. Акционерное общество: капитал, правовая база, управление: Практ. пособие для экономистов и менеджеров. М.: Финстатинформ, 1995.
17. Библиотека практикующего юриста. Законодательные акты России. Право собственности. М.: ЮСИС, 2000.
18. Бляхман Л. С. Основы функционального и антикризисного менеджмента. Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А. - 2000.
19. Боумен К. Основы стратегического менеджмента, М.: ЮНИТИ, 1997.
20. Браверман А., Саулин А. Интегральная оценка результативности предприятий. // Вопросы экономики. Ч 1998. №6.
21. Богатова Е.Р. Переход от традиционной модели социализма к рынку в странах Восточной Европы и Азии. М.: Дело, 1991.
22. Бузгалин А. Переходная экономика. М., 1994.
23. Бурков С. Задачи постчекового этапа. // Российский экономический журнал. 1994. - №10.
24. Бурков В. Н. Управление большими системами. -М.: Синтег, 1998.
25. В. Бугера. Собственность и управление. Ч М., 2003.
26. В. Лутченко, В. Соколов. Кризисное состояние предприятия. Как преодолеть и не допустить его. В журнале "Содействие" №3-4, 2000 г.
27. Вакуленко Т. Г. и др. Анализ бухгатерской (финансовой) отчетности для принятия управленческих решений. -М.: Герда, 1999, 160 с.
28. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960.
29. Винслав Ю. Б. Об основных тенденциях организационного развития приватизированных предприятий. // Российский экономический журнал. -1996.-№10.
30. Витин А. Рынок ценных бумаг и инвестиции: кризис и предпосыки его преодоления // Вопросы экономики. 1998. - № 9.
31. Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и управление собственностью". М.: Нива России, 1996.
32. Гайдар Е. Трудный путь от социализма. Экономические реформы. Вып. 1.-М., 1993.
33. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры. М., Наука, 1990.
34. Глущенко В. В., Глущенко И. И. Финансы. Финансовые политика, маркетинг, менеджмент. Финансовый риск-менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. г. Железнодорожный, Моск. обл.: ТОО НПЦ "Крылья", 1998.
35. Головин К. В. Приватизация по-английски: опыт 80-х годов. Деловой мир. №119 от 24 июня 1992 г.
36. Государственная собственность в Российских корпорациях: проблемы эффективности управления и задачи государственного регулирования Радыгин А.Д. руководитель проекта, Мальгинов Г.Н. - М.: Март, 2001 г.
37. Гончаров В. В. Создание и функционирование акционерных компаний. М.: МНИПУ, 1998.
38. Горбунов А. Р. Управление финансовыми потоками и реинжениринг предприятий, банков и инвестиционных компаний. М.: "ТОРА - ИнфоЦентр", 1998.
39. Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М.: Паритет, 1997.
40. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.
41. Гутман Г., Лапыгин Ю. На пути к смешанной экономике. Владимир,1996.
42. Гутман Г., Лапыгин Ю. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир, 1995.
43. Гутман Г.В. Приватизация в социально-экономической структуре общества. Владимир, 1994.
44. Гутман Г.В., Лапыгин Ю. Антимонопольный путь к конкуренции. -Владимир, ВГПУ, 1996.
45. Дубров А. М., Мхитарян В. С, Трошин Л. И. Многомерные статистические методы: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1998.
46. Ефимова М. Р., Петрова Е. В., Румянцев В. Н. Общая теория статистики: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1996.
47. Журнал "Коммерсантъ" №233 от 21.12.01 г.
48. Журнал "Правовое регулирование рынка недвижимости" №1, 2001 г.
49. Журавлев Р. Интелектуальная собственность. Ч М.: ACT, 1998.
50. Журавская Е., Радыгин А. Приватизация в России: законодательство и реальный процесс. Экономические реформы. Вып. 1. М., 1993.
51. Закон "О собственности в РСФСР". М.: Норма, 1992.
52. Иванов А. Н. Акционерное общество: управление капиталом и дивидендная политика. М.: Инфра-М, 1996.
53. Ильенкова С.Д., Кузнецов В.И. Основы менеджмента. М.: МЭСИ,1998.
54. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / С. Д. Ильенкова, Л. М. Гохберг, С. Ю. Ягудин и др.; Под ред. С. Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
55. Иноземцев В. Глобализация национальных хозяйств и современный экономический кризис. // Проблемы теории и практики управления. 1999. -№3.
56. Ильин И.А. О частной собственности. В книге Русская философия собственности. СПб., 1993.
57. Кжакевич К., Циферт Ш. Программа национальных инвестиционных фондов // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №5.
58. Кейнс Джон Мейнард. Общая теория занятости, процента и денег. -М., 1936.
59. Кирсанов К.А. и др. Инвестиции и антикризисное управление: Учебное пособие. М.: МАЭП. - 2000.
60. Климов С. М. Интелектуальные ресурсы организации. М.: Знание,1999.
61. Концепция управления государственной собственностью. // Вопросы экономики. 1993.- № 10.
62. Корнышева А. Минимущество дрессирует унитарные предприятия // Коммерсантъ. 2003. - 5 августа.
63. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.
64. Козбаненко В. А. Государственное управление. М.: "Статус", 2002.
65. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Ч М.: Издательство НОРМА, 2002.
66. Кочеврин В. Приватизация, как процесс познания. // Проблемы теории и практики управления. 1991. - №12.
67. Кучеренко В. В поисках хозяина госсобственности. / Российская газета. 1995. - 2 декабря.
68. Лексин В. и др. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. // Российский экономический журнал. 1993. - № 10.
69. Леонтьев Е. Государственный сектор в рыночной экономике. // Проблемы теории и практики управления. 1995. - № 5.
70. Леонтьев Б. Учет лишь первый шаг к оценке // Экономика и жизнь. -1999.-№11.
71. Лисиненко И. В. Торгово-промышленные группы: механизм формирования и функционирования. М.:ОАО "Издательство "Экономика", 1999.
72. Либерман Айра., Петров Олег. Российская приватизация: стратегия на предстоящий период. Всемирный банк, Вашингтон, 09.96.
73. Ливщиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., Высшая школа,1994.
74. Львов Д.С. Реформа с позиций современной науки: Сб. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., СПб., 1995.
75. Мамай В. Акционерные общества. Защита интересов акционера. М.: Контур, 1998.
76. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998.
77. Метелева Ю. А. Правовое положение акционера в акционерном обществе.-М.: "Статут", 1999.
78. Мильнер Б.З. Кризис управления. // Вопросы экономики. 1993. - №1.
79. Мильнер Б.З., Торкановский Е. Приватизация и управление. // Вопросы экономики. 1993. - №12
80. Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993г. / Экономика и жизнь. 1993. -№14.
81. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., СПб., 1995.
82. Нелис Джон. Последние данные о приватизации в странах с переходной экономикой. СПб., июль 1997.
83. Носова С. Плюрализм форм собственности. В сб. Отношения собственности и новые формы хозяйствования. М., РЭА им. Плеханова, 1992.
84. Отношения собственности и новые формы хозяйствования. М., РЭА,1992.
85. Парамонов Ф. И. и др. Механизм формирования и управления предприятиями с колективной формой собственности. М.: Фазатрон, 1999.
86. Панорама приватизации. № 2 (77), январь, 1996.
87. Политическая экономия. Под ред. А.В. Сидоровича и М.Ф. Вокова. -М.: МГУ, 1993.
88. Половина ФГУП сегодня абсолютно не нужны государству. Интервью Ю. М. Медведева // Нефть и капитал, март 2003 г.
89. Послание Президента РФ Государственному Собранию Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации), 2003 г.
90. Право собственности. М., 1993.
91. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах".
92. Принципы формирования портфеля ценных бумаг. / Экономика и жизнь. 1995. -№17.
93. Пчелинцев О. "Приватизация" против частной собственности. // Свободная мысль.- 1992. № 3.
94. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., Республика, 1994.
95. Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты Радыгин А. Д. руководитель проекта,
96. Мальгинов Г. Н., Симачев Ю. В., Гонтмахер А. Е., Газетов А. Н., Шикин М. И. Москва Июнь 2004.
97. Российский статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат России. -М.: 2003г.
98. Русская философия собственности. СПб., 1993.
99. Руссо Ж. Трактаты. М., 1969.
100. Сажина М. Разгосударствление и приватизация. // Российский экономический журнал. 1994. - № 9.
101. Сведения о ходе приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации за январь-декабрь 2003 (с. 198-203). М., Госкомстат России, 2004, расчеты автора.
102. Стэнлейк Дж. Экономика. М., Республика, 1994.
103. Суханов Е. Общие положения о праве собственности и других вещих правах. -М.: МГУ, 1993.
104. Уэч Дик. Подход к точечной приватизации. СПб., июль 1997.
105. Файнштейн Б.Л. Формирование стоимости аренды офисных помещений, находящихся в государственной собственности на примере гор. Москвы. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05, Москва, 2001г.
106. Файн Гэри. Российская приватизация: продажа остаточных пакетов акций. Всемирный банк, Вашингтон, 09.96.
107. Федеральный закон О государственном и муниципальном имуществе, внесенный в Минимуществом России в Правительство Российской Федерации 31 января 2003 г. (размещен на сайте Минимущества www.mgi.ru).
108. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. Ч М.: Юристь, 2003.
109. Чубайс А.Б. Итоги приватизации в России и задачи следующего этапа. // Вопросы экономики. 1994. - № 6.
110. Шеремет А. Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа. Ч М.: ИНФРА-М, 1996.
111. Шилина Г., Щербович И. Эмиссионная деятельность российских АО: результаты исследования. //Рынок ценных бумаг. Ч 1995. №18.
112. ПЗ.Шупыро В. М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М.: ВШПП, 1997.
113. нг С. Системное управление организацией. М., 1972.
Похожие диссертации
- Государственное предприятие как институт российской экономики
- Становление системы управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации при переходе к рыночной экономике
- Повышение эффективности управления государственной собственностью в унитарных предприятиях АПК
- Государственная собственность в реальном секторе экономики региона
- Совершенствование управления инновационной активностью организаций в российской экономике