Социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Кузнецов, Олег Васильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих"
На правах рукописи
КУЗНЕЦОВ ОЛЕГ ВАСИЛЬЕВИЧ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДОПОНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
1 5 ОПТ 2ЦЦ9
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
МОСКВА - 2009
003480003
Работа выпонена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.
Научный консультант: доктор экономических наук, заслуженный
деятель науки Российской Федерации, профессор Жильцов Евгений Николаевич. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация: ФГОУ ВПО Российская академия
государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Защита состоится л17 декабря 2009 года в 13.30 на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ, 3-й учебный корпус, экономический факультет, ауд. 313.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ имени М. В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов); на сайте www.econ.msu.ru.
Автореферат разослан л17 ноября 2009 года.
Ученый секретарь
Зуев Валерий Михайлович;
доктор экономических наук, член-корреспондент
Академии РАО, профессор Лукин Геннадий Иванович; доктор экономических наук, профессор Кулапов Михаил Николаевич.
диссертационного совета
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Инновационные тенденции социально-экономического развития российского общества показали необходимость наиболее эффективного использования человеческого капитала на основе подготовки высококвалифицированных специалистов. Современная экономическая ситуация заставляет быть готовыми внедрять и осваивать новую технику, технологии, повышать профессиональный уровень работников. Сегодня от человека требуется высокий уровень профессиональной подготовленности к быстро меняющимся ориентирам современной экономики. Поэтому необходима качественная профессиональная подготовка и переподготовка кадров, способных оперативно реагировать на вызовы экономики, ориентированной на инновационное развитие. Актуализируется переход от концепции лобразование на всю жизнь к концепции лобразование в течение всей жизни. Значительная роль в реализации последней концепции принадлежит современной системе допонительного профессионального образования. Она призвана решать задачи, связанные с осуществлением стратегического курса развития российской экономики, достижением конкурентоспособности и инновационной привлекательности страны, а также ее переходом к новому типу экономики - экономике знаний. В этой связи государство дожно активно содействовать людям в смене профессий и трудоустройстве, что напрямую увязывается с системой непрерывного обучения и переподготовки кадров.
С 2008 года Россия стокнулась с серьезными вызовами глобального экономического кризиса, который оказал воздействие на экономику многих стран, включая и российскую экономику. Происходит падение производства, снижение доходов населения, ухудшение ситуации на рынке труда и усиливается социальная напряженность в обществе. Существует вероятность, что кризис не будет кратковременным явлением. Чтобы не допустить деструктивных процессов в экономике и подрыва догосрочных приоритетов модернизации страны, Правительство Российской Федерации приняло программу антикризисных мер на 2009-й и последующие годы. Оно взяло на себя обязательство не отказываться от стратегических задач
развития российской экономики Ч перехода к модели ее инновационного роста, вложения в человеческий капитал, рассматривая его как национальный приоритет. На ближайшие годы в условиях кризиса важнейшими направлениями антикризисной политики российского государства как на федеральном, так и на региональном уровне, дожна стать реализация программы опережающего профессионального обучения работников и содействия их занятости.
Реализация антикризисных мер во многих странах мира, в том числе в России, потребовала усиления роли государства в управлении государственной собственностью и развитии общественного сектора. В настоящее время в России сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, ощущается острая нехватка менеджеров-профессионалов с государственным типом мышления и социально-ответственной мотивацией поведения, а с другой Ч в органах государственной власти наблюдается дефицит кадров с управленческим образованием.
Необходимость опережающего профессионального образования государственных гражданских служащих объясняется ускоряющимся процессом устаревания знаний и требованиями современного развития государственной гражданской службы.1 В целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих следует в ближайшие годы осуществить переподготовку и повышение квалификации значительного количества работников органов государственной власти, а также существенно увеличить пропускную способность существующей системы их допонительного профессионального образования. Решение этой задачи сводится не только к количественному росту системы допонительного профессионального образования, но и требует повышения эффективности ресурсного потенциала этой системы, а также улучшения качества обучения кадров государственной гражданской службы. Все это делает весьма актуальной разработку социально-экономических механизмов развития системы
1 Примечание. Государственная служба Российской Федерации включает три вида: военную службу, государственную гражданскую службу и правоохранительную службу. В диссертации исследуется государственная гражданская служба, основным субъектом которой являются государственные гражданские служащие.
допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Степень разработанности проблемы
В исследование проблем развития профессионального образования в целом и допонительного профессионального образования государственных служащих в частности существенный вклад внесли работы С.Г. Атаманчука, П. Ф. Анисимова, П. Г. Арефьева, Г. С. Батыгина, А. Н. Блеера, С. А. Белякова, А. А. Воронина, А. И. Галагана, Т. С, Георгиевой, В. И. Добренькова, В. М. Зуева, Г. И. Лукина, В. И. Матирко, Т. В. Матвеевой, Ф. Э. Шереги. Заслуживают внимания исследования отечественного и зарубежного опыта обучения государственных служащих в научных трудах X. А. Бекова, А. П. Балакиной, У. Барча, М. Булита, Н. А. Вогина, В. Горба, М. Н. Дарвина, Е. В. Желанина, Н. А. Копылова, Ж. Ф. Кеслера, Е. А. Литвинцевой, Б. В. Лытова, А. В. Морозова, В. П. Мельникова, Е. В. Пронина, Е. В. Пермякова, В. В. Шуваева и др.
Однако многие актуальные вопросы развития допонительного профессионального образования остаются не до конца разработанными и слабо исследованными. Нуждаются в осмыслении и аргументации концептуальные подходы к стратегии развития и совершенствования нормативно-правовой базы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Требуют дальнейшего изучения вопросы развития социально-экономических механизмов эффективности их обучения, определения современных государственных требований к содержанию и технологиям допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, реструктуризации сети его образовательных учреждений.
Актуальными продожают оставаться следующие вопросы: управление качеством переподготовки и повышения квалификации работников государственной гражданских службы; создание системы показателей качества и оценки эффективности их обучения; мониторинг текущих и перспективных потребностей обучения гражданских служащих в учреждениях допонительного профессионального образования;
разработка методологии оценки карьерного роста кадров государственной гражданской службы, а также программ и технологий их дистанционного обучения; осуществление экспериментальной апробация социально-экономических механизмов развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования образовательных учреждений и подразделений допонительного профессионального образования Российской Федерации.
Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность научно-методологических подходов, а также научно-практическая и государственная значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы данного исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование концептуальной модели допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и разработка социально-экономических механизмов его развития в современных условиях.
Задачи диссертационного исследования
1. Теоретически обосновать и предложить концептуальную модель системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих с учетом особенностей, обусловленных современным развитием государственной гражданской службы.
2. Исследовать эволюцию российской системы обучения гражданских служащих, выявить основные этапы ее становления на основе изучения как положительного, так и отрицательного опыта развития их допонительного профессионального образования.
3. Обобщить зарубежный опыт построения и функционирования системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и обосновать возможности его адаптации к отечественной практике.
4. Раскрыть закономерности формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы
допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
5. Выявить финансово-экономические параметры допонительного обучения кадров государственной гражданской службы на основе механизма формирования государственного заказа на их обучение и разработать технологию финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
6. Определить направления модернизации социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
7. Раскрыть потенциал и перспективные возможности развития инновационных информационно-образовательных технологий и систематизировать практику деятельности образовательных учреждений по применению технологий дистанционного обучения гражданских служащих.
8. Обосновать показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования гражданских служащих, ориентированные на качество и результативность их обучения. Предложить рекомендации по совершенствованию институциональных основ допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих в современных условиях.
Объектом исследования является система допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Предметом исследования выступают социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования представлена совокупностью фундаментальных положений классической макроэкономической и институциональной экономической
теории, концепции теории человеческого развития и человеческого капитала, теории непрерывного образования, а также основополагающих положений экономики и социологии образования, концепции управления образованием.
Инструментально-методический аппарат исследования
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, историко-логического, а также специальных приемов социально-экономического анализа: статистического, сравнительного, графической интерпретации, инструментария эволюционной динамики и др. В процессе исследования допонительного профессионального образования и развития социально-экономических механизмов обучения государственных гражданских служащих использовалась совокупность различных методов анализа: системного, структурно-функционального, финансово-экономического, социологического. Использовались также технологии институционального проектирования, контент-анализа, анализа документов, моделирования, экономико-статистических группировок (функциональных, многомерных, типологических, структурных и аналитических). Обработка и наглядное представление полученных данных осуществлялись с применением современного программного обеспечения.
Информационной базой исследования послужили федеральные законодательные акты Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты министерств, служб, агентств Российской Федерации, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере допонительного профессионального образования государственных служащих, публикации в периодической печати по экономике и праву.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной проблемы создания теоретического и методологического аппарата и разработке практических рекомендаций по развитию социально-экономических механизмов допонительного
профессионального образования государственных гражданских служащих.
В работе получены и выносятся на защиту следующие положения
.Обоснована и предложена концептуальная модель системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, включающая: государственную гражданскую службу (потребитель и заказчик образовательных услуг); образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих; различные социально-экономические механизмы (правовые, кадровые, а также научного, учебно-методического, финансового и информационного обеспечения); совокупность взаимосвязанных образовательных программ и стандартов, государственных требований к содержанию и уровню подготовки обучающихся. Выделены ключевые признаки и особенности допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, заключающиеся в его недостаточной интегрированноеЩ в сферу рыночных отношений. Эта особенность определяется спецификой правового статуса и функциями государственной гражданской службы. Вместе с тем отмечается, что поностью исключить рыночные отношения из системы допонительного профессионального образования невозможно, так как существует область совместной деятельности государственных и предпринимательских структур на принципах партнерских отношений, что допускает возможность организации допонительного профессионального образования гражданских служащих на рыночной основе.
2. Исследована эволюция отечественной системы обучения государственных гражданских служащих, определены ее этапы и выделены положительные и отрицательные моменты становления и развития профессиональной подготовки кадров для органов государственной власти. Выделены четыре периода становления и развития системы обучения государственных служащих (дореволюционный, советский, постсоветский и современный). Дореволюционный период характеризовася, с одной стороны, отлаженной системой назначения на дожности и продвижения по службе,
с другой Ч сословным ограничением доступа к государственной службе. В советском периоде обучение работников органов государственной власти осуществлялось в массовом порядке через систему партийных учебных заведений. Постсоветский период сопряжен с трансформацией в системе государственного управления и созданием основ государственной гражданской службы в условиях становления рыночной экономики. В современном периоде выявлены как негативные стороны, так и положительные моменты в организации обучения государственных гражданских служащих. Особое внимание уделено формированию институциональной среды и нормативно-правовой базы новой модели допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
3. Систематизирован зарубежный опыт построения и функционирования системы допонительного профессионального образования гражданских служащих и определены возможности его адаптации к отечественной практике. Обобщены и систематизированы наиболее устойчивые практики (модели) в системе обучения государственных служащих в развитых странах и определены возможности их адаптации при обучении государственных гражданских служащих Российской Федерации. Выделены две основные модели их обучения - англосаксонская и романо-германская (континентальная). Континентальная модель подразделяется на открытую и модель дожностного роста. Открытая модель допускает обучение принятых на государственную службу сторонних лиц, а модель дожностного роста делает ставку на обучение кандидатов, включенных в резерв на замещение ими высших дожностей. Определены особенности подготовки государственных служащих в зарубежных странах, основу которых составляет элитарное и иерархическое построение системы их обучения на использовании опыта кадровой работы ведущих компаний. Выявлены следующие аспекты зарубежного опыта: курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах, преподавательский состав комплектуется из представителей бизнес-структур, финансирование осуществляется на смешанной основе с использованием как бюджетных
средств, так и средств крупных компаний, организация обучения осуществляется по модульному принципу с учетом индивидуальных потребностей обучаемых. Доказана возможность использования указанных практик зарубежного опыта в системе допонительного профессионального образования работников государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Выявлены закономерности формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Исследование подтвердило теоретические положения современной концепции бюрократии о самовоспроизводстве чиновничьего аппарата и выявило факторы роста численности и изменения качественного состава государственных гражданских служащих в Российской Федерации, связанные с государственным строительством и проводимой административной реформой. Раскрыты диспропорции в соотношении востребованных и невостребованных направлений и специальностей, программ и видов обучения как в сфере базовой подготовки, так и в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Выявлена недостаточно активная роль системы допонительного профессионального образования в формировании прогрессивных пропорций кадрового потенциала государственной гражданской службы. Обоснована необходимость совершенствования существующего статистического учета кадров государственной гражданской службы и предложена система показателей для характеристики качественных, результативных сторон воспроизводства кадров государственных гражданских служащих.
5. Предложены финансово-экономические параметры системы допонительного профессионального образования кадров государственной гражданской службы, механизм формирования государственного заказа на их обучение, технология финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Обоснована необходимость нового подхода к бюджетному финансированию системы допонительного
профессионального образования с использованием механизма государственного заказа на основе конкурсного его размещения. Раскрываются особенности и недостатки практики применения конкурсного механизма в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Определен механизм финансирования государственного заказа на обучение работников государственной гражданской службы. Доказана необходимость разработки и практического применения финансового мониторинга в системе допонительного профессионального образования. Раскрыты его содержание и этапы проведения. Определены возможности внебюджетного финансирования в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Доказывается необходимость создания нормативно-правовых условий обеспечения многоканальности финансирования и стимулирования инновационных направлений в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
6. Обоснованы основные направления модернизации социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. В соответствии с новыми государственными требованиями раскрыты цели, задачи и направления модернизации социально-экономических механизмов функционирования образовательных учреждений по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих. Особо выделены направления модернизации социально-экономических механизмов (научного, правового, учебно-методического, кадрового, информационного обеспечения) обучения кадров государственной гражданской службы, ориентированных на решение задач достижения высокого качества обучения в системе их допонительного профессионального образования. Обоснована необходимость создания эффективной системы управления качеством образования и разработки инновационной модели профессиональной компетентности в системе допонительного профессионального образования. Выделены ключевые факторы качества обучения в системе
допонительного профессионального образования и раскрыты основные характеристики процессов системы управления качеством образования, принципы и показатели инновационной модели компетентностного подхода к обучению государственных гражданских служащих.
7. Раскрыты потенциальные возможности развития информационно-образовательных технологий и систематизирован опыт образовательных учреждений по применению технологий дистанционного обучения гражданских служащих. Доказано, что развитие государственной гражданской службы востребовало необходимость инновационной подготовки государственных гражданских служащих на основе применения современных образовательных технологий. Обоснованы их потенциальные возможности в оперативном получении необходимой информации, способствующей повышению уровня профессиональной компетентности гражданских служащих. Выявлена тенденция перехода от традиционной формы обучения к инновационному его типу на основе применения дистанционного образования. Обосновывается приоритетность дистанционной формы образования в сравнении с традиционной. Выявлены обстоятельства, затрудняющие внедрение дистанционного образования гражданских служащих, связанные с приверженностью к традиционным моделям обучения, высокой стоимостью разработки программного обеспечения, а также отсутствием запросов на подготовку специалистов в форме дистанционного образования. Сформулирована концепция дистанционного образования, предусматривающая многоканальное финансирование на принципах смешанной экономики, сочетающей целевое государственное регулирование и финансирование с автономией и самостоятельной деятельностью образовательных учреждений. Доказывается, что платная реализация курсов дистанционного образования из поэтапно создаваемого фонда дожна становиться источником финансирования системы дистанционного образования, а его финансовая эффективность базироваться на возможной экономии, появляющейся благодаря снижению расходов на переезды или оплату работы меньшего числа преподавателей. Обобщен опыт образовательных учреждений
(Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации) по применению технологии дистанционного обучения гражданских служащих.
8. Разработаны показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, ориентированные на качество обучения. Предложены рекомендации по совершенствованию его институциональных основ в современных условиях. Сформулированы приоритетные направления стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих,
предусматривающие комплекс мероприятий по совершенствованию правового, финансово-экономического, кадрового, информационного обеспечения системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Предложена стратегия совершенствования финансово-экономических механизмов, направленная на развитие модели его финансирования, обеспечивающей поступление не только средств из государственного бюджета, но и внебюджетных средств. Рекомендованы общие (правовые, организационные, кадровые, финансовые) и частные (инновационность обучения, наличие дистанционного образования, степень международного образовательного сотрудничества, новизна образовательных программ) показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования гражданских служащих, определяющие вектор его направленности на качество и результативность обучения.
Раскрыто содержание институциональных основ системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, рассматриваемых как процесс формирования устойчивых практик социально-экономических механизмов в области профессионального обучения. Определены перспективные показатели эффективной реализации социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования, обеспечивающие
внедрение инновационных моделей непрерывного профессионального образования, адекватных потребностям государственной гражданской службы Российской Федерации. Рекомендовано внесение соответствующих поправок в российское законодательство, регулирующее развитие социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. В частности, предложено в Федеральный закон Об образовании включить самостоятельный раздел о системе допонительного профессионального образования и предусмотреть проведение постоянного мониторинга повышения профессиональной квалификации государственных служащих в образовательных учреждениях, реализующих программы их допонительного профессионального образования.
Практическая значимость результатов исследования
заключается в возможности внедрения предложенных автором общих и частных показателей стратегии развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также предложений по совершенствованию его институциональных основ в органах государственной власти. Концептуальные положения, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для совершенствования деятельности федеральных органов испонительной власти и органов испонительной власти субъектов Российской Федерации по развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Кроме того, они могут быть использованы в законотворческом процессе при разработке нормативных актов, обеспечивающих механизм функционирования профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, обучения государственных служащих за пределами территории Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования опубликованы в трех монографиях (в том числе в монографии автора и двух монографиях в составе авторских
колективов), семи статьях в центральных научных журналах, рекомендованных ВАК, восьми научных статьях, шести учебных пособиях. Общий объем публикаций по теме исследования составляет 44,9 п. л. По результатам исследования опубликованы научные статьи в ряде ведущих научных журналов России: Вестник Финансовой академии, Государственная служба, Высшее образование в России, Кадровик, Вестник МГУ, Самоуправление: теория и практика, Служба кадров и персонал.
Полученные автором результаты исследований используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по образовательным программам допонительного профессионального образования на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Данные материалы апробированы и нашли широкое применение в учебном процессе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на ряде отечественных и международных научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров. Практический интерес представляет апробация результатов исследования на международных форумах: Бизнес-образование в структуре новой экономики (доклад на международном научно-практическом семинаре Российской ассоциации бизнес-образования. Австрия, 24 февраля - 3 марта 2007 года); Влияние Болонского процесса на развитие бизнес-образования в России (доклад на международном семинаре Вхождение России в единое европейское образовательное сообщество и на международном семинаре РАБО Экономическое и бизнес-образование в странах Европейского союза: тенденции и пути развития. Бельгия, 2-5 мая 2007 года; Франция, 6-13 мая 2007 года); Лица бизнеса третьего тысячелетия: новые лидеры в новой экономике (доклад на международном конгрессе Деловая репутация и будущее России. 5 октября 2007 года); Рациональное и иррациональное в менеджменте (доклад на международном научно-практическом семинаре Российской ассоциации бизнес-образования
Рациональное и иррациональное в менеджменте. Бормио, Италия, 1 - 8 марта 2008 года).
На всероссийских конференциях: Новые направления развития российского образования и их влияние на здоровье нации (выступление на пленарном заседании Государственная служба и здоровье нации. Москва, 16 января 2007 года); Проблемы развития допонительного профессионального образования государственных служащих (выступление на VIII Всероссийской конференции по допонительному образованию. Москва, 8-9 ноября 2007 года); Финансирование подготовки кадров для органов местного самоуправления (выступление на Общероссийском совете муниципальной службы. Москва, 11 декабря 2008 года).
Апробация результатов исследования на научно-методологическом семинаре и на заседании круглого стола кафедры государственной службы ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по теме Состояние и особенности ДПО государственных служащих (март 2008 года). Научный доклад на межкафедралыюм научно-методологическом семинаре Состояние и проблемы развития допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих (март 2009 года).
Выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в предложениях автора по развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Они активно применяются в работе департамента социально-трудовых отношений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, организующего работу по испонению государственного заказа на допонительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Структура работы. Основная часть исследования изложена на 283 страницах, текст илюстрирован 20 таблицами, 2 схемами, 10 рисунками. Диссертация включает в себя введение, четыре главы, заключение, библиографию из 170 источников, 16 приложений.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
1. Теоретическое обоснование концептуальной модели системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
В диссертационном исследовании показано, что получение новых знаний диктуется не только соображением карьерного роста, но и самоценностью образования как такового. Поэтому, с одной стороны, можно говорить о допонительном образовании как условии успешной профессиональной деятельности, а с другой - о непрерывном образовании, которое позволяет внести в жизнь человека более высокий, нежели только карьерный, смысл. В настоящее время существует неоднозначное токование самой природы допонительного профессионального образования (ДПО). Под ним понимается непрерывное образование, лобразование взрослых, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров, последипломное образование, послевузовское образование. Автор поддерживает мнение ученых и специалистов по теории и практике допонительного образования, которые ДПО рассматривают в контексте концепции непрерывного образования. Поэтому в работе ДПО понимается не как простое добавление к базовому профессиональному образованию, а как часть образовательной деятельности, обеспечивающей непрерывность обучения.
В органах государственной власти профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих являются важнейшими условиями их профессионального роста. Обучение государственных гражданских служащих требует создания современных видов его обеспечения (научного, учебного, учебно-методического, финансового, информационного, кадрового) и соответствующих им социально-экономических механизмов функционирования системы ДПО.
В диссертации дается следующее определение ДПО государственных гражданских служащих: это целенаправленный непрерывный процесс их допонительного обучения, основанный на использовании определенных социально-экономических механизмов
обеспечения деятельности образовательных учреждений по оказанию потребителям (обучаемым) допонительных профессиональных образовательных услуг.
Предложена концептуальная модель системы ДПО государственных гражданских служащих, которая представлена в следующем виде (см. рис. 1).
Рис. 1. Концептуальная модель системы ДПО государственных гражданских служащих
Концептуальная модель системы ДПО государственных гражданских служащих представляет собой совокупность ключевых взаимосвязанных элементов, таких как:
- государственная гражданская служба, являющаяся не только потребителем, но и заказчиком образовательных услуг для образовательных учреждений ДПО, разрабатывает государственные требования и проводит конкурсы на обучение государственных гражданских служащих;
образовательные учреждения высшего профессионального образования, осуществляющие профессиональную переподготовку, повышение квалификации государственных гражданских служащих. Они участвуют в разработке образовательных программ, учебных и учебно-методических материалов, определяют виды, формы, методы обучения и несут ответственность за качество их реализации;
- различные социально-экономические механизмы системы ДПО, к числу которых относятся организационно-правовые механизмы, механизмы научного, учебно-методического, финансового, кадрового, информационного обеспечения, являются связующими звеньями между потребителями услуг и образовательными учреждениями в системе ДПО;
система организации ДПО государственных гражданских служащих, включающая совокупность следующих элементов: государственный заказ на их допонительное профессиональное образование, конкурсные процедуры по испонению государственного заказа, заключение государственных контрактов на обучение по образовательным программам ДПО, обучение, контроль профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;
- совокупность взаимосвязанных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, государственных требований к содержанию и уровню подготовки обучающихся по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, обучения за пределами территории РФ.
По своей сущности институт государственной гражданской службы не является рыночным институтом, так как обучение кадров для государственных органов не зависит от спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг. Востребованность в получении государственными гражданскими служащими допонительного профессионального обучения обусловлена развитием государственной гражданской службы, связанной с изменением функций, выпоняемых гражданскими служащими.
В федеральном законодательстве о государственной гражданской службе закреплен особый правовой статус и дожностное предназначение гражданских служащих. Прописано, что они осуществляют профессиональную деятельность на дожностях гражданской службы и получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.
Подготовка гражданских служащих носит обязательный характер. Непрерывное образование является необходимой предпосыкой продвижения чиновников в системе государственной гражданской службы. Обучение кадров осуществляется в рамках испонения ими дожностных обязанностей, а также общности целей и задач образовательных учреждений ДПО. Однако обучение кадров для государственной гражданской службы поностью не исключается из сферы рынка. Поскольку существуют определенные области активного взаимодействия государственных и бизнес-структур в осуществлении совместных проектов и программ, то происходит взаимодействие этих структур на принципах партнерства и открывается возможность организации ДПО по программам бизнес-образования.
В настоящее время в российском законодательстве об образовании нечетко прописан правовой статус бизнес-образования как особого звена системы образования. Необходимо решить вопрос о правовом статусе бизнес-образования, учитывая его особенности и возрастающую роль в инновационной направленности развития высшей школы.
2. Эволюция отечественной системы обучения и современный этап развития допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих в России.
По результатам исследования выделены четыре периода становления и развития системы обучения государственных служащих - дореволюционный, советский, постсоветский и современный. В дореволюционный и советский периоды закладывались основы традиций российской системы обучения чиновников. Дореволюционный период характеризовася отлаженной системой назначения на дожность и продвижения по службе в зависимости от
ступени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств. Негативная сторона формирования кадров государственной службы была связана с чрезмерным бюрократическим централизмом, наличием сословного ограничения в доступе к государственной службе, оторванностью аппарата управления от широких масс населения.
В советский период обучение чиновников осуществлялось в значительной степени через систему партийных образовательных учреждений. В основе их образовательной деятельности преобладали принципы партийности в обучении управленческих кадров госаппарата. Кроме того, советский опыт характеризовася массовым охватом учебой чиновников различных уровней и дожностей.
В постсоветский период обучение стало основываться на принципах применения механизмов государственного заказа для образовательных учреждений. Была установлена обязательность обучения кадров государственной службы в высших учебных заведениях Ч Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства и Финансовой академии при Правительстве РФ.
На современном этапе происходит завершение создания нормативно-правовой и институциональной основы ДПО, включающей ряд федеральных законов, а также 17 указов Президента РФ и 9 постановлений Правительства РФ, в которых определены: система государственной службы, правовое регулирование деятельности государственной гражданской службы в части профессионального развития ее кадров, процедура конкурсного отбора программ ДПО, квалификационные требования к гражданским служащим. Однако наблюдалась слабая мотивация кадров высших категорий дожностей в повышении квалификации, недостаточно активно использовася потенциал инновационных образовательных технологий, в частности дистанционного обучения в подготовке кадров государственной гражданской службы.
В Федеральном законе О государственной гражданской службе Российской Федерации определены основания для направления гражданских служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Каждой группе государственных дожностей установлены квалификационные требования к образовательному цензу и стажу работы. Так, например, от претендентов на высшие и главные государственные дожности требуется наличие допонительного высшего профессионального образования по профилю деятельности. Для замещения ведущих и старших государственных дожностей требуется наличие высшего профессионального образования по специальности Государственное управление, либо по специализации государственной дожности, либо иное высшее образование, признанное равноценным. Основанием для направления государственного гражданского служащего на обучение в системе ДПО является его назначение на иную дожность государственной гражданской службы в порядке дожностного роста на конкурсной основе, включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе, результаты аттестации гражданского служащего. В данном законе также определено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего происходит в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего допонительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях. К сожалению, в российской практике часто не соблюдается установленный законодательством порядок прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих с учетом занимаемых ими дожностей.
В диссертационном исследовании раскрыты противоречия, сложившиеся в системе ДПО государственных гражданских служащих между возросшими требованиями к качеству образования и неьозможностью их удовлетворения образовательными учреждениями; потребностью в концентрации образовательных ресурсов и отсутствием разработанных механизмов реализации этой потребности; требованиями к повышению квалификации кадров и несовершенством оценочных методик и процедур; уровнем образования гражданских служащих и их продвижением по службе.
В настоящее время сложилась система ДПО государственных гражданских служащих, включающая следующие механизмы: организационно-правовые, регулирующие нормативное обеспечение системы ДПО; механизмы научного, учебно-методического, кадрового, финансового, информационного обеспечения, направленные на разработку современных учебно-методических и научно-технических инновационных проектов, и их внедрение в образовательном процессе системы ДПО государственных гражданских служащих.
3. Зарубежный опыт построения и функционирования системы допонительного профессионального образования гражданских служащих.
Диссертационное исследование показало, что в зарубежных странах существуют различные подходы к построению системы обучения гражданских служащих. В работе определены основные модели их профессиональной подготовки, функционирующие в странах с развитой рыночной экономикой. Отмечается, что континентальная модель обучения осуществляется по принципу иерархичности и верноподданности государству, а англо-саксонская модель базируется на принципе интегрированной государственной власти. В диссертационной работе исследован опыт обучения государственных служащих Франции, Германии, Великобритании, США, Японии. Рассмотренный автором зарубежный опыт экономически развитых государств позволил сделать следующие выводы.
Во-первых, существуют различия в концептуальных подходах к обучению государственных служащих. Вопросы их подготовки в континентальных странах Западной Европы и в Великобритании носят более
элитарный и иерархический характер, чем в США. Фактически можно говорить о двух концепциях - европейской и американской. Европейская концепция предлагает формирование административно-управленческой элиты, состоящей из лиц, прошедших подготовку в основном в сфере управления (государственные менеджеры). Американская концепция предусматривает обучение государственных служащих на основе опыта работы крупных компаний.
Во-вторых, подготовка и переподготовка персонала государственной службы за рубежом осуществляется на основе рыночных принципов, предусматривающих взаимодействие различных видов учебных заведений (университетов, академий, школ, коледжей) с государственными органами. Во многих государствах действуют специальные учебные заведения (академии, национальные школы) для подготовки государственных служащих, которые финансируются из государственного бюджета.
В-третьих, профессиональная подготовка и переподготовка осуществляются в обязательном порядке, сроки обучения зависят от периода подготовки или переподготовки государственного служащего. Обучение предполагает сочетание теоретического и практического, конкретно-профессионального подходов, что оказывает позитивное влияние на подготовку специалистов.
В-четвертых, процесс обучения построен таким образом, что он позволяет осуществлять технологию перевода целей профессионального образования в практическую плоскость служебной деятельности гражданских служащих на основе набора соответствующих компетенций, необходимых для испонения ими конкретной дожности.
4. Закономерности формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Проведенный в диссертации анализ данных численности и состава работников государственной гражданской службы за период с 1999 по 2007 год показал высокую динамику роста количества гражданских
служащих. Численность всех государственных работников на государственных и гражданских дожностях в органах государственной власти в 2007 году составила 791 820 человек и по сравнению с 1999 годом выросла в 1,63 раза, а в 2008 году государственных гражданских служащих насчитывалось 846 307 человек, то есть по сравнению с 1999 годом их численность выросла в 1,74 раза. Высокие темпы роста численности кадров государственной гражданской службы подтверждают теоретические положения современной концепции бюрократии о внутреннем механизме самовоспроизводства чиновничьего аппарата. Вместе с тем были выявлены более высокие темпы роста численности государственных гражданских служащих на региональном уровне, чем на федеральном. Была неодинаковой динамика роста работников государственной власти в зависимости от ветвей власти. Наибольший рост наблюдася в органах испонительной власти. Это было обусловлено действием факторов, связанных с реформированием российской государственной гражданской службы.
Дожностной состав работников гражданской службы характеризовася многочисленностью категории Специалисты. На лиц, замещающих эти дожности, приходилось 55,5 % общей численности работников, замещающих дожности государственной гражданской службы, а в федеральных органах государственной власти этот показатель был еще выше.
Средний возраст лиц, замещавших государственные дожности и дожности гражданской службы, составлял 39 лет. Значительная часть работников, замещающих дожности гражданской службы, проработала в государственных органах более 15 лет. Самая высокая доля работников с многолетним опытом работы в государственных органах отмечена на федеральном уровне - 40,6 %.
Важнейшей характеристикой кадрового потенциала государственных служащих является уровень их образования. Показатели образования государственных служащих постоянно улучшались. На январь 2007 года доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование в общей численности работников, замещающих дожности
гражданской службы, составила 82,1 %. Их них почти 9 % имели более двух дипломов о высшем образовании.
Тендерные пропорции государственных гражданских служащих были следующими. Женщины занимали 71,7 % дожностей гражданской службы, тогда как мужчины - 28,3 %. Однако ключевые управленческие решения принимают мужчины. Женщин в два раза меньше на руководящих дожностях, а на федеральном уровне соотношение 1 к 4 в пользу мужчин.
Состав кадров гражданской службы по направлениям и специальностям базовой профессиональной подготовки характеризовася тем, что основная часть работников имела высшее образование по направлениям подготовки: лэкономика управления Ч 38,0 %, люриспруденция - более 25 %, гуманитарные науки - 28,9 %. В то же время наблюдася перекос: невысокая доля работников гражданской службы с высшим образованием по специальности государственное и муниципальное управление (5,2 %) при высокой доли госслужащих, имеющих высшее техническое образование (16,4 %).
Выявлена недостаточно активная роль системы ДПО государственных гражданских служащих в воспроизводстве кадрового потенциала государственной гражданской службы. В течение последних двух лет не прошли обучение по программам ДПО 32,4 % федеральных государственных гражданских служащих, а из числа кадров гражданской службы субъектов Российской Федерации - 38,4 %. В дожностном разрезе наибольшая доля лиц, направленных на ДПО, приходилась на тех, кто замещал старшие и ведущие государственные дожности (соответственно 48% и 32%) и меньше всего обучалось сотрудников, замещающих высшие и главные государственные дожности (соответственно 1% и 9 %).
Анализ распределения государственных служащих по видам допонительного профессионального обучения (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка, в том числе стажировка за рубежом) выявил преобладание такого вида обучения, как повышение квалификации над профессиональной переподготовкой.
Особенно оно отмечалось при замещении государственными служащими высших и главных дожностей, что связано с более высокой стоимостью обучения слушателей по программе переподготовки по сравнению с программой повышения квалификации и слабой их мотивацией к обучению в системе ДПО. Отмечается нестабильная динамика подготовки специалистов по востребованным направлениям обучения. Эти колебания связаны прежде всего с процессами реформирования государственной гражданской службы и изменением нормативно-правовой базы, регулирующей ДПО гражданских служащих.
По результатам исследования установлено, что действующая статистическая отчетность о кадровом потенциале государственной гражданской службы и о системе ДПО несовершенна. В ней отсутствуют показатели оценки качества и результаты деятельности образовательных учреждений системы ДПО. В диссертации предложены показатели, характеризующие качественную сторону обучения в системе ДПО: прохождение государственной службы в зависимости от стажа работы и участия в программах обучения ДПО; доля гражданских служащих, получивших базовую подготовку по востребованным направлениям, соответствующим характеру профессиональной деятельности; доля гражданских служащих, обученных по направлениям в системе ДПО; доля обученных по программам, разработанным в соответствии с новыми государственными требованиями и образовательными стандартами; доля государственных служащих, прошедших обучение по программам с использованием новых информационно-образовательных технологий по программам дистанционного обучения; доля программ, преподаваемых квалифицированными педагогическими кадрами. Приведенная система показателей может быть рекомендована для проведения кадрового мониторинга в системе ДПО государственных гражданских служащих.
5. Финансово-экономические параметры системы допонительного профессионального образования кадров государственной гражданской службы. Механизм формирования государственного заказа на их обучение и технология финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских
служащих.
В диссертации отмечается ключевая роль государственного заказа на обучение государственных гражданских служащих в системе ДПО. Подчеркивается, что порядок его размещения, объем и структура утверждаются Правительством РФ. Финансирование государственного заказа зависит от видов допонительного образования. Одна часть объема государственного заказа включает в себя финансирование профессиональной переподготовки, которое осуществляется на основе финансовых расчетов и возможных прогнозов реорганизации государственного аппарата. Вторая часть государственного заказа включает финансирование программ, связанных с повышением квалификации гражданских служащих. Эта часть отражает стабильность функционирования и развития государственного аппарата и не связана с крупными организационными изменениями. Данный вид допонительного образования предусматривает прохождение службы в одном и том же государственном органе и не дает права на новый вид организационной деятельности. Третья часть финансирования государственного заказа предусматривает выделение денежных средств на стажировку, являющуюся разновидностью повышения квалификации гражданских служащих. Четвертая часть государственного заказа связана с финансированием обучения ДПО гражданских служащих за пределами территории РФ.
При размещении государственного заказа государственный орган, управляющий государственной службой, дожен руководствоваться функциями, осуществляемыми государственной гражданской службой и потребностями в профессиональном образовании лиц, замещающих дожности гражданских служащих. На основе заявок на обучение по образовательным программам определяется структура государственного заказа и рассчитывается объем его финансирования с использованием экономических нормативов стоимости образовательных услуг и прогнозов численности гражданских служащих, направляемых на обучение по группам и категориям дожностей гражданской службы, видам, формам и срокам ДПО.
Механизм государственного заказа на ДПО государственных гражданских служащих предусматривает необходимость согласования размещения государственного заказа государственного органа по управлению гражданской службой (заказчик) с государственным органом по управлению образовательными учреждениями системы ДПО (поставщик). Государственный заказ осуществляется на конкурсной основе. При этом согласование интересов поставщика и заказчика осуществляется в форме государственного контракта.1 Поскольку в нормативных актах нет достаточной четкости в трактовке термина согласование, данный термин может пониматься как согласие, то есть обязанность государственного органа (поставщика) доводить до сведения свое решение о размещении государственного заказа заказчика без наличия ответственности за конечный результат.
Процедура разработки государственного заказа включает в себя комплекс мероприятий, связанных со сбором данных о потребностях, процедуре формирования, размещения, организации испонения государственного заказа. При определении потребности в обучении гражданских служащих учитываются как количественные, так и качественные параметры формирования кадрового потенциала гражданских служащих. Такие параметры определены в Федеральном законе О государственной гражданской службе Российской Федерации, а именно: назначение гражданского служащего в порядке дожностного роста на иную дожность гражданской службы на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения дожности гражданской службы на конкурсной основе; решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой дожности при условии успешного освоения им образовательных программ. Федеральный государственный орган (заказчик) совместно с федеральным государственным органом по
1 См.: О реализации функций по организации формирования, размещения и испонения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 года № 284.
управлению государственной службой, с одной стороны, и образовательным учреждением, с другой стороны, заключает государственный контракт на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Государственный контракт содержит обязательное условие о возмещении государственным органом по управлению государственной службой образовательному учреждению затрат на профессиональную переподготовку и повышение квалификации указанных служащих.
Доказана целесообразность распределения обучающихся по годам в пределах установленного периода обучения и равномерный охват всех категорий и групп дожностей. Государственный заказ формируется с учетом программ профессионального развития гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах. Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих предусматривает следующие показатели: ежегодную потребность по видам обучения ДПО, по категориям и группам дожностей, направлениям, то есть в дожностном и образовательном разрезе. Раскрывается общее и особенное в механизме государственного заказа в системе ДПО государственных гражданских служащих. Отмечается его связь с общим порядком, установленным Бюджетным кодексом и Федеральным законом № 94 О размещении заказа на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Финансирование на основе конкурсного распределения средств способствует созданию конкурсной среды, развитию инновационной деятельности и повышению эффективности расходования выделенных финансовых средств. Особенности коммуникации государственных органов власти и образовательных учреждений предъявляют специфические требования к механизму государственного заказа в системе ДПО гражданских служащих. Его применение на практике показало ряд недостатков. К числу таких недостатков в работе отнесены следующие: не всегда применяются надежные оценочные критерии при проведении процедур распределения государственных заказов, не отработана
конкурсная документация, не отлажен порядок формирования конкурсных комиссий, недостаточная ответственность органов государственного управления за организацию формирования, размещения и испонения государственного заказа в системе ДПО гражданских служащих.
Непрерывное наблюдение и отслеживание испонения государственного заказа в системе ДПО осуществляется на основе технологии финансового мониторинга. В работе выделено пять этапов этой технологии - от определения и уточнения государственных требований к обучению и разработке государственного заказа до анализа испонения государственного заказа, динамики использования бюджетных средств и принятия управленческих решений в этой области. Исследование динамики использования бюджетных средств по реализации образовательных программ ДПО за последние годы показало рост бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета, а также количества органов испонительной власти - участников государственного заказа. Финансовый мониторинг позволяет анализировать итоги испонения государственного заказа, раскрывать основные причины не освоения бюджетных средств, выделенных на обучение гражданских служащих. Анализ динамики использования бюджетных средств по реализации образовательных программ ДПО за последние годы (2004 -2007) показал, что наблюдается рост бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на испонение заданий государственного заказа, и увеличение количества федеральных органов испонительной власти - участников государственного заказа (см. табл. 1). Положительная динамика сохраняется и по основному показателю реализации государственного заказа - количеству гражданских служащих, успешно освоивших программы ДПО в рамках государственного заказа. При положительной динамике финансирования государственного заказа на ДПО его испонение по федеральным органам испонительной власти показывает, что было освоено от 55 до 90 % выделенных средств на допонительное обучение государственных гражданских служащих.
Таблица 1
Динамика испонения государственного заказа на ДПО государственных гражданских служащих в Российской Федерации за 2004-2008 годы
Наименование показателей 2004 2005 2006 2007 2008
1. Объем финансирования государственного заказа, тыс. руб. 83 243,17 106 997,87 613 960,0 756 233,6 564 904,18
2. Обучено гражданских служащих, чел. 12 279 18 093 104 395 117 675 107 601
3. Количество федеральных органов испонительной власти, участвующих в государственном заказе 54 68 76 76 85
4. Средняя стоимость обучения одного слушателя, руб. 6 779 5 914 5 881 6 426 5 249
5. Средняя стоимость одного академического часа обучения (72 часа), руб. 94 82 81,7 89,3 72,9
Среди основных причин неосвоения выделенных средств автором выделено нескоординированное взаимодействие центрального аппарата федеральных органов испонительной власти со своими территориальными органами. Происходила замена запланированного обучения по более дорогостоящим и догосрочным программам профессиональной переподготовки на обучение менее затратным и менее продожительным программам повышения квалификации. Изменение категорий дожностей гражданских служащих, подлежащих обучению в рамках государственного заказа, и изменение продожительности запланированных образовательных программ привело к снижению стоимости обучения.
Несмотря на положительную динамику показателей государственного заказа по обучению государственных гражданских служащих, наблюдается снижение средней стоимости обучения одного слушателя. Так, например, если в 2004 году она составила 6 779 руб., то в
2005 году наблюдается снижение до уровня 5 914 руб. и до 5 881 руб. в
2006 году. И только лишь в 2007 году средняя стоимость обучения одного слушателя увеличилась и составила 6 426 руб. (это примерно уровень 2004 года). Аналогичная ситуация и со стоимостью нормы одного академического часа (из расчета программы повышения квалификации в объеме 72 часов). В 2004 году она составила 94 руб., 2005 году - 82 руб., 2006 году - 81,7 руб., 2007 году - 89,3 руб.
К числу базовых положений, в соответствии с которыми осуществляется финансирование государственного заказа на обучение гражданских служащих, относится определение стоимости обучения и установление базового экономического норматива стоимости обучения одного слушателя с последующим учетом дожностных групп обучаемых и длительности обучения. Сложилась практика применения дифференцированных поправочных коэффициентов стоимости обучения в зависимости от принадлежности к дожностным группам и с учетом инфляции. Однако существующий порядок расчета экономического норматива стоимости одного человеко-часа по группам дожностей гражданских служащих не поностью учитывает имеющиеся изменения в целом, а также в оплате труда профессорско-преподавательского состава и в накладных расходах образовательных учреждений системы ДПО.
При финансировании государственного заказа на обучение гражданских служащих в системе ДПО до сих пор нерешенным остается механизм финансирования и порядок организации обучения гражданских служащих подразделений территориальных федеральных органов испонительной власти (ФОИВ). В связи с этим представляется целесообразным объединить усилия ФОИВ, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений в формировании заказа-задания на обучение гражданских служащих,
определить в федеральных округах базовые образовательные учреждения для переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.
В диссертационном исследовании обоснован методический подход к определению экономической эффективности обучения гражданских служащих. Он включает следующие этапы.
Первый этап предполагает определение реальной потребности в обучении госслужащих и включает проведение работ по оценке соответствия профессиональной деятельности, образовательного и квалификационного потенциала каждого гражданского служащего дожностным требованиям, определение объема знаний, новых технологий управления, которые он дожен освоить. Кроме того, непосредственный руководитель дожен определить направления мероприятий по выпонению государственным гражданским служащим индивидуальных планов профессионального развития.
Второй этап предусматривает оценку степени достижения поставленных целей и выпонения задач обучения гражданских служащих. Это позволяет определить эффективность использования финансовых средств, направленных на их обучение. Данная работа возложена на руководителя структурного подразделения органа испонительной власти.
Третий этап заключается в предоставлении гражданскими служащими отчета об обучении. В нем указываются цели обучения, какие знания получены, какие инновационные подходы применены в итоговой выпускной работе, что предлагается внедрить на рабочем месте, в подразделении, федеральном органе испонительной власти.
На четвертом этапе определяется результативность профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих. Оценка производится по количеству разработанных и внедренных слушателями предложений по совершенствованию их профессиональной деятельности.
6. Модернизация социально-экономических механизмов развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
В соответствии с государственными требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 6 мая 2008 года, по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих определено положение об обязательном повышении ими квалификации один раз в три года. Кроме того, предусмотрены следующие формы обучения с отрывом, с частичным отрывом (до трех рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от службы с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категории и групп дожностей гражданской службы. Установлен общий объем аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих в неделю. Предусмотрен принцип формирования учебных групп, а также количество гражданских служащих в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий. Установлена процедура итогового контроля по результатам обучения слушателей, которое завершается обязательной государственной аттестацией и выдачей документов государственного образца. Предложен также организационный механизм реализации государственных требований.
В государственных требованиях наряду с общими выделяются особые требования к соответствующим видам обучения гражданских служащих. Определены пономочия государственного органа по управлению государственной службой, образовательного учреждения и представителя нанимателя при реализации государственных требований в системе ДПО. В обобщенном виде изложена система требований к качеству ДПО и критерии повышения его эффективности и результативности деятельности гражданских служащих, прошедших обучение.
В диссертации предложены ключевые факторы качества обучения гражданских служащих. К ним отнесены:
Ч качество содержания образования, в частности качество конкретных образовательных программ; качество слушателей, их положительная мотивация;
Ч качество методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса;
Ч качество профессорско-преподавательского состава; качество общего менеджмента образовательных учреждений системы ДПО.
Делается вывод, что главным вектором модернизации обучения гражданских служащих является разработка и внедрение эффективного механизма управления качеством образования.
В диссертации отмечается важная роль разработки инновационной модели профессиональной компетентности работников государственной и гражданской службы в модернизации системы ДПО гражданских служащих. Она рассматривается как главный вектор развития механизма управления качеством обучения в системе ДПО. Раскрывая инновационные признаки компетентностного подхода к обучению (рейтинговая оценка знаний, модульная организация обучения, связь теории и практики, обучение через постановку и решение конкретных управленческих задач, развитие самостоятельности и индивидуализации в обучении и др.), делается вывод, что профессиональный потенциал работника - необходимое, но недостаточное условие для успешного выпонения современной управленческой деятельности. Все возрастающее значение для замещения государственной дожности придается социальному потенциалу работника, направленному на обучение. В диссертации предложены показатели самостоятельности, мотивации и целеполагания, развития познавательной, коммуникационной и управленческой деятельности.
Определены показатели профессиональной компетентности гражданских служащих, создающие основу для дальнейшей модернизации профессионально-квалификационной структуры кадров гражданской службы и обновления программ обучения в системе ДПО.
Выделяются также параметры указанного механизма, такие как: качество результатов деятельности, качество самих процессов и качество
организации деятельности. Применительно к системе ДПО качество результатов образовательной деятельности определяется качеством знаний, навыков и умений гражданских служащих, их активной гражданской позицией, уровнем культуры и нравственности. Решение стратегических задач обеспечения качества обучения в системе ДПО гражданских служащих возможно по следующим направлениям:
Ч развитие новых форм и механизмов оценки качества деятельности образовательного учреждения по реализации образовательных программ, в том числе с привлечением общественных и профессиональных объединений;
Ч осуществление мониторинга деятельности преподавателей и слушателей;
Ч разработка аудиторских свидетельств по контролю процессов обучения и оценивания;
Ч проведение рейтинг-опросов преподавателей и обучаемых; подготовка к лицензированию новых образовательных программ;
Ч прохождение процедуры аккредитации в международной аккредитационной организации; повышение академической мобильности и содействие интеграции образовательных учреждений в мировое образовательное пространство с зарубежными партнерами (программы двойного диплома),
7. Информационно-образовательные технологии и технологии дистанционного обучения в российской системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
По результатам диссертационного исследования доказывается важность и значимость информационно-образовательных технологий. Ключевую роль среди них занимает технология дистанционного обучения. В этой связи обосновываются социально-экономические причины привлекательности дистанционной формы обучения для государственной гражданской службы. К числу таких причин относятся:
- значительное увеличение доли интелектуального труда, что требует дальнейшего возрастания массовости и доступности образования в органах государственной власти;
- значимость дистанционного образования, обусловленная существенной экономической выгодой;
- появление дистанционного образования в России совпало с развитием российских компьютерных сетей.
В системе дистанционного образования активно применяются следующие виды инновационных технологий: кейсовая, интернет-технология, телекоммуникационная технология.
Кейсовая технология дистанционного образования основана на предоставлении информационно-образовательных ресурсов,
предназначенных для самостоятельного изучения обучаемыми различных видов образовательной информации.
Интернет-технология (сетевая технология) позволяет использовать возможности компьютерных серверов для обеспечения доступа обучающихся к информационным образовательным ресурсам, а также совокупность методических, организационных, технических и программных средств по управлению учебным процессом.
Телекоммуникационная технология дистанционного обучения основана на применении телевидеоконференций для осуществления прямого контактного общения с обучаемыми.
Исследование позволило выявить механизм применения дистанционного обучения. В основе такого механизма дожна лежать специальная структура, выпоняющая функции педагогического проектирования образовательного процесса и содержательной части учебных дисциплин.
Применение дистанционного обучения имеет ряд особых характеристик: разделение процессов преподавания и обучения во времени и пространстве; освоение обучаемыми образовательных программ по месту их профессиональной деятельности при доминанте самостоятельной работы; обязательное применение коммуникационных
технологий для передачи знаний и интерактивного взаимодействия субъектов обучения.
Обобщен опыт применения дистанционного обучения гражданских служащих в образовательных учреждениях, в том числе в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. Оно представляет собой упорядоченное взаимодействие преподавателя и обучающегося в информационно-образовательной среде.
Интеграция образовательной деятельности происходит на портале www.dofa.ru., который объединяет мини-порталы филиалов, представительств, органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Портал позволяет реализовать функции по разработке и доставке контента (учебные материалы, видеолекции, тестовые задания, задания для самостоятельной работы и др.), виртуальному общению субъектов образовательного процесса, оценке уровня подготовки обучаемых, ведению с ними консультационной и самостоятельной работы.
Общение преподавателя и обучающегося обеспечивается с помощью использования видеоконференций, форумов, электронной доски объявлений и электронной почты. Контроль результатов осуществляется при помощи сервера интернет-обучения (подсистем тестирования) и самотестирования обучающегося с предоставлением результатов преподавателю. Работа по обучению государственных служащих ведется в соответствии с расписанием занятий и индивидуальным сетевым графиком. Дистанционное обучение, применяемое в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, прошло апробацию и внедрено в процесс переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.
8. Показатели стратегического развития и институциональные основы совершенствования социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Стратегическое развитие ДПО государственных гражданских служащих предполагает комплекс мероприятий, направленных на
совершенствование его правового обеспечения, построение современной системы управления ДПО, выработку научных ориентиров по повышению качества и эффективности образовательного процесса, а также совершенствование его финансово-экономических механизмов.
В диссертационном исследовании определены стратегические показатели развития системы ДПО государственных гражданских служащих. К их числу относятся:
- правовые показатели, отражающие наличие нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и правовое обеспечение обучения государственных гражданских служащих, а также степень влияния законодательства на качество ДПО различных категорий и групп государственных гражданских служащих и его эффективность;
- организационные показатели, определяющие характер целей и задач обучения государственных гражданских служащих, новизну стиля работы руководителей по профессиональному росту подчиненных, удовлетворенность трудом работников органов государственной власти, степень влияния обучения на результаты деятельности структурного подразделения, качество работы учебных заведений по ДПО госслужащих, количество разработанных и внедренных слушателями предложений по совершенствованию деятельности в рамках испоняемых служебных обязанностей;
- кадровые показатели, характеризующие общее состояние образовательного уровня государственных гражданских служащих, изменение профессионально-образовательного состава и квалификации кадров, роль руководителя в работе по повышению профессионального уровня подчиненных, итоги аттестации государственных гражданских служащих, соответствие профессиональной деятельности, образовательного и квалификационного потенциала каждого государственного гражданского служащего дожностным требованиям;
- показатели государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и обучение государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации: численность подлежащих обучению (отдельно по
каждой программе), объем средств для оплаты ДПО гражданских служащих, объем средств для финансирования научно-методического и информационно-аналитического сопровождения государственного заказа;
- финансовые показатели, включающие оценку эффективности затрат, связанных с обучением государственных гражданских служащих, его стоимостные показатели, динамику объема финансирования, эффективность учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса.
Институциональная основа ДПО государственных гражданских служащих в диссертации рассматривается как процесс формирования его устойчивых практик на основе функционирующих социально-экономических механизмов в области профессионального обучения. Совершенствование институциональных основ ДПО гражданских служащих предполагает: разработку законодательных актов, регулирующих процесс их непрерывного обучения; корректировку государственных требований по ДПО гражданских служащих; уточнение механизмов функционирования государственного заказа на ДПО гражданских служащих.
В диссертации обосновываются предложения по совершенствованию действующего законодательства и нормативно-правовой базы ДПО государственных гражданских служащих.
В целях осуществления единой государственной политики в области ДПО государственных гражданских служащих предлагается на федеральном уровне принять поправки к законодательству об образовании в части правового обеспечения функционирования системы ДПО, предусмотрев включение самостоятельного раздела о допонительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих.
Для создания конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на инновационное развитие страны, рекомендуется определить приоритетные направления работы в области повышения квалификации при подготовке кадров с участием работодателей и включить их в национальный проект Образование.
Предлагается разработать законодательную основу независимой аттестации программ ДПО и аккредитации образовательных учреждений. Необходимо внести в Положение о Федеральном агентстве по образованию пункт об обязательном проведении постоянного мониторинга деятельности образовательных учреждений, реализующих программы ДПО.
Целесообразно разработать новую редакцию типового положения об образовательном учреждении допонительного профессионального образования специалистов с учетом зарубежного опыта и его инновационного развития.
Основные публикации по теме диссертации
Монография и статьи в монографиях (15,8 п. л.)
1. Социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных служащих: Монография. М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, ТЕИС, 2009. 12,5 п. л.
2. Бизнес-образование в условиях модернизации образовательного процесса // Теоретические и методические проблемы инновационной системы образования в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации: Монография. М.: ФА, 2008. 15,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 2,0 п. л.).
3. Технология финансового мониторинга допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации // Мониторинг развития государственной гражданской службы Российской Федерации: Монография / Под ред. А. В. Иванова. М.: Финакадемия, 2009. 9,7 п. л. (в соавт., авт. Ч 1,3 п. л.).
Статьи в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК (5,4 п. л.)
4. Мониторинг реформирования государственной службы в финансово-экономической сфере // Вестник Финансовой академии. 2007. № 4. 1,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 0,4 п. л.).
5. Технология финансового мониторинга допонительного профессионального образования государственных служащих РФ // Вестник Финансовой академии. 2008. № 3. 0,8 п. л.
6. Повышение квалификации или профпереподготовка? // Государственная служба. 2009. №1. 0,6 п. л.
7. Социально-экономическая характеристика состояния допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Вестник финансовой академии. 2009. № 2. 1,0 п. л.
8. Направления модернизации ДПО государственных служащих // Высшее образование в России. 2009. №5. 1,0 п. л.
9. Допонительное образование государственных служащих: состояние и проблемы профессионального развития // Кадровик. 2009. № 6. 1,0 п. л.
10. О моделях и особенностях допонительного профессионального образования государственных служащих // Вестник МГУ. 2009. № 6. 0,6 п. л.
Статьи в реферируемых журналах и сборниках (8,5 п. л.)
11. Механизмы государственной поддержки сохранения и создания рабочих мест. М.: Институт труда, 1998. 1,0 п. л.
12. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест - важный экономический рычаг решения вопросов занятости. М.: Институт труда, 1998. 1,3 п. л.
13. Учиться никогда не поздно // Самоуправление: теория и практика. 2008. № 10. 0,8 п. л.
14. Инновационная модель профессиональной компетентности в системе допонительного профессионального образования государственных служащих // Служба кадров и персонал. 2009. № 4. 0,5 п. л.
15. Показатели состояния и динамики допонительного профессионального образования государственных служащих // Самоуправление: теория и практика. 2009. № 4. 1,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 0,4 п. л.).
16. На базе единых принципов - в рамках единой системы. Материалы круглого стола Проблемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих финансово-экономического профиля // Служба кадров и персонал. 2005. № 3. 0,1 п. л.
17. Социологические аспекты административной реформы / Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления: Сборник научных статей / Под ред. В.А. Козбаненко, С.М. Зубарева. М.: Финакадемия, 2009. 0,4 п. л. (в соавт., авт. Ч 0,4 п. л.).
18. Саморегулируемые организации: Научно-практическое пособие. М.: Финакадемия, 2009. 16,28 п. л. (в соавт., авт. Ч 4,0 п. л.).
Учебные пособия (15,2 п. л.)
19. Методические рекомендации по проведению индивидуальной работы со слушателями Института государственной службы. М.: Финакадемия, 2004. 1,6 п. л. (в соавт., авт. Ч 0,8 п. л.).
20. Теория и организация государственной службы: Методические рекомендации по разработке курсового проекта. М.: Финакадемия, 2004. 2,8 п. л. (в соавт., авт. Ч 1,4 п. л.).
21. Методические рекомендации по проведению индивидуальной работы со студентами для преподавателей Академии. М.: Финакадемия, 2004. 2,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 1,0 п. л.).
22. Основные направления совершенствования профессиональной переподготовки и повышения квалификации госслужащих финансово-экономического профиля // Реформирование государственной службы. Ч. 1. М.: ФА, 2005. 10,0 п. л. (в соав., авт. - 1,0 п. л.).
23. Основы социального управления: Учебное пособие: В 2 ч. М.: Финакадемия, 2008. 10,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 5, 0 п.л.).
24. Управление проектами в органах государственной власти: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. 12,0 п. л. (в соавт., авт. Ч 6,0 п. л.).
Подписало в печать 15.09.2009 г. Объем 2,87 п. л. Тираж 100 экз. Зак. 168
Отпечатано в типографии Альянс 2002 117630, Москва, ул. Академика Челомея, 8-3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кузнецов, Олег Васильевич
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы социально-экономического развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
з 1. Теоретическое обоснование концептуальной модели системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
з2. Этапы эволюции российской системы обучения государственных гражданских служащих и характеристика современного этапа развития допонительного профессионального образования.
з3. Зарубежный опыт системы допонительного профессионального образования государственных служащих.
Глава 2. Социально-экономическая характеристика допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих России.
з 1. Состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
з2. Финансово-экономическое положение допонительного профессионального образования кадров государственной гражданской службы. Механизм формирования.государственного заказа на обучение и технология-финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Глава 3. Инновационное развитие социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных граяеданских служащих.
з 1. Модернизация социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих в контексте развития государственной гражданской службы Российской Федерации.
з2. Развитие информационно-образовательных технологий и потенциала дистанционного обучения в российской системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Глава 4. Стратегия развития социально-экономических механизмов и институциональных основ системы допонительного профессионального образования государственных граиаданских служащих.
з 1. Показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
з2. Совершенствование институциональных основ социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих в современных условиях.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих"
Актуальность темы исследования
Инновационные тенденции социально-экономического развития российского общества показали необходимость наиболее эффективного использования человеческого капитала на основе подготовки высококвалифицированных специалистов. Современная экономическая ситуация заставляет быть готовыми внедрять и осваивать новую технику, технологии, повышать профессиональный уровень работников. Сегодня от человека требуется высокий уровень профессиональной подготовленности к быстро меняющимся ориентирам современной экономики. Поэтому необходима качественная профессиональная подготовка и переподготовка кадров, способных оперативно реагировать на вызовы экономики, ориентированной на инновационное развитие. Актуализируется переход от концепции лобразование на всю жизнь к концепции лобразование в течение всей жизни. Значительная роль в реализации последней концепции принадлежит современной системе допонительного профессионального образования. Она призвана решать задачи, связанные с осуществлением стратегического курса развития российской экономики, достижением конкурентоспособности и инновационной привлекательности страны, а также ее переходом к новому типу экономики - экономике знаний. В этой связи государство дожно активно содействовать людям в смене профессий и трудоустройстве, что напрямую увязывается с системой непрерывного обучения и переподготовки кадров.
С 2008 года Россия стокнулась с серьезными вызовами глобального экономического кризиса, который оказал воздействие на экономику многих стран, включая и российскую экономику. Происходит падение производства, снижение доходов населения, ухудшение ситуации на рынке труда и усиливается социальная напряженность в обществе. Существует вероятность, что кризис не будет кратковременным явлением. Чтобы не допустить деструктивных процессов в экономике и подрыва догосрочных приоритетов модернизации страны, Правительство Российской Федерации приняло программу антикризисных мер на 2009-й и последующие годы. Оно взяло на себя обязательство не отказываться от стратегических задач развития российской экономики Ч перехода к модели ее инновационного роста, вложения в человеческий капитал, рассматривая его как национальный приоритет. На ближайшие годы в условиях кризиса важнейшими направлениями антикризисной политики российского государства как на федеральном, так и на региональном уровне, дожна стать реализация программы опережающего профессионального обучения работников и содействия их занятости.
Реализация антикризисных мер во многих странах мира, в том числе в России, потребовала усиления роли государства в управлении государственной собственностью и развитии общественного сектора. В настоящее время в России сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, ощущается острая нехватка менеджеров-профессионалов с государственным типом мышления и социально-ответственной мотивацией поведения, а с другой Ч в органах государственной власти наблюдается дефицит кадров с управленческим образованием.
Необходимость опережающего профессионального образования государственных гражданских служащих объясняется ускоряющимся процессом устаревания знаний и требованиями современного развития государственной гражданской службы.1 В целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих следует в ближайшие годы осуществить переподготовку и повышение квалификации значительного количества работников органов, государственной власти, а также существенно увеличить пропускную способность существующей системы их допонительного профессионального образования. Решение этой задачи
1 Примечание. Государственная служба Российской Федерации включает три вида: военную службу, государственную гражданскую службу и правоохранительную службу. В диссертации исследуется государственная гражданская служба, основным субъектом которой являются государственные гражданские служащие. сводится не только к количественному росту системы допонительного профессионального образования, но и требует повышения эффективности ресурсного потенциала этой системы, а также улучшения качества обучения кадров государственной гражданской службы. Все это делает весьма актуальной разработку социально-экономических механизмов развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Степень разработанности проблемы
В исследование проблем развития профессионального образования в целом и допонительного профессионального образования государственных служащих в частности существенный вклад внесли работы С.Г. Атаманчука, П. Ф. Анисимова, П. Г. Арефьева, Г. С. Батыгина, А. Н. Блеера, С. А. Белякова,
A. А. Воронина, А. И. Галагана, Т. С. Георгиевой, В. И. Добренькова, В. М. Зуева, Г. И. Лукина, В. И. Матирко, Т. В. Матвеевой, Ф. Э. Шереги. Заслуживают внимания исследования отечественного и зарубежного опыта обучения государственных служащих в научных трудах X. А. Бекова, А. П. Балакиной, У. Барча, М. Булита, Н. А. Вогина, В. Горба, М. Н. Дарвина, Е. В. Желанина, Н. А. Копылова, Ж. Ф. Кеслера, Е. А. Литвинцевой, Б. В. Лытова, А.
B. Морозова, В. П. Мельникова, Е. В. Пронина, Е. В. Пермякова, В. В. Шуваева и др.
Однако многие актуальные вопросы развития допонительного профессионального образования остаются не до конца разработанными и слабо исследованными. Нуждаются в осмыслении и аргументации концептуальные подходы к стратегии развития и совершенствования нормативно-правовой базы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Требуют дальнейшего изучения вопросы развития-социально-экономических механизмов эффективности их обучения, определения современных государственных требований к содержанию и технологиям допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, реструктуризации сети его образовательных учреждений.
Актуальными продожают оставаться следующие вопросы: управление качеством переподготовки и повышения квалификации работников государственной гражданских службы; создание системы показателей качества и оценки эффективности их обучения; мониторинг текущих и перспективных потребностей обучения гражданских служащих в учреждениях допонительного профессионального образования; разработка методологии оценки карьерного роста кадров государственной гражданской службы, а также программ и технологий их дистанционного обучения; осуществление экспериментальной апробация социально-экономических механизмов развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования образовательных учреждений и подразделений допонительного профессионального образования Российской Федерации.
Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность научно-методологических подходов, а также научно-практическая и государственная значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы данного исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование концептуальной модели допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и разработка социально-экономических механизмов его развития в современных условиях.
Задачи диссертационного исследования
1. Теоретически обосновать и предложить концептуальную модель системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих с учетом особенностей, обусловленных современным развитием государственной гражданской службы.
2. Исследовать эволюцию российской системы обучения гражданских служащих, выявить основные этапы ее становления на основе изучения как положительного, так и отрицательного опыта развития их допонительного профессионального образования.
3. Обобщить зарубежный опыт построения и функционирования системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих и обосновать возможности его адаптации к отечественной практике.
4. Раскрыть закономерности формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
5. Выявить финансово-экономические параметры допонительного обучения кадров государственной гражданской службы на основе механизма формирования государственного заказа на их обучение и разработать технологию финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
6. Определить направления модернизации социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
7. Раскрыть потенциал и перспективные возможности развития инновационных информационно-образовательных технологий и систематизировать практику деятельности образовательных учреждений по применению технологий дистанционного обучения гражданских служащих.
8. Обосновать показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования гражданских служащих, ориентированные на качество и результативность их обучения. Предложить рекомендации по совершенствованию институциональных основ допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих в современных условиях.
Объектом исследования является система допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Предметом исследования выступают социально-экономические механизмы развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования представлена совокупностью фундаментальных положений классической макроэкономической и институциональной экономической теории, концепции теории человеческого развития и человеческого капитала, теории непрерывного образования, а также основополагающих положений экономики и социологии образования, концепции управления образованием.
Инструментально-методический аппарат исследования
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, историко-логического, а также специальных приемов социально-экономического анализа: статистического, сравнительного, графической интерпретации, инструментария эволюционной динамики и др. В процессе исследования допонительного профессионального образования и развития социально-экономических механизмов обучения государственных гражданских служащих использовалась совокупность различных методов анализа: системного, структурно-функционального, финансово-экономического, социологического. Использовались также технологии институционального проектирования, контент-анализа, анализа документов, моделирования, экономико-статистических группировок (функциональных, многомерных, типологических, структурных и аналитических). Обработка и наглядное представление полученных данных осуществлялись с применением современного программного обеспечения.
Информационной базой исследования послужили федеральные законодательные акты Российской Федерации, указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты министерств, служб, агентств Российской Федерации, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере допонительного профессионального образования государственных служащих, публикации в периодической печати по экономике и праву.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной проблемы создания теоретического и методологического аппарата и разработке практических рекомендаций по развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
В работе получены и выносятся на защиту следующие положения
1. Обоснована и предложена концептуальная модель системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, включающая: государственную гражданскую службу (потребитель и заказчик образовательных услуг); образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих; различные социально-экономические механизмы (правовые, кадровые, а также научного, учебно-методического, финансового и информационного обеспечения); совокупность взаимосвязанных образовательных программ и стандартов, государственных требований к содержанию и уровню подготовки обучающихся. Выделены ключевые признаки и особенности допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, заключающиеся в его недостаточной интегрированности в сферу рыночных отношений. Эта особенность определяется спецификой правового статуса и функциями государственной гражданской службы. Вместе с тем отмечается, что поностью исключить рыночные отношения из системы допонительного профессионального образования невозможно, так как существует область совместной деятельности государственных и предпринимательских структур на принципах партнерских отношений, что допускает возможность организации допонительного профессионального образования гражданских служащих на рыночной основе.
2. Исследована эволюция отечественной системы обучения государственных гражданских служащих, определены ее этапы и выделены положительные и отрицательные моменты становления и развития профессиональной подготовки кадров для органов государственной власти. Выделены четыре периода становления и развития системы обучения государственных служащих (дореволюционный, советский, постсоветский и современный). Дореволюционный период характеризовася, с одной стороны, отлаженной системой назначения на дожности и продвижения по службе, с другой Ч сословным ограничением доступа к государственной службе. В советском периоде обучение работников органов государственной власти осуществлялось в массовом порядке через систему партийных учебных заведений. Постсоветский период сопряжен с трансформацией в системе государственного управления и созданием основ государственной гражданской службы в условиях становления рыночной экономики. В современном периоде выявлены как негативные стороны, так и положительные моменты в организации обучения государственных гражданских служащих. Особое внимание уделено формированию институциональной среды и нормативно-правовой базы новой модели допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
3. Систематизирован зарубежный опыт построения и функционирования системы допонительного профессионального образования гражданских служащих и определены возможности его адаптации к отечественной практике. Обобщены и систематизированы наиболее устойчивые практики (модели) в системе обучения государственных служащих в развитых странах и определены возможности их адаптации при обучении государственных гражданских служащих Российской Федерации. Выделены две основные модели их обучения Ч англосаксонская и романо-германская (континентальная). Континентальная модель подразделяется на открытую и модель дожностного роста. Открытая модель допускает обучение принятых на государственную службу сторонних лиц, а модель дожностного роста делает ставку на обучение кандидатов, включенных в резерв на замещение ими высших дожностей. Определены особенности подготовки государственных служащих в зарубежных странах, основу которых составляет элитарное и иерархическое построение системы их обучения на использовании опыта кадровой работы ведущих компаний. Выявлены следующие аспекты зарубежного опыта: курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах, преподавательский состав комплектуется из представителей бизнес-структур, финансирование осуществляется на смешанной основе с использованием, как бюджетных средств, так и средств крупных компаний, организация обучения осуществляется по модульному принципу с учетом индивидуальных потребностей обучаемых. Доказана возможность использования указанных практик зарубежного опыта в системе допонительного профессионального образования работников государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Выявлены закономерности формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы и тенденции развития системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Исследование подтвердило теоретические положения современной концепции бюрократии о самовоспроизводстве чиновничьего аппарата и выявило факторы роста численности и изменения качественного состава государственных гражданских служащих в Российской Федерации, связанные с государственным строительством и проводимой административной реформой. Раскрыты диспропорции в соотношении востребованных и невостребованных направлений и специальностей, программ и видов, обучения как в сфере базовой подготовки, так и в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Выявлена недостаточно активная роль системы допонительного профессионального образования в формировании прогрессивных пропорций кадрового потенциала государственной гражданской службы. Обоснована необходимость совершенствования существующего статистического учета кадров государственной гражданской службы и предложена система показателей для характеристики качественных, результативных сторон воспроизводства кадров государственных гражданских служащих.
5. Предложены финансово-экономические параметры системы допонительного профессионального образования кадров государственной гражданской службы, механизм формирования государственного заказа на их обучение, технология финансового мониторинга системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Обоснована необходимость нового подхода к бюджетному финансированию системы допонительного профессионального образования с использованием механизма государственного заказа на основе конкурсного его размещения. Раскрываются особенности и недостатки практики применения конкурсного механизма в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Определен механизм финансирования государственного заказа на обучение работников государственной гражданской службы. Доказана необходимость разработки и практического применения финансового мониторинга в системе допонительного профессионального образования. Раскрыты его содержание и этапы проведения. Определены возможности внебюджетного финансирования в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Доказывается необходимость создания нормативно-правовых условий обеспечения многоканальности финансирования и стимулирования инновационных направлений в системе допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
6. Обоснованы основные- направления модернизации социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. В соответствии с новыми государственными требованиями раскрыты цели, задачи и направления модернизации социально-экономических механизмов функционирования образовательных учреждений по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих. Особо выделены направления модернизации социально-экономических механизмов (научного, правового, учебно-методического, кадрового, информационного обеспечения) обучения кадров государственной гражданской службы, ориентированных на решение задач достижения высокого качества обучения в системе их допонительного профессионального образования. Обоснована необходимость создания эффективной системы управления качеством образования и разработки инновационной модели профессиональной компетентности в системе допонительного профессионального образования. Выделены ключевые факторы качества обучения в системе допонительного профессионального образования и раскрыты основные характеристики процессов системы управления качеством образования, принципы и показатели инновационной модели компетентностного подхода к обучению государственных гражданских служащих.
7. Раскрыты потенциальные возможности развития информационно-образовательных технологий и систематизирован опыт образовательных учреждений по применению технологий дистанционного обучения гражданских служащих. Доказано, что развитие государственной гражданской службы востребовало необходимость инновационной подготовки государственных гражданских служащих на основе применения современных образовательных технологий. Обоснованы их потенциальные возможности в оперативном получении необходимой информации, способствующей повышению уровня профессиональной компетентности гражданских служащих. Выявлена тенденция перехода от традиционной формы обучения к инновационному его типу на основе применения дистанционного образования. Обосновывается приоритетность дистанционной формы образования в сравнении с традиционной. Выявлены обстоятельства, затрудняющие внедрение дистанционного образования гражданских служащих, связанные с приверженностью к традиционным моделям обучения, высокой стоимостью разработки программного обеспечения, а также отсутствием запросов на подготовку специалистов в форме дистанционного образования. Сформулирована концепция дистанционного образования, предусматривающая многоканальное финансирование на принципах смешанной экономики, сочетающей целевое государственное регулирование и финансирование с автономией и самостоятельной деятельностью образовательных учреждений. Доказывается, что платная реализация курсов дистанционного образования из поэтапно создаваемого фонда дожна становиться источником финансирования , системы дистанционного образования, а его финансовая эффективность базироваться на возможной экономии, появляющейся благодаря снижению расходов на переезды или оплату работы меньшего числа преподавателей. Обобщен опыт образовательных учреждений (Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации) по применению технологии дистанционного обучения гражданских служащих.
8. Разработаны показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, ориентированные на качество обучения. Предложены рекомендации по совершенствованию его институциональных основ в современных условиях. Сформулированы приоритетные направления стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, предусматривающие комплекс мероприятий по совершенствованию правового; финансово-экономического, кадрового, информационного обеспечения системы допонительного профессионального образования; государственных гражданских служащих. Предложена стратегия совершенствования финансово-экономических механизмов, направленных на развитие модели его финансирования, обеспечивающей поступление не только средств из государственного бюджета, но и внебюджетных средств. Рекомендованы общие (правовые, организационные, кадровые, финансовые) и частные (инновационность обучения, наличие дистанционного образования, степень международного образовательного сотрудничества, новизна образовательных программ) показатели стратегического развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования гражданских служащих, определяющие вектор его направленности на качество и результативность обучения.
Раскрыто содержание институциональных основ системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, рассматриваемых как процесс формирования устойчивых практик социально-экономических механизмов в области профессионального обучения. Определены перспективные показатели эффективной реализации социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования, обеспечивающие внедрение инновационных моделей непрерывного профессионального образования, адекватных потребностям государственной гражданской службы Российской Федерации. Рекомендовано внесение соответствующих поправок в российское законодательство, регулирующее развитие социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. В частности, предложено в Федеральный закон Об образовании включить самостоятельный раздел о системе допонительного профессионального образования и предусмотреть проведение постоянного мониторинга повышения профессиональной квалификации государственных служащих в образовательных учреждениях, реализующих программы их допонительного профессионального образования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности внедрения предложенных автором общих и частных показателей стратегии развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также предложений по совершенствованию его институциональных основ в органах государственной власти. Концептуальные положения, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для совершенствования деятельности федеральных органов испонительной власти и органов испонительной власти субъектов Российской Федерации по развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Кроме того, они могут быть использованы в законотворческом процессе при разработке нормативных актов, обеспечивающих механизм функционирования профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, обучения государственных служащих за пределами территории Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования опубликованы в трех монографиях (в том числе в монографии автора и двух монографиях в составе авторских колективов), семи статьях в центральных научных журналах, рекомендованных ВАК, восьми научных статьях, шести учебных пособиях. Общий объем публикаций по теме исследования составляет 44,9 п. л. По результатам исследования опубликованы научные статьи в ряде ведущих научных журналов России: Вестник Финансовой академии, Государственная служба, Высшее образование в России, Кадровик, Вестник МГУ, Самоуправление: теория и практика, Служба кадров и персонал.
Полученные автором результаты исследований используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по образовательным программам допонительного профессионального образования на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Данные материалы апробированы и нашли широкое применение в учебном процессе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на ряде отечественных и международных научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров. Практический интерес представляет апробация результатов исследования на международных форумах: Бизнес-образование в структуре новой экономики (доклад на международном научно-практическом семинаре Российской ассоциации бизнес-образования. Австрия, 24 февраля - 3 марта 2007 года); Влияние Болонского процесса на развитие бизнес-образования в России (доклад на международном семинаре Вхождение России в единое европейское образовательное сообщество и на международном семинаре РАБО Экономическое и бизнес-образование в странах Европейского союза: тенденции и пути развития. Бельгия, 2 Ч 5 мая
2007 года; Франция, 6 - 13 мая 2007 года); Лица бизнеса третьего тысячелетия: новые лидеры в новой экономике (доклад на международном конгрессе Деловая репутация и будущее России. 5 октября 2007 года); Рациональное и иррациональное в менеджменте (доклад на международном научно-практическом семинаре Российской ассоциации бизнес-образования Рациональное и иррациональное в менеджменте. Бормио, Италия, 1 Ч 8 марта
2008 года).
На всероссийских конференциях: Новые направления развития российского образования и их влияние на здоровье нации (выступление на пленарном заседании Государственная служба и здоровье нации. Москва, 16 января 2007 года); Проблемы развития допонительного профессионального образования государственных служащих (выступление на VIII Всероссийской конференции по допонительному образованию. Москва, 8-9 ноября 2007 года); Развитие процесса интеграции высшего образования России на основе Болонских процессов (выступление на Всероссийской научно-практической конференции по теме: Направления модернизации ДПО государственных служащих. Москва, 26 ноября 2009 года); Финансирование подготовки кадров для органов местного самоуправления (выступление на
Общероссийском совете муниципальной службы. Москва, 11 декабря 2008 года).
Апробация результатов исследования на научно-методологическом семинаре и на заседании круглого стола кафедры государственной службы ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по теме Состояние и особенности ДПО государственных служащих (март 2008 года). Научный доклад на межкафедральном научно-методологическом семинаре Состояние и проблемы развития допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих (март 2009 года).
Выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в предложениях автора по развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Они активно применяются в работе департамента социально-трудовых отношений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, организующего работу по испонению государственного заказа на допонительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Структура работы. Основная часть исследования изложена на 283 страницах, текст илюстрирован 20 таблицами, 2 схемами, 10 рисунками. Диссертация включает в себя введение, четыре главы, заключение, библиографию из 170 источников, 16 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецов, Олег Васильевич
Заключение
Современный этап развития государственной гражданской службы Российской Федерации востребовал необходимость научного исследования социально-экономических механизмов системы допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Ибо решение задач государственного управления требует от них постоянного повышения своего профессионального уровня на основе непрерывного допонительного профессионального образования, а также формирования у них соответствующих профессиональных компетенций, обеспечивающих эффективность испонения ими своих служебных обязанностей.
Рассмотренные нами концептуальные положения о природе, принципах и моделях допонительного профессионального образования, позволили сделать выводы о том, что в научной литературе уделяется существенное внимание проблемам образования вообще и ДПО, в частности. В то же время, научное исследование процессов становления системы ДПО осуществлялось в недостаточной мере, что привело к появлению в ней различных противоречий и недостатков, оказывающих влияние на снижение профессионального уровня работников и специалистов.
Основу становления системы ДПО составляет содержание следующих концепций: концепции непрерывного образования, концепции системы ДПО, инновационной концепции ДПО, концепции ДПО по образовательным стандартам, которые в совокупности способствовали формированию теоретико-методологических положений о природе, сущности, функциях и принципах исследуемой проблемы.
Авторская интерпретация понятия допонительного профессионального образования как целенаправленного, непрерывного процесса допонительного обучения, основанного на использовании определенных социально-экономических механизмов обеспечения деятельности образовательных учреждений по оказанию потребителям (обучаемым) допонительных профессиональных образовательных услуг по своему содержанию отличается от сложившегося его понимания в отечественной науке.
Разработанная концептуальная модель системы ДПО государственных гражданских служащих дала возможность определить его социально-экономические механизмы. Кроме того, предложенная нами модель позволила системно рассмотреть особенности функционирования социально-экономических механизмов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Анализ зарубежного опыта системы ДПО государственных служащих способствовал сформулировать положение о том, что подготовка и переподготовка персонала государственной службы за рубежом осуществляется на основе рыночных принципов, предполагающие взаимодействие различных видов учебных заведений (университетов, академий, министерств, школ, колегий) с государственными органами. Во многих государствах действуют специальные учебные заведения (академии, национальные школы и т.п.) для подготовки государственных служащих, которые финансируются из бюджета.
Профессиональная подготовка и переподготовка осуществляются в обязательном порядке, сроки обучения зависят от периода подготовки или переподготовки государственного служащего. В развитых странах Европы и Америки в обучении государственных служащих применяется принцип непрерывного образования, позволяющий совершенствовать знания, умения и навыки управленческой деятельности. Процесс обучения построен таким образом, что он позволяет осуществлять технологию перевода целей профессионального образования в практическую плоскость служебной деятельности чиновников.
Технологический инструментарий нормативных оценок профессиональных качеств государственного служащего включает набор компетенций, необходимых для испонения конкретной дожности. Практически во всех зарубежных исследованиях указывается, что необходимо четко определять цели обучения исходя из требований испоняемых служебных обязанностей. Зарубежный опыт в области обучения государственных служащих позволил выработать конкретные предложения по развитию социально-экономических механизмов российской системы ДПО государственных служащих.
Рассмотренные нами этапы эволюции российской системы обучения, а также характеристики современных моделей ДПО государственных гражданских служащих дали возможность сформулировать практические предложения по развитию его социально-экономических механизмов, а именно: проведение постоянного мониторинга качественного состава гражданских служащих для формирования заявки на их допонительное обучение; осуществление ежегодного и перспективного прогнозирования численности гражданских служащих, подлежащих обучению; ежегодное планирование нормативов и объемов затрат на обучение гражданских служащих в образовательных учреждениях.
Анализ состояния и динамики ДПО государственных гражданских служащих способствовал разработке ряда предложений по развитию социально-экономических механизмов - организационно-правовых, финансово-ресурсных, учебно-методических, научных и информационных. Существенным в повышении эффективности функционирования ДПО государственных гражданских служащих является совершенствование структуры государственного заказа на ДПО, в котором дожен быть отражен основной замысел содержания их обучения.
В практическом плане федеральным органам испонительной власти и органам испонительной власти субъектов РФ целесообразно осуществлять регулярный мониторинг качества обучения государственных гражданских служащих. Задача состоит в придании этой работе определенной системности, открытости и гласности в осуществлении программ ДПО.
Модернизация социально-экономических механизмов системы ДПО государственных гражданских служащих дожна быть обеспечена на основе реализации мероприятий, связанных с развитием модели финансирования, обеспечивающей многоканальное поступление средств и расширение самостоятельности их использования. Кроме того, новые социально-экономические условия создали множество проблем, связанных с планированием и финансированием деятельности Вузов, широким применением современных образовательных технологий организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Важность и привлекательность применения информационно Ч образовательных технологий и технологий дистанционного обучения государственных гражданских служащих обусловлены не только социально-экономическими причинами, но и их возможностями по обеспечению массовости и доступности образования в органах государственной власти. Потенциальные возможности дистанционного образования обеспечивают решение комплекса социально-экономических проблем государственной политики в области образования, направленной на ликвидацию отставания периферийных районов от столичных центров в плане свободного доступа к образованию, индивидуализацию обучения значительной категории граждан (в том числе государственных гражданских служащих), создание допонительных каналов информационной поддержки преподавателей при внедрении новых методов обучения, связанных с их переподготовкой и повышением квалификации.
В диссертационном исследовании предложена авторская технология мониторинга финансового обеспечения и методика определения эффективности ДПО государственных гражданских служащих. Их реализация требует решения следующих вопросов: необходимо предусмотреть процедуру, связанную с комплектованием конкурсной комиссии по размещению государственного заказа на открытой основе с привлечением, как представителей государственных органов, так и независимых экспертов. При разработке конкурсной документации необходимо определять критерии оценок участия в конкурсе образовательных программ: уровень учебно-методического обеспечения, качественный состав преподавателей, опыт работы вуза по заявленной теме, материально-техническое обеспечение, стоимость обучения, проживания и питания, цена контракта.
Содержание социально-экономической стратегии развития ДПО обусловлено не только современными вызовами экономики, но и необходимостью выработки современной государственной политики в области допонительного профессионального обучения граждан Российской Федерации. Стратегия развития ДПО позволяет выработать единую образовательную политику, предвидеть риски (правовые, организационные, кадровые, финансовые) учет которых обеспечит устойчивость и результативность системы ДПО государственных служащих.
Стратегическими направлениями развития системы ДПО являются: правовое обеспечение, построение современной системы ДПО, управление данной системой, научные ориентиры стратегии ДПО, повышение профессионального уровня, качества и эффективности образовательного процесса, совершенствование финансово-экономических механизмов и мониторинг системы ДПО государственных служащих.
Рассмотренные нами показатели развития системы ДПО (стратегические, общие и частные) и применение их на практике позволяют систематизировать работу федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов российской Федерации по упорядочению и целенаправленному планированию деятельности в сфере профессиональной переподготовки, и повышения квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Основу формирования института допонительного профессионального образования составляет процесс воспроизводства определенных форм образовательного поведения, которые в совокупности составляют институциональные его характеристики, так как они с одной стороны, определяют спрос на повышение образования, с другой - возможности образовательных учреждений по его удовлетворению. В сфере профессионального обучения государственных служащих создана институциональная среда, рассматриваемая нами как процесс формирования устойчивых образовательных практик, образующиеся в результате функционирования различных социально-экономических механизмов. В дальнейшем они институционализируются (нормативно закрепляются) в деятельности органов государственной власти и приобретают обязательный характер в системе ДПО государственных гражданских служащих.
Институциональная среда ДПО государственных гражданских служащих включает следующие компоненты: правовое обеспечение ДПО, регулирующее процесс их непрерывного обучения; конкурсные процедуры и государственные требования по профессиональной переподготовке, повышению квалификации, стажировке, обучению государственных служащих за пределами территории Российской Федерации; государственный заказ на обучение; учреждения ДПО; образовательные технологии и технологии обучения; информационно-коммуникационная среда и менеджмент качества в сфере допонительного профессионального обучения государственных гражданских служащих.
Дальнейшему развитию системы ДПО будет способствовать разработка и утверждение Федерального закона О допонительном профессиональном образовании в Российской Федерации. В нем на законодательном уровне целесообразно определить правовое положение, цели и задачи, принципы и функции, социально-экономические механизмы допонительного профессионального образования, а также государственные гарантии лицам, повышающим свой образовательный уровень.
Актуальным становится вопрос о разработке Концепции допонительного профессионального образования и определение на ее основе концептуальных положений по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти и органов испонительной власти субъектов Российской федерации.
Для повышения эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих особенно актуальным стоит вопрос о создании федерального органа по управлению государственной гражданской службой Российской Федерации. Создание такого органа позволило бы системно строить работу по профессиональному развитию государственных служащих.
Необходимо изменить конкурсную систему отбора образовательных учреждений при размещении государственного заказа, так как некоторые органы государственной власти проводят их без привлечения экспертов и представителей научно-образовательной общественности, способных дать квалифицированные заключения о предлагаемых образовательных программах.
Внедрение предложенной системы менеджмента качества допонительного профессионального обучения государственных гражданских служащих позволит осуществлять планомерный и целеустремленный процесс воздействия на качество и результативность их обучения.
Практический интерес имеют предложения органам государственной власти (Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству Российской федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации) по совершенствованию правового обеспечения и развитию социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Диссертационное исследование по проблеме развития социально-экономических механизмов допонительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также научные выводы и практические предложения, изложенные в ней, будут способствовать повышению эффективности и результативности государственной гражданской службы Российской Федерации в современных условиях.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кузнецов, Олег Васильевич, Москва
1. Нормативно-правовые акты1. А) Федеральные законы:
2. О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.
3. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
5. Об образовании. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1
6. О муниципальной службе Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.
7. Б) Указы Президента Российской Федерации:
8. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722.
9. О допонительных мерах по подготовке государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. №983.
10. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
11. О допонительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474.
12. О федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы). Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261.
13. В) Постановления Правительства Российской Федерации:
14. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № Ю47
15. Типовое положение об образовательном учреждении допонительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N610.
16. О национальной доктрине образования в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751
17. О Межведомственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 78.
18. О реализации функций по организации формирования, размещения и испонения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 года № 284.
20. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года №362.
21. Г) Распоряжения Правительства Российской Федерации:
22. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р.
23. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 2010 годы. Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1340-р
24. Андреев JI.A. Содаткнн В. И. Дистанционное обучение: сущность, технология, организация. М., МЭСИ, 1999.
25. Аниськина Н.Н. Как повысить востребованность системы допонительного профессионального образования в реальном секторе экономики // Допонительное профессиональное образование. 2003. №1.
26. Арефьев П.Г., Батыгин Г.С. Некоторые проблемы организации и использования информационных ресурсов в глобальных компьютерных сетях в области социальных наук и образования. СПб.: OSI-Saint-Petersburg, Ссыка на домен более не работаетIOL1999/.
27. Архипова Н.И., Селиванов Ю.П. Дистанционное образование: возможности и проблемы // Дистанционное образование. 1997. № 4.
28. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. М.: Дело, 2001.
29. Афанасьев В.Я. Управление системой обучения государственных служащих нового поколения: Автореф. дисс. . М., 2001.
30. Байденко В.И. Стандарты в непрерывном образовании: концептуальные, теоретические и методологические проблемы: Монография. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. 1999.
31. Балакина А.П. Социально-экономические основы формирования кадрового потенциала налоговых органов России. Автореф. дисс.М., 2003.
32. Барч У. Переподготовка государственных служащих в условиях модернизации государства и системы управления в Германии // Государственная служба. 2005. N 4.
33. Беляева Е.Г. Непрерывное развитие сотрудников как условие развития компании // Справочник по управлению персоналом. 2004. № 5.
34. Руденко П.Н. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2004. № 2.
35. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
36. Блеер А.Н. Концептуальные основы развития допонительного профессионального образования // Теория и практика физической культуры. 2001. №12.
37. Блинов В. Национальная рамка квалификации в Российской Федерации // Высшее образование в России. 2008. №1.
38. Бовт В.В. Опыт использования системы дистанционного обучения "Прометей" для организации корпоративных тренингов в МЭСИ // Открытое образование. 2003. N4.
39. Богомолова Т.П. Становление и развитие системы допонительного профессионального образования в России / Материалы международной научной конференции: Россия и социальные изменения в современном мире. Сборник статей. Tl. М., 2004.
40. Болотина Ю.О., Халитова С.А. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг региона // Допонительное профессиональное образование. 2008. № 1.
41. Бочарова Т. Как повысить конкурентоспособность организации // Управление персоналом. 2003. № 4.
42. Булит М. О подготовке руководящих работников в Баден-Вюр-темберге // Профессионализм управленческих кадров. М., 1994.
43. Бутырин Г. Н., Ефимов Н. П., Догоруков A.M. Проблемы развития дистанционного образования в России // Вестник Моск. ун-та; Сер. 18: Социология и политология. Б.м. 1999. N 1.
44. Валицкая А.П. Модели образовательных систем и подходы к стандартизации // Образовательные стандарты: Материалы международного семинара. СПб.: Образование. 1995.
45. Вербицкий А.А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М., 2004.
46. Вогин В.П., Матирко В.И., Моди В.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М.: Дело, 1992.
47. Вогин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально -трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.
48. Вогин Н.А. Оплата труда: японский опыт и российская практика: Учеб. пособ. для студ., обучающихся по спец. "Экономика труда" / Н.А. Вогин, О.Н.Вогина. М. : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2005.
49. Воронин А.А. Формирование нормативной базы ресурсного обеспечения высшего образования в современных условиях. М.: НИИ ВО, 2001.
50. Галаган А.И. Теоретические и методологические основы сравнительных исследований систем образования // Социально-гуманитарные знания. Б.м. 2006. № 3.
51. Георгиева Т.С. Россия на пути к будущему: Обновление образования и просвещения. М.: МЦОС, 2004.
52. Гитман М. Дуальная образовательная программа: зарубежный опыт и российские перспективы / М.Гитман, В.Стобов, Е.Гитман // Высшее образование в России. 2006. № 10.
53. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. №1(51).
54. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М, 1994.
55. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1997.
56. Гущина JI.C. Учет рисков при управлении повышением квалификации в системе ДПО // Допонительное профессиональное образование. 2008. №1(47).
57. Дарвин М.Н., Копылов Н.А. Программа ДПО в условиях современного регионального рынка: проблемы формирования и реализации // Допонительное профессиональное образование. 2008. №1(47).
58. Дж.Б. Став. Общееврепейский образовательный проект: опыт использования аудио и видеосредств связи // Высшее образование в России. 2007. №4.
59. Джинджолия А. Развитие человеческого капитала: новая модель // Человек и труд. 2001. № 10.
60. Добреньков В.И. Общество и образование/ В.И. Добреньков, В.Я. Нечаев. М.: ИНФРА-М, 2003.
61. Женина Е.В. Система непрерывного обучения персонала в государственной службе. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 8. Октябрь 2006.
62. Животинская И.Г. Теория и практика дистанционного обучения / Дистанционное обучение в современном мире. Сборник обзоров. РАН ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 2002.
63. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2008. №1(51).
64. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995.
65. Зарубежный опыт организации госслужбы и его адаптация к условиям России // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов Н/Д., 1998.
66. Иванов В., Кирсанов А., Кондратьев В. Интеграция знаний в системе повышения квалификации преподавателей высшей школы // Высшее образование в России. 2008. №1.
67. Иванов В.Г., Шагеева Ф.Т. Допонительное профессиональное образование: новые подходы // Высшее образование в России. 2002. №2
68. Игуменов В.М. Основы формирования образовательного стандарта допонительного профессионального образования. Научно-теоретический журнал. 2001. №12.
69. Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих: Учебно-метод.пособие / Мин-во труда и социального развития РФ. Ин-т труда. М. : Ин-т труда и социального развития РФ, 2001.
70. Канаев В.И. Дистанционное обучение: технические аспекты: Монография М.: СГА, 2004.
71. Кеслер Ж.- Ф. Системы отбора и подготовки государственных служащих высшего звена // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.
72. Ковалев В.Н., Сучков Г.В. Принципы формирования и сопровождения модульных программ ДПО // Допонительное профессиональное образование. 2003. №2.
73. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учеб. и науч.- практич. пос. М. : ИКФ "ЭКМОС", 2003.
74. Кондратьев С.В. Состояние и перспективы развития системы допонительного профессионального образования в Российской Федерации // Допонительное профессиональное образование. 2003. №2.
75. Кузнецов О.В. Основные направления совершенствования профессиональной переподготовки и повышения квалификации госслужащих финансово-экономического профиля / Реформирование государственной службы.Ч.1. М., ФА, 2005.
76. Кузнецов О.В., Иванов А.В. Мониторинг реформирования государственной службы в финансово-экономической сфере // Вестник Финансовой академии. М.: ФА, 2007. №4.
77. Кузнецов О.В., Иванов А.В. Основы социального управления: Учебное пособие. В 2-х частях. М.: Финакадемия, 2008.
78. Кэурулайнен X. Электронное портфолио как инструмент оценки компетенций // Высшее образование в России. 2007. №4.
79. Лаптев А. Допонительное профессиональное образование высших руководителей органов государственного управления в странах Евросоюза / А.Лаптев, А.Бударина // Государственная служба. 2006. N 6.
80. Лаптев А.П. Организация управления профессиональным развитием высших управленческих кадров: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1994.
81. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2003.
82. Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003.
83. Лукьяненко В. Управление персоналом на государственной гражданской службе // Служба кадров и персонал. 2007. №9.
84. Лытов Б.В. Зарубежный опыт организации государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственная служба: теория и организация. Ростов Н/Д., 1998.
85. Любарская А.В. Допонительное профессиональное образование через Интернет : за и против // Социологические исследования. 2005. N 2
86. Макарова Г. Управление профессиональной мобильностью государственных служащих // Государственная служба. 2008. №2(52).
87. Матирко В. И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти: Автореф. дисс. М., 1997.
88. Матвеева Т.В. Допонительное профессиональное образование в условиях реформирования высшей школы. Монография. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006.
89. Матвеева Т.В. Особенности управления инновациями в системе допонительного профессионального образования // Известия Высших учебных заведений: Социология, экономика, политика. 2008. № 1.
90. Матвеева Т.В. Теоретические и методологические основы инновационного обеспечения системы допонительного профессионального образования. Автореф. дисс. М., 2008.
91. Матирко В. И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти: Автореф. Дисс. М., 1997.
92. Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность / В.П.Мельников, В.С.Нечипоренко. М.: РАГС, 2003.
93. Методические рекомендации по обучению государственных служащих, впервые принятых на государственную службу // Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Вып. II. М.: Дело, 1997.
94. Михеев В. Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих // Государственная служба. 2008. №2(52).
95. Мицель А.А. Дистанционное образование как составляющая процесса формирования единого образовательного пространства / А.А. Мицель, Е.В. Монина // Открытое образование. Б.м. 2006. № 2.
96. Модернизация российского образования. Документы и материалы. М.: ВШЭ. Институт развития образования, 2002.
97. Модернизация российского образования: Ресурсный потенциал и подготовка кадров / Авт. кол.: Г.И. Беляев, С.А.Беляков, Т.Л.Клячко и др.; Под ред.Т.Л. Клячко. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
98. Можаева Г. Допонительное образование в инновационной образовательной программе // Высшее образование в России. 2008. №1.
99. Мониторинг экономики образования. Спрос на рабочую силу -мнение работодателей. Информационный бюлетень. М.: ГУ-ВШЭ. 2006. № 1 19.
100. Мосичева И.А., Шестак В.П., Гуров В.Н. Высшая школа и допонительное профессиональное образование: проблемы и решения. Ставрополь, изд. СтавГУ, 2007.
101. Непрерывное образование и потребность в нем. М.: Наука, 2005.
102. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М. : Дело и Сервис, 2006 .
103. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки госслужащих: М.: Статут, 1999.
104. Норенков И.П. Информационные технологии в образовании / И.П. Норенков, А.М. Зимин. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004.
105. Образование в XXI веке: Информационные и коммуникационные технологии. М.: Наука, 1999.
106. Обучение государственных служащих: Современное состояние и перспективы: Учеб. пособие / Авт. кол.: В.И. Матирко, С.Г. Атаманчук, Н.П. Вангниц и др., Под общ. ред. В.И. Матирко; М-во труда и социального развития РФ. М.: Дело, 2002.
107. Овсиенко JI. ДПО в Республике Татарстан: опыт и перспективы / JI. Овсиенко, Г. Дьяконов, В. Иванов // Высшее образование в России. 2007. № 3.
108. Осокина О.Ю. Проблемы развития допонительного профессионального образования в регионе: Факторы сдерживания // Допонительное профессиональное образование. 2008. №1.
109. Паршиков Ю. Коучинг и дистанционное обучение // Управление персоналом. 2005. № 8.
110. Петерсон Л.Г. Теория и практика построения непрерывного образования. М., 2001.
111. Попова И.П. Допонительное профессиональное образование в стратегиях работающих специалистов (1995-2005) // Социологические исследования. 2008. №3.
112. Потарчук В.П. Подготовка государственных служащих за рубежом (опыт, новые подходы) // Государственная служба, организация, кадры, управление. М.: РАГС, 1997.
113. Правовые проблемы модернизации образования/ Авт. кол. : Т. В. Абанкина, Э.П. Андрюхина, А.И. Вавилов и др. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
114. Практика государственного управления во Франции: статус государственного служащего, ответственность администрации, аудит и контроль госсектора: Сборник документов франко-российского сотрудничества. 1999. № 3.
115. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пос. для студ. вузов. М.: Аспект Пресс, 2001.
116. Пястолов С. К вопросу об оценке качества образования (Опыт эконометрического исследования) // Высшее образование в России. 2005. № 3.
117. Реформирование государственной службы. Учебное пособие для государственных служащих. В 2-х частях / Под ред. Е.Д. Богатырева. М.: Изд-во ФА, 2005.
118. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих // Государственная служба. 2008. №1(51).
119. Романов А.Н. Технология дистанционного обучения: В системе заочного экономического образования / А.Н.Романов, В.С.Торопцов, Д.Б.Григорович. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
120. Российское образование на рубеже тысячелетий: проблемы допонительного образования / Министерство образования Российской Федерации. Тверской государственный университет. Тверь. 2002.
121. Селищев, А.С. Китайская экономика в XXI веке. СПб., 2004.
122. Сенников С.Г. Конкурентоспособное развитие рынка услуг допонительного профессионального образования в регионе. // Экономика образования. 2007. № 3.
123. Силасте Г, Дудина О, Силина Н. Модернизация Российского высшего образования и ее социальные последствия (Социологический анализ) / Под редакцией проф. Г. Силасте. М.: ФА, 2006.
124. Состояние и особенности государственной службы РФ финансово-экономического профиля: Учебное пособие. / Под ред. проф. Е.Д. Богатырева. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2007.
125. Старшинова Т. Система ДПО: интеграция содержания образования на основе модульного принципа / Старшинова Т., Иванов В., Кожевникова Т. // Высшее образование в России. 2007. № 4.
126. Сучков Г.В., Фальчевская И.М. Генезис и перспективы развития дистанционного образования на основе телекоммуникаций // Допонительное профессиональное образование. 2007. №8.
127. Тавгень И.А. Корпоративная система дистанционного обучения на основе сетевой технологии // Открытое образование. 2005. N 4.
128. Тамбовцев B.J1. Экономическая теория институциональных изменений. М.: ТЕИС, 2005.
129. Татур Ю.Г. Образовательная система России: Высшая школа: Монография. М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1999.
130. Теоретические и методические проблемы инновационной системы образования в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации: Монография. М.: Финакадемия, 2008.
131. Теоретические основы прогнозирования научно-инновационного развития профессионального образования. Колективная монография / под ред. А.В. Тодосийчука и В.А. Полякова. М.: ИОУ РАО, 2006.
132. Тихомирова Н.В. Организация дистанционного обучения в университетах США / Н.В.Тихомирова, Л.В.Шилова // Высшее образование сегодня. 2006. N 3.
133. Тихонова Е.В. Библиотека в системе допонительного профессионального образования. Автореф. дисс. Санкт-Петербург, 2006.
134. Третьякова Т.Н. Теория и практика маркетинга в структуре непрерывного образования. Челябинск, 2001.
135. Турчинова Н.А. Государственное регулирование экономического развития высшего образования в условиях экономической транс формации: Автореф. дисс. М., 2002.
136. Управление качеством образования / М.М. Поташника, Е.А. Ямбург, Д.Ш. Матрос и др.: Под ред. М.М. Поташкина. М.: Педагогическое общество России, 2000.
137. Учеба в Германии. Информация для иностранцев об учебе в немецком университете (перевод с немецкого). / Deutscher Akademischer Austauschdienst. Bonn. 2001.
138. Харитонов Д.Я. Финансирование системы образования // Финансы и кредит. 2007. № 27.
139. Храмова Ю.В. Государственная политика в сфере образования: реформа высшей школы в Великобритании // Высшее образование сегодня. 2006. № 10.
140. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
141. Шайхелисламов Р. Высшее образование в России. 2005. №3.
142. Усольцева О.А. Допонительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих в Дальневосточном федеральном округе // Допонительное профессиональное образование. 2008. №2.
143. Шереги Ф.Э. Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов: Социологический анализ / Ф.Э. Шереги, Н.М. Дмитриев, A.JI. Арефьев. РАН. М.: Центр социального прогнозирования, 2002.
144. Шленов Ю. Непрерывное образование в России / Ю. Шленов, И. Мосичева, В. Шестак // Высшее образование в России. 2005. № 3.
145. Шуваева В. В. Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // Управление персоналом. 2005. № 8.
146. Щенников С.А. Открытое дистанционное образование. М., 2002.
147. Яковлева Н.И. Социокультурные основы модернизации системы переподготовки педагогических кадров. Автореф. дисс. М, 2007.
148. Якушев Е. Комплексный подход к построению системы ДПО // Финансовая газета. 1996. Июль. N 28.1. Зарубежные источники:
149. Collis В. Tele-learning in a digital world: the future of distance learn ing. London: International Thomson Computer Press, 1996.
150. Education Guide. Путеводитель по системе образования Великобритании. The British Council.
151. Elock H. Change or Desay? // Public Administration in 1990-s.
152. Hobbs VickiM., Christianson Scott. Virtual classrooms: educational opportunity through two-way interactive television. Lancaster: Technomic Pub Co., 1997.
153. Hood Chr. Emerging Issues in Public Administration // Public Administration. 1995. N 3.
154. Le Grand J., Propper G., Robinson R. The Economics of Social Problems. 3rd ed. L.: Macmillan, 1992.
155. Moore Michael G., Kearsley Greg. Distance education: a system view. Edited by Terry Evans and Daryl Nation. London New York: Routledee, 1996.
156. Opendoors. Report on international educational exchange. N.Y. 2001.
157. Porter Lynnette R. Creating the virtual classroom: distance learning with the Internet. New York, J. Wiley&Sons, 1997.
158. Rapport mondial sur 1'education 2000. Le droit a Feducation: vers лl'education pour tous, tout au long de la vie. P. 2000.
159. Snyder Carolyn A. Role of libraries in distance education. Washington: Association of Research Libraries, Office of Management Services, 1996.
160. Study Abroad- 2000. P. 2000.
161. Study Abroad.ru 2002. Путеводитель по международному образованию. M. 2002.
162. World Educational Report / UNESCO. P. 1998.1. Интернет-ресурсы:
163. Портал Учеба.ги Ссыка на домен более не работаетabroad-article/1283.html
164. Официальный сайт информационного агентства Regnum Ссыка на домен более не работаетnews/536296.htmlwww.dpo.gain.ru.Ссыка на домен более не работаетrus/attach/Ditchley.docСсыка на домен более не работает dok/prav/obr/2048/; Ссыка на домен более не работает.
165. Численность работников гражданской службы в Российской Федерации по полу, ветвям власти и уровням управления
166. Всего работников, человек В том числе Распределение по полу, %мужчины женщины мужчины женщины
167. Источник: Статистический бюлетень 2007, №7.
168. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
169. Численность работников гражданской службы в Российской Федерации по полу, категориям и группам дожностей, ветвям власти и уровням управленияна 1 января 2007 года
170. В %к итогу Распределение по полу, % Укомплектованность, % 92,61. Всего мужчины женщины 1. мужчины женщины
171. Высшие 0,9 2,3 0,4 70,4 29,6 95,0главные 2,6 4,7 1,7 52,7 47,3 94,8
172. Ведущие 12,6 15,1 11,6 34,6 65,4 94,1помощники (советники) зд зд 3,2 28,5 71,5 90,8в том числе по группам:
173. Высшие од 0,3 0,0 78,1 21,9 86,8главные 0,1 0,3 од 63,0 37,0 88,5
174. Ведущие 2,9 2,5 3,0 25,1 74,9 91,0специалисты 55,5 57,0 54,9 29,7 70,3 92,7в том числе по группам:
175. Высшие 0,1 0,3 0,0 70,2 29,8 93,6главные 1,1. 1,8 0,8 47,8 52,2 90,4
176. Ведущие 12,9 13,5 12,7 30,2 69,8 93,2
177. Старшие 41,4, 41,4 41,4 29,0 71,0 92,6обеспечивающие специалисты 21,1 11,5 24,9 15,9 84,1 91,9в том числе по группам: главные од од 0,11 30,5 69,5 77,4
178. Ведущие 0,7 0,6 0,7 26,9 73,1 92,7
179. Старшие 6,3 3,6 7,4 16,4 83,6 92,6
180. Ведущие -ол 0,2 0,1 58,0 42,0помощники (советники) 3,9 5,0 3,2 52,2 47,8 70,5в том числе по группам: 1 Г ! . 1
181. Высшие 0,4 0,8 0,1 82,8 17,2 76,3главные 0,8 1,4 0.3 77,0 23,0 85,4
182. Ведущие 2,8 2,7 2,8 40,9 59,1 66,5специалисты 70,0 67,7 71,6 39,7 60,3 86,3в том числе по группам: |
183. Высшие ^ 2,4 0,4 80,3 19,7 91,5главные 9,9 14,6' 6,7 60,4 39,6 85,8
184. Ведущие 31,3 31,1 31,4 40,8 59,2 85,4
185. Старшие 27,6 19,7 33,1 29,3 70,7 87,3обеспечивающие специалисты 14,9 6,2 21,0 17,1 86,3в том числе по группам: 1 главные 0,3 0,2 0,3 24,5 75,5 46,3
186. Ведущие 3,7 1,5 5,3 16,6 83,4 85,7
187. Старшие 7,4 3,1 10,4 17,0 83,0 95,9
188. Высшие 0,8 1,8 0,4 67,1 32,9 95,3главные 2,5 4,5 1,7 51,4 48,6 95,2ведущие 13,2 16,1 12,0 34,6 65,4 94,1помощники (советники) 3,1 3,0 3,2 27,0 73,0 92,4в том числе по группам:
189. Высшие ОД 0,2 0,0 76,9 23.1 89,7главные од 0,2 0,1 58,5 41,5 89,5
190. Ведущие 2,9 2,5 3,1 24,4 75j6 92,6специалисты 54,8 56,2 54,2 29,1 70,9 93,1в том числе по группам: I
191. Высшие 0,1 0,1 0,0 59,0 41.0 96,0главные 0,7 0,9 0,6 38,8 61,2 94,0
192. Ведущие 12,0 12.2 11,9 28,9 71,1 94,3
193. Старшие 42,1 43'
194. Ведущие 0,5 0,6 0,5 j 30,3 j 69,7 95,3
195. Старшие 6,3 3,6 7,3 16.4 83,6 92,4
196. Младшие 14,5 7,7 17,2 15,0 85,0 91,8
197. Источник: Статистический бюлетень 2007, №7.
198. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
199. Численность работников гражданской службы в Российской Федерации по возрастным группам, ветвям власти и уровням управления (человек)
200. В возрасте Средний возраст, летдо 30 лет 30-39 лет 40-49 лет 50-59 лет 60 лет и старше всего в том числе 60.65 лет старше 65 лет
201. J на 1 января 1999г. 393 1178 588 275' 1 . . 44
202. J на 1 января 2001г. 430 454 899 651 250, . . 44на 1 января 2002г. 457 490 945 684 251 . . 44на 1 сентября 2003г. 478 594 836 785 225- . . 44
203. Источник: Статистический бюлетень 2007, № 7. Copyright й Федеральная слусба государственной статистики
204. Численность работников гражданской службы в Российской Федерации по стажу работы в государственных органах, ветвям власти и уровнямуправления (человек)
205. Имели стаж работы в государственных или муниципальных органахдо 1 года от 1 года до 5 чет от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет 15 лет и свыше всего в том числеот 15 до 25 лет 25 лет и свыше
206. J на 1 января 2001г. 74 475 396 230 570 . .на 1 января 2002г. 118 466 534 247 717 . .j на 1 сентября 2003г. 770! 1226 1735 726 1156 . .на 1 января 2005г. 265 1619 1758 1080 1418 923 495на 1 января 2007г. j 338 1331j 1622 1692 1822 f 1201 621
207. Источник: Статистический бюлетень 2007, N
208. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
209. Численность работников гражданской службы в Российской Федерации по уровню образования, ветвям власти и уровням управления (человек)
210. Имели профессиональное образование Не имели профессионального образования Справочно из числа лиц с высшим образованием имели ученую степеньвысшее среднее
211. Источник: Статистический бюлетень 2007, №7.
212. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
213. Состав работников гражданской службы в Российской Федерации по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки, ветвям власти и уровням управленияна 1 января 2007 годав % от общей численности соответствующих органов)
214. Источник: Статистический бюлетень 2007 года
215. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
216. Все работники, замещавшие государственны е дожности и дожности федеральной гражданской службы 144637 2906 140908 823; 97,4 0,6 0,1
217. Мужчины 3072 189 2829 54 54 6,2 92,1 1,8 1,8женщины 3911 300 3555 56 56 7,7 90,9 1,4 1,4впервые поступившие на гражданскую службу 687 33. 652 2 2 4,8 94,9 0,3 0,3на региональном 137654 2417 5 134524 713; 63 1,8 97,7 0,5 0,0:уровне
218. Мужчины 41445 1057 40040 348; 42 2,6 96,6 0,8 0,1женщины 96209 1360 94484 365- 21 1,4 98,2 0,4 0,0впервые поступившие на гражданскую службу 14127 335 13761 31' 1 2,4 97,4 0,2 0,0в органах законодательной власти 594 51 513 30 30 8,6 86,4 5,1 5,1
219. Мужчины 257 17 225 15 15 6,6 87,5 5,8 5,8женщины 337 34 288 15 15 10,1 85,5 4,5 Г 4,5впервые поступившие на гражданскую службу 37 37 100 испонительной власти 134540 2767 131387 386 130 2,1 97,7 0,3 ОД
220. Мужчины 160 2459 IЧ 39 39 6,0 92,5 1,5 1,1 1,5 1,1женщины 3331 258 3036 37 37 7,7 Г 91,1 впервые поступившие на гражданскую службу 644 33 609 2 2 5,1 94,6 0,3 0,3на региональном 128551 2349 125892 310, 54 1,8 97,9 0,2 0,0уровне
221. Мужчины 3886S 1042 37639 187 37 2,7 0,5 одженщины 89683. 1307 88253 123 17 1,5 98,4 од 0,0впервые поступившие на гражданскую службу 13422 332 13079 11 1 2,5 97,4 од 0,0судебной власти и прокуратуры 9166 76 8683 407 13 0,8 94,7 4,4 од
222. Мужчины 2590 18 2411 161 5 0,7 93,1 6,2 0,2женщины 6576 58! 6272 246, 8 0,9 95,4 3,7 одвпервые поступившие на гражданскую службу 705- 3 682 20. 0,4 96,7 2,8из них: на федеральном 63 8 51 4 4 12,7 1 81,oj 6,3 6,3уровне
223. Мужчины 13 3 10 - 23,1 76,91женщины 50 э 41 4| 4 10,0 82,0 8,0 8,0на региональном 9103 68 8632 403 9 0,7 94,8 4,4 0,1уровне
224. Мужчины 2577 15 2401 161 5 0,6 93,2 6,2 0,2женщины 6526 53 6231 242 4 0,8 95,5 3,7 0,1впервые поступившие на гражданскую службу 705 3 682 20 0,4 96,7 2,8других государственных органах 337 12 325 3,6 96,4
225. Мужчины 144 9 135 - 6,3 . 93,8 -женщины 193 о j 190 - 98,4 -впервые поступившие на гражданскую службу 6 6 100
226. Все работники, замещавшие государственные дожности и дожности гражданской службы субъектов Российской Федерации 29360 2805 26281 274s 123 9,6 89,5 0,9 0,4
227. Источник: Статистический бюлетень 2007, №7.
228. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
229. Статистический бюлетень 2007, №7.
230. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
231. Обучено в учебных заведенияхгосударственных из них в негосударственных
232. РАГС, АНХ, Финансовой академии Иных
233. Г ' " . в том числе на уровне:федеральном 96,8 95,2 1,6 3,2региональном 98,1 9,3 88,8 1,9других государственных органах 100 76,9 23,1
234. Все работники субъектов РФ 94,9 31,4 63,5 5,1законодательной власти 91,6 44,9 46,2 8,4испонительной власти 94,9 31,9 63,0 5,1судебной власти 95,3 14,0 81,3 4,7других государственных органах 96,0 36,1 59,9 4,0
235. Источник: Статистический бюлетень 2007, №7.
236. Copyright й Федеральная служба государственной статистики
237. Федеральный бюджет по образованию на 2008 2010 годы (тыс. рублей)
238. Наименование мероприятий 2008 2009 2010
239. Образование 307 193 978,2 313 636 827,1 339 854 471,8
240. Институты повышения квалификации 3 631 050,4 3 887 352,2 4 127 439,1
241. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих 756 199,7 756 199,7 756 199,7
242. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 258 452,1 258 452,1 258 452,1
243. Высшее послевузовское профессиональное образование 238 161 165,9 243 280 250,3 254 046 313,7
244. Мероприятия по реорганизации военных учебных заведений и экспериментальной подготовке военных кадров на базе гражданских высших учебных заведений 198 870,0 131 800,0 137 590,0
245. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 542 180,0 388 350,0 330 730,0
246. Другие вопросы в области образования 14 872 143,6 12 267 411,5 13 592 102,6
247. Ведомственная структура расходов Федерального бюджета по допонительному профессиональному образованию на 2008 2010 годытыс. рублей)
248. Наименование министерств, служб, агенств Наименование Мероприятий 2008 2009 2010
249. Министерство здравоохранения и социального развития 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 756199,7 756199,7 756199,7
250. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации 756199,7 756199,7 756199,7
251. Федеральное агенство по культуре и шнемотографии 1.Высшее послевузовское профессиональное образование 5531441,9 7387099,9 7492929,3
252. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 28825,7 28825,8 31469,3
253. Федеральное агенство по здравоохране-нию а социальному развитию 1.Высшее послевузовское профессиональное образование 15098725,8 15401248,4 15711761,9
254. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 777885,7 866549,7 893441,7
255. Федеральное агенство по образованию 1. Развитие образования на 2006 2010 годы 861200,0 15000,0 15000,02.0бщее образование 1769217,4 1912266,6 2027320,7
256. ФЦП развития образования на 2006 -2010 годы 32000,0 40000,0 40000,0
257. Институт повышения квалификации 152093,4 162925,1 178584,5
258. Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров 8211,4 9358,8 10325,7
259. Высшее послевузовское профессиональное образование 134236585,8 127113843,4 134923109,9
260. Министерство образования и науки РФ 1. Образование 846029,8 726740,7 639753,9
261. Мероприятия в области образования 7000,0 7700,0 7100,0б.Федеральная служба по надзору з сфере эбразования и науки 1. Образование 185390,8 548250,6 578885,1
262. Высшее послевузовское профессиональное эбразование 1331557,6
263. Министерст-во вельского хозяйства 1. Образование 12112213,3 13192168,4 12881889,7
264. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 281789,0 275875,5 304620,53 .Курсы по переподготовке кадров 8869,0 9542,0 10450,7
265. Высшее и послевузовское профессиональное образование 11825607,7 12910855,7 12570977,2
266. Федеральное агенство связи 1 .Высшее и послевузовское профессиональное образование 1014191,2 1101959,4 1188050,3
267. Министерство финансов РФ 1. Образование 861899,4 874704,4 12852591,8
268. Высшее и послевузовское профессиональное образование 861899,4 874704,4 1172597,1
269. Министерство транспорта РФ 1 .Высшее и послеву-ювское профессиональное образование 1328621,1
270. И.Федеральное агенство железнодорожного транспорта 1 .Высшее и послевузовское профессиональное образование 3989750,5 4313744,4 4605989,2
271. Федеральное агенство морского я речного транспорта 1.Высшее и послевузовское профессиональное образование 2912814,1 3200105,1 3442282,1
272. Федеральное агенство по печати л массовым коммуникациям 1 .Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 49946,8 25391,9 26466,6
273. Министерс-тво эко номичес-кого эазвития 1 .Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 161734,1 165696,3 167986,3
274. Высшее и послевузовское профессиональное образование 2845099,9 5579094,2 3712186,6
275. Федеральная таможенная служба 1 .Высшее и послевузовское профессиональное образование 1022950,9 1059558,3 1313772,5
276. Федеральная служба по интелектуальной собственности, 1 .Высшее и послевузовское профессиональное образование 4964,4 10246,1 10897,0патентам и товарным знакам
277. Федеральное агенство по физической культуре и спорту 1 .Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. 45820,5 49137,9 53320,0
278. Высшее и послевузовское профессиональное образование 1752705,2 1776562,3 1917217,7
279. Федеральная налоговая служба 1 .Образование 124180,4 128839,5 133736,3
280. Профессиональная тодготовка, переподготовка и повышение квалификации. 99323,7 101759,1 104815,4
281. Министерство эбороны РФ 1. Образование 32561344,8 36251180,6 38488395,5
282. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 533092,1 595688,1 655761,2
283. Повышение квалификации кадров 50000,0 50000,0 50000,04..Высшее и послевузовское профессиональное образование 27995125,7 31439086,0 33225070,4
284. Федеральная :лужба охраны 1 .Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 85337,0
285. Федеральное агенство специального строительства 1 .Высшее и послевузовское профессиональное образование 409791,7 474575,8 528057,6
286. Министерство иностранных дел 1 .Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 11830,9 12786,1 14060,1
287. Министерство юстиции РФ 1.Высшее и послевузовское профессиональное образование 163270,5 168731,7 180329,6
288. Федеральная служба испонения наказания 1. Образование 3528470,1 3936208,4 4287736,6
289. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 62198,7 73300,1 82074,0
290. Федеральная медико- эиологическое 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение 38706,4 43076,2 46429,2агенство квалификации
291. Федеральная служба по экологическому, технологическому я атомному надзору 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 8056,8 8056,8 8056,8
292. Управление целами Президента РФ 1. Образование 2658882,8 2934934,4 3151894,1
293. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 642572,3 717369,8 774486,3
294. Высшее и послевузовское профессиональное образование 1411194,6 1592532,2 1702498,9
295. Счетная палата РФ 1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации 2757,2 2757,2 2757,2
296. Государственная Дума РФ 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2720,8 2720,8 2720,8
297. ЗО.Совет Федерации 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2061,1 2061,1 2061,131 .Генеральная прокуратура 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 329500,5 348999,2 383039,3
298. Министерство внутренних дел Российской Федерации 52 51 637,7 637,43 0,27
299. Федеральная миграционная Служба 967 745 16 985,9 6 498,27 10 487,63
300. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии 938 813 9 354,0 5 055,61 4 298,39
301. Министерство иностранных дел Российской Федерации 1031 759 6 889,1 5 573,25 1 315,85
302. Министерство обороны Российской Федерации 308 262 1 210,2 1 210,18 0,02
303. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству 20 26 300,0 297,57 2,43
304. Федеральная служба по оборонному заказу 60 60 602,4 560,61 41,79
305. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю 102 85 561,6 447,37 114,23
306. Федеральное агентство специального строительства 21 18 93,8 76,87 16,93
307. Министерство юстиции Российской Федерации 414 397 2 287,02 1 851,1 435,92
308. Федеральная служба испонения наказаний 8 11 54,1 51,23 2,87
309. Федеральная регистрационная служба 15 656 17 060 85 399,4 84 688,3 711,1
310. Федеральная служба судебных приставов 11 225 11 034 61 942,8 60 627,89 1 314,91
311. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков 154 0 3 100,0 0,0 3 100,0
312. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации 10 9 48,1 47,7 0,4
313. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 70 41 369,3 353,56 15,74
314. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 414 378 2 701,4 2 371,52 329,88
315. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 67 57 350,1 335,5 14,6
316. Федеральная служба по труду и занятости 1 117 1 127 9 700,0 9 698,55 1,45
317. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию 40 42 273,6 236,18 37,42
318. Федеральное медико- биологическое агентство 277 919 9 727,2 9 724,0 3,2
319. Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи 45 27 216,0 141,11 74,89
320. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации 36 32 193,0 156,93 36,07
321. Федеральное архивное агентство России 10 9 41,7 37,63 4,07
322. Федеральное агентство по культуре и кинематографии 21 27 131,5 131,5 0,0
323. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям 30 30 145,2 145,19 0,01
324. Министерство образования и науки Российской Федерации 52 80 590,8 533,79 57,01
325. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 11 18 97,6 97,6 0,0
326. Федеральное агентство по науке и инновациям 40 24 154,6 154,18 0,42
327. Федеральное агентство по образованию 96 80 914,5 911,14 3,36
328. Министерство природных ресурсов Российской Федерации 74 74 514,3 514,3 0,0
329. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 150 150 1 886,7 1 860,96 25,74
330. Федеральное агентство водных ресурсов 178 227 1 050,9 912,2 138,7
331. Федеральное агентство лесного хозяйства 40 40 360,0 240,14 119,86
332. Федеральное агентство по недропользованию 77 54 338,48 284,25 54,23
333. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации 119 51 828,34 825,19 3,15
334. Федеральное агентство по промышленности 113 90 703,34 703,34 0,0
335. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии 112 13 1 321,0 185,54 1 135,46
336. Федеральное агентство по энергетике 47 42 214,12 193,43 20.69
337. Министерство регионального развития Российской Федерации 84 68 453,7 415,38 38,32
338. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 33 23 179,83 121,29 58,54
339. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 101 80 487,3 461,91 25,39
340. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 10 165 12 654 84 775,0 70 151,52 14 623,48
341. Федеральное агентство по рыболовству 19 19 142,56 110,82 31,74
342. Министерство транспорта Российской Федерации 158 137 784,33 782,3 2,03
343. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта 450 386 2 153,1 1 804,67 348,43
344. Федеральное агентство воздушного транспорта 110 20 440,36 143,23 297,13
345. Федеральное дорожное агентство 25 21 104,08 84,87 19,21
346. Федеральное агентство железнодорожного транспорта 26 15 139,1 138,24 0,86
347. Федеральное агентство морского и речного транспорта 35 23 131,33 116,51 14,82
348. Федеральное агентство геодезии и картографии 21 14 113,76 89,43 24,33
349. Ми нистер ство информационных технологий и связи Российской Федерации 71 71 311,0 310,15 0,85
350. Федеральное агентство по информационным технологиям 35 27 259,89 173,1 86,79
351. Федеральное агентство Связи 20 7 88,96 30,91 58,05
352. Министерство финансов Российской Федерации 214 203 1 496,4 1 463,22 33,18
353. Федеральная налоговая служба 35 124 35 023 193 985.0 191 085,88 2 899,12
354. Федеральная служба страхового надзора 31 40 216,0 202,33 13,67
355. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора 1 778 1 740 8 019,0 7 179,34 839,66
356. Федеральная служба по финансовому мониторингу 92 78 447,11 437,94 9,17
357. Федеральное казначейство (федеральная служба) 10413 12 756 50 626,37 50 483,47 142,9
358. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации 996 521 10 091,33 10 033,59 57,74
359. Федеральное агентство по государственным резервам 184 180 824,65 824,22 0,43
360. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости 660 804 3 169,6 3 169,08 0,52
361. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом 190 173 1 300,0 844,31 455,69
362. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами 65 32 1 013,8 387,41 626,39
363. Федеральная антимонопольная служба 575 532 3 949,71 3 637,22 312,49
364. Федеральная аэронавигационная служба 25 23 105,0 103,07 1,93
365. Федеральная служба по тарифам 91 34 403,5 176,32 227,18
366. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 47 47 202,55 202,55 0,0
367. Федеральная служба государственной статистики 6 802 6 802 21 793,6 21 792,94 0,66
368. Федеральная служба по финансовым рынкам 37 "27 320,43 298,94 21,49
369. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 1 285 870 7 551,5 4 550,38 3 001,12
370. Федеральная таможенная служба 9 884 9 160 76 351,75 73 523,15 2 828,6
371. Федеральное агентство по атомной энергии 47 46 399,5 390,67 8,83
372. Федеральное космическое агентство 53 53 569,0 569,0 0,0
373. Федеральное агентство по физической культуре и спорту 7 4 45,0 39,9 5,1
374. Итого: 114 155 117 675 695 734,9 644 700,37 51 034,53
375. Работы и услуги по научно-методическому, учебно-методическому и информационно-аналитическому сопровождению государственного заказа
376. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации 60 498,7 60 398,7 100,0
377. ВСЕГО: 756 233,6 705 099,07 51 134,53
378. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на"2008 год1
379. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка федеральных государственных гражданских служащих и их допонительное профессиональное образование запределами территории РФ
380. Наименование федерального государственного органа Количество государственных служащих, направляемых на обучение (человек) Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете (тыс. рублей)
381. Всего в том числе по образовательным программам Всего в том числе на
382. Професси ональ-ная переподготовка Повышение квалификации Стажировки ДПО за пределами территории РФ Профессиональная переподготовка Повыше-ние квалификации Стажировки ДПО за преде-лами террито-рии РФ
383. Администра ция Президента РФ 390 8 127 255 56039,14 305,9 723,24 55010
384. Аппарат Софета Федера-ции Федерального собрания РФ 266 1 265 2061,1 28,96 2032,14
385. Примечание: Государственный заказ утвержден распоряжением Правительства РФ от 14 апреля 2008 года №484-р
386. Аппарат Государстве иной Думы Федерального собрания РФ 327 327 2720,8 2720,8
387. Аппарат Правительства РФ 162 3 159 1020Д8 114,71 905,47
388. МВД России 10 10 - - 49,3 - 49,3 -
389. ФМС России 927 34 893 - 5582,4 945,15 4637,25 -
390. МЧС России 815 42 773 - 5004,65 1117,35 3887,3 -
391. МИД России 472 37 435 - 3519,3 1213,89 2305,41 -
392. Минобороны России 266 2 264 1036,94 57,83 979,11
393. ФСВТС России 35 10 25 - 590,13 393,13 197 -
394. Рособоронз аказ 79 8 71 - 819,21 360,11 459,1 -
395. ФСТЭК России 92 92 - - 482,04 - 482,04 -
396. Спецст-рой России 29 29 - - 136,3 - 136,3 -
397. Минюст России 591 591 - - 2973,58 - 2973,58 -
398. ФСИН России 11 11 - - 71,02 - 71,02 -
399. Росрегист-рация 9042 50 8992 - 59151,48 2244 56927,48 -
400. ФССП России 9984 20 9964 - 53920,4 117,7 53802,7
401. Роснедви-жимость 1818 1818 - - 7156,3 - 7156,3 Ч
402. ГФС России 55 1 54 - 276,02 52,35 223,67 -
403. ФСКН России 126 8 118 - 1247,83 224,4 1025,43 -
404. ГУСП 25 25 - - 117,61 - 117,61 -
405. Управление делами Президента РФ 50 2 48 384,47 134,61 249,86
406. Минздраве оцразви-тия России 87 2 85 13353,94 77,06 13276,88
407. Роспотребн адзор 2689 63 2626 - 16133,66 1992,54 14141,12 -
408. Росдрав-надзор 53 5 48 - 449 215 234 -
409. Роструд 1385 13 1372 - 5915,33 417 5498,33 -
410. Росздрав 29 7 22 - 394,4 295,12 99,28 -
411. ФМБА России 202 202 - - 912,52 - 912,52 -
412. Росмедтехн ологии 42 42 - - 166 - 166 -
413. Мининфор мсвязи России 82 82 376,19 376,19
414. Росинфо-рмтехно-логии 23 23 128,28 128,28
415. Россвязь 26 26 - - 179,47 - 179,47 -
416. Минкуль-туры России 24 24 - - 128,43 - 128,43
417. Росархив 4 4 - - 17,28 - 17,28 -
418. Роскуль-тура 25 25 - - 113,63 - 113,63 -
419. Роспечать 19 19 - - 111,49 - 111,49 -
420. Минобр- науки России 49 5 44 490,33 166,47 323,86
421. Роспатент 10 10 - - 41 - 41 -
422. Рособрнадз ор 25 25 - - 143,55 - 143,55 -
423. Роснаука 57 57 - - 274,68 - 274,68 -
424. Рособра-зование 86 86 - - 504,4 - 504,4 -
425. МПР России 116 6 110 - 1828,68 232,7 1595,98 -
426. Росприродн адзор 262 17 245 - 2759,7 630,2 2129,5 -
427. Росводре-сурсы 189 6 183 - 1111,43 158,07 953,36 -
428. Рослесхоз 43 43 - - 203,4 - 203,4 -
429. Роснедра 174 2 172 - 1354,75 49,42 1305,33 - -
430. Минпром- энерго России 130 10 120 1381,8 581,4 800,4
431. Роспром 74 3 71 - 468,45 163,43 305,02 -
432. Ростехре-гулирова-ние 55 1 54 333,97 47,64 286,33
433. Росэнерго 43 43 - - 205,79 - 205,79 -
434. Минреги-он России 101 1 100 - 415,3 14,98 400,32 -
435. Росстрой 40 2 38 - 243,68 65,78 177,9 j -
436. Минсель-хоз России 93 2 91 - 456,3 73,39 382,91 -
437. Россель-хознадзор 6230 6230 - - 51104,76 - 51104,76 -
438. Минтранс России 120 6 114 - 799 247,32 551,68 -
439. Ространс-надзор 868 3 865 - 3732,74 16,83 3715,91 -
440. Росавиа-ция 89 4 85 - 671,12 168,33 502,79 -
441. Роскартогра фия 50 50 - - 229,98 - 229,98 -
442. Росавто-дор 29 29 - - 119,61 - 119,61 -
443. Росжел-дор 38 38 - - 217,82 - 217,82 -
444. Росмор-речфлот 36 2 34 - 204,02 58,31 145,71 -
445. Минфин России 283 5 278 - 1677,55 123,36 1554,19 -
446. ФНС России 27448 530 26918 - 133545,48 18839,64 114705,84 -
447. Росстрахнадзор 39 39 - - 179,36 - 179,36 -
448. Росфин-надзор 1356 17 1339 - 6261,7 520,2 5741,5 -
449. Казначей- 11166 285 10881 - 65394,12 9079,76 56314,36 -ство России
450. Минэконом 788 119 669 - 16188,56 8153,51 8035,05 -развития 1. России
451. Росре-зерв 267 267 - - 1203,59 - 1203,59 -
452. Росиму- 284 284 - - 1854,6 - 1854,6 -щество
453. РосОЭЗ 49 49 - - 386,36 - 386,36 -
454. Госкол- 27 1 26 - 152,67 26,23 126,44 -рыболовств о России
455. ФАС России 700 84 616 - 5745,16 2899,5 2845,66 -
456. Росаэро- 58 58 - - 264,5 - 264,5 -навигация
457. Росгидро- 56 56 - - 232,56 - 232,56 -мет
458. Росстат 5873 36 5837 - 20160,84 985,92 19174,92 -
459. Россвязь- 141 141 - - 614,38 - 614,38 -охранкульт ура
460. ФТС России 8288 620 7668 - 119685,94 19585,77 100100,17 -
461. ФСТ России 88 4 84 - 536,16 157,18 378,98 -
462. Росфин- 259 1 258 - 1298,32 44,16 1254,16 -монито- ринг
463. ФСФР 210 22 188 - 1627,43 800,87 826,56 -1. России
464. Ростех- 2489 9 2480 - 16447,75 300,15 16147,6 -надзор
465. Роскос-лос 57 2 55 - 686 93,99 592,01 -
466. Росту-ризм 7 7 - - 54,8 - 54,8 -
467. Росспорт 12 12 - - 53,16 - 53,16 -
468. Судебный департамент при Верхов-ном Суде РФ 8331 70 8261 55817,7 469 55348,7
469. Высший арбитражи ый Суд РФ 485 35 450 4552,3 1400,7 3151,6
470. Генеральная прокуратура РФ 430 430 3257,63 3257,63
471. Счетная палата РФ 262 19 243 - 2757,2 847,7 1909,5 -
472. Центральная избирательная комиссия РФ 40 40 204,2 204,2
473. Аппарат Упоно-моченно-го по правам человека в РФ 9 6 3 230,1 200,1 30
474. ИТОГО 108771 2251 106265 255 773106,2 77486,82 640609,38 - 55010
Похожие диссертации
- Совершенствование системы материального стимулирования труда работников организаций потребительской кооперации
- Формирование и развитие стратегии конкурентоспособности санаторно-курортных организаций
- Допонительное профессиональное образование как инновационный инструмент развития компетенций муниципальных служащих
- Анализ хозяйственной деятельности подрядных организаций в условиях строительства объектов "под ключ"