Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Птахин, Дмитрий Иванович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами"
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Птахин Дмитрий Иванович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (специализация: менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 6 ЛЕН 2019
Санкт-Петербург 2010
Работа выпонена на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Кузнецов Юрий Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Лимонов Леонид Эдуардович
кандидат экономических наук, доцент Кирсанов Сергей Алексеевич
Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики
Российской академии наук
Защита состоится л 2010 г. в часов на заседании
Совета Д 212.232.58 по займите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199044, Санкт-Петербург, Воховский пер., д. 3/1., ауд. 309.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета им. М. Горького по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.
Автореферат разослан л /З^б^Рг^ 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ^ / Т. Н. Клемина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Возможно множество вариантов построения организационной структуры управления в соответствии с условиями внешней среды и стратегическими целями, однако некоторые из них будут более эффективны относительно других Ч потребуют меньших трудозатрат, меньшего количества ресурсов и будут жизнеспособными в течение более длительного периода времени. Требования к лоптимальности организационных структур становятся все более сложными и комплексными, что влечет за собой необходимость разработки более совершенных инструментов их многоаспектного моделирования.
Определение оптимальной организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой позволяет эффективнее обеспечивать реализацию ее целей, задач, функций, процессов, контролировать их испонение в условиях экономической нестабильности. Практика показывает, что самая высокая эффективность и устойчивость функционирования социально-экономических систем свойственны тем, в которых организационные структуры управления сформированы не по команде сверху, а являются результатом собственной организационной стратегии управления. Местные органы власти современной России с начала 1990-х гг. имеют возможность, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
Современная проблема проектирования эффективных организационных структур управления муниципальными системами обусловлена отсутствием адекватных современной ситуации методов и моделей, а также практики научно обоснованного совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями. Вместе с тем практика формирования эффективных структур в муниципальном управлении является одним из важнейших факторов социально-экономического развития территорий и нуждается в дальнейшем исследовании. Возникает необходимость обобщения практического опыта и развития теоретических основ проектирования организационных структур управления различными типами
социально-экономических систем в целях последующей разработки методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами. Научно обоснованное совершенствование организационных структур управления муниципальными образованиями Ч актуальная задача современного этапа адаптации к рыночным нестабильным условиям муниципалитетов, представляющих в большинстве случаев достаточно крупные социально-экономические системы.
Степень научной разработанности проблемы. В России впервые идея о необходимости разработки проекта организационной структуры была выдвинута и обоснована при строительстве новых предприятий в 1930-е гг. Направление исследования социально-экономических систем, изучающее влияние организационной структуры на процесс ее развития, тесно связано с именем А. А. Богданова, обосновавшего в 20-х гг. XX в. необходимость создания универсальной (всеобщей) организационной науки Ч тектологии. В 1960 Ч начале 1970-х гг. появилось новое направление в организационном проектированииЧ проектирование структур аппарата управления предприятием и проектирование автоматизированных систем управления.
Ориентированное на практику модельное описание иерархической организации как совокупности координируемых решений было разработано М. Д. Месаровичем (1973). С. П. Никаноровым был предложен универсальный метод концептуального проектирования систем организационного управления (1972). Паралельно развитию методологии организационного проектирования западные ученые В. Л. Зверман, Дж. Вудвард, Е. Харвей и другие проводят серию эмпирических исследований с целью выяснения эффективности применения теоретических разработок на практике. Во второй половине 1970-х гг. в понятие лорганизационное проектирование вкладывается более широкий смысл, анализ организационных структур проводится с позиций системного подхода. В 1980-х гг. развитие комплексного подхода к организационному проектированию рассматривалось в работах А. Я. Ки-банова, который не только предложил новые подходы, но и применил предложенную методологию в практической деятельности машиностроительных предприятий.
Вопросы формирования организационных структур управления в последние годы рассматривались в работах таких ученых и исследователей, как В. Г. Антонов, В. А. Баринов, С. А. Баркалов, Д. И. Баркан, JL Г. Борисова, А. А. Быков, И. Г. Владимирова, А. А. Воронин, JI. К. Глиненко, Г. В. Горденко, С. JI. Горелик, М. Н. Забаева, А. К. Казанцев, В. С. Катькало, Т. Н. Клемина, К. А. Кравченко, Ю. В. Кузнецов, Т. А. Кузовкова, С. И. Леонтьев, Е. В. Лужко, С. А. Масютин, В. П. Мешакин, Б. 3. Мильнер, С. П. Мишин, О. П. Морозова, А. И. Половинкина, М. В. Привезенцев,
A. Л. Утко, Б. А. Филипцова, Т. П. Хохлова, Г. А. Шилов, М. А. Шушкин,
B. В. Щербина и других, в т.ч. большая часть работ посвящена организационным структурам управления ходингами и высокодоходными организациями нефтегазовой сферы, строительных видов деятельности.
За рубежом общими проблемами формирования организационных структур управления занимались Р. Л. Акофф, Э. С. Бир, П. Блау, В. А. Грайкунас, Дж. Гэбрейт, П. Ф. Друкер, Дж. П. Коттер, Г. Дж. Ливитт, Г. Минцберг, М. А. Мише, Р. Мэнсфид, Т. Дж. Питере, А. Райе, П. М. Сен-ге, Ф. У. Тейлор, Дж. Томпсон, P. X. Уотерман-мл., М. Хаммер, Р. Хант, Е. Харвей, Д. Чампи, Й. А. Шумпетер и другие.
Управлению муниципальными социально-экономическими системами посвящены труды О. Б. Алексеева, А. С. Алипова, Д. Е. Амелина, А. Е. Ба-лобанова, В. А. Баранчикова, С. В. Вобленко, А. Г. Гричук, А. П. Дорогов-цева, В. В. Иванова, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, С. А. Кирсанова,
A. Н. Коробовой, Л. Э. Лимонова, А. Н. Лукьянова, С. Б. Мельникова,
B. И. Патрушева, А. Ю. Перминова, С. М. Петрова, Н. В. Раскова, Ю. В. Рудакова, Д. Р. Хромова, С. Е. Чаянова, С. С. Чернова и других. Вместе с тем недостаточное внимание уделено проблемам совершенствования организационных структур управления сложными муниципальными системами, представляющими публичный сектор (Public Sector). За последние годы проводилось лишь несколько комплексных исследований по вопросам формирования эффективных организационных структур управления данным видом социально-экономических систем: Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления В. С. Королева (1997 г.); Оптимизация муниципальных структур управления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Карелия) И. В. Раковского (2005 г.). Исследование В. С. Королева проводилось в условиях нового
возрождения российской системы местного самоуправления, исследование И. В. Раковского Ч в период существенных изменений как в законодательстве о местном самоуправлении, так и в понимании роли данного института в системе публичного управления России.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ процесса совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:
1) определить специфические особенности муниципальных социально-экономических систем;
2) исследовать организационно-правовые аспекты совершенствования организационных структур управления в муниципальных образованиях;
3) определить принципы совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами;
4) проследить эволюцию типов организационных структур управления, проанализировать тенденции и перспективы их развития;
5) осуществить сравнительный анализ существующих методов проектирования организационных структур управления;
6) разработать теоретико-методические основы процесса совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами;
7) разработать комплексный подход к оценке эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организационная структура управления социально-экономическими системами. Предметом исследования выступает процесс совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Область исследования соответствует п. 10.2, 10.9, 10.10, 10.12 раздела 10 Ч Менеджмент паспорта специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных исследователей по проблемам функционирования социально-экономических систем, проектированию организационных структур управления, муниципальному управлению. В ходе диссертационного исследования использовались российские и зарубежные материалы, статистические данные, нормативно-правовые документы, периодика, данные сети Интернет. Теоретической основой диссертации послужили: теория управления социально-экономическими системами; системный подход к исследуемому объекту и предмету; основные положения трудов ученых и специалистов в области теории организации, управления публичным сектором; положения законодательных и нормативных документов в области государственного и муниципального управления. Статистической и методологической базой работы явились данные Федеральной службы государственной статистики; материалы авторских обследований организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами; опыт консатинговых компаний; результаты анкетирования населения Сосновоборского городского округа; внутренние документы Администрации Сосновоборского городского округа. В работе использованы методы анализа и синтеза, дедуктивный метод, сравнительный метод, систематизация и классификация, методология системного анализа, структурно-функциональный анализ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании процесса совершенствования организационных структур управления применительно к муниципальным социально-экономическим системам и определяется следующими положениями:
1. Проведен сравнительный анализ подходов к определению социально-экономической системы, систематизированы критерии общей классификации социально-экономических систем. На основе предложенной автором общей классификации определены специфические особенности муниципальных социально-экономических систем.
2. Определены условия необходимости совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами. Сформулирована система принципов совершенствования организационных структур управления применительно к
муниципальным социально-экономическим системам, обусловленная выявленными в ходе проведенного анализа недостатками действующих организационных структур управления муниципальными образованиями РФ, ориентированная на самоорганизацию муниципального управления на основе задач и достижение собственных целей с большей эффективностью.
3. Разработан агоритм совершенствования организационных структур управления на основе процессного подхода применительно к муниципальным социально-экономическим системам. Определены факторы внешней и внутренней среды муниципального образования, влияющие на организационную структуру управления. Выделение процессов муниципального управления в качестве ключевых видов деятельности предложено осуществлять на основе адаптированной к управлению муниципальными образованиями методики выявления стратегических целей.
4. Развит блочный метод проектирования организационных структур управления, основанный на выделении отдельных унифицированных функционально-целевых блоков в соответствии с методологией функционального моделирования ШЕБО. Данный метод адаптирован к процессам совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
5. Предложен комплексный подход к оценке эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами, включающий количественную и качественную оценки. В рамках метода системной оценки ключевых показателей эффективности разработаны группы показателей оценки эффективности системы управления и показатели оценки эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании комплексного представления процесса совершенствования организационных структур управления особым типом социально-экономических систем Ч муниципальными образованиями. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных пособий и учебных курсов: Муниципальное управление, Менеджмент.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения его основных положений, выводов и результатов в практической деятельности органами местного самоуправления по научно обоснованному совершенствованию организационных структур управления. Результаты исследования использовались в процессе совершенствования организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа Ленинградской области в 2009-2010 гг.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,6 п.л. (авторский объем Ч 2,3 п.л.), из них в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК, Ч 2 печатные работы общим объемом 1,2 п.л. (авторский объем Ч 0,9 п.л.).
Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, докладывались на семинарах и научно-практических конференциях: международной научной конференции Модернизация экономики: проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, СПбГУ, 14-15 октября 2010 г.); научно-практической конференции по актуальным проблемам менеджмента в России на современном этапе: проблемы эффективного управления социально-экономическими процессами в условиях кризиса мировой экономики (Санкт-Петербург, СПбГУ, 4 декабря 2009 г.); межрегиональной научно-практической конференции, посвященной проблемам формирования политической и правовой культуры молодежи (Старый Оскол, СОФ БеГУ, 17 апреля 2007 г.); региональном научно-практическом семинаре Муниципальная реформа в России: современное состояние и перспективы развития (Бегород, БеГУ, 2 марта 2006 г.).
Материалы диссертационного исследования обсуждались с руководителями органов местного самоуправления муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, трех приложений. Объем диссертационного исследования с учетом списка использованных источников и литературы, приложений составляет 188 страниц. В работе представлено 20 рисунков и 1 таблица. Список использованной литературы включает 184 наименования, в том числе 27 Ч на английском языке.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе Теоретические основы организационных структур управления социально-экономическими системами на основе обобщения существующих критериев предложена общая классификация социально-экономических систем (Соц-ЭС), определена специфика муниципальных Соц-ЭС, рассмотрены организационно-правовые основы муниципальных Соц-ЭС и проблемы реализации муниципальных стратегий развития, предложена система принципов совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС, проведен сравнительный анализ типов организационных структур управления, определены направления их развития.
Основные положения первой главы могут быть резюмированы следующим образом.
Во-первых, на основе сравнительного анализа существующих определений под Соц-ЭС предложено понимать искусственно образованную в целях осуществления какой-либо производственно-хозяйственной деятельности совокупность взаимосвязей и взаимодействий людей, объединенных общими принципами организации, характеризующихся иерархическим строением.
Систематизация критериев классификации Соц-ЭС позволила установить, что муниципальное образование, выделяемое преимущественно по территориальному признаку, является сложной (многокомпонентной), нелинейной, открытой, стабильной, высокоорганизованной, динамичной, общественной, властно-представительской, первичной/вторичной (в зависимости от конкретного типа муниципального образования), индетерминиро-ванной (самоорганизующейся), диверсифицированной муниципальной Соц-ЭС. Определение муниципальных образований в качестве особого типа Соц-ЭС позволяет выделить их важнейшие характеристики: многокомпо-нентность, диверсифицированность, стабильность в сочетании с открытостью, динамичностью и нелинейностью.
Зарубежные исследователи указывают на происходящие в XXI в. процессы переизобретения в государственном и муниципальном управлении (process of government reinvention, New Public Management, Good Govemance), обусловленные повышенным вниманием к качеству предоставляемых услуг
населению, использованием методов частного сектора, оценкой конкурентоспособности Соц-ЭС различного уровня в публичном секторе1.
Проведенный анализ типов муниципальных образований в Российской Федерации свидетельствует об их существенных различиях, обусловленных прежде всего численностью постоянно проживающего населения, даже среди однотипных муниципальных образований. За период 2003-2007 гг. в соответствии с реформой местного самоуправления число муниципальных образований увеличилось более чем в два раза. Наблюдается большое разнообразие моделей организации аппарата публичного управления на местах, определяемое конституционным положением о самостоятельном статусе органов местного самоуправления.
В результате реформирования системы местного самоуправления за период 2003-2010 гг. существенно увеличилось число вопросов местного значения (включая их изменения) для различных типов муниципальных образований, что влечет за собой необходимость корректировки не только реестра расходных обязательств, но и состава закрепленных функций во внутренней системе организации испонительной власти на местах. В ходе исследования выявлено, что данные проблемы не имеют на практике четкого решения, глубокий функциональный анализ системы власти на муниципальном уровне до настоящего времени не был осуществлен, в муниципальных образованиях решаются не все законодательно установленные вопросы местного значения.
Во-вторых, анализ организационных структур управления администрациями муниципальных образований Ленинградской области показал, что в большинстве муниципальных образований действует линейно-функциональная организационная структура управления, не во всех районных и городских администрациях имеются органы стратегического планирования. Под организационной структурой управления муниципальной Соц-ЭС предложено понимать упорядоченную совокупность взаимосвязанных структурных подразделений органов управления муниципального
1 См., напр.: Comparing local govemance: trends and developments / edited by Bas Denters and Lawrence E. Rose. New York, 2005; Lakshminarayanan S., Sharma S. D. Good Govemance: Conceptual Framework and Reforms Strategy // Management in Government. 2006. Vol. XXXVIII № 2. P. 1-16; Monga A. New Public Management in India // Management in Government. 2008. Vol. XXXIX № 4. P. 39-56.
образования, наделенных властными пономочиями и распоряжающихся муниципальными ресурсами для решения вопросов местного значения в целях повышения уровня и качества жизни населения.
Проведенный анализ типов организационных структур управления подтверждает гипотезу о том, что применяемые сегодня в большинстве муниципальных Соц-ЭС структуры линейно-функционального типа не соответствуют в поной мере целям и задачам, стоящим перед муниципальным менеджментом. В современных динамичных нестабильных условиях линейно-функциональная структура недостаточно эффективна, так как не позволяет в поной мере реализовать задачи стратегического управления сложными муниципальными системами. При отсутствии эффективно функционирующих механизмов муниципальные стратегии либо сводятся к технологиям разработки планов на уровне формулирования общей политики, либо носят популистский характер.
Необходимость координации действий функциональных подразделений муниципалитетов увеличивает количество иерархических уровней, замедляет процессы адаптации на изменения во внешней и внутренней среде. Линейно-функциональные структуры муниципальных Соц-ЭС существенно ограничивают возможности социально-экономического развития территорий, внедрения инноваций в процессы муниципального управления. Представляется актуальным совершенствование организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС в направлении создания штабов при руководителях высшего звена; внедрения принципов проектного управления для управления инновационными проектами, в т.ч. инвестиционными в рамках поного цикла; использования преимуществ дивизиональных, многомерных, круговых организационных структур управления в целях создания условий для более поного удовлетворения интересов и потребностей местного населения, повышения качества муниципальных услуг. Вместе с тем в настоящее время ограничено применение сетевых организационных структур к управлению муниципальными Соц-ЭС вследствие таких особенностей систем данного типа, как стабильность, общественно-представительский характер, необходимость поного и качественного удовлетворения интересов и потребностей населения, а не мгновенного использования возможностей по извлечению допонительной прибыли.
В-третьих, в ходе проведенного анализа действующих организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС определены следующие недостатки: отсутствие целеполагания; иерархичность и недостаточность координации; ориентация на испонительность; отсутствие делегирования пономочий; низкая норма управляемости; ориентация на процесс; отсутствие системы контроля эффективности деятельности; дублирование функций и внутренняя противоречивость; размытие ответственности; низкая адаптивность.
Условиями, обусловливающими необходимость совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС, являются низкая эффективность решения вопросов местного значения, реализации пономочий, в т.ч. государственных; перегруженность глав и их заместителей; реализация новой стратегии, планов и программ социально-экономического развития территорий.
В-четвертых, анализ выявленных недостатков действующих организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС позволил сформировать систему принципов их совершенствования, включающую принципы:
целеполагание;
понота функций (вопросов местного значения, пономочий и прав) муниципальной системы управления;
выделение центров ответственности на основе задач;
функциональная замкнутость центров ответственности;
выделение ключевых процессов управления;
делегирование пономочий;
соответствие задач, прав, обязанностей и пономочий;
" сочетание централизации и автономности подразделений;
ориентация на конечные результаты;
самоконтроль эффективности подразделений;
передача обеспечивающих функций сторонним организациям (муниципальный аутсорсинг);
соблюдение норм управления и сокращение иерархических уровней;
сочетание единоначалия и колегиальности;
отсутствие внутренней противоречивости и исключение дублирования функций;
четкость взаимосвязей между звеньями и уровнями;
открытость, гласность и ответственность перед населением;
гибкость (адаптивность);
экономичность организационной структуры управления.
Системное применение данных принципов способствует повышению синергетического потенциала организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС посредством целеориентированного объединения и интеграции органов местного самоуправления, результатом которых может стать существенный рост эффективности деятельности.
Во второй главе Методические аспекты проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами обоснована необходимость применения системного подхода к анализу и совершенствованию организационных структур управления, исследованы этапы процесса проектирования организационных структур управления, а также проведен сравнительный анализ методов их проектирования.
Основные положения второй главы могут быть резюмированы следующим образом.
Во-первых, выявленные специфические особенности муниципальных Соц-ЭС (многокомпонентность, диверсифицированность), множество внутренних и внешних связей и факторов, недостаточность исходных данных, включенность муниципальных Соц-ЭС в национальную систему публичного управления определяют необходимость применения системного подхода к процессам анализа и совершенствования их организационных структур управления. С позиций системного подхода в процессе совершенствования организационных структур управления муниципальными системами необходимо максимально поное определение факторов воздействия, идентификация связей и взаимоотношений органов управления, определение целей и учет ресурсов муниципальной системы.
Во-вторых, отсутствие адекватных современной ситуации методов и моделей, практики научно обоснованного совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями подтверждает необходимость проведения комплексных, целенаправленных и последовательных преобразований. В качестве причин, обусловливающих отсутствие в большинстве российских муниципальных образований эффективных
организационных структур управления, определены: динамичность внешней среды (в т.ч. изменение российского законодательства, увеличение числа вопросов местного значения); изменение интересов и потребностей населения; незавершенность проектов совершенствования организационных структур управления вследствие принятия половинчатых решений; недостаточность ресурсов для использования передовых достижений проектирования в других типах Соц-ЭС (например, высокодоходных производственных и сырьевых компаниях), зарубежного опыта, а также услуг консатинговых компаний.
В-третьих, проведенный сравнительный анализ методов проектирования организационных структур управления (метод аналогий, нормативный метод, экспертно-аналитический метод, метод структуризации целей и задач, метод организационного моделирования, метод реинжиниринга бизнес-процессов) подтверждает гипотезу о необходимости применения в процессе совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС комплекса методов в целях сокращения недостатков каждого отдельного метода.
В-четвертых, учитывая специфику муниципальных Соц-ЭС, в целях реализации предложенной системы принципов совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС предлагается их проектирование осуществлять на основе блочного метода.
Блочный метод проектирования организационных структур управления основан на выделении функционально-целевых блоков как центров ответственности. Функциональная замкнутость блоков уменьшает необходимость допонительной координации, сокращает количество иерархических уровней. Руководителям блоков делегируются пономочия, необходимые для самостоятельного планирования деятельности по реализации функций блока. Для каждого блока разрабатываются показатели оценки эффективности с ориентацией на конечные результаты. Преимуществом блочного метода является возможность проектирования отдельных унифицированных блоков по принципу лоткрытой архитектуры, широко используемому в технических системах. Типовые блоки могут быть использованы при совершенствовании организационных структур управления в других муниципальных образованиях, что позволит ускорить процесс совершенствования их организационных структур управления.
В качестве блоков могут выступать департаменты, управления, комитеты. Принцип колегиальности в руководстве блоком может быть реализован путем формирования штаба руководителя блока из числа руководителей его структурных подразделений. Взаимосвязи блоков формируются в рамках методологии функционального моделирования IDEF02. Главным отличием стандарта IDEF0 является необходимость наличия управляющих интерфейсных дуг (Arrow) в виде потоков входящих ресурсов, механизма преобразования входящих ресурсов, управляющих потоков и объектов, произведенных функцией (результат). Принцип декомпозиции (Decomposition) применяется при разбиении вопросов местного значения на составляющие их функции (процессы). В качестве глоссария (Glossary) может выступать система принципов проектирования организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС.
Блоки в соответствии с реализуемыми в них функциями могут разделяться на основные, реализующие стратегически важные функции, и обеспечивающие в виде централизации вспомогательных служб в целях сокращения операционных издержек по вспомогательным функциям. В муниципальных Соц-ЭС основные блоки формируются вокруг вопросов местного значения, решение которых является основной целью муниципального управления. Функции обеспечивающего блока направлены на обеспечение муниципального управления, в дальнейшем часть из них может быть передана на аутсорсинг. Главная задача при реализации блочного метода заключается в осуществлении функциональной замкнутости блоков. В муниципальных Соц-ЭС основные блоки необходимо формировать на основе задач муниципального управления: обеспечение безопасности; жилищно-коммунальное обслуживание; социальное развитие; экономическое развитие.
Совершенствование организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС на основе блочного метода позволяет создать предпосыки для внедрения действенных систем оценки результативности муниципального управления, повышения адаптивности и экономичности организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС.
2 Рекомендации по стандартизации методологии функционального моделирования ГОЕРО приняты и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 02.07.2001 № 256-ст.
В третьей главе Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами автором разработан агоритм процесса совершенствования организационной структуры управления муниципальным образованием, предложены показатели оценки ее эффективности в рамках метода системной оценки ключевых показателей, сформулированы практические рекомендации совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС.
Основные положения третьей главы могут быть резюмированы следующим образом.
Во-первых, организационные структуры управления муниципальными системами дожны проектироваться с учетом представительского характера интересов местного населения; необходимости решения вопросов местного значения, реализации прав и пономочий, в т.ч. отдельных государственных пономочий; повышения уровня и качества жизни населения; обеспечения устойчивого функционирования и развития муниципальной Соц-ЭС.
С учетом современных особенностей проектирования и совершенствования организационных структур управления на основе процессного подхода разработан агоритм процесса совершенствования организационной структуры управления муниципальным образованием (рис. 1). В целом агоритм базируется на четырех этапах проектирования: 1) диагностический; 2) проектировочный; 3) внедренческий; 4) анализ эффективности.
Критерии оценки эффективности организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС определяются степенью соответствия ее внутренним (стратегические цели, традиции и интересы населения, природно-ресурсный потенциал, муниципальная инфраструктура, количественно-качественный состав муниципальных служащих) и внешним (федеральное и региональное законодательство, органы государственной власти, макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение) факторам.
Во-вторых, определение ключевых видов деятельности (процессов) предлагается осуществлять на основе методики выявления стратегических целей М. Робсона и Ф. Улаха, основанной на формулировании целей как критических факторов по отношению к успеху организации, заявленному в миссии (CSFs Ч Critical Success Factors). Применительно к муниципальным Соц-ЭС данная методика может быть представлена в виде следующих этапов:
Рис. 1. Агоритм процесса совершенствования организационной структуры управления муниципальным образованием
1. Необходимо проанализировать совокупность процессов, протекающих (планируемых) в муниципальном образовании, на предмет поноты и непротиворечивости.
2. Для каждого критического фактора в виде задач муниципального управления, обусловливающих луспех организации, выявляется перечень процессов, уровень реализации которых определяет его достижение.
3. В ходе процессного анализа рассматривается каждый процесс, определяя его влияние на число критических факторов и позволяя тем самым дать приблизительную оценку степени важности процесса.
4. Путем сопоставления с действующей ситуацией определяется фактический уровень реализации процессов, в результате которого принимаются решения об изменении процессов в муниципальной Соц-ЭС.
В-третьих, в процессе разработки универсального механизма измерения эффективности муниципальных Соц-ЭС необходима методика интеграции внешних и внутренних инструментов оценки, количественных показателей и качественных изменений в рамках единой системы анализа эффективности.
Группой исследователей развития Всемирного банка, начиная с 1996 г., проводятся ежегодные обследования системы публичного управления 212 стран в соответствии с Международными индикаторами публичного управления (WGI Ч Worldwide Governance Indicators)3. Для оценки муниципального управления также используется индекс городского управления (UGI Ч Urban Governance Index)4. Опыт деятельности органов муниципального управления в Российской Федерации показывает, что широкое применение систем оценки эффективности деятельности муниципальных органов, в т.ч. организационной структуры управления, может быть затруднено в связи с сокрытием необходимости внедрения систем оценки деятельности, отсутствием во многих муниципальных образованиях стратегических планов развития, недостаточностью ресурсов и информации, низкой мотивацией муниципальных служащих для внедрения действенных оценочных механизмов,
3 Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996Ч 2008 / D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi. The World Bank. June 2009.
4 Public Governance Indicators: A Literature Review. New York, 2007. URL: Ссыка на домен более не работаетintradoc/groups/public/documents/un/ unpan027075.pdf
Эффективность деятельности органов местного самоуправления относительно крупных муниципальных образований предлагается осуществлять на основе оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления. В целях реализации положений Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации5 оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется путем определения расходов бюджета муниципального образования по направлениям: экономическое развитие; уровень доходов населения и здоровья; здравоохранение и образование; физическая культура и спорт; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика; организация муниципального управления.
Практическое применение системы оценки вызывает трудности в части оценки организации муниципального управления. Расчет эффективности управления в сфере организации муниципального управления в соответствии с данной методикой предполагается производить количественным методом путем определения объема расходов средств муниципального бюджета на содержание органов местного самоуправления, уровня организации управления муниципальной сетью учреждений, в т.ч. увеличение доли муниципальных автономных учреждений, а также качественным методом оценки степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в результате проведения социологических опросов.
До настоящего времени практика проведения социологических опросов населения РФ в муниципальных образованиях не получила широкого распространения. В соответствии с законодательством расходы в сфере организации муниципального управления, превышающие установленные субъектом Российской Федерации нормативы, являются неэффективными. Вместе с тем абсолютный объем расходования средств местного бюджета
5 В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р о реализации указа.
на содержание органов местного самоуправления без соотнесения с достигнутыми показателями по решению вопросов местного значения и степенью удовлетворенности населения деятельностью муниципальной власти не может рассматриваться в качестве объективного показателя. Предпочтительным является относительный учет управленческих расходов, связанный с экономией бюджетных ресурсов за счет повышения качества управленческих решений.
В-четвертых, на основе обобщения различных методических подходов для количественной и качественной оценки эффективности организационных структур управления предлагается использование метода системной оценки ключевых показателей эффективности управления муниципальными Соц-ЭС.
В рамках данного метода возможен расчет групп показателей, представленных на рис. 2.
Показатели достижения стратегических целей МО 100%
Показатели количественного
и качественного состава муниципальных служащих
Показатели внедрения современных знаний и технологий в муниципальном управлении
Показатели оценки чч организационной структуры управления МО
Показатели управления муниципальными ресурсами
Показатели организационной эффективности МО
Рис. 2. Графический вид метода системной оценки ключевых показателей эффективности управления муниципальным образованием (МО) Сосновоборский городской округ Ленинградской области
Результаты по группам показателей могут быть отражены графически на полярных диаграммах, оси которых соответствуют основным группам показателей, а шкалы Ч процентному отношению к эталонным значениям, максимальным в регионе или целевым значениям по каждой из групп.
Группы показателей могут быть допонены характеристиками, учитывающими особенности регионов РФ и муниципальных образований.
В качестве ключевых характеристик достижения результата совершенствования организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС предложены следующие показатели:
а) коэффициент охвата функций (реализации вопросов местного значения) Яо.ф организационной структурой управления муниципальным образованием:
= ^ X 100%,
где 2р.ф и 6п.ф Ч количество реализуемых и проектных (нормативных) функций (вопросов местного значения) муниципального образования соответственно;
б) коэффициент реализации р принимаемых органами местного самоуправления решений:
= | х 100%,
где вpиQrI Ч количество реализованных и принятых органами управления муниципального образования решений соответственно;
в) коэффициент своевременности ответов Кс.0 на обращения (населения, органов власти субъекта Федерации и др.):
Я"с.о = тг X 100%,
где 0,со и 2о Ч количество своевременных ответов и количество обращений в органы управления муниципального образования соответственно.
В процессе оценки организационной структуры управления муниципальной Соц-ЭС представляется целесообразным расчет индикативных показателей:
а) доля затрат на организацию муниципального управления См у в бюджете муниципального образования:
Сиу = ^ X 100%,
где м у и Рб Ч затраты на организацию муниципального управления, включая затраты на служащих и общие расходы бюджета в отчетном году соответственно;
б) коэффициент децентрализации Ка муниципального управления:
Кя = х 100%,
где <2н ср и Ч количество решений, принимаемых на низшем и среднем уровнях и общее количество принимаемых решений муниципальными органами соответственно;
в) средняя норма управляемости в муниципальном управлении:
Ы^ = | х 100%,
где >с и Qp Ч количество муниципальных служащих категории специалисты и количество муниципальных служащих категории руководители соответственно;
г) количество уровней управления (иерархических звеньев);
д) коэффициент сменности служащих Ксс'
Кс,с = ^ X 100%,
где >у.с и бс Ч количество уволенных служащих за определенный период и среднесписочная численность служащих за этот же период соответственно.
В-пятых, практическое применение разработанных методических рекомендаций совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС осуществлено на примере муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Совершенствование организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа предложено осуществлять на основе блочного метода (рис. 3). Путем анализа функций городского округа выделены блоки постановки целей муниципального менеджмента: блок развития инфраструктуры и объектов жизнеобеспечения; блок социального развития; блок экономического развития; блок обеспечения муниципального управления.
В результате совершенствования организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа планируется увеличить коэффициент охвата функций организационной структурой управления Яо.ф с 76,8 до 100%; коэффициент своевременности ответов на обращения Кс о с 84,3 до 100%; коэффициент реализации принимаемых органами местного самоуправления решений Крр с 92,5 до 100%.
Глава администрации Сосновоборского городского округа |Чг- Аппарат главы администрации
Централизованная бухгатерия 1Ч>7
Первый заместитель главы администрации -руководитель управления обеспечения муниципального управления
Пресс-центр 1 Ч 3
Отдел муниципальной службы и кадровой политики 1 Ч> 3
Архивный отдел 1 Ч> 2
Юридический отдел 1 Ч> б
Отдел информационно-технического обеспечения 1 Ч 3
Заместитель главы администрации -руководитель управления развития инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения
Заместитель главы администрации -руководитель управления экономического развития
Заместитель главы администрации -руководитель управления социального развития
I Штаб заместителя главы 1-------т-------
4 | г Штаб заместителя главы 1Ч>4
Отдел жилищно-коммунального хозяйства 1
Отдел архитектуры, строительства и благоустройства 1 Ч12
Отдел по делам ГОиЧС 1 Ч<Х 5
Отдел природопользования и экологической безопасности 1 Ч> 2
Отдел муниципальной ЭКОНОМИИ! 1 Ч 5
Отдел муниципальных финансов 1 Ч> 8
Отдел муниципального имущества 1 Ч> 12
Отдел муниципального заказа 1 Ч> 3
[" Штаб заместителя главы 1Ч>7 |
Отдел образования 1 Ч> 12
Отдел молодежи, физической культуры и спорта 1 Ч> 4
Отдел культуры 1 Ч> 3 Отдел здравоохранения 1 Ч> I Государственные пономочия: Отдел социальной защиты населения 1,1 Ч 17
Отдел опеки и попечительства 1 Ч2
Отдел регистрации актов гражданского состояния 1-
управление
---- обеспечение процессов
информационные потоки
ресурсные потоки
Рис. 3. Организационная структура управления Администрацией Сосновоборского городского округа, усовершенствованная на основе блочного метода
Организационная структура управления администрацией, проектируемая на основе функционально-целевых блоков, позволит:
Х сократить количество иерархических уровней с 6 до 4;
Х увеличить среднюю норму управляемости в администрации с 3,5 до 4,7;
Х сократить численность служащих категории руководители на 35,7%;
Х сократить долю управленческих кадров в общем количестве муниципальных служащих администрации с 22,3 до 17,4%;
Х сократить штат муниципальных служащих администрации на 17,6%;
Х сократить средний коэффициент сменности служащих до 3-5% в год;
Х сэкономить расходы на содержание администрации до 5-7%.
Предлагаемая организационная структура управления Администрацией Сосновоборского городского округа создаст предпосыки для более поного достижения стратегических целей муниципального образования, повышения оценки работы администрации с 2,95 до 4-5 балов по пятибальной шкале жителями городского округа.
Штатная численность муниципальных служащих дожна определяться исходя из практической реализации функций муниципального менеджмента на основе трудоемкости процессов с учетом приоритетов, обусловленных местными особенностями. Наибольшая численность служащих дожна соответствовать направлениям, от реализации которых в максимальной степени зависит уровень и качество жизни населения, направлениям, по которым муниципальное образование ответственно за результаты работы.
Разработанная методика совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС может быть использована в крупных муниципальных образованиях Российской Федерации, с численностью постоянно проживающего населения более 50 тыс. человек. Совершенствование организационных структур управления в органах местного самоуправления в соответствии с предложенной методикой целесообразно осуществлять путем формирования рабочей группы (комиссии), возглавляемой руководителем органа (например, главой администрации), включающей его заместителей, руководителей экономических, юридических, кадровых служб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Полученные автором результаты можно суммировать в следующих основных выводах.
1. Определение муниципального образования в качестве муниципальной социально-экономической системы позволило выявить его существенные характеристики, обусловленные реформированием системы местного самоуправления в последние десятилетия, определяющие особенности совершенствования организационных структур управления данным типом социально-экономических систем.
2. В результате проведенного анализа действующих организационных структур управления муниципальными системами выявлены недостатки, определенные происходящими в настоящее время процессами переизобретения системы публичного управления, связанными с необходимостью собственного социально-экономического развития муниципальных образований. Определены условия необходимости, сформулирована система принципов совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
3. Необходимость применения системного подхода к анализу и совершенствованию организационных структур управления определили недостаточность исходных данных, множество внутренних и внешних связей и факторов, включенность муниципальных социально-экономических систем в национальную систему публичного управления.
4. Сравнительный анализ существующих методов проектирования организационных структур управления подтвердил гипотезу о необходимости применения комплекса методов в совершенствовании организационных структур управления муниципальными системами в целях сокращения недостатков каждого отдельного метода. Наиболее предпочтительным методом проектирования в современных условиях является усовершенствованный блочный метод, основанный на выделении функционально-целевых блоков как центров ответственности.
5. Динамичные условия внешней среды в совокупности с отсутствием практики научно обоснованного совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами обусловили разработку на основе процессного подхода агоритма совершенствования, включающего четыре этапа: диагностический, проектировочный, внедренческий, анализ эффективности.
6. Эффективность совершенствования организационных структур управления муниципальными системами в соответствии с разработанной методикой подтверждается комплексной оценкой количественных показателей и анализом качественных изменений в рамках метода системной оценки ключевых показателей эффективности организационных структур управления муниципальными образованиями, выделения ключевых показателей достижения результата и индикативных показателей.
7. Разработанные теоретико-методические основы процесса совершенствования организационных структур управления муниципальными системами были использованы в совершенствовании организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа Ленинградской области.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
I. Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах списка ВАК
1. Птахин Д. И. Совершенствование процессов проектирования и оценки деятельности муниципальных структур управления / Д. И. Птахин // Экономика и управление. - 2009. - № 9. - 0,6 п.л.
2. Птахин Д. И. Методологические основы создания эффективных организационных структур для управления сложными муниципальными системами / Д. И. Птахин, В. П. Кайсарова // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 2. - 0,6 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).
II. Статьи и тезисы в сборниках научных трудов
3. Птахин Д. И. Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества в России / Д. И. Птахин // Политическая социализация молодежи: теоретические и практические аспекты формирования электоральной культуры. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной проблемам формирования политической и правовой культуры молодежи, Старый Оскол, СОФ БеГУ, 17 апреля 2007 г. - Старый Оскол, 2007. - 0,6 п.л.
4. Птахин Д. И. Административно-территориальная организация местного самоуправления в условиях новой социальной реальности / Д. И. Птахин // Пушкаревские чтения: сборник материалов региональной научно-практической конференции, Старый Оскол, СОФ БеГУ, 5 декабря 2006 г. -Старый Оскол, 2006. - 0,4 п.л.
5. Птахин Д. И. Применение методов управления частного сектора в муниципальном менеджменте как условие посткризисного развития муниципальных образований / Д. И. Птахин // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: проблемы эффективного управления социально-экономическими процессами в условиях кризиса мировой экономики: тезисы докладов научно-практической конференции, Санкт-Петербург, СПбГУ, 4 декабря 2009 г. - СПб., 2010. - 0,1 п.л.
6. Птахин Д. И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными системами / Д. И. Птахин // Модернизация экономики: проблемы и перспективы: материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания Экономического факультета СПбГУ, секции 1-6, Санкт-Петербург, СПбГУ, 14-15 октября 2010 г. - СПб., 2010. - 0,1 п.л.
7. Птахин Д. И. Инновационные социальные технологии в муниципальном менеджменте / Д. И. Птахин // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономикой и проблемы их внедрения в социально-экономических системах: тезисы докладов научно-практической конференции, Санкт-Петербург, СПбГУ, 7 декабря 2006 г. - СПб., 2008. - 0,1 п.л.
8. Птахин Д. И. Органы управления и государева служба в Старом Осколе и Старооскольском уезде в конце ХУ1-ХУП вв. / Д. И. Птахин // Меня оценят в XXI веке: сборник тезисов докладов участников П-го Всероссийского молодежного фестиваля, Непецино, д/о Непецино УД Президента РФ, 27 октября 2005 г. - М. - Непецино, 2005. - 0,1 п.л.
Подписано в печать 19.11.2010 г. Формат 60x90/16.
Печать цифровая. Заказ № 821. Объем 1,26 усл. п. л. Тираж 100 экз.
Издательство Высшей школы менеджмента СПбГУ 199004, С.-Петербург, Воховский пер., д. 3. Тел. (812) 323 8460, факс (812) 323 8451
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Птахин, Дмитрий Иванович
Введение.
1. Теоретические основы организационных структур управления? социально-экономическими системами.
1.1. Понятие, классификация и особенности исследования социально-экономических систем.
1.2. Организационно-правовые основы муниципальных социально-экономических систем.
1.3. Понятие и принципы формирования организационных структур управления социально-экономическими системами.
1.4. Типы организационных структур управления и направления их развития.
2. Методические аспекты проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами'.
2Л. Системный подход к анализу и проектированиюорганизационных структур управления;.
2.2. Процесс проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами. 85*
2.3. Методы проектирования и подходы к оценке организационных, структур управления социально-экономическими-системами.
3. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
3.1. Процесс проектирования организационных структур управления в муниципальных социально-экономических системах.
3.2. Оценка эффективности организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой.
3.3.-Совершенствование организационной структуры управления Сосновоборским городским округом.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами"
Организационная структура управления позволяет менеджерам взаимоувязать ресурсы и способности организации с возможностями в целях большей результативности при достижении стратегических целей. Возможно множество вариантов построения организационной структуры управления в соответствии с условиями внешней среды и стратегическими целями, однако некоторые из них будут более эффективны относительно других Ч потребуют меньших трудозатрат, меньшего количества ресурсов и будут жизнеспособными в течение более длительного периода времени. По мнению исследователей, современный экономический кризис Ч лочень хорошее время для совершенствования организационных структур управления [36, с. 134]. к*
И. А. Шумпетер в своей работе Теория экономического развития среди основных направлений инноваций, способствующих преодолению кризисных ситуаций, выделяет процесс использования'новой организации производстваЧ алокационные инновации [153]. Согласно принципам классификации Р. Л. Акоффа [12] можно выделить особую организационную корпоративную технологию, нацеленную на организацию управления производством, ожидаемый результат которой состоит в повышении производительности и качества продукции. Вследствие этого формирование эффективных организационных структур управления представляет актуальную задачу адаптации хозяйствующих субъектов к происходящим изменениям внешней среды.
До настоящего времени специалисты не смогли дать однозначного определения организационным структурам, учитывающего в поной мере их роль в управлении социально-экономическими системами. Высказываются мнения, что наука в области организационных структур управления в настоящее время отстает от практики, наступил временный застой в разработке типов организационных структур управления, достигнут определенный предел. Профессор Б. 3. Мильнер указывает на то, что до последнего времени применявшиеся методы построения организационных структур управления характеризовались чрезмерно нормативным характером и недостаточным разнообразием, гипертрофированным использованием типовых решений, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия [94, с. 175]. Требования к оптимальности организационных структур становятся все более сложными и комплексными
23], что влечет за собой необходимость появления более совершенных инструментов многоаспектного моделирования организаций. По экспертным оценкам ежегодные потери Российской Федерации от неэффективного управления оцениваются в 2,5-3,0% ВВП.
Стоит согласиться с заключением профессора В. А. Баринова, что наука в этой области развивается [20, с. 156]. Сегодня ученые приходят к мнению, что для решения сложных задач методологии проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами необходимо сочетание научных методов и теоретических принципов с огромной экспертно-аналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта [76, с. 78].
Актуальность темы исследования. Определение оптимальной организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой позволяет эффективнее обеспечивать реализацию ее целей, задач, функций, процессов, контролировать их испонение в условиях экономической нестабильности. Практика показывает, что самая высокая эффективность и устойчивость функционирования . социально-экономических систем в большинстве случаев характерна для тех, в которых организационные структуры управления сформированы не по команде сверху, а являются результатом собственной организационной стратегии управления. Местные органы власти в РФ с начала 1990-х гг. имеют возможность, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
Современная проблема проектирования эффективных организационных структур управления муниципальными системами обусловлена отсутствием адекватных современной ситуации методов, и моделей, а также практики научно обоснованного совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями. Вместе с тем практика формирования эффективных структур в муниципальном управлении является одним из важнейших факторов социально-экономического развития территорий и нуждается в дальнейшем исследовании. Возникает необходимость обобщения практического опыта и развития теоретических основ формирования организационных структур управления различными типами социально-экономических систем в целях последующей разработки методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами, представляющими в большинстве случаев достаточно крупные социально-экономические системы, в целях их адаптации к рыночным нестабильным условиям.
Степень научной разработанности проблемы. В России впервые идея, о необходимости разработки проекта организационной структуры была выдвинута и обоснована при строительстве новых предприятий в 1930-е гг. В то время при разработке организационных проектов затрагивались преимущественно вопросы, связанные с внедрением оргтехники, конторской мебели. Направление исследования социально-экономических систем-, изучающее влияние организационной структуры на процесс ее развития, тесно связано с именем А. А. Богданова, обосновавшего в 20-х гг. XX в. необходимость создания универсальной (всеобщей) организационной науки Ч текто-логии. В 1960 - начале 1970-х гг. появилось новое направление в организационном проектировании Ч проектирование структур аппарата управления предприятием и проектирование автоматизированных систем управления.
Ориентированное на практику модельное описание иерархической организации как совокупности координируемых решений было разработано
Ml Д. Месаровичем (1973). С. П. Никаноровым был предложен универсальный метод концептуального проектирования систем- организационного управления (1972). Паралельно развитию методологии организационного проектирования западные ученые В. JI. Зверман, Дж. Вудвард, Е. Харвей и другие проводят серию эмпирических исследований с целью выяснения эффективности применения теоретических разработок на практике [183; 184; 166].
Во второй половине 1970-х гг. в понятие лорганизационное проектирование вкладывается более широкий смысл, анализ организационных структур проводится с позиций системного подхода. В' 1980-х гг. развитие комплексного подхода к организационному проектированию рассматривалось в работах А. Я. Кибанова, который не только предложил новые подходы, но и применил предложенную методологию в практической деятельности машиностроительных предприятий [67]. Большое внимание рассмотрению вопросов организационного проектирования уделяет В. В. Щербина [155, с. 184-187].
Вопросы формирования организационных структур управления в последние годы рассматривались в работах таких ученых и исследователей, как
B. Г. Антонов, В. А. Баринов, С. А. Баркалов, Д*. И. Баркан, JI. Г. Борисова, А. А. Быков, И. Г. Владимирова, А. А. Воронин, JI. К. Глиненко, Г. В. Гор-денко, С. JI. Горелик, М. Н. Забаева, А. К. Казанцев, В. С. Катькало, Т. Н. Клемина, К. А. Кравченко, Ю. В. Кузнецов, Т. А. Кузовкова, С. И. Леонтьев, Е. В. Лужко, С. А. Масютин, В. П. Мешакин, Б. 3. Мильнер,
C. П. Мишин, О. П. Морозова, А. И. Половинкина, М. В. Привезенцев,
A. Л. Утко, Е. А. Филипцова, Т. П. Хохлова, Г. А. Шилов, М. А. Шушкин,
B. В. Щербина и других, в т.ч. большая часть работ посвящена организационным структурам управления крупными ходингами, высокодоходными организациями нефтегазовой сферы и строительных видов деятельности [111; 97]. За рубежом общими проблемами формирования организационных структур управлениязанимались Р. Л. Акофф, Э. С. Бир, П. Блау, В. А. Грай-кунас, Дж. Гэбрейт, П. Ф. Друкер, Дж. П. Коттер, Г. Дж. Ливитт, Г. Минцберг, М. А. Мише, Р. Мэнсфид, Т. Дж. Питере, А. Райе, П. М. Сенге, Ф. У. Тейлор, Дж. Томпсон, P. X. Уотерман-мл., М. Хаммер, Р. Хант, Е. Хар-вей, Д. Чампи, И. А. Шумпетер и другие. Вместе с тем недостаточное внимание уделено проблемам совершенствования организационных структур управления сложными муниципальными системами, представляющими публичный сектор (Public Sector).
Управлению муниципальными социально-экономическими системами посвящены труды О. Б. Алексеева, А. С. Алипова, Д. Е. Амелина, А. Е. Бало-банова, В. А. Баранчикова, С. В. Вобленко, А. Г. Гричук, А. П. Дороговцева, В. В. Иванова, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, С. А. Кирсанова,
A. Н. Коробовой, А. Н. Лукьянова, J1. Э. Лимопова, С. Б. Мельникова,
B. И. Патрушева, А. Ю. Перминова, С. М. Петрова, Н. В. Раскова, Ю. В. Рудакова, Д. Р. Хромова, С. Е. Чаннова, С. С. Чернова и других. Однако за последние годы проводилось лишь несколько комплексных исследований по вопросам формирования эффективных организационных структур управления данным видом социально-экономических систем: Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления В. G. Королева (1997 г.) [74], Оптимизация муниципальных структур управления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Карелия) И. В. Раковского (2005 г.) [117]. Исследование В. С. Королева проводилось в условиях нового возрождения российской системы местного самоуправления, исследование И. В. Раковского Ч в период существенных изменений как в законодательстве о местном самоуправлении, так и в понимании роли данного института в системе публичного управления России.
Возрастающая актуальность комплексного подхода к проблеме совершенствования организационных структур публичного управления в современных муниципальных социально-экономических системах, отсутствие адекватных методов проектирования и оценки их эффективности определили проблему исследования, цель, задачи, объект, предмет и структуру работы.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ процесса совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:
1) определить специфические особенности муниципальных социально-экономических систем;
2) исследовать организационно-правовые аспекты совершенствования организационных структур управления в муниципальных образованиях;
3) определить принципы построения организационных структур управления применительно к муниципальным социально-экономическим системам;
4) проследить эволюцию типов организационных структур управления, проанализировать тенденции и перспективы их развития;
5) осуществить сравнительный анализ существующих методов проектирования организационных структур управления;
6) разработать теоретико-методические основы процесса совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами;
7) разработать комплексный подход к оценке эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Объектом исследования является организационная структура управления социально-экономическими системами.
Предметом исследования выступает процесс совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных исследователей по проблемам функционирования социально-экономических систем, проектирования организационных структур управления, муниципальному управлению. В ходе диссертационного исследования использовались российские и зарубежные материалы, статистические данные, нормативно-правовые документы, периодика, данные сети Интернет. Теоретической основой диссертации послужили: теория управления социально-экономическими системами; системный подход к исследуемому объекту и предмету; основные положения трудов ученых и специалистов в области теории организации, управления публичным сектором; положения законодательных и нормативных документов в области государственного и муниципального управления. Статистической и методологической базой, работы явились данные Федеральной службы государственной статистики; материалы авторских обследований организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами; опыт консатинговых компаний; результаты анкетирования населения Сосновоборского городского округа; внутренние документы Администрации Сосновоборского городского округа. В работе использованы методы анализа и синтеза, дедуктивный метод, сравнительный метод, систематизация и классификация, методология системного анализа, структурно-функциональный анализ.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании процесса совершенствования организационных структур управления применительно к муниципальным социально-экономическим системам и определяется следующими положениями:
1. Проведен сравнительный анализ подходов к определению социально-экономической системы, систематизированы критерии общей классификации социально-экономических систем. На основе предложенной автором общей классификации определены специфические особенности муниципальных социально-экономических систем.
2. Определены условия необходимости совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами. Сформулирована система принципов совершенствования организационных структур управления применительно к муниципальным социально-экономическим системам, обусловленная выявленными в ходе проведенного анализа недостатками действующих организационных структур управления муниципальными образованиями РФ, ориентированная на самоорганизацию муниципального управления на основе задач и достижение собственных целей с большей эффективностью.
3. Разработан агоритм совершенствования организационных структур управления на основе процессного подхода применительно к муниципальным социально-экономическим системам. Определены факторы внешней и внутренней среды муниципального образования, влияющие на организационную структуру управления. Выделение процессов муниципального управления в качестве ключевых видов деятельности предложено осуществлять на основе адаптированной к управлению муниципальными образованиями методики выявления стратегических целей.
4. Развит блочный метод проектирования организационных структур управления, основанный на выделении отдельных унифицированных функционально-целевых блоков в соответствии с методологией функционального моделирования ГОЕРО. Данный метод адаптирован к процессам совершенствования организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
5. Предложен комплексный подход к оценке эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами, включающий количественную и качественную оценки. В рамках метода системной оценки ключевых показателей эффективности разработаны группы показателей оценки эффективности системы управления и показатели оценки эффективности организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании комплексного представления процесса совершенствования организационных структур управления особым типом социально-экономических систем Ч муниципальными образованиями. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных пособий и учебных курсов: Муниципальное управление, Менеджмент.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения ее основных положений, выводов и результатов в практической деятельности органами местного самоуправления по научно обоснованному совершенствованию организационных структур управления. Результаты исследования использовались в процессе совершенствования. организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского Х городского округа Ленинградской области в 2009-2010гг.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,6' п.л. (авторский объем- Ч 2,3 п.л.), из них в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК, Ч 2 печатные работы общим объемом 1,2 п.л. (авторский объем Ч 0,9 п.л.).
Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, докладывались на семинарах и научно-практических конференциях: международной научной конференции Модернизация экономики: проблемы и перспективы
Санкт-Петербург, СПбГУ, октябрьг2010 г.); научно-практической конференt ции по актуальным проблемам менеджмента в России на современном этапе: проблемы эффективного управления,социально-экономическими процессами в условиях кризиса мировой экономики (Санкт-Петербург, СПбГУ, декабрь 2009 г.); научно-практической конференции по актуальным проблемам менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономикой и проблемы их внедрения в социально-экономических системах (Санкт-Петербург, СПбГУ, декабрь 2007 г.); межрегиональной научно-практической конференции, посвященной проблемам формирования политической и правовой культуры молодежи (Старый Оскол, СОФ БеГУ, апрель 2007 г.); региональной научно-практической конференции Пушкарёвские чтения, посвященной проблемам социально-экономического и историко-культурного развития региона (Старый Оскол, СОФ БеГУ, декабрь 2006 г.); региональном научно-практическом семинаре Муниципальная реформа в России: современное состояние и перспективы развития (Бегород, БеГУ, март 2006 г.).
Материалы диссертационного исследования обсуждались с руководителями органов местного самоуправления муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, трех приложений. Объем диссертационного исследования с учетом списка использованных источников и литературы, приложений составляет 188 страниц. В работе-представлено 20 рисунков и 1 таблица. Список использованной* литературы включает 184 наименования, в том числе 27 Ч на английском языке.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Птахин, Дмитрий Иванович
Заключение
1. Современные организации представляют собой различные типы искусственно образуемых социально-экономических систем, включающих социальные и экономические ресурсы, характеризующихся свободой выбора форм деятельности, единой организационной структурой, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общих целей. В результате систематизации различных критериев предложена общая классификация социально-экономических систем по способам образования, уровням функционирования, степени сложности, характеру поведения, изменения с учетом фактора времени и взаимодействия с окружающей средой, степени структурированности, целям функционирования и типам деятельности. Муниципальное образование в соответствии с предложенной классификацией является сложной, нелинейной, открытой, стабильной, высокоорганизованной, динамичной, общественной, властно-представительской, первичной/вторичной, индетерминированной, диверсифицированной муниципальной Соц-ЭС.
2. Организационные структуры управления различных социально-экономических систем в виде упорядоченной совокупности взаимосвязанных организационных элементов, наделенных властными пономочиями и необходимыми ресурсами для достижения поставленных перед ними организационных целей и задач, особенностей взаимодействия между структурными, подразделениями и ответственности за их своевременное выпонение с заданными параметрами эффективности могут как способствовать развитию данных систем, так и выступать в качестве сдерживающего их развитие фактора. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать свои организационные структуры управления в целях эффективного управления. Организационной структурой управления муниципальной Соц-ЭС является упорядоченная совокупность взаимосвязанных структурных подразделений органов управления муниципального образования, наделенных властными пономочиями и распоряжающихся муниципальными ресурсами для решения вопросов местного значения в целях повышения уровня и качества жизни населения.
3. Процесс формирования различных типов организационных структур управления прошел путь от простых (линейных и функциональных) до адаптивных, многокомпонентных, среди которых можно выделить проектные, матричные, сетевые, виртуальные, многомерные, круговые организационные структуры управления. Однако в практике деятельности муниципальных Соц-ЭС до настоящего времени преобладают линейно-функциональные организационные структуры управления, которые не в поной мере соответствуют настоящим целям и задачам муниципального управления. Их совершенствование следует осуществлять на основе определенной системы принципов, включающей принципы: целеполагания; поноты функций муниципальной системы управления; выделения центров ответственности на основе задач; ориентации- на конечные результаты; отсутствия внутренней противоречивости и исключения дублирования функций; адаптивности; экономичности организационной структуры управления.
4. Множество внутренних и внешних связей и факторов муниципального управления, существенные изменения в системе местного самоуправления РФ, которая также является подсистемой национальной системы общественного управления, определяют необходимость применения системного подхода к процессам совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС.
5. Причинами, обусловливающими необходимость совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС являются: низкая эффективность решения вопросов местного значения; перегруженность глав и их заместителей; реализация новой стратегии, планов и программ социально-экономического развития территорий; изменение законодательства, касающегося местного самоуправления.
6. Сравнительный анализ методов проектирования организационных структур управления подтвердил гипотезу о необходимости применения в процессе совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС комплекса методов в целях сокращения недостатков каждого отдельного метода. Совершенствование организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС предлагается проводить на основе применения системы методов, в основе которой лежит блочный метод, основанный на выделении функционально-целевых блоков как центров ответственности в соответствии с методологией функционального моделирования ГОЕРО.
7. В результате проведенного анализа определены основные причины, обусловливающие отсутствие в большинстве российских муниципальных образований эффективных организационных структур управления: динамичность внешней среды; увеличение вопросов местного значения; изменение интересов и потребностей населения; отсутствие практики проектирования эффективных организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС; незавершенность проектов совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС вследствие принятия половинчатых решений; недостаточность ресурсов для использования передовых достижений проектирования эффективных организационных структур управления в других типах Соц-ЭС, зарубежного опыта, а также услуг консатинговых компаний.
8. На основе процессного подхода разработан агоритм процесса совершенствования организационной структуры управления муниципального образования, включающий этапы: диагностический, проектировочный, внедренческий и анализ эффективности. Процесс совершенствования организационных структур управления муниципальными Соц-ЭС в соответствии с агоритмом включает определение факторов воздействия, выделение ключевых процессов муниципального управления, формирование системы ключевых показателей эффективности организационной структуры управления.
9. Было выявлено, что в муниципальных системах оценка эффективности функционирования организационных структур управления не может быть основана исключительно на количественных показателях. Это качественно-количественная проблема, для решения которой рационально сочетание методов формализованного исследования систем и экспертных методов. В рамках метода системной оценки ключевых показателей эффективности управления муниципальными Соц-ЭС сформулированы основные группы показателей: показатели достижения стратегических целей муниципального образования; показатели, характеризующие организационную эффективность в целом показатели, характеризующие процессы управления муниципальными ресурсами; показатели оптимизации - организационной структуры управления и организационных процессов; показатели количественного и качественного состава муниципальных служащих; показатели внедрения современных знаний и технологий в процессы решения* вопросов местного значения. Для расчета эффективности организационной структуры управления-и организационных процессов муниципального образования предлагается определение следующих ключевых показателей: коэффициент охвата функций организационной структурой управления муниципальным образованием; коэффициент реализации принимаемых органами местного самоуправления решений; коэффициент своевременности ответов на обращения населения; органов власти субъекта федерации. Также предложено осуществлять расчет индикативных показателей: доля затрат на организацию муниципального управления в бюджете муниципального образования; коэффициент децентрализации муниципального управления; средняя норма управляемости; количество уровней управления; коэффициент сменности служащих.
10. Предлагаемая в работе методика совершенствования организационной структуры*управления муниципальной Соц-ЭС апробирована на примере муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Проведенный анализ позволил выделить следующие недостатки существующей организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа: отсутствие целеполагания; иерархичность и недостаточность координации; ориентация на испонительность; отсутствие делегирования пономочий; низкая норма управляемости; отсутствие оперативности; ориентация на процесс; отсутствие системы контроля эффективности деятельности; дублирование функций и внутренняя противоречивость; размытие ответственности; низкая адаптивность. Предлагаемый вариант организационной структуры управления Администрацией Сосновоборского городского округа спроектирован на основе функционально-целевых блоков. Организационная структура управления Администрацией Сосновоборского городского округа, проектируемая на основе функционально-целевых блоков позволит увеличить коэффициент охвата функций организационной структурой управления с 76,8 до 100%; коэффициент своевременности ответов на обращения с 84,3 до 100%; коэффициент реализации принимаемых органами местного самоуправления решений с 92,5 до 100%; сократить количество иерархических уровней с 6 до 4; увеличить норму управляемости с 3,5 до 4,7 в среднем по администрации; сократить численность служащих категории руководители администрации на 35,7%; сократить долю управленческих кадров в общем количестве муниципальных служащих администрации с 22,3 до 17,4%; сократить штат муниципальных служащих администрации на 17,6%; сократить средний коэффициент сменности служащих до естественного уровня; сэкономить расходы на содержание администрации до 5-7%. Предлагаемая организационная структура управления Администрацией Сосновоборского городского округа создаст предпосыки для более поного достижения стратегических целей муниципального образования, увеличения степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Птахин, Дмитрий Иванович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации. // Собр. законодательства. Рос. Федерации.-2009.-№4.-Гл.1,ст. 3.2, 12, гл.8, ст. 131.1, ст. 445.
2. Европейская Хартия местного самоуправления ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. // Собр. законодательства Российской Федерации . Ч 1998. № 36. - Ст. 4466.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (ред. от 27.07.2010) // Собр. законодательства Российской Федерации . 2003. -№40.-Ст. 3822.
4. Указ Президента РФ от 15.10.1999 №1370 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 42. - Ст. 5011.
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 Об1 оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. Ч № 18.-Ст. 2003.
6. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.
7. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь Текст. . Введ. 2001-08-31. - М.: ИК Издательство стандартов, 2001. - 32 с.
8. Устав муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области Текст. (с изм. на 23.09.2009). // Газета Маяк. -2006. - 21 марта.
9. Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа от 22.09.2009 № 99 Об утверждении Концепции социально-экономического развития муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области до 2020 года.
10. Постановление Главы администрации Сосновоборского городского округа Об утверждении Положения об администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 09.06.2006 № 400.
11. Акофф, Р. Л. Планирование будущего корпорации Текст. : пер. с англ. / Р. Л. Акофф. М.: Сирин, 2002. - 256 с.
12. Алексеев, О. Б. Общие принципы построения муниципальной системы управления Электронный ресурс. / О. Б. Алексеев. URL: Ссыка на домен более не работаетdb/msg/13740 (дата обращения: 10.08.2010).
13. Алипов, А. С. Экономико-математическая модель формирования среднесрочных программ социально-экономического развития муниципального образования Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.13: защищена 24.10.07 / Алипов Алексей Сергеевич. СПб, 2007. - 188 с.
14. Анисимова, Е. В. Организационные структуры управления интегрированными промышленными корпорациями Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.05 / Анисимова Елена Валентиновна. М.: Академия труда и социальных отношений, 2005. - 138 с.
15. Антонов, В. Г. Эволюция организационных структур Текст. /
16. B.Г.Антонов // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. - № 1.1. C. 25-31.
17. Архангельский, Г. А. Организация времени Текст. / Г. А. Архангельский. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 432 с.
18. Баранчиков, В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : монография /
19. B. А. Баранчиков. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005. - 192 с.
20. Баринов, В. А. Организационное проектирование Текст. : учеб. пособие / В. А. Баринов. М.: ИНФРА-М, 2005. - 399 с.
21. Баркалов, С. А. Проектирование организационной структуры управления предприятием Текст. : учеб. пособие / С. А. Баркалов, А. И. Половин-кина, Е. А. Филипцова. Воронеж: Воронеж, гос. арх.-строит, ун-т, 2008. -124 с.
22. Бир, С. Мозг фирмы Текст. , 3-е изд.: пер. с англ. М. М. Лопухина /
23. C. Бир. М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ, 2009. - 416 с.
24. Блюмин, С. Л. Методика моделирования организационной структуры при помощи симметричных окрестностных моделей Текст. / С. Л. Блюмин, А. А. Томилин // Управление большими системами: сб. трудов. М.: ИПУ РАН, 2007. - С. 29-39.
25. Богданов, А. А. Тектология: (Всеобщая организационная наука) Текст. В 2-х кн.: Кн. 1./ Редкол. Л. И. Абакин (отв. ред.) и др./ Отд-ние экономики АН СССР. Ин-т экономики АН СССР. М.: Экономика, 1989. -304 с.
26. Борисова, JI. Г. Организационный дизайн: Современные концепции управления Текст. / Л. Г. Борисова. М.: Дело, 2003. - 400 с.
27. Быков, И. В. Трансформационные процессы в системе государственного управления: становление и развитие новой модели управления регионом Текст. / И. В. Быков, М. Г. Решётников // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - №1. - С. 57-72.
28. Быкова, А. А. Организационные структуры управления Текст. / А. А. Быкова. М.: ОМА-ПРЕСС Инвест: Институт экономических стратегий, 2003.- 160 с.
29. Василенко, С. В. лBalanced Scorecard: как это по-русски? Текст. // С. В. Василенко // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - №6. -С. 44-48.
30. Вебер, М. История хозяйства: очерк всеобщей соц. и экон. истории Текст. / М. Вебер, 3. Гельман: пер. под ред. И. М. Гревса. Пг.: Наука и шк., 1923.-240 с.
31. Верников, Г. Обзор стандарта IDEF0 Электронный ресурс. / Г. Берников. URL: Ссыка на домен более не работаетcontent/view/12/27 (дата обращения: 10.06.2010).
32. Винер, Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине Текст. : пер. с англ. И. В. Соловьева и Г. Н. Поварова / Н. Винер. -2-е изд. -М.: Наука, 1983. 344 с.
33. Владимирова, И. Г. Компании будущего: организационный аспект Текст. / И. Г. Владимирова // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. -№ 2. - С. 58-72.
34. Влияние реструктуризации на рост стоимости компании. Аналитическая записка Электронный ресурс. М., 2004. URL: Ссыка на домен более не работаетresearches/restructuring/restructuring.pdf (дата обращения: 25.10.2009).
35. Вобленко, С. В. Вопросы местного значения: кодификатор функций органов местного самоуправления. Управление процессом предоставления услуг Текст. / С. В. Вобленко, Н. А. Вобленко. -М.: МЦФЭР, 2009. 436 с.
36. Вобленко, С. В. Методики пошаговой реализации вопросов местного значения: формирование конечных результатов Текст. / С. В. Вобленко. Ч М.: МЦФЭР, 2008. 418 с.
37. Вон Эйкен, Дж. Руководство по выживанию: Менеджмент: Ответы на 59 самых острых вопросов по управлению в условиях экономического кризиса Текст. : монография / Дж. Вон Эйкен: пер. с англ. Ю. Кочкарева. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. 293 с.
38. Воронин, А. А. Оптимальные иерархические структуры Текст. : монография / А. А. Воронин, С. П. Мишин. М.: ИПУ РАН, 2003. - 214 с.
39. Воронина, Л. А. Бенчмаркинг как инструмент разработки региональной. инновационной стратегии Текст. / Л. А. Воронина,.В. В. Ушнов // Региональная экономика. Теория и практика. 2009. - № 13. - С. 28-32.
40. Генералова, С. Формирование конкурентного потенциала с помощью метода бенчмаркинга Текст. / С. Генералова // Проблемы теории и. практики управления. 2007. - № 1. - С. 16-21.
41. Глиненко, Л. К. Проектирование организационных структур управления Текст. : монография / Л. К. Глиненко, Е. В. Лужко. К.: Нора-Друк, 2005. - 728 с.
42. Голибардов, Е. И. Техника функционально-стоимостного анализа Текст. / Е. И. Голибардов, А. В. Кудрявцев, М. И. Синенко. Киев: Техника, 1989.-238 с.
43. Голиков, В. И. Стратегическое планирование экономической базы муниципальных образований (на примере Санкт-Петербурга) Текст.: авто-реф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 27.12.2006 / Голиков Владислав Иванович. СПб., 2006. - 16 с.
44. Горденко, Г. В. Современные подходы к формированию организационной структуры управления компанией Текст. / Г.В. Горденко // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2009. № 3. - С. 85-90.
45. Горелик, С. JI. Бизнес-инжиниринг и организационное проектирование Электронный ресурс. / С. JI. Горелик. URL: Ссыка на домен более не работаетpublications/bigspb/beorgproject.shtml (дата обращения: 10.08.2010).
46. Григорьев, JI. Применение бизнес-инжиниринга к задачам государственного управления Электронный ресурс. / Л. Григорьев, Ф. Скрипка. URL: Ссыка на домен более не работаетpublications/bigspb/metodology/besm.shtml (дата обращения: 07.07.2010).
47. Гурков, И. Б. Стратегия и структура корпорации Текст. : учеб. пособие / И. Б. Гурков. М.: Дело, 2008. - 288 с.
48. Дороговцев, А. П. Аутсорсинг в муниципальном управлении Текст. / А. П. Дороговцев, Д. Е. Амелин // Менеджмент в России и за рубежом. -2008.-№ 1.-С. 73-79.
49. Друкер, П. Ф. Энциклопедия менеджмента Текст. : пер. с англ. / Питер Фердинанд Друкер. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2004. 432 с.
50. Дуболазов, В. А. Автоматизированные системы управления машиностроительным предприятием Текст. / В. А. Дуболазов, С. А. Соколицын. Ч Л.: Изд-во ГУ, 1980. 283 с.
51. Евневич, М. А. Совершенствование структур управления промышленными интегрированными бизнес-группами в современной России
52. Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.05: защищена 20.03.07 / Евневич Мария Александровна. СПб, 2006. - 171 с. '
53. Жданова, Л. А. Организация и управление промышленной фирмой в развитых странах Текст.: учеб. / Л. А. Жданова. Ч М.: Экономика, 2008. -637 с.
54. Зандер, Е. В. Исследование конкурентоспособности социально-экономических систем (на примере Сибирского федерального округа) Текст. / Е. В. Зандер, Е. В. Инюхина, Ю. И. Старцева // Региональная экономика. Теория и практика. 2009. - № 10. - С. 6-17.
55. Зуб, А. Т. Системный стратегический менеджмент: методология и практика Текст. : монография / А. Т. Зуб, М. В. Локтионов. М.: Генезис, 2001.-751 с.
56. Иванов, В. В. Муниципальное управление Текст. : справочное по-соб. / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.
57. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. : монография / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М.: Экономика, 2001. - 327 с.
58. Ивченко, Б. П. Управление в экономических и социальных системах Текст. / Б. П. Ивченко, Л. А. Мартыщенко, В. А. Шамахов. СПб.: Издательский дом Петрополис, 2006. - 240 с.
59. Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции: методология функционального моделирования. Рекомендации по стандартизации Текст. . Ч М.: Госстандарт России, 2001. Ч 49с.
60. Исаев, В. В. Общая теория социально-экономических систем Текст. : учеб. пособие / В. В. Исаев, А. М. Немчин. Ч СПб.: Бизнес-пресса,V2002.- 176 с.
61. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 году Текст. / Под общ. ред. Д. Р. Хромова. -М.: ИД Юриспруденция, 2007. 376 с.
62. Казанцева, С.М. Методология проектирования промышленных организационных систем на основе аутсорсинга бизнес-процессов Текст. : дис. докт. эк. наук: 08.00.05: защищена 07.06.05 / Казанцева Светлана Михайловна. СПб, 2004. - 324 с.
63. Кайсарова, В. П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом Текст. / В. П. Кайсарова // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. - № 4. - С. 127-136.
64. Календжян, С. О. Делегирование пономочий и ответственности: система эффективного управления Текст." / С. О. Календжян, Г. Бёме. М.: Дело, 2007. - 280 с.
65. Каплан, Р. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию Текст., 2-е изд.: пер: с англ. М. Павловой / Р. Каплан, Д. Нортон. -М.: Олимп-Бизнес, 2006. 320 с.
66. Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации Текст. : учебник / А. Я. Кибанов. М.: Инфра-М, 2006. - 636 с.
67. Климов, В. Лечить нельзя поощрять Текст. / В. Климов // Менеджмент роста. 2008. - № 3. - С. 40-44.
68. Колокольников, О. Г. Антикризисное управление и проектирование организаций на основе инноваций Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.05: защищена 29.05.07 / Колокольников Олег Геннадьевич. Вологда, 2007. -164 с.
69. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Ю. В. Капитанец [и др.]; под. ред. С. Е. Чаннова. М.: ТЕИС, 2005.-432 с.
70. Кондратьев, В. Б. Корпоративное управление и инвестиционный процесс Текст. : монография / В. Б. Кондратьев. М.: Наука, 2003. - 318 е.,
71. Королев, В. С. Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления Текст. : дис. канд. эк. наук: 05.13.10 / Королев Валерий Сергеевич. Ростов-на-Дону: Ростовская государственная экономическая академия, 1997. - 150 с.
72. Коттер, Дж. П. Впереди перемен Текст. : пер. с англ. А. Успенского, под. ред. Б. Шпотова / Джон П. Коттер. М.: Олимп-Бизнес, 2003. - 238 с.
73. Кравченко, К. А. Организационное проектирование и управление развитием крупных компаний: методология и опыт проектирования систем управления Текст. / К. А. Кравченко, В. П. Мешакин. Ч М.: Академический Проект; Альма Матер, 2006. 528 с.
74. Кузнецов, Ю. В. Теория организации Текст. : учеб. пособие / Ю. В. Кузнецов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. - 158 с.
75. Кузовкова, Т. А. Теория и практика совершенствования организационной структуры управления и оценки ее эффективности (на примере почтовой связи) Текст. : монография / Т. А. Кузовкова, Г. А. Шилов. М.: Компания Спутник+, 2006. Ч 138 с.
76. Кузьмин, А. М. Бенчмаркинг Текст. / А. М. Кузьмин // Методы менеджмента качества. Ч 2007. № 2. - С. 23-25.
77. Кузьмин, С. А. Социальные системы: развитие и метаморфозы. К вопросу о перспективах переходной экономики России Текст. / С. А. Кузьмин/ РАН. Ин-т соц. эконом, проблем народонаселения. М.: Academia, 2006. - 344 с.
78. Лапыгин, Ю. Н. Теория организаций Текст. / Ю. Н. Лапыгин. М.: ИНФРА-М, 2007.-311 с.
79. Ливитт, Г. Дж. Сверху вниз. Почему не умирают иерархии, и как руководить ими более эффективно Текст. : пер. с англ. А. Данишевской / Гарольд Дж. Ливитт. Ч СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. 224 с.
80. Любимцева, С. В. Трансформация экономических систем Текст. : монография / С. В. Любимцева. М.: Экономистъ, 2003. - 443 с.
81. Лялин, А. М. Управление социально-экономическим развитием территориальных систем (теория, методология, опыт) Текст. : дис. докт. эк. наук: 08.00.05 / Лялин Алексей Михайлович. М.: Академия труда и социальных отношений, 2002. - 319 с.
82. Макашева, 3. М. Исследование систем управления Текст. : учеб. пособие / 3. М. Макашева. М.: КНОРУС, 2008. - 176 с.
83. Маленков, Ю. А. Стратегический менеджмент Текст. / Ю. А. Маленков. М.: Проспект, 2008. - 224 с.
84. Мачинов, Н. О местном самоуправлении Текст. / Н. Мачинов // Экономист. 2004. - № 6. - С. 72-74.
85. Масютин, С. А. Изменение организационной структуры предприятия: целесообразность и возможности Текст. / С. А. Масютин, С. И. Леонтьев // ЭКО. 1998. - № 2. - С. 77-90.
86. Медведев, Д. А. Россия, вперед! Электронный ресурс. / Д. А. Медведев. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/5413 (дата обращения: 12.10.2009).
87. Менеджмент Текст.: учеб. пособие / Под ред. проф. Ю. В. Кузнецова. М.: Экономика, 2010. - 503 с.
88. Менеджмент и экономика труда Текст. : Новый англ.-рус. токовый словарь: Св. 8000 ст. / [Сост. Апанасенко Т.Е. и др.; Общ. ред. М. А. Сторчевой]. СПб.: Экономическая школа, 2004. - 568 с.
89. Меньшиков, Л. И. Организационная структура управления на предприятии. Обзор Текст. / Л. И. Меньшиков, А. Г. Белоконская. Рига: Лат-НИИНТИ, 1980. - 60 с.
90. Мескон, М. X. Основы менеджмента Текст. , 3-е изд.: пер. с англ. / М. X. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: ООО И.Д. Вильяме, 2007. Ч 672 с.
91. Мильнер, Б. 3. Теория организации Текст. : учеб. / Б. 3. Мильнер. -М.: ИНФРА-М, 2008. 797 с.
92. Минцберг, Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации Текст. : пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского / Генри Минцберг. -СПб.: Питер, 2004. 512 с.
93. Михайлов, В. А. Координирование международного производства и технологий в российских ТНК Текст. / В. А. Михайлов // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 3. - С. 118-125.
94. Морозова, О. П. Эволюция организационной структуры компании ООО РР Морские нефтегазовые проекты Текст. / О. П. Морозова // Вестн. Астраханского гос. техн. ун-та. - 2008. - № 4. - С. 95-100.
95. Московкин, В. М. Европейский опыт развития инновационного бен-чмаркинга и его адаптация для постсоветских условий Текст. / В. М. Моековкин // Инновации: новые технологии, маркетинг, инвестиции, внедрение. -2008.-№2.-С. 80-85.
96. Муниципальные стратегии Ч сделано в России Текст. / Балобанов А. Е. и др.; общ. ред.: А. Е. Балобанов, А. Н. Лукьянов. Ч М.: Аспект Пресс, 2004. 208 с.
97. Нивен, П. Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций Текст. : пер. с англ., под ред. О. Б. Максимовой / Пол Р. Нивен. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005.-336 с.
98. Новиков, Д. А. Теория управления организационными системами Текст. / Д. А. Новиков. М.: Московский психолого-социальный институт, 2005.-584 с.
99. Овсянников, С. С. Роль ходинговой компании Текст. / С. С. Овсянников // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 2. - С. 107-109.
100. Организационная структура управления хозяйством: для руководя-, щих управленческих кадров Текст. / Под. ред. Р. А. Белоусова и А. М. Ома-рова. -М.: Экономика, 1981. 192 с.
101. Орлова, Е. А. Диагностика состояния территориальной социально-экономической системы Текст. . Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. - 103 с.
102. От автоматизации к реструктуризации управления и обратно. Электронный ресурс. . URL: Ссыка на домен более не работаетdocum/documshow documid 200.html (дата обращения: 10.08.2010).
103. Пак, X. С. Муниципальные ресурсы: новые подходы к формированию и управлению Текст. / X. С. Пак // Экономика и управление. 2009. -№7.-С. 34-38.
104. Парахина, В. Н. Теория организации Текст. : учеб. пособие / В. Н. Парахина. 3-е изд. - М.: Кнорус, 2007. - 296 с.
105. Перминов, А. Ю. Проектирование системы управления мегаполисом: процессный подход Текст. / А. Ю. Перминов, С. С. Чернов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. Ч 2007. Ч № 3. Ч С. 3-14.
106. Петров, С. М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации Текст. / С. М. Петров // Законодательство и экономика. 2009. - № 7. - С. 5-9.
107. Питере, Т. Дж. В поисках совершенства: уроки самых успешных компаний Америки Текст. : пер. с англ. / Т. Дж. Питере, P. X. Уотерман-мл. М.: Издательский дом Вильяме, 2005. Ч 560 с.
108. Привезенцев, М. В. Организационный механизм деятельности ходинговой компании: управление строительными проектами Текст. : монография / М. В. Привезенцев. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. -167 с.
109. Пригожин, А. И. Методы развития организаций Текст. / А. И. При-гожин. М.: МЦФЭР, 2003. - 863 с.
110. Размадзе, Н. Р. Стоимость компании как целевой показатель ее деятельности Текст. / Н. Р. Размадзе // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. - № 2. - С. 106-114.
111. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 5-е изд. - М.: ИН-ФРА-М, 2007. - 495 с.
112. Райсс, М. Границы безграничных предприятий: перспективы сетевых организаций Текст. / М. Райсс // Проблемы теории и практики управления. 1997. -№ 1. - С. 92-97.
113. Раковский, И. В. Оптимизация муниципальных структур управления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Карелия) Текст. : автореф. дис. канд. экон. наук / И. В. Раковский. СПб.: СЗАГС, 2005.-28 с.
114. Репин, В. В. Бизнес-процессы компании: построение, анализ, регламентация Текст. / В. В. Репин. М.: РИА Стандарты и качество, 2007. -240 с.
115. Ржехин, В. М. Разработка показателей эффективности подразделений, отделов, персонала. Пошаговая инструкция Текст. / В. М. Ржехин, Д. А. Алеканд, П. В. Коваленко. М.: Вершина, 2008. - 224 с.
116. Родионов, В. Г. Регулирование и прогнозирование динамики социально-экономических систем Текст. : монография / В. Г. Родионов. СПб.: Издательство СПбГУ, 2008. - 264 с.
117. Россия в цифрах Текст. 2009: Крат.стат.сб./Росстат. М., 2009. -525 с.
118. Рощин, А. А. Организационно-экономические принципы управления в инновационных системах Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.05: защищена 29.05.07 / Рощин Андрей Александрович. СПб, 2007. - 189 с.
119. Свирина, А. А. Методические аспекты оценки нормы управляемости и применение её в регулярном менеджменте Текст. / А. А. Свирина // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 3. - С. 126-131.
120. Семенов, Г. В. Исследование и оценка организационной эффективности систем управления Текст. / Г. В. Семенов, М. В. Николаев, М. В. Савеличев. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2004. - 181 с.
121. Семь нот менеджмента. Настольная книга руководителя Текст. / Под. ред. В. В. Кондратьева. 7 изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2008. -976 с.
122. Сенге, П. М. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации Текст. : пер. с англ. / Питер М. Сенге. М.: Олимп1. Бизнес, 2003.-408 с.
123. Созинов, В. А. Развитие управления в испонительной власти субъекта федерации: иерархия или гетерархия? Текст. / В. А. Созинов // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. - № 4. - С. 46-58.
124. Сорокина, М. В. Менеджмент торгового предприятия Текст. : монография / М. В. Сорокина. СПб.: Питер, 2003. - 528 с.
125. Социальная инноватика в управлении: муниципальные финансово-производственные группы Текст. / В. Н. Иванов, С. Б. Мельников, Н. С. Мельникова [и др.]; под общ. ред. В. Н. Иванова, С. Б. Мельникова. -М.: Муниципальный мир, 2006. 260 с.
126. Спиридонова, Е. А. Анализ современных моделей управления интелектуальным капиталом и максимизация стоимости предприятия Текст. / Е. А. Спиридонова // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. -№3.-С. 122-130.
127. Старцева, О. А. Управление региональными социально-экономическими системами на основе интеграционного маркетинга Текст. / О. А. Старцева, И. Н. Строев. // Региональная экономика. Теория и практика. -2009. -№ 10.-С. 54-58.
128. Структуризация бизнеса с помощью продуктов класса ORGWARE Электронный ресурс. . URL: Ссыка на домен более не работаетnode/1405 (дата обращения: 05.06.2009).
129. Суслов, Ю. Е. Типология социально-экономических систем в теории рациональности Текст. / Ю. Е. Суслов. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 51 с.
130. Сухарев, М. В. Эволюционное управление социально-экономическими системами Текст. : монография / М. В. Сухарев. Петрозаводск: КарНЦ РАН. - 2008. - 258 с.
131. Татаркин, А. И. Об антикризисных действиях муниципалитетов Текст. / А. И. Татаркин, В. С. Бочко // Регион: экономика и социология. Ч 2009.-№2.-С. 137-155.
132. Тейлор, Ф. У. Принципы научного менеджмента Текст. : пер. с англ. А. И. Зак / Фредерик Уинслоу Тейлор. М.: Журн. Контролинг: Изд-во стандартов, 1991. - 104 с.
133. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: справочник Текст. / Под ред. В. Н. Воковой и А. А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2006. - 848 с.
134. Типология организационных структур Электронный ресурс. . URL: Ссыка на домен более не работаетconsulting/consultingprojects/struct/orgtypology.shtml (дата обращения: 12.05.2009).
135. Труханович, JI. В. Пакет положений о структурных подразделениях организации Текст. : практ. пособие / JI. В. Труханович. М.: Дело и Сервис, 2007. - 448 с.
136. Уандыкова, М. Проблемы моделирования управления социально-экономическими системами Текст. / М. Уандыкова // Проблемы теории и практики управления: международный журнал. 2005. - № 4. - С. 84-89.
137. Утко, А. JI. Теоретические и методологические основы совершенствования организационных структур управления Текст. : автореф. дис. канд. экон. наук / А. Л. Утко. СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 24 с.
138. Фатхутдинов, Р. А. Управленческие решения Текст. : учебн. пособие / Р. А. Фатхутдинов. М.: ИНФРА-М, 2005. - 344 с.
139. Фрейдина, Е. В. Исследование систем управления Текст. : учеб. пособие / Е. В. Фрейдина; под ред. Ю. В. Гусева. М.: Издательство Омега-Л, 2008.-367 с.
140. Фурманков, А. Н. Надежность социально-экономических систем на этапе их проектирования Текст. : монография / А. Н. Фурманков. Ч СПб.: Дмитрий Буланин, 2005. 135 с.
141. Хаммер, М. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе Текст. / Майкл Хаммер, Джеймс Чампи; пер. с англ. Ю. Е. Корнило-вич. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2006. - 287 с.
142. Хант, Р. Как создать интелектуальную организацию Текст. : пер. с англ. / Р. Хант, Т. Базан. М.: ИНФРА-М, 2002. - 230 с.
143. Хохлова, Т. ГГ. Эволюция методологии организационного проектирования: динамическое горизонтальное структурирование Текст. / Т. П. Хохлова // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. Ч № 4. Ч С. 12-25.
144. Цигичко, В. Н. Прогнозирование социально-экономических процессов Текст. / В. Н. Цигичко. М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ, 2009. -240 с.
145. Чебодаев, В. П. Управление инвестиционной системой муниципального образования Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.05: защищена 12.11.07 / Чебодаев Владимир Петрович. СПб, 2007. - 185 с.
146. Шевелева, Ю. И. Фирма в информационной экономике: оптимизация организационной структуры Текст. : дис. канд. эк. наук: 08.00.01, 08.00.05: защищена 14.11.07 / Шевелева Юлия Игоревна. СПб, 2007. -168 с.
147. Шельмин, Е. В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение Текст. / Е. В. Шельмин. М.: Вершина, 2007. - 224 с.
148. Шеметов, П. В. Менеджмент: управление организационными системами Текст. / П. В. Шеметов, Л. Е. Чередникова, С. В. Петухова. М.: Омега-Л, 2007. - 406 с.
149. Шумпетер, И. А. Теория экономического развития: капитализм, сосциализм, демократия Текст. : пер. с нем. и англ.: В. С. Автономов и др. / Ио-зеф Алоиз Шумпетер. М.: Эксмо, 2007. - 861 с.
150. Шушкин, М. А. Оценка конкурентоспособности предприятий с ди-визиональной структурой управления Текст. / М. А. Шушкин, М. Н. Забае-ва // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. - № 1. - С. 58-63.
151. Щербина, В. В. Социальные теории организации: словарь Текст. / В. В. Щербина. М.: Инфра-М, 2000. - 264 с.
152. Экономика предприятия Текст.: учебн. пособие, 5-е изд. / под. ред. В. Я. Горфинкеля. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 767 с.
153. Юркова, С. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления (на примере г. Пушкина) Текст. / С. Юркова, Э. Маркварт // Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: сб. материалов. Ч СПб., 2000. С. 9-26.
154. Chandler, A. D. Scale and Scope: The Dynamics of Industrial Capitalism Text. / A. D. Chandler. Cambridge: Belknap Press, 1994. - 780 p.
155. Comparing local governance: trends and developments Text. / edited by Bas Denters and Lawrence E. Rose. New York: Palgrave Macmillian,,2005. -294 p.
156. Dutta, D. Good Governance through Spatial Planning by Local Government Departments of India : A Performance Assessment Framework Text. / D. Dutta // Management in Government. 2006. - Vol. XXXVIII № 2. - P. 31-47.
157. Economics of Strategy Text. : monograph / D. Besanko [et al.]. 4th ed. -N.J.: John Wiley&Sons, 2007. - 606 p.
158. Goggin, W. C. How the Multidimensional Structure Works at Dow Corning Text. / W. C. Goggin // Harvard Business Review. 1974. - № 1. Ч P. 54-65.
159. Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008 Text. / D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi. The World Bank. - June 2009. - 103 p.
160. Graicunas, V. A. Relationship in Organization Text. / V. A. Graicu-nas // Papers on the Science of Administration / Ed. by L. Gulick, L. F. Urwick. Ч
161. New York: Columbia University's Institute of Public Administration, 1937. -P. 183-187.
162. Handy, Ch. B. Understanding Organizations Text. , 3rd Edition / Ch. B. Handy. London: Penguin Books, 1985. - 488 p.
163. Harvey, E. Technology and the Structure of Organizations Text. / E. Harvey // American Sociological Review. 1968. - № 4. - P. 247-259.
164. Lakshminarayanan, S. Good Governance: Conceptual Framework and Reforms Strategy Text. / S. Lakshminarayanan, S. D. Sharma // Management in Government. 2006. - Vol. XXXVIII № 2. - P. 1-16.
165. Making Organizational Learning Operational: Implications from Learning Classifier Systems Text. /K. Takamada [et al.] // Computational &< Mathematical Organization Theory. 1999. - V.5, № 3. - P. 229-252.
166. McGaurr, D. Administrative reform: reactions and comments Text. / D. McGaurr // New developments in public sector management. 1987. -Vol. 9.-P. 7-12.
167. Mische, M. A. Strategic Renewal: Becoming a High-Performance Organization Text. / M. A. Mische. NJ: Prentice-Hall, 2001. - 275 p.
168. Misra, D. C. E-Government: From Networked Society to Networked e-Governments Text. / D. C. Mistra // Management in Government. 2007. -Vol. XXXIX № 3. -P. 17-36.
169. Monga, A. New Public Management in India Text. / A. Monga // Management in Government. 2008. - Vol. XXXIX № 4. - P. 39-56.
170. Public Governance Indicators: A Literature Review Electronic resource. -New York, 2007. URL: Ссыка на домен более не работаетintradoc/groups/public/documents/ un/unpan027075.pdf (reference date: 15.11.2009).
171. Rousseau, D. M. Meso Organization Behavior. Avoiding Three Fundamental Biases Text. / D. M. Rousseau // Trends in Organizational Behavior. -1994.-Vol.1.-P. 13-30.
172. Schein, E. H. Organizational Psychology Text. , 3rd Edition / E. H. Schein. -NJ: Prentice-Hall, 1980. 274 p.
173. Shirom, A. Diagnostic Models for Organizations: Toward an Integrative Perspective Text. / A. Shirom, M. I. Harrison // Trends in Organizational Behavior. 1995. - Vol. 2. - P. 85-107.
174. Smith, R. F. I. Public sector productivity contexts and strategies Text. / R. F. I. Smith // New developments in public sector management. - 1987. -Vol. 9.-P. 22-37.
175. Snow, C. C. The Virtual Organization: Promises and Payoffs, Large and Small Text. / C. C. Snow, J. Lipnack, J. Stamps // Trends in Organizational Behavior. 1999. - Vol. 6. - P. 15-30.
176. Sodhi, I. S. Good Governance at Grass-Root Level in India Issues, Challenges and Prospects Text. / I. S. Sodhi // Management in Government. -2009. - Vol. XXXX № 4. - P. 1-15.
177. Thompson, J. D. Organizations in action: social science bases of administrative theory Text. / J. D. Thompson. New York: McGraw-Hill, 1967. -192 p.
178. Upadhyay, M. M. Participative Model of Organisational Development in Government Text. / M. M. Upadhyay // Management in Government. 2008. -Vol. XXXIX № 4. - P. 57-72.
179. Woodward, J. Industrial Organization: Theory and Practice Text. / J. Woodward. London, New York: Oxford University Press, 1965. - 281 p.
180. Zwerman, W. L. New Perspectives in Organization Theory Text. / W. L. Zwerman. Westport, Conn.: Greenwood, 1970. - 219 p.
Похожие диссертации
- Исследование потенциальной способности хозяйственных комплексов России и стран СНГ к функционированию в условиях независимости
- Совершенствование организационной структуры управления и инструментария оценки ее эффективности
- Управление полиструктурными социально-экономическими системами: теория и методология
- Совершенствование методов оценки устойчивости региональной социально-экономической системы
- Региональное управление неоднородными социально-экономическими системами субъектов РФ