Совершенствование технологий управления инновациями в системе допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Матюкин, Сергей Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование технологий управления инновациями в системе допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих"
На правах рукописи
МАТЮКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ В СИСТЕМЕ ДОПОНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
12 дпр т
Москва-2012
005018566
Работа выпонена на кафедре Управление инновациями федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства.
Научный руководитель: Кандидат экономических наук, доцент
Осташков Александр Валерьевич
Официальные оппоненты: Дресвянников Владимир Александрович -
доктор экономических наук, профессор кафедры Менеджмент Пензенского филиала ФГБОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический университет
Обухова Элина Александровна -доктор экономических наук, доцент кафедры Управление инновациями ФГБОУ ВПО Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства
Ведущая организация: федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский государственный архитектурно-строительный университет
Защита состоится 24 апреля 2012 г. в 16-00 на заседании диссертационного совета Д 212.334.01 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства по адресу: 107078, Москва, Новая Басманная ул., д. 9. V
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства и на сайте университета (www.itbu.ru).
Автореферат разослан 24 марта 2012 года. Ученый секретарь
диссертационного совета / /
К.Т.Н., доцент 1 O.A. Савикина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конкурентоспособность страны в современных условиях роста значимости человеческого капитала зависит от возможности постоянного повышения работниками уровня своей профессиональной грамотности и развития компетенций. Особенно, роль человеческого капитала актуализируется в условиях насущной для России необходимости обеспечения устойчивого развития на основе системной социально-экономической модернизации. При этом, как показывает анализ, ведущая роль в процессе обеспечения модернизации страны дожна принадлежать государственным и муниципальным служащим, от эффективности работы которых зависит качество регулирующих и стимулирующих воздействий на развитие социально-экономической сферы. Необходимо обеспечить оперативную адаптацию специалистов для решения новых и, особенно, перспективных социально-экономических и научно-технических задач, а также привитие им системного стратегического подхода к выпонению своих функций, что может быть реализовано посредством совершенствования системы допонительного профессионального образования. В этой связи в ближайшие годы необходимо осуществить переподготовку значительного количества государственных и муниципальных служащих.
В тоже время результаты исследований демонстрируют, что сложившаяся сегодня в России система допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих не отвечает актуальным задачам, а её масштабы недостаточны для удовлетворения текущих и перспективных потребностей в повышении квалификации и переподготовке кадров. В Федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) подчеркивается, что качество профессионального обучения служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития системы государственного управления.
Решение актуальных задач в сфере подготовки кадров государственной и муниципальной службы сводится не только к количественному росту системы допонительного профессионального образования, но и требует повышения эффективности ресурсного потенциала этой системы, обеспечения непрерывности и улучшения качества подготовки публичных управленцев. Все это обусловливает необходимость создания эффективных организационных структур непрерывного обучения, а также разработки инновационных экономико-управленческих решений, способных обеспечить совершенствование системы допонительного профессионального образования как основополагающего ресурса системной модернизации современной России.
Степень научной разработанности проблемы.
Методологическую базу изучения непрерывного образования заложили М. Вебер, Э. Дюркгейм, К. Манхейм, Р. Мертон, Р. Ливингстон. В их трудах отражена проблематика взаимосвязи образования и развития личности, общества и государства, функционирования и развития образования как социального
института, изменений в системе и содержании образования в зависимости от изменений в обществе и др.
Большой вклад в развитие методики и методологии исследования непрерывного образования внесен такими учеными, как А.П. Владиславлев, X. Гуммель, Д. Карели, A.M. Новиков, Е.И. Огарев, В.Г. Онушкин.
Вопросы развития сферы образования на основе образовательных инноваций, в частности в сегменте допонительного образования, исследуются современными российскими и зарубежными учеными: Э. Гидденсом, А.О. Грудзинским, И.Л. Коленским, H.JI. Пономаревым, С.Д. Резником, И.Л. Туккелем, В.М. Филипповым, А. Ходжсоном, Ф. Шереги, Ю.В. Шленовым.
Специфика ресурсного обеспечения непрерывного образования в России, проблемы теории и практики инвестирования в человеческий капитал отражены в трудах Л.И. Абакина, В.Р. Атояна, В.Е. Бочкова, В.В. Валентинова, С.А. Глазьева, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, И.В. Ильинского, Я.И. Кузьминова.
Современные проблемы развития отечественной системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих анализируются в исследованиях С.Г. Атаманчука, П.Г. Арефьева, Т.Л. Клячко, Г.И. Лукина, О.В. Кузнецова. В работах С.Г. Атаманчука, О.В. Кузнецова рассматриваются современные формы организации системы допонительного образования публичных управленцев, механизмы управления данной системой, проблемы её эффективности. В трудах Т.Л. Клячко анализируются современные подходы к финансированию допонительного образования, оценивается эффективность использования различных экономических и финансовых инструментов в системе непрерывного обучения кадров публичного управления.
Вместе с тем, не получили достаточной проработки вопросы, связанные с управлением развитием системы допонительного профессионального образования на основе формирования инновационных организационных структур непрерывного обучения, использования современных технологий организации системы подготовки, поддержки и сопровождения специалистов, актуальных механизмов взаимодействия субъектов системы непрерывной подготовки публичных служащих. Отсутствуют общепринятые методики оценки экономической эффективности различных моделей организации системы допонительного образования кадров публичного управления, что препятствует реализации инновационных образовательных проектов.
Недостаточная исследованность и разработка данных вопросов определили выбор цели и задач диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке моделей, методик и практических рекомендаций по управлению инновационным развитием системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Задачи диссертационного исследования включают: 1. Анализ текущего состояния и механизмов управления в системе допонительного образования государственных и муниципальных служащих.
2. Систематизацию и обновление понятийно-категориального аппарата и разработка актуальной классификации образовательных инноваций в системе допонительного профессионального образования.
3. Определение перспективных задач и направлений инновационного развития системы допонительного профессионального образования для формирования кадрового потенциала органов государственного и муниципального управления современной России на основе систематизации передового зарубежного и отечественного опыта.
4. Разработку инновационной модели и механизмов управления системой допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, основанных на эффективных организационных структурах, экономико-управленческих решениях и новых образовательных технологиях.
5. Определение перечня и разработку методик расчета экономических издержек на реализацию инновационной модели непрерывной подготовки кадров государственной и муниципальной службы в системе допонительного профессионального образования.
6. Разработку методики сравнительной оценки экономической эффективности различных моделей организации и функционирования системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Объектом исследования в диссертационной работе является система допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, выпоняющая значимую роль в развитии кадрового потенциала органов публичного управления.
Предметом исследования выступают модели, методы и механизмы управления в системе допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные концепции, положения и выводы, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных ученых, материалах научных конференций, круглых столов и семинаров, практических моделях организации и функционирования отечественных и зарубежных систем допонительного профессионального образования.
Методологической основой работы выступают общенаучные и частнонаучные методы исследования, составляющие инструментарий экономической науки: синтез, сравнение, систематизация, 8\\ЮТ-анализ и др. Ведущим методом исследования является системный подход, позволяющий проводить анализ допонительного профессионального образования как целостной системы, включающей взаимосвязанные и взаимодействующие компоненты. Использование метода моделирования позволяет представить функционирование отдельных элементов системы допонительного профессионального образования в виде абстрактных моделей, провести над ними экспериментальные действия. Метод экономико-математического моделирования
используется в работе для формульного описания экономических процессов в системе непрерывного образования в целях определения оптимальности и эффективности разрабатываемых управленческих решений. В совокупности применяемые научные методы позволяют обеспечить достоверность и объективность проводимого анализа, обоснованность результатов исследования.
Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты в сфере регулирования допонительного профессионального образования, модернизации образования, экономического развития, в том числе федеральные целевые и государственные программы; информационные, статистические и другие материалы Росстата, ведомственная отчетность государственных структур.
Научная новизна исследования заключается в разработке комплексной инновационной модели и механизмов управления системой допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих. При этом:
-на основе систематизации современных форм и механизмов инновационной деятельности разработана классификация образовательных инноваций в допонительном профессиональном образовании, содействующая более качественному анализу планируемых и реализуемых нововведений;
-предложена авторская трактовка понятийно-категориального аппарата образовательных инноваций в системе допонительного профессионального образования, основанная на системном подходе к образовательным нововведениям;
-по результатам анализа актуальных проблем в практике реализации мероприятий в сфере подготовки кадров публичного управления определен структурированный перечень приоритетных задач и условий инновационного развития системы допонительного профессионального образования в контексте кадрового обеспечения системной модернизации современной России;
-на основе выявленных перспективных подходов развития непрерывной подготовки предложена структурно-функциональная модель управления системой допонительного профессионального образования кадров публичного управления с определением минимально необходимого комплекса компонентов системы профессионального развития персонала на уровне кадровых служб, содействующая повышению эффективности взаимодействия субъектов и объектов управления по решению актуальных задач стратегического характера, стоящих перед органами государственной власти;
-разработана инновационная модель управления системой подготовки, поддержки и сопровождения в рамках реализации программ непрерывного образования государственных и муниципальных служащих, отличающаяся использованием эффективных организационных структур, экономическо-управленческих решений и новых образовательных технологий;
-систематизированы основные затрат и предложены методики расчета экономических издержек на создание и развитие инновационной системы подготовки, поддержки и сопровождения кадров публичного управления, обеспечивающие обоснованный расчет стоимости реализации инновационных образовательных проектов;
- предложена и апробирована методика сравнительной оценки экономической эффективности различных моделей организации и функционирования системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, обеспечивающая оптимизацию экономических затрат в реализации образовательных проектов.
Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических моделей управления системой допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, а также системой подготовки, поддержки и сопровождения слушателей в рамках программ непрерывного обучения, основанных на образовательных инновациях, в том числе реализующего их методического инструментария. Систематизирован и обновлен понятийно-категориальный аппарат в области образовательных нововведений в допонительном образовании, разработана их актуальная классификация. Результаты исследования применимы при подготовке учебных курсов по ряду управленческих и экономических дисциплин.
Практическая значимость исследования заключается в прикладной ориентации научных результатов, направленных на решение конкретных задач в сфере управления развитием системы допонительного профессионального образования публичных управленцев. Результаты исследования ориентированы на обеспечение развития кадрового потенциала органов государственного и муниципального управления и могут быть использованы для:
1) совершенствования нормативно-правовой базы в сфере регулирования системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;
2) развития комплексного ресурсного обеспечения системы допонительного профессионального образования;
3) выбора оптимальных экономических и управленческих механизмов в сфере управления системой допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;
4) совершенствования кадровой политики органов государственного и муниципального управления в сфере профессионального развития персонала;
5) оценки эффективности функционирования системы допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались на следующих международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: Инновации в науке, образовании и бизнесе (г.Пенза, 2008-2011 гг.), Управление политическими и социально-экономическими процессами в информационном обществе (г. Саратов, 2009), Инновационные технологии в образовании (Пенза, 2009), Информационные технологии в науке и образовании (г. Шахты, 2009-2010), Университетское образование (г. Пенза, 2010), Молодежь. Наука. Инновации (г. Пенза, 20102011), Повышение эффективности применения на государственной гражданской службе допонительного профессионального образования в условиях социально-экономической модернизации России (г. Пенза, 2010), Телематика (г. Санкг-
Петербург, 2010-2011), Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе (Гурзуф, 2011).
Внедрение результатов исследования. Научные результаты диссертационной работы были использованы в рамках реализации следующих научно-исследовательских и образовательных проектов: 1) Осуществление координационно-экспертной деятельности, связанной с анализом и разработкой предложений по использованию инновационных продуктов, нацеленных на совершенствование системы профессиональной переподготовки кадров (2008 г.), Формирование сети Межмуниципальных методических центров подготовки кадров органов местного самоуправления Пензенской области (2008-2012 гг.), Исследование механизмов формирования и развития инновационно-образовательного комплекса вузов (2009-2010 гг.), Разработка модульных образовательных программ, учебно-методического обеспечения для подготовки специалистов инновационной сферы с использованием традиционных и дистанционных образовательных технологий (2009-2011 гг.), Развитие единого информационного пространства поддержки и сопровождения деятельности органов государственной власти Пензенской области (2010-2011 гт.).
Методические результаты диссертационного исследования внедрены в практику работы Центра переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области, учебный процесс Пензенского регионального центра высшей школы (филиала) РГУИТП, Пензенского государственного университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 36 научных работ общим объемом 16,2 пл., в том числе 1 монография, 4 научных статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 10 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка использованных источников в количестве 142 наименований. Работа изложена на 174 страницах компьютерного текста, содержит 12 таблиц и И рисунков.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи работы, её научная новизна, теоретическая и практическая значимость, описана апробация и внедрение результатов исследования.
В первой главе Теоретико-методологические основы управления инновациями в системе допонительного профессионального образования (ДПО) систематизирован понятийно-категориальный аппарат ДПО и образовательных нововведений, исследованы организационно-управленческие формы и методы реализации непрерывного образования, проанализированы методологические аспекты управления образовательными инновациями в ДПО.
Во второй главе Анализ текущего состояния и определение тенденций развития механизмов управления в системе ДПО государственных и муниципальных служащих обобщен зарубежный опыт организации системы ДПО, проведен анализ текущего состояния системы непрерывной подготовки
государственных и муниципальных служащих в современной России, определены актуальные проблемы её развития.
В третьей главе Направления повышения эффективности управления системой ДПО государственных и муниципальных служащих современной России на основе образовательных инноваций определен перечень приоритетных задач и условий инновационного развития системы ДПО кадров ГМУ, предложены модели, методы, технологии и разработаны рекомендации в сфере управления инновационным развитием системы непрерывной подготовки кадров публичного управления. Проведен анализ практической реализации нововведений в управлении развитием системы ДПО на региональном уровне, описаны результаты апробации авторской методики оценки экономической эффективности её функционирования.
В заключении содержатся рекомендации по внедрении результатов диссертационной работы и показаны перспективы дальнейших научных исследований.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Систематизирован и обновлён понятийно-категориальный аппарат инноваций в системе ДПО.
В настоящее время в научных источниках существует неоднозначное токование самой природы ДПО, что связано с начавшейся в середине XX века и продожающейся сегодня институционализацией ДПО как важнейшего сегмента непрерывного образования. Автор солидарен со специалистами по теории и практике допонительного образования, которые рассматривают ДПО в контексте концепции непрерывного образования. В этом ракурсе ДПО целесообразно понимать не как простое добавление к базовому образованию, а как часть образовательной деятельности, обеспечивающей самонастраиваемый переход на обучение, основанное на непрерывности и опережающем саморазвитии.
В современном образовании инновации являются приоритетными инструментами обеспечения его развития и обновления. Проведенный анализ выявил, что как в законодательстве в сфере образования, так в научных и методических изданиях нет системной и общепризнанной терминологии, характеризующей в поной мере содержание образовательных инноваций в ДПО и процессов управления ими.
Опираясь на сложившееся сегодня понимание инноваций в целом, а также технологических и продуктовых новшеств, категорию образовательных инноваций в ДПО можно определить как конечный результат инновационно-образовательной деятельности, полученный в виде качественно новых или усовершенствованных образовательных структур и механизмов их функционирования, знаний и технологий обучения, выпускаемых специалистов, а также новых педагогических, социальных, экономических и управленческих целей, принципов и методов функционирования и развития ДПО.
Под государственной инновационной политикой в ДПО автор понимает деятельность государственных органов по определению, закреплению в нормативно-правовых документах и реализации в интересах общества,
образовательных учреждений и национальной экономики политико-управленческих установок по целям, принципам, приоритетным направлениям, а также методам инновационного развития системы ДПО.
Рассматривая направления и механизмы реализации новшеств, необходимо отметить разнообразие современных образовательных инноваций. Для управления стимулированием и развитием нововведений в ДПО, определения основных сфер и областей их внедрения, предлагается классификация инноваций в ДПО с точки зрения выделения сущностных признаков, непосредственно характеризующих процессы и результаты образовательных нововведений (таблица 1).
Таблица 1 - Классификация образовательных инноваций в системе ДПО.
Классификациоппый признак Показатель
Содержательные Новое направление программ ДПО
Новый уровень программ ДПО
Обновление содержания действующих программ ДПО
Организационно-технологические Обновление образовательных технологий и методов обучения в ДПО
Обновление материально-технических и программных средств и систем обучения в ДПО
Обновление форм организации подготовки кадров в ДПО
Кадровые Обновление кадрового обеспечения образовательной деятельности в ДПО
Вовлечение профессорско-преподавательского состава в развитие инновационно-образовательного процесса ДПО
Информационно-методические Обновление информационного обеспечения в системе ДПО
Обновление учебно-методического обеспечения в системе ДПО
Классификация образовательных инноваций в ДПО является важным инструментом исследования, позволяющая решать актуальные управленческие задачи по: 1) выбору и формированию образовательных программ и проектов в зависимости от конкретной ситуации и потребностей целевой аудитории; 2) подбору необходимого перечня управленческих механизмов для эффективного стимулирования конкретных образовательных нововведений в системе ДПО.
2. Сформулирован комплекс перспективных задач и направлений инновационного развития системы ДПО государственных и муниципальных служащих в контексте кадрового обеспечения социально-экономической модернизации России.
В целях комплексного стратегического анализа для определения текущей ситуации, в которой находится система непрерывного профессионального образования кадров органов ГМУ, а также выявления направлений её развития, построена матрица БШОТ-анализа системы ДПО государственных и муниципальных служащих современной России. По результатам инверсии сильных и слабых сторон внутренней среды, потенциальных возможностей и угроз внешней среды, определены характеристики инновационной системы ДПО и необходимые условия её формирования, а также сформулированы приоритетные направления инновационного развития системы непрерывной подготовки кадров органов ГМУ, в числе которых:
^формирование правовых и организационных основ, а также создание предусмотренных в мероприятиях по реформированию государственной гражданской службы федерального и региональных органов в сфере управления гражданской службой, ответственных за комплексное решение вопросов подготовки кадров ГМУ на соответствующих уровнях управления;
2) разработка комплексных мероприятий для решения задач инновационного развития системы ДПО кадров ГМУ, а также системы их организационного, правового и ресурсного обеспечения на основе программно-целевого метода;
3) нормативно-правовое и организационное обеспечение формирования системы управления качеством ДПО государственных и муниципальных служащих на основе отраслевых саморегулируемых ассоциаций;
4) разработка и нормативное закрепление эффективных методов и технологий управления государственным и муниципальным заказом в сфере образовательных услуг системы ДПО;
5) стимулирование со стороны органов управления системой ДПО расширения использования инновационных методов и технологий в работе учреждений ВПО и ДПО кадров ГМУ для повышения качества их подготовки;
6) обеспечение действенного сотрудничества всех субъектов системы ДПО кадров ГМУ по вопросам развития системы подготовки кадров ГМУ, а также использования эффективных кадровых технологий обеспечения непрерывного личностного и профессионального развития публичных управленцев.
В целях реализации выявленных приоритетных направлений развития системы ДПО государственных и муниципальных служащих необходимо активное внедрение инновационных технологий на всех уровнях управления системой непрерывной подготовки кадров ГМУ.
3. Разработана структурно-функциональная модель управления системой ДПО кадров ГМУ с определением минимально необходимого комплекса компонентов системы управления профессиональным развитием персонала на уровне кадровых служб органов управления.
В условиях нарастания требований к повышению эффективности публичного управления, а также усложнения механизмов функционирования системы ДПО, необходима трансформация организационных структур непрерывной подготовки кадров ГМУ и внедрение механизмов управления развитием, базирующихся на принципах многоуровневоеЩ, комплексной ресурсной обеспеченности, использования инновационных технологий.
В условиях увеличения числа элементов системы ДПО государственных и муниципальных служащих, усложнения связей между ними, предлагается преимущественное использование сетевой модели управления, обеспечивающей эффективное планирование и межуровневое взаимодействие управляющих субъектов в реализации инновационных проектов в системе ДПО.
В рамках предложенной структурно-функциональной модели управления системой ДПО кадров ГМУ (рисунок 1) уточнены актуальные функции и задачи для таких функционирующих сегодня элементов ДПО, как Минобрнауки России
и сети учреждений высшего и допонительного образования в сфере подготовки государственных и муниципальных служащих, а также определены место и роль новых субъектов системы - федерального органа по управлению государственной гражданской службой (ГГС) и ассоциации образовательных учреждений подготовки кадров органов ГМУ.
Федеральный орган по управлению гос. гражданской службой
.Нормативные и регулиру шис документы
^Мониторинг потребностей подготовки ГГС Приоритетные направления подготовки ГГС
_ Госзаказ на подготовку федеральных ГГС
Министерство образованиям науки РФ
1- Координация образовательных проектов_
Выработка госполитики и нормативное регулирование ДПО
Лицензирование Ч учреждений ВО и ДПО подготовки кадров ГМУ
Лицензирование и аккредитация отдельных программ ДПО кадров ГМУ
Ассоциация учреждений ВО и ДОО в сфере подготовки кадров ГМУ
__ Экспертиза учебных планов и программ кадров ГМУ
Стандарты подготовки
Учреждения ВО и ДПО в сфере подготовки кадров ГМУ
.Мониторинг качества обучения кадров ГМУ
_ Координация совместных проектов участников
_ Предложения по развитию системы ДПО кадров ГМУ
И Реализация научных И образовательных проектов
Поддержка И сопрс
- вождение текущей
деятельности
1 Управление Ч Координация .......Обратная связь
Рисунок 1 - Структурно-функциональная модель управления системой ДПО кадров ГМУ.
Федеральный орган по управлению государственной гражданской службой дожен осуществлять руководящие и координационные функции в сфере управления персоналом гражданской службы, включая вопросы ДПО. Данный субъект системы ДПО дожен выступать государственным заказчиком-ответственным органом за реализацию образовательных проектов в сфере подготовки публичных служащих, что обеспечит концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития кадрового потенциала органов ГМУ.
Целесообразно сохранение имеющихся сегодня функций Минобрнауки РФ по нормативно-правовому регулированию в сфере непрерывного образования и лицензирования учреждений ДПО, отдельных программ подготовки, а также контроля и надзора за испонением законодательства в области образования.
В современных условиях отсутствия конкретных требований к содержанию программ ДПО для государственных и муниципальных служащих, реализуемых образовательными учреждениями в рамках общей лицензии на повышение квалификации и переподготовку специалистов по укрупненным направлениям, актуальным является обеспечение качества обучения. В данных условиях контроль за качеством подготовки кадров ГМУ дожна взять на себя отраслевая
саморегулируемая ассоциация учреждений высшего и допонительного образования в сфере обучения государственных и муниципальных служащих. Действуя на основе принципов самоуправления, подобное объединение сможет стать основой отраслевой системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и учреждений системы ДПО публичных управленцев.
В рамках функционирования системы вузов и учреждений ДПО важная роль в подготовке управленцев дожна принадлежать Российской академии народного хозяйства и государственной службы и её филиалам. С одной стороны, академия дожна выпонять роль ведущего научно-методического центра разработки, экспертизы и реализации программ подготовки кадров ГМУ, с другой - образовательного центра для повышения квалификации и переподготовки профессорско-преподавательского состава вузов в сфере обучения государственных и муниципальных служащих, реализации общефедеральных проектов в сфере развития ДПО. При этом важное внимание дожно быть уделено функционированию ведущих отраслевых и региональных образовательных учреждений, качество образовательных услуг которых дожно поддерживаться непрерывным внедрением инноваций в процесс подготовки, соответствовать стандартам ассоциации вузов системы ДПО кадров ГМУ.
Наличие в рамках предложенной системы контура обратной связи обеспечивает коммуникативное взаимодействие между её субъектами, реализуемое в целях коррекции управленческих решений и механизмов администрирования в системе управления ДПО кадров органов ГМУ.
Важнейшим элементом многоуровневой ДПО выступает система управления профессиональным развитием персонала, реализуемая на уровне кадровых служб органов ГМУ, которая дожна в обязательном порядке содержать следующий набор необходимого комплекса компонентов (рисунок 2).
Подсистема обеспечения непрерывного профессионального развития служащего базируется на индивидуальном плане профессионального развития сотрудника, в котором определены обязательные для прохождения перечень и направления программ ДПО, формы получения самообразования.
Определить необходимую регулярность и направление обучения конкретных сотрудников позволяют результаты оценки работы персонала органов ГМУ. По итогам аттестации, квалификационных экзаменов уточняется уровень владения служащими знаниями в предметной сфере деятельности, определяется содержание необходимых компетенций для успешного выпонения профессиональных обязанностей.
Результаты анализа индивидуальных планов профессионального развития служащих, процедур оценки персонала, а также текущих и перспективных кадровых запросов органа власти являются основой для мониторинга количественных и качественных потребностей в подготовке персонала и планирования государственного заказа на образовательные услуги.
Подсистема работы с образовательными учреждениями дожна характеризоваться наличием у кадровой службы органа ГМУ устойчивых связей и взаимодействий с вузами и учреждениями ДПО в сфере подготовки государственных и муниципальных служащих, а также их ассоциациями.
Рисунок 2 - Комплекс компонентов системы управления развитием персонала на уровне кадровых служб органов ГМУ.
Подсистема мониторинга эффективности профессионального развития дожна базироваться на оценке результатов реализованных мероприятий в сфере обучения кадров ГМУ, результативности использования кадровых технологий работы с персоналом. По результатам данной оценки обязательна диагностика содержания мероприятий кадровой политики в сфере управления развитием персонала, а также технологий их реализации. |
Практическое использование предложенной модели обеспечит реализацию принципов многоуровневоеЩ, комплексной ресурсной обеспеченности, I использования инновационных технологий в функционировании системы непрерывной подготовки государственных и муниципальных служащих.
4. Разработана инновационная модель управления системой подготовки, поддержки и сопровождения кадров ГМУ в рамках реализации программ непрерывного образования.
В современных социально-экономических условиях система ДПО кадров ГМУ дожна обеспечивать непрерывную, качественную и экономичную подготовку, ориентированную как под текущие запросы органов публичного управления, так и на перспективные потребности инновационного развития.
В работе предлагается основанная на использовании современных информационно-коммуникационных (ИКТ) и дистанционных образовательных г технологий (ДОТ) модель управления системой подготовки слушателей по программам ДПО, а также последующего сопровождения их текущей деятельности (рисунок 3).
Уточнение издержек, определение стоимости программы
Определение формы проведения занятий
Разработка актуального учебного плана
Подбор кандидатур K-j
преподавателей и тьюторов
Разработка или адаптация УМК, подбор метод.материала
i го S Ш | ЗОЙ
111 го о о
ф С С Q-
Лекционные и практические занятия с использованием активных форм обучения
Работа слушателей с порталом ДО
On-line и off-line консультации с преподавателями
Прохождение тестовых испытаний
^Мониторинг эффективности и\__
^результативности обучения j )
Мониторинг предметной сферы работника
Мониторинг новаций в методах, технологиях предметной сферы работника
Сопровождение деятельности
Мониторинг НПА и правоприменительной практики
Консатинг на основе тематических _Интернет-форумов_
Обзор нововведений на информационном Интернет-портале
Актуализация методических материалов на портале ДО
Коучинг-сопровождение
Рисунок 3 - Модель управления системой подготовки, поддержки и сопровождения слушателя в рамках реализации программ ДПО.
В рамках данной модели процесс подготовки системно рассматривается в рамках трех основных стадий:
1) подготовительный процесс, анализ основных компонентов планируемой программы обучения и принятие организационных решений по её реализации;
2) процесс реализации образовательной программы и поддержка обучения: проведение занятий в рамках традиционных и (или) инновационных форм подготовки, поддержка обучения с использованием ИКТ и ДОТ;
3) последующее (после прохождения обучения) сопровождение текущей деятельности служащего.
В рамках первого этапа осуществляется определение целевой направленности образовательной программы, контингента обучаемых и разработка актуального учебного плана. Далее определяются технологии и планируется процесс реализации программы ДПО. В связи с тем, что в ДПО
вовлечены уже работающие кадры, целесообразно широко использовать ДОТ и ИКТ. При реализации программ ДПО кадров ГМУ оптимально использование смешанной модели обучения, основанной на сочетании аудиторных лекционных и практических занятий с элементами ДОТ. На данной стадии для выбора оптимальных управленческих решений формируется система критериев и условий определения формы реализации программы. В качестве критериев могут выступать: 1) данные о стоимости программы; 2) цели, задачи и содержание обучения; 3) масштаб и оперативность подготовки. Условиями выбора формы реализации программы являются: 1) уровень начальной подготовки слушателей -владение базовыми знаниями по учебной программе; 2) уровень ИКТ-грамотности слушателей; 3) наличие образовательной и ИКТ-инфраструктуры, а также её удаленность от мест проживания и работы слушателей. На основе выявления и анализа рассмотренных параметров уточняются экономические издержки обучения и определяется окончательная стоимость программы.
При реализации следующей стадии необходимо учитывать, что как в формате аудиторных занятий, так и в смешанной модели обучения значительную роль в современной практике подготовки играет обеспечение сетевой поддержки образовательного процесса на основе использования ИКТ.
Важнейшей стадией является проведение мониторинга эффективности и результативности обучения слушателей, обеспечивающего работу механизма обратной связи и корректирующих воздействий на отдельные элементы и процедуры системы ДПО в целях повышения качества образовательных услуг.
Следующий этап реализации модели состоит в организации системы сопровождение текущей деятельности работника по завершению обучения. В условиях непрерывного изменения законодательства, правоприменительной практики, постоянного внедрения новшеств в различные сферы профессиональной деятельности, до работников дожна оперативно доводиться актуальная информация. Организовать поддержку возможно на основе работы экспертно-консультационного канала для специалистов соответствующей сферы.
Система сопровождения дожна включать следующие компоненты: 1) информационный портал по предметной области работы специалистов с регулярным мониторингом происходящих изменений; 2) набор тематических Интернет-форумов методической поддержки специалистов с привлечением в качестве консультантов ведущих ученых и практиков; 3) портал дистанционного обучения с регулярным обновлением учебно-методических материалов.
Предложенный набор технологий сопровождения ориентирован на массовое использование в рамках стандартизированных систем обучения. Если требуется персонифицированная подготовка, целесообразно использовать технологию коучинг-сопровождения. Коучинг обеспечивает прикладную направленность обучения за счет закрепления слушателями полученных знаний, их адаптации к конкретной практике, а также мотивации на их использование на примере решения конкретных вопросов. Учитывая затратность коуч-сопровождения, данная технология экспертного консатинга может использоваться для конкретных целевых групп служащих, прежде всего - руководящего состава, либо специалистов, работающих на наиболее ответственных участках.
Предложенная инновационная модель управления реализацией программ ДПО может быть использована для формирования эффективной системы непрерывного образования государственных и муниципальных служащих.
5. Систематизированы виды затрат и разработаны методики расчета экономических издержек на создание и развитие инновационной модели подготовки, поддержки и сопровождения кадров ГМУ в системе ДПО.
Проведенная оценка спроса на образовательные услуги системы непрерывного образования кадров ГМУ продемонстрировала востребованность актуальных как по содержанию, так и технологиям реализации образовательных продуктов. Предложенная инновационная модель непрерывной подготовки кадров, поддержки и сопровождения слушателей в системе ДПО, может быть востребованной для массовой практической реализации. Для экономического обоснования проектной реализации модели определен перечень первоначальных затрат на её создание и разработаны методики расчета плановых издержек.
На основе использования метода экономико-математического моделирования, в диссертационной работе предложены методики расчета стоимости проведения программы подготовки, реализуемой с использованием инновационных образовательных технологий, а также затрат на создание системы поддержки и сопровождения текущей деятельности специалистов, так как последняя услуга может предлагаться как отдельный рыночный продукт.
Виды плановых расходов на создание системы подготовки, поддержки и сопровождения текущей деятельности специалистов и подходы к их расчету представлены в таблице 2. В диссертационной работе рассмотрены методики расчета издержек по каждой группе расходов, представлено их формульное описание. При определении методов расчета затрат автор руководствовася использованием двух взаимодопоняющих подходов:
1) методом нормативного планирования: расчет производися по затратам, определяемым нормами и нормативами (в части расходов по оплате труда административно-управленческого (АУП) и учебно-вспомогательного персонала (УВП), по принятым в образовательном учреждении нормативам);
2) на основе оценки среднерыночной стоимости соответствующих видов затрат (в части расходов, касающихся приобретения товаров и услуг на рынке, необходимых для создания системы подготовки, а также последующего обслуживания образовательной инфраструктуры).
При этом для некоторых видов издержек предложены альтернативные подходы к их определению в зависимости от начальных целей и задач, которые ставятся перед функционированием системы подготовки.
По результатам реализации рассмотренных в таблице 2 затрат, дожна быть организована система поддержки обучения и сопровождения текущей деятельности специалистов, включающая следующие компоненты:
1) оборудованное и оснащенное техникой, коммуникационной инфраструктурой помещение для подготовки и консультирования слушателей;
2) персонал, обладающий ключевыми компетенциями для организационного обслуживания системы поддержки и сопровождения;
3) круг экспертов для реализации экспертно-консультационного сопровождения текущей деятельности специалистов;
4) информационный и образовательный порталы поддержки обучения и сопровождения текущей деятельности специалистов.
Таблица 2 - Виды и методы расчета издержек на создание системы подготовки, поддержки и сопровождения текущей деятельности специалистов.
Группа издержек Виды издержек Методы расчета плановых издержек
1. Первоначальные расходы на создание системы подготовки, поддержки и сопровождения 1.1. Приобретение информационно-телекоммуникационного оборудования Среднерыночная стоимость необходимого оборудования
1.2. Приобретение программного обеспечения Среднерыночная стоимость необходимого программного обеспечения
1.3. Расходы по созданию телекоммуникационной инфраструктуры Среднерыночная стоимость услуг по подключению и обслуживанию телефонной связи и Интернет-канала
1.4. Приобретение (аренда) помещений для размещения штата учреждения или его структурного подразделения Среднерыночная стоимость приобретения (аренды) помещений с требуемыми территориальными и техническими характеристиками
1.5. Подготовка персонала для реализации образовательного проекта 1. На основе данных о плановой численности обучающихся, рыночной стоимости курсов ДПО для 1 сотрудника, расходов на направление слушателя к месту обучения. 2. Стоимость приобретения учебно-методических комплексов (УМК) (в случае самообучения).
2. Разработка (или приобретение) и последующая актуализация УМК 2.1. Расходы на разработку (или приобретение) УМК для образовательных программ и методического обеспечения и их последующую актуализацию 1. Приобретение УМК по среднерыночной стоимости. 2. Поная оплата труда авторов и разработчиков по факту создания УМК. 3. Оплата создания УМК по мере реализации. 4. Комбинированный вариант (2, 3).
3. Оплата труда персонала, осуществляющего поддержку и сопровождение 3.1. Расходы на оплату труда АУП и УВП 1. Метод нормативного планирования (по штатным окладам), с начислениями на фонд оплаты труда (ФОТ). 2. На основе нормативов отчислений от стоимости каждой реализуемой программы обучения, с начислениями на ФОТ. 3. Комбинированный вариант (1, 2).
3.2. Расходы на оплату труда преподавателей и экспертов, осуществляющих поддержку и сопровождение обучения и последующей деятельности 1. По нормативам оплаты одного часа занятий и консультаций в образовательном учреждении, с начислениями на ФОТ. 2. По среднерыночной среднечасовой выработке на одного консультанта.
4. Обеспечение текущего функционирования и развития организации / подразделения 4.1. Расходные материалы На основе среднемесячных затрат на расходные материалы за плановый период.
4.2. Коммунальные услуги На основе среднемесячных затрат на коммунальные услуги за плановый период.
4.3. Реклама образовательного продукта На основе среднерыночной стоимости рекламной кампании.
Следующая группа плановых издержек касается определения стоимости реализации программы ДПО, основанной на использовании инновационных образовательных технологий. Расходы на осуществление учебного процесса программы ДПО приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Виды и методы расчета издержек на реализацию образовательной программы ДПО
Виды издержек Методы расчета плановых издержек
1. Оплата труда преподавателей за проведение занятий, консультаций и аттестаций Нормативный подход на основе почасовой оплаты труда, с начислениями на ФОТ.
2. Оплата труда разработчиков учебно-методических материалов (в случае варианта их оплаты из бюджета программы) 1. На основе приобретения УМК по среднерыночной стоимости. 2. На основе поной оплаты труда авторов и других разработчиков по факту создания УМК. 3. На основе оплаты создания УМК по мере их реализации. 4. Комбинированный вариант (2, 3).
3. Оплата труда персонала, обеспечивающего организационно-техническое сопровождение программы 1. Метод нормативного планирования (по штатным окладам), с начислениями на ФОТ. 2. Расчет на основе нормативов отчислений от стоимости каждой реализуемой программы обучения, с начислениями на ФОТ. 3. Комбинированный вариант (1, 2), с начислениями на ФОТ.
4. Накладные расходы образовательного учреждения На основе коэффициента-доли отчислений от бюджета образовательной программы.
5. Расходы, связанные к направлению преподавателей и организаторов к месту обучения На основе данных о плановых расходах на направление к месту обучения (проезд, проживание, командировочные затраты).
6. Реклама образовательных услуг 1. На основе среднерыночной стоимости рекламной кампании образовательной программы. 2. На основе доли отчислений на бюджет рекламной компании от общего бюджета образовательной программы.
7. Расходные материалы На основе затрат на расходные материалы на 1 слушателя и общей численности слушателей программы.
8. Формирование фонда развития На основе коэффициента-доли отчислений от бюджета образовательной программы.
В диссертационной работе подробно рассмотрены методики расчета издержек по каждому виду расходов (включая подходы к расчету стоимости занятий, проводимых с использованием новых форм и технологий обучения), представлено их формульное описание.
Таким образом, определены основные вид затрат и методики их расчета, возникающие при создании системы подготовки, поддержки и сопровождения специалистов, а также реализации образовательных программ с использованием инновационных технологий.
6. Разработана методика сравнительной оценки эффективности моделей организации и функционирования системы ДПО кадров ГМУ.
Важным этапом проработки вопроса о целесообразности реализации образовательного проекта является определение потенциальной эффективности предлагаемых решений в сравнении с существующими аналогами. Автором
предложена методика эффективности различных моделей организации и функционирования системы ДПО, основанная на: 1) использовании сравнительного метода для сопоставительной оценки экономических показателей, характеризующих результативность затрачиваемых ресурсов на реализацию образовательных проектов; 2) учете экономических интересов потребителей образовательных услуг - государственных заказчиков, выбирающих оптимальные механизмы подготовки персонала органов ГМУ.
Для сравнительной оценки предлагаем использовать сопоставление следующих видов затрат, возникающих при организации обучения специалистов (таблица 4).
Таблица 4 - Сравнительные категории затрат, связанные с обучением специалистов
Вид затрат Описание
1. Затраты на создание образовательной инфраструктуры Расходы на приобретение и сопровождение материально-технической и учебно-методической инфраструктуры
2. Стоимость реализации программы обучения специалиста Затраты на реализацию программы обучения в рамках традиционных и инновационной моделей
3. Расходы, связанные с направлением специалиста к месту обучения Затраты на проезд, проживание, командировочные расходы
4. Затраты, связанные с отвлечением специалиста от работы на период прохождения программы обучения Расходы, связанны с экономическими потерями в связи с освобождением специалиста от служебных обязанностей на период прохождения программы
5. Стоимость услуг по консультационной поддержке и сопровождению деятельности Затраты по экспертно-консультационному сопровождению текущей работы специалиста.
Методика расчета общей стоимости обучения персонала органов ГМУ в рамках традиционной и инновационной систем подготовки представлена на формуле 1.
ос=сКР4 + с0б0,тф*т+;с^ *<306, +ксл *си + кпрепе *кдк +
м >, - (1)
ОС- общая стоимость обучения персонала органов ГМУ в рамках традиционной / инновационной моделей подготовки (руб.)
Свнф- стоимость создания инфраструктуры обучения, поддержки и сопровождения
С-обминф- стоимость обслуживания инфраструктуры обучения, поддержки и сопровождения, в месяц (руб.)
Т - период обслуживания инфраструктуры обучения, поддержки и сопровождения
С^, - стоимость обучения 1 слушателя по -программе (руб.)
и - число реализуемых образовательных программ
<3<,6 {- численность обучающихся по -образовательной программе
Кч - расходы, связанные с направлением 1 слушателя к месту обучения по ']-
образовательной программе
т - число реализуемых образовательных программ (с командировочными расходами);
<Зо61 - численность обучающихся по ^-образовательной программе
КДгД, - расходы, связанные с направлением 1 преподавателя или организатора к месту
проведения е-образовательной программы
кдт - количество дней очного проведения е-образовательной программы х - число образовательных программ, реализуемых с выездом преподавателей и организаторов до удаленного учебного центра
г - число образовательных программ (с отрывом слушателя от работы) Р1иру- средний размер суточной выработки у-специалиста, направляемого на обучение кдД у - количество дней отсутствия на рабочем месте у- специалиста (в период прохождения очной части образовательной программы)
<2обу- число специалистов, направляемых на обучение с отрывом от работы по у-
программе
С консг - стоимость г-консультации для специалиста {- число оказанных консультаций.
Агоритм оценки экономической эффективности состоит в расчете затрат реализации образовательных проектов в рамках традиционной и инновационной моделей подготовки персонала органов ГМУ с последующим сравнением их общей стоимости.
При прочих равных условиях, затраты при традиционных формах обучения существенно выше, чем при реализации программ с использованием ДОТ и ИКТ, что делает современные формы и методы подготовки более экономически целесообразными. Непосредственная экономия издержек достигается за счет: 1) сокращения расходов на содержание материально-технической инфраструктуры обучения; 2) использования ДОТ, минимизирующих время отрыва слушателей от испонения служебных обязанностей, расходы на их направление к месту обучения, затраты на оплату аудиторной работы ведущих преподавателей при использовании их услуг для проведения образовательных консультаций и аттестационных процедур; 3) использования ИКТ, позволяющих реализовать возможности одновременного массового обучения специалистов.
Результаты апробации методики при оценке работы системы подготовки муниципальных служащих Пензенской области за 3-х летний период продемонстрировали, что ежегодные затраты в рамках функционирования инновационной модели организации подготовки, поддержки и сопровождения деятельности публичных служащих на 30-40 процентов меньше в сравнении с расходами на обучение в рамках традиционной системы подготовки. Стоимость самой программы подготовки специалиста в совокупных затратах на обучение составляет от 35 до 40 процентов, дальнейшей поддержки и сопровождения -около 7 процентов. Остальную сумму формируют расходы, связанные с направлением слушателя для прохождения программы и экономическими потерями из-за отрыва его от работы, что минимизируется в рамках функционирования инновационной системы организации ДПО.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Основные результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы и рекомендации:
1.В современных условиях необходимости решения задач системной модернизации страны, значимая роль принадлежит государственным и муниципальным служащим. Повышение профессионализма и эффективности публичного управления требует развития кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, регулярной актуализации навыков и компетенций их кадрового состава. Совершенствование системы ДПО кадров ГМУ может быть реализовано на основе развития эффективных организационных структур непрерывного обучения, разработки инновационных экономико-управленческих решений и применения современных образовательных технологий.
2. Систематизированный и обновленный понятийно-категориальный аппарат образовательных инноваций в системе ДПО может выступать в качестве терминологической основы согласованной теоретической и практической деятельности в сфере управления образовательными нововведениями. Использование предложенной классификации образовательных инноваций при разработке управленческих решений позволит обеспечить целенаправленность и эффективность мероприятий по стимулированию конкретных нововведений и достижению целевых результатов в системе ДПО.
3. Выявленные автором перспективные задачи и направления инновационного развития системы ДПО государственных и муниципальных служащих могут быть использованы для формирования политико-управленческих целей и разработки конкретных мероприятий государственной политики в сфере развития системы управления непрерывной подготовкой кадров органов ГМУ.
4. Разработанная структурно-функциональная модель управления системой ДПО кадров ГМУ позволяет реализовать оптимальный механизм взаимодействия всех субъектов современной системы ДПО с учетом необходимости формирования отраслевой системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и учреждений системы непрерывной подготовки государственных и муниципальных служащих.
5. Разработана инновационная модель управления системой подготовки, поддержки и сопровождения слушателей в рамках реализации программ ДПО, основанная на эффективных организационных структурах, экономическо-управленческих решениях и новых образовательных технологиях. Предложенные в рамках модели критерии и условия выбора оптимальных форм обучения и организации образовательного процесса позволяют разрабатывать эффективные управленческие решения при реализации программ подготовки кадров ГМУ.
6. Систематизированные экономические затраты и разработанные методики расчета издержек по созданию и развитию инновационной системы подготовки, поддержки и сопровождения кадров ГМУ могут быть использованы для определения стоимости инновационных образовательных проектов в сфере ДПО государственных и муниципальных служащих.
7. Предложенная методика сравнительной оценки эффективности различных моделей организации и функционирования системы ДПО кадров ГМУ может быть использована для обоснования разработки и реализации инновационных образовательных проектов для подготовки государственных и муниципальных служащих на основе управленческих решений, обеспечивающих оптимизацию экономических затрат и результативность.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии
1. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации./ С.И. Неделько, A.B. Осташков, И.Г. Кревский, C.B. Матюкин, и др. Под общ. ред. В.В. Маркина, A.B. Осташкова. - М.: Экслибрис - Пресс, 2008. - 392 с.
Научные статьи, опубликованные в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ
2. Матюкин C.B. Классификация образовательных инноваций как инструмент управления развитием системы допонительного профессионального образования. //Креативная экономика. 2010. № 9. - С. 69-74.
3. Кревский И.Г., Матюкин C.B. Инновационные технологии в управлении системой допонительного профессионального образования. // Экономика и управление. 2010. № 8 (58). - С. 91-95.
4. Матюкин C.B., Канеева Ю.Р. Инновационные подходы в подготовке государственных гражданских служащих. // Вестник Повожской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. 2010. № 3 (24). - С. 21-27.
5. Матюкин C.B., Канеева Ю.Р. Инновационные подходы в разработке и реализации npoipaMM подготовки государственных служащих. // Научно-практический журнал Открытое образование. 2011. №2, ч.2. - С.274-279.
Прочие публикации
6. Матюкин С., Маркин В., Осташков А. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегического развития регионов. // Президентский контроль. Информационный бюлетень Администрации Президента РФ. 2008. № 4. - С. 40-47.
7. Кревский И.Г., Матюкин C.B., Осташков A.B. Подготовка специалистов в области инновационной деятельности с использованием образовательных технологий на основе модульных образовательных программ. // Менеджмент инноваций. 2009. №4. - С. 276-288.
8. Матюкин C.B., Кедров С.В, Кревский И.Г., Романова Л.Д., Ширканов A.B. Использование СДО Moodle в различных формах учебного процесса Пензенского государственного университета. // Информационные технологии в науке и образовании. Материалы международ, науч.-практич. Интернет-конференции. Шахты: ЮРГУЭС, 2009. - С. 37-40.
9. Маткжин C.B. Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы с использованием современных образовательных технологий К Материалы VII Всерос. науч.-метод. конф. Инновации в науке, образовании и бизнесе. - Пенза: РГУИТП, 2009,- С. 119-123.
10. Кревский И.Г., Матюкин C.B., Осташков A.B., Ширканов A.B. Информационные ресурсы для поддержки модульных образовательных программ подготовки специалистов по инновационной деятельности // Телематика'2009: Труды XVI Всеросс. науч.-методич. конф. 22-25 июня 2009 г. Том 1, Санкт-Петербург, 2009. - С. 153-154.
11. Матюкин C.B. Формирование системы подготовки кадров для муниципальной службы на региональном уровне: опыт Пензенской области. // Социальное управление: проблемы и реалии современного российского общества. Сборник трудов ПензГУ. Выпуск II, Пенза, 2009. - С. 41-47.
12. Матюкин C.B. Проблемы управления развитием инновационно-образовательного комплекса вуза. // Материалы II Международ, науч.-практич. конф. Инновационные технологии в образовании, Пенза , 2009. - С. 64-68.
13. Канеева Ю.Р. Матюкин C.B. Мониторинг в системе подготовки кадров как механизм обратной связи между образовательными учреждениями и органами власти. // Сб.статей Управление политическими и социально-экономическими процессами в информационном обществе. - Саратов, 2009. - С. 81-87.
14. Матюкин C.B., Канеева Ю.Р. Инновационные подходы в оценке качества подготовки специалистов в системе допонительного профессионального образования. // Надежность и качество: Труды Международ, симпозиума. Том 1. -Пенза, ПГУ, 2010. - С. 197-199.
15. Матюкин C.B. О направлениях развития образовательных инноваций в современном вузе. // Сб. трудов 1 Международ, науч.-прак. Интернет-конференции Молодежь. Наука. Инновации. - Пенза: ПРЦВШ(ф) РГУИТП, 2010.-С. 158-159.
16. И.Г.Кревский, Ю.Р.Канеева, С.В.Матюкин, А.В.Ширканов Дистанционные технологии в корпоративных системах повышения квалификации. //Телематика'2010: Труды XVII Всеросс. науч.-методич. конф., 21-24 июня 2010 г. Санкт-Петербург, 2010. - С. 134-135
17. Матюкин C.B. Использование ИКТ и ДО в организации подготовки, поддержки и сопровождения специалистов. // Сб. научных работ Всерос. конкурса исследовательских проектов в области технологий электронного обучения в образовательном процессе (6-10 октября 2010 г.). Бегород, 2010. - С. 150-157.
18. Матюкин C.B., Кревский И.Г. Управление качеством подготовки государственных гражданских служащих при размещении государственного заказа. // Материалы межрег. науч.-практич. конф. Повышение эффективности применения на государственной гражданской службе допонительного профессионального образования в условиях социально-экономической модернизации России. Пенза, 11-12 ноября 2010 г. - С.49-54.
19. Матюкин C.B. Инновационные организационные и управленческие технологии в подготовке, поддержке и сопровождении специалистов в системе непрерывного образования государственных гражданских служащих. //
Материалы межрег. науч.-практич. конф. Повышение эффективности применения на государственной гражданской службе допонительного профессионального образования в условиях социально-экономической модернизации России. Пенза, 11-12 ноября 2010 г. - С.58-63.
20. Кревский И.Г., Матюкин C.B., Шереметьева Е.Г., Ширканов A.B. Учебно-методическое обеспечение аттестации госслужащих в области ИКТ. //Телематика'2011: Труды XVIII Всеросс. науч.-методич. конф. 20-23 июня 2011 г. Том 1, Санкт-Петербург, 2011. - С.143-144.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 19.03.2011 г. Гарнитура Times. Печать - ризография. Формат 60х90'/1б.Печ. л. 1. Усл. печ. л. 1,5.
Тираж 100 экз. Заказ № 6665 Отпечатано в типографии Профессионал Г. Пенза, ул. Средняя, 21. Тел. (8412)48-02-77.
Похожие диссертации
- Управление персоналом организации и пути его совершенствования
- Формирование механизмов перехода депрессивного региона к устойчивому развитию
- Аффилиарный маркетинг как ингредиент управления рынком лекарственных средств и медицинских услуг для различных социальных групп населения
- Социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих