Совершенствование системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Джабиев, Александр Петрович

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Совершенствование системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Джабиев, Александр Петрович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

На правах рукописи

Джабиев Александр Петрович

Совершенствование системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выпонена в Центре внешнеэкономической политики России и зарубежных стран Всероссийского научно - исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Пресняков Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Крашенинников Вячеслав Михайлович кандидат экономических наук Кириченко Элина Всеволодовна

Ведущая организация:

Всероссийская академия внешней торговли

Защита состоится л 26 мая 2004 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 227. 007.01 во Всероссийском научно -исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 107996, Москва, К-31, ул. Петровка, 12, ком. 169.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Автореферат разослан л_24_ апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н. Морозов М.П.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы

экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящей

как перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками

международных режимов по экспортному контролю. Существует реальная

опасность распозания оружия массового уничтожения (ОМУ), поставившая

мировое сообщество перед необходимостью серьезно усилить контроль за

экспортом продукции и технологий двойного применения, которые могут

быть использованы как в гражданских целях, так и в интересах разработки и

производства ОМУ и ракетных средств его доставки.

Наибольшее беспокойство вызывает возможность попадания данного

оружия и технологий в страны с нестабильной обстановкой либо к

террористическим организациям и группам, действия которых способны

дестабилизировать обстановку в том или ином регионе мира, ибо

международный терроризм и распространение оружия массового

уничтожения представляют собой главную угрозу мировому сообществу на

пороге нового столетия. Эти два глобальных явления способны не только

привести человечество к катастрофе с непредсказуемыми последствиями, но и

окончательно уничтожить всю человеческую цивилизацию.

Основной задачей современной системы экспортного контроля в

развитых странах является предотвращение распространения ОМУ и средств

его доставки. В России необходимость создания национальной системы

экспортного контроля была обусловлена допонительно соблюдением

международных обязательств, конверсией оборонной промышленности,

выходом на внешний рынок большого числа субъектов хозяйственной

деятельности различных форм собственности.

Исследуемая в диссертации тема становится еще более актуальной в

связи с интеграцией России в мировое хозяйство. В этой связи перед

Российской Федерацией постоянно стоит проблема баланса между

продвижением высокотехнологичных отечественнмхРООвИ(Мвл№АМ|аб^е

Б НМ ПОТЕКА

рынки, развитием международного научно-технического сотрудничества, с одной стороны, и соблюдением международных обязательств по нераспространению ОМУ - с другой.

Поставка за рубеж чувствительных технологий, обострение конкуренции на внешних рынках высокотехнологичной продукции, распространение и незаконный оборот ОМУ нуждаются в научном анализе.

В настоящее время, и в государственных программах, и в научно-экономических публикациях с учетом современных условий недостаточно исследованы вопросы развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля.

Поэтому данная проблематика требует системного подхода для глубокого и всестороннего исследования в целях обеспечения национальной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Как показало диссертационное исследование, научная и специальная литература, освещающая вопросы экспортного контроля, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные их аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния системы экспортного контроля России.

Тем не менее теоретическому осмыслению проблемы экспортного контроля посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это прежде всего исследования Д.Г.Евстафьева, С.В.Ермакова, Ю.А.Ершова, А.Д.Ершова, В.И.Зволинского, Е.Зведре, А.И.Зобова, Г.П.Калининой, Н.Н.Карповой, Э.В.Кириченко, Г.В. Коржова, Ю.Ф.Кормнова, Э.Г.Кочетова, В.Н. Михайлова, А.А.Неушкина, В.А.Орлова, В.СПанькова, В.В.Покровской, В.Ю.Преснякова, М.Пядушкина, А.Рея, А.Г.Савельева, В.Д.Семенкова, ИХ.Тараторина, P.M. Тимербаева, М.И.Тымонюка, И.П.Фаминского, А.В.Хлопкова, О.Ходырева, Г.К.Хромова, Н.Е.Чудновского.

Из числа зарубежных авторов, занимающихся проблемами экспортного контроля, отметим К.Адлер - Карсона, Э.Арнетта, П.Бидваи, Ф.Блэкэби,

М.Вальберга, А.Ванаик, Ж.Вульф, Ш.Джонатана, Р.Джонса, Ж.3андерса, Н.Заримпаса, Ш.Кайл, Э.Коха, М-Маззара, М.Макдонау, Д.Мартина, М.Рокара, Дж.Ротблата, Р.Спида, Дж.Стейнбергера, Ж.Симона, Я.Энтони.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного и системного подхода к данной проблематике с учетом рассмотрения мировой практики.

В соответствии с поставленной целью были определены и последовательно разрешались следующие задачи:

- обобщить международный опыт развития экспортного контроля, а также используемые методы и инструменты, принципы реализации и построения институциональной структуры этого контроля;

- показать роль многосторонних режимов современной системы экспортного контроля и участия в них России и выявить основные недостатки этих режимов;

- проанализировать организацию и взаимозависимость основных этапов становления национальной системы экспортного контроля России;

- проанализировать положение России на рынке наукоемкой продукции в динамике и международном сопоставлении; определить критерии и направления по обеспечению доступа отечественной высокотехнологичной продукции на мировой рынок;

- сформулировать принципы формирования механизма государственной поддержки российских экспортеров-производителей высокотехнологичной продукции двойного применения и рассмотреть возможности его реализации;

- дать научное определение понятия контроль за неосязаемой передачей технологий;

- разработать рекомендации и предложения по усовершенствованию инструментов предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов;

- сформулировать основные проблемы и возможные решения по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности России.

Объектом исследования является национальная система экспортного контроля России и многосторонние режимы экспортного контроля.

Предмет исследования - совершенствование национальной системы экспортного контроля в целях обеспечения национальной безопасности России.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В основу исследования положены базовые методы научного познания экономики, включающие использование логических моделей, сравнительных сопоставлений, факторных и экономико-статистических методов анализа.

Теоретические основы исследования опираются на труды российских и зарубежных авторов. Диссертантом изучен мировой опыт экспортного контроля, накопленный развитыми странами, положительные результаты которого были учтены при выработке соответствующих рекомендаций.

Источниками для проведения исследований послужили законодательство Российской Федерации по проблемам экспортного контроля, нормативные акты, инструкции, письма, разъяснения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, международные соглашения в области нераспространения оружия массового уничтожения, а также работы Центра политических исследований России (ПИР-Центр), Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Минэкономразвития России (ВНИИВС), Центра анализа стратегий и технологий, Дипломатической академии МИД

России, Монтерейского института международных исследований (США), Международного агентства по атомной энергии, Центра политики в области международной безопасности и обороны Корпорации лRAND (Швеция), Центра по международной торговле и безопасности Университета штата Джорджия (США), Лос-Аламосской, Ливерморской и Аргонской национальных лабораторий (США).

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на базе комплексного анализа применен систематизированный подход к исследованию проблем развития и становления национальной системы экспортного контроля России;

- впервые дано научное определение понятия контроль за передачей неосязаемых технологий;

- определены организационные меры, способствующие доступу российских участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок высоких технологий;

- разработаны предложения о недопущении неконтролируемой передачи за рубеж жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий;

- разработаны рекомендации по усовершенствованию многосторонних международных режимов экспортного контроля;

- сформулированы рекомендации по осуществлению идентификации контролируемых товаров и технологий, требующих высокой профессиональной подготовки кадров для оформления наукоемкой и технически сложной продукции;

- разработаны организационные меры, способствующие проведению мероприятий по финансовому обеспечению и совершенствованию

технического оснащения национальной системы физической защиты, учета и контроля ядерных материалов;

- сформулированы конкретные мероприятия по предотвращению незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Хронологические рамки исследования охватывают период становления и развития международной системы экспортного контроля 19492004 гг. В ряде случаев приведены материалы предшествующих лет.

Практическая - значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут способствовать повышению эффективности функционирования национальной системы экспортного контроля в России при вывозе контролируемых товаров и технологий, увеличению этой системы вклада в создании благоприятных условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику на равноправной и взаимовыгодной основе. Основные предложения и рекомендации, сформулированные в исследовании, могут использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов работы. Результаты исследования отражены в отчетах научно-исследовательских работ по плану Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей за 2002-2003 гг.

Основные положения и выводы диссертации используются автором в учебном процессе на кафедре международной торговли Российского государственного торгово-экономического университета Минэкономразвития России при чтении лекций но курсу Таможенное дело и Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. Кроме того, соискатель выступил на круглом столе по теме Инновации в экономическом развитии зарубежных стран и России, организованном кафедрой экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 20 апреля 2004 г.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в 6 статьях, опубликованных в центральных периодических изданиях общим объемом 6,6 п.л.

Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования; состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Содержание диссертации

Введение

Глава. I. Становление и: развитие международной системы экспортного контроля

1.1.. Предпосыки и причины создания- международной системы экспортного контроля

1.2. Многосторонние режимы современной системы экспортного контроля и участие в них России

1.3. Роль Вассенаарских договоренностей об экспортном контроле над обычными вооружениями и технологиями двойного применения

Глава 2. Экспортный контроль в системе регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

2.1. Формирование национальной системы экспортного контроля

2.2. Функционирование системы экспортного контроля

2.3. Обеспечение доступа российских высоких технологий двойною применения на внешний рынок

Глава 3. Направления совершенствования экспортного контроля Российской Федерации-

3.1. Проблемы контроля за неосязаемой передачей технологий

3.2. Пути предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов

3.3. Основные направления совершенствования системы экспортного контроля в целях защиты национальной безопасности

Заключение

Библиография

Приложения

II. Основное содержание исследования

В первом блоке вопросов анализируются тенденции становления и

развития современной международной системы экспортного контроля и

многосторонних режимов.

В условиях быстрого роста купли-продажи, международных обменов

военной техникой, активного участия развитых стран в международной

торговле товарами, услугами, интелектуальной собственностью и

информационными ресурсами, объектами * двойного применения мировое

сообщество вынуждено принимать меры по созданию благоприятных условий i

для внешнеторговой деятельности,. одновременно предотвращая распространения технологий и товаров, которые могут быть использованы для создания ОМУ.

По данной проблеме диссертантом проведено комплексное исследование об эволюционном становлении и развитии международной системы экспортного контроля. После распада СССР, социалистического лагеря и окончания холодной войны политическая и экономическая ситуация в мире коренным образом изменилась.

Фактически международная организация Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ), которая во главе с США до 1994 года занималась распространением по внешнеэкономическим каналам высокотехнологичной продукции в социалистические страны путем составления списков товаров, объявляемых стратегическими, прекратила свое существование. После роспуска КОКОМ западные страны изменили политику в сфере экспортного контроля и пришли к выводу, что существующий режим контроля за поставками вооружений и военных технологий в дальнейшем не является актуальным. Поэтому после

упразднения этой международной организации в г. Вассенааре (Нидерланды) 19 декабря 1995 г. было заключено соглашение о создании нового режима, к которому присоединились и ряд других стран - Россия, Украина, Словакия, Чехия, Венгрия, Богария, Польша Румыния. Соглашению присвоено официальное название Вассенаарские договоренности об экспортном контроле над обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного применения1.

Вассенаарские договоренности предусматривают обмен информацией между странами-участниками в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий двойного применения, указанных в прилагаемых списках. В отличие от КОКОМ - Вассенаарские договоренности основаны на принципе, что торговля продукцией, указанной в контрольных списках, разрешена, но дожна контролироваться во избежание дестабилизации обстановки в регионах.

Диссертантом рассматриваются и другие многосторонние режимы экспортного контроля. В целях развития международного сотрудничества по нераспространению ОМУ 40 с лишним государств стали членами многосторонних режимов экспортного контроля: Комитет Цангера (КЦ), Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Австралийская группа (АГ), Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ), которые регулируются рядом международных договоров и соглашений.

Основной целью этих режимов является развитие информационного обмена между их членами по вопросам, связанным с риском распространения опасных товаров и технологий, а также определение продукции технологий, которые могут использоваться для производства оружия массового уничтожения, экспорт которых дожен подпадать под согласованный контроль. Россия является участником всех международных режимов, кроме Австралийской группы. Разработанные Комитетом Цангера и Группы ядерных поставщиков условия, процедуры экспорта и контрольные списки

1 Данный режим называют еще Новый форум

закреплены в соответствующих разделах российского законодательства. В 1992 году Россия присоединилась к усовершенствованному экспортному режиму Группы ядерных поставщиков. Совместно с другими государствами -ядерными поставщиками Россия участвует в работе по уточнению и обновлению контрольных списков, принятых в рамках международных режимов.

По мнению диссертанта, многосторонние режимы экспортного контроля являются полезными, но в перспективе нельзя рассматривать их как решение проблем предотвращения распространения ОМУ на международном уровне и дальнейшее развитие и урегулирование торговых споров при осуществлении экспортно - импортных операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю.

Дело в том, что в последние годы в международном сообществе растет понимание необходимости создания более эффективной системы глобального экспортного контроля. Дискуссии о такой системе экспортного контроля уже идут практически на всех переговорах по контролируемым товарам и технологиям, так как уже соответствующие режимы не устанавливают норм, обязательных для соблюдения всеми государствами, и не содержат механизмов, в достаточной мере гарантирующих безопасность.

Одним из наиболее серьезных недостатков в нынешних многосторонних режимах по нераспространению ОМУ является отсутствие в соответствующих документах положений, обеспечивающих создание механизма верификации фактов разработки прототипов конкретных видов оружия массового уничтожения и их компонентов. Существующие, прерогативы ограничиваются лишь контролем за ядерными материалами и объектами по их использованию, а также официальной продажей или передачей продукций и технологий в другие страны.

Разумеется Россия придает огромное значение своему участию в многосторонних режимах экспортного контроля. Но связанные с членством в этих режимах выгоды и преимущества и, прежде всего, возможности доступа

отечественных товаропроизводителей на рынки высоких технологий пока не ощущаются, так как процессы развития международного сотрудничества идут крайне медленно и малоэффективно. Тем самым по оценкам авторитетных зарубежных и отечественных экспертов эти режимы в известной степени служат прикрытием для недобросовестной конкуренции и используются западными странами для вытеснения своих соперников с перспективных рынков сбыта наукоемкой продукции. Отсюда возникает необходимость выработки стратегии действий в этих структурах, нацеленных, с одной стороны, на укрепление режима нераспространения, а с другой Ч занять прочные позиции на мировых рынках товаров и технологий двойного применения.

Таким образом, существующие международные механизмы и используемые средства недостаточно эффективны для гарантированного внедрения режима нераспространения и одновременно для успешного развития внешнеторговой деятельности при осуществлении экспортно -импортных операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Эти режимы не содержат однозначных положений, как поступать с уже имеющимися заделами в области разработки ядерных, химических или биологических боеприпасов в тех государствах, которые присоединяются к договорам. Последнее ставит нынешний режим нераспространения в неопределенное положение относительно конечной судьбы уже возможно созданных компонентов оружия.

Кроме того, следует особо отметить, что на протяжении девяностых годов США и некоторые другие развитые страны активизировали свою политику по использованию в одностороннем порядке экономических санкций против государств, действия которых, по их мнению, нарушают нормы международного поведения, в частности, принципы нераспространения, или же несут угрозу прежде всего американским национальным интересам. Такая политика не находит поддержки не только у

России, но и у ближайших союзников США, ибо создается угроза многополярности в военной, политической и экономической областях.

Стремление отдельного государства стать мировым лидером и диктовать свои условия остальным странам не имеет перспективы в сфере международных взаимоотношениях. Поэтому ныне существующие многосторонние режимы экспортного контроля никак не могут способствовать защите национальных интересов не только России, но многих других стран, поскольку в подавляющем большинстве многосторонних документов отсутствует ясность, а их тексты не имеют обязательной силы.

Серьезной проблемой становится всеобъемлющий характер выпонения договоренностей международных режимов экспортного контроля, способность принимать меры против нарушителя. Это обусловлено тем, что в данных режимах отсутствует эффективный механизм контроля и привлечения к ответственности государств - нарушителей международных договоренностей по нераспространению.

Недостаточно эффективны и проекты санкций против нарушающих режим нераспространения. Фактически главное направление таких санкций -отказ международных экономических организаций в финансовой помощи странам, в отношении которых имеются доказательства или веские подозрения в том, что они производят ОМУ. Между тем некоторые наиболее вероятные кандидаты на создание ОМУ не испытывают недостатка в свободных финансовых средствах, не нуждаются в помощи МВФ и МБРР и, следовательно, малоуязвимы при таких санкциях.

Вместе с тем необходимо отметить, что применение "всеобъемлющих" санкций, включающих экономическую блокаду, практически бьет по интересам населения, и, как правило, не приводит к нарастающему давлению на руководство страны с целью заставить его отказаться от производства ОМУ.

Отсутствие доступной для всех членов международного сообщества информации о состоянии дел нераспространении ОМУ и экспортного контроля не позволяют сделать режим нераспространения всеобъемлющим и адекватным реальной угрозе.

В этой связи диссертант считает целесообразным создание единого международного контролирующего органа, как высшей инстанции мирового сообщества, органа, каковым может стать многофункциональный Центр по контролю за распространением ОМУ, который бы функционировал под эгидой ООН и куда могли бы войти представители большой восьмерки и других развитых стран. Создание такой международной организации, во -первых, способствовало бы предотвращению распространения оружия массового уничтожения и незаконного оборота ядерных материалов, во-вторых, сыграло бы в позитивную роль в сфере развития внешнеэкономической деятельности при осуществлении торговых операций с контролируемыми товарами и технологиями, была бы арбитром по торговым спорам между импортерами и экспортерами.

В случае создания такой международной организации, страны, располагающие высокотехнологичной продукцией двойного применения, способствовали бы более тесному сотрудничеству в следующих направлениях:

- повышении уровня технологической открытости;

- достижении большей транспарентности системы внешнеторговых соглашений со странами, которые стремятся к разработке и созданию ОМУ;

- признании экспертных решений межгосударственных организаций;

- предоставлении информации по вопросам, прямо или косвенно затрагивающим экспортный контроль и поставки высокотехнологичного оборудования.

Такая международная организация могла бы взять на себя основные функции по интерпретации положений соглашений, выявлению нарушений,

оказанию содействия национальным системам экспортного контроля, разрешение спорных вопросов и т.д.

Во втором блоке вопросов проводится анализ регулирования внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно -импортных операций с контролируемыми товарами и технологиями.

В начале 90-х гг. переход к рыночной экономике в России сопровождася децентрализацией внешней торговли, возникновением частного сектора и появлением новых производителей и поставщиков. В равной мере это относилось к изготовителям- продукции двойного применения. Их интересы порой идут вразрез с интересами национальной безопасности и международно-правовыми обязательствами страны, что и обусловливало необходимость государственного контроля. Поэтому формирование национальной системы экспортного контроля началось в 1992 г. с Указа Президента Российской Федерации О мерах по созданию системы экспортного контроля в России, предусматривающего меры по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка. Дальнейшее функционирование экспортного контроля регулировалось последующими указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, но не было закреплено законодательно.

При формировании российской системы экспортного контроля вплоть до 1998 г. отсутствовали последовательная государственная политика в области нераспространения ОМУ и, как следствие, дожная координация, распределение функциональных обязанностей между министерствами и ведомствами, участвующими в принятии решений по вопросам контроля над вывозом контролируемых товаров и технологий. Не формулировались национальные приоритеты и в позиции царила неразбериха по вопросу нераспространения ОМУ.

Целый ряд ведомств старася отстаивать собственные интересы, и только единицы - придерживались интересы общегосударственные. Все это вело к негативным последствиям, прежде всего в экспортной политике в

отношении технологий двойного применения. Высшее руководство страны не всегда принимало продуманные решения, и в результате некоторые из них формировались под внешним давлением, прежде всего американским.

У российского правительства не были отработаны эффективные механизмы контроля над испонением ранее провозглашенных деклараций по нераспространению. Особую остроту приобрела - проблема, лутечки технологий и материалов военного и двойного применения. Зачастую соображения коммерческой выгоды становились определяющими.

В дальнейшем появилось несколько десятков нормативно-правовых актов (указов Президента, положений и постановлений Правительства), затрагивающих вопросы совершенствования экспортного контроля. Но в принятых документах отсутствовал единый подход к торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, что было обусловлено ведомственными различиями в понимании государственных интересов. В российских условиях, когда государственные приоритеты не всегда четко определялись, либо подвергались интенсивной критике из-за сложной экономической ситуации, многие предприятия оборонного комплекса выживали в основном за счет доходов от экспорта контролируемых товаров и технологий.

Для установления оптимального баланса между коммерческими интересами международных договоров и обеспечением безопасности государства был принят Федеральный закон Российской Федерации "Об экспортном контроле" (1999 г.). В Законе сформированы принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов власти в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. В частности, Россия не дожна допускать неконтролируемую передачу за рубеж жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий.

Важной задачей государства, достигшего высокого развития уровня технологий, является соблюдение согласованных международным

сообществом правил контроля за распространением оружия массового уничтожения. Поэтому российский участник внешнеэкономической деятельности прежде всего дожен быть осведомлен о принадлежности товара или технологии к объектам экспортного контроля.

Товары и технологии двойного применения - это продукция предприятий оборонного комплекса, в подавляющем большинстве высокотехнологичная, наукоемкая, конкурентоспособная на внешнем рынке, а потому пользующаяся, как правило, повышенным спросом у иностранных участников внешнеэкономической деятельности. Такая продукция требует специальных знаний не только от экспортеров и импортеров, но и от таможенных инспекторов, контролирующих пропуск ее через таможенную границу. В этой связи диссертант предлагает усилить роль государственной экспертизы и идентификации товаров и технологий с точки зрения требований экспортного контроля.

Кроме того, рассматриваются вопросы, являющиеся актуальными для защиты национальных интересов страны в условиях расширения мирохозяйственных связей. Это прежде всего:

- противодействие необоснованному ограничению доступа российских участников внешнеэкономической деятельности на рынок высоких технологий;

- стимулирование и продвижение высоких технологий на мировые рынки при соблюдении взятых международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения;

- развитие международного технологического сотрудничества. Казалось бы, экспортный контроль США после роспуска КОКОМ

дожен быть пересмотрен в отношении обмена высокими технологиями, но пока мало, что изменилось, и по-прежнему сохраняется дискриминационная, антироссийская направленность законодательства США, регулирующего экспорт товаров и технологий двойного применения. В результате российским участникам внешнеэкономической деятельности фактически

закрыт доступ к рынку высоких технологий. Обещания применения американских высоких технологий в российской промышленности оказались невыпоненными. США декларируя открытость и партнерство с Россией, в действительности используют двойные стандарты.

Создание нового международного режима экспортного контроля не привело к существенному пересмотру национальных правил экспортного контроля США в отношении России. Например, она является единственным из государств - участников Вассенаарских договоренностей, включенных в предпоследнюю категорию стран (группа С) по жесткости американского экспортного контроля в области суперкомпьютеров производительностью свыше 10/10 операций в секунду (создание государственных и межгосударственных- информационных и телекоммуникационных инфраструктур, оснащенных современными суперкомпьютерными комплексами имеют общенациональное значение).

Для США принцип открытости действует только в том случае, если им выгодно закупать российскую высокотехнологичную продукцию. Но когда речь идет о приобретении американской продукции, срабатывает принцип защиты национальных интересов, ограничивающий допуск нашей страны к рынкам высоких технологий и инвестиций. Необходимо признать, что страны Запада стремятся оказывать многоплановое политико - дипломатическое воздействие на Россию в вопросах экспортного контроля для решения своих экономических задач: поставить барьер на пути экспортоориентированных российских предприятий (прежде всего в ядерной области), осложнить деятельность российских конкурирующих экспортеров высокотехнологичной и более дешевой продукции; перекрыть им доступ на перспективные рынки развивающихся государств, получить возможность прибегать к санкциям против отдельных российских экспортеров.

В работе приводится конкретные примеры, когда отдельные развивающиеся государства подпали в разряд нежелательных получателей российского вооружения. К поставкам российских технологий и товаров США и

некоторые другие страны Запада относятся болезненно и ревниво. Достаточно вспомнить скандалы с поставками российской военной техники и техники двойного применения Ирану.

Происходит явное давление на Россию со стороны США в связи со строительством АЭС в Бушере (Иран) и в Кудамкуламе (Индия). Соглашение о строительстве легководного реактора в Бушере ни в коей мере не нарушает ни Декларация нераспространения ядерного оружия (ДНЯО), ни Руководящие принципы Группы ядерных поставщиков. Иран является участником ДНЯО и членом МАГАТЭ, все объекты этой страны поставлены под гарантии МАГАТЭ. Попытки помешать строительству иранской АЭС следует расценивать как нарушение статьи IV ДНЯО, стремление любимыми способами вытеснить Россию с иранского рынка.

Диссертант пришел к выводу, что российским участникам внешнеэкономической деятельности по Ч прежнему создаются препятствия доступа к мировому рынку высокотехнологичной продукции, тем самым и проявляются элементы недобросовестной конкуренции, противоречащей правилам ВТО.

Для решения данной проблемы необходима активизация по усилению борьбы против дискриминационных ограничений экспорта российской продукции, чтобы создать благоприятных условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции. Обеспечение доступа товаров и технологий двойного применения на внешние рынки дожны обеспечиваться прежде всего дипломатическими усилиями, особенно на высшем уровне. Определенное практическое содействие могли бы оказать загранучреждения России продвижению отечественных товаров и технологий двойного применения на внешние рынки (информационное, консультационное, организационное и пр. меры), а также наладить политику доступа российских участников внешнеэкономической деятельности на международные рынки высоких технологий.

Кроме того, важным также является повышение конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции. Поэтому сегодня перед обрабатывающей промышленностью страны стоит сложная и ответственная задача.

Национальным приоритетом в развитии промышленного производства является обеспечение высокого технологического уровня продукции для повышения конкурентоспособности экономики. Степень технологической зрелости государства характеризуется объемом производства и долей поставок на мировой рынок наукоемкой продукции (например, в сфере космоса). Через экспорт произведенной в стране такой продукции можно оценить степень прорыва к мировому уровню издержек и качества. Именно высокие технологии лежат в основе военной и общей экономической мощи государства, придают эффективность всему комплексу национальных оборонных усилий и позволяют осуществлять стратегию сдерживания потенциальных угроз.

Следует отметить, что в России отсутствует целенаправленная широкомасштабная государственная система поддержки перспективных исследований в области высоких технологий, которая, по нашему мнению, дожна сформировать конкурентные преимущества. Расширение производства и экспорта высокотехнологичных товаров двойного применения может способствовать накоплению предпосылок будущего оздоровления всей экономики.

Научно-технический потенциал и продукция наукоемких отраслей активно воздействуют на технический уровень материальной базы многих отраслей промышленности посредством обновления средств производства и насыщению их новейшей техникой, прогрессивными технологиями и материалами, что в конечном итоге способствует росту качества и обновлению традиционной продукции.

У российского сектора высоких технологий до сих пор есть научно-технический потенциал и технологии для роста и завоевания зарубежных

рынков. Но для форсированного развития наукоемких отраслей требуется прежде всего сформулировать государственную промышлешгую политику, ориентированную на экспорт российских высокотехнологичных продуктов двойного применения. Поэтому есть необходимость в создании экономической модели, при которой обеспечивается эффективное производство как военной, так и гражданской продукции, в том числе путем диверсификации.

В среднесрочной перспективе решение данной задачи могло бы осуществляться по следующим основным направлениям:

- использование доходов от поставок на внешние рынки вооружений и военной техники (ВВТ), а также двойных технологий в качестве инструмента содействия развитию российского экспорта и источника средств для завершения конверсии ВПК;

- концентрация усилий и средств потенциально высокоэффективных и быстроокупаемых проектах на базе конверсионных предприятий по выпуску наукоемкой продукции мирового уровня;

- создание механизма стимулирования передачи высоких технологий и перспективных научных разработок из военных в гражданские отрасли, а также формирование благоприятных условий для активизации инновационно - инвестиционной деятельности в потенциально конкурентоспособных отраслях и производствах обрабатывающей промышленности;

- налаживание кооперационного сотрудничества с фирмами развитых государств, включающего поставки за рубеж совместно выпускаемой продукции и продукции российских сборочных производств на основе импортных компонентов, совместную реализацию инновационных проектов, выпонение заказов из-за границы по прикладным научным исследованиям и т.д.;

- восстановление и развитие кооперационных связей между предприятиями России и других стран СНГ ( на территории России осталась подавляющая часть оборонной промышленности, но без комплектующих из

стран СНГ она может производить лишь 18Ч20% видов вооружений и военной техники).

Вместе с тем в стране имеется потенциал для создания конкурентоспособной экспортной продукции, включая услуги, в других наукоемких и высокотехнологичных отраслях: оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование, в частности, оптоволокно, разработка новых материалов, ядерные технологии, оптические приборы и геодезическое оборудование, программное обеспечение.

До настоящего времени приоритеты и организационно-финансовые механизмы решения научно-прикладных задач в России в поной мере не определены. Проводимая реструктуризация сектора НИОКР носит административный характер и направлена, прежде всего, на сокращение бюджетных расходов. В частности, предполагается отделить финансирование фундаментальной науки и образования от внедрения разработок, которое целиком отдается частному сектору, где обеспечивается большая отдача научно-интелектуального потенциала. Однако, по данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, две трети предприятий обрабатывающей промышленности, в том числе более половины машиностроительных заводов, из-за экономических трудностей вовсе не занимается инновациями.

В контексте рассматриваемой проблемы перед страной стоят две взаимосвязанные задачи:

четкий выбор и адресная поддержка потенциально конкурентоспособных на мировом рынке наукоемких направлений, технологий и видов продукции;

- создание современной технологической инфраструктуры (системы обеспечения качества, стандарты, автоматизация разработок, компьютеризация производства).

В третьем блоке вопросов исследуются проблемы контроля за неосязаемой передачей технологий (НПТ) и предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов.

Неосязаемые передачи технологий - это научные конференции, встречи, дискуссии, обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе иностранных студентов, публикации, передача технологий по каналам электронной сети и т.д.

Благодаря современной компьютеризации и, в частности, с распространением Интернета, быстрыми темпами растет электронная торговля. Такая динамика бросает серьезный вызов контролю за передачей неосязаемых технологий.

Глобальная интеграция делает обмен товарами, информацией и технологиями по электронным сетям более простым и удобным. Рост производства мощных быстродействующих компьютеров увеличивает потенциальный поток неосязаемых передач.

Для российской системы экспортного контроля передача технологий неосязаемым способом является актуальным и необходимым. Требуется принятия кардинальных мер по разрешению этого сложного вопроса, ибо отсутствие строжайшего контроля за передачей информации о высоких технологий военного и гражданского применения наносит ущерб не только конкурентоспособности промышленности, но и национальной безопасности.

По мнению автора, неосязаемая передача технологий - это такая форма передачи высоких технологий, при помощи которой передается средствами современных связей определенная часть технических знаний и разработок в виде сведений, которая не имеет физической формы, но впоследствии, способствует оказанию технической и информационной помощи партнеру для создания продукции, подлежащей экспортному контролю или способствующей его производству, в частности, оружия массовогоуничтожения.

Таким образом, быстро развивающиеся мирохозяйственные связи создали еще одну проблему - контроль за неосязаемой передачей технологий, который может рассматриваться как этап совершенствования по защите национальных интересов.

Для налаживания эффективного контроля за неосязаемой передачей технологий диссертант предлагает следующее:

- информирование, обучение и образование в промышленных объектах и в государственных институтах специалистов, занимающихся непосредственно вопросами разработкой и производством контролируемых товаров и технологий;

- оптимизация- процедуры контроля за неосязаемой передачей технологий; процедуры дожны быть простыми и прозрачными;

- разработка механизма поощрения и предъявлении санкций для промышленных компаний (для тех кто следует правилам экспорта, дожны получать какие-то льготы, например, сокращения времени, требуемого для оформления лицензии, а те, которые не следуют правилам или подозреваются в осуществлении незаконного экспорта, дожны получать какие-то ограничения в торговле, в частности, в получении лицензии);

- создание национального законодательства по лицензированию НПТ;

- проведение политики эффективного сотрудничества и обмена информацией в деле, контроля НПТ на уровне стран и ведомств с привлечением экспертов правительственных и неправительственных органов;

- создание эффективной трейнинговой системы для экспертов в области контроля НПТ и информационного пространства, а также компьютеризованной базы данных иностранных граждан в стране, помогающей также отслеживать миграцию (иностранные студенты, ученые и т.д.);

- внесение изменений в национальные и международные системы экспортного контроля, предусматривающих гармонизированный контроль за

передачей технологий в осязаемой и неосязаемой форме, нормы и процедуры контроля НПТ дожны быть максимально близки во всех странах;

- внесение статьи Контроль за передачей неосязаемых технологий в главу III Федерального закона Об экспортном контроле, регламентирующей механизм всеобъемлющего контроля за передачей неосязаемых технологий в соответствии с международными нормами и правилами.

Хорошо отлаженная система передачи неосязаемых технологий позволила бы стимулировать внутреннее производство, регулировать российский экспорт, расширять экономическое и военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами, а также содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Использование многолетнего опыта тех зарубежных стран, в которых апробирован и налажен механизм по контролю за неосязаемыми технологиями, облегчило и ускорило бы решение этой проблемы.

Серьезную угрозу безопасности человечества представляют несанкционированное распространение и использование накопленных ядерных материалов. В последние годы благодаря успешному выпонению соглашений по контролю над вооружениями и односторонним инициативам ядерные боеголовки демонтируются, одновременно образовались большие запасы высокообогащенного урана и плутония, в результате расщепляющиеся материалы стали избыточными. Эта запасы потенциально плохо защищены от краж, увеличивают риск хищения и продажи в обход действующего законодательства по экспортному контролю.

На территории Российской Федерации за последние четыре года по данным Управления таможенных расследований и дознания ГТК России, выявлен 601 случай контрабанды радиоактивных материалов, (потенциальными покупателями могли быть государства, террористические организации, экстремистские религиозные секты, сепаратистские движения на этнической основе).

Отсюда следует, что сейчас перед Россией в области экспортного контроля встают противоречивые задачи: продвижение ядерных материалов на мировые рынки и соблюдение международных обязательства по нераспространению ядерного оружия, а также развитие международного технологического сотрудничества в том числе получение доступа к иностранным технологиям и недопущение передачи оборонных критических технологий.

В целях недопущения незаконного распространения, ядерных материалов необходимы:

- последовательное проведение целенаправленной политики по нераспространению ядерного оружия в соответствии с международными обязательствами России, прежде всего в рамках ДНЯО;

- улучшение межведомственной координации по проведению экспортного контроля и пресечению попыток его игнорирования или обхода;

- усилия в целях пресечения НОЯМ, направленные на укрепление первой линии защиты Ч надежного и безопасного хранения, ядерных материалов и эффективных мер их защиты, контроля- и учета для предотвращения расхищения;

- проведение комплекса финансовых и технических мероприятий по формированию действенной "второй линии защиты" для усиления системы таможенной службы на всем протяжении таможенной границы России;

- завершение государственной аккредитации предприятий, создавших внутрифирменный экспортный контроль;

- соблюдение трехступенчатой системы ответственности

предприятий и лиц за нарушения в области экспортного контроля (ответственность гражданско - правовая, административная и уголовная, выражающаяся в форме штрафных санкций, лишения прав заниматься ВЭД и уголовного преследования);

- расширение международного сотрудничества, прежде всего в области, обмена информацией о проблемах, связанных с экспортным контролем.

Актуальное значение имеют усиление физической защиты, эффективное применение международных гарантий в сочетании с использованием всеобъемлющего национального учета, контроля и предотвращения незаконного оборота ядерных материалов в целом, а также соблюдение правовых норм.

В сотрудничестве с другими странами и прежде всего США могли бы решаться следующие задачи по предотвращению НОЯМ:

взаимодействие таможенных и правоохранительных органов по предотвращению международной перевозки и продажи похищенных материалов и обеспечение быстрого расследования и наказания участников НОЯМ;

- обмен информацией о случаях хищения и контрабанды ядерных материалов в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерных материалов;

- идентификации происхождения, истории и путей перемещения перехваченных ядерных материалов, особенно если речь идет о материалах, критических с точки зрения нераспространения;

- устранение незаконного предложения и спроса на расщепляющиеся материалы в целях противодействия преступным элементам.

Основными принципами двустороннего сотрудничества в области пресечения НОЯМ могли бы быть:

- обеспечение конфиденциальности передаваемой информации и организация взаимодействия на ее основе, в том числе с привлечением технических специалистов;

- обязательность проведения под международным контролем анализа изъятых образцов ядерных материалов в стране, где предположительно этот материал похищен (законодательство большинства стран предусматривает при судебном разбирательстве представление в качестве доказательства образца

похищенного либо вывезенного контрабандным путем материала) и недопустимость проведения операций, провоцирующих действия криминальных групп.

Представляется, что двустороннее российско-американское сотрудничество по предотвращению случаев НОЯМ в мире могло бы сыграть ключевую роль в снижении угрозы от ядерного распространения.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать необходимые обобщения и выводы, которые даны в заключении диссертации.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Актуальность создания и совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей торговую и экономическую деятельность в новых хозяйственных условиях// Предисловие к сборнику Торговое право России. М.: ТЕИС -2001.-1,0 пл.

2. Регулирование внешней торговли России: опыт последнего десятилетия //Экономика XXI века.- 2003.- №3.- 0,5 п.л. (в соавторстве)

3. Становление и развитие современной системы экспортного контроля //Современное управление. -2003.- №4.-1,2 п.л.

4. Международные режимы современной системы экспортного контроля //Современное управление.- 2003.- №5. -1,3 п.л.

5. Незаконный оборот ядерных материалов и экспортный контроль в целях нераспространения ядерного оружия // Экономика XXI века.- 2003.-№7.-1,4 п.л.

6. Проблемы развития работ по созданию и распространению техники и технологий двойного применения //Экономика XXI века.- 2003.- № 12.- 1,2 п.л.

Отпечатано в ООО Аведа 117342, Москва, ул. Введенского, д.8, тел. 332-50-94.

Формат 60x90/16. Бумага New SvetoCopy. Тираж 100 экз. 1,0 п.л. Заказ № 295.

Hi - 8 э 9 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Джабиев, Александр Петрович

Введение

Глава I. Становление и развитие международной системы экспортного контроля

1.1. Предпосыки и причины создания международной системы экспортного контроля

1.2. Многосторонние режимы современной системы экспортного контроля и участие в них России

1.3. Роль Вассенаарских договоренностей об экспортном контроле над обычными вооружениями и технологиями двойного примнения

Глава II. Экспортный контроль в системе регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

2.1. Формирование национальной системы экспортного контроля

2.2.Функционирование системы экспортного контроля

2.3. Обеспечение доступа российских высоких технологий двойного применения на внешний рынок

Глава III. Направления совершенствования экспортного контроля Российской Федерации

3.1. Проблемы контроля за неосязаемой передачей технологий

3.2. Пути предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов

3.3. Основные направления совершенствования экспортного контроля в целях защиты национальной безопасности России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящей как перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю. Существует реальная опасность распозания оружия массового уничтожения (ОМУ), поставившая мировое сообщество перед необходимостью серьезно усилить контроль за экспортом продукции и технологий двойного применения, которые могут быть использованы как в гражданских целях, так и в интересах разработки и производства ОМУ и ракетных средств его доставки.

Наибольшее беспокойство вызывает возможность попадания данного оружия и технологий в страны с нестабильной обстановкой либо к. террористическим организациям и группам, действия которых способны дестабилизировать обстановку в том или ином регионе мира, ибо международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения представляют собой главную угрозу мировому сообществу на пороге нового столетия. Эти два глобальных явления способны не только привести человечество к катастрофе с непредсказуемыми последствиями, но и окончательно уничтожить всю человеческую цивилизацию.

Основной задачей современной системы экспортного контроля в развитых странах является предотвращение распространения ОМУ и средств его доставки. В России необходимость создания национальной Х системы экспортного контроля была обусловлена допонительно соблюдением международных обязательств, конверсией оборонной промышленности, выходом на внешний рынок большого числа субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности.

Исследуемая; в диссертации тема становится еще более актуальной в связи с интеграцией России в мировое хозяйство. В этой связи перед Российской Федерацией постоянно стоит проблема баланса между продвижением высокотехнологичных отечественных товаров на мировые рынки, развитием международного научно-технического сотрудничества, с одной стороны, и соблюдением международных обязательств по нераспространению ОМУ - с другой.

Поставка за рубеж чувствительных технологий, обострение конкуренции на внешних рынках высокотехнологичной продукции, распространение и незаконный оборот ОМУ нуждаются в научном анализе.

В настоящее время, и в государственных программах, и ц научно-экономических публикациях с учетом современных условий недостаточно исследованы вопросы развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля.

Поэтому данная проблематика требует системного подхода для глубокого и всестороннего исследования в целях обеспечения национальной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Как показало диссертационное исследование, научная и специальная литература, освещающая вопросы экспортного контроля, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные их аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния системы экспортного контроля России.

Тем не менее теоретическому осмыслению проблемы экспортного контроля посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это прежде всего исследования Д.Г.Евстафьева, С.В.Ермакова, Ю.А.Ершова, А.Д.Ершова, В.И.Зволинского, Е.Зведре, А.И.Зобова, Г.П.Калининой, Н.Н.Карповой, Э.В.Кириченко, Г.В. Коржова, Ю.Ф.Кормнова, Э.Г.Кочетова, В.Н. Михайлова, А.А.Неушкина, В.А.Орлова, В.С.Панькова, В.В.Покровской, В.Ю.Преснякова, М.Пядушкина, А.Рея, А.Г.Савельева, В.Д.Семенкова, И.Г.Тараторина, P.M. Тимербаева, М.И.Тымонюка, И.П.Фаминского, А.В.Хлопкова, О.Ходырева, Г.К.Хромова, Н.Е.Чудновского.

Из числа зарубежных авторов, занимающихся проблемами экспортного контроля, отметим К.Адлер Ч Карсона, Э.Арнетта, П.Бидваи, Ф.Блэкэби,

МВальберга, А.Ванаик, Ж.Вульф, Ш.Джонатана, Р.Джонса, Ж.Зандерса, Н.3аримпаса, Ш.Кайл, Э.Коха, М.Маззара, М.Макдонау, Д.Мартина, М.Рокара, Дж.Ротблата, Р.Спида, Дж.Стейнбергера, Ж.Симона, Я.Энтони.