Совершенствование методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Чисников, Александр Вячеславович |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона"
На правах рукописи
Чисников Александр Вячеславович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2010
004606422
Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономнче^ ский университет (РИНХ) -
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тяглов Сергей Гаврилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ермоленко Александр Александрович
кандидат экономических наук Краснокутский Павел Анатольевич
Ведущая организация: Кабардино-Бакарский государственный
университет им. Х.М. Бербекова
Зашита состоится л10 июня 2010 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.03 при Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, РГЭУ (РИНХ), ауд. 231.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), с авторефератом - на официальном сайте университета www.rsue.ri), раздел Защиты диссертаций
Автореферат разослан л5 мая 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социальные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов предопределяют целесообразность усиления роли объектов социальной инфраструктуры как материально-технической базы реализации процесса функционирования региональной экономики. В условиях дефицита ресурсов, кризисных явлений во всех сферах экономики нет достаточной взаимоувязки экономических, социальных и экологических интересов всех участников региональной экономической политики, вследствие чего и возникает потребность в упорядочении мероприятий, используемых средств, включая целевое и эффективное расходование бюджета на реализацию социальных приоритетов развития регионов, что, в свою очередь, невозможно без дальнейшего развития инфраструктуры региона как катализатора процессов и проводника реализации мероприятий экономического и социального оздоровления экономики. В связи с этим объекты социальной инфраструктуры, содержащие материально-техническую основу обеспечения социальных функций государства в сфере образования, медицины и культуры, представляют собой основу системы обеспечения жизнедеятельности населения регионов и способствуют повышению качества и количества получаемых ими социальных услуг.
Совершенствованию системы объектов социальной инфраструктуры уделено внимание в различных инструментах программно-целевого управления региональной экономики в части мероприятий, затрагивающих строительство, капи-
н.п: ш ; . ци'Н:' И.фут,,-. .
тальный ремонт и реконструкцию объектов обеспечения социальных функций.
Тем не менее в современных условиях необходима выработка стратегии развития в сфере регионального строительства и направлений по обеспечению результативности региональной политики функционирования материально-технической базы социальной инфраструктуры. Объекты социальной инфраструктуры требуют пристального внимания как со стороны государства и регионов как базы для эффективного проведения социальной политики, так и
з ' \ ~
субъектов - институтов различных сфер социальной инфраструктуры в части формирования стратегии их развития, повышения качества и количества предоставляемых ими услуг населению региона.
В связи с этим следует выделить группу вопросов, связанных с развитием инструментарно-методического обеспечения процесса формирования и реализации мероприятий социально-экономической политики региона в части повышения их эффективности для региональной экономики в целом и ее инфраструктурной компоненты в частности. Методические подходы к оценке экономической, социальной и бюджетной эффективности, приемы и процедуры их определения в настоящее время недостаточно поно учитывают всю совокупность требований, выдвигаемых сложной, многоуровневой и многокритериальной системой взаимоотношений всех субъектов экономического взаимодействия региональной экономики в части формирования и реализации стратегических ориентиров в развитии социальной инфраструктуры.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам управления развитием социальной инфраструктуры в системе региональной экономики достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.
Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:
- отдельные организационно-экономические аспекты развития инфраструктуры на уровне региона, в том числе в рыночных условиях, получили отражение в работах отечественных ученых: А. Альбекова, В. Баринова, М. Гордона, В. Жамина, М. Завельского, М. Замановой, Б. Краснопольского, В. Кра-совского, В. Лившиц, Я. Миркина, С. Носовой, В. Орешина, В. Прокофьева, А. Селезнева, В. Терентьева, В. Федько, Б. Шапалина, А. Шарипова и др.
- проблемам программно-целевого управления экономическим и социальным развитием региона посвящены работы многих ученых: Ю. Альтудова, Г". Ге-рига, А. Гранберга, В. Гришина, Н. Кетовой, В. Овчинникова, А. Шогенова и др.
- исследованию аспектов совершенствования функционального, институционального и финансового обеспечения разработки и реализации программ развития посвящены труды У. Байрейтера, О. Бодова, В. Бутова, М. Гуцериева, В. Золотарева, Т. Игнатовой, В. Лексина, К. Литтла, А. Люка, В. Москвина, Н. Мочановой, Ю. Колесникова и др.
- вопросам повышения эффективности определения приоритетов регионального развития и принципам разработки региональных, территориальных и отраслевых программ развития уделено достаточное внимание в трудах В. Безрукова, Н. Бурухина, С. Глазьева, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Кушлина, Л. Крыловой, Е. Матросова, В. May, Б. Мильнера, О. Пчелинцева, Б. Райзберга, С. Суспицина, С. Тяглова, О. Черненко, К. Яновского и др.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на развитие объектов социальной инфраструктуры как составляющей материально-технической базы социально-экономического развития инфраструктуры региона. В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость разработки теоретико-методического инструментария повышения эффективности реализации региональной экономической политики в части мер по развитию социальной инфраструктуры региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии инструментов и методического обеспечения реализации мероприятий региональной экономической политики в части повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона.
Для достижения намеченной цели в работе были поставлены следующие задачи:
Х изучить содержание и определить направления совершенствования региональной социально-экономической политики, формы, методы, принципы и
критерии в части повышения эффективности расходов из региональных бюджетов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры как элементов региональной экономики;
Х осуществить оценку экономической, социальной и бюджетной эффективности мероприятий по строительству, капитальному ремонту и реконструкции социальной инфраструктуры региона в рамках действующих программ социально-экономического развития субъектов РФ и выявить лузкие места и резервы для развития программно-целевого управления регионом в сфере его со-
Х'-;Х!:!,! .1.(1 Я |>ЧЗЯ1< Ч IРч ! Ь: -I О у! ! р ЮНО .. ., , 'у.!:'.: С>
циально-инфраструктурного обеспечения;
Х выделить группу проблем в социальной инфраструктуре, охватывающую состояние ее материально-технического обеспечения для реализации развития социальных услуг населению;
Х уточнить методический инструментарий оценки эффективности социально-экономической политики и разработать интегральную систему показателей оценки удовлетворенности населения в социальных услугах, стандартах региональной обеспеченности социальными объектами;
Х определить параметры и направления совершенствования региональной социально-экономической политики в части развития социальной инфраструктуры на основе оценки догосрочных прогнозов развития территорий и текущих расходов на содержание этих объектов.
Объектом диссертационного исследования является социальная инфраструктура региона, параметрическое описание ее состояния и развития в системе региональной экономики.
Предметом исследования выступает экономическое обоснование целесообразности развития инструментов и методического обеспечения оценки социально-экономической эффективности программно-целевого управления в части реализации региональной экономической политики по развитию социальной инфраструктуры региона.
Инструмент а|шо-л1етоднческ1ш аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию механизма совершенствования системы обеспечения процесса формирования программ экономического и социального развития региона, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.
Диссертационное исследование выпонено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный).
Информационно-эмппрической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных публикаций и статей, размещенных в периодической печати, а также на веб-страницах ведущих научно-исследовательских центров России, изучающих вопросы использования разнообразных инструментов оценки уровней социально-экономического развития регионов, и проведенные автором исследования. Кроме того, инфор-мациоино-эмпирической базой диссертации послужили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрации Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и норматив-
ные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы экономики и управления региональным развитием.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что социально-экономическое развитие региона опирается на опережающий рост его инфраструктуры. Формирование социальной инфраструктуры региона базируется на практической реализации социальных приоритетов, направленных на более поное удовлетворение потребности населения в социальных услугах. Неразрывная связь уровня развития социальной инфраструктуры как элементов инновационно-ориентированной материально-технической базы всех видов инфраструктурной деятельности с параметрами социально-экономического развития региона состоит в реальном улучшении качественного удовлетворения потребностей населения в услугах образовательного, медицинского и культурного характера. Это приводит к целесообразности программно-целевого управления развитием социальной инфраструктуры посредством повышения эффективности действия инструментов - капитальное строительство и ремонт, реконструкция.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Формирование комплекса мероприятий для включения их в программы экономического и социального развития региона опирается на выбор стратегии развития региона с выделенными социальными приоритетами, обеспечивающими максимальное удовлетворение региональных потребностей в объектах социальной инфраструктуры. При этом важным элементом системы критериев, определяющих ориентацию региональных программ социально-экономического развития, следует считать интегральные показатели, характеризующие целевую функцию лобеспеченности социальными объектами.
2. Оценка эффективности региональных программ социально-экономического развития дожна проводиться по качественному и количественному критериям. Проверка по качественному критерию - целесообразность использования при реализации программных мероприятий дорогостоящих
строительных материалов, художественных изделий для отдеки интерьеров и фасада, машин и оборудования, а по количественному критерию - отношение сметной стоимости мероприятий, включенных в программу к значениям результатных показателей (реализация программы, которая дожна осуществляться путем сравнения анализируемых программ с программами-аналогами). Методологическая сложность подобной оценки состоит в возможности предоставления необходимой информационной базы о проектах-аналогах и максимального совпадения проектных характеристик с аналогом. Создание каталога реализованных инвестиционных проектов капитального строительства, финансируемого из средств бюджета, требует информационных и материальных ресурсов, что само по себе создает допонительные трудности для оценки инвестиционных проектов на всех стадиях.
3. Численные критерии оценки удовлетворенности населения в услугах определенного качества и количества фиксируются в государственных стандартах образовательной, медицинской, социальной и прочих сфер регулирования общественных отношений. Соответственно, разрыв между установленными стандартами, нормами расчета и действующим положением может быть критерием оценки эффективности социально-экономической политики по направлению конкретной программы или деятельности отдельного объекта социальной инфраструктуры.
4. Оценка влияния реализации региональной социально-экономической политики на обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры региона дожна послужить ориентиром для определения условий повышения благосостояния и качества жизни населения. Реализация программных мероприятий позволит обеспечить разработку основных элементов правового регулирования и принятие нормативно-правовых актов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития региона.
5. Модели развития объектов социальной инфраструктуры региона опираются на внедрение базисно-индексного (ресурсно-индексного) метода в ме-
тодологию оценки инвестиционных проектов в рамках региональных программ по статьям капитальных расходов и построение унифицированной ресурсно-технологической модели оценки стоимости строительной продукции объектов социальной инфраструктуры. Унифицированная ресурсно-технологическая модель строительно-монтажных работ по жилищному и культурно-бытовому строительству представляет собой неизменяемый в течение длительного периода времени специально обработанный (агрегированный) набор материальных и трудошх ресурсов, сформированный на основе данных по объектам-представителям социальной инфраструктуры региона.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методическом обосновании и практическом подтверждении эффективности развития социальной инфраструктуры региона в рамках формирования и реализации мероприятий региональной социально-экономической политики.
К основным результатам, характеризующим научную новизну исследования, можно отнести:
1. Развито представление о системе мероприятий по капитальному строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов социальной инфраструктуры региона как инструментов повышения эффективности социальной политики в части удовлетворения потребностей населения в качественных услугах социального характера и сформирована система количественных и качественных параметров, допоненная включением характеристик социальных государственных стандартов и строительных норм и нормативов, позволяющая в рамках прогноза социально-экономического развития региона скорректировать социально-экономическую политику региона.
2. Разработан агоритм формализации процедур принятия решения о механизме выделения средств на цели капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры региона на принципах реализации социальных приоритетов и параметрического описания комплексной оценки эффективности инструментов региональной социально-
экономической политики, интегрирующих в себе оценку бюджетной, коммерческой и стоимостной оценки целевых программ социально-экономического развития региона.
3. Предложен методический подход к формированию процедур по повышению эффективности социально-экономической региональной политики в части формализации схем расходов регионального бюджета на цели капитального ремонта, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры региона и затрат на текущее содержание этих объектов на всех стадиях реализации проекта.
4. Представлен механизм построения организационно-экономической модели определения структуры и количественных характеристик целевых ориентиров региональной социально-экономической политики в части развития социальной инфраструктуры региона, заключающийся в согласовании догосрочного прогноза социально-экономического развития территорий (в том числе по показателям демографии, урбанистики, промышленности и сельского хозяйства, экологии и т.д.) с приоритетами в области обеспечения населения региона услугами социального характера в соответствии с государственными стандартами.
5. Разработана методика укрупненной оценки стоимости строительной продукции для типовых объектов социальной инфраструктуры региона (на примере сети дошкольных и школьных образовательных учреждений, сети медицинских учреждений и учреждений культуры, труда и занятости и т.д.) по компонентам затрат объектов-аналогов, позволяющая проводить предварительную экономическую экспертизу проектов.
Теоретическая значимость исследования состоит в формировании концептуальных основ повышения эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры как составляющей материально-технической базы инфраструктуры региона. Концептуальные положения диссертации могут быть
использованы в учебном процессе вузов при подготовке курсов Региональная экономика, Государственное управление и экономическая политика.
Практическая значимость работы заключается выработке методических приемов по внедрению базисно-индексного (ресурсно-индексного) метода оценки инвестиционных проектов в рамках формирования и реализации программ регионального развития, охватывающих проблемы функционирования социальной инфраструктуры региона.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку. Разработки и рекомендации автора по повышению эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры региона были использованы в практике Администрации Ростовской области. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях общим объемом 4,85 п.л., в том числе 2 публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 0,9 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной научной литературы из 147 источников и 10 приложений.
Диссертация имеет следующую структуру:
1. Теоретико-методические аспекты развития социальной инфраструктуры региона
1.1. Роль и место социальной инфраструктуры в системе региональной экономики
1.2. Механизм развития социальной инфраструктуры в системе мер региональной экономической политики
1.3. Параметрическое описание состояния и развития социальной инфраструктуры региона
2. Экономический анализ эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона
2.1. Анализ социально-экономического состояния Ростовской области и стратегические ориентиры развития социальной инфраструктуры в системе региональной экономики
2.2. Инструменты развития объектов социальной инфраструктуры региона: структура и параметрическое описание
2.3. Экономическое обоснование повышения эффективности программного управления развитием социальной инфраструктуры региона
3. Модели и методическое обеспечение оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона
3.1. Развитие методических подходов к формированию эффективной социальной инфраструктуры региона
3.2. Организационно-экономическая модель определения структуры и количественных характеристик социальной инфраструктуры
3.3. Реализация ресурсного подхода в организационно-экономической модели оценки капитальных расходов, выделяемых на развитие социальной инфраструктуры региона
Заключение
Библиографический список
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.
Первая глава Теоретико-методические аспекты развития социальной инфраструктуры региона содержит вопросы определения роли и места социальной инфраструктуры в системе региональной экономики, предложения по формированию механизма развития социальной инфраструктуры в рамках формирования и реализации социально-экономической политики региона, исследование и параметрическое описание состояния и развития социальной инфраструктуры в системе региональной экономики.
В работе показано, что региональная социально-экономическая политика в сфере развития социальной инфраструктуры охватывает сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную практическую деятельность органов управления и организаций производственной и непроизводственной сфер по реализации развития объектов социальной инфраструктуры.
Далее обосновано, что социально-экономическая политика региона в сфере развития социальной инфраструктуры содержит инструменты стимулирования строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов, обеспечивающих функционирование различных субъектов инфраструктурного обеспечения социальной сферы региона, и представляет собой увязанные по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития регионов Российской Федерации (рис. 1).
Формирование социально-экономической политики субъекта РФ
Реализация социально-экономической политики субъекта РФ
Научный анализ и изучение реально существующей социально-экономической ситуации региона в части развития социальной инфраструктуры
Определение стратегических и тактических целей социально-экономической политики региона по развитию социальной инфраструктуры
Нормативно-правовое закрепление реализации стратегии
Административно-организационное и мобилизационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социально-экономической политики региона в сфере развития социальной инфраструктуры
Контроль и мониторинг за реализацией программных мероприятий по капитальному ремонту, строительству и реконструкции социальной инфраструктуры региона
Объекты социальной инфраструктуры
Х медицинские учре>кдения;
Х учреждения образования;
Х учреждения зашиты труда н занятости населения;
Х объекты водоснабжения и канализации
Методы реализации социально-экономической политики региона в направлении повышения эффективности функционирования СИ
Программно-целевой метод
Субъекты региональной политики по развитию социальной инфраструктуры (СИ)
Х государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социально-экономических отношений;
Х строительные организации осуществляющие совокупность работ по строительству, ремонту и реконструкции;
Х проектно-сметные и консультационные организации
Системы нормативно-правовых актов в сфере СИ
Деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях и др.
Регулируют взаимодействие между субъектами и объектами социально-экономической политики региона
Рисунок 1 - Агоритм развития социальной инфраструктуры в рамках формирования и реализации региональной социально-экономической политики1
Составлен автором.
Нами исследованы параметрические характеристики описания социальной инфраструктуры в рамках развития ее эффективного функционирования и обоснованы нормативы рекомендуемой обеспеченности населения региона в конкретных носителях инфраструктурного обеспечения (табл. 1), что позволило сформировать систему требований к количественному и качественному описанию индикаторов развития изучаемых объектов. Рассматривая вышеперечисленные оценки эффективности региональной социально-экономической политики, следует подчеркнуть прямую их связь с развитием инструментов политики (ремонт, реконструкция и капитальное строительство объектов социальной инфраструктуры), проявляющуюся в ограничении повышения данных показателей количеством и качеством объектов социальной инфраструктуры.
Таблица 1
Параметрическое описание нормативных требований к объектам инфраструктуры региона1
Учреждения, предприятия, сооружения, единицы измерения Рекомендуемая обеспеченность на 1000 жителей Размещение Радиус обслуживания, м
Детские дошкольные учреждения 31-38 Отдельно стоящие, пристроенные (вместимостью не более 100 мест - общего типа, а также малокомплектные дошкольные учреждения с группами - не более 45 мест), совмещенные с начальной школой (общей вместимостью не более 200 мест) 300, при малоэтажной застройке -500
Общеобразовательные учреждения 96-101, в том числе для XXI классов 16-18 Начальная школа, начальная школа - детский сад, начальная школа в составе поной школы в микрорайоне. Школы с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи (с 8 или 10 класса) - в жилом районе 500
1 Составлена автором по СНиП 2.07.01-89 с изменениями и допонениями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13 нюля 1990 г. Кг 61, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 23 декабря 1992 тода № 269, постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года № 18-32.
Жишцно-жснлуаташюпные службы 1 до 20 Отдельно стоящие, встроенные 750
Помещения досуга и любительской деятельности, м2 нормируемой площади 50 Встроенные 750
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий населения, м2 площади пола 30 (с воспонением до 70-80 за счет использования спортивных залов школ во внеурочное время) Отдельно стоящие, встроенные (до 150 м") 500
Эти критерии увязываются со строительными нормами и правилами. Проведение оценки эффективности требует значительно больших затрат времени и ресурсов по сравнению с проверками целевого использования средств. В практике муниципального и регионального управления в настоящее время нет единой и общепризнанной методики проведения оценки программ, что подтверждает целесообразность развития методического обеспечения процесса развития объектов социальной инфраструктуры региона.
Во второй главе Экономический анализ эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона проведен анализ социально-экономического состояния Ростовской области и сформированы направления развития социальной инфраструктуры, изучена обеспеченность основными объектами социальной инфраструктуры.
В работе исследована результативность социально экономической политики Ростовской области в разрезе эффективности испонения областных целевых программ и финансирования капитального строительства социальных объектов и представлена структура и динамика расходов бюджетов различного уровня на развитие социальной инфраструктуры региона (табл. 2).
Так, по итогам испонения консолидированного бюджета Ростовской области за 2007 год удельный вес расходов, направленных на финансирование отраслей социальной инфраструктуры региона (образование, здравоохранение и
спорт, культура, социальная политика), составил 62% в общих расходах бюджета, что выше аналогичного показателя по ЮФО (57,8%) и в целом по Российской Федерации (52,5%). Следует отметить, что с 2004 года консолидированный бюджет Ростовской области в целом не имеет просроченных догов по собственным расходным обязательствам.
Совокупные расходы консолидированного бюджета Ростовской области на душу населения составили в 2006 году - 13,5 тыс. руб., за период с 2007 по 2009 годы - 22,2 тыс. рублей. Отмечается также низкая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Так, в Ростовской области благоустройство жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня: обеспеченность водопроводами - 67% (74% - по России); канализацией - 61% (70% - по России); горячим водоснабжением - 49% (60,8% - по России).
Таблица 2
Структура и динамика расходов консолидированного бюджета
Ростовской области на развитие социальной инфраструктуры региона1
Отрасль 2004 2005 2006 2007
Мн руб. Доля % Мн руб. Доля % Мн руб. Доля % Мн руб. Доля %
Образование 6 851,9 22,7 9 024,6 25,5 12 375,1 26,7 15 836,2 27,2
Здравоохранение и спорт 4 844, 5 16,0 6 062,1 17,2 8 260,1 17,8 10 876,7 18,8
ЖКХ 3 330,2 11,0 3 852,1 10,9 5 720,6 12,4 7 487,1 12,9
Культура 847,2 2,8 1 056,5 3,0 1 506,8 3,3 1 926,7 3,3
Социальная политика 4 552,0 15,1 4 664,8 13,2 6 491,0 14,0 8 383,8 14,4
Итого по данному перечню мггрэт 20 425,8 67,6 24 660,0 69,8 34 353,4 74,2 44 510,5 76,6
в т.ч. на социально-культурную сферу 17 095,6 56,6 20 808,0 58,9 28 632,7 61,8 37 023,4 63,7
Всего расходов консо.ищгрован-ного бюджета Ростовской области 30218,8 100 35 346,5 100 46 328,8 100 58 120,9 100
1 Составлена автором по источнику: сайг Администрации Ростовской области www.doniand.ru.
Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность. В работе отмечается, что в целом по Ростовской области обеспеченность но составу и вместимости объектов большинства видов услуг приближалась к централизованным нормативам, хотя качеству, обслуживания в' большинстве случаев было низким из-за слабо развито^ технической
ъ.ня Ч oj.i.iUi'T.;.: '...'V4 агИ-а.^ п-<й с Х Ч
базы, недостатка финансовых средств, а также малой заинтересованности ра-
h:i4-.i. ii' чО'Г;': Г Х Х; т ь- Л i f. Х; - t ^ Хчс- - Х г- i i 'k. '
ботников в результатах труда.
Анализ обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры региона показал, что:
Х по детским дошкольным и школьным учреждениям, а также по учреждениям начального профессионального образования обеспеченность (с допустимыми отклонениями) в пределах нормативного уровня, по учреждениям среднего специального и высшего образования - превышает его;
Х по учреждениям здравоохранения количественная обеспеченность превышает нормативный уровень, и особенно по амбулаторной и поликлинической сети;
Х по объектам физической культуры и спорта обеспеченность ниже нормативного уровня, но она находится в пределах средних показателей в целом по России;
Х по учреждениям культуры в целом количественно (число мест в досу-говых учреждениях и библиотеках) соответствует нормативному уровню, вместе с тем досуговые учреждения зачастую не выпоняют своих просветительских функций и используют свои помещения не по назначению.
В третьей главе Модели и методическое обеспечение оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона обоснована необходимость формализации процесса экономического обоснования эффективности социально-экономической политики в части отдельных инструментов развития социальной инфраструктуры региона.
В работе отмечено, что количественные параметры развития объектов социальной инфраструктуры региона формируются в соответствии с методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Проверка по качественному критерию (целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отдеки интерьеров и фасада, машин и оборудования) и по количественному критерию (отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта) осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель дожен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.
Методическая сложность проведения подобной оценки заключается в отсутствии поной информации о проектах-аналогах и возможности максимального совпадения проектных характеристик с аналогом.
Поэтому в работе показана необходимость и целесообразность внедрения базнсно-индексного (ресурсно-индексного) метода для оценки инвестиционных проектов по статьям капитальных расходов для их отбора и включения в региональные программы социально-экономического развития.
Далее сформировано организационно-экономическое обеспечение унифицированной ресурсно-технологической модели оценки стоимости строитель-
ной продукции, позволяющее определить параметрическое описание процесса развития объектов социальной инфраструктуры.
Нами произведено сопоставление количественных и качественных критериев оценки эффективности программ развития социальной инфраструктуры в рамках социально-экономической политики (табл. 4), что позволило в дальнейшем оценить преимущества использования модели в оценке проектов капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов социальной инфраструктуры (рис. 2).
Таблица 4
Сопоставление количественных и качественных критериев оценки эффективности программ развития социальной инфраструктуры в рамках социально-экономической политики1
Качественные критерии оценки Количественные критерии оценки
1. Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта и ее соответствие приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития региона. 2. Необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта вследствие отсутствия в достаточном объеме заметающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями. 3. Наличие догосрочных региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 4. Целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отдеки интерьеров и фасада, машин и оборудования. 5. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства. 1. Значения количественных показателен (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта. 2. Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта. 3. Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта. 4.0тношеш1е проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в необходимом объеме. 5. Обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
1 Составлена автором.
В работе отмечена необходимость создания каталога реализованных инвестиционных проектов капитального строительства, финансируемого из средств бюджета.
Основные преимущества использовании модели определения структуры и количественных характеристик региональной социально-экономической
nanniiKii
Учитывает все аспекты экономической и социальной жизни региона
Х подтверждает их привлекательность по сравнению с функциональными программами. которые обычно не рассматривают их возможное влияние на смежные сферы деятельности
Учет поного набора воздействующих на развитие региона факторов м мероприятий, учитывающих геостратегические приоритеты развития
Х становится реальным при программно-целевом управлении развитием региона посредством формирования комплексных программ, способных использовать различные инструменты стимулирования мер по развитию объектов социальной инфраструктуры
Многоцелевой характер
Объективные предпосыки использования УРСТМ: 1 составление аналогов проектов 1 требование федерального законодательства
Х позволяет сгладить существующие противоречия, возникающие между отраслями народного хозяйства, а также между экономическими, социальными и экологическими приоритетами развития региона
Х согласует интересы экономических участников регионального развития в направлениях повышения конкурентоспособности и эффективности профилирующих отраслей
Х позволяет предусмотреть социально-экономический эффект и социальные последствия программы для региона
Взаимоувязка входящих в мо* дель отдельных инструментов _политики_
Х определяют в качестве основных результатов реализации количественные и качественные показатели развития объектов социальной инфраструктуры
Рисунок 2 - Преимущества использования модели в оценке проектов капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов социальной инфраструктуры3
Далее в работе приведена унифицированная ресурсно-технологическая модель строительно-монтажных работ по жилищному и культурно-бытовому строительству, которая представляет собой неизменяемый в течение длитель-
' Составлен автором
ного периода времени специально обработанный (агрегированный) набор материальных и трудовых ресурсов, сформированный на основе данных по объектам-представителям. Ее использование в совокупности с методикой разработки укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) для объектов социальной инфраструктуры позволило сформировать каркас параметрического описания затрат различных ресурсов для развития конкретных объектов в Ростовской области согласно нормативным требованиям обеспеченности объектами социальной инфраструктуры региона,
В заключении изложены итоговые результаты и выводы диссертационного исследования.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:
Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1, Чисников, A.B. Методологические аспекты оценки эффективности капитальных расходов регионального бюджета на основе прогноза социально-экономического развития [Текст] / A.B. Чисников // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - № 4. - Т. 6. - 0,4 п.л.
2. Чисников, A.B. О логистических подходах к техническому обслуживанию и ремонту объектов социальной сферы [Текст] / A.B. Чисников // Известия Вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2007. - № б. - 0,5 пл.
Статьи в научных сборниках, материалах конференций и прочие публикации:
3. Чисников, A.B. Теоретические и практические аспекты повышения эффективности капитальных расходов, реализующихся программно-целевыми методами [Текст] / A.B. Чисников // Технологии управления. - 2008. - № 1-2 (12).-0,6 п.л.
4. Чисников, A.B. Организационно-правовые аспекты планирования капитальных расходов регионального бюджета на основе анализа состояния со-
циальной инфраструктуры Ростовской области [Текст] / A.B. Чисников // Технологии управления. - 2009. -№ 1-2 (13). - 0,7 п.л.
5. Чисников, A.B. Планирование капитальных расходов регионального бюджета на социальную инфраструктуру в 2010 году (по материалам Ростовской области) [Текст] / A.B. Чисников // Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д. 2009. - Вып. 7. - 0,6 п.л.
6. Чисников, A.B. Расчет экономической эффективности расходования бюджетных средств на основе стандартов обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры [Текст] / A.B. Чисников // Сборник статей аспирантов и соискателей / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2008. - 0,6 п.л.
7. Чисников, A.B. Повышение эффективности использования региональных бюджетных средств при формировании инвестиционных проектов [Текст] / A.B. Чисников // Проблемы устойчивого развития региона : материалы регион, науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава, молодых ученых и студентов / Рост. гос. эконом, ун-т РИНХ. - Ростов н/Д, 2009. - 0,25 п.л.
8. Чисников, A.B. Инструменты и методическое обеспечение развития объектов социальной инфраструктуры региона (на материалах Ростовской области) [Текст] / A.B. Чисников // Рубикон : сб. науч. работ молодых ученых. -Ростов н/Д: Южный федеральный университет, 2009. - Вып. 52.-0,6 п.л.
9. Чисников, A.B. Региональная социально-экономическая политика и развитие социальных объектов в Ростовской области [Текст] / A.B. Чисников // Технологии управления.-2010.-№ 1 (14).-0,7 п.л.
Формат 60x84/16, Объем 1,0 уч.-изд. л. Гарнитура Тайме. Бумага офсетная. Печать цифровая. Тираж 120 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чисников, Александр Вячеславович
Введение.
1. Теоретико-методические аспекты развития социальной инфраструктуры региона.
1.1. Роль и место объектов социальной инфраструктуры в системе региональной экономики.
1.2. Механизм развития социальной инфраструктуры в системе мер региональной экономической политики.
1.3. Параметрическое описание состояния и развития объектов социальной инфраструктуры региона.
2. Экономический анализ эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры региона.
2.1. Анализ социально-экономического состояния Ростовской области и стратегические ориентиры развития объектов социальной инфраструктуры в системе региональной экономики.
2.2. Инструменты развития объектов социальной инфраструктуры региона: структура и параметрическое описание.
2.3. Экономическое обоснование повышения эффективности программного управления развитием объектов социальной инфраструктуры региона.
3. Модели и методическое обеспечение развития объектов социальной инфраструктуры региона.
3.1. Развитие методических подходов к формированию эффективной социальной инфраструктуры региона.
3.2. Организационно-экономическая модель определения структуры и количественные характеристики объектов социальной инфраструктуры.
3.3. Реализация ресурсного подхода в организационно-экономической модели оценки капитальных расходов на развитие объектов социальной инфраструктуры региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона"
Актуальность темы исследования. Социальные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов предопределяют целесообразность усиления роли объектов социальной инфраструктуры как материально-технической базы реализации процесса функционирования региональной экономики. В условиях дефицита ресурсов, кризисных явлений во всех сферах экономики нет достаточной взаимоувязки экономических, социальных и экологических интересов всех участников региональной экономической политики, вследствие чего и возникает потребность в упорядочении мероприятий, используемых средств, включая целевое и эффективное расходование бюджета на реализацию социальных приоритетов развития регионов, что в свою очередь невозможно без дальнейшего развития инфраструктуры региона как катализатора процессов и проводника реализации мероприятий экономического и социального оздоровления экономики. В этой связи объекты социальной инфраструктуры, содержащие материально-техническую основу обеспечения социальных функций государства в сфере образования, медицины и культуры, представляют собой основу системы обеспечения жизнедеятельности населения регионов и способствуют повышению качества и количества получаемых ими социальных услуг.
Совершенствованию системы объектов социальной инфраструктуры уделено внимание в различных инструментах программно-целевого управления региональной экономики в части мероприятий, затрагивающих строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов обеспечения социальных функций.
Тем не менее, в современных условиях необходима выработка стратегии развития в сфере регионального строительства и направлений по обеспечению результативности региональной политики функционирования материально-технической базы социальной инфраструктуры. Объекты социальной инфраструктуры требуют пристального внимания как со стороны государства и регионов - как базы для эффективного проведения социальной политики, так и субъектов - институтов различных сфер социальной инфраструктуры в части формирования стратегии их развития, повышения качества и количества предоставленных ими услуг населению региона.
В связи с этим следует выделить группу вопросов, связанных с развитием инструментарно-методического обеспечения процесса формирования и реализации мероприятий социально-экономической политики региона в части повышения их эффективности для региональной экономики в целом и ее инфраструктурной компоненты, в частности. Методические подходы к оценке экономической, социальной и бюджетной эффективности, приемы и процедуры их определения в настоящее время недостаточно поно учитывают всю совокупность требований, выдвигаемых сложной, многоуровневой и многокритериальной системой взаимоотношений всех субъектов экономического взаимодействия в региональной экономике в части формирования и реализации стратегических ориентиров в развитии объектов социальной инфраструктуры.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам управления развитием социальной инфраструктуры в системе региональной экономики достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.
Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом: отдельные организационно-экономические аспекты развития инфраструктуры на уровне региона, в том числе, в рыночных условиях, получили отражение в работах отечественных ученых: А. Альбекова, В.
Баринова, М. Гордона, В. Жамина, М. Завельского, М. Замановой, В. Красовского, Б. Краснопольского, В. Лившиц, Я. Миркина, С. Носовой, В. Орешина, В Прокофьева, А. Селезнева, В. Терентьева, В. Федько, Б. Шапалина, А. Шарипова и др. проблемы программно-целевого управления экономическим и социальным развитием региона посвящены работы многих ученых: Ю. Альтудова, Г. Герига, А. Гранберга, В. Гришина, Н. Кетовой, В. Овчинникова, А.Шогенова, и др. исследованию аспектов совершенствования функционального, институционального и финансового обеспечения разработки и реализации программ развития посвящены труды У. Байрейтера, О. Бодова, В. Бутова, М. Гуцериева, В. Золотарева, Т. Игнатовой, В. Лексина, К. Литтла, А. Люка, В. Москвина, Н. Мочановой, Ю. Колесникова, и др. вопросам повышения эффективности определения приоритетов регионального развития и принципам разработки региональных, территориальных и отраслевых программ развития уделено достаточное внимание в трудах В. Безрукова, Н. Бурухина, С. Глазьева, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Кушлина, Л. Крыловой, Е. Матросова, В. May, Б. Мильнера, О. Пчелинцева, Б. Райзберга, С. Суспицина, С. Тяглова, О. Черненко, К. Яновского, и др.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на развитии объектов социальной инфраструктуры как составляющей материально-технической базы социально-экономического развития инфраструктуры региона. В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость разработки теоретико-методического инструментария повышения эффективности реализации региональной экономической политики в части мер по развитию социальной инфраструктуры региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании основ организационно-экономического механизма развития объектов социальной инфраструктуры, разработке инструментов и методического обеспечения реализации мероприятий региональной экономической политики в части повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона.
Для достижения намеченной цели в работе были поставлены следующие задачи:
Х изучить содержание и определить направления совершенствования региональной социально-экономической политики, формы, методы, принципы и критерии в части повышения эффективности расходов из региональных бюджетов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры как элементов региональной экономики;
Х осуществить оценку экономической, социальной и бюджетной эффективности мероприятий по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов социальной инфраструктуры региона в рамках действующих программ социально-экономического развития субъектов РФ и выявить лузкие места и резервы для развития программно-целевого управления регионом в сфере социально-инфраструктурного обеспечения региона;
Х выделить группу проблем в социальной инфраструктуре, охватывающую состояние ее объектов материально-технического обеспечения реализации социальных услуг населению;
Х уточнить методический инструментарий оценки эффективности социально-экономической политики и разработать интегральную систему показателей оценки удовлетворенности населения в социальных услугах, стандартах региональной обеспеченности социальными объектами;
Х определить параметры и направления совершенствования региональной социально-экономической политики в части развития объектов социальной инфраструктуры на основе оценки догосрочных прогнозов развития территорий и текущих расходов на содержание этих объектов.
Объектом диссертационного исследования является социальная инфраструктура региона, параметрическое описание ее состояния и развития в системе региональной экономики.
Предметом исследования выступает экономическое обоснование целесообразности развития инструментов и методического обеспечения оценки социально-экономической эффективности программно-целевого управления в части реализации региональной экономической политики по развитию социальной инфраструктуры региона.
Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию механизма совершенствования системы обеспечения процесса формирования программ экономического и социального развития региона, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.
Диссертационное исследование выпонено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05. Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный) и п. 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной социальной и рыночной инфраструктуры в регионах ).
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных публикаций и статей, размещенных в периодической печати, а также на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров России, изучающих вопросы использования разнообразных инструментов оценки уровней социально-экономического развития регионов, и проведенные автором исследования. Кроме того, информационно-эмпирической базой диссертации послужили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрации Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы экономики и управления региональным развитием.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что социально-экономическое развитие региона опирается на опережающий рост его инфраструктуры. Формирование социальной инфраструктуры региона базируется на практической реализации социальных приоритетов, направленных на более поное удовлетворение потребности населения в социальных услугах. Неразрывная связь уровня развития социальной инфраструктуры как элементов инновационно-ориентированной материально-технической базы всех видов инфраструктурной деятельности с параметрами социально-экономического развития региона состоит в реальном улучшении качественного удовлетворения потребностей населения в услугах образовательного, медицинского и культурного характера. Это приводит к целесообразности программно-целевого управления развитием социальной инфраструктуры посредством повышения эффективности действия инструментов - капитальное строительство и ремонт, реконструкция.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методическом обосновании и практическом подтверждении эффективности развития социальной инфраструктуры региона в рамках формирования и реализации мероприятий региональной социально-экономической политики.
К основным результатам, характеризующим научную новизну исследования, можно отнести:
1. Развито представление о системе мероприятий по капитальному строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов социальной инфраструктуры региона как инструментов повышения эффективности социальной политики в части удовлетворения потребностей населения в качественных услугах социального характера и сформирована система количественных и качественных параметров, допоненная включением характеристик социальных государственных стандартов и строительных норм и нормативов, позволяющая в рамках прогноза социально-экономического развития региона скорректировать социально-экономическую политику региона.
2. Разработан агоритм формализации процедур принятия решения о механизме выделения средств на цели капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры региона на принципах реализации социальных приоритетов и параметрического описания комплексной оценки эффективности инструментов региональной социально-экономической политики, интегрирующих в себе оценку бюджетной, коммерческой и стоимостной оценки целевых программ социально-экономического развития региона.
3. Предложен методический подход к формированию процедур по повышению эффективности социально-экономической региональной политики в части формализации схем расходов регионального бюджета на цели капитального ремонта, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры региона и затрат на текущее содержание этих объектов на всех стадиях реализации проекта.
4. Представлен механизм построения организационно-экономической модели определения структуры и количественных характеристик целевых ориентиров региональной социально-экономической политики в части развития социальной инфраструктуры региона, заключающийся в согласовании догосрочного прогноза социально-экономического развития территорий (в том числе по показателям демографии, урбанистики, промышленности и сельского хозяйства, экологии и т.д.) с приоритетами в области обеспечения населения региона услугами социального характера в соответствии с государственными стандартами.
5. Разработана методика укрупненной оценки стоимости строительной продукции для типовых объектов социальной инфраструктуры региона (на примере сети дошкольных и школьных образовательных учреждений, сети медицинских учреждений и учреждений культуры, труда и занятости и т.д.) по компонентам затрат объектов-аналогов, позволяющая проводить предварительную экономическую экспертизу проектов.
Теоретическая значимость исследования состоит в формировании концептуальных основ повышения эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры, как составляющей материально-технической базы инфраструктуры региона. Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке курсов Региональная экономика, Государственное управление и экономическая политика.
Практическая значимость работы заключается выработке методических приемов по внедрению базисно-индексного (ресурсно-индексного) метода оценки инвестиционных проектов в рамках формирования и реализации программ регионального развития, охватывающих проблемы функционирования социальной инфраструктуры региона.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку. Разработки и рекомендации автора по повышению эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры региона, были использованы в практике Администрации Ростовской области. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях общим объемом 4,85 п. л., в том числе 2 публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 0,9 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной научной литературы из 147 источников и 10 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чисников, Александр Вячеславович
Заключение
Развитие социальной инфраструктуры оказывает определяющее воздействие на все остальные элементы инфраструктуры и предполагает технологическое и техническое перевооружение отраслей производственного и непроизводственного комплекса региона, использование новых наукоемких материалов и современного оборудования, переоборудование транспортных магистралей, совершенствование методов управления автоматизированными системами и т.д.
Региональная социально-экономическая политика в сфере развития социальной инфраструктуры охватывает сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную практическую деятельность органов управления и организаций производственной и непроизводственной сфер по реализации развития объектов социальной инфраструктуры.
Социально-экономическая политика региона в сфере развития социальной инфраструктуры содержит инструменты стимулирования строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов, обеспечивающих функционирования различных субъектов инфраструктурного обеспечения социальной сферы региона и представляет собой увязанные по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития регионов Российской Федерации.
Нами исследованы параметрические характеристики описания социальной инфраструктуры в рамках развития ее эффективного функционирования и обоснованы нормативы рекомендуемой обеспеченности населения региона в конкретных носителях инфраструктурного обеспечения, что позволило сформировать систему требований к количественному и качественному описанию индикаторов развития изучаемых объектов. Рассматривая вышеперечисленные оценки эффективности региональной социально-экономической политики, следует подчеркнуть прямую их связь с развитием инструментов политики (ремонт, реконструкция и капитальное строительство объектов социальной инфраструктуры), проявляющуюся в ограничении повышения данных показателей количеством и качеством объектов социальной инфраструктуры. Разработка проектной документации на капитальные расходы осуществляется на капитальные строительство, реконструкции и капитальный ремонт объектов областной собственности - за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете государственным заказчикам; строительство реконструкции и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности - за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах муниципальных образований области. (положение о порядке организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов из областного бюджета ).
Разработка проектной документации на строительство технически сложных объектов, финансируемых из областного бюджета, осуществляется в два этапа:
Х первый этап - предпроектная стадия: обоснование целесообразности инвестиций в строительство, определение технико-экономических показателей, сбор технических условий и исходных данных, разработка нескольких вариантов строительства и определение расчетной стоимости проектных и строительно-монтажных работ по объектам-аналогам;
Х второй этап - стадия проектирования: разработка проектно-сметной документации, ее согласование и экспертиза.
Разработка проектной документации на комплексный и выборочный (в случае необходимости разработки рабочих чертежей на отдельные конструктивные элементы) капитальный ремонт социальных объектов осуществляется проектной организацией, выбранной на конкурсной основе.
Определение сметной стоимости строительства, формирование цен на строительную продукцию и расчеты за выпоненные работы на объектах, финансируемых из областного бюджета, осуществляются в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 N 15/1.
Определение сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения, а также формирование цен на строительную продукцию и расчеты за выпоненные работы на объектах, финансируемых из областного бюджета, осуществляется в соответствии с Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС 13-1.99), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.99 N 79.
Проверка по качественному критерию - целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отдеки интерьеров и фасада, машин и оборудования и количественному критерию - отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта, осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами.
Для проведения указанной проверки предполагаемый главный распорядитель средств федерального бюджета представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в Российской Федерации по месту расположения земельного участка, на котором будет расположен (располагается) планируемый объект капитального строительства, или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории Российской Федерации) в иностранном государстве. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель дожен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.
Методологическая сложность такой оценки заключается в наличии необходимой информационной базы о проектах аналогах и возможности максимального совпадения проектных характеристик - аналогу. Создание каталога реализованных инвестиционных проектов капитального строительства, финансируемого из средств бюджета требует информационных и материальных ресурсов, что само по себе создает допонительные проблемы для оценки инвестиционных проектов на всех стадиях.
Численные критерии оценки удовлетворенности населения в услугах определенного качества и количества фиксируются в государственных стандартах образовательной, медицинской социальной и прочих сфер регулирования общественных отношений. Эти критерии увязываются со строительными нормами и правилами (СНиП 2.07.01.-89 с изменениями и допонениями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13 июля 1990 г. № 61, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 23 декабря 1992 года № 269, постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года № 18-32)
Формирование минимально необходимой базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта спортивных сооружений и баз, имеющихся на балансе предприятий и организаций, общеобразовательных и культурных учреждений, органов местного самоуправления; обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности; организацию самодеятельного физкультурно-спортивного движения на основе пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни, развития доступного населению рынка оздоровительных и спортивных услуг.
Реформирование сферы в условиях ограниченности средств дожно идти по следующим направлениям:
Х закрепление минимума услуг учреждений культуры, которые дожны предоставляться за счет средств местных бюджетов, на основе минимальных социальных стандартов, при этом дожны быть устранены: монополизация в предоставлении услуг; поэтапное разгосударствление учреждений связанных с непосредственным обслуживанием населения; содействие развитию негосударственных учреждений;
Х реорганизация учреждений для обеспечения их окупаемости, на основе увеличения услуг предоставляемых населению на платной основе, сверх социальных стандартов;
Х развитие всех традиционных видов и новых направлений любительского искусства и народного творчества;
Х восстановление и реставрация памятников истории и культуры и включение их в экскурсионный показ.
Приоритетными направлениями в реализации цели по повышению благосостояния и качества жизни населения являются реализация национальных проектов, увеличение объемов инвестиций, а также улучшение качества государственного управления.
В среднесрочной перспективе предполагается решить следующие задачи: о увеличить объемы строительства жилья к 2010 году в 1,8 раза по сравнению с 2006 годом; о выйти к 2010 году на среднероссийский уровень по обеспеченности жильем на 1 человека Ч 22,5 кв. м; о выйти на стопроцентный уровень обеспеченности городского населения питьевой водой к 2008 году, сельского населения - к 2011 году; о обеспечить повышение качества образовательных услуг и улучшение условий обучения; о обеспечить экологическую безопасность.
В развитии образования основная цель Ч обеспечение доступности и качества образования, формирование здорового образа жизни молодого поколения. Для реализации этой цели предполагается развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
В сфере здравоохранения основные приоритеты Ростовской области Ч сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения.
Для обеспечения этого предполагается в среднесрочной перспективе решить следующие задачи: о укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений области, прежде всего оказывающих помощь жителям сельских территорий; о обеспечить жителей области высокотехнологичными видами медицинской помощи; о обеспечить диспансеризацию населения.
Основными целями в сфере физической культуры и спорта являются развитие сети спортивных сооружений и их эффективное использование, развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений. При этом дожны быть решены следующие задачи: о строительство новой сети спортивных сооружений, расширение и реконструкция действующих; о обеспечение наличия детско-юношеских спортивных школ во всех муниципальных образованиях.
В сфере жилищного и коммунального хозяйства предполагается решение следующих задач: о модернизация коммунального комплекса; о обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, благоустроенным жильем; о улучшение жилищных условий граждан, обеспечение комфортных условий проживания; о создание условий для управления многоквартирными домами, повышение качества предоставляемых услуг.
Анализ реализации программы показал, что достигнутые успехи имеют все предпосыки для устойчивого экономического роста Ростовской области. Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного экономического и социального климата в Ростовской области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов предприятий и организаций области, контролировать испонение намеченных результатов.
Внедрение базисно-индексного (ресурсно-индексного) метода и д.р. оценки инвестиционных проектов в рамках региональных программ по статьям капитальных расходов и построение унифицированной ресурсно-технологической модели оценки стоимости строительной продукции
Унифицированная ресурсно-технологическая модель (РТМ) строительно-монтажных работ по жилищному и культурно-бытовому строительству представляет собой неизменяемый в течение длительного периода времени специально обработанный (агрегированный) набор материальных и трудовых ресурсов, сформированный на основе данных по объектам-представителям.
Полученные значения УПБС предназначены для оценки показателей, отражающих реальные условия деятельности испонителей работ, экономико-географические условия строительной площадки на начальных стадиях проектирования и укрупненных финансово-экономических расчетов. Главная функция УПБС - определить нормативное количество ресурсов, необходимых для выпонения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Полученные значения; УПБС могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ПНР).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чисников, Александр Вячеславович, Ростов-на-Дону
1. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. М.: Издательсо- торговая корпорация Дашков и Ко, 2005.
2. Айзенберг Э.Б. Социально-экономические и научно-технические проблемы развития транспортно-дорожного комплекса Северного Кавказа. //Научная мысль Кавказа. 1996. - №2.
3. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. Резервы устойчивого развития экономики региона. Ч Регион: ресурсы местного самоуправления. Вып. 8, М., 1999.
4. Андрианов В.Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. -М.: ОАО Экономика, 1999.
5. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Нижний Новгород, 1997.
6. Байрейтер У. Региональные инструменты финансирования // ЭКО. Ч № 2. 2000.
7. Батрушевич Т.Г., Лившиц В.Н. Оценка эффективности инноваций: старые и новые проблемы. //Экономика и мат. методы 1992, т. 28, вып. 1.
8. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н., Фролова М.П. Ресурсоемкость производственной инфраструктуры и эффективность ее функционирования // Экономика и мат.методы. 1992. т. 28, вып. 3.
9. Белоусова Н.И., Лившиц В.Н. Система показателей состояния и функционирования инфраструктуры региона // Социально-экономические проблемы развития народного хозяйства. М.: Труды ВНРШСИ, 1981, вып. 5.
10. Белявский И.К. и др. Статистика рынка товаров и услуг. Учеб. М.,1995.Р
11. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография. / Под ред. B.C. Бильчака. Калиниград: Янтарный, сказ, 1998.
12. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Вопросы философии.- 2000. -№4.-С.112-129.
13. Бродская Т.Г. Сбалансированность регионального воспроизводства. JL: Изд-во ФЭИ, 1991.
14. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2000. С. 108-112.
15. Васильева Е.М., Ключникова Н.М., Румянцева JI.B., Сафронов Б.И. Формирование показателей по транспорту для моделей межотраслевого баланса. // Информационные технологии в экономике. М.: Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования МЭ. 1991, вып. 1.
16. Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Системный анализ эффективности научно-технического прогресса в отраслях производственной инфраструктуры. // Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник 1983. М.: Наука, 1983.
17. Высоцкая Т.А. Пути развития транспортной системы как важнейшей составляющей производственной инфраструктуры региона // Технологии управления. Науч.-практ. журнал, № 2. Ростов-на-Дону, 2002.
18. Высоцкая Т.А. Развитие производственной инфраструктуры как составляющая реализации социально-экономической политики региона / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2003.
19. Гапоненко А.Л. Управление региональным развитием: цели, критерии и методы. Регион: теория и практика устойчивого развития. М., 1998.
20. Гарнов А.П. Комплексное развитие инфраструктуры рынка средств производства в России. М.: Изд-во РЭА, 1995.
21. Голубев С.О. Торгово-промышленные палаты в системе поддержки отечественного предпринимательства // Российский экономический журнал. -1998.
22. Государственное регулирование рыночной экономики. /Под ред. Кушлина В.И., Вогина Н.А. М.: Экономика, 2000.
23. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике / Демидова Л.С. и др. М., 2000.
24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании / РЭЖ. 2000 № 10.
25. Гранберг А.Г. Региональная политика в программе экономических реформ. М.: СОПСиЭС, 1995.
26. Гребнев Е.Т., Нестеров Н.А. Совершенствование управления производственной инфраструктурой и его эффективность: Учебн. пособ. Ч М.: МИНХ, 1983.
27. Грушевский Д.В., Бутмалою У. Экономическая эффективность и социальная политика: как совместить несовместимое // Россия: путь к социальному государству: Мат-лы Всерос., науч. Конф. (Москва, 6 июня 2008 г.). М.: Научный эксперт.
28. Дмитриева О.Г. Региональная политика и региональная структура. Л.: Изд-во ЛЭФИ, 1990.
29. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства .- Л.,1977.
30. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов // Регионология, 1994. № 2-3.
31. Дробышевский С. Факторы экономического роста в регионах РФ
32. М.: ИЭПП ; Агенство С PIP РГБ, 2005.- 278 с.
33. Зарницына К. Управление стратегическими проектами на уровне предприятия и региона // Проблемы теории и рактики управления. Ч 2007.-№1.- С.22-30.
34. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. Ч Москва: Тесса, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2000. 416 с.
35. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. 3-е издание, перераб. и доп. Ч Москва: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2004. С. 141-157.
36. Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы. Сб.ст. //Отв.ред. Альбеков А.У. Ростов-на-Дону: Институт коммерции и маркетинга РГЭА. 1999.
37. Казанник А.И. Регионы и государство: проблемы взаимодействия. // ЭКО. № 1 - 2000.
38. Киселева Т. Инфраструктура рыночного хозяйства // Российский экономический журнал. 1994. № 3.
39. Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем. Учебник. М.: Изд-во РАГС.-446 с.
40. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. Учеб. М., 2000.
41. Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2005 годы / Постановление Правительства РФ от 15.06.98 № 593 / Российская газета, 01.07.98.
42. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2005 годах / Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249
43. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М., изд. ИСЭПН, 2001.
44. Королев О. Пути стабилизации социально-экономического положения региона // Экономист. №8.- 2000.
45. Кротова И.М. Организационно-экономические формы научной инфраструктуры вуза как фактор совершенствования связи науки с производством. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эконом, наук. Ростов н/Д, 1989.
46. Кузнецова О.А., Лившиц В.Н. Структура капитала. Анализ методов ее учета при оценке инвестиционных проектов // Экономика и мат. методы, т,31, вып.4. М., 1995.
47. Ларина Т.Н. Многомерный статистический анализ развития социальной инфраструктуры сельских территорий Оренбургской области //Региональная экономика: теория и практика. -2009 № 20 (113).- С. 49-53.
48. Ларина Т.Н. Сравнительная оценка внутрирегиональной ассиметрии в развитии социальной инфраструктуры в Оренбурской и Самарских областях // Вопросы статистики. 2009 № 6. С. 53-58.
49. Либман A.M. Роль экономической интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве: количественный анализ // Проблемы прогнозирования. 2006. № 5.
50. Либман A.M. Эндогенная (де)централизация и российский федерализм // Прикладная экономика. 2008. № 1(9).
51. Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. М.: Транспорт, 1986.
52. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 23.
53. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. / НГАЭиУ. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998.
54. Масаков В.Н. Правовые и экономические аспекты взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации. Методические материалы к курсам Регионоведение и Система государственного управления. М.: Проект ТАСИС СМЕРУС 9503, 1998.
55. Матросов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. Ч М.: Наука. 1995.
56. Меньшиков С. Инфраструктуре нужна целостность // Экономика и жизнь. -1995. -№ 15.
57. Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ // Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 829 от 19 июля 1999 г.
58. Методологические положения по статистике // Вып.1, Госкомстат России, М.: 1996.
59. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1978.
60. Носова С.С. Производственная инфраструктура в системе государственно-монополистического капитализма. Ч М.: Высшая школа, 1983.
61. Нудельман Р.И., Тараканова И.А. Учет внетранспортного эффекта при определении эффективности капитальных вложений в развитие инфраструктуры // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. М.: ВНИИСИ, 1982.
62. О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года // Свод законов РФ. 2001. № 40. Ст. 3873
63. О федеральном бюджете на 2000 год. Ч Федеральный закон от 31.12.1999-РГ, 05.01.2000.
64. Определение эффективности капитальных вложений на транспорте. М.: ВНИИСИ, 1982, вып. 8.
65. Организация и функционирование инфраструктуры региона и ее отдельных подсистем. / Под ред. В.И. Шипилова. Свердловск: Уральский науч. центр АН СССР, 1983.
66. Орешин В.П. Планирование производственной инфраструктуры: комплексный подход. Ч М.: Экономика, 1986.
67. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2000 году / Российская газета № 24 (150) от 14.02.2001 с. 4-5.
68. Основные положения новой экономической программы развития
69. России до 2010 года. // Экономика и жизнь. 2000. - № 24.
70. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ от 03.06.1996 РГ, 11.06.1996.
71. Переятенцева Е., Решетников Н., Ярушкина Н. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Российский Экономический Журнал. -№2.-2000.
72. Писарева О.М. Методы прогнозирования развития социально-экономических систем: Учеб. Пособие.- М.: Высш. Шк., 2007.
73. Платонов B.C., Стаханов В.Н. Формирование инфраструктуры регионального рынка средств производства. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1993.
74. Повышение качества транспортного обслуживания народного хозяйства / Под ред. А.В. Комарова и B.C. Кравченко. М.: Транспорт, 1988.
75. Попов А.А., Попова С.А. Социальные условия экономической безопасности в регионе. Якутск, 1999.
76. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
77. Потапов JL Финансовый механизм саморазвития региона // Экономист. №5 - 1999.
78. Потемкин В.К. Методологические основы исследования проблем региональной экономики: Предпр. науч. докл. для обсуждения на семинаре ИРЭ РАН по методол. социал.-эконом. исслед. /РАН. Ин-т пробл. регион, экономики. Ч СПб., 2000.
79. Проблемы прогнозирования и оптимизации работы транспорта / Под ред. Л.В.Канторовича, В.Н.Лившица. М.: Наука, 1982.
80. Проблемы развития производственной инфраструктуры. М.: ВНИИСИ, 1983.
81. Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. М.: ВНИИСИ, 1979-1991.
82. Программа Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года / Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
83. Программа развития транспортного комплекса Ростовской области на период 2000-2005 гг. Ростов-на-Дону, 1999.
84. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы // Распоряжение Главы Администрации Ростовской области от 31.01.03 г. № 41- рп.
85. Проект ФЗ РФ О федеральном бюджете на 2005 год / minfin.ru.
86. Прокофьев В.А. Управление отраслями инфраструктуры в системе региона // Межвуз. сб. Л., 1980.
87. Пчелинцев О.С., Минченко М.м. Региональная инфраструктура как условие экономического роста. // Проблема пронозирования. 2004.№ 6.-С.З.
88. Радина О.И. Социальная инфраструктура как категория региональной экономики // Известия Вузов. Северо- Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2003. № 9.
89. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск.: Экор, Сибирское соглашение. Ч 2000. - 549 с.
90. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. // Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Экор, сибирское соглашение. 2000. - 549 с.
91. Региональная экономика. / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А., Левицкая Н.А., Мочанов И.н.,
92. Сатанова Т.А. / Под ред. профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова. Серия Учебники и учебные пособия. Ростов н/Д: Феникс, 2001. Ч С. 219-234.
93. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. /Рук. Авт. Кол. И отв. Ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.-435 с.
94. Регионы России. 2001. Госкомстат РФ. М., 2002.
95. Республиканская целевая программа Развитие транспортного комплекса республики Татарстан на 2001-2005 гг. Татарстан: проблемы и стратегия развития транспортного комплекса. // Транспорт России. 2001, 1218 марта. Спец. выпуск.
96. Розанов Ю.А. Случайные процессы. М., Наука, 1979, 184 с.
97. Российский статистический ежегодник 2000. М.: Госкомстат России, 2000.
98. Российский экономический рост 1999-2000 гг. в региональном и глобальном контекстах // Проблемы прогнозирования. 2001. №4, с.25.
99. Ростов-на-Дону в цифрах. Статистический сборник. Ростов-на-Дону: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2002.
100. Румянцева Е.Е. О конкретизации понятий социальная сфера и линфраструктурные отрасли.// Экономический анализ: теория и практика. 2005. № 2(35).-С.8.
101. Сазонов С.П. Формирование рыночной структуры регионального АПК // Экономика сельского хозяйства России. 1994. - № 2.
102. Самошков А.К. Методы совершенствования методики оценки региональной эффективности капиталообразующих инвестиционных проектов // Аудит и финансовый анализ.- 2007. -№2. -С.213-263.
103. Селезнев А. Инфраструктура и конкурентоспособность продукции // Экономист. 1996 - №2.
104. Селезнев А. Ограничения экономического роста в России // Проблемы пронозирования. -2002. -№6.- С.29-43.
105. Селезнев А. Становление рынка и его инфраструктуры // Экономист. 1993. № 9.
106. Симчера В.М. Методы многомерного анализа статистических данных: учеб. Пособие.- М.: Финансы и статистика. 2008.
107. Системный анализ инфраструктуры как элемента народного хозяйства / Под ред. В.Н. Лившица. М.: ВНИИСИ, 1981.
108. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. Ч М.,1999.
109. Смиронов ВВ. Концепция, методика и процесс эффективного социально-экономического развития региона // Аудит и финансовый анализ. -2009.-№6.- С. 424-441.
110. Социально-экономические проблемы России. Справочник. Ч СПб.,1999.
111. Ш.Стаханов В.Н. Рыночная инфраструктура: Уч. пособие.- Ростов-н/Д: РИНХ, 1993.
112. Стаханов В.Н. Экономика инфраструктуры общественного производства: Учебн. пособ. Ростов-на-Дону: РИСХМ, 1989.
113. Стратегия и тактика развития отрасли. Доклад С. Франка, Министра транспорта РФ // Транспорт России. 2000. - 28 февраля.
114. Н.Тараканова И.А. О методике учета эффекта от функционирования и развития инфраструктуры // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства.- М.:ВНИИСИ, 1979.
115. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е издание, доп. и перераб. / Гл. ред. В.П, Колесов, М.В. Шупыро. Ч М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001. С. 566.
116. Тимофеев Ю.В. Государственная социальная политика в контексте инновационного развития региона // Экономика и управление.-2009. №.10- С.133-135.
117. Тищенко Т.И. О локальном и комплексном способах расчета потерь, связанных с функционированием производственной инфраструктуры // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. М.: ВНИИСИ, 1986.
118. Трушко П.Е., Давыдов Г.Е. Концепция создания Ассоциации транспортного развития регионов России // Бюлетень транспортной информации. 1999. № 9-10. - С.25.
119. Утенков Н.А. Инфраструктура и ее роль в региональном развитии .-Региональное развитие и географическая среда. М., 1971.
120. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы /
121. Федеральная целевая программа Модернизация транспортной системы России (на 2002-2010 годы) / Разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 232-р.
122. Федеральная целевая программа Национальная технологическая база на 2002-2006 годы / Разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. № 591-р
123. Федорова И.А., Тищенко Т.И. Эффективность функционирования и развития региональной инфраструктуры // Проблемы развития и размещенияпроизводственной инфраструктуры. Сб. трудов СОПСа при Госплане СССР. -М., 1987.
124. Федько В.П. Инфраструктура товарных рынков: состояние и концепция развития. Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы. Ч Ростов-на-Дону, 1998.
125. Федько В.П. Инфраструктурное обеспечение функциональной устойчивости промышленности (теория и методология). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. -Ростов на - Дону,2000. - с. 31
126. Федько В.П. Рыночная устойчивость промышленности (теоретико-методологический аспект). Ростов н/Д: РГЭА, 2000.
127. Федько В.П. Функциональная устойчивость промышленности на основе формирования системного инфраструктурного комплекса. Ростов н/Д: РГЭА, 2000.
128. Фролова М.П. Анализ динамики показателей ресурсоемкости в отраслях производственной инфраструктуры. // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. М.: ВНИИСИ, 1986.
129. Шарипов А.Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения. Новосибирск: Изд. Новосиб. ун-та, 2002.
130. Швецова А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения // Российский экономический журнал.-2006. №5б. -С. 14-35.
131. Шерер Ф., Росс Т. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М,1997.
132. Jochimsen R. Theoril cler Infrastruktur. Tubingen, 1965, S. 99,117-120, 133-135.
133. McGregor D., The Human Side of Enterprise, McGraw-Hill, N.Y., 1960; Taubert W.H., The Search Decision Rule Approach to Operation Planning, Unpublished Ph. D. Dissertation, University of California, Los Angeles, California, 1968
134. Perrow C. The Fnalysis of in Complex Organizations // American Sociological Review. 1961. Pp. 688-699/
135. Seshore S.E. Yuchman E/ Factorial analusis of organizational performance Administrative Science Quaterrly? 1967. Pp. 377-395.
136. Trist E.L., Bamforth K.W., Some Social and Psychologial Consequences of the Longwall Method of Coal-getting, Human Rel., 4,1, 3-38, 1951
137. Шнипер P.И. Регион: экономические методы 'управления.1 Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1991.
138. Шумаев В. Инфраструктура товарных рынков // Экономист. ~ 1997. № 10 .
139. Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Универсум, 1999.
140. Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетания федерального и территориального. Екатеринбург: УИФ Наука, 1994.
141. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. М., 1975,1. Т.2.
142. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М.: Институт современной политики, 1998.
Похожие диссертации
- Стратегия развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования
- Совершенствование товароснабжения розничной торговли потребительской кооперации
- Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона
- Совершенствование методов оценки инновационного развития экономической системы региона
- Развитие социальной инфраструктуры в региональной воспроизводственной системе