Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы экономического управления развитием муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Налесная, Яна Андреевна
Место защиты	Таганрог
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы экономического управления развитием муниципального образования"

На правах рукописи

НАЛЕСНАЯ ЯНА АНДРЕЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством:

муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Таганрог 2005

Работа выпонена в Таганрогском государственном радиотехническом университете на кафедре экономики.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Боровская Марина Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Матвеева Людмила Григорьевна

кандидат экономических наук, доцент Бакланова Надежда Александровна

Ведущая организация: Северо-Кавказская Академия

государственной службы

Защита состоится 9 декабря 2005 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.259.01 при Таганрогском государственном радиотехническом университете по адресу: 347928, г.Таганрог, пер. Некрасовский, 44, ауд. Д-229.

С диссертацией можно ознакомиться в Научно-технической библиотеке ТРТУ по адресу: 347928, г. Таганрог, ул. Чехова, 22.

Автореферат разослан 8 ноября 2005 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, ул. Энгельса, 1, кафедра экономики ТРТУ, ауд. Г-439, региональный диссертационный совет КМ 212 259.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета 7 М.Н. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей социально-экономической политики, проводимой органами государственного управления в стране, является развитие муниципальных образований, но оно невозможно без создания эффективной, адекватной современным требованиям системы муниципального управления, способной совершенствоваться под воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического процветания своей территориально-хозяйственной системы. Следует отметить, что в Конституции РФ в части, касающейся муниципального управления, учтены положения, сформулированные в Европейской хартии муниципального управления, общие для демократических государств, например, принципы децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных пономочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно реализовывать социально-экономическую политику муниципального управления.

Принятый в 1995 г. базовый Федеральный закон ФЗ-154 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации сформировал основные принципы деятельности муниципальных образований, определил перечень вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, регламентировал их основную структуру и т.п.

В настоящее время ведется активная работа в области институционального регулирования системы местного - самоуправления, а также правового обеспечения деятельности муниципальных образований, особое место в этом процессе принадлежит активизации экономической функции муниципального управления. В октябре 1999 г. указом Президента РФ утверждены основные положения государственной политики в области местного самоуправления в РФ, имеющие важное значение для дальнейшего развития системы муниципального управления и муниципальных образований в целом. Последнее признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения социально-экономических вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Наиболее поное решение этих вопросов в системе управления муниципальным образованием обеспечивается положением о том, что муниципальное образование дожно иметь в собственности или своем распоряжении часть имущества, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, находящиеся на его территории.

Становление и развитие муниципального управления, наделение его необходимым для выпонения своих функций имуществом - одна из самых актуальных проблем реформирования общественно-политической и экономической систем России.

Трансформация муниципального управления в социально ориентированное Ч длительный и сложный процесс. Его развитию уделяется

большое внимание на всех уровнях. (рддакрыкцнщвдвдьна^Айдены механизмы, в

БИБЛИОТЕКА | С.Пе 08

первую очередь экономические, позволяющие сочетать решение задач федеральных, региональных и местных властей с защитой интересов жителей городских и сельских поселений. Одной из главных трудностей создания принципиально иной социальной сферы является неспособность граждан осознать новые реалии, в поной мере использовать возможности, предоставляющиеся развивающимся муниципальным управлением. Формирование рыночной экономики во многом обусловлено способностью населения самостоятельно решать экономические, финансовые и другие вопросы в своих территориальных сообществах. Большое значение для этого имеет развитие экономической теории и практики муниципального управления, особенно имущественных отношений, складывающихся на уровне муниципальных социально-экономических систем.

Муниципальное пространство в России на протяжении двух последних десятилетий постоянно находится в центре внимания исследователей, а его изучению был посвящен ряд серьезных и обстоятельных работ, в частности фундаментальный труд В.Н. Лексина и А.Н. Швецова.

В рамках общей теории проблемы муниципального управления исследовались как отечественными учеными Г.Н. Алимурзаевым, Р.В. Бабуном, Г.Н. Еремеенко, В.Г. Игнатовым, 3.3. Мулагалеевым, так и зарубежными учеными X. Берром, X. Лампертом, Р. Мерфи и др.

Правовым, общетеоретическим и методологическим аспектами развития городов, прогнозированию и моделированию городских систем с учетом специфики конкретных регионов посвящены труды Н. Бондаря, С. Копакова О. Кутафий, С. Летнева, О. Логиновского, В. Пряко, Н. Страхова, В. Фадеева, М. Чернышева и др..

Теоретические вопросы формирования системы местного хозяйства рассматривались такими авторами как Е.Г. Анимица, В.А. Бабурин

A.Г. Тертышный, Н.М. Ратнер и другими, полагающими, что муниципальное управление - это определенный вид общественных отношений. Проблемам управления имущественным комплексом и финансами муниципальных образований посвящены работы Н. Бескакова, М. Боровской, М. Брагинского, П. Бурака, С. Вобленко, А. Воронина, Л. Гильченко, А. Гранберга, Н. Емельянова, В. и А. Занадворовых, Н. Колесниковой, Л. Прониной,

B. Рохчина, А. Широкова, В. Шульги, С. Юрковой и др.

Муниципальное управление в контексте институционально-экономических и общественных отношений рассмотрели в своих работах А. Кобилев, А. Радыгин, А. Руднев, А. Уваров, Б. Хорев, А. Шаститко, В. Шеин, Л. Якобсон и др..

В. Авеков, Г. Аронова, М. Бранч, В. Лапин, С. Ленская, Е. Сычева и др. в основном уделяли внимание вопросам управления муниципальной собственностью, останавливаясь лишь на ее отдельных аспектах и составляющих: движимому имуществу (местный бюджет, муниципальные заимствования), недвижимости. Такие важные проблемы как сбвершенствование межбюджетных отношений, управление муниципальной экономикой, общее экономическое и социальное развитие муниципальных образований, как

правило, рассматривались в отрыве друг от друга. Исследования в этих областях, безусловно, важны, но назрела объективная необходимость проведения комплексного анализа на основе единых методологических подходов к совершенствованию системы экономического и социального управления процессом развития муниципальных образований.

Поиск эффективных путей решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований сегодня весьма актуален, также как и разработка механизмов совершенствования системы экономического управления ими с целью создания сбалансированной динамичной социально-экономической среды в рамках экономики города.

Опыт решения проблем совершенствования системы экономического управления социально-экономическим развитием муниципального образования, свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении резервов совершенствования системы управления муниципальным образованием и разработке эффективного механизма экономического управления, обеспечивающего комплексное развитие муниципальных образований.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы в достижении его цели, состоят в следующем:

- анализе процесса формирования системы муниципального управления как экономической основы местного самоуправления и одного из определяющих факторов совершенствования социально-экономической политики государства;

- выявлении сущности и специфики муниципального управления на основе комплексного рассмотрения экономических факторов, обуславливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства;

-анализе современных институционально и экономических принципов муниципального управления, определении на этой основе направлений развития прогрессивных форм управления системой муниципального образования и путей совершенствования экономических форм и методов хозяйствования;

- исследовании предметно-вещественного содержания ресурсов муниципальных образований, экономических особенностей и субъектно-объектных характеристик муниципальной системы хозяйствования, определении основ ее управленческого структурирования посредством активизации процесса управления ими, а также использования инструментов финансовой политики с целью увеличения доходов муниципального образования;

-разработке (на примере городов Ростовской области) экономически целесообразной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных

экономических механизмов муниципального управления, ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социально-экономического управления процессом развития муниципального образования, рассматриваемая как основа экономического управления в территориально локализованном пространстве муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, формирующихся в системе территориально локализованного пространства муниципальных образований, которая обеспечивает процесс развития и совершенствования муниципального управления.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми для регулирования сбалансированного развития муниципального образования необходимы механизмы сочетания экономических интересов всех хозяйствующих субъектов системы территориально локализованного образования.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития и совершенствования системы социально-экономического управления муниципальными образованиями, и в особенности, посвященные экономическим, финансовым и правовым вопросам муниципального управления, а также модели муниципального управления передовых стран мира. В рамках институционального и системного подходов при исследовании вышеуказанных вопросов были использованы такие общенаучные методы как логический, сравнительного и структурного анализа, а также конкретно-экономические: монографический, статистический и программно-целевой.

Методологическую основу составляют фундаментальные концепции классической и современной науки, касающиеся проблем рационализации структуры управления региона.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена трудами классиков мировой и отечественной экономической мысли, научными публикациями российских и зарубежных ученых, статистическими данными, статьями в периодической печати по вопросам экономического управления развитием муниципального образования, проблемам разработки и внедрения эффективного механизма управления. Кроме того, использовались официальные статистические сведения, анализировались нормативно-правовые акты и другие материалы Ростовской области и ее муниципальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование системы управления хозяйством на уровне любой степени локализации и, в частности, на уровне муниципальных образований

дожно базироваться на комплексном изучении экономических факторов, обуславливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства, с целью согласования их интересов в социальной и экономической сферах. Это позволяет выявить особенности циклов и скорости развития экономических отношений и местного хозяйствования и с учетом этого создать эффективную систему управления конкретной территорией.

2. Учитывая то, что сегодня в России значительная доля ответственности и финансирования возложена на муниципальные образования, функция обеспечения доходов муниципального бюджета выдвигается на первый план и становится ведущей. Поэтому необходимы радикальные изменения систем муниципального управления, включая структурную перестройку и позиционирование муниципальных образований в развивающейся системе хозяйствования регионов и страны в целом.

3. Содержательная сущность системы муниципального управления заключается в регулировании функционирования системы муниципального хозяйствования и определении ее стратегии, направленной на реализацию эффективных форм управления системой муниципального образования и экономических интересов территории.

4. Вещественно-стоимостной анализ муниципального хозяйства и исследование реальной структуры муниципальной собственности на примере городов Ростовской области с учетом интересов хозяйствующих субъектов, действующих на данной территории, объема, состава и структуры местной системы хозяйствования способствовал созданию действенных финансовых и экономических механизмов муниципального управления, обеспечивающих поноценное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

5. Разработка и осуществление мероприятий по формированию экономически обоснованной стратегии социально-экономического развития городов на примере г. Таганрога свидетельствует о том, что реализация комплексной стратегической программы даст наибольший экономический эффект при использовании механизмов муниципального управления, ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему местного хозяйствования с целью увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обосновано в рамках системного расширения объекта исследования использование такой экономической категории, как муниципальное хозяйствование, означающей оптимальное сочетание имущественных компонентов, связанных с активизацией экономической функции в деятельности местных сообществ, обусловливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства и их интересов в социальной и экономической сферах.

2. Определены основные направления реформирования и развития муниципального управления как основного системообразующего элемента,

обеспечивающего территориальное хозяйствование, формирующего вектор направленного развития локальных территорий и выступающего базой совершенствования государственности в целом.

3. Выявлены структурно-функциональные элементы системы муниципального хозяйствования, способные при согласовании с органами муниципального управления экономических и социальных интересов с учетом действующей нормативно-правовой базы стать экономической основой для формирования и роста собственных доходов муниципальных образований и позиционирования городов в развивающейся системе хозяйствования регионов и страны в целом.

4. Уточнена содержательная сущность системы муниципального управления, представленная в контексте данного исследования как новая институционально-экономическая отрасль, обеспечивающая реализацию сформированной стратегии развития городов, на основе экономических подходов и методов хозяйствования, путем внедрения прогрессивных форм управления системой муниципального образования.

5. На базе вещественно-стоимостного анализа муниципального хозяйства и исследования реальной структуры муниципальной собственности на примере городов Ростовской области разработаны финансовые и экономические механизмы, обеспечивающие экономическую эффективность муниципального управления и сбалансированное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

6. Предложен и обоснован экономико-организационный подход, способствующий упрочению взаимодействия систем муниципального управления и местного хозяйства (на примере г. Таганрога) с целью формирования комплексной стратегической программы муниципального образования, предусматривающей его социально-экономическое развитие, увеличение бюджетной самостоятельности, стабильное повышение уровня собственных доходов и доходов населения, проживающего на его территории.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических и методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в деятельности испонительных, представительных и общественных органов муниципального управления. Теоретические и практические разработки могут использоваться при реформировании системы муниципального управления и разработке экономических механизмов управления муниципальным образованием.

Ряд положений работы реализован в практической деятельности администрации г.Таганрога Ростовской области, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация основных результатов исследования осуществлялась автором в Администрации г.Таганрога Ростовской области. Они изложены в открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях: Молодежь и наука (Научная Сессия МИФИ-2003), Антикризисное

управление в России в современных условиях (Всероссийская молодежная научно-практическая конференция 2003, МГТУ им. Н.Э. Баумана), научно-технической и научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и сотрудников ТРТУ, Таганрог 2004, Экономическое и социальное развитие регионов России (Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза 2004), Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональные аспекты) (Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза 2004), Молодежь и наука (Научная Сессия МИФИ-2004).

Структура исследования последовательно раскрывает его цель и задачи.

Диссертация изложена на 169 страницах, содержит 11 таблиц, 18 рисунков, список литературы, включающий 187 источников и приложение.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 1,5 п.л.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, обозначены положения выносимые на защиту, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе Институциональные и экономические основы функционирования муниципального хозяйства в системе территориального развития экономики выявлены необходимость и условия формирования системы муниципального управления в рамках сбалансированного развития местного хозяйства. Муниципальное управление - важный фактор, определяющий тенденции социально-экономического развития муниципальной экономики, поскольку является одним из элементов конституционного строя Российской Федерации и имеет большое значение для формирования российской государственности.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль муниципального управления как фактора демократизации общественной жизни, предпосыки становления гражданского общества. В нем наиболее поно реализуется идея приближения власти к ее истокам - народу. Становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет сформирована поноценная система муниципального управления, развитие которой имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают затруднительным и даже невозможным управление огромной страной только из центра, поэтому организация общественной жизни дожна строиться на основе включения в социально-экономическую систему механизмов саморегулирования территорий для реализации целей социально и экономически взвешенного развития местных сообществ.

Процесс становления муниципального управления в России уже пережил достаточное количество преобразований, но и на сегодняшний момент он

протекает достаточно сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается прежде всего экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления муниципального управления, согласованной, обоюдовыгодной системы взаимодействия органов муниципального управления и различных экономических субъектов.

Отношения хозяйствующих субъектов с местной властью всегда были сложными, противоречия между ними возникали вследствие несовершенства механизма хозяйствования, который по сути не согласовывал, а в значительной мере, обособлял интересы предприятий и местной власти. В системе новых экономических отношений на муниципальном уровне принципиально изменися процесс формирования местных бюджетов. С середины 90-х гт. XX в. предприятия, независимо от форм собственности, стали вовлекаться в экономический механизм хозяйствования на уровне муниципальной системы. Это вовлечение стало проявляться во всех сферах и формах взаимоотношений муниципальных образований и хозяйствующих на их территории субъектах. Например, предприятия стали вовлекаться в систему оплаты в местные бюджеты средств за использование местных ресурсов и возмещение ущерба за загрязнение окружающей среды. Постепенно сформировалась система доходов местных бюджетов, зависящая в том числе и от размеров доходов населения, проживающего на территории этих муниципальных образований (рисунок 1). Поэтому согласование экономических интересов в данном случае представляется обоснованным.

Таганрог Шахты Новочеркасск Новошахтинск Вогодонск

Рисунок 1 - Доля налогов на доходы физических лиц в структуре муниципальных бюджетов городов Ростовской области (2002-2004 гг.), %

Разработка экономически обоснованных механизмов взаимодействия местных органов власти с неподчиненными им предприятиями и организациями в сфере формирования доходов населения, сохранения и создания рабочих мест и т.п. предполагает выявление возможностей для объединения средств предприятий и местных бюджетов, совместного решения производственных и социальных задач, организации совместного строительства и эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры. Существующие сложности в отношениях между экономическими субъектами, в лице предприятий, и местными органами власти осуществляемая же в настоящее

время реформа не поностью разрешает, так как ее концепция весьма противоречива. С одной стороны, провозглашается свобода предпринимательской деятельности, а с другой - расширяются пономочия местных органов власти в экономической сфере. Отсутствие надлежащего институционального и правового регулирования взаимоотношений указанных субъектов в системе местного хозяйствования со стороны государства, предоставляет определенную опасность из-за серьезных противоречий между муниципалитетом, ориентированным на социально и экономически эффективную муниципальную политику, и предприятиями, настроенными на получение реального экономического эффекта от предпринимательской деятельности. Последние, исходя из своих узко понятых экономических интересов, могут использовать предоставленную экономическую свободу и в ущерб территории.

Сложность управленческой деятельности органов муниципального управления, как показано на рисунке 2, и заключается в том, что эта система имеет двойственный характер и выступает как субъект хозяйственной деятельности для муниципальной системы, и как субъект, наделенный законодательным правом регулировать эту деятельность на своей территории, то есть в рамках местного хозяйствования.

Рисунок 2 Ч Соотношение пономочий в сфере муниципального управления и местного хозяйствования'

Несовершенство институционально-правовой базы на разных этапах развития и совершенствования системы муниципального управления приводит к ряду противоречий, разрешение которых в первую очередь заключается в создании нормативно-правовой базы муниципального управления. Это свидетельствует о необходимости формирования новой институционально-экономической отрасли в России - системы муниципального управления. Государственные органы при разработке политики муниципального управления дожны учесть все факторы, ее определяющие, в том числе и специфические

1 Составлена па основе монографии Воронина А Г Муниципальное хозяйствование и управление' Проблемы теории и практики. - 2-е изд, перераб и доп - М Х Финансы и статистика, 2004

особенности разных регионов и территорий, особенности их экономического и социального уклада, исторические, культурные и этнические традиции их населения. Наряду с этим следует учитывать мировой опыт, накопленный в сфере муниципального управления, на основе изучения уже сложившихся англосаксонской, французской и коммунальной моделей управления. Становление системы муниципального управления и развитие местного хозяйства представлены в мировом опыте как паралельные и зависимые друг от друга процессы. Степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом.

Исследование методов и приемов этого достаточно специфического управления, говорят о необходимости разработки моделей и механизмов социально и экономически сбалансированного управления муниципальным образованием в сочетании с системой хозяйствования, действующей на его территории. Взаимное развитие последних определяется постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, регионов и государства в целом. Основными факторами, обусловливающими экономическое развитие муниципальных образований,

являются: законодательная база, обеспечивающая системе муниципального управления определенный объем компетенции; наличие и характер основных ресурсов территории; вовлечение в систему муниципального управления и управления муниципальными предприятиями квалифицированных кадров; наличие в системе местного хозяйства экономических субъектов, приносящих значительные доходы муниципальному образованию.

Процесс изменения хозяйственно-экономического развития общества и управленческих систем с достаточной силой и многогранностью проявляется именно в сфере муниципальной экономики и муниципального управления. На этом уровне определяется соотношение управления и хозяйствования, что позволяет формировать конкретный вид местного хозяйства и моделировать эффективную систему муниципального управления.

Во второй главе Ресурсно-функциональный подход в формировании системы экономического управления муниципальным образованием выявлены целевые функции и критерии экономического управления системой муниципального хозяйствования, его функциональная сущность. На основе анализа экономических ресурсов, составляющих основу финансового благополучия городов (на примере городов Ростовской области), установлены источники обеспечения доходов муниципальных образований (рисунок 3).

Рисунок 3 Ч Элементный состав муниципальной собственности

Каждый элемент, входящий в состав собственности муниципального образования, имеет собственные вещественно-стоимостные характеристики, следовательно, в отношении него как объекта управления необходимо формировать собственную политику и стратегию управления со стороны муниципалитета с учетом интересов и территории, и ее населения. Сегодня особенно остро встал вопрос о разработке системы мероприятий по созданию экономического механизма управления и эффективного использования муниципальной собственности в каждом конкретном муниципальном образовании. Отношения собственности изначально составляют источник финансово-экономической мощи любой системы управления. Все управление на муниципальном уровне возможно лишь при создании механизмов, обеспечивающих его функционирование с учетом экономических и финансовых факторов.

Именно в механизме управления муниципальной собственностью эти факторы раскрываются в поной мере. Муниципалитеты как эффективные собственники, в управлении собственностью дожны стремиться к формированию стабильно функционирующей системы управления муниципальной собственностью с обязательным учетом структурного динамического равновесия между финансово-обременительными и обеспечивающими доход объектами муниципальной собственности. Этот критерий непременно дожен быть положен в основу формирования системы экономического управления муниципальной собственностью. Исследование эффективности использования городами своей собственности в виде движимого и недвижимого имущества в некоторых муниципальных образованиях

Ростовской области (рисунок 4) показало, что ситуация, с точки зрения активизации экономической функции, выглядит достаточно сложно, при этом более обнадеживающе структура муниципальной собственности сложилась в Новочеркасске, Шахтах, Таганроге.

В Новошахгинск

Вогодонск

Новочеркасск

Шахты

Таганрог

Рисунок 4 - Структура муниципальной собственности городов Ростовской области на 01.01.05 г., %

У каждого из этих городов есть свои плюсы и минусы в соотношении структуры муниципальной собственности, но в целом в них возможно около 20 % муниципальной собственности использовать с целью получения дохода.

Достаточно серьезные проблемы ожидают муниципальные образования на этапе сокращения разрыва между остаточной и восстановительной стоимостями (рисунок 5). Этот процесс требует отдельной комплексной программы, взаимоувязанной с общей стратегией развития каждого из этих городов.

80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

В Муниципальные предприятия

Муниципальные учреждения

Муниципальное имущество на

балансе КУИ Жилищный фонд

Общая стоимость муниципального имущества

Рисунок 5 - Износ имущества муниципальной собственности городов Ростовской области по состоянию на 01.01.05 г., %

Из данной гистограммы (рисунок 5) видно, что серьезные проблемы в основном связаны с большим износом коммунальных сетей и инфраструктуры

городских служб. Для решения этой проблемы приоритетными направлениями муниципалитетов дожны стать комплексные, поэтапные меры замены и восстановления социально-экономической инфраструктуры своих городов. Выявление структурного соотношения восстановительной и остаточной стоимости проведено на примере г. Таганрога (таблица). Управление этим процессом поможет муниципальному образованию обеспечить социально-экономическую эффективность.

Распределение имущества муниципальной собственности г. Таганрога по _ состоянию на 01.01.05 г., %_

Составляющие муниципальной собственности Восстановительная стоимость Износ Остаточная стоимость

Муниципальные предприятия 1 425 758 586 902 239 539 523 519 047

Муниципальные учреждения 1 164 754 493 542 564 765 622 189 728

Муниципальное имущество на балансе КУИ 402 394 495 198 471 934 203 922 561

Жилищный фонд 6 743 483 326 1 693 568 839 5 049 914 487

Доли (вклады) муниципальной собственности 646 783 0 646 783

Общая стоимость муниципального имущества 9 737 037 683 3 336 845 077 6 400192 606

Анализ данных таблицы приводит к выводу, что основная доля муниципального имущества находится в социальной сфере (учреждения культуры, образования, здравоохранения, жилищный фонд, нежилой фонд, находящийся в безвозмездном пользовании) и по остаточной стоимости она составляет - 5 440,2 мн руб., то есть 85 % от общей суммы муниципального имущества. Только 15 % муниципального имущества размещается для целей коммерческого использования - это муниципальные предприятия, муниципальное имущество, состоящее на балансе КУИ и сдаваемое в аренду. Остаточная стоимость этой доли - 960,02 мн руб., что примерно на 300 мн руб. больше по сравнению с 2002 г. Создаваемые экономические механизмы в сфере управления муниципальным имуществом дожны охватывать не только коммерческое использование, но и сферу социального имущественного размещения. Механизмы, используемые в этой сфере, дожны экономически активизировать поддержку социальной сферы. Главным механизмом способным согласовать экономическую и социальную функции, дожен стать механизм упономоченного страхования муниципального имущества, вовлекающий в хозяйственный оборот финансовые средства населения и предприятий. Подобный опыт имеется в некоторых городах, но поноценный механизм такого вовлечения требует проработки с учетом ориентиров и тенденций развития экономики и экономических отношений на всех уровнях территориального хозяйствования. Такой механизм позволяет экономически вовлекать не только лиц, использующих муниципальную форму

собственности, но и остальных субъектов, вступающих в экономические отношения по владению, распоряжению и пользованию различными формами собственности на территории муниципального образования.

Развитие рыночных структур в местном хозяйственном комплексе меняет методы муниципального управления и хозяйствования. По-новому дожны строиться взаимоотношения местных органов власти с предприятиями и организациями различных форм собственности, расположенными на территории муниципального образования. По данным института Экономики города, большая часть муниципальных образований активно формирует свою систему управления. Этот факт нашел отражение в формировании и внесении изменений в акты о создании и преобразовании нормативно-правового поля муниципальных образований (рисунок 6). Период с 1996 по 1998 гг.- время активных изменений территориальных основ местного самоуправления в России.

| Ч*Ч Акт об образовании города ЧУстав города ЧИзменения в устав |

Рисунок б - Динамика формирования нормативно-правового пространства муниципальных образований (1991-2004 гг.)

Ожидаемая в настоящее время в стране масштабная реформа системы муниципального управления, сопровождающаяся изменением статуса многих муниципальных образований, подтакивает их к принципиально новому ее пониманию. Поиск неналоговых источников и их эффективное вовлечение становятся особенно актуальным для всех муниципальных образований (особенно с учетом их резко возрастающего числа, в соответствии с введением нового закона с 01.01.06 г. на территории Ростовской области вместо 63 муниципальных образований планируется выделение 464 путем дробления *

существующих муниципальных образований на отдельные элементы).

Предлагаемые экономические механизмы способные обеспечивать экономическую эффективность функционирования муниципального образования и приносить доходы муниципалитетам для социально-экономического развития местного хозяйства, дожны поддерживаться и повсеместно внедряться. Предприятия, функционирующие на территории муниципального образования, для улучшения своей экономической привлекательности иногда и по настоянию

городских властей используют свои средства на благоустройство, озеленение, освещение, ремонт дорог и целый комплекс других социальных и экономических мероприятий. Расходование этих средств по существу влияет на развитие социально-экономической инфраструктуры муниципального образования, но подобное участие зачастую носит фрагментарный характер. Вовлечение этих средств в систему внебюджетных фондов муниципального образования позволит создать механизм согласования экономических и градообразующих интересов предприятий и города, поддержки единой линии застройки и благоустройства городских территорий. По данным Ростовской области, финансовое участие предприятий городов Новочеркасск, Таганрог и Шахты в 2003 г. в озеленении, благоустройстве и улучшении своих территорий составило 21-29 мн руб.1, или 3,1- 4,1 % от суммы годового бюджета этих городов. Учитывая, что в настоящий момент собственные доходы этих муниципальных образований достигают около 2,3 %, внедрение подобного механизма позволит существенно поднять долю собственных доходов муниципальных образований и тем самым создать систему прозрачности муниципальных доходов, а также целевого, направленного расходования средств муниципальных бюджетов.

Органы муниципального управления для решения комплекса задач по жизнеобеспечению населения дожны располагать необходимыми финансовыми ресурсами. В целом источники формирования финансовых ресурсов муниципального образования можно представить следующим образом (рисунок

Рисунок 7 Ч Источники финансовых ресурсов муниципального образования

Проблема изыскания допонительных финансовых источников увеличения местных бюджетов дожна быть решена:

- во-первых, путем перераспределения средств между бюджетами

ВНЕШНИЕ и ВНУТРЕННИЕ

ИНВЕСТИЦИИ _(кредиты, займы)_

1 Рассчитано по данным социально-экономического развития и по документам финансовой отчетности городов и предприятий Ростовской области.

различных уровней, в пользу местных бюджетов через ограничение размеров финансовых ресурсов, уходящих за пределы муниципальных образований в виде налогов и других форм изъятия. Предполагается, что из этих доходов муниципальное образование получает по нормативам в свое распоряжение необходимые финансовые ресурсы, а затем выпоняет свои обязательства перед федеральным бюджетом;

- во-вторых, путем допонительного привлечения в местный бюджет средств предприятий и населения с использованием для этого системы местного самообложения налогами и другие рычаги. Располагая муниципальной собственностью, местные власти могут привлекать денежные средства через выпуск муниципальных облигаций, что позволит аккумулировать денежные средства населения для освоения социально-экономических программ. Механизм подобного муниципального управления по подготовке и размещению муниципальных займов предполагает решение тех задач, которые помогут муниципалитетам укрепить свое социально-экономическое развитие.

Одним из важных каналов привлечения денежных средств населения и юридических лиц для финансирования местного хозяйства дожны стать муниципальные банки и страховые компании. Создание этих финансовых институтов может аккумулировать временно свободные денежные средства. При экономической и административной поддержке со стороны местных властей, эти финансовые институты могут на территории муниципальных образований сформировать финансовый механизм перераспределения капитала;

- в-третьих, за счет развития малого и среднего бизнеса следует изыскивать возможности увеличения доходной базы муниципального образования. Этот вариант привлекателен и перспективен. Наращивать доходную базу - значит, развивать предпринимательство, внедрять новые технологии, создавать рабочие места. В этом случае полученный подоходный налог остается в распоряжении местного бюджета, растут поступления от прибыли и других источников. Кроме того, стимулирование предпринимательства, привлечение инвестиций со стороны не только оживляет деловую активность, но и повышает стоимость земли и недвижимости.

- в-четвертых, путем поиска внешних источников за счет привлечения средств иностранных инвесторов. Однако это направление деятельности муниципальных образований разумнее осуществлять совместно с региональными властями, так как привлекательность муниципальных образований для иностранных инвестиций в значительной мере определяется общей инвестиционной привлекательностью региона.

В третьей главе Стратегия совершенствования системы экономического управления как фактор социально-экономического развития муниципального образования представлено определение стратегических основ финансово-экономического управления системой муниципального образования и имущественным комплексом местного хозяйства. Выявляя функциональную сущность муниципального управления и оценивая экономический ресурс для обеспечения требуемый уровень доходов муниципального образования, можно формировать стратегию с учетом баланса интересов хозяйствующих субъектов,

действующих на данной территории, и экономических механизмов муниципального управления, способствующих росту социально-экономической эффективности муниципального образования, включая:

-минимальные государственные стандарты социального воспроизводства населения;

-участие населения в процессе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-обеспечение режима расширенного воспроизводства всех элементов муниципальной собственности в формировании условий устойчивого и стабильного развития муниципального образования и его системы управления в целом;

- создание относительной финансовой независимости муниципального образования в системе межбюджетных отношений муниципальное образование - регион - федеральный центр;

- передачу некоторых объектов федеральной или региональной собственности в муниципальную собственность с целью повышения ее социальной и экономической эффективности;

- функционирование части объектов производственной и социальной инфраструктуры на принципах коммерческого расчета для укрепления доходной части местного бюджета.

В системе муниципального управления функционируют структурные подразделения обеспечивающие финансово-экономическую деятельность муниципального образования (планово-финансовый комитет, комитеты по банковской системе, муниципального развития, по земельным ресурсам, коммунального хозяйства, по социальной защите населения, по экологии, по управлению имуществом и др.). В формировании стратегии совершенствования системы муниципального управления деятельность каждого из этих структурных подразделений представляется важной и своевременной, так как позволяет в рамках установленных пономочий осуществлять определенный круг финансовой и экономической деятельности, опираясь при этом на методы, планово-регулируемой и рыночной экономики, регулируя взаимодействие рыночных структур управления с субъектами хозяйствования в системе муниципального образования (рисунок 8):

Рисунок 8 Ч Стратегия экономического управления развитием муниципального

образования

Таким образом, финансовое управление территориально-имущественным комплексом муниципального образования, представляющее собой механизм финансового управления процессом социально-экономического развития муниципального образования, предполагает совместное участие населения,

власти и хозяйствующих субъектов в совместном формировании доходов через активизацию экономической функции в муниципальном управлении, а также совместное обслуживание и использование объектов муниципальной воспроизводственной территориальной системы. Реализация финансово-экономического механизма управления и мероприятий по формированию экономически ориентированной стратегии социально-экономического развития муниципального образования помогает муниципальной власти реализовывать свои функции управления муниципальным образованием в целом, решать проблемы комплексного социально-экономического развития муниципального образования и стимулировать последнее.

В заключении диссертационного исследования представлены выводы и обобщения, подтверждающие результаты проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Налесная Я А. Предмет и задачи системы управления местных органов самоуправления социальной инфраструктурой // Научная Сессия МИФИ-2003: В

14 томах. Т. 13. Конференция Молодежь и наука. - М.: МИФИ, 2003. - 0,2 п.л.

2. Налесная Я А. Муниципальная собственность и ее место в социально-экономической системе РФ // Антикризисное управление в России в современных условиях: V Всерос. молодежной науч. практ. конф. - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2003. - 0,3 п.л.

3. Налесная Я А. Основные проблемы социально-экономического развития муниципальных образований // Известия ТРТУ. - 2004. 2№1(36). - 0,1 пл.

4. Налесная Я.А. Место и роль органов местного самоуправления в совершенствовании управления муниципальной собственностью // Экономическое и социальное развитие регионов России: Сбор, материалов I Всерос. науч. практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - 0,3 п.л.

5. Налесная Я.А. Классификация функций муниципальной собственности, их взаимосвязь и особенности реализации // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (Федеральный и региональные аспекты): Сбор, материалов II Всерос. науч. практ. конф. - Пенза, 2004. - 0,1 п.л.

6. Налесная Я.А. Формирование финансовой основы управления муниципальной собственности // Научная Сессия МИФИ-2004: Сбор. науч. тр. В

15 томах. Т.Н. Конференция Молодежь и наука. - М.: МИФИ, 2004. - 0,2 п.л.

7. Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственность // Известия ТРТУ. Тематический выпуск. Системный анализ в экономике и управлении. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. №8. -0,3 п.л.

Формат 60x84/16 Бумага офсетная Печать цифровая Уел печ л - 1,4. Тираж 100 экз Заказ №_

Отпечатано: Издательство Таганрогского государственного радиотехнического

университета ГСП, 17А, Таганрог, 28, Энгельса,!

чо 21 810

РНБ Русский фонд

2006-4 19070

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Налесная, Яна Андреевна

Введение.

1. Институциональные и экономические основы функционирования муниципального хозяйства в системе территориального развития экономики.

1.1. Развитие муниципального управления как определяющий фактор совершенствования государственности.

1.2. Политико-экономический анализ опыта муниципального управления в зарубежных странах.

1.3. Экономические факторы, обуславливающие взаимное развитие муниципального управления и системы местного хозяйства.

2. Ресурсно-функциональный подход в формировании системы экономического управления муниципальным образованием.

2.1. Целевые функции и критерии экономического управления системой муниципального хозяйствования.

2.2. Доходообразующие источники муниципального образования как экономическая основа финансового благополучия городов.

2.3. Экономический ресурс и функциональная сущность муниципального управления.

3. Стратегия совершенствования системы экономического управления как фактор социально-экономического развития муниципального образования.

3.1. Совершенствование системы финансового управления имущественным комплексом муниципального образования.

3.2. Механизмы эффективного экономического управления недвижимостью в системе муниципального образования.

3.3. Формирование экономически ориентированной стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы экономического управления развитием муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей социально-экономической политики, проводимой органами государственного управления в стране, является развитие муниципальных образований, но оно невозможно без создания эффективной, адекватной современным требованиям системы муниципального управления, способной совершенствоваться под воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического процветания своей территориально-хозяйственной системы. Следует отметить, что в Конституции РФ в части, касающейся муниципального управления, учтены положения, сформулированные в Европейской хартии муниципального управления, общие для демократических государств, например, принципы децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных пономочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно реализовывать социально-экономическую политику муниципального управления.

Принятый в 1995 г. базовый Федеральный закон ФЗ-154 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации сформировал основные принципы деятельности муниципальных образований, определил перечень вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, регламентировал их основную структуру и т.п.

В настоящее время ведется активная работа в области институционального регулирования системы местного самоуправления, а также правового обеспечения деятельности муниципальных образований, особое место в этом процессе принадлежит активизации экономической функции муниципального управления. В октябре 1999 г. указом Президента РФ утверждены основные положения государственной политики в области местного самоуправления в РФ, имеющие важное значение для дальнейшего развития системы муниципального управления и муниципальных образований в целом. Последнее признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения социально-экономических вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Наиболее поное решение этих вопросов в системе управления муниципальным образованием обеспечивается положением о том, что муниципальное образование дожно иметь в собственности или своем распоряжении часть имущества, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, находящиеся на его территории.

Становление и развитие муниципального управления, наделение его необходимым для выпонения своих функций имуществом - одна из самых актуальных проблем реформирования общественно-политической и экономической систем России, основой демократических преобразований.

Трансформация муниципального управления в социально ориентированное - длительный и сложный процесс. Его развитию уделяется большое внимание на всех уровнях. Однако до сих пор не найдены механизмы, в первую очередь экономические, позволяющие сочетать решение задач федеральных, региональных и местных властей с защитой интересов жителей городских и сельских поселений. Одной из главных трудностей создания принципиально иной социальной сферы является неспособность граждан осознать новые реалии, в поной мере использовать возможности, предоставляющиеся развивающимся муниципальным управлением. Формирование рыночной экономики во многом обусловлено способностью населения самостоятельно решать экономические, финансовые и другие вопросы в своих территориальных сообществах. Большое значение для этого имеет развитие экономической теории и практики муниципального управления, особенно имущественных отношений, складывающихся на уровне муниципальных социально-экономических систем.

Муниципальное пространство в России на протяжении двух последних десятилетий постоянно находится в центре внимания исследователей, а его изучению был посвящен ряд серьезных и обстоятельных работ, в частности фундаментальный труд В.Н. Лексина и А.Н. Швецова.

В рамках общей теории проблемы муниципального управления исследовались, как отечественными учеными Г.Н. Алимурзаевым, Р.В. Бабуном, Г.Н. Еремеенко, В.Г. Игнатовым, 3.3. Мулагалеевым, так и зарубежными учеными X. Берром, X. Лампертом, Р. Мерфи и др.

Правовым, общетеоретическим и методологическим аспектами развития городов, прогнозированием и моделированием городских систем с учетом специфики конкретных регионов посвящены труды Н. Бондаря, С. Копакова О. Кутафий, С. Летнева, О. Логиновского, В. Пряко, Н. Страхова, В. Фадеева, М. Чернышева и др.

Теоретические вопросы формирования системы местного хозяйства рассматривались такими авторами, как Е.Г. Анимица, В.А. Бабурин

A.Г. Тертышный, Н.М. Ратнер и другими, полагающими, что муниципальное управление Ч это определенный вид общественных отношений. Проблемам управления имущественным комплексом и финансами муниципальных образований посвящены работы Н. Бескакова, М. Боровской, М. Брагинского, П. Бурака, С. Вобленко, А. Воронина, Л. Гильченко, А. Гранберга, Н. Емельянова, В. и А. Занадворовых, Н. Колесниковой, Л. Прониной,

B. Рохчина, А. Широкова, В. Шульги, С. Юрковой и др.

Муниципальное управление в контексте институционально-экономических и общественных отношений рассмотрели в своих работах

A. Кобилев, А. Радыгин, А. Руднев, А. Уваров, Б. Хорев, А. Шаститко,

B. Шеин, Л. Якобсон и др.

В. Авеков, Г. Аронова, М. Бранч, В. Лапин, С. Ленская, Е. Сычева и др. в основном уделяли внимание вопросам управления муниципальной собственностью, останавливаясь лишь на ее отдельных аспектах и составляющих: движимом имуществе (местный бюджет, муниципальные заимствования), недвижимости. Такие важные проблемы, как совершенствование межбюджетных отношений, управление муниципальной экономикой, общее экономическое и социальное развитие муниципальных образований, как правило, рассматривались в отрыве друг от друга. Исследования в этих областях, безусловно, важны, но назрела объективная необходимость проведения комплексного анализа на основе единых методологических подходов к совершенствованию системы экономического и социального управления процессом развития муниципальных образований.

Поиск эффективных путей решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований сегодня весьма актуален, как и разработка механизмов совершенствования системы экономического управления ими с целью создания в рамках экономики города сбалансированной динамичной социально-экономической среды.

Опыт решения проблем совершенствования системы экономического управления социально-экономическим развитием муниципального образования, свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении резервов совершенствования системы управления муниципальным образованием и разработке эффективного механизма экономического управления, обеспечивающего комплексное развитие муниципальных образований.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы в достижении его цели, состоят в следующем:

- анализе процесса формирования системы муниципального управления как экономической основы местного самоуправления и одного из определяющих факторов совершенствования социально-экономической политики государства;

- выявлении сущности и специфики муниципального управления на основе комплексного рассмотрения экономических факторов, обуславливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства;

- анализе современных институционально и экономических принципов муниципального управления, определении на этой основе направлений развития прогрессивных форм управления системой муниципального образования и путей совершенствования экономических форм и методов хозяйствования;

- исследовании предметно-вещественного содержания ресурсов муниципальных образований, экономических особенностей и субъектно-объектных характеристик муниципальной системы хозяйствования, определении основ ее управленческого структурирования посредством активизации процесса управления ими, а также использования инструментов финансовой политики с целью увеличения доходов муниципального образования;

- разработке (на примере городов Ростовской области) экономически целесообразной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных экономических механизмов муниципального управления, ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социально-экономического управления процессом развития муниципального образования, рассматриваемая как основа экономического управления в территориально локализованном пространстве муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, формирующихся в системе территориально локализованного пространства муниципальных образований, которая обеспечивает процесс развития и совершенствования муниципального управления.

Концепция диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми для регулирования сбалансированного развития муниципального образования необходимы механизмы сочетания экономических интересов всех хозяйствующих субъектов системы территориально локализованного образования.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития и совершенствования системы социально-экономического управления муниципальными образованиями, и в особенности, посвященные экономическим, финансовым и правовым вопросам муниципального управления, а также модели муниципального управления передовых стран мира. В рамках институционального и системного подходов при исследовании вышеуказанных вопросов были использованы такие общенаучные методы, как логический, сравнительного и структурного анализа, а также конкретно-экономические: монографический, статистический и программно-целевой.

Методологическую основу составляют фундаментальные концепции классической и современной науки о проблемах рационализации структуры управления региона.

Информационно-эмпирическая база представлена трудами классиков мировой и отечественной экономической мысли, научными публикациями российских и зарубежных ученых, статистическими данными, статьями в периодической печати по вопросам экономического управления развитием муниципального образования, проблемам разработки и внедрения эффективного механизма управления. Кроме того, использовались официальные статистические сведения, анализировались нормативно-правовые акты и другие материалы Ростовской области и ее муниципальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование системы управления хозяйством на уровне любой степени локализации и, в частности, на уровне муниципальных образований дожно базироваться на комплексном изучении экономических факторов, обуславливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства, с целью согласования их интересов в социальной и экономической сферах. Это позволит выявить особенности циклов и скорости развития экономических отношений и местного хозяйствования и с учетом этого создать эффективную систему управления конкретной территорией.

2. Учитывая то, что сегодня в России значительная доля ответственности и финансирования возложена на муниципальные образования, функция обеспечения доходов муниципального бюджета выдвигается на первый план и становится ведущей. Поэтому необходимы радикальные изменения систем муниципального управления, включая структурную перестройку и позиционирование муниципальных образований в развивающейся системе хозяйствования регионов и страны в целом.

3. Содержательная сущность системы муниципального управления, заключается в регулировании функционирования системы муниципального хозяйствования и определении ее стратегии, направленной на реализацию эффективных форм управления системой муниципального образования и экономических интересов территории.

4. Вещественно-стоимостной анализ муниципального хозяйства и исследование реальной структуры муниципальной собственности на примере городов Ростовской области с учетом интересов хозяйствующих субъектов, действующих на данной территории, объема, состава и структуры местной системы хозяйствования способствовал созданию действенных финансовых и экономических механизмов муниципального управления, обеспечивающих поноценное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

5. Разработка и осуществление мероприятий по формированию экономически обоснованной стратегии социально-экономического развития городов на примере г. Таганрога свидетельствует о том, что реализация комплексной стратегической программы даст наибольший экономический эффект при использовании механизмов муниципального управления, ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему местного хозяйствования с целью увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обосновано в рамках системного расширения объекта исследования использование такой экономической категории, как муниципальное хозяйствование, означающей оптимальное сочетание имущественных компонентов, связанных с активизацией экономической функции в деятельности местных сообществ, обусловливающих взаимозависимость систем муниципального управления и муниципального хозяйства и их интересов в социальной и экономической сферах.

2. Определены основные направления реформирования и развития муниципального управления как основного системообразующего элемента, обеспечивающего территориальное хозяйствование, формирующего вектор направленного развития локальных территорий и выступающего базой совершенствования государственности в целом.

3. Выявлены структурно-функциональные элементы системы муниципального хозяйствования, способные при согласовании с органами муниципального управления экономических и социальных интересов с учетом действующей нормативно-правовой базы стать экономической основой для формирования и роста собственных доходов муниципальных образований и позиционирования городов в развивающейся системе хозяйствования регионов и страны в целом. Х

4. Уточнена содержательная сущность системы муниципального управления, представленная в контексте данного исследования как новая институционально-экономическая отрасль, обеспечивающая реализацию сформированной стратегии развития городов, на основе экономических подходов и методов хозяйствования, путем внедрения прогрессивных форм управления системой муниципального образования.

5. На базе вещественно-стоимостного анализа муниципального хозяйства и исследования реальной структуры муниципальной собственности на примере городов Ростовской области разработаны финансовые и экономические механизмы, обеспечивающие экономическую эффективность муниципального управления и сбалансированное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

6. Предложен и обоснован экономико-организационный подход, способствующий упрочению взаимодействия систем муниципального управления и местного хозяйства (на примере г. Таганрога) с целью формирования комплексной стратегической программы муниципального образования, предусматривающей его социально-экономическое развитие, увеличение бюджетной самостоятельности, стабильное повышение уровня собственных доходов и доходов населения, проживающего на его территории.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических и методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в деятельности испонительных, представительных и общественных органов муниципального управления. Теоретические и практические разработки могут использоваться при реформировании системы муниципального управления и разработке экономических механизмов управления муниципальным образованием.

Ряд положений работы реализован в практической деятельности администрации г.Таганрога Ростовской области, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация основных результатов исследования осуществлялась автором в Администрации г.Таганрога Ростовской области. Они изложены в открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях: Молодежь и наука (Научная Сессия МИФИ-2003),

Антикризисное управление в России в современных условиях (Всероссийская молодежная научно-практическая конференция 2003, МГТУ им. Н.Э. Баумана), научно-технической и научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и сотрудников ТРТУ, Таганрог 2004, Экономическое и социальное развитие регионов России (Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза 2004), Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональные аспекты) (Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза 2004), Молодежь и наука (Научная Сессия МИФИ-2004).

Структура исследования последовательно раскрывает его цель и задачи.

Диссертация изложена на 170 страницах, содержит 11 таблиц, 18 рисунков, список литературы, включающий 187 источников и приложение.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 1,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Налесная, Яна Андреевна

Заключение

Интенсивное обустройство общества, перевод центра тяжести экономики с отраслевой сферы на сферу территориальных отношений, требуют интенсификации деятельности на местах, в городских и сельских поселениях. Это во многом объясняет важность развития муниципального управления и его значение в жизни современного общества. Перестройка имущественной базы и экономических отношений, идущая за счет муниципального управления, в перспективе может оказаться для России решающим фактором выхода на новые экономические и социальные рубежи.

-V- В рамках исследования выявлены теоретические и методологические подходы, определяющие возможности самостоятельного, эффективного экономического управления муниципальным хозяйством, и определены резервы совершенствования системы управления муниципальным образованием, и, на основе реформирования системы муниципального управления, разработаны основы эффективного механизма экономического управления обеспечивающего комплексное развитие муниципальных

4с образований. Научно-практическим аспектом данной работы являлось обоснование роли муниципального управления как системообразующей основы территориальных сообществ, формирующей социально-экономическую муниципальную политику, как в отдельных муниципальных образованиях, так и на уровне государства в целом.

Процесс становления российской экономики обусловлен необходимостью исследований процессов развития и совершенствования системы муниципального управления, реализация социально и экономически эффективных моделей муниципального управления в практике территориального хозяйствования возможна только при условии взвешенной государственной политики. Сбалансированная, взвешенная политика муниципального управления, и это обосновано в рамках исследования, является основой государственности, и от согласования экономических и социальных интересов государства, муниципалитетов и населения зависит, станет ли процесс муниципального развития позитивным, стратегически динамичным, и этот успех позитивно повлияет на развитие государства в целом.

Определены основные направления реформирования и развития муниципального управления как основного системообразующего элемента, обеспечивающего территориальное хозяйствование и формирующего вектор направленного развития локальных территорий, и выступающего основой совершенствования государственности в целом. Динамика муниципального процесса в дальнейшем будет определяться постоянно изменяющимися интересами и потребностями населения, местного сообщества, общества и государства в целом.

Формирование системы управления хозяйством на уровне любой степени локализации, и особенности на уровне муниципальных образований, дожны опираться на комплексное изучение экономических факторов, обуславливающих взаимозависимость системы муниципального управления и системы муниципального хозяйства с целью согласования их интересов социальной и экономической сферах. Оценка и анализ общих характеристик и закономерностей экономических циклов, позволяет в работе учесть при формировании системы управления муниципальным образованием именно те особенности этих циклов и скорость развития экономических отношений, которые дают возможность выявить конкретные особенности местного хозяйствования и учесть особенности конкретных территорий, регионов и стран.

Изучены основные обобщающие подходы к формированию и развитию системы муниципального управления и решены задачи этого управления в части воздействия на процесс развития экономики городов, включая структурную перестройку и позиционирование муниципальных образований в экономической системе. В современных условиях, когда вышестоящие властно-хозяйственные инстанции значительную долю ответственности и финансирования возложили на муниципальные образования, функция обеспечения доходов муниципального бюджета, выдвигается на первый план и становится функцией ведущего звена. Именно здесь необходимы радикальные изменения, ориентированные на развитие систем муниципального управления и выявление задач именно экономического управления в части воздействия на процесс социально-экономического развития городов, включая структурную перестройку и позиционирование муниципальных образований в развивающейся системе хозяйствования регионов и страны в целом.

Выявлены основные структурно-функциональные элементы, включенные в систему муниципального хозяйствования и способные при согласовании с органами муниципального управления экономических и социальных интересом с учетом подготовленной (на сегодняшний момент) нормативно-правовой базы, формирующие экономическую основу для увеличения собственных доходов и позиционирования муниципальных образований в развивающейся системе хозяйствования регионов.

Функциональная сущность муниципального управления заключается в способности, адекватно оценивая экономические ресурсы, обеспечивающие необходимый уровень доходов муниципального образования, определить все возможные источники, способные приносить доходы муниципальному образованию. С этой целью проведенный вещественно-стоимостной анализ муниципального хозяйства и исследование реальной структуры муниципальной собственности на примере городов Ростовской области позволяет с позиций баланса интересов хозяйствующих субъектов действующих на данной территории, и учета объема, состава и структуры местной системы хозяйствования предложить действенные финансовые и экономические механизмы муниципального управления, обеспечивающие поноценное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

В рамках диссертационного исследования доказано, что современные тенденции развития системы муниципального управления и создаваемая, с учетом реформирования, нормативно-правовая база муниципального управления, указывает на то, что в России формируется новая институционально-экономическая отрасль, получившая образное название система муниципального управления. Содержательная сущность, которой заключается в обеспечении процесса развития, функционирования и регулирования системы муниципального хозяйствования и определении на этой основе экономических форм и методов хозяйствования, направленных на развитие прогрессивных форм управления системой муниципального образования и способной обеспечить стратегию дальнейшего совершенного развития. Уточнена содержательная сущность системы муниципального управления представленная в контексте данного исследования как система, которая на основе экономических подходов и методов хозяйствования, развития прогрессивных форм управления системой муниципального образования способна обеспечивать стратегию дальнейшего совершенного развития городов.

Проведен вещественно-стоимостной анализ муниципального хозяйства и исследована реальная структура муниципальной собственности на примере городов Ростовской области и предложены действенные финансовые и экономические механизмы, обеспечивающие экономическую эффективность муниципального управления и сбалансированное функционирование муниципального образования как согласованной социально-экономической системы.

Разработан комплексный механизм формирования (на примере городов Ростовской области) экономически ориентированной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных экономических механизмов муниципального управления ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью социально-экономического процветания городов, увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

Обобщение этих мероприятий, представлена в исследовании на примере г. Таганрога, и предусматривает вовлечение в комплексную стратегическую программу эффективные экономические механизмы муниципального управления ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему местного хозяйствования с целью социально-экономического развития городов, увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

На основе проведенного исследования предложен экономико-организационный подход, обеспечивающий взаимодействие систем муниципального управления и местного хозяйства, с целью формирования комплексной стратегической программы социально-экономического развития муниципального образования и обеспечивающей увеличение бюджетной самостоятельности и обеспечение стабильного повышения уровня собственных доходов и доходов населения проживающих на его территории.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Налесная, Яна Андреевна, Таганрог

1. Абакин Л.И. К цели через кризис: Спустя год. М.: Луч, 1992.

2. Абакин Л.И. Многообразие видов собственности и управления 11 ЭКО. 1996.-№1.

3. Анимица Е.Г., Тертьгшный А.Т. Экономическая реформа в России: Общенациональные и региональные аспекты.- Екатеринбург, 1995.

4. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

6. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999.

7. Балабанов И. Т. Оценка недвижимости, приносящей доход // Операции с недвижимостью в России. ЧМ.: Финансы и статистика, 1996.

8. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку. Автореф. на соиск. уч. степ, к.э.н. Ростов-на-Дону, 1998.

9. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. Спб., 1995.

10. Белых Л.П. Формирование портфеля недвижимости. Ч М.: Финансы и статистика, 1999.

11. Берр X. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне.// Российский научный центр местного самоуправления. М.: Тасис., 2000.

12. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

13. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. Ростов-на-Дону, Изд-во РГУ, 2002.

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под. Ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2000.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: 1998.

17. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: 2005.

18. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: 2005.

19. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.; 1928.

20. Винислав Ю. Региональные аспекты мобильности трудовых ресурсов // Рос. экономия, журнал. 1997. -№ 10.

21. Вобленко C.B., Вобленко H.A., Говоренкова Т.М., Гурвичев A.A. Особенности формирования самоуправлений России (1990-1993) // ЭЖ Русь. 1994. 13Ч19окт.

22. Вороненка A.M. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.

23. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. -№ 2.

24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие, М.: Дело, 1998

25. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004.

26. Воронов Ю.М. История государственного и муниципального управления России. Учебное пособие. М.: 2004.

27. Ворошилов Н.В. Экономическая самостоятельность предприятий и регионов в рыночном хозяйстве.- СПб.: Изд-во С.-Петербург, гос. ун-та, 1993.

28. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития.- М.: ВлаДар, 1993.

29. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости: Учебник. Ч М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1999.

30. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости: Учебник. Ч М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1999.

31. Город как самоорганизующаяся система // Под ред. Ю.В. Кирилова. 06-нинск, 1998.

32. Город. Проблемы социального развития. Л., 1982.

33. Городское управление в современной России /Результаты исследования. Институт экономики города, Санкт-Петербург, 2004.

34. Горский И.В. Фискальная политика регионов // Финансы. 1995. № 10.

35. Горяшов Н.В., Крот М.И. Экономика городского природопользования. Санкт-Петербург, 1998.

36. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I, II. М.: 1995, 1996.

37. Данные из отчета по КУИ г. Таганрога за 1997.

38. Данные сводного экономического отчета по г. Таганрогу за 2001 г.

39. Данные экономических отчетов КУИ по Ростовской области ( 97-04 гг.)

40. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

41. Европейская Хартия местного самоуправления. 1985г.// Местное самоуправление в РФ. Сборник нормативных актов. М., 1998г.

42. Егоршин А. П. Стратегический план города. Н.Новгород.: 2000.

43. Еременко Г.Н. Теоретические основы местного самоуправления. М., 1998.

44. Еремян В.В. Муниципальная история России: Древняя Русь от общины-рода к общине государства. М.: 2005.

45. Жилищная политика муниципалитета / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.

46. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города. М.: Магистр, 1998.

47. Златкис Б. В ожидании закона. // Экономика и жизнь. № 35. 1994.

48. Зотов В.Б., Козлов A.A. Управление землепользованием в крупном городе, (практика, проблемы): Монография М.: Прима-Пресс, 1998.

49. Зотов В.Б. Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: Юнити-Дана, 2004.

50. Иванов В.Н. Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: 2001.

51. Иванова В.Н. ГузовЮ.Н. Безденежных Т.Н. Технологии муниципального управления. М.: 2005.

52. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). Ростов-на-Дону, 1998.

53. Ильин И.А. Путь духовного обновления// Путь к очевидности. М., 1993

54. История местного самоуправления в России / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.

55. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. М., 1990.

56. Кирилов Ю. Городская корпорация развития // Городское управление. 1995.-№ 1.

57. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М.: Экзамен, 2005.

58. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность: формирование, функции, управление. Автореф. дис. канд. экон. наук. ЧНовочеркасск, 1995.

59. Кобилев А.Г. Экономические проблемы развития региона. Ростов н/Д, Издательство РГУ, 1996. (Научный редактор Белоусов В.М.).

60. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под. ред. Г.Ю. Ветровой, Ю.С. Зайцева, М.: 2004.

61. Козъменко С.Ю. Социально-экономические условия развития региональной конверсии.- СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.

62. Колесников Ю.С., Овчинников В.Н.- Регион как воспроизводственная система. СКНЦ ВШ, Ростов-на-Дону. 1990.

63. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика. 2001.

64. Копаков C.B., Страхов H.H. Краткие комментарии правовых вопросов государственного и муниципального управления. М. Изд-во Веста, 2001.

65. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 1 Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997

66. Кондрашева Т.К. Этапы становления социально ориентированной рыночной экономики. М.: Поиск, 1999.

67. Конституция Российской Федерации М.: 1993.

68. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

69. Концепция системы управления недвижимостью. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 26.12.94- №36, Ч Санкт-Петербург, 1994.

70. Концепция системы управления недвижимостью. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 26.12.94. №36, Ч Санкт-Петербург, 1994.

71. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.

72. Кошкина В.И. Управление государственной собственностью М., 1997.

73. Крепкое В.Л. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. № 1.

74. Крылов Г. 3. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. Финансы. № 9, 2000.

75. Кулибанов B.C. Научно-методические проблемы совершенствования регионального прогнозирования // Основы прогнозирования комплексного развития региона / под ред.В.С.Кулибанова. М.,1992.

76. Курс переходной экономики. 1 Под ред. АбакинаЛ.И. М.,1997. Программа углубления экономических реформ правительства РФ 11 Вопросы экономики. 1992. №8.

77. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. Ч № 1.

78. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Рос. экономич. журнал. 1993.-№9.

79. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 2: Региональные бюджетно-налого-вые системы // Рос. экономич. журнал. 1993. Ч № 12.

80. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 5: Экономика и федерализм // Рос. экономич. журнал. 1993. № 10.

81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5-и т. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

82. Ленская С., Сычена Е. Общественный сектор и муниципальная собственность 11 Экономист. 1998. -№ 11.

83. Любимов 77.77., Раннева H.A. Принципы экономики.- М.: Вита-Пресс, 1995.

84. Макконнел K.P., Ерю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: В 2 томах. Перевод с английского: Т.1.- М.: Республика, 1993.

85. Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатова Т.В., Кочергин АЛ. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. Ростов-на-Дону, 1994.

86. Максимов С.Н. Основы предпринимательской деятельности на рынке недвижимости. Ч СПб: Питер, 2000,.

87. Мануйлова М.С. Методология статистического анализа экономического развития городов: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1992.

88. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3 томах. Перевод с английского. Т.1.- М.: Прогресс, 1993.

89. Материалистическая диалектика. Т. 1 .М., 1981.

90. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление. Финансы. № 11, 2000.

91. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономист. 1994.

92. Межмуниципальная кооперация //Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.

93. Менар К. Экономика организаций. М. 1996.

94. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований. Под редакцией Картышова C.B. Ульяшина В.Ю. М.:2004.

95. Методические рекомендации по прогнозированию развития региона. Л., 1994.- 416 С.

96. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

97. Муниципалитеты и экономическое развитие / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.

98. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.

99. Норкин КБ. Рыночная экономика большого города: путем ошибок к процветанию. М., 1996.

100. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Рекомендации в помощь разработчикам региональных программ // Городское управление. 1998. -№ 1.

101. Норт Д. Институты и экономический рост. Историческое введение // THESIS. 1993.-№2.

102. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. М., 1998.

103. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ президента РФ № 2265,22 декабря 1992.

104. О мерах по разграничению собственности, о мерах по повышению статуса города. Указ президента РФ; май 1994.

105. О местном самоуправлении в РСФСР от 6.07.1991г.

106. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996.- № 17.

107. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной собственности, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Распоряжение Президента Российской Федерации, № 114-РП; 18 марта 1992.

108. Областной закон Об областном бюджете на 2004 год №123-3C от 26.12.2003 г.

109. Овчинников Г.И Макроэкономика.- СПб.: Электротехнический институт связи им. Бонч-Бруевича, 1993.

110. Олейник А. Институциональная экономика// Вопросы экономики. 1999. № 6.

111. Опыт экономических реформ в развивающихся странах / А.Ю.Воробьев, Е.В.Денисова, С.Б.Жуков и др.; Отв. ред.: Н.А.Карагодин, АЛ.Эльянов.- М.: Наука, Гл. ред. вост. лит., 1992.

112. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1998.

113. Основы местного самоуправления: В 3 ч. / Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997.

114. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации / Под ред. А.Е.Когута.- СПб, 1995.

115. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993

116. Патрушев В.И. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: 2001.

117. Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.

118. Планирование и финансирование экономического развития регионов: Сборник научных исследований: Перевод с англйского/ Под общ. ред. Т.Ф.Басса.- Н. Новгород: Изд-во Вого-Вят. кадрового центра, 1993. -160С.

119. Подготовка муниципальных служащих / Под ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск, 1998.

120. Постановление Правительства РФ Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, от 27 декабря 1995 г.

121. Правовые основы управления городскими территориями / Под. ред. И.Н. Шустова, B.C. Бодырева, А.Е. Федорова. Обнинск, 1998.

122. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8.

123. Пронина JT.K О налоговых доходах местных бюджетов во второй части налогового кодекса Российской Федерации. Финансы. Ч № 9, 2000.

124. Пряко В. Подходы к моделированию муниципальных систем. // Сборник докладов научно-практической конференции. Пенза. 2001.

125. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. Ростов-на-Дону: АООТ Ростоиздат, 1997.

126. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: На пути из прошлого в будущее.- М.: Республика, 1994.

127. Развитие региона в системе национальной экономики. Новосибирск: ИЭИОПП, 1993.

128. Разработка концепции и основных положений программы социально-экономического развития г. Октябрьска. Северо-западный филиал федерального государственного научного учреждения ДРоссийский научный центр местного самоуправления, 1999.

129. Разработка предложений по упорядочению финансового механизма обеспечения реализации предметов ведения, г. Копино. Северо-западный филиал федерального государственного научного учреждения, Российский научный центр местного самоуправления, 2000.

130. Рассчитано по данным социально-экономического развития ипо документам финансовой отчетности городов и предприятий Ростовской области.

131. РойО.М. Система государственного муниципального управления. М.: 2005.

132. Романова JT.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование.- Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1994.

133. Российский статистический ежегодник. 1996.Госкомстат России. М., 1996.

134. Рудое А. И. Экономический механизм городского землепользования.

135. Рыночная экономика и деловые отношения: Словарь справочник / Авторы состовители P.M. Гайсина, Л.Г.Саяхова, О.Н.Рыбенкова и др.- Уфа: Коданс, 1994.

136. Саенко Е.П. Исторические и законодательные основы муниципального самоуправления. Саратов, 1997 г.

137. Сибашев С. Формы государственного участия в экономике. Нижний Новгород, 2000.

138. См. работы: Л.А. Велихова, Г.Ю. Ветровой и Ю.С. Зайцева, А.Г. Воронина, В.И. Кнорринга, Э.А. Уткина и А.Ф. Денисова, Н.В. Шумякова и др.

139. См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997; Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая). М., 1994.

140. Собственность: Корпоративная, муниципальная, государственная, частная / Автор составитель Б.П.Красноглазов,- М.: Русская инициатива: Фининвест, 1992.

141. Составлена основе монографии Воронина А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: Проблемы теории и практики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004.

142. Составлено по данным стратегическое планирование в городах России: Обзор по результатам оценки качества стратегического планирования в 20городах (2002 год). Санкт-Петербург: Институт экономики города, 2004.

143. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.

144. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практические комментарии- М.: БЕК, 1993.

145. Телепиев С. А. Финансы местного самоуправления. Екатеринбург, Изд-во ЮКА, 2000.

146. Территориальное управление в условиях рынка: Учеб. пособие / Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П.Сысоева.- М., 1993.

147. Территория: нетрадиционные источники финансирования // Экономика и жизнь. Ч № 32, август 1993.

148. Труфанова Н.Н. Проблемы управления развитием города: социальные, экологические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.

149. Уилъямсон О. Поведенческие предпосыки современного экономического анализа//ТНЕ818. Т.1. Вып.З. 1993.

150. Уилъямсон О. Экономические институты капитализма. Спб., 1996.

151. Указ О реформе местного самоуправления в Российской Федерации от 26 октября 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 44.

152. Указ Президента РФ О мерах по разграничению собственности и повышению статуса городов от 18 мая 1994 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 58.

153. Указ Президента РФ О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления'в Российской Федерации от 9 октября 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 41.

154. Указ Президентом РФ Об объединении всех звеньев испонительных органов в единую систему испонительной власти в РФ от 22 августа 1991 года (с допонениями 30 сентября 1991 г.).

155. Унтура Г. А. Инновации и развитие рынка знаний и информации // Проблемы формирования инновационного комплекса в регионе. Новосибирск, 1991.

156. Управление государственной собственностью /Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М., 1997.

157. Устав г. Ростова-на-Дону 11 Ростов официальный. 1996. -№ 26-27.

158. Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: 2004.

159. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

160. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. 1998.

161. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/ Московский центр института Восток-Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999.

162. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации №126 ФЗ от 25.09.97 г.

163. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154-ФЗ от 28.08.95г.

164. Федеральный закон О ратификации европейской хартии местного самоуправления № 55 ФЗ от 11.04.98 г.

165. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, от 12 августа 1995 г.

166. Федеральный закон ФЗ-154 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

167. Федеральный закон ФЗ-154 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

168. Филипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. Ч М: Дело, 2000.

169. Филиппов Ю.В. и др. Общие принципы организации местного самоуправления // Всероссийский семинар-совещание "Игровые методы в исследовании и решении проблем местного самоуправления". Краснодар, 1994.

170. Фридман Дж, Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. Пер. с англ. Ч М.: Дело тд, 1995.

171. Харрисон Генри С. Оценка недвижимости: Учебное пособие: Пер. с англ. -МД 1994.173. Харрисон Генри С. Оценка недвижимости: Учебное пособие: Пер. с англ. МД 1994

172. Цукерман Говард А., Блевинс Джордж Д. Недвижимость: зарубежный опыт развития . Пер. с англ. Ч М.: Диамант-Меркурий, 1994.

173. Цукерман Говард А., Блевинс Джордж Д. Недвижимость: зарубежный опыт развития . Пер. с англ. Ч М.: Диамант-Меркурий, 1994.

174. Ченецкий A.M., Мишутин A.B., Калугин Ю. С. и др. Муниципальная экономика крупного города. Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992-1995. Ми-асе, 1996.

175. Черник Д., Черник И. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 1993.

176. Шайбакова Л.Ф., Лебедев Ю.А. Инновационный процесс в регионе: Организационно-экономический аспект.- Екатеринбург, 1995.

177. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1998.

178. Шилов К.Ю. Автоматизированная система управления муниципальными закупками. СПб.: Политехника, 2001.

179. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. Ч № 2.

180. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Региональные проблемы рынковедения: Экономические аспекты. Новосибирск: Наука, 1993.

181. Штундюк В. Платежный мониторинг как инструмент регулирования развития экономики региона // Экономист. 1994. № 7.

182. Шумякова Н.В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2004.

183. Экономика общественного сектора /Под. ред. E.H. Жильцова, Ж.-Д. Лафея. М., 1998.

184. Экономическая реформа в регионе: Проблемы сочетания федерального и территориального.- Екатеринбург: УИФ "Наука", 1994.

185. Юм Д. Трактат о человеческой природе. Т.2. М., 1997.

186. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 1999.

Похожие диссертации

• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях
• Управление развитием муниципального образования на основе программно-целевого метода
• Формирование и совершенствование системы стратегического управления развитием муниципальных образований в регионе
• Управление развитием муниципальных образований в контексте экономического взаимодействия отраслей