Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сошин, Виктор Михайлович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях"

На правах рукописи

СОШИН Виктор Михайлович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Быстряков Александр Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Валигурский Дмитрий Иванович

кандидат экономических наук Львов Илья Александрович

Ведущая организация: Московский государственный

университет леса

Защита состоится л 02 ноября 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.006.02 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84, кор.1, ауд. 2200 .

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус, ауд. 914).

Автореферат разослан л 01 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Чичерова Е.Ю.

2,005-4 436П

I. ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Развитие рынка и бюджетного федерализма в России привело к изменению роли местных органов власти в системе экономических отношений. Муниципальные образования становятся самостоятельными субъектами, ориентированными не только на решение текущих вопросов, но и на обеспечение собственного развития. В соответствии с действующим законодательством комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования относится к вопросам местного значения и является предметом ведения местного самоуправления. Однако существует острое противоречие между нормами права и реальной практикой экономического развития муниципальных образований в России.

В настоящее время не проводится комплексной оценки внутренних факторов развития муниципальных образований, как результат недооцениваются возможности муниципального развития.

Существующая практика социально-экономического развития муниципальных образований показывает, что органы местного самоуправления недостаточно используют для развития хозяйственной деятельности и роста благосостояния населения инфраструктурные, финансовые и другие ресурсы.

Оценка и обоснование новых возможностей развития экономики муниципальных образований становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и государства в целом.

Необходимость оптимизации управления муниципальной экономикой определила направление научного анализа и разработки механизмов

РОС НАЦИОНАЛЬНА)!

ХимиотекА

совершенствования функционирования экономики муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований разрабатывались многими отечественными и зарубежными учеными. Основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований исследовались в работах Афанасьева В.Г., Васильева Н.Э., Велихова Л.А., Гапоненко А.Л., Ореховского П.П. Вопросам разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов посвящены работы Воронина Г.А., Лексина В.Н., Игудина А.Г., Кли-сторина В.И., Подпориной И.В., Пономаренко Е.В., Селиверстова В.И., Швецова А.Н., Широкова А.Н. и др.

Изучение научной литературы показывает, что специалисты и ученые уделяют значительное внимание различным аспектам управления экономикой муниципального образования и повышения эффективности экономики. Однако наличие различных подходов к оценке факторов социально-экономического развития муниципальных образований требует более детального анализа возможностей органов местного самоуправления влиять на это развитие и разработки практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной экономикой.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по использованию экономических факторов в развитии муниципальных образования.

В соответствии с поставленной целью работа ориентирована на решение следующих задач:

1. Конкретизировать содержание понятий комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и луправление развитием на местном уровне.

2. Систематизировать сложившиеся подходы к раскрытию факторов развития муниципальных образований

3. Определить критерии и показатели динамики социально-экономического развития муниципальных образований.

4. Разработать методику мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.

5. Выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной экономикой.

Объектом исследования выступают муниципальные образования, деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе развития экономики муниципальных образований.

Методологическую основу исследования составляет комплексный подход к изучению развития экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки данных, логического и экономического анализа; графические методы.

Информационной базой диссертационного исследования послужили нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, статистические сборники Российского комитета государственной статистики, данные статистической

отчетности муниципальных образований Московской области, а также фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, в периодических изданиях, информационной сети Internet. В работе использованы материалы докладов органов власти Российской Федерации, научных конференций и семинаров.

Основные результаты диссертационного исследования, определяющие его научную новизну:

В области специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. На основе изучения взглядов отечественных ученых и специалистов в области местного самоуправления автором конкретизировано содержание понятий "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования" и "управление развитием на местном уровне". Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается такая схема его функционирования, которая ориентирована на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную сбалансированным воспроизводством ресурсного, хозяйственного, социального потенциала.

Развитие на уровне муниципального образования представляет собой оптимальное решение вопросов местного значения, обеспечивающее систематическое повышение качества жизни населения, путем создания качественной муниципальной среды, как совокупности условий жизни насег-ния и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.

2. Обоснована необходимость повышения эффективности использования потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских и институциональных

взаимоотношений, на основе комплекса мер, ориентированных на использование внутренних ресурсов.

В области специальностей 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит и 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

3. Разработана и апробирована система критериев и показателей социально-экономического развития муниципального образования, которая включает в себя восемь разделов:

1) Основные общеэкономические показатели; в том числе:

показатели и расчет налогооблагаемой базы бюджета муниципальных

образований.

2) Промышленность.

3) Агропромышленный комплекс.

4) Малое предпринимательство.

5) Инвестиции.

6) Демография и труд.

7) Потребительский рынок.

8) Развитие отраслей социальной сферы.

В том числе: с применением программно-целевого использования бюджетных средств.

Такая система позволяет посредством предлагаемых индикаторов (человеческие ресурсы; экономическая база муниципального образования; управление муниципальными финансами; развитие отраслей социальной сферы муниципального образования) выделить и формализовать проблемы социально-экономического развития муниципального образования, сформировать в конечном итоге комплексное представление о возможностях их решения.

4. Предложены, на основе анализа показателей социально-экономического развития формирования и использования бюджетных средств муниципальных образований, направления совершенствования управления развитием и повышения эффективности использования бюджетных средств муниципальных образований, которые включают в себя:

мониторинг социально-экономической результативности бюджетных средств;

активное применение программно-целевого бюджетирования; внедрение системы индикаторов управления муниципальными финансами;

внедрение системы мониторинга хозяйственного климата;

- использование механизма информационного обеспечения инвестиционного процесса на местном уровне.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Концептуальное обоснование факторов, обеспечивающих конкурентоспособность муниципального образования как основы его социально-экономического развития. В качестве таких факторов рассматриваются: 1) разработка стратегии развития, базирующейся на комплексном анализе ситуации; 2) развитие условий для хозяйственной деятельности и привлечения инвестиций в муниципальную экономику (хозяйственный климат); 3) повышение эффективности использования бюджетных средств; 4) создание системы информационного обеспечения инвестиционных процессов.

2. Методика диагностики социально-экономического развития муниципального образования, в основе которой лежит оценка условий жизни и условий хозяйствования на его территории. В качестве индикаторов социально-экономического развития муниципального образования предлагается использовать четыре группы показателей: 1)человеческие ресурсы; 2) экономическая база муниципального образования; 3) управление муниципальными финансами; 4) развитие отраслей социальной сферы муниципального образования.

3. Концепция управления развитием муниципального образования, направленная на повышение эффективности функционирования финансов муниципальной экономики. Данная концепция предполагает реализацию следующих мер: 1) переход на программно-целевые методы управления и использование анализа лиздержки-выгоды в отношении бюджетных расходов; 2) внедрение системы постоянного мониторинга хозяйственного

климата, что позволит органам местного самоуправления оперативно реагировать на изменения, своевременно принимать необходимые меры по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования; 3) обеспечение прозрачности и открытости муниципальной экономики за счет предоставления информации о возможностях и рисках для организации и развития хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

Эффективность применения данной концепции выражается в повышении устойчивости местного бюджета, качества бюджетных услуг и увеличение инвестиций в муниципальную экономику.

Практическая значимость работы определяется прикладным характером изучения механизмов обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований за счет внутренних факторов, направленностью исследования на решение проблем повышения самостоятельности муниципальных образований.

Предложенная автором методика мониторинга хозяйственного климата и информационного обеспечения инвестиционного процесса может использоваться органами местного самоуправления при принятии решений по вопросам развития муниципальной экономики.

Основные теоретические положения работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности Государственное и муниципальное управление, в программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также - в научно-исследовательских работах по проблемам развития муниципальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные идеи настоящего исследования докладывались автором на заседаниях Московской областной Думы, Совете депутатов Мытищинского районного совета, правления Ассоциации руководителей предприятий и организаций Мытищинского района Московской области.

Отдельные результаты исследования были уточнены при разработке и принятии программ социально-экономического развития Мытищинского района Московской области в 2002-2004 годах.

По теме исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 4,6 печатных листов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 127 наименований. Работа изложена на 129 страницах, содержит 9 рисунков, 14 таблиц и 1 приложение.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе- Концептуальные основы развития экономики муниципальных образований - рассматриваются теоретические подходы к выделению и оценке факторов экономического развития территории; формулируется авторская позиция в отношении понятий комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и

луправление развитием муниципального образования; раскрываются цели, задачи и методы управления развитием экономики на местном уровне; проводится анализ возможностей муниципальных образований России по обеспечению саморазвития.

Общие закономерности экономического развития стран и городов позволили сформировать современные представления о факторах, объясняющих различия в характере и темпах этого развития. Очевидно, что развитие территории - это многомерный процесс, который зависит от равновесия большого количества элементов социально-экономической системы.

Ряд авторов связывают комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования исключительно с развитием инфраструктуры, другие - с управлением муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. Однако, хозяйственная деятельность органов местного самоуправления не может обеспечить развитие всех сфер жизнедеятельности муниципального образования.

По мнению автора, термин комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования дожен относится к муниципальному образованию в целом, которое можно представить в виде совокупности шести взаимосвязанных подсистем: муниципальное хозяйство; сфера производства; территория и природные ресурсы; социальная сфера; финансово-экономическая сфера и управление. Развитие муниципального образования предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных или целого ряда свойств, взаимосвязей и отношений на новом, более высоком

уровне. Основной целью местного самоуправления является повышение качества жизни населения.

Исходя из этого, под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования в работе понимается такая схема функционирования различных территориальных подсистем, которая ориентирована на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную сбалансированным воспроизводством ресурсного, хозяйственного и социального потенциала.

Целенаправленность развития муниципального образования позволяет характеризовать его как управляемый процесс. Методология исследования базировалась на выделении инструментов управления развитием муниципальной экономикой. В качестве таковых выступают: целевые программы; налоговые преференции; регулирование занятости; прямые расходы; муниципальный заказ; инвестиционная поддержка и др. Используя данные инструменты, местная администрация стремиться развивать инфраструктуру муниципального образования, стимулировать виды деятельности, в которых заинтересовано общество, создавать новые рабочие места, учитывать налоговую базу.

При этом политика муниципального образования дожна быть направлена на поиск оптимального использования внешних и внутренних факторов развития.

К внешним факторам будут относиться внешнеэкономические условий, отражающие тенденции развития мировой экономики, и макроэкономические условия, формируемые пол влиянием экономической политики Правительства и Банка России. В числе последних такие параметры, как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и

услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.

Внутренние факторы развития могут быть разделены на две группы:

1) объективные условия, влияние на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничено (демографическая ситуация, состояние производственного оборудования, капиталоемкость и ресурсоемкость производства, производственная инфраструктура и т. д.)

2) условия, которые формируются во многом под воздействием органов власти региона и муниципалитета (местное налогообложение, тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий, использование муниципальной собственности, регулирование хозяйственной деятельности, инженерно-коммунальная инфраструктура,

эффективность использования бюджетных средств, режим размещения муниципальных заказов, система информации).

Выбор модели управления развитием муниципального образования зависит от имеющихся ресурсов. В этой связи в работе представлены результаты оценки ресурсного обеспечения местного самоуправления в России. В частности отмечается сокращение доли местных бюджетов в ВВП страны.

Таблица 1

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы за вычетом расходов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней (в % к ВВП)1

Годы Федеральный Консолидирован Региональные Местные

бюджет ный бюджет регионов бюджеты бюджеты

1996 г. 10,8 15,1 4,9 10,2

1997 г. 10,8 17,5 6,6 10,9

1998 г. 9,7 15,1 6,3 8,75

1999 г. 11,3 13,9 7,1 6,8

2000 г. 14,6 15,1 8,7 6,4

2001 г. 15,1 14,3 7,8 6,5

2002 г. 13,5 14,8 8,3 6,5

*Для 2002 г. были использованы оценочные данные бюджетных доходов без учета поступлений по единому социальному налогу.

Обращает на себя внимание изменение соотношения доходов региональных и местных бюджетов. Доходы местных бюджетов на протяжении рассматриваемого периода сократились в среднем на 23%. Такое сокращение во многом вызвано перераспределением налоговых доходов в пользу региональных бюджетов.

В настоящее время местные власти не обладают достаточными налоговыми пономочиями, их финансовые органы лишены ряда важных функций (сбор налогов, казначейское испонение, контрольно-ревизионная работа).

1 Чернявский А., Вартатепов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ. // Вопросы экономики - 2003, №10. С.96.

Динамика собственных доходов местных бюджетов отражает снижение фискальной автономии муниципалитетов (рис.1). Поступления по местным налогам недостаточны для финансирования расходов местного характера.

гдта Налоговые доходы

I Безвозмездные перечисления

Неналоговые доходы

ЧХЧДоля собственных доходов в общем объеме доходов

Рисунок 1. Укрупненная структура доходов местных бюджетов Российской Федерации в 1996-2002 гг.

Превалирование регулирующих налогов в доходах местных бюджетов имеет ряд негативных последствий. Такие налоги не обеспечивают взаимосвязь между уровнем налогообложения, с одной стороны, и количеством и качеством получаемых бюджетных услуг, с другой В условиях, когда нормативы отчислений от "регулирующих" налогов могут быть изменены, местные органы власти лишены догосрочных стимулов поддерживать благоприятный инвестиционный климат, наращивать (и показывать в отчетности) собственную налоговую базу.

До настоящего момента межбюджетные отношения играют большую роль в формировании доходов местных бюджетов, чем собственные финансовые усилия. Такое положение не позволяет реализовать основополагающие принципы децентрализации бюджетной системы и самостоятельности органов местного самоуправления.

Другая проблема заключается в том, что современное муниципальное хозяйство характеризуется монополизмом и высокой ресурсоемкостью предприятий. По оценке Госстроя России, износ объектов коммунального хозяйства составляет около 70%. Применяемые в муниципальном хозяйстве технологии неэффективны и энергозатратны (потери составляют до 40-60%). Износ жилищного фонда оценивается в более чем 53%: из 2,8 мрд. кв.м. жилья около 300 мн.кв.м. - ветхое и аварийное. Ежегодный прирост аварийного ветхого жилья составляет 10-15%. Для модернизации основных фондов ЖКХ необходимо порядка 4,5-5,0 трн руб.2

Один из выводов, сделанный по результатам исследования, заключается в том, что управление экономическим развитием на местном уровне дожно быть ориентировано, прежде всего, на использование "внутренних сил" муниципального образования: инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских и институциональных ресурсов.

Муниципальные образования зависимы от внешней среды, как в отношении большого числа ресурсов, так и в отношении потребителей результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи важная

2 Чернышев Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера -2003. №7. С. 23.

роль дожна быть отведена политике, направленной на установление связей с внешней средой.

Таким образом, в отношении источников финансирования развития муниципального образования задачи органов местного самоуправления могут быть сформулированы следующим образом:

1. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

2. Создание привлекательных условий для инвестиций в муниципальную экономику.

Вопросам реализации данных задач посвящена вторая глава работы Актуализация факторов социально-экономического развития муниципальных образований.

Для эффективного решения задач экономического развития муниципального образования необходима комплексная оценка ситуации в экономической и социальной сферах, позволяющая выявлять сильные и слабые стороны территории. К настоящему времени накоплен значительный опыт разработки международных и национальных систем индикаторов территориального развития.

В России формирование массива статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы в муниципальных образованиях, проходит сложно, а объем и качество этой информации не отвечают реальным потребностям.

Изучение внутренних и внешних факторов развития муниципального образования, а также анализ ресурсов, которыми располагает муниципалитет для обеспечения своего развития, позволили уточнить систему индикаторов социально-экономического развития муниципального образования и сделать ее более удобной для внутренних и внешних пользователей.

В основе предлагаемой методики диагностики социально-экономического развития муниципального образования лежит оценка условий жизни и условий хозяйствования на его территории. В качестве индикаторов социально-экономического развития муниципального образования предлагается использовать четыре группы показателей: 1)человеческие ресурсы; 2) экономическая база муниципального образования; 3) управление муниципальными финансами; 4) развитие отраслей социальной сферы муниципального образования.

Индикаторы охватывают объекты как прямого (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная собственность), так и косвенного управления (сфера

производства, малое предпринимательство, инвестиции). Предлагаемая система индикаторов дает возможность проследить изменение тех или иных параметров муниципального развития в динамике и в сравнении с другими муниципальными образованиями.

Мониторинг условий экономического развития муниципального образования позволяет посредством индикаторов выделить и формализовать проблемы, сформировать в конечном итоге комплексное представление о возможностях их решения.

Выделенная система индикаторов была использована для оценки социально-экономического развития Мытищинского района Московской области, что позволило сформулировать направления оптимизации управления муниципальной экономикой.

У муниципалитета есть ресурсы, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать импульс развитию. К ним, в частности, относится налаживание эффективного управления, рационального использования муниципальных

финансов и муниципальной собственности. Стимулирование экономического развития на местном уровне дожно осуществляться не столько путем предоставления различных субсидий и льгот (тем более что возможности местных органов власти в этой сфере ограничены), сколько путем повышения информированности инвесторов.

Рисунок 2. Направления совершенствования механизма управления развитием муниципального образования

Итогом исследования стали рекомендации по совершенствованию механизма управления развитием муниципального образования. Разработанная концепция управления развитием муниципального образования направлена на повышение эффективности функционирования муниципальной экономики и предполагает реализацию следующих мер:

Ч программно-целевое бюджетирование;

Ч мониторинг хозяйственного климата;

Ч информационное обеспечение потенциальных инвесторов.

Данные инструменты обеспечивают информационно-методологическую базу муниципальной политики и, соответственно, определяют весь комплекс мероприятий, принимаемых и реализуемых органами местного самоуправления (рис. 2).

Использование программно-целевого бюджетирования ориентировано, прежде всего, на повышение эффективности бюджетных расходов. В настоящее время в составе расходов местных бюджетов преобладает текущее финансирование сети бюджетных учреждений. Ограниченность бюджетных планов календарным годом и ежегодное воспроизведение функциональной структуры расходной части бюджета препятствует концентрации усилий на решении наиболее важных социально-экономических задач и реализации политики развития муниципальных образований.

Повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто за счет изменения технологии разработки и реализации бюджетных планов. В настоящее время необходимость перехода от планирования ресурсов к планированию результатов в бюджетной сфере отмечается многими отечественными специалистамиЗ. Программно-целевой лодход позволяет повысить гибкость и управляемость расходами бюджета, проводить комплексную оценку эффективности и результативности использования ресурсов. Кроме того, благодаря программно-целевому бюджетированию достигается преемственность бюджетных планов и

3 См. например Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиторал УРСС, 2001. Т.1. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1997.; Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. - М.: Издательство Весь мир, 2003.

обеспечивается соответствие текущих решений среднесрочной и догосрочной стратегии развития муниципального образования.

Поскольку развитие муниципального образования рассматривается как целенаправленный и управляемый процесс, планирование развития выступает неотъемлемым элементом этого процесса. При этом эффективным инструментом планирования развития муниципального образования, по мнению автора, дожна выступать муниципальная программа социально-экономического развития (Программа). Программа ориентирована на разработку и реализацию комплекса мер, которые предпринимает местная администрация в сотрудничестве с другими представителями муниципального образования для стабилизации и развития экономики муниципального образования, укрепления его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов.

Программа дожна стать продуктом лобщественного согласия, основанным на поддержке всего муниципального сообщества. К представителям сообщества в данном случае относятся органы местного самоуправления, предпринимательский сектор, общественные организации, научные и учебные заведения и т. д.

Для того чтобы быть эффективной, Программа дожна разрабатываться в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: быть индикативной, обладать достаточной гибкостью и конкретизироваться в годовых планах; учитывать реальные возможности местной администрации; содержать эффективно действующие экономические механизмы. Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ испонения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

Принятие Программы означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления развитием муниципального образования. Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и догосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования.

Поскольку программа является элементом стратегического планирования, в ней консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем. Поэтому программа дожна основываться на реалистичном анализе условий и ресурсов развития муниципального образования. Одним из способов обеспечения процесса планирования необходимой информацией является мониторинг хозяйственного климата.

Для построения интегральной оценки хозяйственного климата автор предлагает использовать набор частных показателей, выделенных из общего перечня факторов размещения производства по признакам значимости и возможности влияния со стороны властей. Такой подход позволяет сформировать план действий органов местного самоуправления, направленный на улучшение хозяйственного климата муниципального образования.

В настоящее время прозрачность социально-экономических процессов во все большей мере становится одним из решающих условий привлечения инвесторов, а также эффективного использования муниципальных ресурсов. Несомненно, объективная информация является фактором развития деловой и инвестиционной инфраструктуры муниципального образования. Поэтому в

качестве важного направления деятельности органов местного самоуправления автором рассматривается предоставление информации о муниципальном образовании и о планирующихся проектах. Обеспечение доступности информации является элементом собственной маркетинговой программы муниципального образования, направленной на повышение своей инвестиционной привлекательности

В работе показано, что удобным и эффективным инструментом анализа социально-экономической ситуации может служить бизнес-карта муниципального образования, которая отражает возможности и риски для организации и развития хозяйственной деятельности на территории муниципального образования и служит основой для принятия решений. Бизнес-карта - это форма подачи информации о муниципальном образовании, ориентированная на хозяйствующих субъектов и потенциальных инвесторов.

При разработке бизнес-карты важно обеспечить ее взаимосвязь с мероприятиями программы социально-экономического развития муниципального образования.

Существенным моментом является взаимосвязь инструментов: мониторинг хозяйственного климата позволяет выделить приоритеты в инвестиционной политике муниципального образования и соответственно сформулировать критерии для отбора целевых программ, инвестиционных проектов. Информационная карта муниципального образования также составляется на основе данных мониторинга. В свою очередь программно целевое бюджетирование, ориентированное на повышение качества бюджетных услуг, способствует росту инвестиций за счет влияния на уровень конкурентоспособности муниципального образования.

Эффект применения совокупности данных методов выражается в развитии производства, росте ВРП и повышении уровня жизни населения за счет привлечения инвестиций в муниципальную экономику, увеличения устойчивости местного бюджета и повышения качества бюджетных услуг.

В заключении по результатам проведенного исследования сделаны выводы, содержащие практические рекомендации по совершенствованию развития экономики на местном уровне.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Сошин В.М. Факторы социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Мытищинского района Московской области). - М.: РАГС, 2004. - 1,5 п.л.

2.Сошин В.М. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М: РАГС, 2004. - 1,1 п.л.

3.Сошин В.М. Программно-целевое бюджетирование (на примере Мытищинского района Московской области). - М.: РАГС, 2004. - 0,75 п.л.

4. Сошин В.М. Пути улучшения хозяйственного климата муниципальных образований. - М.: РАГС, 2004. - 0,75 п.л.

5. Сошин В.М. Работаем на бюджет. Мытищи: Родники. 2002. 27 ноября. - 0,5 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сошин Виктор Михайлович

Тема диссертационного исследования: Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Быстряков Александр Яковлевич

Изготовление оригинал-макета Сошин Виктор Михайлович

Подписано в печать Тираж 80 экз. Усл. п.л. - 1,00 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

.-2178о

РНБ Русский фонд

2005-4 19671

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сошин, Виктор Михайлович

1. Концептуальные основы развития экономики муниципальных образований.

1.1. Теоретические подходы к вопросам экономического развития муниципалитетов.

1.2. Муниципальное развитие: цели и функции управления.

1.3. Возможности саморазвития муниципальных образований России

2. Анализ факторов социально-экономического развития муниципальных образований.

2.1. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований.

2.2. Оценка условий социально-экономического развития муниципальных образований.

2.3. Совершенствование управления развитием экономики муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях"

Актуальность темы исследования.

Развитие рынка и бюджетного федерализма в России привело к изменению роли местных органов власти в системе экономических отношений. Муниципальные образования становятся самостоятельными субъектами, ориентированными не только на решение текущих вопросов, но и на обеспечение собственного развития. В соответствии с действующим законодательством комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования относится к вопросам местного значения и является предметом ведения местного самоуправления. Однако существует острое противоречие между нормами права и реальной практикой экономического развития муниципальных образований в России.

В настоящее время не проводится комплексной оценки внутренних факторов развития муниципальных образований, как результат -недооцениваются возможности муниципального развития.

Существующая практика социально-экономического развития муниципальных образований показывает, что органы местного самоуправления недостаточно используют для развития хозяйственной деятельности и роста благосостояния населения инфраструктурные, финансовые и другие ресурсы.

Оценка и обоснование новых возможностей развития экономики муниципальных образований становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и государства в целом.

Необходимость оптимизации управления муниципальной экономикой определила направление научного анализа и разработки механизмов совершенствования функционирования экономики муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований разрабатывались многими отечественными и зарубежными учеными. Основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований исследовались в работах Афанасьева В.Г., Васильева Н.Э., Велихова J1.A., Гапоненко A.JL, Ореховского П.П. Вопросам разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов посвящены работы Воронина Г.А., Лексина В.Н., Игудина А.Г., Клисторина В.И., Подпориной И.В., Пономаренко Е.В., Селиверстова В.И., Швецова А.Н., Широкова А.Н. и др.

Изучение научной литературы показывает, что специалисты и ученые уделяют значительное внимание различным аспектам управления экономикой муниципального образования и повышения эффективности экономики. Однако наличие различных подходов к оценке факторов социально-экономического развития муниципальных образований требует более детального анализа возможностей органов местного самоуправления влиять на это развитие и разработки практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной экономикой.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по использованию экономических факторов в развитии муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью работа ориентирована на решение следующих задач:

1. Конкретизировать содержание понятий комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и луправление развитием на местном уровне.

2. Систематизировать сложившиеся подходы к раскрытию факторов развития муниципальных образований

3. Определить критерии и показатели динамики социально-экономического развития муниципальных образований.

4. Разработать методику мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.

5. Выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной экономикой.

Объектом исследования выступают муниципальные образования, деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе развития экономики муниципальных образований.

Методологическую основу исследования составляет комплексный подход к изучению развития экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки данных, логического и экономического анализа; графические методы.

Информационной базой диссертационного исследования послужили нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, статистические сборники Российского комитета государственной статистики, данные статистической отчетности муниципальных образований Московской области, а также фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, в периодических изданиях, информационной сети Internet. В работе использованы материалы докладов органов власти Российской Федерации, научных конференций и семинаров.

Основные результаты диссертационного исследования, определяющие его научную новизну:

По специальности 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

1. На основе изучения взглядов отечественных ученых и специалистов в области местного самоуправления автором конкретизировано содержание понятий комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и луправление развитием на местном уровне. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается такая схема его функционирования, которая ориентирована на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную сбалансированным воспроизводством ресурсного, хозяйственного, социального потенциала.

Развитие на уровне муниципального образования представляет собой оптимальное решение вопросов местного значения, обеспечивающее систематическое повышение качества жизни населения, путем создания качественной муниципальной среды, как совокупности условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.

2. Обоснована необходимость повышения эффективности использования потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских и институциональных взаимоотношений, на основе комплекса мер, ориентированных на использование внутренних ресурсов.

По специальностям: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит и 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

3. Разработана и апробирована система критериев и показателей социально-экономического развития муниципального образования, которая включает в себя восемь разделов:

1). Основные общеэкономические показатели, в том числе: показатели и расчет налогооблагаемой базы бюджета муниципальных образований;

2). Промышленность;

3). Агропромышленный комплекс;

4). Малое предпринимательство;

5). Инвестиции;

6). Демография и труд;

7). Потребительский рынок;

8). Развитие отраслей социальной сферы, в том числе: с применением программно-целевого использования бюджетных средств.

Такая система позволяет посредством предлагаемых индикаторов (человеческие ресурсы; экономическая база муниципального образования; управление муниципальными финансами; развитие отраслей социальной сферы муниципального образования) выделить и формализовать проблемы социально-экономического развития муниципального образования, сформировать в конечном итоге комплексное представление о возможностях их решения.

4. Предложены, на основе анализа показателей социально-экономического развития формирования и использования бюджетных средств муниципальных образований, направления совершенствования управления развитием и повышения эффективности использования бюджетных средств муниципальных образований, которые включают в себя:

- мониторинг социально-экономической результативности бюджетных средств;

- активное применение программно-целевого бюджетирования;

- внедрение системы индикаторов управления муниципальными финансами;

- внедрение системы мониторинга хозяйственного климата;

- использование механизма информационного обеспечения инвестиционного процесса на местном уровне.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Концептуальное обоснование факторов, обеспечивающих конкурентоспособность муниципального образования как основы его социально-экономического развития. В качестве таких факторов рассматриваются: 1) разработка стратегии развития, базирующейся на комплексном анализе ситуации; 2) развитие условий для хозяйственной деятельности и привлечения инвестиций в муниципальную экономику (хозяйственный климат); 3) повышение эффективности использования бюджетных средств; 4) создание системы информационного обеспечения инвестиционных процессов.

2. Методика диагностики социально-экономического развития муниципального образования, в основе которой лежит оценка условий жизни и условий хозяйствования на его территории. В качестве индикаторов социально-экономического развития муниципального образования предлагается использовать четыре группы показателей: 1 )человеческие ресурсы; 2) экономическая база муниципального образования; 3) управление муниципальными финансами; 4) развитие отраслей социальной сферы муниципального образования.

3. Концепция управления развитием муниципального образования, направленная на повышение эффективности функционирования финансов муниципальной экономики. Данная концепция предполагает реализацию следующих мер: 1) переход на программно-целевые методы управления и использование анализа лиздержки-выгоды в отношении бюджетных расходов; 2) внедрение системы постоянного мониторинга хозяйственного климата, что позволит органам местного самоуправления оперативно реагировать на изменения, своевременно принимать необходимые меры по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования; 3) обеспечение прозрачности и открытости муниципальной экономики за счет предоставления информации о возможностях и рисках для организации и развития хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

Эффективность применения данной концепции выражается в повышении устойчивости местного бюджета, качества бюджетных услуг и увеличение инвестиций в муниципальную экономику.

Практическая значимость работы определяется прикладным характером изучения механизмов обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований за счет внутренних факторов, направленностью исследования на решение проблем повышения самостоятельности муниципальных образований.

Предложенная автором методика мониторинга хозяйственного климата и информационного обеспечения инвестиционного процесса может использоваться органами местного самоуправления при принятии решений по вопросам развития муниципальной экономики.

Основные теоретические положения работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности Государственное и муниципальное управление, в программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также - в научно-исследовательских работах по проблемам развития муниципальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные идеи настоящего исследования докладывались автором на заседаниях Московской областной Думы, Совете депутатов Мытищинского районного совета, правления Ассоциации руководителей предприятий и организаций Мытищинского района Московской области.

Отдельные результаты исследования были уточнены при разработке и принятии программ социально-экономического развития Мытищинского района Московской области в 2002-2004 годах.

По теме исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 4,6 печатных листов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 127 наименований. Работа изложена на 129 страницах, содержит 9 рисунков, 14 таблиц и 1 приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сошин, Виктор Михайлович

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделаны следующие основные выводы.

1. Развитие территории зависит от чувствительного равновесия многочисленных элементов социально-экономической системы. Анализ тенденций экономического развития регионов и муниципальных образований позволил определить современные представления о факторах, объясняющих различия в характере и темпах этого развития.

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющим его благосостояние, становится уровень развития инфраструктуры. Уровень развития дорог, связи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, доступность офисных помещений, обеспеченность квалифицированными кадрами -все это определяет потенциал постиндустриального развития города.

Главным препятствием, с которым сегодня стокнулось промышленное производство России, является неразвитость городской инфраструктуры: проектно-управленческой, финансовой, коммуникационной, социальной, образовательной. Это стало основным ограничением и одновременно основным условием развития городов и регионов в современном мире.

По мнению автора, без учета инфраструктурного и институционального потенциала нельзя разработать механизм эффективного использования всех факторов экономического развития муниципального образования.

2. Развитие означает процесс перехода из одного качества в другое, более совершенное качество. Развитие муниципального образования предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных или целого ряда свойств, процессов, взаимосвязей и отношений на новом, более высоком уровне. Изменение различных сфер жизнедеятельности муниципального образования направлено на достижение общей цели -повышение качества жизни населения.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается такой режим функционирования различных территориальных подсистем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную сбалансированным воспроизводством социального, ресурсного и хозяйственного потенциала.

Целенаправленность развития муниципального образования позволяет характеризовать его как управляемый процесс. При этом управление развитием на уровне муниципального образования определяется как решение вопросов местного значения, обеспечивающее положительную динамику показателей качества жизни населения.

3. Управление экономическим развитием на местном уровне дожно быть ориентировано, прежде всего, на использование "внутренних сил" муниципального образования: инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских и институциональных ресурсов. При этом важно выделить внешние и внутренние факторы развития муниципального образования.

К внешним факторам будут относиться внешнеэкономические условия, отражающие тенденции развития мировой экономики, и макроэкономические условия, формируемые под влиянием экономической политики Правительства и Банка России.

Внутренние факторы развития могут быть разделены на две группы. К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничено. Ко второй группе относятся условия, которые формируются во многом под воздействием органов власти региона и муниципалитета.

Соответственно политика муниципального образования дожна быть направлена на поиск оптимального использования внешних и внутренних факторов развития.

4. Муниципальные образования выступают конкурентами на рынках ресурсов, капитала, рабочей силы. Основными факторами, обеспечивающими конкурентоспособность муниципальной экономики, являются:

- разработка стратегии развития, базирующейся на комплексном анализе ситуации;

- развитие условий для хозяйственной деятельности и привлечения инвестиций в муниципальную экономику (хозяйственный климат);

- стимулирование предпринимательской активности;

- поддержка приоритетных отраслей экономики;

- развитие инфраструктуры муниципального образования;

- совершенствование системы социальной защиты населения;

- наличие системы подготовки и переподготовки кадров;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- создание системы информационного обеспечения инвестиционных процессов.

5. На основе анализа возможностей саморазвития муниципальных образований в России сформулированы задачи органов местного самоуправления в отношении источников финансирования развития:

- Повышение эффективности использования бюджетных средств.

- Создание привлекательных условий для инвестиций в муниципальную экономику.

6. Для эффективного решения задач экономического развития муниципального образования необходима комплексная оценка ситуации в экономической и социальной сферах, позволяющая выявлять сильные и слабые стороны территории.

Однако на практике формирование массива статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы в муниципальных образованиях, проходит сложно, а объем и качество этой информации не отвечают реальным потребностям.

Изучение внутренних и внешних факторов развития муниципального образования, а также анализ ресурсов, которыми располагает муниципалитет для обеспечения своего развития, позволили уточнить систему индикаторов социально-экономического развития муниципального образования и сделать ее более удобной для внутренних и внешних пользователей.

В основе предлагаемой системы диагностики социально-экономического развития муниципального образования лежит оценка условий жизни и условий хозяйствования на его территории. В качестве индикаторов социально-экономического развития муниципального образования предлагается использовать четыре группы показателей: 1)человеческие ресурсы; 2) экономическая база муниципального образования; 3) управление муниципальными финансами; 4) развитие отраслей социальной сферы муниципального образования.

Индикаторы охватывают объекты как прямого (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная собственность), так и косвенного управления (сфера производства, малое предпринимательство, инвестиции).

7. Оценка социально-экономического развития муниципального образования Мытищинский район Московской области позволила сформулировать направления оптимизации управления муниципальной экономикой.

У района есть ресурсы, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать импульс развитию. К ним, в частности, относится налаживание эффективного управления, рационального использования муниципальных финансов и муниципальной собственности.

Стимулирование экономического развития на местном уровне дожно осуществляться не столько путем предоставления различных субсидий и льгот (тем более что возможности местных органов власти в этой сфере ограничены), сколько путем повышения информированности инвесторов. Основным направлением деятельности органов местного самоуправления по повышению конкурентоспособности муниципального образования дожны стать мониторинг хозяйственного климата и информационное обеспечение местной экономики и инвестиционных проектов.

Рекомендации по совершенствованию механизмов управления развитием муниципального образования направлены на повышение эффективности функционирования муниципальной экономики и предполагают реализацию следующих мер:

- программно-целевое бюджетирование;

- мониторинг хозяйственного климата;

- информационное обеспечение потенциальных инвесторов.

Предлагаемые инструменты обеспечивают информационнометодологическую базу муниципальной политики и, соответственно, определяют весь комплекс мероприятий, принимаемых и реализуемых органами местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сошин, Виктор Михайлович, Москва

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) от 17.08.1998 г. №13-Ф3.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ.

6. Федеральный закон О бюджетной классификации РФ от 15.08.96 г. № 115-ФЗ (с изменениями и допонениями от 26.03.98 г. №31-ФЗ).

7. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

8. Федеральный закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

9. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.97г. №126-ФЗ.

10. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (с изм. и доп. от 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) от 10 октября 1991 г. N 1734-1.

11. Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 21 июля 1997 г. №121-ФЗ.

12. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 г." от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ (с изм. и доп . от 14 июля, 26 и 30 декабря1997 г., 9 января 1998 г.).

13. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26 марта1998 г. № 42-ФЗ (с изм. и доп. от 16, 21, 23, 31 июля, 26 ноября, 29 декабря 1998 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

14. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 г." от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ (с изм. и доп. от 5, 17, июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г.).

15. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 г. от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ.

16. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2001 г. от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ.

17. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." от 29 декабря 2001 г. № 192-ФЗ.

18. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 г." от 24 декабря 2002 годаЫ 176-ФЗ.

19. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 г." от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ.

20. Указ Президента РФ Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ от 11 июня 1997 г. № 568.

21. Указ Президента РФ "О мерах по оздоровлению государственных финансов" от 11 декабря 1997 г. N 1278.

22. Указ Президента РФ О допонительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов от 05.05.1998 г. № 495.

23. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. Не будет ни революций, ни контрреволюций.

24. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2001 г. и среднесрочную перспективу // Финансы. 2001.№5. С. 3-6.

25. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002г.

26. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2003г.

27. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году"

28. Постановление Правительства РФ О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. от 30.07.1998 г. №862.

29. Постановление Правительства РФ О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. от 15 августа 2001 г. N 584.

30. Монографии и статьи в журналах

31. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М., 1995. 64 с.

32. Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, -М.:ИНФРА М., 2000. - 208 с.

33. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1998. - 145 с.

34. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989. - 526 с.

35. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 2004. - 788 с.

36. Белокаменский В.В. Городское самоуправление в России. СП б., 1995. 246 с.

37. Бетин О.В. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Издательство МГУ., 1999. - 272 с.

38. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. -Л., 1989.- 137 с.

39. Болотин В.В. О минимальном муниципальном бюджете // Финансы. 2001. №7. С. 12-14.

40. Болыпая Российская энциклопедия. 2001. \\ www.rubricon.com

41. Бугаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1912. 320 с.

42. Булыгин Ю.Е., Воковский В.И. Основы теории организации социального управления: Учебное пособие. М., ЧеРо, 2000. 141 с.

43. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., ИЭ РАН, 1998 г. - 130 с.

44. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. 1999. №1. С.99-117.

45. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - 216с.

46. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздательство, 1928. 468с.

47. Вобленко С. Муниципальные финансы и хозяйство: итоги 1999, задачи 2000 // Муниципальная экономика. 2000. №2. С. 2 21.

48. Вобленко С. Разграничение расходных обязательств органов власти субъекта Федерации и муниципальных образований: опыт России и стран мира // Муниципальная экономика. 2000. №4. С. 32 46.

49. Вопросы реформирования городской земельной политики в контексте введения налога на недвижимость: Проект ТАСИС Стабилизация условий хозяйствования малого и среднего бизнеса посредством изменения политики землепользования. Великий Новгород, 2001.

50. Воронин Г.А. Муниципальное хозяйствование и муниципальное управление: проблемы теории и практики // Муниципальная власть. 1999. №№ 4-6, 2000. №№ 3-4.

51. Воронин Г.А., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Моск. обществ, научн. фонд. 1997. -138 с.

52. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998. - 124 с.

53. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001. 224 с.

54. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления: учебный курс. М., Вестник, 1997. 332 с.

55. Город как самоорганизующаяся система // Под ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск, 1998.- 174 с.

56. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории / Отв. Ред. В.П. Семьянинов. М., 1995. 196 с.

57. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовой аспект. М.: Спарк. 2001. - 251 с.

58. Европейская Хартия местного самоуправления. // Финансы. 1998 -№11. - С.59-61.

59. Елохов А. Управление качеством жизни в крупном городе. Сборник "Вопросы теории и практики современной экономики". - Пермь, 1998. -217 с.

60. Ениколопов Р., Журавская Е. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития. М.: ЦЭФИР, 2002. - 115 с.

61. Ефимова М., Петрова Е., Румянцев В. Общая теория статистики. М., Инфра-М, 1999. - 413 с.

62. Жабин А., Матвеев Ю., Шалимов С. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений // Федерализм. 2000. №2. С.125-138.

63. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., Фонд Институт экономики города, 2001. 217 с.

64. Индикаторы структурной реформы Субъектов Федерации и муниципальных образований, Выпуск 2. М.: Фонд Институт экономики города, 1998. - 256 с.

65. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 2002.-352 с.

66. Кирина Ю. Опыт оценки финансового состояния муниципальных образований в России // Муниципальная экономика. 2000. №3. С. 30 -47.

67. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: Изд-во "Норма, 2000,284 с.

68. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"./Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.:НОРМА-ИНФРА - М, 1999.-460 с.

69. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М, "Catallaxy", 1993.- 192 с.

70. Критерии Standard & Poor's для присвоения кредитных рейтингов органам регионального и местного самоуправления: Материалы с сайта Standard & Poor's, www.standardandpoors.ru

71. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.:УРСС, 2002.- 172 с.

72. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне, http .-//www.fpcenter.org

73. Курт Биденкопф Федерализм и социально-экономическое развитие // МЭ и МО. 2001. №7. С. 101 112.

74. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997. 428 с.

75. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. №4. С. 32 54.

76. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. №1. С. 71 87.

77. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372с.

78. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиторал УРСС, 2001.

79. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформа и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции // Российский экономический журнал. 1999. №№ 11-12. С. 36-44.

80. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформа и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции // Российский экономический журнал. 2000. № 1. С.28-48.

81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 4. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы // Российский экономический журнал. 2001. № 1. С.38-52.

82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 5. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местным уровнями // Российский экономический журнал. 2001. № 2. С.36-52.

83. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. №3. С.45-61.

84. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 7. Сельская Россия: потенциал выживания и условия развития // Российский экономический журнал. 2001. №4. С.33-48.

85. Макрушин А., Журавская Е., Слинько И. Причины и следствия слабости бюджетных стимулов в России на местном уровне. М.: ЦЭФИР,2003. 176 с.

86. Местное развитие: международный и национальный опыт. М.1992. -224 с.

87. Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб., 1997. -124 с.8 7. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. -М., РИЦ Муниципальная власть, 2000. 486 с.

88. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. №6. С. 3 6.

89. Мониторинговые показатели реформы в сфере земли и недвижимости в городах России, Под ред. Кагановой О. М., Фонд "Институт экономики города", 1998 . - 128 с.

90. Муниципалитеты и экономические развитие / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.-213 с.

91. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001.-392 с.

92. Муниципальное экономическое развитие. Программы социально-экономического развития городов Хабаровска, Саратова, Ярославля. -М.: Фонд "Институт экономики города", 1999.

93. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Под общ. ред.

94. А.П.Гапоненко, А.П.Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2002.- 568 с.

95. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1997.-253 с.

96. Ореховский П.П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города. Городское управление, №9, 1997.

97. Отчет по проекту Исследование нефинансируемых федеральных мандатов в Российской Федерации / Фонд Институт экономики города. М., 2001.

98. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. №3. С. 5 10.

99. Пономочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности: Доклад Центра стратегических исследований Привожского федерального округа. -М.; Нижний Новгород, 2002.

100. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. - 191с.

101. Потапов А.П. Взаимодействие местных и регионального бюджетов в субъектах федерации // Регионология. 2001. №1. С. 75 80.

102. Селиверстов В.И., Игудин А.Г., Подпорина И.В., Клисторин В.И.

103. Бюджетное регулирование финансовых потоков в трехуровневой системе

104. Федеральный центр субъекты Федерации - административные районыи муниципалитеты в интересах сокращения региональной асимметрии //

105. Региональная политика, направленная на сокращение социальноэкономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение. - 2000. - 549 с.

106. Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Томачева И., Юдин А., Муниципальные финансы в бюджетной системе. М.: ИЭПП, 1999. -272с.

107. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996 г. - 225 с.

108. Сэнфорд М., Гроувс, Морин Г. Валенте Оценка финансового состояния (пособие для местного самоуправления) // Муниципальная экономика. 2000. №1. С. 14 21.

109. Теория управления: Учебник/ Под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2003.- 558 с.

110. Технология принятия управленческих решений: Учебное пособие / А.А.Никольский, Н.Э.Васильева, В.А.Афанасьев; Под ред. В.А. Афанасьева, Г.В.Гуцаленко.- М., 1998.- 250 с.

111. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: "Дело", 2000.- 264 с.

112. Формирование рынка земли в городах: проблемы выкупа земельных участков приватизированными предприятиями и организации земельных торгов. М., Фонд "Институт экономики города", 2000. - 286 с.

113. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. // Проблемы теории и практики управления. 2003 - №1. С.9-14.

114. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги девяностых годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. №2. С. 4- 19.

115. Ш.Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Регионология. 2001. №1. С. 26-51.

116. Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера -2003. №7. С. 21-29.

117. Экономическая статистика. Под ред. Иванова Ю. М., М., Инфра-М, 1998.-479 с.

118. Bahl, Roy. 1999, 2000. Fiscal Decentralization, Word Bank.

119. Francis J., Conway Brien Desilets, Peter Epstein, Juliana H. Pigey, Graeme Ffelick, Fred Rosensweig. 2001. Intergovermental Fiscal Relations in Eastern Europe.

120. Fundamentals of municipal bonds. New York, 1990.

121. Global Economic Indicators. Word Bank, 2002.

122. Gunnar Myrdal, Beyond the Welfare State, New York, 1960.

123. Human Development Report 1996. Washington. 1996.

124. North D.C. Five Propositions About Institutional Change //Explaining Social Institutions.-University of Michigan Press, 1995.

125. North, Douglass C. Institutions. // Journal of Economic Perspectives -Volume 5, Number 1 Winter 1991.

126. Rostow W.W. The Stages of Economic growth, Cambridge, 1960

127. World Development Indicators database. World Bank, August 2002.1. Статистические сборники:

128. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1999. - 621 с.

129. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России.-М., 1998.-813 с.

130. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1997. - 749 с.

131. Регионы России: статистический сборник в 2-х томах. М., Госкомстат, 1999. Том 1.-532 е., Том 2. - 861 с.

132. Регионы России: статистический сборник в 2-х томах. М., Госкомстат, 2000. Том 1.-604 е., Том 2. - 879 с.

Похожие диссертации

• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
• Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
• Совершенствование системы экономического управления развитием муниципального образования
• Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса