Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Аристова, Людмила Вениаминовна
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аристова, Людмила Вениаминовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И

ПРЕДПОСЫКИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

з 1. Определение ключевых понятий и предмета исследования физическая культура и спорт

з 1.2. Физическая культура и спорт как общественное явление, их функции и условия развития

з 1.3. Материально-техническая база ФК и С

ГЛАВА II ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФК и С

з 2.1. Государственная политика развития физической культуры и спорта

з 2.2. Социально-экономическая модель управления физической культурой и спортом в Российской Федерации (линейно-функциональный анализ)

з 2.3. Концепция формирования генеральной схемы управления развитием ФК и С в России

ГЛАВА III МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФК И С

3.1. Государственная поддержка развития физической культуры и спорта (объективная необходимость и система мер)

3.2. Социально-экономическая эффективность государственной поддержки развития физической культуры и спорта

3.3. Лицензирование отдельных видов деятельности в отрасли Физическая культура и спорт

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России"

Физическая культура и спорт (далее ФК и С) являются неотъемлемой частью общественной жизни, их зачастую и совершенно справедливо называют социально-экономическим феноменом ХХ-го и начала XXI-го века, одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры и можно, пусть даже и с известной степенью преувеличения, сказать - зерцалом общественной жизни. Действительно, в современную нам эпоху ФК и С стали занимать такое место в жизни общества, которое они ранее никогда не занимали во всемирной истории человечества. Сегодня многие ученые экономисты рассматривают ФК и С как новый и весьма перспективный сектор национальной экономики. Поэтому ФК и С все больше и больше привлекают внимание экономистов, луправленцев, социологов и других специалистов естественных и гуманитарных наук. И совсем неслучайно в последнее время в России и за рубежом стали появляться теоретические исследования, касающиеся ряда важнейших вопросов развития и перспектив ФК и С в XXI веке. Но среди них нет или почти нет заметных работ по экономике и управлению ФК и С в условиях современной нам рыночной экономики России. Отметим также наличие существенного разрыва между теорией и эмпирическими исследованиями: с одной стороны, эмпирические работы все еще не включают многие из тех проблем, которые возникают в теоретической литературе, а с другой, Ч многие из теоретических моделей слишком далеки от того, чтобы их можно было использовать в эмпирических исследованиях, и оставляют без внимания ряд важных факторов. Это поставило перед нами задачу по возможности уменьшить этот разрыв. В настоящее время для сферы ФК и С решающее значение для принятия решений в структурно-экономическом и политическом контексте приобретает воздействие экономического порядка. При этом в сфере ФК и С не дожны на первый план выдвигаться ориентированные только на экономические цели приоритеты отрасли, но дожны также учитываться, исходя из проблем системного характера механизма управления, мотивационные, организационные и правовые механизмы.

В то же время смена хозяйственной парадигмы, внезапный и недостаточно продуманный переход от жесткой административно-командной системы к рыночной экономике поставили перед всеми отраслями социально-культурной сферы, а в том числе и перед ФК и С, новые, ранее не возникавшие перед ними проблемы и задачи. Коренные изменения в социально-экономической системе повлекли за собой разбалансированность устоявшихся связей, нарушение народно-хозяйственных пропорций, экономический кризис, и, как результат, исчезновение многих видов общественных благ и услуг. В отрасли ФК и С ситуация еще больше обострилась в связи с тем, что в силу известных причин рыночные принципы хозяйстV вования и управления отраслью не получили необходимого развития, а зарубежный опыт функционирования ФК и С исследовася только узким кругом специалистов, в явно недостаточном объеме и в основном только с позиций чисто научного интереса.

Сложность исследования такого специфического объекта как ФК и С можно объяснить тем, что в этой отрасли социально-культурной сферы возникают и действуют свои особые процессы и закономерности развития и функционирования, которые существенно отличаются от процессов и закономерностей развития и функционирования других отраслей непроизводственной сферы и обусловлены внутренними для ФК и С факторами. Относительная самостоятельность ФК и С проявляется в преемственности их развития, а также в той роли, которую ФК и С играют в современном нам обществе. ФК и С не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие. Интенсивное развитие и восхождение ФК и С на вершину общественной жизни, особенно в последнее десятилетие ХХ-го столетия, все большее и постоянно усиливаю-|рь щееся влияние, оказываемое ими на различные стороны жизни общества, объективно выдвинули на горячую повестку дня широкий круг вопросов, требующих немедленного ответа. Представляется, что прежде всего следует ответить на следующие вопросы: во-первых, насколько успешность развития ФК и С определяется социально-экономической ситуацией в российском обществе; во-вторых, насколько сегодняшнее состояние и перспективы развития ФК и С в России определяются сложившейся системой управления ими; в-третьих, осуществляется ли целенаправленная и эффективная государственная политика по приоритетному финансированию ФК и С, созданию необходимой нормативно-правовой и материально-технической базы физкультурно-спортивного движения; в-четвертых, какова сегодня роль субъектов РФ и местных органов самоуправления, а также общественных объединений и организаций в развитии и управлении ФК и С.

Вместе с тем для правильного и поного ответа на эти и другие вопросы необходимо исследовать основные причины, которые сегодня в основном и сдерживают развитие ФК и С: (1) отсутствие достаточного финансирования ФК и С; (2) нет хорошо продуманной и эффективной системы управления развитием ФК и С; (3) отсутствие договременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФК и С, неэффективная реализация региональных и территориальных программ, их некомплект-у0> ность; (4) незаинтересованность отечественных и зарубежных инвесторов вкладывать свои средства в отрасль ФК и С из-за отсутствия налоговых льгот и других стимулирующих преференций; (5) в достаточной мере не развит институт спонсорства и меценатства; (6) слабо изучен и обобщен передовой опыт промышленно и экономически развитых стран мира по разработке институциональных и организационных методов экономического управления развитием ФК и С. Именно поэтому социально-экономические, институциональные, организационные и методические аспекты управления развитием ФК и С выбраны нами в качестве сквозной линии нашего исследования, а указанные выше проблемы определили основное содержание и структуру работы.

Целью исследования стала теоретико-методологическая разработка и обоснование новой концепции, методов, механизма и генеральной схемы эффективного управления развитием ФК и С в России в условиях современной нам рыночной экономики, а также экономического механизма и системы мер государственной поддержки физкультурно-спортивного движения в стране.

Достижение поставленных в работе целей потребовало постановки и решения следующих задач: исследовать и систематизировать понятийно-терминологический аппарат проблемы; рассмотреть и показать ФК и С как общественное явление, их функции и условия развития; выпонить критический анализ государственной политики развития ФК и С в современной нам России и дать предложения по ее совершенствованию; разработать социально-экономическую модель управления развитием ФК и С в Российской Федерации; предложить новую концепцию формирования генеральной схемы и механизмов управления развитием ФК и С в стране; исследовать методы государственного воздействия на эффективность и перспективы развития ФК и С и дать свои предложения по усилению государственной поддержки физкультурно-спортивного движения в России.

Предметом исследования стали институциональные, организационные и методические основы формирования новой системы и механизмов эффективного управления развитием и функционирования ФК и С, а также направления ее совершенствования в условиях рыночной экономики современной России.

Объектом исследования определены социально-экономические, теоретико-методологические и организационные аспекты Концепции и генеральной схемы управления развитием и функционированием ФК и С в условиях рыночной экономики страны.

Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и подходы экспериментально проверены и основаны на большом фактическом материале отрасли ФК и С.

Общая методология исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные работы по общей экономической теории, теории и методологии управления, экономике непроизводственной (социальной) сферы, экономике и организации ФК и С, экономической статистике, теоретико-методологические разработки по смежным с исследуемой проблемой вопросам.

Научным инструментарием исследования с учетом его специфики стали методы сравнительного и системно-структурного анализа, метод аналогий, классификации и научных обобщений, прикладные экономико-математические методы и модели, а также применялись методы и приемы обзорно-аналитического исследования. В работе над диссертацией автор широко опирася на труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики, управления, эконометрики, ФК и С, социологии, философии, экономической статистики и смежным с исследуемой проблемой вопросам. Исследование также базировалось на работах научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений отрасли ФК и С и смежных с ней отраслей, разрабатывающих проблемы развития и функционирования физкультурно-спортивного движения в стране.

Информационной базой исследования послужили материалы министерств и ведомств: Министерства экономического развития и торговли. Министерства по физической культуре, спорту и туризму, Госкомстата, Министерства промышленности, науки и технологий, а также другие официальные и разрешенные к открытому доступу источники информации (научные фонды библиотек, периодические издания, материалы научных конференций, колоквиумов, семинаров), собственные исследования и научные работы автора.

Научная новизна и основные результаты исследования Аристовой Л.В. состоят в следующем:

Главный результат диссертационного исследования состоит в разработке и теоретическом обосновании: (1) новой концепции, генеральной схемы модели и механизмов управления развитием и ФК и С в условиях рыночной экономики России; (2) методов и системы мер государственного воздействия на эффективность и перспективы развития функционирования ФК и С; (3) предложений по усилению мер и механизмов государственной поддержки этой отрасли социально-культурной сферы народного хозяйства страны.

Конкретно новизна данной постановки и решения исследуемой проблемы заключается в системном подходе к управлению развитием ФК и С, в рамках которого разрабатывася и обосновывася ряд новых постановок, подходов и решений, к основным из которых следует отнести:

1) разработана авторская версия модели понятийно-терминологического аппарата исследуемой проблемы, в которой ФК и С рассматриваются и определяются как социальный феномен и, в то же время, одна из отраслей культуры общества и личности, - а основы их специфического содержания раскрываются с позиций широкого и лузкого смысла этих терминов;

2) на основе анализа социально-экономической сущности и динамики структуры ФК и С как особого, общественного явления с учетом тех институциональных и организационных изменений, которые уже предопределены рыночной экономикой, обоснована необходимость внесения изменений в классификацию отраслей социально-культурной сферы народного хозяйства, которое заключается в том, чтобы исключить ФК и С из агрегированной отрасли - здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение и сделать ее самостоятельной отраслью. Классифицированы и систематизированы общественные функции и основные (социально-экономические и природные) условия развития и функционирования ФК и С;

3) разработаны новые схемы, методы и механизмы управления материально-технической базой ФК и С, - даны предложения по использованию социально-экономических нормативов для ее развития;

4) на основе критического анализа государственной политики развития ФК и С в условиях рыночной экономики, выявлены ее положительные и отрицательные моменты и на этой основе даны конструктивные предложения по совершенствованию этой политики;

5) разработана авторская версия социально-экономической модели управления развитием и функционированием ФК и С. учитывающая особенности политики и экономики переходного периода, основу которой составляет новая концепция, генеральная схема и механизмы управления этой отраслью;

6) предложены меры и мероприятия по усилению государственного воздействия на эффективность и перспективы развития ФК и С, среди которых обоснованные предложения по лицензированию отдельных видов деятельности в отрасли физическая культура и спорт; механизм и система эффективных мер государственной поддержки развития и функционирования ФК и С; предложения по развертыванию исследований по измерению социально-экономической эффективности общественных затрат на ФК и С, а также по разработке системы социально-экономических норм и нормативов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она позволяет: повысить уровень обоснованности и эффективности управленческих решений и документов, определяющих постановку и решение широкого круга задач, связанных с развитием и эффективным функционированием ФК и С в условиях рыночной экономики, разработкой и обоснованием концепций, планов реструктуризации отрасли, федеральных и комплексно-целевых программ, политики и системы мер государственной поддержки, создания методической базы для выработки стратегии и приоритетов, более поного и достоверного измерения социально-экономической эффективности ФК и С, подготовкой учебно-методических и нормативных материалов.

Основные результаты исследования использованы: при подготовке материалов Основы законодательства РФ по физической культуре и спорту (приняты и утверждены Верховным Советом России в 1993 году); Федерального Закона (ФЗ) О физической культуре и спорте в Российской Федерации (ФЗ принят в 1999 году); Федерального Закона О лицензировании отдельных видов деятельности (ФЗ принят в 1998 году); при разработке социальных норм и нормативов развития ФК и С в РФ (приняты постановлением Правительства РФ в 1988 году; Региональных программ развития ФК и С в Ставропольском крае и Тюменской области (обе программы одобрены и реализованы); Нормативных документов Планово-расчетные показатели количества занимающихся на спортивных сооружениях и Особенности состава затрат и себестоимости в отрасли ФК и С (утверждены); при подготовке макета учебного пособия Экономика спортивных сооружений.

Все перечисленные выше материалы подтверждены соответствующими документами.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались: в соответствующем Комитете и рабочей группе Государственной Думы Федерального Собрания РФ при подготовке ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации (1999 год); при разработке ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (1998 г.); в Министерстве по физической культуре, спорту и туризму РФ (1997-2000 гг.), во Всероссийском научно-исследовательском институте физической культуры ВНИИФК (1996-2000 гг.).

По теме диссертации опубликовано 7 работ (монографии, статьи) общим объемом 19,4 п.л.

Логика, структура и объем работы

Исследование состоит из трех блоков проблемных вопросов, сформированных в соответствии с целями и задачами диссертационной работы: социально-экономические условия и предпосыки развития ФК и С в современных условиях (понятийно-терминологический аппарат проблемы; ФК и С как общественное явление, их функции и условия развития; материально-техническая база ФК и С); теоретико-методологические аспекты социально-экономического механизма управления развитием ФК и С (государственная политика развития ФК и С; социально-экономическая модель управления развитием ФК и С; концепция формирования генеральной схемы управления развитием ФК и С в России); методы государственного воздействия на эффекгивность и перспективы развития ФК и С (государственная поддержка развития ФК и С; социально-экономическая эффективность государственной поддержки развития

ФК и С; лицензирование отдельных видов деятельности в отрасли физическая культура и спорт).

Все эти проблемные вопросы и постановки определили приведенную выше структуру диссертации и логику исследования.

Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения и основного библиографического списка по теме исследования.

Общий объем работы 146 страниц машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аристова, Людмила Вениаминовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая наше исследование, подведем только наиболее важные, с нашей точки зрения, основные итоги этой работы, к которым нас привел выпоненный нами анализ комплекса сложных социально-экономических вопросов управления развитием и функционированием физической культуры и спорта (ФК и С) в условиях рыночной экономики современной нам России. Поэтому прежде всего в нашей работе нашли свое отражение: анализ и адаптация к современным условиям России передового мирового опыта теории и практики управления и финансирования ФК и С в экономически развитых странах; анализ отечественной практики управления и финансирования развития и функционирования ФК и С, ее законодательной и нормативно-экономической базы; теоретические и научно-практические разработки автора по управлению развитием и финансированию ФК и С, выпоненные им в своей практической деятельности и при подготовке и осуществлении крупных научно-исследовательских проектов.

По мнению автора, главный результат диссертационного исследования состоит в разработке и теоретическом обосновании: (1) новой концепции, генеральной схемы модели и механизмов управления развитием и ФК и С в условиях рыночной экономики России; (2) методов и системы мер государственного воздействия на эффективность и перспективы развития и функционирования ФК и С; (3) разработан механизм и меры государственной поддержки этой отрасли социально-культурной сферы народного хозяйства страны. Конкретно новизна данной постановки и решения исследуемой проблемы заключается в системном подходе к управлению развитием ФК и С. В рамках этого подхода разрабатывася и обосновывася ряд новых постановок, подходов и решений.

Во всем цивилизованном мире физическая культура и спорт традиционно считаются сферой проведения активной государственной политики ее регулирования и развития. Именно государство призвано формировать (и формирует) цели, принципы и задачи физкультурно-спортивной политики и собственные приоритеты (конкретные для каждой конкретной страны) в этой области государственного управления. И это понятно. Продукция отрасли физическая культура и спорт это не только общественные и квазиобщественные блага и услуги, но и натурально (в крупном плане) -здоровье, гармоничное развитие человека и подготовка его к активной социальной практике, досуг и др. - носит четко выраженный общественный характер, предназначена для всех и каждого, то есть для всего общества в целом и для каждого его члена в отдельности. Физическая культура и спорг, здравоохранение, образование, культура - это важнейшие стратегические ресурсы развития поноценного и здорового общества и отдельного человека и в силу этого обстоятельства государство дожно в значительной степени взять на себя функцию нормативного обеспечения общества и каждого его члена этими стратегическими ресурсами их развития. Поэтому государственная физкультурно-спортивная политика дожна быть строго ориентирована на создание в стране благоприятного климата для развития и расцвета ФК и С и являться связующим звеном между человеком и социальной практикой. В этой связи логично предположить, что ФК и С дожны в значительной степени финансироваться из общегосударственных источников, то есть конкретно здесь речь идет о всемерной государственной поддержке ФК и С. Под государственной поддержкой ФК и С автор понимает систему мер и мероприятий институционального, социокультурного и финансового характера, осуществляемых органами законодательной и испонительной власти РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления в интересах физической культу ры и спорта. Функции государства по оказанию поддержки ФК и С в лице всех его органов в центре и на местах, по нашему мнению, дожны заключаться в следующем: (1) всемерное содействие развитию массового физкультурно-спортивного движения в стране, в том числе и прикладных его видов; (2) активное участие в международном и национальном спортивном движении; (3) всемерное содействие развитию в стране физкультурно-спортивной науки и образования; (4) подготовка и реализация федерально-целевых и/или комплексно-целевых программ развития ФК и С; (5) введение налоговых льгот и других преференций, способствующих развитию отечественной ФК и С, как мощных инструментов государственного регулирования, формирующих активное воздействие на эффективность развития и функционирование этой отрасли. Мировая практика поностью подтверждает важность и объективную необходимость серьезной государственной поддержки развития ФК и С как высокоэффективного средства преодоления негативных тенденций рыночной экономики.

Государственная поддержка развития ФК и С в России дожна осуществляться в определенных формах, которыми впоне могут быть: (1) прямое (и притом достаточное) финансирование ФК и С из бюджетов всех уровней; (2) различные льготы и преференции для организаций, учреждений и предприятий отрасли физическая культура и спорт; (3) льготные (беспроцентные) кредиты и целевые инвестиции в развитие ФК и С; (4) ускоренная амортизация спортивного имущества. Успешная реализация всей системы мер и мероприятий, направленных на государственную поддержку развития ФК и С в нашей стране, необходимо предполагает разработку и запуск социально-экономического механизма такой поддержки. Социально-экономический механизм государственной поддержки развития ФК и С в социальной сфере, в отличие от механизмов в материальном производстве, выражает не просто совокупность организационноэкономических отношений, инструментальных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования развития этой сферы; этот механизм государственной поддержки прежде всего есть социально-экономический механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека и гражданина в демократическом обществе на получение такого общественного блага, как ФК и С, защиты его от отстранения (лисключения) пользованием выгодами этих общественных благ (ФК и С), а также механизм обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от их доходов и благосостояния.

Можно, пусть даже и схематично, выделить три способа, посредством которых государство как лэкономическая организация изменяет условия, в которых работают другие организации, и тем самым само становится фактором изменений. Прежде всего государство стимулирует изменения при помощи своих собственных решений о распределении ресурсов, которыми оно располагает. Анализ, проведенный рядом достаточно авторитетных авторов в промышленно развитых странах, показывает: несмотря на деликатные проблемы измерения, имеет место тенденция общая для всех этих стран с рыночной экономикой - возрастает роль государства в инициации этих процессов. Но государство вмешивается также в процедуры координации, существующие между организациями. Развитие этих регулирующих функций взаимодействует с рынком и передает в его пользу некоторые атрибуты экономической координации. Можно выделить два аспекта этой регулирующей деятельности государства: первый имеет отношения к различным уровням экономической системы, второй изменяет отношения между организациями внутри одного и того же уровня. В первом случае речь идет о государственных экономических решениях, приводящих к структурным сдвигам в работе крупных секторов экономики. Во втором случае речь идет о вмешательстве, изменяющем отношения между организациями или условия этих отношений. Кроме того, государство обладает контролем над сообществом лэкономических организаций или иначе - организаций, которые действуют на рынке и подчиняются, хотя бы частично, его правилам.

Разработанная автором новая концепция генеральной схемы управления ФК и С, исходит из того, что любая модель управления состоит из системы и структуры управления. Здесь мы понимаем управление как процесс осуществления функций социатьного управления через планирование, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения поставленной цели. Системы управления отличаются 1друг от друга главным образом по тому, какую роль в конструируемой модели она отводит структуре, а какую - другим факторам. Отсюда следует, что наиболее обобщающей характеристикой проектируемой нами модели является система управления. Исследуя объект у правления как систему, которая дожна быть устойчивой, с гибкой организационной структурой, ориентированной на стимулировании индивидуальности и творческого потенциала руководящих кадров и сотрудников, можно выделить те основные принципы современной теории управления, которые мы интегрировали в нашу концепцию: (1) изменения, внесенные в какие-либо составляющие элементы системы, влекут за собой изменения в других ее компонентах; (2) любая система после возможных и произведенных изменений, вызываемых внутренними или внешними факторами, стремится найти новую точку равновесия; (3) система в целом и каждый ее элемент в отдельности имеют определенные границы своего развития, которые могут быть как поностью открыты (они более чутко реагируют на внешние воздействия), так и поностью закрыты (поностью изолированы от внешних факторов и имеют тенденцию к саморазрушению в догосрочной перспективе); (4) системам присуща определенная иерархия, которая обладает как формальным, так неформальными властными структурами со сложными взаимодействиями. В основу разрабатываемой нами концепции системы управления развитием ФК и С мы положили идеи и передовые принципы современной школы теории управления - теория системного подхода, в основе которой лежат инновационные и международные процессы. Этот (системный) подход интегрирует и расширяет классические и неоклассические представления соответствующих школ управления, рассматривая объект управления в качестве лединого функционирующего организма на всем пространстве его жизненного цикла.

Разработанная нами концепция генеральной схемы управления развитием ФК и С в России предусматривает пять уровней управления, каждый из которых обеспечивает свои основные цели и задачи, субъектами управления в которых являются - федеральный орган испонительной власти и органы испонительной власти субъектов РФ, самоуправления; -физкультурно-спортивные ведомства и колективы; - спортивные федерации и общества; - спортивные клубы, команды, секции; - конкретные спортивные функционеры - организаторы, тренеры, методисты и другие. Кроме того, концепция генеральной схемы управления развитием ФК и С предусматривает взаимодействие федеральных органов испонительной власти, в компетенцию которых входит руководство ФК и С, с органами законодательной власти: общегосударственными - Федеральным собранием РФ и законодательными органами субъектов РФ и местного самоуправления. При этом имеется в виду, что в соответствии с Федеральным законом Об общественных объединениях федеральный орган испонительной власти в области ФК и С, органы испонительной власти в области и С субъектов РФ и органы местного самоуправления взаимодействуют с общественными физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития ФК и С. Автор, учитывая это обстоятельство, полагает, что с учетом ранее определенных классификационных единиц отрасли ФК и С, в отрасли дожно быть сочетание функционального целевого управления с программным во главе уже не с министерством, а с Государственным комитетом ориентированным на ту или иную цель с дифференциацией при необходимости по проектам (например, подготовка сборных команд).

Автор всегда, в том числе и в данной работе, отдавал предпочтение методам и механизмам целевого управления, под которым он понимал интерактивный процесс, состоящий из четырех относительно независимых, но взаимосвязанных между собой, этапов: (1) выработка ясной сжатой формулировки целей; (2) разработка реалистичных планов их достижения;

3) систематический контроль и измерение качества работы и результатов;

4) принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов. Обобщение практики целевого планирования развития ФК и С показало высокую эффективность его методов и механизмов.

Определение социально-экономической эффективности развития физической культуры и спорта, как отрасли социальной сферы, если при этом иметь в виду народнохозяйственный аспект, практически сводится к количественному измерению и качественной оценке их прямого и/или косвенного эффекта, прямого и/или косвенного влияния (воздействия) ФК и С на восстановление, сохранение и развитие физической и моральной дееспособности совокупного общественного работника, успешную подготовку подрастающего поколения к активной социальной практике; и в конечном итоге к экономической оценке социальных результатов такого воздействия. Физическая культура и спорт уже давно стали одним из важных факторов интенсификации общественного воспроизводства. К основным факторам социально-экономической эффективности ФК и С мы относим следующие социальные макрорезультаты - укрепление здоровья, продление творческого доголетия, воспитание здоровых потребностей человека, развитие его физических задатков и способностей. Поскольку все эти факторы прямо или косвенно, так или иначе, в конечном счете оказывают свое влияние на главный макроэкономический показатель - объем национального дохода, то и задача определения социально-экономической эффективности ФК и С дожна заключаться в количественном измерении и качественной оценке этого влияния. Экономический аспект народнохозяйственной эффективности ФК и С как отрасли определяется их влиянием на рост национального дохода, поэтому для того, чтобы измерить влияние ФК и С на изменение этого макроэкономического показателя необходимо исследовать позитивные результаты их (ФК и С) влияния на материальное производство, которое непосредственно формирует национальный доход. Исследование механизма образования социально-экономического эффекта, возникающего в результате воздействия физической культуры и спорта на материальное производство, позволило установить, что в его основе лежит допонительный прирост производительности труда работников матермального производства, занимающихся физической культурой и спортом, по сравнению со средней рабочей силой. Социально-экономический эффект, возникающий в результате воздействия физической культуры и спорта на материальное производство, и принимающий форму допонительного прироста национального дохода за счет увеличения полезного фонда рабочего времени работников, занимающихся физической культурой и спортом, в результате сокращения дней их временной нетрудоспособности, по сравнению со средней рабочей силой, также может быть определен, если имеются соответствующие статистические данные. Следует также учитывать, что отрасль физическая культура и спорт, кроме прямых импульсов, интенсифицирующих материальное производство, существенно активизирует функционирование других сфер социально-экономической инфраструктуры народного хозяйства, чем также оказывает опосредственное, но достаточно сильное, косвенное воздействие на материальное производство. В самом общем виде принцип определения социально-экономической эффективности развития ФК и С заключается в сопоставлении (соизмерении) производимых в эту отрасль затрат и результатов этих вложений, а в качестве критерия оцен-k ки дожен выступать максимум эффекта при заданном бюджете. Социально-экономический эффект развития ФК и С, как правило, является комплексным результатом и его можно подсчитать только по всей этой отрасли в целом.

Развитие спорта в экономически развитых странах определяется прежде всего социально-экономическими условиями и уровнем жизни населения, состоянием спортивной индустрии и отношением к спорту государства, правящих кругов и самого населения. Правительства этих стран принимают прямое и косвенное (в особенности в США - авт.) участие в финансировании спорта, и прежде всего в области подготовки спортсменов высокого класса, строительства спортсооружений. подготовки кадров и проведения научно-исследовательской работы. За последние 10 лет явно проглядывается тенденция сокращения государственных капиталовложений в социально-культурную сферу, включая и развитие спорта. Помимо бюджетных ассигнований финансирование спорта осуществляется за счет собственных средств (членские взносы, доходы от продажи билетов и прав на радио- и телетрансляцию соревнований, рекламы, лицензий и т.д.), а также за счет спонсорской деятельности. Причем доля спонсорства в развитии спорта за последние 10 лет постоянно растет.

В конце 80-х годов спортивные организации всех регионов начали уделять большое внимание спортивному маркетингу, предусматривающий %олее широкие связи с общественностью, со средствами массовой информации, и прежде всего с телевидением, широкую рекламную и коммерческую деятельность, начиная с поиска спонсоров, и кончая продажей лицензий на использование спортивной атрибутики различными фирмами и корпорациями на своих изделиях и товарах. Ценность спорта для маркетинга в значительной степени обусловлена ростом его социальной роли в современном обществе. Однако вызывает тревогу проникновение людей бизнеса в руководящие органы спортивных организаций. Спорт дожен контролироваться спортивными организациями, а не бизнесом. В связи с возрастающей значимостью маркетинга в развитии спорта его изучение представляет для нас практический интерес. Рассматривая значение и влияние коммерциализации на спорт, следует обратить внимание на зависимое положение спорта и спортсмена, на те негативные явления, к которым она ведет. Необходимо постоянно уточнять, в чем состоит подлинное значение спорта высших достижений. Подлинное значение спорта высших достижений дожно находить отражение в формулировках правил и решений, в действиях спортсменов и тренеров, во внутренней и внешней политике руководящих спортивных органов. Нужно открыто говорить о трудностях, зависимости и лидеологии спорта. Сказанное со всей понотой относится к публике, которая сделала спорт высших достижений частью своей культурной и общественной жизни. Каждый дожен принять и дожен препятствовать тому, чтобы искажения этого значения не становились правилом. Трудно не согласиться с этим выводом немецкого ученого. Однако необходимо подчеркнуть, что поскольку спорт высших достижений служит обществу, оно дожно оказывать посильную помощь в его развитии и помогать избегать тенденций, негативно влияющих на него. А это возможно прежде всего тогда, когда государство возьмет на себя его финансирование. Проведенный в Финляндии в 1990 г. семинар Планирование будущего спорта отметил необходимость расширения его экономической базы. Отмечалось, что следует ожидать увеличения государственных дотаций и поступлений от частных лиц. В связи с этим обращалось внимание на следующие источники финансирования спорта: национальные лотереи, налоги на прибыльные сферы спорта, которые затем дожны идти на его нужды, спонсорство и коммерческую деятельность. Заслуживает внимание предложение финских и шведских специалистов на введение налога на прибыльные сферы спорта, который затем расходуется на нужды всего спорта. Участники семинара подчеркнули необходимость учета происходящих в мире социально-экономических и демографических изменений в разработке будущих направлений спортивной политики.

Огромное влияние на развитие спорта высших достижений оказывает изменение отношения многих международных и национальных спортивных организаций, и прежде всего МОК, к профессиональному спорту, происходящее вовлечение последнего в орбиту олимпийского движения.

Обращает на себя внимание и появившаяся в конце 80-х годов тенденция интернационализации в деятельности американских организаций профессионального спорта. Активизируется деятельность Европейского Сообщества. Европейское Сообщество надеется, что в недалеком будущем у него появится возможность продуктивной деятельности со многими крупнейшими спортивными организациями Европы и мира.

Проведенный нами анализ социально-экономических и правовых аспектов развития спорта в ряде развитых стран заставляет задуматься о его будущем. Ученые многих стран констатируют, что при сложившемся положении вещей спорт высших достижений перестанет служить личности. Спортивные организации находятся под угрозой поностью попасть под влияние экономики. Можно, конечно, согласиться с мнением западногерманского ученого Зонтгеймера, утверждающего, что спорт стал модным увлечением и его дальнейшее развитие гарантировано, т.к., несмотря на возможные кризисы, он будет играть все более важную роль в обществе будущего. Однако встает отнюдь не праздный вопрос, а какой спорт мы хотим видеть в будущем? Принесет ли пользу спорту его сегодняшние приспособления к запросам и тенденциям современности? Поэтому, на наш взгляд, одним из важнейших направлений наших исследований сегодня дожна стать разработка концепции спорта XXI-го века.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Аристова, Людмила Вениаминовна, Москва

1. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ М.: Юрайт, 1998. - 144 с.

2. Указ Президента РФ О структуре государственного управления в РФ от 1-го июля 1992 г. № 546.

3. Указ Президента РФ О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта от 22-го ноября 1993 г. -N

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 21-го октября 1994 года. Одобрен Советом Федерации //Сб. кодексов РФ. Ч М.: ЗАО Славянский Дом Книги, 1997 г. 608 с.

5. Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте: принят Верховным Советом России в 1993 году.

6. Постановление Правительства РФ О лицензировании отдельных видов деятельности от 24-го декабря 1994 года № 1418.

7. Федеральный Закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 25 сентября 1998 года № 158 ФЗ.

8. Абакин Л.И. Многообразие видов собственности и управление // ЭКО- 1996, № 1, с.2-10.

9. Аганбегян Э.М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ и услуг. М.: Наука, 1983 - с.

10. Аристова Л.В. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере ФК и С // Научные труды / ВНИИФК МД 1997. - С. 32-49.

11. Аристова Л.В. Экономическая роль и значение сферы ФК и С // Проблемы количественных оценок затрат, результатов и потоков средств, направляемых на развитие ФК и С: Научные труды / НИИФК М.: 1998. - С. 19-32.

12. Аристова Л.В. Лицензирование в спорте // Теория и практика физической культуры. 1999. - .4

13. Аристова Л.В. Государственная политика в сфере ФК и С // Теоретические проблемы. Социальная политика. Особенности государственного регулирования / Теория и практика физической культуры. 1999. 5.- с". 2-9.

14. Аристова Л.В., Бойко В.В. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения // Нормы, правила, рекомендации по ремонту и реконструкции М.: Советский спорт, 1999. - С. 400.

15. Физкультурно-спортивные сооружения / Под редакцией Л.В. Аристовой -М.: Спорт Академ Пресс -М.: 1999-С.536.

16. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.К. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер.с англ. под ред.Л.Л.Любимова -М.: Аспект Пресс, 1995. 812 с.

17. Бабич A.M., Егоров Е.В. экономика и финансирование социально-культурной сферы. / Учебник для вузов. Казань: Центр экспертизы и маркетинга КГУ, 1996.-242 с.

18. Беренс В., Хавронек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер.с англ., перераб. и допон. издание. М.: АОЗТ ИНТЕРЭКСПЕРТ, ИНФРА-М. -М.: 1995. - 528 С., табл., граф.

19. Введение в теорию физической культуры: Учебное пособие для ин-тов физ. культ. / Под ред. Л.П.Матвеева М.: Физическая культура и спорт, 1983. - 128 е., ил.

20. ВСЁ О СПОРТЕ. /Справочник М.: Физическая культура и спорт, 1978. - с.

21. Виноградов, П.А., Столов И.И., Душанин А.П. Физическая культура и спорт в России в преддверии XXI века: Проблемы и опыт. Москва -Красноярск ; 1999. - 299 с.

22. Гурьев В.И. Классификация отраслей народного хозяйства СССР. М.: Статистика, 1971. - с.

23. Гуськов С.И. Спонсор и спорт М.: МЦНТИ, 1995.

24. Думнов Д.И., Рутгайзср В.М., Шмаров А.И. Бюджет времени населения: Статистика, анализ, прогнозирование. М.: Финансы и статистика, 1984. - с.

25. Дуглас Норт Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. / Пер.с англ. А.Н.Нестерова; предисл. и научн. ред. Б.З.Мильнера. М.: Фонд экономической книги Начато, 1997 - 180 с.

26. Ежегодные статистические отчеты ГКФТ РФ по форме 1-ФКиС за 1980 1997 гг. / Архив ГКФТ РФ. - М.

27. Жеребин В.М., Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. М.: Финансы, ЮНМТИ, 1998. - 231 С.

28. ЗО.Зикмунд А.А. Основы советской системы физической культуры. М.: Новая Москва, 1926. - с.

29. Квейд Э. Методы системного анализа. М.: Прогресс, 1971. - с.

30. Иванченко В.М. Инвестиции и экономический рост // Экономист № 11, 1996 г. Москва.

31. Иванченко В.М. Парадоксатьность реформ и самотрансформация экономики России // Экономика и коммерция 1997 - вып. 3.

32. Иванченко В.М. Условия и действительность реформ // Экономист N

33. Киперман Г.Я. Классификация отраслей народного хозяйства СССР. -М.: Статистика, 1964. с.

34. Корягина Т.Н. Межотраслевые связи бытового обслуживания. М.: Легкая и пищевая промышленность. - 1983. - 41 с.

35. Кравцов И.И. Оценка и измерение экономической эффективности инвестиций и инноваций В кн.: Экономические реформы в России (итоги, перспективы) / Отв. ред. В.П.Логинов - М.: Институт Экономики РАН, 1997. - 240 с.

36. Кузьмак Б.С., Осинцев А.А. Социально-экономические проблемы физической культуры и спорта. М.: М.: Физическая культура и спорт, 1981.- 280 с.

37. Кузьмак Б.С., Орлов P.M. К вопросу об экономике физической культуры и спорта // Теория и практика ФК и С, 1977. = № 4 Ч с. 53-56.

38. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов / Под ред. М.Г. Назарова М.: Финстатинформ, ЮНИТИ- ДАНА, 2000 г. 771 с.

39. Логинов В.п. Экономические и социальные результаты реформ (- В кн. Экономические реформы в России (итоги, перспективы) /Отв. ред. В.П.Логинов М.: Институт Экономики РАН, 1997. - 240 с.

40. Лозовой В. Об основах классификации отраслей народного хозяйства // Экономические науки, 1973, 2.

41. Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений М.: ИПЛ, 1956. - 631 с.

42. Майер В.Ф. Уровень жизни населения М.: Мысль, 1977, - 95 с.

43. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 томах / Пер.с англ. 11-го изд., Т. 1 М.: Республика, 1995 -400 е., табл., граф.

44. Менкью Н.Г. Макроэкономика: Пер.с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994. -736 с.

45. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702 с.

46. Методологические положения по статистике. Вып. 1-й, М.: Госкомстат РФ, 1996. - с.Ш

47. Неверкович С.Д., Приходько В.В., Горбань С.Н. Спорт как отрасль и сфера: Теория. Проблемы. Пути развития. Сб. науч. тр., т.з. / Всесоюзный НИИ физической культуры и спорта (ВНИИФК) / Отв. ред. С.Д. Неверкович, Л.В.Аристова М.: ВНИИФК, 1996 - 112 с.

48. Ожегов С.И. Словарь русского языка М.: Советская энциклопедия, 1979. - 846 с.

49. Океании С.М. Социально-экономическая эффективность физической культуры и спорта. 1988. - № 2 - с. 85-87.

50. Орлов P.M. Экономика физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры и спорта 1997. - № 1, с.62-64.

51. Основы инновационного менеджента: Теория и практика: Учебное пособие / Под ред. П.Н. Завлина и др. М.: ОАО НПО Изд-во Экономика, 2000.-475 с.

52. Отчет по НИР Схемы развития и размещения сети спортивных сооружений /Союзспортпроект, ВНИИФК М.: 1986.

53. Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1984-168 с.

54. Попов Г.Х., Рутгайзер В.М., Шпилько С.П. Вопросы совершенствования управления в сфере физической культуры и спорта // Научные доклады высшей школы / Серия экономическая М.: Высшая школа, 1983 - № 4 - с.76-86.

55. Правдин И.Д. Развитие непроизводственной сферы при социализме " (темпы, пропорции, перспективы) М.: Экономика, 1976.- с.

56. Райхлин Э. Основы экономической теории. Макроэкономическая теория рынков продукции. М.: Наука, 1995. Ч 347 с.

57. Райхлин Э. Основы экономической теории. Макроэкономическая теория рынков вводимых ресурсов. -М.: Наука, 1996. 176 с.

58. Сборник конспектов и программ Государственного центрального института физической культуры М.: 1927.

59. Советская система физического воспитания М.: ФК и С, 1975. - с.

60. Столяров В.И. Социальные проблемы спорта // Научные доклады высшей школы / Серия Философские науки. М.: Высшая школа, 1980 -№ 4 - С.3-13.

61. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.

62. Теория спорта Киев: Высшая школа, 1987 - 111 с.

63. Управление физкультурным движением. М.: ФК и С, 1977 - с.

64. Физическая культура в мировой литературе /Обзор, подготовленный Б.В.Евстафьевым Ленинград: ВДКИФК, 1980 - с.

65. Физическое воспитание населения в Японии (по материалам зарубежной прессы). /Обзорная информация ЦООНТИ М.: ФК и С, 1989 - с.

66. Финансовое управление компанией / Общая редакция Е.В. Кузнецовой М.: Фонд Правовая защита, 1998 - 383 с.

67. Фомин Ю.А. Понятия физическая культура и спорт: Теория. Проблема. Пути развития. Сб. науч. тр. т. III / ВНИИФК /Отв. ред. С.Д. Невер-кович, Л.В.Аристова М.: 1996. -113 с.

68. Форесгер Дж. Динамика родители азвити;! города М.: Прогресс, 1974. - с.

69. Хозяйственный механизм управления социалистической экономикой / Под ред. П.Г.Бунича М.: Экономика, 1984 - с.

70. Хомелянский Б.М. Экономический эффект социального планирования. М.: Экономика, 1980. - 248 с.

71. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография. М.: Рефел-бук, Киев: Ваклер, 1999 - 288 с.

72. Чепик В.Д. Физическая культура в социальном процессе: Научно-популярное издание / Под ред. Л.П.Матвеева М.: ФК и С, 2983. -128 с.

73. Четыркин Е.М. Методы финансовых и кохммерческих расчетов 2-е изд., испр. и допон. - М.: Дель ТД, 1995 - 320 с.

74. Шашерников В.А., Вогарев М.Н., Коровников К.А. Физическая активность и потребьность человека в энергии и пищевых веществах // Теория и практика ФК и С 1982 - № 5.

75. Швырков Ю.М. Классификация отраслей в народнохозяйственном плане М.: Экономика, 1965. - с.

76. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: "Экономика", 1984. - 848 с.

77. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс. 1996. -319 с.

78. Bernard J. Le sport, la mort, la violence. Paris. 1972.

79. Earle F. Zeigler, Physical education and sport philosophy. Prentice-Holl, 1977.83.0sterhoudt R.G. An introduction to the philosophy and physical education and sport. Illinois, 1978.

80. Philosophy, Theology and history of sport and of physical activity. The international congress of physical activity sciences, Quebec, 1976, July 11-16. Quebec, 1978.

81. Rationale for public sector investment in Leisure by Fred Coalter. Centr for Leisure Research. 1986. ISB, N 0-906577-72-1.

82. R and RN. Rapoport (1976). Leisure Provision and Human Need: Stage 1 Report London IFER/DART.

83. Sport im Blickpunkt der Wissenchaften. Perspektiven, Aspekte, Ergebnisse. Berlin-Heidelberg New York, 1972.

84. The State and Leisure Provision. A.S.Travis Centr for Urban Regional Studies, University of Birmingham.

Похожие диссертации