Совершенствование таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Рудзинская, Евгения Николаевна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности России"
На правах рукописи
Рудзинская Евгения Николаевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
г. Ростов-на-Дону - 2006
Работа выпонена в отделе социальных и гуманитарных наук Федерального Государственного Научного Учреждения Северо-Кавказского научного центра высшей школы
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Семин Александр Александрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Некрасов Виталий Николаевич
кандидат экономических наук, доцент Гаврико Наталья Николаевна
Ведущая организация:
Российская таможенная академия Ростовский филиал
Защита состоится 20 декабря 2006 года в 13.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Ростовском государственном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, к.307.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148
Автореферат разослан л17 ноября 2006 года.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет РГУ, к.209, диссертационный совет Д 212.208.02. Ученому секретарю.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент
Л.П. Малейко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Кардинальные изменения в политическом строе нашей страны в 90-е годы XX века неминуемо привели к необходимости становления экономики на путь развития рыночных отношений, мирохозяйственных связей и ее интеграции в мировую экономику.
Эти перемены, открыв потенциальные возможности улучшения уровня жизни людей, одновременно стали серьезным препятствием на пути экономического развития и повышения уровня благосостояния общества. С достижением все больших и больших результатов в сфере открытости национальной экономики очевидными становятся угрозы экономической безопасности страны, как явные, так и не лежащие на поверхности.
Расширение внешнеторгового оборота, вовлечение в него значительного числа субъектов повлекли за собой рост негативных явлений в сфере внешнеэкономической деятельности, что потребовало изменения таможенного законодательства, апробации его к изменившимся политическим и социально-экономическим условиям. Одними из самых опасных экономических преступлений являются преступления, связанные с нарушением таможенного законодательства.
Особую актуальность проблема таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности страны имеет для современных преобразований в России. Во многом это объясняется остротой позиций бюджетной политики в стране, и в частности, проблемой попонения доходной части федерального бюджета. В связи с этим контроль таможенной стоимости, как одна из составляющих таможенного контроля приобретает совершенно иную значимость в части построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности страны.
Однако, практика показывает, что проводимые реформы в экономической системе, в том числе реформы финансовых институтов не находят обратной связи с реальной хозяйственной деятельностью.
Для национальной экономики России с точки зрения государственного регулирования и контроля, в том числе посредством таможенной службы Российской Федерации, характерно стокновение законности принимаемых решений и необходимости попонения доходной части федерального бюджета.
Степень разработанности проблемы диссертационного исследования в научной литературе обусловлена усилением глобализационных тенденций, усложнением внутренней структуры внешнеэкономических отношений, что и поставило перед отечественной экономической наукой задачу теоретического и методологического обоснования качественно нового механизма регулирования внешнеэкономической деятельности посредством таможенного контроля. Начиная с 90-х гг. прошлого столетия наблюдается устойчивый интерес к данной проблематике, как со стороны политической элиты, так и со стороны научного сообщества.
Методологическую основу диссертационного исследования составили работы экономистов классической школы.
Так А. Смит ясно обозначил круг вопросов, являющихся предметом изучения экономической теории, завершив период становления политической экономии, как особой отрасли знаний. Сформулировав в своем учении об экономической политике государства принципы государственного регулирования А. Смит дает предпосыки к разработке такого направления в экономической науке, как экономическая безопасность государства.
Д. Рикардо сформулировал принцип сравнительного преимущества, тем самым, обосновав целесообразность международной торговли. Однако особую значимость составляет разработанная им теория денег, которая позволила четко сформулировать принцип равновесия в международном движении денег и товаров.
Центральное место в исследованиях А. Маршала занимает проблема свободного ценообразования на рынке, характеризуемом им, как единый организм равновесной экономики, формулировка концепции эластичности спроса.
Также методологическую основу исследования составили труды Дж. М. Кейнса и его последователей.
Труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономической безопасности и таможенного дела, раскрывающие общие закономерности функционирования системы экономической безопасности, возможности применения инновационных методов для формирования эффективной стратегии таможенного контроля, а также нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли, Федеральной таможенной службы Российской Федерации составили теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования.
Существенный вклад в разработку концепций экономической безопасности внесли труды Э.Г. Кочетова, А. Беттлера, В.Г. Гельбраса, H.A. Косолапова, М. Кастельса, Н. Моисеева, М. Чешкова, среди которых следует особо выделить В.А. Савина, Л.И. Абакина, Е. Иванова, С. Глазьева, простота и открытость понимания рассматриваемой проблематики, которых одновременно вызывает интерес своей дисскусионностью.
Методологическую основу диссертационного исследования в части изучения вопросов таможенного регулирования и таможенного контроля составляют труды и авторитетные мнения представителей таможенных и околотаможенных структур современной России, таких как В.Г. Драганова, А.Ф. Епифанова, Е.М. Некрасова, Ю.Г. Кисловского, Л.А. Бондарь, Г.В. Баландиной и др.
Неоценим вклад А.Ф. Епифанова и Ю.Г. Кисловского в изучении и изложение истории таможенного дела и таможенной политики России, формулировки особого мнения на те или иные проблемы таможенной сферы, их влияния на дальнейшее развитие таможенной службы в целом и построения эффективного таможенного контроля в частности.
Разработки Л.А. Бондарь и Г.В. Баландиной в системе контроля таможенной стоимости в части касающейся методологии определения таможенной стоимости у истоков современного таможенного законодательства, а также в изучении
международной практики позволили автору опереться на них, как на методологическую основу исследования.
Теоретические результаты, достигнутые во всех перечисленных исследованиях, не потеряли своей актуальности в современных условиях. Была доказана значимость механизмов таможенно-тарифного регулирования в обеспечении экономической безопасности, обоснованна необходимость включения таможенной политики в качестве объекта изучения в поле зрения макроэкономического анализа и соответствующие расширения границ предмета экономической науки.
Таможенный контроль стал рассматриваться как составная приоритетная часть системы экономической безопасности. Определено, что таможенно-тарифное регулирование воздействует не только на внешнеэкономические отношения, но и на развитие всей национальной экономики России, на темпы экономического роста и на финансово-стоимостные пропорции, складывающиеся в реальном секторе.
Однако по мере углубления социально-экономического кризиса, усложнения рыночных отношений в Российской Федерации назрела острая необходимость кардинального пересмотра существовавших концепций экономической безопасности. Но появление экономических исследований А.Иларионова, А.Прохожева и М.Корнилова позволило переосмыслить опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. И на сегодняшний день предпринимаются активные попытки разработки принципиально новых моделей обеспечения экономической безопасности посредством таможенного контроля на основе инструментария как макро-, так и микро-экономического анализа.
В целом, несмотря на значительные результаты, достигнутые экономистами в исследовании конкретных задач таможенного дела и таможенной политики, связанных с экономико-математическим моделированием внешнеторговых отношений, построением методик оценки последствий принимаемых мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, возможности
применения таможенного контроля, как инструментария обеспечения экономической безопасности до конца не реализованы.
Среди специалистов нет единства в понимании содержания базовых категорий экономической безопасности, не сформировалось целостной системы понятийного аппарата таможенной политики, остается дискуссионным содержание безопасности как экономической категории. Недостаточная степень разработанности теоретико-методологических основ таможенного механизма обеспечения экономической безопасности выступает важнейшим условием господства эрзац-капиталистической модели внешнеэкономической деятельности. По существу продожается утверждение различных олигархических группировок на политической арене России, которые зачастую используют таможенно-тарифное и нетарифное регулирование как средство лоббирования своих корпоративных интересов.
Результатом этого является отсутствие продуманной стратегии формирования эффективной системы экономической безопасности России, что приводит к катастрофическим последствиям, как во внешней, так и во внутренней политике.
Таким образом, разработку экономических принципов формирования эффективной системы экономической безопасности на основе таможенного контроля и исследования способов реализации стратегий в этом направлении можно отнести к числу наиболее актуальных научных и, прежде всего, практических проблем. Их решение позволит сформировать целостную концепцию таможенного механизма обеспечения экономической безопасности, реализующего принцип приоритета государственных интересов во внешнеэкономической политике.
Цели и задачи диссертационного исследования
Целью настоящего диссертационного исследования является исследование способов совершенствования таможенного контроля, как механизма обеспечения экономической безопасности, который позволит достигнуть наибольшей эффективности при наименьших затратах, учитывающий все недостатки и преимущества, как уже существующих, так и перспективных аналогичных моделей.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- изучение теоретических основ исследования системы экономической безопасности, анализ существующих подходов к определению безопасности как экономической категории, их конструктивное осмысление и разработка собственного понятия;
исследование системы показателей и критериев экономической безопасности, их категорирование и группировка, выбор наиболее важных;
определение специфики экономической безопасности России в посткризисном периоде, анализ основных тенденций и поиск путей разрешения существующих противоречий;
- определение роли и места таможенно- тарифного и нетарифного регулирования в обеспечении экономической безопасности, анализ механизмов воздействия таможенного контроля на повышение эффективности системы экономической безопасности;
- осмысление международного опыта таможенного контроля, изучение инновационной составляющей в разработке высокоэффективной стратегии таможенного контроля на основе системы управления рисками;
- разработка комплексного подхода к определению, заявлению и контролю таможенной стоимости товаров как наиболее перспективного направления таможенного контроля;
- анализ и обобщение правоприменительной и арбитражной практики по вопросам таможенной стоимости товаров;
- экономическая оценка последствий занижения таможенной стоимости как прямой угрозы экономической безопасности России;
- разработка предложений по повышению эффективности контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению экономической безопасности государства.
Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом исследования в диссертационной работе является экономическая безопасность как система.
Предметом исследования Ч система определения, заявления и контроля таможенной стоимости, как одного из инструментов таможенного контроля, основывающегося на последних достижениях теории и практики в таможенной сфере, принципах формирования эффективной стратегии таможенного контроля на основе системы управления рисками, являющийся наиболее действенным фактором реализации государственных интересов во внешнеторговой политике.'
Теоретико-методологическая основа исследования
Теоретико-методологическую основу работы составляют труды представителей классической школы экономической теории и, прежде всего А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршала.
Также методологическую основу исследования составляют работы Дж. М. Кейнса и его последователей. Исследования Кейнса привели к открытию направления в экономической науке, связанном с изучением функционирования экономики Ч макроэкономики, ведь до Кейнса проблема народного хозяйства в науке практически не ставилась.
Инструментарно-методический аппарат исследования
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась на основе реализации общенаучных методов: системно-функционального, монографического, экономико-статистического анализа, а также специфического инструментария анализа и прогнозирования таможенных рисков, оценки таможенной стоимости товаров.
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования
Информационная база исследования представлена материалами монографий, статей и периодических изданий отечественных и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам экономической безопасности и проблемам таможенного контроля внешнеторговой деятельности.
Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, материалы нормативно-правовых актов и методических указаний, регламентирующих отношения в таможенной сфере, данные международных организаций, таких как Всемирная торговая организация (WTO) и Всемирная таможенная организация (WCO).
Помимо этого использовались информационные ресурсы Южного таможенного управления, такие как база данных электронных копий грузовых таможенных деклараций, Информационно-аналитической системы Мониторинг-Анализ, материалы судебной практики по вопросам таможенной стоимости Южного федерального округа. Большинство статистических данных и материалов диссертации впервые введены в научный оборот.
Нормативно-правовая база диссертационного исследования Нормативно-правовая база работы представлена действующим таможенным, налоговым, гражданским законодательством, а именно Таможенным кодексом РФ, Налоговым кодексом, Гражданским кодексом, а также нормативными документами, изданными в их развитие.
Нормативная основа таможенного законодательства представлена в основном документами, устанавливающими порядок определения, заявления и контроля таможенной стоимости товаров: приказы ГТК (ФТС) России от 05.12.2003 №1399 Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, от 08.09.2003 №998 Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке запонения декларации таможенной стоимости, от 26.12.2003 №1546 Об утверждении бланков формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положения о корректировке таможенной стоимости товаров, от 16.09.2003 №1022 Об утверждении Перечня документов и
сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, от 18.06.2004 №696 Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, а также документами по применению Системы управления рисками: приказы ФТС (ГТК) России от 28.06.2004 №750 дсп, от 03.12.2004 №358 Об особенностях действий дожностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками, от 04.05.2005 №409 Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых контроль при таможенном оформлении проводится не в поном объеме, от 26.09.2003 №1069 Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации и акты, изданные в их развитие и др.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования
Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из предположения, что обеспечение экономической безопасности России представляет собой сложную многоуровневую систему, в рамках которой таможенный контроль занимает особо значимое положение, что вызвано, прежде всего, ростом открытости отечественной макроэкономической модели. При этом таможенный контроль в системе мер обеспечения экономической безопасности не может быть сведен к выпонению фискальной функции, а дожен быть организационно и методически направлен на минимизацию издержек функционирования хозяйственной системы, создавая тем самым стимулы для активизации международной экономической деятельности, и в то же время выступая составной частью государственной стабилизационной политики по достижению общего экономического равновесия в условиях роста
степени открытости хозяйственной системы России, как важнейшего условия обеспечения ее экономической безопасности.
Положения диссертации, выносимые на защиту
Основные выводы в рамках предлагаемой концепции заключаются в следующем:
1) Сущность экономической безопасности России как логической абстракции остается неизменной в зависимости от уровня экономической материи, которая берется за основу анализа и понимается, как процесс управления интернальными и экстернальными угрозами (рисками) устойчивому развитию экономики страны. Но, рассмотрение экономической безопасности в рамках модели открытой экономики качественно усложняет механизм достижения динамического общественного макроэкономического равновесия, когда параметры экономической конъюнктуры задаются мировым хозяйством. Если иметь ввиду шаги времени и мультипликационные эффекты, возникающие вследствие внешнеэкономической деятельности, то осуществление эффективной, стабильной, прежде всего посредством таможенного контроля, политики государства, является важнейшим инструментом и условием обеспечения экономической безопасности России.
2) Содержанием экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенного контроля является система мер, направленная на минимизацию издержек осуществления политики протекционизма наиболее адекватной системы оценки стоимости экспортно-импортных операций с целью учета и прогнозирования лоттоков и притоков, как необходимых параметров осуществления стабилизационной политики достижения динамического общего экономического равновесия, которое может быть осуществлено с помощью разработки системы критериев и показателей экономической безопасности в сфере таможенной политики.
3) В настоящее время доминирующей функцией таможенного контроля, являющегося основой государственной внешней политики в системе мер по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации является
фискальная функция, что приводит к повышению темпов попонения государственного бюджета, однако может сопровождаться снижением конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках, приводить к нарушениям макроэкономических пропорций, выступать фактором роста инфляции и разбалансирования отраслевой структуры хозяйства страны, что, несомненно, увеличивает угрозы экономической безопасности России.
4) В системе обеспечения экономической безопасности страны посредством таможенного контроля важнейшее место занимают технологии оценки и контроля таможенной стоимости. Единственным способом решения проблемы чрезвычайного многообразия форм и методов экспортно-импортных операций в процедуре расчета таможенной стоимости товаров является детализация и унификация сделок участников внешнеэкономической деятельности в масштабах мирового хозяйства. Сами по себе унификация и детализация предъявляют повышенные требования к таможенным органам и при их либо несработанности, либо нарушении резко увеличиваются издержки таможенного контроля и создается угроза экономической безопасности страны.
5) Совершенствование таможенного контроля, в частности повышение его эффективности возможно за счет рискоориентированного подхода, реализуемого с помощью инструментария системы управления рисками, исходя из принципа выборочноеЩ, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы России на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. В части контроля таможенной стоимости данный подход может заключаться в выявлении конкретных рисковых ситуаций, где возможно занижение таможенной стоимости конкретных партий товаров и проведении целенаправленной проверки по ним.
6) Механизм определения, заявления и контроля таможенной стоимости, основанный на положительном мировом опыте, обеспечивает единообразный подход к определению основы для начисления таможенных пошлин и платежей,
является основным инструментом таможенного контроля в системе мер по обеспечению экономической безопасности России, позволяющим снизить негативное влияние импорта на конкурентоспособность российской экономики, предотвратить незаконное получение сверхприбылей за счет недоплаты таможенных пошлин и сборов в федеральный бюджет Российской Федерации и др.
7) Анализ арбитражной практики по вопросам контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, рассматривается как способ совершенствования таможенного контроля, позволяющий приблизиться к уровню эффективного функционирования системы экономической безопасности России в сфере таможенного дела, направленный на выявление и предотвращение последствий недостатков нормативно-правовой базы.
8) Мониторинг угроз экономической безопасности России на основе оценки последствий занижения таможенной стоимости товаров (например, наиболее часто ввозимых с нарушением таможенного законодательства в регион деятельности Южного таможенного управления), при отсутствии соответствующего контроля таможенной стоимости в процессе таможенного оформления, позволяет говорить о совершенствовании таможенного контроля посредством такого мониторинга в целом и установить уровень реального ущерба в частности.
9) Одним из способов совершенствования таможенного контроля, в том числе контроля таможенной стоимости является повышение эффективности такого контроля за счет выявления рисков занижения таможенной стоимости посредством проведения всестороннего анализа и расчета доходности конкретных внешнеэкономических операций, позволяющих при обнаружении отклонения от нормального уровня доходности сделать вывод о наличии таких рисков.
Научная новизна диссертационного исследования
Заключается в исследовании путей совершенствования механизма контроля таможенной стоимости, как основной составляющей таможенного контроля, в системе обеспечения экономической безопасности России при помощи детального экономического анализа внешнеторговых операций, на основе принципов
целенаправленности, комплексности, системности, многообразия информационных источников, научности с целью выявления рисков занижения таможенной стоимости, напрямую связанных с экономическим эффектом конкретных внешнеторговых операций. В рамках такого подхода в диссертационном исследовании были получены следующие наиболее существенные научные результаты:
1) Доказано, что реализация таможенной службой экономической функции предполагает учет в системе критериев и показателей экономической безопасности последствий таможенных платежей и доначислений (довзысканий) на параметры макроэкономического равновесия, что требует рассмотрения таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности России, как составной части стабилизационной политики государства.
2) Обосновано, что эффективная реализация функций таможенного контроля возможна лишь на основе объективной оценки величины таможенной стоимости. Доказано, что единообразный подход к определению величины таможенной стоимости, как необходимое условие реализации системой таможенного контроля экономической и контрольной функций возможен лишь на основе унификаций и детализаций процедуры формирования компонентов структуры таможенной стоимости от первичного экспортера до конечного импортера, которые в свою очередь с одной стороны позволят минимизировать издержки таможенного контроля, с другой - породят допонительные требования, как к организации таможенной системы, так и к участникам внешнеэкономической деятельности не только в области совершенствования технической, организационной и институциональной (нормативной) основ таможенного контроля, но и развития таких неформальных институтов как мораль, этика и т.д.
3) Доказано, что показателем эффективности таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются затраты (издержки) на его осуществление, что делает необходимым замену тотального контроля на применение системы управления рисками, позволяющей
осуществлять выборочные проверки не хаотично, а целенаправленно на основе данных мониторинга угроз экономической безопасности России в сфере внешнеэкономической деятельности.
4) Проведенный мониторинг угроз экономической безопасности России обосновывает возможность совершенствования таможенного контроля на основе оценки последствий занижения таможенной стоимости товаров, позволяющей установить реальный уровень нанесенного ущерба в сумме недобора таможенных платежей, доказав тем самым необходимость совершенствования механизма контроля таможенной стоимости и масштабность данного вопроса для России.
5) Сформулирован и предложен один из способов совершенствования таможенного контроля, в части касающейся контроля таможенной стоимости товаров, построенный на принципе выявления рисковых ситуаций (рисков) занижения таможенной стоимости посредством проведения всестороннего анализа внешнеторговых операций и расчета их доходности, позволяющих в зависимости от уровня отклонения показателя эффективности торговой операции судить о наличии признаков недостоверно заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.
Теоретическая значимость исследования
Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут использоваться в качестве теоретической и методологической базы совершенствования механизма контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и формирования либеральных принципов внешнеторговых отношений России со странами-партнерами.
Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по таможенному оформлению и таможенному контролю, в части касающейся вопросов заявления, определения и контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации, а также при подготовке специалистов других экономических специальностей.
Практическая значимость исследования
Практическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости дальнейшей проработки механизма контроля таможенной стоимости, как важнейшего инструмента таможенного контроля в системе мер по обеспечению экономической безопасности России и предложенного в рамках данной концепции способа повышения его эффективности.
Полученные результаты актуальны и могут использоваться таможенными органами Российской Федерации, производящими таможенное оформление товаров, для организации более эффективной системы контроля таможенной стоимости, направленной на уменьшение издержек угроз экономической безопасности, связанных с массовостью явления занижения таможенной стоимости товаров.
Апробация результата диссертационного исследования
Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в работе Южного таможенного управления при осуществлении последующего контроля таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при разработке планов мероприятий по повышению эффективности работы подразделений осуществляющих непосредственный контроль заявления и определения таможенной стоимости товаров таможенных органов региона, разработки схем взаимодействия структурных подразделений экономического блока Южного таможенного управления, направленных на повышение уровня доходности по результатам их работы.
Выводы диссертационного исследования докладывались автором на региональных, межвузовских научно-практических конференциях, при чтении учебных курсов первоначальной подготовки по таможенному делу для сотрудников таможенных органов региона на базе отдела подготовки кадров Южного таможенного управления, а также использовались в работе отдела контроля таможенной стоимости Южного таможенного управления при проведении последующего контроля таможенной стоимости ввозимых товаров, а также в рамках проводимых функциональных и служебных проверок таможенных органов региона.
Структура работы
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка литературы по теме исследования, приложений. В работе имеются 3 диаграммы, 2 рисунка, 30 приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы и определяется степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, объект и предмет исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны, практическая значимость исследования и апробация его результатов.
Первая глава Тенденции развития и противоречия системы экономической безопасности России в посткризисном периоде посвящена исследованию теоретических основ экономической безопасности путем раскрытия ее содержания, критериев и показателей.
Как показано в работе, в 90-е годы XX века российская экономика пошла по пути развития рыночных отношений, что привело к необходимости расширения мирохозяйственных связей, интеграции национальной экономики в мировую экономику, вместе с тем стала очевидна угроза экономической безопасности страны.
Проблемы экономической безопасности России постоянно обсуждаются отечественными экономистами, однако на сегодняшний день не сложилось единообразного подхода к определению экономической безопасности, оценки ее состояния.
На взгляд автора, наиболее поно феномен лэкономической безопасности изучен директором Института экономического анализа А.Иларионовым. Под экономической безопасностью он понимает такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.
Данное определение предполагает взаимосвязь формирования системы экономической безопасности государства с уровнем его экономического развития, который определяется, как правило, величиной производимого валового внутреннего продукта на душу населения. Соответственно, можно сделать вывод, что уровень экономического развития и темпы экономического роста отражают состояние системы экономической безопасности государства.
С позиции экономической безопасности представляют интерес соотношение в темпах изменения ВВП и импорта, а также доля импорта во внешнеторговом обороте. Рост доли импорта в товарообороте может привести Россию к всевозрастающему влиянию внешних воздействий на экономическую безопасность страны (см. рис.1).
Динамика изменения ВВП и импорта
150 100
' ^ 50 0
2003 2004 2005 2006 (прогноз)
Ш темпы роста ВВП, %
темпы роста импорта, %
доля импорта во внешнеторговом обороте, %
Рисунок 1 Ч Динамика изменения ВВП и импорта1
Основным источником валюты был и остается экспорт. Причем если в импорте преобладают товары перерабатывающей промышленности, то в экспорте, наоборот, прежде всего нефть, газ, металы. Доля этих товаров в российском вывозе традиционно велика. Отсюда и зависимость российской экономики от цен на нефть, дискриминационных мер на рынке металов и т.д. (см. рис.2).
1 Составлен автором по данным Уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основным параметрам прогноза до 2008 года МЭРТ.
2003 2004 2005 2006 (прогноз)
доля экспорта нефти Идоля экспорта газа прочий экспорт )
Рисунок 2 Ч Доля экспорта нефти, газа в экспорте России1
Самым распространенным способом определения состояния экономической безопасности является способ формулировки критериев экономической безопасности, установления их пороговых значений и сравнения этих значений с фактическим состоянием экономической безопасности в стране.
Таким образом, суть экономической безопасности дожна выражаться в системе критериев и показателей. Причем под подобными критериями следует понимать оценку состояния экономики с точки зрения тех процессов, которые отражают экономическую безопасность. Оценка безопасности с помощью критериев включает в себя рассмотрение таких показателей как: ресурсный потенциал страны; уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда, проверка его на соответствие уровню в развитых странах, а также уровню, при котором становятся минимальными по своему воздействию на экономику страны угрозы внутреннего и внешнего характера; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; суверенитет, независимость и возможность противостоять угрозам извне; социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
1 Составлен автором по данным Уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основным параметрам прогноза до 2008 года МЭРТ.
В системе показателей экономической безопасности России следует выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост, дефицит бюджета; государственный дог; степень участия страны в международном разделении труда; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики.
Для экономической безопасности особое значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения. Пороговыми значениями являются предельные величины, отклонение от которых препятствует воспроизводству, носит негативные и разрушительные тенденции в области экономической безопасности.
Вторая глава Роль таможенного регулирования в организации системы обеспечения экономической безопасности России посвящена исследованию таможенного контроля, как основополагающего механизма, в системе мер по обеспечению экономической безопасности России путем применения рискоориентированного подхода.
Автор исходит из того, что таможенные органы Российской Федерации играют значительную роль в обеспечении экономической безопасности государства. Прежде всего, это связано с возложенными на таможенную службу России функциями Ч регулирующей, фискальной, контрольной, которые в силу специфики позволяют регулировать и контролировать таможенные аспекты
внешнеэкономической деятельности в рамках законодательства Российской Федерации.
Применяя средства таможенного контроля внешнеторговых отношений таможенные органы взимают таможенные платежи, налоги и иные таможенные сборы, что постоянно обеспечивает попонение доходной части федерального бюджета.
Несмотря на то, что таможенные правоотношения претерпевают постоянные изменения, методы уклонения от уплаты таможенных платежей совершенствуются, таможенно-тарифное регулирование по прежнему остается самым действенным механизмом предотвращения совершению преступлений и правонарушений в сфере
таможенного дела. Особенно актуально данное положение для целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Таким образом, таможенный тариф по своему содержанию имеет экономический характер, предпочтение которому отдается, прежде всего, в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен, реального валютного курса. В условиях дефицитной экономики, исключающей названные условия, таможенный тариф теряет свою эффективность и подменяется более жесткими методами нетарифного характера.
Рисунок 3 - Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности1
1 Составлен автором на основе исследований отечественных специалистов в области таможенного дела, в том числе по материалам Российской таможенной академии под ред. В.Г. Драганова.
Несмотря на всю сложность и актуальность применения тарифного регулирования, наибольшим разнообразием элементов отличаются методы нетарифных ограничений, которые классифицируются в мировой практике по более чем 100 позициям.
Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки.
Цель этих мер Ч не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.
В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, представлены пятью группами. Первая из них отражает участие государства во внешнеторговых операциях. Вторая Ч объединяет таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимости и определения страны происхождения товара, формы товаросопроводительных документов и требования к их оформлению, товарную классификацию тарифов. Третья группа состоит из стандартов и требований, связанных с нормами безопасности для потребителей и экологии, с санитарно Ч ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара. Четвертая группа Ч количественные и валютные ограничения импорта и экспорта. Наконец, пятая Ч ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей -импортные депозиты, изменение учетной ставки, пограничный налоговый режим и скользящие сборы.
Весь комплекс перечисленных мероприятий реализуется путем финансового воздействия и использования инструментов административного регламентирования
Рисунок 4 - Система нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности1
1 Составлен автором на основе исследований отечественных специалистов в области таможенного дела, в том числе по материалам Российской таможенной академии под ред. В.Г. Драганова.
Во второй главе автором также рассматриваются аспекты таможенного регулирования, основанные на стратегии системы управления рисками, что позволяет при прочих равных условиях вести речь о более эффективных результатах таможенного контроля в системе обеспечения экономической безопасности страны, в том числе в результате эффективного контроля таможенной стоимости ввозимых товаров.
Первые шаги, базирующиеся на системном подходе к внедрению элементов системы управления рисками были сделаны еще в 1999 г. За прошедший период разработан понятийный аппарат, свод принципов функционирования системы управления рисками и механизмы ее реализации. Утверждена Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации.
При всем при том, система управления рисками находится на начальном этапе развития. Это говорит о том, что на сегодняшний день не существует устоявшихся методик оценки и анализа рисков, классификационных схем, единых критериев отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группе риска. А это значит, что если существует реальная угроза нарушения таможенного законодательства недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, то у таможенных органов отсутствует квалифицированный инструментарий по анализу и ликвидации таких угроз.
Но цель системы управления рисками не сводится только к анализу рисковых ситуаций, идеология системы управления рисками претендует на гораздо большие масштабы. В соответствии с концепцией целью системы управления рисками является создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов ФТС на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства.
Таким образом, управление риском Ч это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации
рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.
Также стоит отметить, что в настоящее время, использование системы управления рисками органами Федеральной таможенной службы, чаще всего сводится к установлению контрольных уровней стоимости, как критериев риска нарушения таможенного законодательства.
Так называемые контрольные уровни являются результатами использования различных методов анализа таможенной стоимости товаров. Чаще других применяется анализ зеркальной статистики стран Ч партнеров России по внешней торговле.
Как показывает практика, среди прочих, нарушения таможенного законодательства связаны с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. Попытка, так называемых, недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уйти от излишнего, по их мнению, налогообложения с целью получения допонительной прибыли, увеличения конкурентоспособности ввозимых товаров по сравнению с товарами отечественного производства посредством снижения затрат, результатом которого становится более низкий уровень стоимости ввозимой продукции.
Третья глава Контроль таможенной стоимости как инструмент обеспечения экономической безопасности России исследует всю природу системы определения, заявления и контроля таможенной стоимости, угрозы экономической безопасности России вследствие занижения таможенной стоимости.
В мировой и отечественной таможенной практике в большинстве случаев используются адвалорные таможенные пошлины, т.е. за базу начисления таможенных платежей берется таможенная стоимость товара. Она используется как основа также для расчета и взимания других налогов и сборов. Таким образом, от величины таможенной стоимости ввозимых товаров напрямую зависит величина и собираемость таможенных платежей.
Оценка товаров, перемещаемых через таможенную границу при импорте, с целью определения размера взимаемых таможенных платежей представляет собой одну из самых сложных процедур в международной таможенной практике.
Законодательная база Российской Федерации по определению таможенной стоимости товаров формируется с учетом международной практики - Соглашения по применению статьи VII Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле.
На сегодняшний день ни у кого не остается сомнений в том, что именно контроль таможенной стоимости является самым ответственным этапом таможенного оформления и контроля, соответственно оценка последствий занижения таможенной стоимости является ключевым аспектом анализа эффективности обеспечения системы экономической безопасности России при помощи таможенных средств и методов.
Вся система оценки экономического ущерба последствий занижения таможенной стоимости, на практике, представляет собой совокупность анализа документов, представленных при таможенном оформлении в подтверждение заявленной таможенной стоимости, сбора информации о стоимости идентичных, однородных товаров, рыночной стоимости товаров того же вида и класса, других контрольных и проверочных мероприятий.
Все действия таможенных органов сосредоточены на предотвращении и недопущении, прежде всего недостоверного заявления сведений при декларировании товаров на этапе таможенного оформления, а также выявлении такого рода нарушений посредством последующего контроля правомерности решений по таможенной стоимости товаров, импортируемых на таможенную территорию Российской Федерации.
Примерами такой работы таможенных органов и в частности органов, упономоченных на проведение проверки решений, принятых дожностными лицами таможен (таможенных постов) региона, могут служить проверки, проведенные (проводимые) дожностными лицами Южного таможенного управления, в том числе при участии автора, по вопросам определения таможенной
стоимости товара. В результате рассчитан экономический ущерб, нанесенный федеральному бюджету Российской Федерации вследствие занижения таможенной стоимости.
Занижение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации носит массовый характер, что также отражено в настоящей главе, при этом эффективность работы таможенных органов в этом направлении может быть спрогнозирована посредством анализа проведенных корректировок таможенной стоимости и доначисленных таможенных платежей по результатам последующего контроля уровня заявленной таможенной стоимости.
На примере крупнейших таможенных органов Южного таможенного управления можно проследить положительную динамику изменения взыскания таможенных платежей, доначисленных по результатам проведенных корректировок таможенной стоимости товаров (см. рис.5).
Динамика изменения взискания таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости
2 ООО 000,00р.
. 1 500 000,00р.
^ 1 000 000,00р. 3
500 000,00р. -
2003 2004 2005 2006 период
Новороссийская
"Ростовская
"Краснодарская
Ставропольская
Рисунок 5 Ч Динамика изменения взыскания таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости1.
Данная диаграмма наглядно демонстрирует постоянно растущую положительную тенденцию в рамках рассматриваемых отчетных периодов результатов корректировок заявленной таможенной стоимости - фактически
1 Составлен автором по данным отчетов о результатах последующего контроля таможенных органов Южного таможенного управления.
взысканные таможенные платежи по крупнейшим таможенным органам Южного таможенного управления. При этом 2006 год представлен прогнозными данными по результатам работы за первое полугодие 2006 года.
Вместе с тем изложенные в третьей главе схемы мониторинга угроз экономической безопасности России на основе оценки последствий занижения таможенной стоимости, а также приведенная диаграмма свидетельствуют о существенном исследовательском потенциале, поэтому могут стать базой для разработки предложений по повышению эффективности контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению экономической безопасности России.
Практика контроля таможенной стоимости показывает, что действующий механизм не отвечает объективным процессам, происходящим во внешнеэкономической сфере. Анализ арбитражной и правоприменительной практики указывает на несовершенство нормативно-правовой базы по определению, заявлению и контролю таможенной стоимости. Экономические расчеты, проведенные автором в третьей главе наглядно демонстрируют высокую степень опасности, которая потенциально существует при занижении таможенной стоимости, для национальной экономики.
В целях более детальной оценки анализа структуры таможенной стоимости автором предлагается провести анализ эффективности внешнеэкономической операции. Природа рисков занижения таможенной стоимости такова, что величина риска напрямую зависит от экономического эффекта внешнеторговой сдеки, однако вероятность нарушения таможенного законодательства высока, как в случае, если расчеты свидетельствуют о сверхэффективности сдеки (тогда имеет место занижение таможенной стоимости), так и в случае декларирования поставок как низкорентабельных (тогда велика вероятность недостоверного декларирования, заявления иной страны происхождения и т.д.).
Экономическая эффективность рассчитывается по разному в зависимости от целей осуществления сдеки: импорт для собственного потребления и для
реализации на внутреннем рынке. Экономический эффект импорта для внутреннего потребления может быть рассчитан следующим образом:
Э1=Зи-ЦПи, [1]
где Э1 Ч показатель экономического эффекта от импорта продукции для собственного потребления, руб.;
Зи Ч поные затраты на приобретение и пользование продукции альтернативной импортной, руб.;
где ЦПпв - цена покупки (затраты на изготовление) продукции по базовому варианту (альтернативной продукции или аналогичной импортной), включающая все расходы, связанные с ее приобретением (изготовлением) руб.;
Эрв Ч эксплуатационные расходы за весь период службы продукции, альтернативной или аналогичной импортной, которые включают стоимость потребляемого сырья, материалов, стоимость топлива и энергии, стоимость ремонтов, замены запчастей, заработную плату рабочих со всеми отчислениями, занятых обслуживанием, и другие аналогичные расходы, руб.;
ЦПи - цена потребления импортной продукции, т.е. все затраты за весь период службы импортного товара, руб.;
где Цпи Ч цена покупки (приобретения) импортного товара, включающая все расходы (цена контракта, пошлины, сборы, транспорт, страховка, оплата услуг посредников и т.д.), связанные с приобретением товара на внешнем рынке, руб.;
Эри - эксплуатационные расходы за весь период службы импортного товара, которые включают стоимость потребляемого сырья, материалов, топлива и энергии,
Зи = ЦПпв + Эрв,
ЦПи = Цпи + Эри,
ремонта и запасных частей, заработную плату рабочих со всеми отчислениями и другие аналогичные расходы, руб.
Экономическая эффективность импорта с целью продажи импортируемого товара на внутреннем рынке может быть рассчитана следующим образом:
где Э2 - показатель экономического эффекта импорта, руб.; Цри - цена реализации импортных товаров за вычетом расходов, связанных с реализацией (реклама, маркетинг, транспорт и т.д.), руб.; Цпи Ч цена покупки (приобретения) импортных товаров, включающая все расходы, связанные с их приобретением (цена контракта, пошлины, транспорт, страховка, оплата услуг посредников и т.д.), руб.
Показатель экономической эффективности импорта и реализации товара на внутреннем рынке (ЭФ2) рассчитывается по формуле:
Рассчитав данные показатели дожностное лицо, упономоченное на проведение контроля таможенной стоимости, может судить о том, какую прибыль будет иметь импортер, если приобретет импортную продукцию вместо приобретения (изготовления) продукции, альтернативной импортной, что в свою очередь позволит ему сделать вывод о наличии признаков нарушения таможенного законодательства.
В случае, если показатель эффективности существенно отличается от аналогичных показателей легальных внешнеторговых сделок, значит необходимо проведение более глубокого и детального анализа структуры таможенной стоимости.
Э2 = Цри - Цпи,
ЭФ2 = Цри / Цпи,
Автор предлагает допонительно производить корректировку показателей эффективности на коэффициент влияния транспортных расходов по таможенной территории Российской Федерации.
Данное обстоятельство не находит своего отражения ни в нормативно-правовых актах Федеральной таможенной службы, ни в уже существующих разработанных методических рекомендациях, что само по себе противоречит идеологии формирования структуры таможенной стоимости товара.
Ключевым фактором расчета влияния транспортных расходов в структуре таможенной стоимости товара является корректная группировка затрат, связанных с осуществлением импортных операций.
Практика показывает, что именно учет влияния транспортных расходов по таможенной территории России является камнем преткновения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности в процессе таможенного оформления товаров.
Автор предлагает рассчитать коэффициент колебания величины транспортных расходов по таможенной территории Российской Федерации, как отношение величины транспортных расходов к средней рыночной цене на транспортируемый товар, взвешенной на коэффициент вариации рыночных цен. Формула будет выглядеть следующим образом:
Кт = Стр / (РЦср х Квар), [6]
где Кт Ч коэффициент влияния транспортных расходов по таможенной территории Российской Федерации;
Стр- стоимость транспортировки данного вида товаров определенного веса на конкретное расстояние по таможенной территории Российской Федерации;
РЦср- средняя рыночная цена данной продукции на внутреннем товарном рынке Российской Федерации;
Квар- коэффициент вариации рыночных цен на данный вид товара.
Отметим, что наибольшее значение в расчетах приобретает корректное отражение коэффициента вариации рыночных цен на данный вид товара, величина которого напрямую зависит от исследуемой статистической совокупности рыночных цен. Экономический смысл данного коэффициента предопределяет пороговые значения достоверного уровня таможенной стоимости и позволяет вынести обоснованное решение по результатам таможенного контроля.
В заключении диссертационной работы изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, сформулированы направления возможности дальнейшей проработки данной проблематики. Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:
1. Доголева E.H. (Рудзинская E.H.) Роль таможенного регулирования на примере контроля таможенной стоимости в решении проблемы попонения доходной части бюджета с позиций финансовой и экономической безопасности России // Сборник научных статей Современные тенденции развития региональной экономики, ТПП Ростовской области. 2004. - 0,75 п.л.
2. Доголева E.H. (Рудзинская E.H.) Актуальность вопросов определения таможенной стоимости в решении проблемы попонения доходной части государственного бюджета // Сборник статей региональной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону: РИО Ростовского филиала РТА. 2004. - 0,36 п.л.
3. Безнебеева E.H. (Рудзинская E.H.) Контроль таможенной стоимости как инструмент обеспечения экономической безопасности // Сборник статей научно-практического семинара Ростов-на-Дону: РИО Ростовского филиала РТА. 2005. -0,25 п.л.
4. Рудзинская E.H. Таможенный контроль на основе рискоориентированного подхода в системе мер по обеспечению экономической безопасности России // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006., №2. -0,30 пл.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,1 уч.-изд.-л. Заказ № Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рудзинская, Евгения Николаевна
Содержание
Введение
1. Тенденции развития и противоречия системы экономической безопасности России в посткризисном периоде
1.1. Теоретические основы исследования системы экономической безопасности
1.2. Содержание, критерии и показатели экономической безопасности
2. Роль таможенного регулирования в организации системы обеспечения экономической безопасности России
2.1. Функции таможенных методов в системе обеспечения экономической безопасности
2.2. Формирование стратегии таможенного контроля на основе системы управления рисками в координатах парадигмы обеспечения экономической безопасности России
3. Контроль таможенной стоимости как инструмент обеспечения экономической безопасности России
3.1. Аппарат инструментарно-методических средств определения таможенной стоимости товаров в комплексе мер повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности России
3.2. Мониторинг угроз экономической безопасности России на основе оценки последствий занижения таможенной стоимости
3.3. Способы повышения эффективности контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению экономической безопасности страны
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности России"
Актуальность темы исследования
Кардинальные изменения в политическом строе нашей страны в 90-е годы XX века неминуемо привели к необходимости становления экономики на путь развития рыночных отношений, мирохозяйственных связей и ее интеграции в мировую экономику.
Эти перемены, открыв потенциальные возможности улучшения уровня жизни людей, одновременно стали серьезным препятствием на пути экономического развития и повышения уровня благосостояния общества. С достижением все больших и больших результатов в сфере открытости национальной экономики очевидными становятся угрозы экономической безопасности страны, как явные, так и не лежащие на поверхности.
Расширение внешнеторгового оборота, вовлечение в него значительного числа субъектов повлекли за собой рост негативных явлений в сфере внешнеэкономической деятельности, что потребовало изменения таможенного законодательства, апробации его к изменившимся политическим и социально-экономическим условиям. Одними из самых опасных экономических преступлений являются преступления, связанные с нарушением таможенного законодательства.
Особую актуальность проблема таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности страны имеет для современных преобразований в России. Во многом это объясняется остротой позиций бюджетной политики в стране, и в частности, проблемой попонения доходной части федерального бюджета. В связи с этим контроль таможенной стоимости, как одна из составляющих таможенного контроля приобретает совершенно иную значимость в части построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности страны.
Однако, практика показывает, что проводимые реформы в экономической системе, в том числе реформы финансовых институтов не находят обратной связи с реальной хозяйственной деятельностью.
Для национальной экономики России с точки зрения государственного регулирования и контроля, в том числе посредством таможенной службы Российской Федерации, характерно стокновение законности принимаемых решений и необходимости попонения доходной части федерального бюджета.
Степень разработанности проблемы в научной литературе
Усиление глобализационных тенденций, усложнение внутренней структуры внешнеэкономических отношений поставило перед отечественной экономической наукой задачу теоретического и методологического обоснования качественно нового механизма регулирования внешнеэкономической деятельности посредством таможенного контроля. Начиная с 90-х гг. прошлого столетия наблюдается устойчивый интерес к данной проблематике, как со стороны политической элиты, так и со стороны научного сообщества.
Методологическую основу диссертационного исследования составили труды представителей классической школы экономической теории и, прежде всего А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршала.
А. Смит ясно обозначил круг вопросов, являющихся предметом изучения экономической теории, завершив период становления политической экономии, как особой отрасли знаний. Сформулировав в своем учении об экономической политике государства принципы государственного регулирования А. Смит дает предпосыки к разработке такого направления в экономической науке, как экономическая безопасность государства.
Д. Рикардо сформулировал принцип сравнительного преимущества, тем самым, обосновав целесообразность международной торговли. Однако особую значимость составляет разработанная им теория денег, которая позволила четко сформулировать принцип равновесия в международном движении денег и товаров.
Центральное место в исследованиях А. Маршала занимает проблема свободного ценообразования на рынке, характеризуемом им, как единый организм равновесной экономики, формулировка концепции эластичности спроса.
Также методологическую основу исследования составили работы Дж. М. Кейнса и его последователей. Исследования Кейнса привели к открытию направления в экономической науке, связанном с изучением функционирования экономики - макроэкономики, ведь до Кейнса проблема народного хозяйства в науке практически не ставилась.
Существенный вклад в разработку концепций экономической безопасности внесли труды Э.Г. Кочетова, А. Беттлера, В.Г. Гельбраса, Н.А. Косолапова, М. Кастельса, Н. Моисеева, М. Чешкова, среди которых следует особо выделить В.А. Савина, Л.И. Абакина, Е. Иванова, С. Глазьева, простота и открытость понимания рассматриваемой проблематики, которых одновременно вызывает интерес своей дисскусионностью.
Методологическую основу диссертационного исследования в части изучения вопросов таможенного регулирования и таможенного контроля составляют труды и авторитетные мнения представителей таможенных и околотаможенных структур современной России, таких как В.Г. Драганова, А.Ф. Епифанова, Е.М. Некрасова, Ю.Г. Кисляковского, JT.A. Бондарь, Г.В. Баландиной и др.
Неоценим вклад А.Ф. Епифанова и Ю.Г. Кисляковского в изучении и изложение истории таможенного дела и таможенной политики России, формулировки особого мнения на те или иные проблемы таможенной сферы, их влияния на дальнейшее развитие таможенной службы в целом и построения эффективного таможенного контроля в частности.
Разработки JI.A. Бондарь и Г.В. Баландиной в системе контроля таможенной стоимости в части касающейся методологии определения таможенной стоимости у истоков современного таможенного законодательства, а также в изучении международной практики позволили автору опереться на них, как на методологическую основу исследования.
Теоретические результаты, достигнутые в этих во всех перечисленных исследованиях, не потеряли своей актуальности в современных условиях. Была доказана значимость механизмов таможенно-тарифного регулирования в обеспечении экономической безопасности, обоснованна необходимость включения таможенной политики в качестве объекта изучения в поле зрения макроэкономического анализа и соответствующие расширения границ предмета экономической науки.
Таможенный контроль стал рассматриваться как составная приоритетная часть системы экономической безопасности. Определено, что таможенно-тарифное регулирование воздействует не только на внешнеэкономические отношения, но и на развитие всей национальной экономики России, на темпы экономического роста и на финансово-стоимостные пропорции, складывающиеся в реальном секторе.
Однако по мере углубления социально-экономического кризиса, усложнения рыночных отношений в Российской Федерации назрела острая необходимость кардинального пересмотра существовавших концепций экономической безопасности. Но появление экономических исследований А.Иларионова, А.Прохожева и М.Корнилова позволило переосмыслить опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. И на сегодняшний день предпринимаются активные попытки разработки принципиально новых моделей обеспечения экономической безопасности посредством таможенного контроля на основе инструментария как макро-, так и микро-экономического анализа.
В целом, несмотря на значительные результаты, достигнутые экономистами в исследовании конкретных задач таможенного дела и таможенной политики, связанных с экономико-математическим моделированием внешнеторговых отношений, построением методик оценки последствий принимаемых мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, возможности применения таможенного контроля, как инструментария обеспечения экономической безопасности до конца не реализованы.
Среди специалистов нет единства в понимании содержания базовых категорий экономической безопасности, не сформировалось целостной системы понятийного аппарата таможенной политики, остается дискуссионным содержание безопасности как экономической категории. Недостаточная степень разработанности теоретико-методологических основ таможенного механизма обеспечения экономической безопасности выступает важнейшим условием господства эрзац-капиталистической модели внешнеэкономической деятельности. По существу продожается утверждение различных олигархических группировок на политической арене России, которые зачастую используют таможенно-тарифное и нетарифное регулирование как средство лоббирования своих корпоративных интересов.
Результатом этого является отсутствие продуманной стратегии формирования эффективной системы экономической безопасности России, что приводит к катастрофическим последствиям, как во внешней, так и во внутренней политике.
Таким образом, разработку экономических принципов формирования эффективной системы экономической безопасности на основе таможенного контроля и исследования способов реализации стратегий такого таможенного контроля можно отнести к числу наиболее актуальных научных и, прежде всего, практических проблем. Их решение позволит сформировать целостную концепцию таможенного механизма обеспечения экономической безопасности, реализующего принцип приоритета государственных интересов во внешнеэкономической политике.
Цели и задачи диссертационного исследования
Целью настоящего диссертационного исследования является исследование способов совершенствования таможенного контроля, как механизма обеспечения экономической безопасности, который позволит достигнуть наибольшей эффективности при наименьших затратах, учитывающей все недостатки и преимущества, как уже существующих, так и перспективных аналогичных моделей.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- изучение теоретических основ исследования системы экономической безопасности, анализ существующих подходов к определению безопасности как экономической категории, их конструктивное осмысление и разработка собственного понятия;
- исследование системы показателей и критериев экономической безопасности, их категорирование и группировка, выбор наиболее важных;
- определение специфики экономической безопасности России в посткризисном периоде, анализ основных тенденций и поиск путей разрешения существующих противоречий;
- определение роли и места таможенно- тарифного и нетарифного регулирования в обеспечении экономической безопасности, анализ механизмов воздействия таможенного контроля на повышение эффективности системы экономической безопасности;
- осмысление международного опыта таможенного контроля, изучение инновационной составляющей в азработке высокоэффективной стратегии таможенного контроля на основе системы управления рисками; разработка комплексного подхода к определению, заявлению и контролю таможенной стоимости товаров как наиболее перспективного направления таможенного контроля;
- анализ и обобщение правоприменительной и арбитражной практики по вопросам таможенной стоимости товаров;
- экономическая оценка последствий занижения таможенной стоимости как прямой угрозы экономической безопасности России;
- разработка предложений по повышению эффективности контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению экономической безопасности государства.
Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом исследования в диссертационной работе является экономическая безопасность как система, предметом исследования - контроль таможенной стоимости как один из инструментов таможенного контроля, основывающийся на последних достижениях теории и практики в таможенной сфере, принципах формирования эффективной стратегии таможенного контроля на основе системы управления рисками, являющийся наиболее действенным фактором реализации государственных интересов во внешнеторговой политике.
Теоретико-методологическая основа исследования
Методологическую и теоретическую основу работы составляют труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономической безопасности и таможенного дела, раскрывающие общие закономерности функционирования системы экономической безопасности, возможности применения инновационных методов для формирования эффективной стратегии таможенного контроля, а также нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли, Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Наибольшее влияние на ход исследования оказал ряд теоретических разработок В.Г.Драганова, посвященных актуальным проблемам таможенного контроля, в том числе в системе обеспечения экономической безопасности России.
Инструментарно-методический аппарат исследования
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась на основе реализации общенаучных методов: системно-функционального, монографического, экономико-статистического анализа, а также специфического инструментария анализа и прогнозирования таможенных рисков, оценки таможенной стоимости товаров.
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования
Информационная база исследования представлена материалами монографий, статей и периодических изданий отечественных и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам экономической безопасности и проблемам таможенного контроля внешнеторговой деятельности.
Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, материалы нормативно-правовых актов и методических указаний, регламентирующих отношения в таможенной сфере, данные международных организаций, таких как Всемирная торговая организация (WTO) и Всемирная таможенная организация (WCO).
Помимо этого использовались информационные ресурсы Южного таможенного управления, такие как база данных электронных копий грузовых таможенных деклараций, Информационно-аналитической системы Мониторинг-Анализ, материалы судебной практики по вопросам таможенной стоимости Южного федерального округа. Большинство статистических данных и материалов диссертации впервые введены в научный оборот.
Нормативно-правовая база диссертационного исследования
Нормативно-правовая база работы представлена действующим таможенным, налоговым, гражданским законодательством, а именно Таможенным кодексом РФ, Налоговым кодексом, Гражданским кодексом, а также нормативными документами, изданными в их развитие.
Нормативная основа таможенного законодательства представлена в основном документами, устанавливающими порядок определения, заявления и контроля таможенной стоимости товаров: приказы ГТК (ФТС) России от 05.12.2003 №1399 Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, от 08.09.2003 №998 Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) И Инструкции о порядке запонения декларации таможенной стоимости, от 26.12.2003 №1546 Об утверждении бланков формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положения о корректировке таможенной стоимости товаров, от 16.09.2003 №1022 Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, от 18.06.2004 №696 Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, а также документами по применению Системы управления рисками: приказы ФТС (ГТК) России от 28.06.2004 №750 дсп, от 03.12.2004 №358 Об особенностях действий дожностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками, от 04.05.2005 №409 Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых контроль при таможенном оформлении проводится не в поном объеме, от 26.09.2003 №1069 Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации и акты, изданные в их развитие и др.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования
Обеспечение экономической безопасности России представляет собой сложную многоуровневую систему, в рамках которой таможенный контроль занимает особо значимое положение, что вызвано ростом открытости отечественной макроэкономической модели. При этом таможенный контроль в системе мер обеспечения экономической безопасности не может быть сведен к выпонению фискальной функции, а дожен быть организационно и методически направлен на минимизацию издержек функционирования хозяйственной системы, создавая тем самым стимулы для активизации международной экономической деятельности, и в то же время выступая составной частью государственной стабилизационной политики по достижению общего экономического равновесия в условиях роста степени открытости хозяйственной системы России, как важнейшего условия обеспечения ее экономической безопасности.
Положения диссертации, выносимые на защиту
Основные выводы в рамках предлагаемой концепции заключаются в следующем:
1) Сущность экономической безопасности России, как логической абстракции остается неизменной в зависимости от уровня экономической материи, которая берется за основу анализа и понимается, как процесс управления интернальными и экстернальными угрозами (рисками) устойчивому развитию экономики страны. Но, рассмотрение экономической безопасности в рамках модели открытой экономики качественно усложняет механизм достижения динамического общественного макроэкономического равновесия, когда параметры экономической конъюнктуры задаются мировым хозяйством. Если иметь ввиду шаги времени и мультипликационные эффекты возникающие вследствие внешнеэкономической деятельности, то осуществление эффективной, стабильной, прежде всего посредством таможенного контроля, политики государства, является важнейшим инструментом и условием обеспечения экономической безопасности России.
2) Всеобщее признание и де-юре декларирования таможенного контроля, как важнейшей составной части программы обеспечения экономической безопасности страны, призванного выпонять контрольно-фискальную и регулирующую функции не означает реализации их де-факто, что непосредственно влияет на разработки системы критериев и показателей экономической безопасности в сфере таможенной политики. В настоящее время доминирующей является фискальная функция таможенного контроля. Но повышение темпов попонения государственного бюджета может сопровождаться снижением конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках, приводить к нарушениям макроэкономических пропорций, выступать фактором роста инфляции и разбалансирования отраслевой структуры хозяйства страны, что, несомненно, увеличивает угрозы экономической безопасности России. Поэтому предстоит длительная работа по построению системы мониторинга последствий, реализации не только фискальной, но и регулирующей (экономической) функции таможенного контроля для достижения целей экономической безопасности страны.
Таможенный контроль, являющийся основой государственной внешней политики в системе мер по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации призван выпонять регулирующую, контрольную и фискальную функции, которые дожны поддерживать необходимый уровень финансовой безопасности в части попонения доходной части федерального бюджета, обеспечивать жизненно важные экономические интересы России, способствовать укреплению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.
3) В системе обеспечения экономической безопасности страны посредством таможенного контроля важнейшее место занимают технологии реализации целей протекционистской политики государства, и, прежде всего технологии оценки и контроля таможенной стоимости. Чрезвычайное многообразие форм и методов экспортно-импортных операций усложняет процедуру расчета таможенной стоимости товаров. Единственным способом решения проблемы является детализация и унификация сделок участников внешнеэкономической деятельности в масштабах мирового хозяйства. Сами по себе унификация и детализация предъявляют повышенные требования к таможенным органам и при их либо несработанности, либо нарушении резко увеличиваются издержки таможенного контроля и создается угроза экономической безопасности страны.
4) Повышение эффективности таможенного контроля возможно за счет рискориентировнного подхода, реализуемого с помощью инструментария системы управления рисками, исходя из принципа выборочноеЩ, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы России на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства.
5) Механизм определения, заявления и контроля таможенной стоимости, основанный на положительном мировом опыте, обеспечивает единообразный подход к определению основы для начисления таможенных пошлин и платежей, является основным инструментом таможенного контроля в системе мер по обеспечению экономической безопасности России, позволяющим снизить негативное влияние импорта на конкурентоспособность российской экономики, предотвратить незаконное получение сверхприбылей за счет недоплаты таможенных пошлин и сборов в федеральный бюджет Российской Федерации и др.
6) Анализ арбитражной практики по вопросам контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, рассматривается как фактор, позволяющий приблизиться к уровню эффективного функционирования системы экономической безопасности России в аспекте таможенного контроля, направленный на выявление и предотвращение последствий недостатков нормативно-правовой базы.
7) Экономическая оценка последствий занижения таможенной стоимости товаров (например, наиболее часто ввозимых с нарушением таможенных правил в регион деятельности Южного таможенного управления) при отсутствии соответствующего контроля таможенной стоимости в процессе таможенного оформления, позволяет установить уровень реального ущерба, выразившийся в фактическом недоборе таможенных платежей в крупных размерах, что неоспоримо составит угрозу экономической безопасности страны.
8) Одним из способов повышения эффективности контроля таможенной стоимости является выявление рисков занижения таможенной стоимости посредством проведения всестороннего анализа и расчета доходности конкретных внешнеэкономических операций, позволяющее при обнаружении отклонения от нормального уровня доходности сделать вывод о наличии таких рисков.
Научная новизна диссертационного исследования
Заключается в разработке методологии исследования путей совершенствования механизма контроля таможенной стоимости, как инструмента таможенного контроля в системе обеспечения экономической безопасности России при помощи детального экономического анализа внешнеторговых операций, на основе принципов целенаправленности, комплексности, системности, многообразия информационных источников, научности с целью выявления рисков занижения таможенной стоимости, напрямую связанных с экономическим эффектом конкретных внешнеторговых операций. В рамках такого подхода в диссертационном исследовании были получены следующие наиболее существенные научные результаты:
1) Уточнено содержание экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенного контроля, как система мер, направленных на минимизацию издержек осуществления политики протекционизма наиболее адекватной системы оценки стоимости экспортно-импортных операций с целью учета и прогнозирования лоттоков и притоков, как необходимых параметров осуществления стабилизационной политики достижения динамического общего экономического равновесия.
2) Доказано, что реализация таможней экономической функции предполагает учет в системе критериев и показателей экономической безопасности последствий таможенных платежей и доначислений (довзысканий) на параметры макроэкономического равновесия, что требует рассмотрения таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности России, как составной части стабилизационной политики государства.
3) Уточнены финансово-экономические основы таможенного контроля, как стратегически важной составляющей государственной внешней политики в системе мер по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, выпоняющего регулирующую, контрольную и фискальную функции посредством применения методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, позволяющим поддерживать необходимый уровень финансовой безопасности, обеспечивать жизненно важные экономические интересы России.
4) Обосновано, что эффективная реализация системой таможенного контроля фискальной и экономической функций возможно лишь на основе объективной оценки величины таможенной стоимости. Обосновано, что объективная оценка величины таможенной стоимости, как необходимого условия реализации системой таможенного контроля экономической и контрольной функций возможно лишь на основе унификаций и детализаций процедуры процесса формирования компонентов таможенной стоимости от первичного экспортера до конечного импортера.
5) Обосновано, что унификация, детализация и спецификация процедуры формирования компонентов структуры таможенной стоимости, являясь единственно возможным способом минимизации издержек таможенного контроля, в то же время рождает допонительные требования, как к организации таможенной системы, так и к участникам внешнеэкономической деятельности, что предполагает не только совершенствование технической, организационной и институциональной (нормативной) основ таможенного контроля, но и развития и совершенствования таких неформальных институтов, как мораль, этика и т.д.
6) Обосновано, что показателем эффективности таможенного контроля в системе мер обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются затраты (издержки) на его осуществление, что делает необходимым замену тотального контроля на применение системы управления рисками, позволяющей осуществлять выборочные проверки не хаотично, а целенаправленно на основе данных мониторинга угроз экономической безопасности России в сфере внешнеэкономической деятельности.
7) Доказана возможность повышения эффективности таможенного контроля за счет рискориентировнного подхода, реализуемого с помощью инструментов системы управления рисками, с применением принципов выборочности, основанных на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы России на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства.
8) Обоснована важность осуществления таможенного контроля с помощью комплексного подхода к определению таможенной стоимости ввозимых товаров в системе мер обеспечения эффективности таможенного контроля, посредством обеспечения единообразного подхода к определению основы для начисления таможенных пошлин и платежей, позволяющим снизить негативное влияние недобросовестной конкуренции на российскую экономику, предотвратить нарушение таможенных правил и таможенного законодательства в части недобора таможенных платежей.
9) Проведенный мониторинг угроз экономической безопасности России на основе оценки последствий занижения таможенной стоимости товаров установил уровень нанесенного ущерба, повлекшего за собой недобор таможенных платежей, доказав тем самым необходимость совершенствования механизма контроля таможенной стоимости и масштабность данного вопроса для России.
10) Сформулирован один из способов повышения эффективности контроля таможенной стоимости, построенный на принципе выявления рисков занижения таможенной стоимости посредством проведения всестороннего анализа внешнеторговых операций и расчета их доходности, позволяющих в зависимости от уровня отклонения показателя эффективности торговой операции судить о наличии признаков недостоверно заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.
Теоретическая значимость исследования
Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут использоваться в качестве теоретической и методологической базы совершенствования механизма контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и формирования либеральных принципов внешнеторговых отношений России со странами-партнерами.
Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по таможенному оформлению и таможенному контролю, в части касающейся вопросов заявления, определения и контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации, а также при подготовке специалистов других экономических специальностей.
Практическая значимость исследования
Практическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости дальнейшей проработки механизма контроля таможенной стоимости, как важнейшего инструмента таможенного контроля в системе мер по обеспечению экономической безопасности России и предложенного в рамках данной концепции способа повышения его эффективности.
Полученные результаты актуальны и могут использоваться таможенными органами Российской Федерации, производящими таможенное оформление товаров, для организации более эффективной системы контроля таможенной стоимости, направленной на уменьшение издержек угроз экономической безопасности, связанных с массовостью явления занижения таможенной стоимости товаров.
Апробация результата диссертационного исследования
Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в работе Южного таможенного управления при осуществлении последующего контроля таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при разработке планов мероприятий по повышению эффективности работы подразделений осуществляющих непосредственный контроль заявления и определения таможенной стоимости товаров таможенных органов региона, разработки схем взаимодействия структурных подразделений экономического блока Южного таможенного управления, направленных на повышение уровня доходности по результатам их работы. Выводы диссертационного исследования докладывались автором на региональных, межвузовских научно-практических конференциях, при чтении учебных курсов первоначальной подготовки по таможенному делу для сотрудников таможенных органов региона на базе отдела подготовки кадров Южного таможенного управления. Структура работы
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка литературы по теме исследования, приложений. В работе имеются 3 диаграммы, 2 рисунка, 30 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рудзинская, Евгения Николаевна
Заключение
Либерализация внешнеэкономических отношений после распада СССР поставила перед экономической наукой ряд проблем по вопросу формулировки понятия экономической безопасности и обоснования его как экономической категории.
За сравнительно небольшой период становления кардинально нового экономического и политического строя России проблема экономической безопасности страны приобрела дискуссионность и получила широкое распространение. Однако дальше обсуждения проблематики данного вопроса в научных кругах дело не дошло. Несмотря на разработку, сравнительно большого количества законопроектов, по национальной безопасности Российской Федерации, включающей емкое и многоаспектное понятие экономической безопасности страны, до настоящего момента так и нет выработанного и законодательно закрепленного единого подхода к этой категории экономической науки, способного в поной мере отразить ее содержание, а также установить критерии и показатели, необходимые для анализа фактического состояния экономической безопасности в масштабах государства.
В ходе диссертационного исследования автору довелось обнаружить более 30 определений экономической безопасности страны, среди которых наиболее предпочтительным стало мнение по данному вопросу директора Института экономического анализа А.Иларионова, понимающего под экономической безопасностью такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое бы обеспечивало устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.
В работе для более поного изучения рассматриваемого вопроса автором были исследованы с целью уточнения и обобщения тенденции и противоречия посткризисного периода России, неоспоримо оказавшие значительное влияние на формирование суждений по проблемам экономической безопасности России среди экономистов.
Автором в рамках проводимого диссертационного исследования была раскрыта необходимость осуществления таможенного регулирования в системе мер эффективного обеспечения экономической безопасности России, при этом были всесторонне изучены таможенные методы и средства, как широко известные таможенно-тарифные и нетарифные меры, так и сравнительно новый для российской таможенной практики подход к таможенному контролю с позиции Системы управления рисками. В итоге, в работе обоснована важность осуществления таможенного контроля с помощью комплексного подхода к определению таможенной стоимости ввозимых товаров, необходимость совершенствования механизма определения, заявления и контроля таможенной стоимости для построения наиболее эффективной системы обеспечения экономической безопасности России.
В работе получены результаты анализа арбитражной практики по вопросам определения таможенной стоимости товаров, рассматриваемые автором как фактор построения эффективной системы экономической безопасности страны и дающие возможность установить пробелы в основном на законодательном уровне, являющимся основой для осуществления таможенными органами контрольной функции в рамках правового поля.
На конкретном примере автором была произведена оценка экономического ущерба последствий занижения таможенной стоимости, отразившая лишь долю реальных убытков федерального бюджета Российской Федерации, а также дающая предпосыку для всевозможных негативных тенденций в динамике изменения уровня развития и стабильности национальной экономики в целом, нуждающихся в дальнейшем изучении.
Результатом диссертационного исследования стала предложенная автором разработка способа повышения эффективности контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению экономической безопасности страны, заключающаяся в анализе уровня доходности импортных операций с целью своевременного выявления рисков занижения таможенной стоимости для возможного предотвращения нарушения таможенного законодательства в части определения и заявления таможенной стоимости, перемещаемых через границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, путем проведения допонительных контрольных и проверочных мероприятий в случаях, когда это необходимо.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рудзинская, Евгения Николаевна, Ростов-на-Дону
1. Абакин Л.Страна располагает всеми условиями для вывода экономики на путь устойчивого роста//Экономист,1996.-№1.
2. Абакин Л.Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики, 1994.-№2
3. Абакин Л.Экономическая безопасность России//Вестник РАН,1997.-№12
4. Абрамов В. и др. Правовые основы предпринимательской безопасности-М.: Изд-во РУДН, 2003.
5. Аганбегян А.Время не столько подводить итоги, сколько работать на будущее//Журналъ для акционеровъ. 2002.- №4.
6. Алешин В.А. Экономическая система обеспечения безопасности предпринимательства в регионе. Диссертация д.э.н.: Ростов-на-Дону, 2000.
7. Алешин И.В.Корпоративный имидж: Стратегический аспект//Маркетинг в России и за рубежом. 1998. - №1.
8. Альбрехт С., Венц Дж., Уильяме Т. Мошенничество. Луч света на темные стороны бизнеса. СПб: Издательство Питер, 1995.
9. Анализ российского законодательства и предложения к выработке переговорной позиции России по присоединению к ВТО. М.: ВНИКИ
10. Ю.Аникин А.В.Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. 3-е изд. - М.: Политиздат, 1979.
11. П.Аникин А.В. История финансовых потрясений. Российский кризис в свете мирового опыта.- М.: Олимп-Бизнес, 2002.
12. Аникин А. Финансовый бизнес и стабильность общества//Мировое экономическое развитие, 1997.-№8.
13. Ардамонов Л. Инвестиционный голод или инвестиционная растерянность//Журналъ для акционеровъ. 2001. - №6.
14. Н.Арженовский С.В., Мочанов И.Н. Статистические методы прогнозирования. Ростовн/Д: РГЭУ, 2001.
15. Артеменко В.Г., Белендир М.В. Финансовый анализ. М.: Издательство Дело и Сервис, 1999.
16. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики, 1994.-№ 12
17. Бакитданов А., Филин С. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы и оценка//Инвестиции в России. 2001. - №5
18. Барабин В.В.Экономическая безопасность государства.-М.,2001.
19. Бачурин А.Основные условия устойчивости экономики//Экономист,1998.-№11.
20. Бачурин А.Условия экономического роста//Экономист,1998.-№2.
21. Бендиков М.А. Экономическая безопасность промышленного предприятия в условиях кризисного развития/Менеджмент в России и за рубежом.-2000.-№2.
22. Безруков В., Сафронов Б., Марковская В. Конъюнктура инвестиционного рынка // Экономист, 2001.- № 7.
23. Бердиков М.Экономическая безопасность наукоемких производств//Вопросы экономики, 1999.-№9.
24. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике // Вопросы экономики, 2001.- № 7.
25. Берлин А., Васильченко А. Реструктуризация системы управления кризисами// Журналъ для акционеровъ,2002. №1.
26. Беттлер А. Контуры мира в первой половине XXI века и чуть далее (Теория)//Мировая экономика и международные отношения,2002.-№1.
27. Беттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность. "Полис", 2002, № 4.
28. Блинов Н. Об обеспечении экономической безопасности России//Экономист, 1996.-№4
29. Болотов Э., Шумаев В. Проблемы информатизации // Экономист, 2001.-№2.
30. Бурнышев К. Инновации и проблема качества // Вопросы экономики,2001.- № 7
31. Бурцев В. Проблемы государственной экономической безопасности//Финансы, 2003 .-№8
32. Бухвальд Е. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии, показатели//Вопросы экономики, 1994.-№ 12.
33. Быкова Е.В. Показатели денежного потока в оценке финансовой устойчивости предприятия//Финансы. 2000. - №2.
34. Ващекин Н. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Экономика, 2002.
35. Вольский А.Инновационный фактор обеспечения устойчивого развития//Вопросы экономики, 1999.-№1
36. Воронин П.М. Анализ и оценка экономической безопасности региона: автореферат диссертации к.э.н.- Н.Новгород,2001.
37. Воронов В. Инновационные технологии в малом предпринимательстве -ключ к импортозамещению // Экономист, 2001.- № 7.
38. Гайдар Е. Аномалии экономического роста//Вопросы экономики, 1996.-№12.
39. Гапоненко A.JT. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город.-М.:РАГС,2001.
40. Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции.-М.,2004.
41. Гельбрас В.Г. Китайская реальность России.-М.,1999.
42. Герасимов А.П. Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты. СПб.,2001.
43. Глазьев С. Как добиться экономического роста? (макродинамика переходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения)//Российский экономический журнал, 1996.-№5,6.
44. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс//Российский экономический журнал, 1997.-№1.
45. Глазьев С. Стабилизация и экономический рост//Вопросы экономики, 1997.-№ 1.
46. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегии экономического роста на пороге XXI века.-М.,1997.
47. Глазьев С. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики//Экономика и математические методы, 1999.-том 35.-№3.
48. Глазьев С. Стратегия экономического роста//Достижения науки и техники АПК, 1999.-№1
49. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России//Экономист, 1995 .-№ 10.
50. Градов А.П.Экономическая безопасность страны и приоритеты инвестиционной политики//Экономическая наука современной России,2001.-№3.
51. Григорьев В. В поисках пути к экономическому росту//Вопросы экономики, 1998.-№8.
52. Гринберг Р. О либеральной модернизации и перспективах российской экономики // Российский экономический журнал, 2004.- № 3
53. Гришина И. Применение интегрального показателя инвестиционной привлекательности региона для среднесрочного прогнозирования инвестиционной активности в субъектах РФ//Инвестиции в России. -2002.-№3
54. Гришина И., Шахназаров А., Ройзман И. Комплексная оценка инвестиционной активности российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей//Инвестиции в России, 2001. №4.
55. Грунин 0.,Грунин С. Экономическая безопасность организации СПб.: Питен,2002.
56. Гурков И., Авраамова Е., Тубалов В. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий//Вопросы экономики, 2001.-№ 7
57. Гурова И., Иванов Н. Экономический рост: теория и мировая практика//Экономист, 1996.-№6.
58. Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов-СПб.: ИД Очарованный странник, 2001.
59. Давлетишина М. Реструктуризация финансовой системы России как условие перехода к экономическому росту//Вестник МГУ. Сер.6. Экономика, 1999.-№5.
60. Демулин И.И. Торгово-политические инструменты ВТО//Мировая экономика и международные экономические отношения,2002,- №8.
61. Деньга В.О понятиях экобезопасности и экориска//Управление риском. -2001.- №4.
62. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. -М.:РИО РТА, 2000.
63. Догов С.И. Глобализация экономики. Ч М., 1998.
64. Догов М. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2003.
65. Драганов В. Г. Российская таможенно-тарифная система: назначение, особенности и недостатки // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА№2(2001).
66. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности//Экономист,2001 .-№2.
67. Епифанов А.Ф., Некрасов Е.М. Российская таможня между прошлым и будущим.-Ростов-на-Дону: Цветная печать, 1995.
68. Ершов А. Д. Родненков Н.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. Санкт - Петербург,2001.
69. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений: Пер. сфр. -М.: Экономика, 1995.70.3огашвили В. Государство и рынок во внешнеэкономических связях РФ//Мировая экономика и международные экономические отношения,2003. №3.
70. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики//Экономист, 1993 .-№9.
71. Иванов Е. Экономическая безопасность России//Мировая экономика и международные экономические отношения,2001.-№11.
72. Иванова Н. Инновационная сфера//Мировая экономика и международные отношения, 1999.-№ 8.
73. Иванова Н. Национальные инновационные системы//Вопросы экономики, 2001.-№7.
74. Иларионов А. Инфляция и экономический рост//Вопросы экономики, 1997.-№8.
75. Иларионов А. Как Россия потеряла XX столетие//Вопросы экономики,2000.-№ 1.
76. Иларионов А. Критерии экономической безопасности//В опросы экономики, 1998.-№10.
77. Исаков С.А. Вопрос членства России во ВТО//Экономист, 2001. №10.
78. Кабалина В., Кларк С. Инновации на постсоветстких промышленных предприятиях // Вопросы экономики, 2001, № 7, с. 18-33.
79. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура: Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000.
80. Кастельс М., Киселева Э. Кризис индустриального этатизма и колапс Советского союза// Мир России. 1999. Т. VIII. № 3.
81. Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху// Мир России. 2001. Т. 10. № 1.
82. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского 907-1995.-М.: Автор, 1995.
83. Клейнер Г.Б. и др. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. -М.: ОАО Изд-во Экономика, 1997.
84. Кобелев Н.Б. Практика применения экономико-математических методов и моделей -М.: Финстатинформ, 2000.
85. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России//Экономист, 1999.-№7.
86. Кожевников Р., Дедова И. Государственная инновационная политика и ее финансовое обеспечение//Вопросы экономики, 1998.-№ 12.
87. Коков В. Политика стабилизации и экономического роста (региональный аспект)//Экономист, 1999.-№7.
88. Кокошина А.Современные тенденции развития мировой экономики и некоторые выводы для России/Юбщество и экономика, 1999.-№3/4.
89. Королев И. Россия в мировой экономике: проблема самоопределения//Мировая экономика и международные отношения, 1999.-№ 10.
90. Косолапов Н.А. Международные отношения: эволюция явления и становление теории.-М.: Книжный Дом Университет,2006.
91. Косолапов Н.А. Современные экономические отношения: введение в теорию//ИМЭМО РАН, 1998.
92. Косолапов Н.А. Международная стабильность: политическо-теоретический очерк// ИМЭМО РАН, 1998.
93. Косолапов Н.А. и др. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002.
94. Кочетов Э. Научная стратегия развития (ее фундамент и ориентиры)//Общество и экономика, 1998.№4/5.
95. Кочетов Э. Неоэкономика новая цивилизационная модель экономического развития и Россия//Экономическая теория, 1997.-№3.
96. Кочетов Э. Этноэкономические системы очаги глобальной устойчивости?//Экономическая теория, 1997.-№9.
97. Кругликов В.Ф., Бондарь JI.A., Бякин Г.И., Качалов В.А. Таможенная стоимость товаров. СПб.: ПиК, 1996.
98. Ксенофонтов М.Ю. Теоретические и прикладные аспекты догосрочного прогнозирования//Проблемы прогнозирования. 2002. - №2.
99. Кузнецова Н.П. Экономический рост: история и современность,-СПб.:2001.
100. Куклина И. Деформация глобальных структур безопасности и Россия // Мировая экономика и международные отношения, 1999.- №11.
101. Курнышева И. Условия инновационного развития//Экономист,2001.- № 7.
102. ЮЗ.Лапенин А. Отраслевой анализ присоединения России к ВТО, М.: Международная торговая палата, 2001.
103. Ларина Н.И. Воспроизводственный аспект в региональной политике//Регион:экономика и социология,2003.-№3
104. Лисин В., Серегина С. Еще раз о характере и уроках постдефотной макроэкономической динамики//Российский экономический журнал, 2004.-№ 1.
105. Ляско А. Реализация программы стабилизации не способна преодолеть кризис//Вопросы экономики, 1998.-№9.
106. Маевский В. Экономический рост, инфляция и мировая статистика//Вопросы экономики, 1996.-№ 10.
107. Маевский В. Эволюционная теория и технологический прогресс//Вопросы экономики,2001.-№11.
108. Малышева Д. Проблемы безопасности Юга России: региональный и глобальный аспекты // Мировая экономика и международные отношения, 2001.- № 2.
109. Международные правила токования торговых терминов Инкотермс: Новая редакция . Ч М.: Совинтерюр, 2002.
110. Мильчакова Н. Телекоммуникации в России: структурные реформы и повышение капитализации компаний // Вопросы экономики, 2001.- № 7.
111. Миролюбова Т.В. Совершенствование внешнеэкономической деятельности предприятий в условиях рыночной экономики. Диссертация к.э.н.,- Екатеренбург, 1992.
112. Моисеев Н. Время определять национальные цели.-М.:МИЭПУ,1997.
113. Моисеев Н. Современный антропогенез цивилизационные разломы Эколого-политологический анализ//Вопросы философии, 1995.Ч №1.
114. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание ВЭД. Ч М.: Экзамен, 2002.
115. Пб.Некипелов А.Д. К вопросу о природе трансформационного шока в постсоциалистических странах// Общество и экономика, 1996.-№3/4.
116. Некипелов А.Д. Перспективы роста: спекулятивный капитал Россию не спасет//Проблемы теории и практики управления, 1998.-№6.
117. Некипелов А. Д. Экономический рост и инфляция: основные теоретические подходы к проблеме//Экономическая наука современной России, 1998.-№3.
118. Новицкий Н. Выбор инвестиционной стратегии на новом этапе реформ // Экономист, 2001.- № 6.
119. Носков И.Я. Международные валютно-кредитные отношения. Ч М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.
120. Орешкин В. Финансовый кризис и внешнеэкономический комплекс Ч кто кого?// Экономика и жизнь, 1998. Ч № 51
121. Прохожев А., Корнилов М. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности/Юбщество и экономика, 2003.- №4,5.
122. Павлов В.В. Кредитование внешнеэкономической деятельности в РФ. М.:ФКБ-Пресс, 1998.
123. Плисецкий Д. Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты//Мировая экономика и международные экономические отношения,2002.-№5.
124. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию.-М.,1996.
125. Покровская В.В. Организация и регулирование ВЭД. М.: Юристъ, 2003.
126. Покровский А.Н., Савина В.А. Глобализация экономическая основа ВТО//Внешнеэкономический бюлетень, 2003. - №8
127. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность, Маркетинг, 1999.
128. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики: В 2-х т. Т.1. М.: МП Эконов, 1993.
129. Рубанов В. А. Оборотный достаток или экономический остаток/Международная жизнь, 1990.-№ 12.
130. Рудакова И. О применимости языка теории и базовых экономических моделей для анализа российской экономики//Вопросы экономики,2001 .-№ 12.
131. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1994. - №12.
132. Свихунов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельностиЧМ.: Экономисть,2004.
133. Сергеев А.А. Категории оценки экономической безопасности предприятия // Финансы и кредит,2003. №15.
134. Смирнов П.С. Россия на пути в ВТО: рынок финансовых услуг. М.: Наука, 2000.
135. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов// Антология экономической классики: в 2-х томах. Т 1.-М.: МП Эконов, 1993.
136. Тартаковская И. О технократизме и лэкономическом рационализме в инновационном процессе // Вопросы экономики, 2001.-№7.
137. Удовенко С.П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика. Ч СПб.: Синтез-Полиграф, 2000.
138. Хунтуа 3. Международная конкуренция и национальная экономическая безопасность // Общество и экономика, 2004,- № 2
139. Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской России: Очерки теории и методол. Мироцелостности, М.: Издат. центр науч. и учеб. программ, 1999.
140. Чешков М.А. Глобалистика: предмет, проблемы и перспективы// Общественные науки и современность, 1998,- № 2.
141. Чешков М.А. Идея развития: необходимость и возможность реинтерпретации// Общественные науки и современность, 2004.- № 5.
142. Чешков М.А. Новая версия специальной (частной) теории развития// Общественные науки и современность, 2004.- № 6.1. Приложепие11.ATTN;
143. Я. О. Руководители отдела автомобильйых перевозок ООО АГЛ-Ростов1. Паппкян А. С1 . Kl.'3 ЛЕН
Похожие диссертации
- Функции государства по обеспечению экономической безопасности России
- Налоговое администрирование в системе мер обеспечения экономической безопасности посткризисной России и ее регионов
- Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России
- Социально-экономические методы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России
- Развитие механизмов налогового контроля в системе обеспечения экономической безопасности России