Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Махмудов, Асед Махмудович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы"
На правах рукописи
Махмудов Асед Махмудович
Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 О ФЕВ 2011
Москва, 2011
4853976
Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: Докторович Анатолий Борисович,
доктор экономических наук
Официальные оппоненты: Похвощев Владимир Александрович,
доктор экономических наук, профессор
Бальгишиева Асият Сейдахметовна,
кандидат экономических наук
Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений
Защита диссертации состоится 17 февраля 2011 года в 14 -00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-й учебный корпус, аудитория 3025.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан 14 января 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н, профессор
А.Л. Пиддэ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях модернизации экономики развитие социально-трудовой сферы (СТС) России дожно ориентироваться на приоритеты экономического роста и инноваций во всех сферах трудовой деятельности. В экономике труда не менее важны повышение эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, направляемых на развитие Российской Федерации и её регионов, минимизация диспропорций развития секторов и отраслей СТС, согласование интересов хозяйствующих субъектов и лиц, принимающих решенЩ на федеральном и региональном уровнях государственного управления. Успешное решение указанных проблем требует существенного повышения эффективности управленческой деятельности.
К настоящему времени в России и за рубежом накоплен теоретический и практический опыт разработки и реализации целевых программ инвестирования развития регионов. Тем не менее, предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию и расширению сферы применения программно-целевых механизмов в государственном управлении социально-экономическим развитием пока не обеспечивают существенного повышения эффективности социально-экономического развития. Число федеральных целевых программ сохраняется на уровне 2003 - 205 гг. (2003 г - 52, 2004 г. - 53, 2005 г. - 53, 2006 г. - 51, 2007 г. - 46, 2008 г. - 47, 2009 г. - 52, 2010 г. - 53 (Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. Данные Минэкономразвития России // Режим доступа: www.economy.gov.ru). Результативность программных мероприятий, объёмы привлечения необходимых внебюджетных средств, уровень персональной ответственности за итоги реализации как федеральных (ФЦП), так и региональных целевых программ (РЦП) оставляют желать лучшего. Основная причина низкой эффективности применения программно-целевого
планирования и управления (ПЦПиУ) кроется в несистемном применении целевого программирования и управления, низкой результативности реализации целевых программ регионального и локального уровней, недооценке их возможностей отдельными руководителями и лицами, принимающими решения. До настоящего времени не получила дожного практического применения методология ПЦПиУ, которая может использоваться на различных этапах разработки целевых программ, системного согласования их целей, задач и ресурсов, не сформирована объективная система чётких критериев оценки этапной и конечной результативности таких программ.
Вышеизложенные аргументы обусловливают актуальность дальнейших исследований проблем совершенствования ПЦПиУ, особенно в основных секторах экономики и СТС, взаимосвязи инвестиционных ресурсов федерального и регионального уровня. При этом необходимо существенное повышение эффективности бюджетных и внебюджетных финансовых средств, а также трудовых ресурсов.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость качественно нового подхода к разработке, организации и практической реализации приоритетных федеральных и региональных целевых программ и проектов, оценке их эффективности. Изложенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Среди учёных и специалистов нет однозначного мнения о необходимости использования программно-целевого подхода в решении социальных и экономических проблем в современных условиях регулирования социально-экономического развития. Существующие взгляды различаются от отрицания такого подхода, как лизжившего себя, до представления его в качестве единственного способа реализации масштабных, прорывных решений.
Поэтому в доказательство целесообразности и полезности практического применения методов ПЦПиУ отметим, что разработка теоретических основ и практическая реализация программно-целевого подхода к планированию начались ещё в середине 1920-х годов при разработке Государственного плана электрификации России (ГОЭРО). Основные идеи этого подхода были использованы при разработке многих научно-технических программ, успешно реализованных в последующие десятилетия. Положительный опыт решения таких проблем привлёк внимание прогрессивных руководителей и во многом повлиял на то, что методы программно-целевого управления стали использоваться в решении народнохозяйственных и научно-технических проблем, в том числе и для решения региональных задач общегосударственного значения.
Разработкой теоретико-методологических основ программно-целевого планирования и управления, поиском механизмов его эффективного применения в системе государственного управления развитием экономики и социально-трудовой сферы занимались такие ученые, как Г.В. Атаманчук, Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, A.M. Брячихин, В.Н. Бурков, АЛ. Гапоненко, Б. Данев, А.Б. Докторович, А.К. Еналеев, В.А. Ириков, Н.И. Комков, В.В. Кондратьев, М.Т. Лавров, А.Р. Лейбкинд, С.Б. Мельников, H.H. Моисеев, В.А. Николаев, Д.А. Новиков, A.A. Петров, В.К. Петров, Г.С. Поспелов, Д.А. Поспелов, В.А. Похвощев, Б.А. Райзберг, Е.В. Руднева, Б.Л. Рудник и др.
Вопросы формирования программ социально-экономического развития регионов исследовали Е.П. Голубков, Е.А. Елисеев, Л.П. Кураков, М.Я. Лемешев, В.И. Мишин, Е.Г. Данченко, Н.Л. Раман, Н.В. Федоров и др.
Поиском эффективных методов регулирования социально-экономического развития регионов занимаются такие учёные как А.Г. Гранберг, П.И. Бурак, М.Т. Лавров, В.Н. Лексин, Ю.Н. Перский, А.Н. Швецов, С.А. Хутинидр.
Указанные российские исследователи изучают также проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием регионов, включая задачи программно-целевого управления.
Цель диссертационной работы. На основе исследования теории программно-целевого управления, изучения современных тенденций, отечественного и зарубежного опыта, выработать и обосновать практические рекомендации по повышению эффективности программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы регионов Российской Федерации.
Для достижения указанной цели решались следующие задачи:
Х с позиций системного подхода проанализировать выпонение федеральных и региональных целевых программ и обобщить опыт их реализации;
Х изучить отечественную и зарубежную практику применения программно-целевых методов в решении проблем социально-экономического развития;
Х исследовать жизненный цикл и практику реализации целевых комплексных программ (ЦКП) в России и её регионах;
Х проанализировать возможности применения методов программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы в новых экономических условиях;
Х разработать и обосновать практические рекомендации по регулированию процессов развития социально-трудовой сферы на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования является развитие социально-трудовой сферы России и её регионов (на материалах Республики Дагестан).
Предметом исследования выступает совокупность экономических, социально-трудовых и организационно-управленческих отношений, воспроизводящихся в процессах управления развитием социально-трудовой сферы посредством программно-целевых методов.
Теоретико-методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных в области экономики, экономики труда и развития социально-трудовой сферы, фундаментальные исследования и прикладные разработки программно-целевых методов планирования и управления. Использованы результаты теоретических исследований социально-экономических объектов, процессов и явлений, методы системного, статистического, сравнительного и функционального анализа, прогнозирования и теории управления.
информационная база исследования: законодательные акты и нормативно-правовые документы, в т.ч. регламентирующие порядок разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, методологические положения по статистике, федеральные и региональные базы статистических данных, а также базы аналитических данных, разработанные автором.
Научная новизна диссертации и основные результаты, полученные лично соискателем, которые выносятся на защиту:
1. Обосновано, что программно-целевые методы управления являются эффективным инструментом системы государственного регулирования современной социально-трудовой сферы. Эффективность их использования обусловлена рядом факторов, в числе которых, во-первых, объективная необходимость согласования потребностей, интересов и ресурсов (включая финансовые) субъектов экономики и социально-трудовой сферы федерального, регионального и муниципального уровней. Во-вторых - согласование потребностей и интересов субъектов экономики и социально-трудовой сферы федерального, регионального и муниципального уровней с системой целей и задач целевых комплексных программ (ЦКП). В-третьих - обеспечение всеми необходимыми ресурсами каждого этапа реализации ЦКП, а также другие факторы.
2. Уточнена последовательность задач, поэтапное решение которых необходимо при разработке ЦКП: анализ тенденций и особенностей развития управляемых объектов и процессов в социально-трудовой сфере; разработка прогноза и концепции ЦКП, системы целей, задач и приоритетов развития социально-трудовой сферы; точный расчёт объёмов требуемых ресурсов по каждому сценарию развития с указанием их источников и порядка формирования; согласование на всех уровнях управления рабочих программ и подпрограмм; формирование групп разработчиков и экспертов ЦКП, разработка и утверждение ЦКП заказчиком.
3. Обоснована необходимость совершенствования существующих методов программно-целевого планирования и управления к особенностям региональной социально-трудовой сферы. Базовые принципы формирования целевых комплексных программ допонены принципом сбалансированности интересов, который предполагает согласование потребностей и интересов всех субъектов целевых комплексных программ. Обоснованы требования концентрации и оптимизации выделяемых ресурсов, а также их оптимального распределения по уровням управления, направлениям и этапам реализации ЦКП.
4. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта использования программно-целевого подхода обоснованы положения о том, что:
Х современные информационные и информационно-аналитические системы и средства компьютеризации, позволяющие анализировать множество сценариев реализации целевых комплексных программ и приоритетных проектов, обеспечивают возможность их оптимизации, повышают эффективность применения программно-целевых методов в регулировании развития социально-трудовой сферы;
Х в процессе совершенствования программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы дожны использоваться современные
информационно-аналитические системы, обеспечивающие возможность адаптации к условиям, характеру и особенностям развития конкретного региона;
5. В результате анализа совокупности научных методов, используемых при формировании и реализации целевых комплексных программ, разработаны и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию методов программно-целевого управления на региональном уровне. Рекомендуемые к применению методы адаптированы к условиям, тенденциям и особенностям развития социально-трудовой сферы отдельных регионов России и апробированы в Республике Дагестан.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных технологий и обоснованных рекомендаций, по разработке стратегии программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы региона, учитывающей федеральные и региональные условия, ресурсы и особенности, а также тенденции социально-экономического развития.
Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2020 года (справка о практической значимости результатов диссертационного исследования прилагается).
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались на кафедре труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, научных конференциях, семинарах и круглых столах в период 2008 -2010 гг.
Основные положения выпоненного исследования применяются в Дагестанском государственном университете в преподавании учебных дисциплин экономического профиля.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность и степень изученности научно-практической проблематики; сформулированы основная цель и вытекающие из нее задачи исследования; определены его объект и предмет исследования, представлены теоретическая и методологическая база, в которой изложены основные теоретико-методологические положения, составляющие основу исследования; а также полученные автором теоретические и прикладные результаты, охарактеризована практическая значимость работы и представлены материалы по её апробации.
В первой главе Теоретические основы программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы изучена сущность, цели и задачи программно-целевого управления (ПЦУ), рассмотрены теоретические аспекты программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы, проведен анализ развития методов ПЦУ, рассмотрена нормативно-правовая основа разработки и реализации крупных проектов и программ социально-экономического развития, изложена методология разработки и использования ПЦУ.
С начала 90-х годов, в ходе экономических реформ, Россия отказалась от директивного планирования. Главная роль стала отводиться государственным целевым и среднесрочным программам.
Выбор оптимальных организационных форм, механизма эффективного управления процессами разработки и реализации целевых комплексных программ развития социально-трудовой сферы региона в значительной мере зависит от технологии стратегического планирования и, в первую очередь, от понимания функций целевых комплексных программ.
При разработке целевых комплексных программ руководствуются принципами матричного управления н сбалансирования интересов всех участвующих в программе сторон. Этот процесс находит отражение при построении дерева целей, где координирующий орган последовательно определяет: принципы построения, исходя из целей хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм собственности; принципы детализации и согласованности элементов на каждом уровне дерева целей; глубину детализации с учетом коммерческой тайны; принципы вариантности и взаимосвязи между элементами всех уровней; принципы верификации (достоверности, точности и обоснованности).
В основу построения дерева целей в данном контексте может быть положено два принципа: 1) чисто целевой; 2) последовательного дезагрегирования проблемы по схеме: цели - мероприятия по достижению целей -сценарии реализации мероприятий - задачи - требуемые ресурсы.
При программно-целевом подходе к управлению используется научно обоснованная и апробированная на практике совокупность методов, обеспечивающих поэтапное решение задач управления, соответствующих его целям, распределенных по основным направлениям развития социально-трудовой сферы с учетом её приоритетов. Конкретное содержание целевой комплексной программы определяется особенностями управляемой и управляющей систем, возможностями, сложившимися условиями и спецификой проблем, а также ресурсами, имеющимся кадровым потенциалом и научным инструментарием. В результате изменения отношений собственности, расширения самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации за развитие социально-трудовой сферы потребность в программном подходе к управлению социально-экономическими процессами существенно возросла.
Автор определяет целевую комплексную программу развития социально-трудовой сферы как комплекс взаимоувязанных целей и задач, планов
работ со сроками их выпонения, согласованных с требованиями к уровню и качеству жизни населения, комплексной организацией процессов социально-экономического развития, оптимизацией расходования средств и ресурсов.
По мнению автора, существенными характеристиками ЦКП являются следующие: комплексность, ограниченность во времени, анализ и учёт особенностей управляемых объектов, необходимость постоянного контроля решения поставленных задач в процессе реализации ЦКП, концентрация и оптимизация выделенных ресурсов.
Администрация региона является главным субъектом определения цели, задач и основных требований к целевым комплексным программам развития социально-трудовой сферы. Администрация региона обобщает заключения экспертов и разработчиков программы, исходя из стратегии социально-экономического развития региона.
Проведенный в диссертации анализ реализуемых в регионах целевых комплексных программ показал, что для определения поного состава участников ЦКП, построения её функциональной и организационной структур на стадии разработки концепции необходимо определить: основные идеи её реализации; цели, задачи и планируемые результаты, а также масштабы и сложность; допустимые сроки; отношения собственности, вовлеченной в процесс её осуществления; ресурсы основных активных и пассивных участников, их мотивацию и возможные риски.
Каждая целевая комплексная программа от возникновения идеи до поного своего завершения проходит ряд последовательных ступеней своего развития. Поную совокупность ступеней можно разделять на фазы, фазы - на стадии, стадии Ч на этапы. Целевая комплексная программа проходит четыре фазы развития: концепция, разработка и обоснование, реализация, завершение. На стадиях разработки и обоснования ЦКП необходимо разрабатывать и анализировать различные сценарии с учётом требуемых
ресурсов. Для стадий реализации ЦКП важны концентрация и оптимизация выделенных ресурсов, постоянный контроль выпонения поставленных задач.
На разных фазах жизненного цикла целевых комплексных программ используются различные методы и технологии управления. Так, при разработке целевых комплексных программ используются методы структурной декомпозиции и построения систем моделей временного, стоимостного и ресурсного анализа, учёта рисков и надежности, управления качеством и другие.
Анализ ряда федеральных и региональных целевых комплексных программ позволил изучить их структуру. Целевая комплексная программа состоит из следующих основных разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовку и социальную защиту высвобождаемых работников в результате реализации программы; ресурсное обеспечение программы (за счёт средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов, заинтересованных в данной программе); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом её реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы.
В диссертационном исследование рассмотрены теоретические основы программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы. В ходе проведенных в стране реформ социально-трудовая сфера подверглась деформациям больше, чем другие области экономики. Об этом свидетельствуют падение уровня и качества жизни населения, рост безработицы, утрата мотивации трудовой активности во многих отраслях социально-трудовой сферы, снижение производительности труда и др.
Социально-трудовая сфера (СТС) рассматривается в работе как составная часть социальной рыночной экономики, ключевой объект и предмет социальной политики. Основными компонентами (блоками) СТС являются, прежде всего, те, которые обеспечивают четыре фазы процесса воспроизводства рабочей силы:
- отрасли социальной сферы и социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура, спорт, туризм и др.);
- рынок труда, службы занятости, профессиональной переподготовки кадров (в том числе безработных);
- сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).
В следующий блок СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда: система социальной защиты населения; система социального партнёрства; система социального страхования; пенсионная система; система охраны труда и т.д. (Вогин H.A. Социально-трудовая сфера// Социальная политика. Энциклопедия / Под ред. H.A. Вогина и Т.С. Сулимовой. - М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2006. - С. 334).
В диссертационной работе основные исследовательские усилия сконцентрированы на проблемах программно-целевого управления развитием отраслей социально-трудовой сферы.
Несомненным достижением отечественной творческой мысли следуег считать формулирование базовых методологических принципов, на которых дожна основываться любая целевая комплексная программа. Эти принципы явились результатом теоретических изысканий и обобщения практического опыта. На первый взгляд, они представляются самоочевидными и естественными для любого системно осмысленного решения, однако, каждый, кто хоть раз организовывал разработку программ или участвовал в этом процессе, знает, насколько трудна их реализация. Не менее известно и то, что если указанные трудности не преодолеваются, то полу-
чается не комплексная программа, а лишь ещё один план развития территории, меры по улучшению, предложения по совершенствованию и т.п.
В результате обобщения трудов отечественных и зарубежных исследователей в совокупности базовых методологических принципов разработки и реализации региональных программ выделены:
Х целевая направленность всех мероприятий программы;
о системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной цели программы;
Х сбалансированность, комплексность и синхронность генеральной цели, подцелей и задач программы на каждом этапе её выпонения;
Х учёт вероятностного характера условий реализации программы и, как следствие, вариантная разработка сценариев программы, отражающих возможные ситуации и условия её реализации;
Х учёт возрастающего влияния каждой региональной программы на параметры социально-экономической, экологической и т.п. ситуаций;
Х адресность планируемых заданий (организации-испонители, сроки, выбор корректных контролируемых параметров и т.п.);
Х необходимая концентрация требуемых ресурсов (в первую очередь, финансовых);
Х обеспечение управляемости программами с созданием при необходимости социальных организационных механизмов.
Программно-целевой метод дожен получить широкое применение как на этапе планирования, так и на последующих этапах управления развитием СТС. При этом в научной и практической литературе впоне справедливо, наряду с другими, отмечаются две существенные особенности программ: межотраслевой, особо значимый, характер решаемых с их помощью проблем и приоритетное выделение, концентрация и оптимизация ресурсов (напомним, что при иных подходах ресурсные потоки регулируются только планами их реализации).
В работе рассмотрен зарубежный опыт программно-целевого решения проблем развития социально-трудовой сферы регионов на примере таких развитых стран как США, Германия, Канада, Франция, Италия, Япония.
Региональное программирование за рубежом представляет собой сложную и специфическую систему государственных и местных воздействий на конкретные региональные ситуации, прежде всего, с целью вывода отдельных территорий из депрессивных состояний. Являясь одним из главных средств региональной политики развитых зарубежных стран, программирование располагает своими институтами и методами, оно узаконено в целом и в разрезе отдельные наиболее крупных программ.
Исходя из опыта зарубежных стран, освещаемого в данной работе можно сделать следующие обобщающие выводы:
Х в процессе совершенствования программно-целевых методов государственного регулирования они дожны адаптироваться к условиям, характеру и особенностям развития социально-трудовой сферы конкретного региона;
Х современные информационные и информационно-аналитические системы, системы и средства компьютеризации, позволяющие анализировать множество сценариев реализации целевых комплексных программ и приоритетных проектов, обеспечивают возможность их оптимизации, повышают эффективность применения программно-целевых методов в регулировании развития региональной социально-трудовой сферы.
Во второй главе Программно-целевое управление развитием регионов современной России изложено современное состояние и тенденции развития программно-целевого управления, рассмотрено ресурсное обеспечение целевых комплексных программ, стратегические направления, цели и мероприятия по реализации приоритетных программ развития социально-трудовой сферы, повышение эффективности функционирования
механизмов управления реализацией целевых комплексных программ, а также пути совершенствования использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов.
Анализ действующего сегодня в России программно-целевого управления позволяет сделать два полярных вывода. С одной стороны, для него характерна высокая степень децентрализации системы управления и существенное снижение государственного регулирования экономики. С другой стороны, - активизация государственного воздействия на экономические процессы посредством соответствующих организационно-экономических механизмов. Одним из проверенных практикой средств упорядочения процессов экономического социального развития является программно-целевой метод управления, решение о переходе к которому принято Правительством РФ еще в 1992 году. В развитие этого решения разрабатываются межгосударственные, президентские, федеральные, региональные, отраслевые и объективно целевые комплексные программы. В настоящее время эти методы представляются весьма важными и выступают в качестве неотъемлемого атрибута экономической политики любого развитого государства. Сегодня не подвергается сомнению утверждение о том, что сбалансированность экономического роста регионов является обязательным условием экономического роста национальной экономики.
В диссертационном исследовании проведен анализ программно-целевого подхода в управлении развитием социально-трудовой сферы на материалах южных регионов России. Рассмотрены особенности социально-экономического развития этих регионов. К ним относятся:
Х самые высокие показатели уровня безработицы (более 50% от общероссийского показателя);
Х самые низкие уровни производства ВРП на душу населения (в 2-2,7 раза ниже, чем в среднем по России);
Х самые низкие уровни доходов на душу населения (43,8% от среднероссийского уровня), при этом большой разброс этого показателя внутри региона;
Х самые высокие уровни дотационности бюджетов (по республикам юга России собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов);
Х самые низкие показатели удельного объёма промышленного производства (4,5 -5% от общероссийского, при численности населенЩ 14%);
Х самые низкие уровни развития предпринимательской деятельности (доля малых предприятий составляет 19,3% при среднероссийском показателе - 26,3, количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет по югу России 4,2% при среднероссийском 6,1%).
Ключевой целью разработанной и осуществляемой на территории южных регионов Федеральной целевой программой Юг России является повышение благосостояния и качества жизни населения этих регионов. Достижение высокого уровня жизни населения возможно только при условии создания динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики и социально-трудовой сферы, обеспечивающих высокий уровень доходов и ощутимое повышение качества жизни населения в южных регионах России.
Реализация указанных целей может быть обеспечена путём решения следующих задач:
Х повышение занятости населения;
Х повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
Х снижение инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
Х развитие стратегически приоритетных направлений на территории региона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость;
Х высокие темпы экономического роста и занятость населения;
Х развитие инфраструктуры социально-трудовой сферы.
Указанные задачи Федеральной целевой программой Юг России
являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
Автор полагает, что данная программа охватывает достаточно широкий круг первоочередных задач, успешное решение которых могло бы дать мощный социально-экономический эффект. К сожалению, в условиях кризиса реализация ФЦП Юг России стокнулось со значительными трудностями. Несмотря на чрезвычайную политическую, экономическую и социальную ситуацию на юге России Правительство РФ, Минэкономики РФ, министерства и ведомства не определили программу как приоритетную, определяющую политику государства на юге России. Кроме того, после утверждения программы Юг России некоторые проекты без согласования с субъектами Федерации были исключены из перечня проектов, финансируемых из федерального бюджета, что привело к сокращению средств, направляемых на реализацию программы.
По мнению диссертанта, разработка и реализация мероприятий в рамках решения существующих проблем потребует внедрения принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что особенно актуально для республик юга России.
В работе также изложена ресурсная обеспеченность целевых комплексных программ. Обеспечение региональных программ финансовыми средствами может осуществляться на основе:
Х самофинансирования, основанного на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов Федерации;
Х кредитования Ч способа предоставления на началах срочности, платности и возвратности ссуд банков или иных кредитов;
Х государственного финансирования, проводимого на безвозвратной основе за счёт средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Все перечисленные формы финансирования региональных программ используются чаще всего одновременно. Такое финансирование называется смешанным. Объединение финансовых средств обеспечивает широкий хозяйственный маневр, возможности их оптимизации, содействует внутренней территориальной дифференциации проблем и возможности их поэтапного решения.
По мнению автора, отбор программ, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, дожен проводиться тщательно на всех уровнях управления, начиная с предприятий и органов местного самоуправления. До представления отобранных программ на рассмотрение федеральных органов власти и управления они дожны быть всесторонне проработаны в части использования средств местных бюджетов, внебюджетных фондов, кредитов банка и т.д.
В диссертации рассмотрены стратегические направления, цели и мероприятия по реализации приоритетных программ развития социально-трудовой сферы.
На сегодняшний день в сфере здравоохранения, образования и жилья остается много нерешенных проблем. Сами собой эти проблемы не решатся.
Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы большие усилия и средства. Для решения этих задач разработаны и реализуются национальные программы Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье - гражданам России.
Бюджетные ассигнования на испонение приоритетных направлений государственной политики представлены в таблице 1.
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных национальных программ в 2009 Ч 2012 годы
Г.....'..............................г
-<*ж д ч..
ласа
?"">№! = |<1|'Ж>; ; , .яиц,
! та
V %% К: < УЛ V * мл^.ч. & %% к к,-ляти иК 2Я1
-Хг:.
к.-' а.:
!
4.5 -и и
Источник: Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
В диссертации сделан вывод о том, что программно-целевые методы, являющиеся мощным и действенным инструментом развития социально-трудовой сферы страны и отдельных территорий, не задействованы в достаточной степени. История показывает, что в ходе научно обоснованного планирования социально-экономических преобразований в России до
1990-х гг. и в ряде других стран удавалось устранить многие крупные диспропорции в народном хозяйстве, достигнуть подъема экономически слаборазвитых районов, создать крупный промышленный потенциал во многих регионах. В этой связи свойственная хозяйственным системам России инерционность развития и сохраняющаяся инертность мышления предопределяют необходимость активизации использования программно-целевых методов. Однако практика применения Федерального закона от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации свидетельствует о том, что до сих пор не создан действенный механизм контроля за выработкой и реализацией стратегии социально-экономического развития страны, недостаточен горизонт прогнозов, отсутствует индикативное планирование, крайне слабо представлен территориальный разрез. Необходимо на законодательном уровне создать условия для выработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны на основе системы догосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, целевых комплексных программ и индикативных планов, повышения роли территориального планирования, усиления ответственности организаций и персональной ответственности за качество разрабатываемых документов.
В работе изложены авторские рекомендации по совершенствованию методов программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы. Использование программно-целевых методов предполагает также совершенствование системы управленческого учёта в регионе. При этом указанная система дожна учитывать как периодическое структурирование и актуализацию проблем региона, изменение целей развития и методов их достижения. Соответственно дожны корректироваться и программные
мероприятия. Необходимо также совершенствование системы оперативного управления, особенно её структуры и функций контроля.
Анализ опыта программно-целевого планирования и управления развития регионов показал, что региональные программы дожны иметь приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их испонителями. В ней дожен быть заложен механизм финансирования, реализации и контроля, который дожен начать действовать сразу после утверждения программы. Таким образом, уже на стадии разработки дожны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, известны поставщики и потребители программной продукции и т.д.
Эффект программно-целевого планирования и управления в условиях региона заключается не только в поном решении конкретной проблемы его развития. Он состоит также в повышении степени использования местных резервов и возможностей развития, в укреплении хозяйственных связей между предприятиями региона и развитии практики совместного решения различных производственных и социальных вопросов. Реализация целевых комплексных программ содействует повышению уровня комплексности экономики региона, что ведет в конечном итоге к стабильности и устойчивости его развития.
В заключении представлены основные итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и практические предложения по совершенствованию программно-целевых методов управления развитием социально-трудовой сферы Российской Федерации и её регионов.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
в ведущих журналах, рецензируемых ВАК:
1. Махмудов A.M. Региональные целевые экономические программы как механизм социально-экономического развития региона (на примере Республики Дагестан).// Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - М., 2006, № 3(25). - С. 48-54.
2. Махмудов A.M. Программно-целевой метод в регулировании развития социально-трудовой сферы региона.// Труд и социальные отношения. - МД 2009, № 12. - С. 87-91.
3. Махмудов A.M. Современное состояние и перспективы развития программно-целевого управления в России.// Социальная политика и социальное партнерство. - М., 2010, № 2. - С. 36-41.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Махмудова Аседа Махмудовича
Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы регионов Российской Федерации
Научный руководитель -Докторович Анатолий Борисович доктор экономических наук
Изготовление оригинал-макета Махмудов Асед Махмудович
Подписано в печать 12 января 2011 г. Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1.3
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 5 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Махмудов, Асед Махмудович
Введение.
ГЛАВА 1. Теоретические основы программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы.
1.1. Основные теоретические положения программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы
1.2. Развитие социально-трудовой сферы: современные концепции и тенденции
1.3. Анализ развития методологии программно-целевого управления
1.4. Нормативно-правовая база разработки и реализации крупных проектов и программ социально-экономического развития
1.5. Позитивный опыт использования методов программно-целевого управления в России и зарубежных странах
ГЛАВА 2. Программно-целевое управление развитием социально-трудовой сферы современной России
2.1. Современное состояние развития программно-целевого управления
2.2. Финансирование целевых комплексных программ
2.3. Стратегические направления, цели и мероприятия по реализации приоритетных проектов и программ развития социально-трудовой сферы
2.4. Пути и перспективы совершенствования программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы"
Актуальность темы исследования. В условиях модернизации экономики развитие социально-трудовой сферы (СТС) России дожно ориентироваться на приоритеты экономического роста и инноваций во всех сферах трудовой деятельности. В экономике труда не менее важны повышение эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, направляемых на развитие Российской Федерации и её регионов, минимизация диспропорций развития секторов и отраслей СТС, согласование интересов хозяйствующих субъектов и лиц, принимающих решения на федеральном и региональном уровнях государственного управления. Успешное решение указанных проблем требует существенного повышения эффективности управленческой деятельности.
К настоящему времени в России и за рубежом накоплен теоретический и практический опыт разработки и реализации целевых программ инвестирования развития регионов. Тем не менее, предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию и расширению сферы применения программно-целевых механизмов в государственном управлении социально-экономическим развитием пока не обеспечивают существенного повышения эффективности социально-экономического развития. Число федеральных целевых программ сохраняется на уровне 2003 - 2005 гг. (2003 г - 52, 2004 г. - 53, 2005 г. - 53, 2006 г. - 51, 2007 г. - 46, 2008 г. - 47, 2009 г. - 52, 2010 г. - 53) 1. Результативность программных мероприятий, объёмы привлечения необходимых внебюджетных средств, уровень персональной ответственности за итоги реализации как федеральных (ФЦП), так и региональных целевых программ (РЦП) оставляют желать лучшего. Основная причина
1 Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. Данные Минэкономразвития России // Режим доступа: www.economy.gov.ru. низкой эффективности применения программно-целевого планирования и управления (ПЦПиУ) кроется в несистемном применении целевого программирования и управления, низкой результативности реализации целевых программ регионального и локального уровней, недооценке их возможностей отдельными руководителями и лицами, принимающими решения. До настоящего времени не получила дожного практического применения методология ПЦПиУ, которая может использоваться на различных этапах разработки целевых программ, системного согласования их целей, задач и ресурсов, не сформирована объективная система чётких критериев оценки этапной и конечной результативности таких программ.
Вышеизложенные аргументы обусловливают актуальность дальнейших исследований проблем совершенствования ПЦПиУ, особенно в основных секторах экономики и СТС, взаимосвязи инвестиционных ресурсов федерального и регионального уровня. При этом необходимо существенное повышение эффективности бюджетных и внебюджетных финансовых средств, а также трудовых ресурсов.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость качественно нового подхода к разработке, организации и практической реализации приоритетных федеральных и региональных целевых программ и проектов, оценке их эффективности. Изложенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Среди учёных и специалистов нет однозначного мнения о необходимости использования программно-целевого подхода в решении социальных и экономических проблем в современных условиях регулирования социально-экономического развития. Существующие взгляды различаются от отрицания такого подхода, как лизжившего себя, до представления его в качестве единственного способа реализации масштабных, прорывных решений.
Поэтому в доказательство целесообразности и полезности практического применения методов ПЦПиУ отметим, что разработка теоретических основ и практическая реализация программно-целевого подхода к планированию начались ещё в середине 1920-х годов при разработке Государственного плана электрификации России (ГОЭРО). Основные идеи этого подхода были использованы при разработке многих научно-технических программ, успешно реализованных в последующие десятилетия. Положительный опыт решения таких проблем привлёк внимание прогрессивных руководителей и во многом повлиял на то, что методы программно-целевого управления стали использоваться в решении народнохозяйственных и научно-технических проблем, в том числе и для решения региональных задач общегосударственного значения.
Разработкой теоретико-методологических основ программно-целевого планирования и управления, поиском механизмов его эффективного применения в системе государственного управления развитием экономики и социально-трудовой сферы занимались такие ученые, как Г.В. Атаманчук, Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, A.M. Брячихин, В.Н. Бурков, A.JI. Гапоненко, Б. Данев, А.Б. Докторович, А.К. Еналеев, В.А. Ириков, Н.И. Комков, В.В. Кондратьев, М.Т. Лавров, А.Р. Лейбкинд, С.Б. Мельников, H.H. Моисеев, В.А. Николаев, Д.А. Новиков, A.A. Петров, В.К. Петров, Г.С. Поспелов, Д.А. Поспелов, В.А. Похвощев, Б.А. Райзберг, Е.В. Руднева, Б.Л. Рудник и др.
Вопросы формирования программ социально-экономического развития регионов исследовали Е.П. Голубков, Е.А. Елисеев, Л.П. Кураков, М.Я. Лемешев, В.И. Мишин, Е.Г. Данченко, Н.Л. Раман, Н.В. Федоров и др.
Поиском эффективных методов регулирования социально-экономического развития регионов занимаются такие учёные как А.Г. Гранберг, П.И. Бурак, М.Т. Лавров, В.Н. Лексин, Ю.Н. Перский, А.Н. Швецов, С.А. Хутин и др.
Указанные российские исследователи изучают также проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием регионов, включая задачи программно-целевого управления.
Цель диссертационной работы. На основе исследования теории программно-целевого управления, изучения современных тенденций, отечественного и зарубежного опыта, выработать и обосновать практические рекомендации по повышению эффективности программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы.
Для достижения указанной цели решались следующие задачи: с позиций системного подхода проанализировать выпонение федеральных и региональных целевых программ и обобщить опыт их реализации;
Х изучить отечественную и зарубежную практику применения программно-целевых методов в решении проблем социально-экономического развития;
Х исследовать жизненный цикл и практику реализации целевых комплексных программ (ЦКП) в России и её регионах; проанализировать возможности применения методов программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы в новых экономических условиях;
Х разработать и обосновать практические рекомендации по регулированию процессов развития социально-трудовой сферы на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования является развитие социально-трудовой сферы России и её регионов (на материалах Республики Дагестан).
Предметом исследования выступает совокупность экономических, социально-трудовых и организационно-управленческих отношений, воспроизводящихся в процессах управления развитием социально-трудовой сферы посредством программно-целевых методов.
Теоретико-методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных в области экономики, экономики труда и развития социально-трудовой сферы, фундаментальные исследования и прикладные разработки программно-целевых методов планирования и управления. Использованы результаты теоретических исследований социально-экономических объектов, процессов и явлений, методы системного, статистического, сравнительного и функционального анализа, прогнозирования и теории управления.
Информационная база исследования: законодательные акты и нормативно-правовые документы, в т.ч. регламентирующие порядок разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, методологические положения по статистике, федеральные и региональные базы статистических данных, а также базы аналитических данных, разработанные автором.
Научная новизна диссертации и основные результаты, полученные лично соискателем, которые выносятся на защиту:
1. Обосновано, что программно-целевые методы управления являются эффективным инструментом системы государственного регулирования современной социально-трудовой сферы. Эффективность их использования обусловлена рядом факторов, в числе которых, во-первых, объективная необходимость согласования потребностей, интересов и ресурсов (включая финансовые) субъектов экономики и социально-трудовой сферы федерального, регионального и муниципального уровней. Во-вторых Ч согласование потребностей и интересов субъектов экономики и социально-трудовой сферы федерального, регионального и муниципального уровней с системой целей и задач целевых комплексных программ (ЦКП). В-третьих - обеспечение всеми необходимыми ресурсами каждого этапа реализации ЦКП, а также другие факторы.
2. Уточнена последовательность задач, поэтапное решение которых необходимо при разработке ЦКП: анализ тенденций и особенностей развития управляемых объектов и процессов в социально-трудовой сфере; разработка прогноза и концепции ЦКП, системы целей, задач и приоритетов развития социально-трудовой сферы; точный расчёт объёмов требуемых ресурсов по каждому сценарию развития с указанием их источников и порядка формирования; согласование на всех уровнях управления рабочих программ и подпрограмм; формирование групп разработчиков и экспертов ЦКП, разработка и утверждение ЦКП заказчиком.
3. Обоснована необходимость совершенствования существующих методов программно-целевого планирования и управления к особенностям региональной социально-трудовой сферы. Базовые принципы формирования целевых комплексных программ допонены принципом сбалансированности интересов, который предполагает согласование потребностей и интересов всех субъектов целевых комплексных программ. Обоснованы требования концентрации и оптимизации выделяемых ресурсов, а также их оптимального распределения по уровням управления, направлениям и этапам реализации ЦКП.
4. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта использования программно-целевого подхода обоснованы следующие положения:
Х современные информационные и информационно-аналитические системы и средства компьютеризации, позволяющие анализировать множество сценариев реализации целевых комплексных программ и приоритетных проектов, обеспечивают возможность их оптимизации, повышают эффективность применения программно-целевых методов в регулировании развития социально-трудовой сферы;
Х в процессе совершенствования программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы дожны использоваться современные информационно-аналитические системы, обеспечивающие возможность адаптации к условиям, характеру и особенностям развития конкретного региона.
5. В результате анализа совокупности научных методов, используемых при формировании и реализации целевых комплексных программ, разработаны и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию методов программно-целевого управления на региональном уровне. Рекомендуемые к применению методы адаптированы к условиям, тенденциям и особенностям развития социально-трудовой сферы отдельных регионов России и апробированы в Республике Дагестан.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных технологий и обоснованных рекомендаций, по разработке стратегии программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы региона, учитывающей федеральные и региональные условия, ресурсы и особенности, а также тенденции социально-экономического развития.
Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2020 года (справка о практической значимости результатов диссертационного исследования прилагается).
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались на кафедре труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, научных конференциях, семинарах и круглых столах в период 2008 -2010 гг.
Основные положения выпоненного исследования применяются в Дагестанском государственном университете в преподавании учебных дисциплин экономического профиля.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Махмудов, Асед Махмудович
Основные выводы результатов исследования:
1. Программно-целевой подход ориентирован на целенаправленное использования в соответствии с действующим законодательством совокупности правовых, экономических и социально-трудовых факторов, а также на организационные, социально-экономические и финансовые технологии, обеспечение наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов по достижению социально значимых целей в развитии социально-трудовой сферы регионов. Программно-целевой подход обеспечивает повышение эффективности управления, создание условий для становления рыночных отношений, реализацию стратегии корпоративного развития региона. Конкретное содержание целевых программ определяется традициями, возможностями, существующими условиями и ресурсами, спецификой проблем, особенностями существующей системы управления, имеющимся научным инструментарием и кадровым потенциалом.
2. Выбор оптимальных организационных форм, эффективного механизма управления процессами разработки и реализации целевых комплексных программ развития социально-трудовой сферы региона в значительной степени зависят от технологии программного планирования и в первую очередь понимания функций целевых комплексных программ.
3. Каждая целевая программа от момента возникновения идеи до ее поного завершения проходит ряд последовательных этапов своего развития, составляющих её жизненный цикл. В работе выделены четыре основные стадии жизненного цикла целевой программы: формирование концепции; разработка целевой программы; реализации программы; завершения программы. На разных стадиях жизненного цикла и для разных видов целевых программ используются различные методы и технологии управления.
4. Направленность методов управления, применяемых на различных стадиях формирования и реализации целевых комплексных программ, соответствует содержанию работ на каждой стадии: на стадии разработки концепции используются: методы определения, описания и анализа целей, методы маркетинга, социологические методы, экспертные системы, методы предпроектного анализа, концептуального, организационного и бюджетного проектирования, выбор критериев, поиск решений, анализ альтернатив;
- на стадии разработки целевых комплексных программ используются: методы структурной декомпозиции и построения моделей; методы решения задач на структурных моделях; методы моделирования процессов осуществления целевых комплексных программ; методы построения систем моделей (в т.ч. иерархических) с заданными свойствами; проектное бюджетирование; имитационное моделирование; методы календарного планирования; временной, стоимостной, ресурсный анализ, планирование ресурсов и затрат; методы функциональностоимостного анализа, учета и управления рисками, надежности и управления качеством;
- на стадии реализации целевых комплексных программ используются: методы оперативного планирования работ, времени, ресурсов, стоимости; методы мониторинга, учета и контроля затрат, анализа хода работ и динамики показателей; актуализация планов и управление изменениями. Совокупность формальных, логических, организационных методов и технических приемов управления целевыми программами, затрагивающих обширные области знаний по выработке и принятию решений, образуют ядро технологии и организации управления данными программами.
5. Структурное построение целевой программы включает: содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, ресурсное обеспечение; механизм реализации программы; оценку эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; степень рисков и меры по снижению возможных потерь.
Глава 2. Программно-целевое управление развитием социально-трудовой сферы современной России
2.1. Современное состояние развития программно-целевого управления
Анализ действующего сегодня в России механизма управления развитием целевых комплексных программ позволяет сделать два полярных вывода. С одной стороны, для него характерна высокая степень децентрализации систем управления и максимально возможное снижение государственного регулирования экономики. С другой, - активизация государственного воздействия на экономические процессы посредством соответствующих организационно-экономических механизмов. Одним из проверенных практикой средств упорядочения процессов развития социально-трудовой сферы является программно-целевой метод управления, решение о переходе к которому принято Правительством РФ еще в 1992 г. В развитие этого решения разрабатываются межгосударственные, президентские, федеральные, региональные, отраслевые и объективно целевые программы. Обеспечивая координацию усилий всех уровней власти по достижению максимального экономического и социального эффекта. В настоящее время этот механизм представляется весьма важным и выступает в качестве неотъемлемого атрибута экономической политики любого развитого государства. Свойства практически аксиомы приобрело утверждение о том, что сбалансированность экономического роста регионов является обязательным условием экономического роста национальной экономики вообще.
Общий объём расходов на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты, не включенные в федеральные целевые программы (непрограммная часть Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАЙЛ)) представлен в таблице 1.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе исследованы теоретические и методологические основы программно-целевого управления, а также разработаны практические рекомендации по повышению эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ развития социально-трудовой сферы в Российской Федерации.
Проведенный в работе анализ позволил сделать следующие обобщающие выводы.
1. Программно-целевой подход ориентирован на целенаправленное использование в соответствии с действующим законодательством совокупности правовых, экономических и социально-трудовых факторов, а также на организационные, социально-экономические и финансовые технологии, обеспечивающие наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов по достижению социально значимых целей в развитии социально-трудовой сферы регионов. ПЦУ обеспечивает повышение эффективности управления, реализацию стратегии комплексного развития СТС на всех уровнях управления.
Программно-целевое управление можно определить как управленческую деятельность, использующую систему взаимосвязанных методов целенаправленного воздействия на объект управления, при которой осуществляется декомпозиция генеральной цели управления, задачи согласовываются с целями управления, упорядочиваются по приоритетам и обеспечиваются необходимыми ресурсами.
2. Выбор рациональных организационных форм, обеспечивающих управление процессами разработки и реализации целевых комплексных программ развития социально-трудовой сферы, взаимосвязан с технологией управления.
3. Каждая целевая программа от момента возникновения идеи до её поного завершения проходит ряд последовательных фаз своего развития, составляющих ее жизненный цикл. В работе выделены четыре основные фазы жизненного цикла целевой программы: формирование концепции; разработка целевой программы; фаза реализации программы; фаза завершения программы. На разных фазах и этапах жизненного цикла и для разных видов целевых программ используются различные методы и технологии управления.
4. Структурное построение целевой программы включает: содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, ресурсное обеспечение; механизм реализации программы; оценку эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; степень рисков и меры по снижению возможных потерь.
5. Использование программно-целевого подхода к управлению развитием социально-трудовой сферы требует соблюдения ряда принципов:
- постановка адекватных целей и задач развития;
- одновременное решение экономических, социально-трудовых, организационных и технологических задач;
- использование прогнозных экономических оценок природных, трудовых и финансовых ресурсов;
- учёт всех возможных альтернативных сценариев развития социально-трудовой сферы и выбор оптимального варианта;
- догосрочность целевого планирования и поное рациональное (оптимальное) комплексное использование ресурсов.
6. Для управления реализацией целевой комплексной программы формируют организационную структуру корпоративного типа, включающую высококвалифицированных специалистов, владеющих необходимым инструментарием для получения и обработки количественной и качественной информации, наделенных необходимыми пономочиями со стороны органов регионального управления, координирующего разработку и реализацию программы. Управляемыми факторами являются: время, ресурсы, издержки, качество, риск.
7. К ключевым задачам совершенствования программно-целевого управления развитием социально-трудовой сферы относятся стратегическое планирование, обоснование догосрочных приоритетов социально-экономического развития, совершенствование правовой базы и программно-целевых методов, ориентированных на сбалансированность экономического роста и развития социально-трудовой сферы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Махмудов, Асед Махмудович, Москва
1. Постановление Правительства РФ от 27.08.1992г. № 638 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.
2. Федеральный закон О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13 декабря 1994 г., № 60 ЧФЗ.
3. Постановление Правительства РФ О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 26 июня 1995 г. № 594 (включающее Порядок разработки целевых комплексных программ).
4. Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с учётом из изменений).
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 года №198 ФЗ О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.
6. Американское государство накануне XXI века: Стратегия и тактика в экономике. Покровский A.A., Аникин В.А., Осадчая И.Н. М., Наука, 1990., Стратегическое планирование в промышленных корпорациях. Научно-аналитический обзор. М.,ИНИОН, 1986г.
7. Афонина И. Федеральные целевые программы как форма государственной поддержки реального сектора экономики // Право и экономика. 2003. - № 12.
8. Бабич A.M. Экономика социального страхования. Ч Архангельский государственный университет, 2004.
9. Балаян Г.Г. Информационно-аналитическое моделирование целевых комплексных программ. М.: Наука, 1987.
10. Базаров В.А., Капиталистические циклы и восстановительный процесс хозяйства СССР. М., Госиздат, 1927г.
11. Баскакова М.В. Япония: государство и накопление основного капитала. М., Наука, 1976.
12. Бобков В. Уровень жизни населения России в период реформ. Оценка, измерение, пути стабилизации // Свободная мысль. 1993. №16.
13. Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации.// Экономист. №7. - С. 11.
14. Большой экономический словарь. М.: Фонд правовая культура, 1994.
15. Брячихин А.М. Власть в городе. М.: Международный гуманитарный фонд Знание, 1995.
16. Бурак П.И. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка //Российский экономический журнал. 1996. №2.
17. Бурков В.Н., ДаневБ., ЕналеевА.К. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989.
18. Бурков В.Н., ИриковВ.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.
19. ВикентьевА. Использование в планировании первых целевых комплексных программ. Плановое хоз-во, 1982, № 3, С. 109 - 113.
20. Вогин H.A. Социальная политика XXI века // Государственная служба. 2001-2002.-N 4.
21. Воронков A.A., Методы анализа и оценки государственных программ в США. М., Наука, 1986.
22. Гапоненко A.JL, Алисов А.Н., Мельников СБ., Николаев ВА., Гришин В.А. Управление развитием города: современные подходы и технологии. М.: МДС, 1999.
23. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы) // М.: Сатурн-С, 2001.
24. Государственное регулирование рыночной экономики, издание второе // Учебник под общей редакцией В.И.Кушлина, М.: Издательство РАГС, 2002.
25. Голубков Е.П. Использование системного анализа в отраслевом планировании. -М.: Экономика, 1977.
26. Государство и управление в США. Евенко Л.И., Урицкий В.Е., Авёргов А. и др. М.: Мысль, 1985.
27. Громан Б.Г. Народное хозяйство СССР. Упадок и возрождение. М., Госиздат, 1922.
28. Гусев С.Г. Единый хозяйственный план и единый хозяйственный аппарат. Харьков, ПОЮЖА, 1924.
29. Достойный труд: Доклад Генерального директора МВТ. Женева, 1999.
30. Докторович А.Б. Социально ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования: монография. М.: Изд-во ИКАР, 2003.
31. Докторович А.Б. Системное планирование и управление национальными проектами и программами// Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. М., 2008, № 3(25). С. 65-70.
32. Доморацкая Э.И., Маклаков B.B. Государство и экономика во Франции: Организационно-правовые аспекты, М., Наука, 1981.
33. За достойный труд в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции: в 2 ч. / Под ред. Е.К. Самраиловой. М.: АТиСО, 2007.
34. Зайцев В.К., Система национальных счетов и государственное программирование в Японии, М., Наука, 1984.
35. Зверев A.B. Теория формирования национальных инновационных систем М.: ИИЦ Статистика России, 2009.
36. Злобин Б.К. и др. Экономика и организация рыночного хозяйства. М.: Экономика. 2004.40. 32.3убаревич Н.В. Социальное развитие регионов России в переходный период. / Диссертация на соискание ученой степени доктора географических наук. М., 2003.
37. Елисеев Е.А. Информатизация управления инвестициями в социальную сферу. Новые информационные технологии в исследовании дискретных структур. Екатеринбург, РАН, Уральское отделение, 1996.
38. Информация о социально-экономическом положении России. -Москва, Госкомстат, январь 1998 г. с. 36, 37, 39.
39. КактыньА.Н., Новая экономическая политика и ножницы. М.: Красная новь, 1924.
40. Камаев В.Д. и др. Социальная политика в рыночной экономике, в кн. Учебник по основам экономической теории. - М.: Владос, 1996, с. 294.
41. Качество и уровень жизни населения в новой России (1991 2005 гг.)/ Бобков В.Н. (руководитель авт. кол.), Горлов И.С., Гулюгина A.A. и др. - М.: ВЦУЖ, 2007.
42. Кашепов A.B. Факторы, детерминирующие занятость россиян // Человек и труд. 2003. - № 2.
43. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М.: Прогресс, 1982.
44. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981.
45. Комплексное народно-хозяйственное планирование, М.: Экономика, 1974.
46. Кондратьев В.В., Кузнецов H.A., Филиппов В.П. Технология формирования целевых программ. М., 1988.
47. Кондратьев Н.Д. План и предвидение // Пути сел. хоз-ва. 1927-№2, Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.
48. Костин JI.A. Проблемы экономики труда. Избранное: В 2 т. Ч М.: АТиСО, 2005.
49. Кржижансвский Г.М. Товарообмен и плановая работа, М., 1924г., Вопросы экономического районирования СССР, Сборник, М., 1957 г., Избранное, М., Госполитиздат, 1957.
50. Кржижановский Г.М., Квиринг Э.И., Ковалевский H.A., Проблемы построения генерального плана. М., Планхозгиз, 1930.
51. КрицманЛ.Н., Новая экономическая политика и плановое распределение. М., Госиздат, 1921.
52. Крылова Н.С. Государственный аппарат экономического регулирования в Великобритании. М., Наука, 1972.
53. Кузнецов В.И. Механизм государственно-монополистического регулирования французской экономики, М., Наука, 1989.
54. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Ч М.: Эди-торал УРСС, 2002г.
55. Кушлин В.И., Вогин H.A. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика. 2001.
56. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.
57. Лавров М.Т. Управление социально-экономическим развитием района. М.: Редакционно-издательский отдел Упрполиграфа AMO, 1998.
58. Лампер Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., Дело. 1994.
59. Ламперт X. Социальная рыночная экономика/ Пер. с нем. Ч М.: Дело, 1994.
60. Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М.: Наука, 1983.
61. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. М.: Экономика, 1973.
62. Литвинов В.А., Маликов Н.С., Павлюченко В.Г., и др. Повышение уровня и качества жизни населения стратегическое направление развития России в XXI веке.// Уровень жизни населения регионов России. -1997.-№12.
63. Любимцева С.В. Трансформация экономических систем. М.: Экономист, 2003.
64. Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные программы. М.: Знание, 1980.
65. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.
66. Махмудов A.M. Программно-целевой метод в регулировании развития социально-трудовой сферы региона./ Труд и социальные отношения М., 2009, № 12. с. 89-97.
67. Мезоэкономика переходного периода. Рынки, отрасли, предприятия. М.: Наука, 2001.
68. Мескон М., Альберт М., Хедодори Фр. Основы менеджмента. -М.: Дело, 1996; Современное управление, /в 2-х томах/ М.:Издацентр, 1997.
69. Методические указания Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
70. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ РФ в условиях рынка. М.: Минэкономика РФ, 1993 г.
71. Методические положения по организации управления разработкой и реализацией целевых комплексных программ. М., 1984.
72. Методические рекомендации по программно-целевому управлению решением проблем развития науки и техники. М., 1981.
73. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ РФ в условиях рынка. М.: Минэкономика РФ, 1993г.
74. Методические указания "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995г.
75. Методические рекомендации по разработке комплексных народнохозяйственных программ. 2-я ред. Ч М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987.
76. Механизм регулирования социально-экономических процессов в регионе. Хутин С.А. автор диссертации. М., 1997.
77. Механизмы функционирования организационных систем. Обследование, описание, моделирование. М.: Институт проблем управления, 1983.
78. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980.
79. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: аксиомы и модели. -М.: Мир, 1991.
80. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики -2002,- № 5.
81. Никулина И.Е., Луков Д.В., МозголинБ.С. Современные особенности программно-целевого управления организацией// Известия Томского политехнического университета. 2006. Т. 309. № 3. С. 190 Ч 193.
82. Окимото Д. Японский опыт государственного вмешательства в Функционирование рынка. М., Япония сегодня, 1991.
83. Осипов Ю.С., Кравец С.Л. Большая российская энциклопедия. -М.: РАН, 2004.
84. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах. Журавлева Н.А., Зубарев И.В., Ключников И.К., и др., Л.,. Издательство ленинградского университета, 1988.
85. Планирование экономического и социального развития регионов. М.: Высшая школа, 1987.91. опов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М.: Экономика, 1980.
86. Постановление Правительства РФ Основные положения региональной политики в РФ от 23 марта 1996 г./ Российская газета, 1996 г., 9 апреля.
87. Поспелов Г.С, Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов. Радио, 1976.
88. Поспелов Г. С, Ириков В.А., Курилов А.Е. Процедуры и агоритмы формирования комплексных программ. М.: Наука, 1985.
Похожие диссертации
- Воспроизводство социально-трудовой сферы села
- Управление развитием социальной инфраструктуры в системе АПК
- Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона
- Совершенствование методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона
- Роль социально-трудовой сферы в развитии сельских территорий