Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры

Мирошников, Игорь Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мирошников, Игорь Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры"

/ На правах рукописи

Мирошников Игорь Сергеевич

Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры (на примере Самарской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

2 2 ОКТ ?009

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003480597

Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений.

Научный руководитель: доктор экономических наук

Рябинин Алексей Валерьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Салиенко Наталья Владимировна

Защита состоится 13 ноября 2009 года в 12:00 на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, ул.15-я Парковая, д. 8, ауд.212 (зал заседаний Диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики и социальных отношений.

Автореферат разослан л12 октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук Юсупова Гизель Фатаховна

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

кандидат экономических наук

О.В.Петров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопрос совершенствования механизмов испонения пономочий органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований прямо связан с вопросом совершенствования деятельности всей системы публичной власти.

Стратегическое планирование объективно является неотъемлемой частью рыночной экономики, отвечая насущным потребностям современного развития как отдельных предприятий, крупных отраслевых и межотраслевых комплексов, регионов, так и экономики страны в целом, с одной стороны, а с другой стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

Неотъемлемой частью социально-экономического развития регионов является развитие коммунальной инфраструктуры. Однако в значительном числе как теоретических работ по стратегическому планированию, так и в конкретных региональных стратегиях этому базисному, с нашей точки зрения, элементу уделяется недостаточное внимание.

Отсутствие учета в стратегическом планирования состояния и развития коммунальной инфраструктуры, лишает стратегию механизмов ее реализации, поскольку все планы по подъему качества жизни, росту благосостояния жителей региона и развитию бизнеса оказываются без надлежащего фундамента. При этом отсутствие моделей оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры затрудняют не только процессы стратегического планирования, но и оценку существующих программ развития, как отраслевых, так и региональных.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития региона с учетом состояния и развития коммунальной инфраструктуры.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследование содержания и научно-методологических проблем регионального стратегического планирования;

- анализ текущего состояния коммунального комплекса России в целом и его важнейших частей как элементов социально-экономического развития, существенно влияющих на реализацию стратегических планов;

- выявление зависимости достижения стратегических целей от состояния и развития коммунальной инфраструктуры;

-проработка подходов к формированию целей и целевых установок социально-экономического развития региона, а также механизмов их достижения;

- выработка подходов к построению модели оценки региональной потребности в инвестициях на развитие инфраструктуры;

- анализ экономического состояния Самарской области с учетом различий экономического положения отдельных ее частей, включая коммунальную инфраструктуру, формирование основных положений стратегии развития Самарской области и механизмов ее реализации;

формирование региональной инвестиционной политики, направленной на достижение стратегических целей.

Объектом исследования выступает экономика, социальная сфера и коммунальная инфраструктура Самарской области.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития региона как целостной системы, включая развитие коммунальной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования концептуальных вопросов стратегического планирования, изложенные в работах таких отечественных и зарубежных ученых как В.С.Бильчак, В.И.Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, А.Н. Петров, АЛ.Градов, В.Н. Лексин P.A. Фатхутдинов, Э.А. Уткин, О.С. Виханский, А.И.Наумов, И.Ансофф, Дж. Куинн, М Портер, Г. Хамел, К. Прахалад, Г. Минцберг, А.Томпсон, А. Стрикленд и др.

Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальный образований рассмотрены в работах АЛ. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Н.В.Копылова, В.АЛапина, ВЛюбовного, Т.Г. Морозовой, А.Н. Широкова, Г.Р. Хасаева и др.

Проблемы инвестиционной полигики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах А.Н. Кириловой,

Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, С.Р. Хачатряна, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка и других ученых.

Несмотря на значительное число научных публикаций, следует отметить недостаточную исследованность вопросов разработки прогнозно-аналитических документов и выработки механизмов реализации стратегических целей, включая оценку влияния на них состояния и развития коммунальной инфраструктуры. Работа выпонена в соответствии с пунктом 5.17 (региональное стратегическое планирование, региональные программы развития) паспорта научной специальности ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Информационной базой работы послужил справочный материал статистических сборников Росстата и данные докладов Самарской области о социально-экономическом развитии, материалы научно-практических конференций и семинаров. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме были использованы нормативные акты Российской Федерации.

В работе применялись следующие методы исследования: методы системного и статистического анализа, сравнения, моделирования, 8\\ЮТ-анализ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении зависимости достижения стратегических целей регионального развития от состояния и развития коммунальной инфраструктуры, а также в разработке модели оценки региональной потребности в инвестициях на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры как элемента инвестиционной политики.

Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

Х разработаны и теоретически обоснованы представления о месте и функциях стратегического планирования в процессе социально-экономического развития региона на основе его характеристик как системы, определена взаимосвязь элементов стратегического планирования регионального развития;

Х предложены общие подходы к определению стратегических целей, экономических и социальных ориентиров, а также разработке инвестиционной политики, направленной на их достижение;

Х на основе анализа состояния коммунальной инфраструктуры России выявлены зависимости стратегических целей от состояния коммунальной инфраструктуры;

Х предложен способ модельного расчета потребности в инвестициях для модернизации и развития как всей коммунальной инфраструктуры в целом, так и отдельных ее частей;

Х выделены приоритеты развития в Самарской области кластеров и проведения кластерной политики в процессе достижения стратегических целей;

Х сформулированы основные направления развития инфраструктуры Самарской области, произведена оценка потребности привлечения инвестиций;

Х предложены подходы к совершенствованию региональной инвестиционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы обсуждались на 1-м Всероссийском конгрессе Развитие ЖКХ на новом этапе реформы: взаимодействие бизнеса и власти (Москва, апрель 2009г.), Международном экономическом форуме Партнерство власти и бизнеса -эффективное развитие российской экономики (Москва, май 2009г.), семинарах Института экономики и социальных отношений (2008-2009г.г.).

Внедрение результатов работы. Разработанные в диссертации результаты и выводы использованы в работе государственной корпорации -Фонда содействия реформирования ЖКХ и текущей деятельности по стратегическому и оперативному планированию Администрации Самарской области.

Материалы работы могут быть полезны для деятельности федеральных органов испонительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию государственной политики в сфере строительства и ЖКХ.

Публикации. По результатам исследования опубликовано шесть работ общим объемом 10,1 п.л., в том числе три публикации в рецензируемых ВАК России научных изданиях Микроэкономика и Экономика и управление.

Структура диссертации сформирована с той целью, чтобы, исходя из логики исследования, в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения и содержит 174 страницы основного машинописного текста, включает 15 таблиц и 17 рисунков.

Структура работы выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития

1.1. Сущность, содержание и проблемы стратегического планирования регионального развития

1.2. Особенности стратегического планирования развития региональных систем.

13. Состояние коммунальной инфраструктуры России и его влияние на достижение стратегических целей

1.4. Построение модели оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры

Глава 2. Стратегический анализ состояния экономики, _ цели и направления стратегии социально-экономического развития Самарской области

2.1. Потенциал и условия развития Самарской области

2.2. Стратегические цели развития Самарской области

2.2.1. Развитие человеческого потенциала

2.2.2. Экономический рост

2.3. Основные направления стратегии социально-экономического развития Самарской области

2.3.1. Демографическое благополучие населения, повышение уровня и качества жизни

2.3.2. Кластерная политика

2.4. Пространственное развитие Самарской области

2. 5. Инвестиционная стратегия регионального развития Глава 3. Механизм реализации стратегии Самарской области

3.1. Реализация стратегических направлений

3.2. Развитие региональной коммунальной инфраструктуры и оценка потребностей в инвестициях

3.3. Привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов

3.3.1. Бюджетные инвестиционные ресурсы

3.3.2. Внебюджетные инвестиционные ресурсы Заключение

Список использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития рассматриваются сущность, содержание и общие проблемы стратегического планирования развития региона.

Отмечается, что стратегическое планирование представляет собой разработку научно обоснованных суждений о перспективах развития экономики на основе экономических и социально-политических закономерностей развития и влияния факторов внешней среды в неопределенном времени.

Подчеркивается, что региональное планирование имеет двойственную природу. С одной стороны, это механизм увязки федеральных, региональных и местных интересов. Эта сторона находит отражение в территориальном разрезе федеральных планов. С другой стороны, это механизм согласования потребностей и возможностей развития конкретной территориальной общности и основывается на учете влияния непредвиденных случайностей и обоснованной способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие факторы внешнего и внутреннего влияния.

Региональная стратегия социально-экономического развития региона служит базой и немаловажным допонением текущей и среднесрочной программы экономической политики, а так же предопределяет будущее развитие региона на многие годы вперед, причем наиболее сложной задачей является реализация выбранной стратегии.

В определении целей развития региона можно выделить два ключевых момента: первый - цель всегда характеризует направление развития региона в определенный промежуток времени (качественная характеристика); второй -цель определяет желаемое состояние, которое дожно быть достигнуто через определенный промежуток времени (количественная характеристика).

Отмечается, что стратегическое планирование развития социально-экономических систем осуществляется в условиях непоной, а нередко и недостоверной информации. При этом стратегическое планирование выступает тем инструментом, который позволяет органам власти и хозяйствующим субъектам минимизировать отрицательные последствия недостатка информационной обеспеченности в обоснованиях своего перспективного развития.

Важнейшей проблемой стратегического планирования регионального развития является разработка механизма реализации стратегий развития, финансового обеспечения плановых мероприятий и привлечения инвестиций.

Значительное место в главе посвящено особенностям стратегического планирования развития региональных систем.

Рассмотрение региона как системы, анализ и моделирование социально-экономических региональных систем необходимо выпонять с учетом следующих характерных особенностей: во-первых, регион рассматривается как слабоструктурированная система с наличием сложных взаимных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы; во-вторых, регион - социальная система, поэтому в ней доминируют и учитываются природные и психологические факторы; в-третьих, регион - динамическая система.

Безусловными приоритетами государственной политики дожны являться основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровье человека, развивающие его потенциал - здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о детях и молодежи, социальная поддержка пожилых и инвалидов.

В стратегической перспективе дожны быть сформированы все условия для устранения причин бедности. Особое значение в политике на рынке труда имеет поощрение деловой инициативы граждан, что дожно, на

наш взгляд, находить отражение в стратегических планах регионального социально-экономического развития.

В условиях значительного спроса на инвестиции в федеральном бюджете важную роль призвана сыграть региональная инвестиционная политика, реализуемая на основе региональных стратегических планов.

На основе стратегического плана социально-экономического развития региона для каждого отдельного проекта дожны быть составлены инвестиционные предложения, привлекательные как для национальных, так и иностранных инвесторов.

В главе также исследуется развитие коммунальной инфраструктуры как важный фактор регионального стратегического планирования.

Приступая к стратегическому планированию необходимо оценить реальное состояние коммунальной инфраструктуры как в целом, так и ее отдельных элементов, определить направления развития и реформирования, цели и задачи, и, главное, взаимно увязать все основные цели стратегии и механизмы их достижения с возможностями инфраструктуры на каждом этапе реализации стратегии.

Отмечается, что реализация такого подхода является непростой задачей вследствие не только плохого состояния коммунальной инфраструктуры, но и непоноты данных о состоянии многих объектов, высокой потребности в финансовых средствах для реализации программ модернизации и развития и слабом интересе инвесторов к деятельности в данной сфере.

Подробно рассматривается состояние коммунального комплекса России, который является важной составляющей в жизнеобеспечении российских граждан.

Коммунальная инфраструктура, несмотря на проводимую реформу ЖКХ, находится в изношенном состоянии. По данным Минрегиона России, около 60 % основных фондов коммунального хозяйства отслужили нормативный срок. По данным технической инвентаризации износ основных фондов ЖКХ в целом по России составил: котельных - 54,5%, трансформаторных подстанций - 58,1%, центральных тепловых пунктов -50,1%, коммунальных сетей водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, тепловых сетей - 62,8% , электрических сетей - 58,1%, водопроводных насосных станций - 65,1%, канализационных насосных станций - 57,1%,

тепловых насосных станций - 52,3%, очистных сооружений водопровода-53,9%, очистных сооружений канализации - 56,2%. Объем перерабатываемых твердых бытовых отходов не превышает 5% (10% в г.Москве).

55% населения страны пьет воду, не соответствующую санитарным нормам и экологичебским стандартам. Ежегодно в природные водные объекты сбрасывается 55 мрд. м3 сточных вод, из которых почти 20 мрд. м3 являются загрязненными сверх установленных нормативов.

По результатам анализа можно сделать вывод о существенном снижении темпов ввода отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, что не отвечает темпам роста строительства в стране. Но помимо нового строительства необходима модернизация значительной части действующих объектов коммунального хозяйства, что делает необходимым существенное увеличение инвестиций в модернизацию действующих объектов коммунальной инфраструктуры и в строительство новых.

С точки зрения социально-экономического развития и выбора целей стратегического планирования высокозначимым фактором является состояние жилого фонда. Постановка задач роста благосостояния граждан, борьбы с бедностью и повышения качества жизни - важнейших целей стратегического планирования - неразрывно связаны с условиями проживания граждан на данной территории. При этом необходимо учитывать, что процент малообеспеченных граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде намного выше средней цифры по России.

Большая доля жилищного фонда была построена еще до 1970 г., что приводит к быстрому ветшанию и приходу в аварийное состояние значительной части домов. Высок удельный вес аварийного и ветхого фонда (1,3% в 1990 г. до 3,2% в 2006 г.). В некоторых регионах на ветхое и аварийное жилье приходится до 26% всего жилого фонда.

Значительная часть жилого фонда (около 11%) нуждается в немедленном капитальном ремонте, более 18% жилья требует реконструкции.

Проблемы увеличения объемов строительства нового жилья (в том числе и для интенсификации процесса переселения из аварийного жилья), роста объемов капитального ремонта и др. стакиваются с необходимостью наращивания вложений в коммунальную инфраструктуру (тепловые сети,

объекты энергоснабжения, газоснабжения, канализации, водопроводных систем). На протяжении последних лет даже в регионах, где велось активное строительство жилья, объемы ввода объектов коммунальной инфраструктуры существенно отставали от динамики жилищного строительства. Все это привело к дефициту соответствующих мощностей. Как результат, получение разрешения на подключение к необходимой инженерной инфраструктуре стало одним из главных ограничителей для дальнейшего увеличения объемов жилищного строительства.

В последней части главы рассматриваются подходы к оценке потребности в инвестициях для модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.

Выработка стратегии регионального развития требует определения целей и задач, а также определения механизмов их достижения. Поэтому, для построения стратегических планов необходимо представлять потребность в инвестициях для модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.

В диссертации производится оценка сфер коммунального хозяйства, обладающих наибольшей капиталоемкостью: жилого фонда, водоподготовки (подачи питьевой воды), очистки сточных вод, теплообеспечения и мусоропереработки. В качестве способа оценки используется прямая оценка (для жилого фонда) или моделирование (для иных объектов коммунальной инфраструктуры), а в качестве основных параметров - численность населения и стоимость строительства новых инфраструктурных объектов. Также в качестве параметров используются данные о степени износа объектов коммунального хозяйства и потребности в капитальном ремонте. В расчет по коммунальным объектам в целях оценки принималась только численность городского населения, поскольку в сельской местность степень централизации предоставления коммунальных услуг значительно ниже.

Оценка производится по следующей общей формуле:

К =Ус^юД+к-с}к+Ут-с1т (1)

где Уо - необходимый объем инвестиций в данной среде деятельности; Ус - стоимость строительства новых объектов;

Ут - стоимость текущего ремонта;

с1шД - доля износов объектов инфраструктуры в данной среде деятельности; с!к - доля объектов, требующих капитального ремонта в данной среде деятельности;

с!т - доля объектов, требующих текущего ремонта в данной среде деятельности.

Для упрощения проведения оценки потребности в инвестициях можно не учитывать потребность в проведении текущего ремонта, поскольку его проведение, как правило, финансируется за счет текущих платежей. Тогда формула (1) приобретает более простой вид:

Уй = Ус-с1юн+Ук-с1к (2)

Следует разделить рассмотрение жилого фонда и иных объектов коммунальной сферы, поскольку статистические данные для них подсчитываются несколько различно: для жилого фонда оценивается доля аварийных домов, из которых жители дожны быть переселены в новые дома, а также доля домов, требующих капитального ремонта. Для иных объектов - износ, т.е. доля фактически неработающего оборудования, требующая поной замены.

Следовательно, для жилого фонда:

^изн ^тариип \

Уж=Ус-с1ав + Ук-с1к

Можно принять, что стоимость капитального ремонта (реконструкции) объекта составляет 20% от стоимости нового строительства, а проведение капитального ремонта (реконструкции, модернизации) требуют все имеющиеся (действующие) объекты. Следовательно, с/к = 1 - с1тД.

Поэтому формулы (2) и (3) приобретает более простой вид:

^ = ^Х(^+0,2-^) (5)

Исходные данные для расчета представлены в таблице:

Таблица 1

Износ объектов инфраструктуры РФ

^Сфера деят. износ\ Жилой фонд Водоподг. (питьевая вода) Очистка сточных вод Тепло-обеспечение Мусоро-переработка

Аварийн. Кап. ремонт

% 3,2 11 54 56 54 0,95

При расчетах по жилому фонду в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (апрель 2009г.) стоимость строительства одного кв.м. жилья принята равной ЗОтыс.рублей. Средняя обеспеченность жилой площадью - 22 кв.м. на человека. Численность населения РФ -160 мн. человек. Поэтому:

Уж = 30 Х 103 Х (1 Х 0,032 + 0,2 Х 0,11) Х 160 Х 106 Х 22 = 5,7 трн.руб Заметим, что из полученной суммы 60 % (более 3 трн. руб.) требуется для переселения граждан из аварийного жилого фонда, а 40% (2 трн. руб.) -для капитального ремонта.

При проведении оценки потребности в инвестициях по иным объектам коммунальной сферы в качестве базовой стоимости строительства новых объектов используем данные австрийского концерна ЕУИ Ав, выбранного на основании следующих критериев: доля государственного участия в уставном капитале более 50%, международная практика реализации проектов строительства коммунальных объектов, опыт работы в России более 10 лет, объем инвестиций в коммунальную сферу России более 1 мрд. евро. В соответствии с этими данными стоимость возведения новых объектов УС1 в расчете на 250 тысяч населения (в ценах 2009г. при курсе 45 руб/евро) составляет: по водоподготовке (ЮОтыс.мЗ/сут.) - 3,375 мрд.руб., очистке сточных вод (ЮОтыс.мЗ/сут.) - 2,25 мрд.руб, теплообеспечения (1,5 мн.гкал/год) - 4,5 мрд.руб. и мусоропереработке (сжигание 250тыс.тонн/год) - 6,75 мрд.руб.

В расчет по коммунальным объектам в целях оценки принималась только численность городского населения (0,7 от всей численности населения), поскольку в сельской местность степень централизации

предоставления коммунальных услуг значительно ниже. При этом территория РФ условно разбивается на N=160-0,7/0,250 = 448 ячеек, для каждой из которой определена стоимость нового строительства коммунальных объектов. При этом Ve = Vcr N.

Данный подход может применяться для средних (с населением более 200тыс. чел.) и крупных городов, регионов и страны в целом. Число расчетных ячеек п дожно определяться как частное от деления численности населения на 250 тыс. человек. Для малых значений п (<3) следует брать целые значения, производя округление в большую сторону, что связано с неразрывностью технологических объектов и малой вариативностью их мощности. В результате получаем:

- для объектов водоподготовки (питьевая вода):

Ve = 3,375 Х 109 Х 448 Х (1 Х 0,54 + 0,2 Х 0,46) = 0,96 трн.руб

- для системы очистки сточных вод:

VK = 2,25 Х 109 Х 448 Х (l Х 0,56 + 0,2 Х 0,44) = 0,65 трн.руб

- для объектов теплоснабжения:

Vm = 4,5 Х 109 Х 448 Х (1 Х 0,54 + 0,2 Х 0,4б) = 1,27 трн.руб

- для мусоропереработки, считая, что имеющиеся объекты не требуют ремонта, т.к. являются относительно новыми:

VM = 6,75 Х 109 Х 448 Х 0,95 = 2,9 трн.руб

Общий объем необходимых инвестиций равен сумме отраслевых объемов. Результаты представлены в таблице:

Таблица 2

Оценка потребностей в инвестициях на развитие коммунальной инфраструктуры РФ

Жилой фонд Водоподготовка (пит.вода) Очистка сточных вод Мусоро- переработка Тепло-обеспечение Итого по РФ

Потребность в инвестициях (трн.руб.) 5,7 0, 96 0,65 2,9 1,27 11,58

Полученные данные являются, безусловно, оценочными, поскольку, с одной стороны, используют высокую стоимость возведения новых объектов, ориентированную на современные технологические и экологические требования, а с другой, - не учитывает стоимость ремонта, реконструкции и прокладки новых сетей. Однако, по совокупности, произведенный расчет позволяет судить о порядке величин и требуемых объемах инвестиций.

Следует отметить, что данные результаты хорошо коррелируют с имеющимися экспертными оценками (Минрегион России), согласно которым общая потребность в инвестициях на развитие коммунальной инфраструктуры в сфере ЖКХ, включая водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение может быть определена от 2,5 трн. рублей (минимальные затраты на поддержание систем в работоспособном состоянии с небольшим улучшением качества) до 10 трн. рублей (комплексная модернизация существующей инфраструктуры).

Во второй главе Стратегический анализ состояния экономики, цели и направления стратегии социально-экономического развития Самарской области рассматриваются потенциал и условия развития Самарской области, стратегические цели ее развития области, основные направления стратегии социально-экономического развития Самарской области.

Отмечается, что Самарская область является одним из наиболее развитых промышленных регионов России. Главное направление стратегии в сфере промышленного развития - развитие высокотехнологичных кластеров на базе традиционных и новых отраслей специализации, формирование инновационного профиля экономики области. Наиболее мощные и перспективные конкурентоспособные кластеры Самарской области -автомобилестроительный, химический, инновационно-внедренческий, которые являются центрами стратегического роста.

Для оценки преимуществ и барьеров развития Самарской области проведен БХУОТ-анализ ситуации в регионе, по итогам которого можно составить следующую таблицу:

Таблица 3

Наиболее существенные факторы, характеризующие Самарскую область

Преимущества Возможности

- многоотраслевая структура экономики региона; - высокий инновационный потенциал; - сравнительно высокий уровень жизни; сравнительно высокий уровень развития рыночных институтов и качества регионального менеджмента. - наличие значительных научных наработок и высокий уровень образования персонала, работающего в научно-технологическом секторе; значительные капитальные фонды в производственной и научно-технической сферах и наличие накопленного капитала; внедрение инструментов стратегического планирования и программно-целевого бюджетирования, развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Недостатки Угрозы

значительное антропогенное воздействие на окружающую природную среду, наличие на территории области зон чрезвычайной экологической ситуации; высокий уровень имущественного расслоения населения, достаточно высокий уровень бедности; - высокая степень износа основных фондов, в том числе - коммунальной инфраструктуры; - зависимость региона от состояния автомобильной промышленности. - технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности; острая недостаточность инвестиционных ресурсов.

С учетом всей совокупности внутренних и внешних факторов определяются два стратегических вектора развития Самарской области -развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста.

Политика в сфере индустриального развития дожна быть нацелена на привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, в особенности коммунальной, влияющей на качество жизни населения, а также активные меры по поддержанию естественно складывающихся новых кластеров и перестройке уже существующих.

Важнейшей целью социально-экономического развития региона, а, следовательно, первейшей задачей стратегического планирования является демографическое благополучие населения, повышение уровня и качества жизни, что предполагает реализацию потребностей человека в разнообразных общественно полезных сферах деятельности и поощрение деловой инициативы граждан.

Стратегическая цель включает в себя улучшение состояния здоровья и снижение уровня заболеваемости, формирование здорового образа жизни, увеличение продожительности жизни населения области.

Реализация данной стратегической цели требует коренного изменения подходов к состоянию жилого фонда, предоставлению коммунальных услуг, прежде всего - питьевой воды, очистке сточных вод и мусоропереработки.

Существенным элементом создания системы условий по повышению качества жизни и ликвидации бедности является региональная программа по улучшению условий проживания граждан, а также ликвидации ветхого и аварийного жилья, что особенно важно для бедных слоев населения, которые не могут самостоятельно улучшить свои бытовые условия и нуждаются в целенаправленной помощи.

Стратегическими целями экологической устойчивости ставятся коренное улучшение состояния окружающей среды, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, охрана здоровья человека и создание условий, обеспечивающих повышение качества и увеличение продожительности жизни населения области.

Одним из перспективных направлений стратегического планирования регионального развития является развитие кластеров.

Использование механизмов частно-государственного партнерства

приведет также к росту инвестиций из внебюджетных источников. В связи с этим будет осуществляться переход к более прогрессивной модели финансирования инвестиционного процесса, основанной на активном привлечении кредитных ресурсов.

Для формирования кластерного инвестиционного портфеля региона проведен анализ кластеров, сложившихся в регионе, и определены привлекательность и конкурентные преимущества отдельных секторов экономики в целях формирования новых кластеров.

Кластерные инвестиционные портфели основываются на оценке темпов промышленного развития и необходимы для выбора приоритетных инвестиционных проектов и программ и принятия решений о регулировании инвестиционной деятельности в среднесрочной и догосрочной перспективе.

В третьей главе Механизм реализации стратегии Самарской области акценты сделаны на реализации стратегических направлений, включая привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов, а также направлениях развития коммунальной инфраструктуры.

Международная практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государственной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.

Инвестиционное развитие Самарской области предусматривает обеспечение экономики и социальной сферы региона значительными объемами инвестиционных ресурсов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, а также формирование эффективной региональной системы трансформации инвестиционных ресурсов в капитальные вложения.

Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо увеличить рост частных инвестиций в условиях частно-государственного партнерства.

Приоритетными направлениями частно-государственного

взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере и высокотехнологичных инновациях.

Стратегической целью государственной жилищной политики на территории Самарской области является формирование рынка доступного жилья, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание эффективного жилищного сектора, двухкратное увеличение ввода нового жилого фонда на протяжении 5-6 лет, повышение его качества. Следует отметить, что данные планы основаны на благоприятном прогнозе участия частных инвесторов как непосредственно в строительстве жилья, так и в строительстве объектов инфраструктуры. Возможности только бюджетного финансирования не способны обеспечить реализацию данных планов.

Рассматривая состояние существующего жилого фонда, необходимо отметить, что в настоящее время техническое состояние большого числа многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям и строительным нормам.

Развитие жилищного строительства и проведение капитального ремонта жилых домов требуют реконструкции и развития коммунальных сетей и объектов инфраструктуры по поставке тепла, воды, переработке и утилизации сточных вод и твердых бытовых отходов.

Наиболее серьезную проблему в области представляют отходы производства и потребления. Ежегодно в области образуется около 700 тыс. тонн промышленных отходов и более 3,5 мн. куб. м твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на 120 объектах, общая площадь организованных хранилищ токсичных отходов составляет 386,4 га, площади свалок составляют от 6 до 10 га, но зона их влияния распространяется на значительно большие площади. Кроме того, имеется множество меких не обустроенных свалок твердых бытовых и промышленных отходов, на территории которых происходит интенсивное загрязнение почвы.

На территории области действует 264 тепловых источника с высоким уровнем физического износа, нуждающегося в скорейшей модернизации или ликвидацией, с последующим строительством новых мощностей. При протяженности тепловых сетей 3302,5 км и их физическом износе 50-60%, сверхнормативная потеря тепловой энергии (при установленной мощности котельных свыше 6500 Гкал/час) составит около 1,5 мрд. в год, при этом на реконструкцию системы теплоснабжения в целом необходимы средства в размере 31 мрд. рублей.

Для реконструкции системы водоснабжения из бюджета Самарской области в 2005-2008г.г. выделено 1 мрд. 859 мн. рублей для проектирования, строительства и реконструкции 122 объектов водоснабжения. В настоящее время ведется разработка программных мероприятий на 2011-2015 годы и концепция перспективного развития с тем, чтобы к 2020 году довести обеспеченность населения Самарской области питьевой водой до уровня 85-90%. Реализация данных планов по направлениям водоснабжение и водоотведение потребует более 17 мрд. рублей капиталовложений, из них 7,5 мрд.рублей - на строительство новых станций очистки сточных вод в г.г. Самаре и Тольятти.

Объем жилого фонда Самарской области, нуждающийся в проведении капитального ремонта составляет 23 121,8 тыс. кв. метров. Согласно областной программе Капитальный ремонт многоквартирных домов общая потребность в финансировании составляет более 130 875,4 мн. рублей, для поного переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда - около 80 мрд. рублей.

Таблица 4

Распределение потребности в финансировании жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

(по региональным программам)

№ Направление Сумма, тыс. рублей

1 Коммунальная инфраструктура 38 000 000

1.1. Система теплоснабжения 31 000 000

1.1.1. Объекты генерации 11 000 000

1.1.2. Тепловые сети 20 000 000

1.2. Система водоснабжения и водоотведения 7 000 000

2 Жилищный фонд 214 875 400

2.1. Капитальный ремонт жилого фонда 130 875 400

2.2. Ликвидация аварийного и ветхого жилья 80 000 000

2.3. Установка приборов учета 4 000 000

Итого 272 875 400

В работе проведена оценка потребностей в инвестициях для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры Самарской области согласно методике, предложенной в главе 1 настоящей работы.

Износ объектов областной инфраструктуры, характеризуется следующими данными:

Таблица 5

Износ объектов инфраструктуры Самарской области

\Сфера \еят. износ \ Жилой фонд Водоподг. (питьевая вода) Очистка сточных вод Тепло-обеспечение Мусоро-переработка

Аварийн. Кап. ремонт

% 4,5 30 58 66 62 0,95

Следует отметить, что приведенные в таблице цифры, заимствованные из региональных целевых программ, значительно превышают не только средние величины по России, но и данные Росстата, в особенности по состоянию жилого фонда, что свидетельствует о различном подходе к оценке износа объектов.

В результате расчетов получается:

Таблица 6

Сравнение потребности в инвестициях на развитие коммунальной

инфраструктуры Самарской области

Потребность в инвестициях (мрд.руб.) Жилой фонд Водопод-готовка (пит. вода) Очистка сточных вод Мусо-ропере-работка Тепло-обес-печение Итого

Аварийн. Кап. рем.

По региональным программам 215 17 0 31 263

80 135

По расчету 225 20,4 14,9 58,4 28,5 347,2

97 128

Сравнение полученных расчетных данных с параметрами региональных программ показывает их хорошее соответствие по санации жилого фонда и потребностям по развитию систем теплоснабжения. Вместе с тем обращает внимание значительная недооценка в региональных программах износа и необходимости модернизации систем водоснабжения и очистки сточных вод, а также отсутствие региональных программ по мусоропереработке.

Исходя из изложенного, важнейшим механизмом достижения стратегических целей является привлечение инвестиций, в том числе - для модернизации коммунальной инфраструктуры, поскольку собственных ресурсов отрасли недостаточно для комплексного развития накопившихся проблем.

Использование для достижения целей регионального развития бюджетных инвестиций, направляемых, в первую очередь, на решение тех задач социального характера, которые не выпоняются рынком в требуемом объеме и качестве, является обоснованным, но недостаточным. Необходимы меры по замене государственного финансирования государственно-частным партнерством и частными инвестициями.

Внебюджетные инвестиционные ресурсы дожны быть основным источником воспроизводственных процессов в экономике Самарской области.

Перспективным источником, которому дожно быть уделено большое внимание, являются средства населения. На счетах в банках области сосредоточены значительные средства населения - на 1 января 2008 г. размер вкладов составил 85,8 мрд. рублей. Однако, в настоящее время, этот источник слабо используется в инвестиционных целях.

Приведенные данные модельного расчета и региональных программ показывают, что самой инвестиционноемкой сферой коммунальной инфраструктуры является жилой фонд. Поэтому представляется целесообразным выработка особых подходов для привлечения и концентрации финансовых ресурсов в этой области, в частности, создание региональных Фондов капитального ремонта.

Основным источником попонения этого фонда дожны стать ежемесячные отчисления граждан в составе тарифа на содержание жилого

фонда. Основанием для этого является ч. 2 ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой собственник жилого помещения обязан наравне с другими собственниками участвовать в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, а также самостоятельно и за свой счет осуществлять его капитальный ремонт. Государственные органы или ОМС по закону не обязаны финансировать капитальный ремонт помещений, по площади превышающий их долю в общем имуществе, но вправе стимулировать проведение капитального ремонта путем предоставления бюджетных гарантий по кредитам, а также путем субсидирования процентной ставки по кредитам. Кроме того, они могут предоставлять управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на возвратной или безвозвратной основе бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. Под залог собственных средств Фонды капитального ремонта могут получать банковские кредиты и средства инвестиционных компаний.

Выпуск в обращение ценных бумаг предприятия - размещение облигационных займов, векселей предприятий или выпуск акций - также является одним из перспективных источников привлечения инвестиционных ресурсов.

Принимая во внимание вышеизложенное, единственно верным решением будет консолидация усилий и средств областного, федерального бюджета, средств органов местного самоуправления и, самое главное, внебюджетных средств - частных компаний и населения.

Практика реализации перечисленных программ модернизации и развития коммунальной структуры показывает, что за счет внутрирегиональных источников финансирование возможно в объеме 10-15 мрд. рублей в год за счет бюджетных источников и до 10-20 мрд. рублей -частных, на основе государственно-частного партнерства.

Можно сделать вывод, что без привлечения значительной федеральной помощи все стратегические планы социально-экономического развития Самарской области являются нереализуемыми либо реализуемыми только частично. При этом с течением времени коммунальная инфраструктура будет становиться все большим препятствием на пути социально - экономического

развития региона. Федеральная поддержка может и дожна выражаться не только в форме субвенций и субсидий, но и предоставлении федеральных гарантий под финансирование стратегических инфраструктурных объектов, привлечению к работе в области государственных и иностранных организаций, корпораций и Фондов.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты и сделаны следующие выводы:

1. Стратегическое планирование является обязательным элементом постановки задач и выработки механизмов регионального социально-экономического развития.

2. Учет особенностей регионов обязателен при выборе целей, однако безусловными приоритетами государственной политики в регионе дожны быть основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие развитие человеческого капитала и повышение качества жизни.

3. Развитие коммунальной инфраструктуры как фактора влияющего на качество жизни населения и возможности развития бизнеса в регионе является важнейшим элементом стратегического планирования, требует коренного изменения подходов к состоянию жилого фонда и предоставлению коммунальных услуг, прежде всего - подаче питьевой воды, очистке сточных вод и мусоропереработке.

4. Оценка объема инвестиций, необходимых для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, может быть произведена на основе макроэкономических статистических показателей.

5. Вследствие значительных потребностей в инвестициях, необходима консолидация усилий всех уровней власти, средств федерального, регионального и местных бюджетов, и, самое главное, внебюджетных средств - частных компаний и населения на основе развития государственно-частного партнерства и развития новых форм привлечения инвесторов -создания инвестиционных компаний и региональных фондов.

Основные результаты исследования изложены в следующих работах:

в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Мирошников И.С. Направления совершенствования государственного и муниципального управления. Микроэкономика, №6, 2009 (0,4 п.л.).

2. Мирошников И.С. О состоянии строительства жилья и коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации. Микроэкономика, №7, 2009 (0,5 п.л.).

3. Мирошников И.С., Яновский В.В. Особенности регионального стратегического планирования, Российский научный журнал Экономика и управление, №8, 2009 (0,5 п.л.).

Другие публикации:

4. Пути развития системы управления жилищным фондом России. Под редакцией Л.М. Григорьева и А.Е. Шаститко. Москва, 2009 (7,6 п.л.).

5. Мирошников И.С,, Мирошников С.Н. Кластерная политика в региональном развитии. Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, №1,2008 (0,7 п.л.).

6. Мирошников И.С., Мирошников С.Н. О совершенствовании механизма государственного и муниципального управления, "Местное самоуправление в РФ" №1-2, 2009 (0,4п.л.).

Заказ № 40-а/10/09 Подписано в печать 08.10.2009 Тираж 120 экз. Усл. п.л. 1,5

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мирошников, Игорь Сергеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития.

1.1 Сущность, содержание и проблемы стратегического планирования развития региона.и

1.2. Особенности стратегического планирования развития региональных систем.

1.3. Состояние коммунальной инфраструктуры России и его влияние на достижение стратегических целей.

1.4. Построение модели оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры.

Глава 2. Стратегический анализ состояния экономики, цели и направления стратегии социально-экономического развития Самарской области.

2.1. Потенциал и условия развития Самарской области.

2.2. Стратегические цели развития Самарской области.

2.2.1. Развитие человеческого потенциала.

2.2.2. Экономический рост.

2.3. Основные направления стратегии социально-экономического развития Самарской области.

2.3.1. Демографическое благополучие населения, повышение уровня и качества жизни.

2.3.2. Кластерная политика.Ю

2.4. Пространственное развитие Самарской области.Юб

2.5. Инвестиционная стратегия регионального развития.

Глава 3. Механизм реализации стратегии Самарской области.

3.1. Реализация стратегических направлений.

3.2. Развитие региональной коммунальной инфраструктуры и оценка потребностей в необходимых для этого инвестициях.

3.3. Механизмы привлечения и эффективного использования инвестиционных ресурсов.

3.2.1. Бюджетные инвестиционные ресурсы.Мб

3.2.2. Внебюджетные инвестиционные ресурсы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры"

Актуальность темы, исследования. Вопрос совершенствования механизмов испонения пономочий органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; прямо связан с вопросом совершенствования деятельности всей системы публичной власти. Решение проблем оптимального разграничения пономочий и функций органов власти - условие эффективного проведения экономической и социальной политики в стране в целом и ее регионах.

Стратегическое планирование объективно является неотъемлемой частью рыночной экономики; отвечая насущным потребностям современного развития как отдельных предприятий, крупных отраслевых и. межотраслевых комплексов, регионов, так и экономики страны в целом, с одной стороны, а с другой стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

Стратегическое планирование требует четкое определение системы целей и задач развития экономики региона: При этом важнейшей проблемой являетсяразработка механизма реализации стратегий развития, финансового обеспечения плановых мероприятий. '

Неотъемлемой частью социально-экономического развития регионов является развитие коммунальной инфраструктуры. Однако в значительном числе как теоретических работ по стратегическому планированию, так и в конкретных региональных стратегиях этому базисному, с нашей точки зрения, элементу уделяется недостаточное внимание.

Отсутствие учета в стратегическом планирования состояния и развития коммунальной инфраструктуры, лишает стратегию механизмов ее реализации, поскольку все планы по подъему качества жизни, росту благосостояния жителей региона и развитию бизнеса оказываются без надлежащего фундамента.

Результаты анализа позволяют сделать вывод о существенном снижении темпов ввода объектов коммунальной инфраструктуры на всей территории России, что не отвечает темпам роста строительства и развития производства в стране. Но помимо нового строительства необходима модернизация значительной части действующих объектов коммунального хозяйства, что делает необходимым существенное увеличение инвестиций в модернизацию действующих объектов коммунальной инфраструктуры и в строительство новых. Текущее состояние уровня развития инфраструктуры (даже без учета наличия административных барьеров, связанных с процедурами подключения к ней) является критическим риском для реализации стратегических целей. В последние годы именно изношенность коммунальной инфраструктуры России и ограничения на подключения к ней являлись одним из главных препятствий для проведения капитального строительства и реализации бизнес - проектов. Тем более эти ограничения будут особо значимыми для послекризисного подъема экономики России. Это требует значительного увеличения инвестиций в коммунальную сферу в настоящее время. При этом отсутствие моделей оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры затрудняют не только процессы стратегического планирования, но и оценку существующих программ развития, как отраслевых, так и региональных.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития региона с учетом состояния и развития коммунальной инфраструктуры.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

Х исследование содержания и научно-методологических проблем регионального стратегического планирования;

Х анализ текущего состояния коммунального комплекса России в целом и его важнейших частей как элементов социально-экономического развития, существенно влияющих на реализацию стратегических планов;

Х выявление зависимости достижения стратегических целей от состояния и развития коммунальной инфраструктуры; проработка подходов к формированию целей и целевых установок социально-экономического развития региона, а также механизмов их достижения;

Х выработка подходов к построению модели оценки региональной потребности в инвестициях на развитие инфраструктуры; анализ экономического состояния Самарской области с учетом различий экономического положения отдельных ее частей, включая коммунальную инфраструктуру, формирование основных положений стратегии развития Самарской области и механизмов ее реализации;

Х формирование региональной инвестиционной политики, направленной на достижение стратегических целей.

Объектом исследования выступает экономика, социальная сфера и коммунальная инфраструктура Самарской области.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития региона как целостной системы, включая развитие коммунальной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования концептуальных вопросов стратегического планирования, изложенные в работах таких отечественных и зарубежных ученых как B.C. Бильчак, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, А.Н. Петров, AJL Градов, В.Н. Лексин Р.А. Фатхутдинов, Э.А. Уткин, О.С. Виханский, А.И. Наумов, И. Ансофф, Дж. Куинн, М. Портер, Г. Хамел, К. Прахалад, Г. Минцберг, А. Томпсон, А. Стрикленд и др.

Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальный образований рассмотрены в работах A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Н.В. Копылова, В.А. Лапина, В Л. Любовного, Т.Г. Морозовой, А.Н. Широкова и др.

Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах А.Н. Кириловой, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, С.Р. Хачатряна, Г.Р. Хасаева, JI.H. Чернышова, В.З. Черняка и других ученых.

Несмотря на значительное число научных публикаций, следует отметить недостаточную исследованность вопросов разработки прогнозно-аналитических документов и .выработки механизмов реализации стратегических целей, включая оценку влияния на них состояния и развития коммунальной инфраструктуры. Работа выпонена в соответствии с пунктом 5.17 (региональное стратегическое планирование, региональные программы развития) паспорта научной специальности ВАК РФ 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством.

Информационной базой работы послужил справочный4 материал статистических сборников Росстата и данные докладов Самарской области о социально-экономическом развитии, материалы научно-практических конференций и семинаров. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме были использованы нормативные акты Российской Федерации.

В работе применялись следующие методы исследования: методы системного и статистического анализа, сравнения, моделирования, SWOT-анализ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении зависимости достижения стратегических целей регионального развития от состояния и развития коммунальной инфраструктуры, а также в разработке модели оценки региональной потребности в инвестициях на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры как элемента инвестиционной политики.

Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

Х разработаны и теоретически обоснованы представления о месте и функциях стратегического планирования в процессе социальноэкономического развития региона на основе его характеристик как системы, определена взаимосвязь элементов стратегического планирования регионального развития;

Х предложены общие подходы к определению > стратегических целей, экономических и социальных ориентиров, а также разработке инвестиционной политики, направленной на их достижение;

Х на основе анализа состояния коммунальной инфраструктуры России выявлены зависимости стратегических целей от состояния коммунальной инфраструктуры;

Х предложен способ модельного расчета потребности в инвестициях для модернизации и развития как всей коммунальной инфраструктуры в целом, так и отдельных ее частей;

Х определены стратегические цели и приоритетные направления социальной политики Самарской области, разработаны механизмы их реализации;

Х выделены приоритеты развития в Самарской области кластеров и 1 проведения кластерной политики в процессе достижения стратегических целей;