Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организации регионального стратегического планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сенчукова, Лилия Олеговна
Место защиты	Калининград
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации регионального стратегического планирования"

На правах рукописи

Сенчукова Лилия Олеговна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (на примере Калининградской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 с ДЕК 2010

Калининград - 2010

004618081

Работа выпонена в ФГОУ ВПО "Калининградский государственный технический университет"

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кубрак Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шеховцева Лидия Семеновна

кандидат экономических наук, доцент Мусин Марат Эдманович

Ведущая организация: НОУ ВПО Батийский институт

экономики и финансов

Защита диссертации состоится 23 декабря 2010 г. в /0 часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГОУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта по адресу: 236022, г. Калининград, ул. Чернышевского, д. 56 "а", ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта". Электронная версия автореферата и объявление о защите размещены на сайте РГУ им.И.Канта - www.kantiana.ru.

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета канд.экон.наук, доцент

В.С. Корнеевец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы предстоящего вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года.

Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания в регионе условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития. Для успешной деятельности в сфере стратегического управления регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит, в основном, не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов и т.д. Таким образом, грамотная разработка и эффективная реализация стратегии развития становятся главными механизмами обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Стратегическое управление региональным развитием на современном этапе становится ключевым методом обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Сущность регионального стратегического управления заключается в разработке и реализации стратегии развития, определении стратегических целей региональной экономической системы. Эффективность реализации выбранных стратегических направлений развития региональных экономических систем зависит от методики организации процесса выработки стратегии.

Организация стратегического планирования (ОСП) регионального развития подразумевает проектирование организационной структуры системы стратегического планирования и механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности стратегического планирования регионального развития является включение в методический аппарат ОСП механизмов выявления, учета и согласования экономических интересов участников экономической деятельности.

Таким образом, организация стратегического планирования регионального развития является одним из основных инструментов институционального обеспечения стратегического управления развитием региона, что определяет актуальность данного направления исследований.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством - в частности, п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы, п.3.17 Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федераль-

ной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления,- Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемы организации регионального стратегического планирования находят отражение в трудах ряда ученых-регионалистов, однако теоретические основы и механизмы организации планирования в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны недостаточно поно.

Выдающийся советский и российский экономист, теоретически обосновавший новую экономическую политику в СССР Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в. сформулировал основные условия эффективной организации государственной плановой работы.

В настоящее время вопросами организации стратегического планирования занимаются специалисты Международного центра социально-экономических исследований Ле-онтьевский центр (Б.С. Жихаревич, Л.Э.Лимонов, И.А.Карелина) в рамках проекта Стратегический план для Санкт-Петербурга.

Исследование работ ведущих специалистов по проблемам организации регионального стратегического планирования позволило заключить, что ряд вопросов требует более глубокой проработки. Необходимо расширить методический инструментарий ОСП и теоретически обосновать выбор организационных структур системы стратегического планирования.

Таким образом, совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования представляет собой важную и недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.

Целью диссертационного исследования является совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.

Для достижения цели в диссертации предполагается решить следующие задачи, которые определили логику исследования:

1. Оценить теоретические подходы организации стратегического планирования развития региона.

2. Исследовать особенности и проблематику ОСП в Калининградской области.

3. Выработать новые методические подходы к организации стратегического планирования регионального развития.

4. Разработать и экспериментально проверить модель типовой программы совершенствования ОСП в Калининградской области.

5. Обосновать методический подход к оценке эффективности процесса ОСП.

Объект исследования - методология регионального стратегического планирования.

Предмет исследования - совершенствование организации регионального стратегического планирования.

Теоретической и методологической основой диссертации являлись работы российских и зарубежных учёных по проблемам:

стратегического управления: И.Ансоффа, О.С. Виханского, Ж.-Ж. Ламбена, М.Портера, П.И.Наумова, и других;

экономического развития регионов: В.И. Бутова, А.Г. Воронина, А.И. Гаврилова, В.Г. гнатова, Н.П. Кетовой, Ф. Перру;

социально-экономического развития Калининградской области: B.C. Бильчака, В.В. вченко, В.П.Жданова, В.Ю.Захарова, Ю.С. Маточкина, H.A. Сберегаева, Л.И.Сергеева, .М.Федорова и других;

институциональной экономики: В.С.Авгономова, Дж. Акерлофа, Р.И. Капелюшни-ова, Р.Коуза, Дж.Марча, Ф.Махлупа, Д. Норта, P.M. Нуреева, А.Н.Олейника, В.В. Радаева, .Росса, Г.Саймона, Р.Сайерта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шас-итко и других.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе офи-иальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), норматив-о-правовых актов федерального и регионального уровня, а также информации официаль-1ых сайтов региональных органов испонительной власти в РФ в Интернете.

Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном босновании методологического подхода к организации стратегического планирования раз-ития региона на основе авторской версии механизма формирования структуры управления азработкой стратегии развития региона как института его устойчивого развития.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссергацион-ого исследования, следующие:

1. уточнено понятие лорганизация регионального стратегического планирования, определены его сущностные аспекты (ОСП) рассматривается как коммуникативный процесс и специфическая контрактация, целью которой является выработка и реализация стратегии развития региона), что позволяет усовершенствовать понятийный аппарат и методологию регионального стратегического планирования;

2. обоснован новый институциональный подход к организации регионального стратегического планирования на основе: во-первых, механизма вовлечения всех заинтересованных субъектов региональной социально-экономической системы в процесс планирования; во-вторых, учета институциональной среды взаимодействия групп в системе власть-бизнес-общество; в-третьих, принципов построения организационной структуры системы регионального стратегического планирования, что углубляет понимание механизма ОСП;

3. предложена авторская типология организационных структур разработки стратегии регионального развития, что расширяет инструментарий методологии ОСП;

4. усовершенствована методика стратегического анализа регионального развития. Предложен механизм проведения анализа, включающий исследование работы трансакционного сектора экономики; изучение делового климата, диагностика теневой экономики развития региона. Это позволяет более четко определять проблематику и конкретизировать стратегические направления регионального развития на стадии целеполагания;

5. для повышения эффективности процесса ОСП регионального развития разработана новая модель системы стратегического планирования на основе демократической организационной структуры управления, спроектирована сетевая типовая модель укрупненной программы разработки стратегии регионального развития;

6. сформулированы методические рекомендации для оценки эффективности организации стратегического планирования (теоретически обоснована и предложена оригинальная система мониторинга стратегических планов с использованием разработанных автором индикаторов (управления качеством программы и целевых индикаторов развития)), направленные на повышение результативности реализации региональных стратегических планов.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении исследований зарубежных и отечественных авторов по проблемам организации регионального стратегического планирования. Предложено применение институциональной экономической теории в стратегическом планировании регионального развития. Показана связь эффективности стратегического планирования с уровнем развития институциональной среды региона.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности процесса организации регионального стратегического планирования.

По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты:

- проведена сравнительная оценка организационных структур систем стратегического планирования в регионах РФ;

- предложен авторский проект организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области, выработаны соответствующие рекомендации по корректировке законодательной базы;

- спроектирована модель процесса разработки стратегии развития региона с учетом механизма согласования интересов всех групп общества;

- разработана антикоррупционная программа Калининградской области как инструмент повышения качества институциональной среды развития региона.

Отдельные положения работы использованы в учебно-методических пособиях по курсам "Стратегический менеджмент", "Институциональная экономика и лекциях для студентов экономических специальностей.

Ряд предложений, разработанных в диссертации, применены при выпонении госбюджетной научной темы Использование достижений современной экономической науки в совершенствовании преподавания экономических дисциплин" кафедрой экономической теории ФГОУ ВПО КГТУ.

Апробация и реализация результатов исследования

Основные предложения и разработки, содержащиеся в диссертационном исследовании, представлены в форме 30 научных статей общим объемом 13,11 пл. (лично автора-11,04 п.л.), в том числе 2 в рецензируемых ВАК издании. Результаты работы докладывались и получили одобрение на ряде международных и межвузовских научных конференциях с 2003 по 2010гт.

Объем и структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Список использованных источников включает 228 наименований. Работа содержит 23 таблицы и 32 рисунка (без учета 7 приложений). Логика диссертационного исследования представлена на рис.1.

Рис.1. Схематическое представление логики диссертационного исследования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В диссертационной работе разработаны концептуальные основы, методологические подходы к организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы регионального стратегического планированию) исследованы теоретические подходы к региональному стратегическому управлению и организации стратегического планирования, разработаны принципы стратегии регионального развития, обоснована необходимость использования инструментария институциональной теории в управлении региональными социально-экономическими системами.

Основоположники региональной экономики рассматривали регион как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания, а не как субъект экономических отношений, носитель экономических интересов. Однако автором разделяется мнение Шеховцевой Л.С. о том, что регион стал субъектом экономического развития и выпоняет новую роль в экономическом пространстве. В национальном пространстве субъектность региона связана с осуществлением функции государства, которая заключается в обеспечении условий воспроизводства населения и бизнеса. В глобальном пространстве роль региона состоит в формировании своей конкурентоспособности, способствующей привлечению в регион инвестиций, инноваций, рабочей силы и других факторов производства.

В результате исследования установлено, что относительно неудачные попытки планирования развития регионов, принимавшиеся в начале девяностых годов, приводят к убеждению, что выбор стратегии развития региона не может быть сделан в результате деятельности узкого круга специалистов. Только прямое обращение к территориальному сообществу, учет общественного мнения, вовлечение всех активных сил в дискуссию может привести к выбору эффективных решений. Поэтому стратегия развития региона, по мнению автора, представляет собой соглашение участников разработки и реализации. Здесь важно подчеркнуть, что стратегический план - это не директива, а свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.

Таким образом, на современном этапе регион рассматривается как объект и субъект регионального стратегического планирования.

В диссертационной работе предложены принципы организации стратегического планирования:

-на стадии целеполагания:

1. целенаправленности, который предполагает обоснование стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития.

2. единства, означающий, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической и практической взаимозависимости.

3. социальности, подразумевающий, что при формировании стратегических це-ей развития территории, механизмов их реализации приоритетными дожны быть интере-ы населения, решение проблем повышения качества и условий жизни.

4. точности, требующий обоснованности, детализации и конкретизации целевого ланового показателя. Обоснованность плана в числовом значении означает его соответст-ие имеющимся ресурсам, в том числе нормальным способностям и трудозатратам испол-ителей.

- в процессе разработки направлений, реализующих поставленные стратегические ели и задачи:

5. непрерывности, определяющий процесс планирования как непрерывный, кода на смену одному выпоненному плану приходит другой, а на смену второму - следую-;ий. Основу реализации данного принципа, по мнению автора, дожна составлять четко ыстроенная система обратной связи, позволяющая осуществлять своевременный монито-инг степени выпонения планов.

6. участия, подразумевающий, что в разработку плановых показателей дожны ключаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости - специалисты звне. В разработке планового документа обязательно участие будущих испонителей. В астоящий момент данный принцип не всегда находит реализацию, что существенно сни-сает эффективность планирования. Процесс разработки основных направлений развития егиона, осуществляющийся без участия субъектов хозяйствования, которые в дальнейшем ожны будут реализовывать данные направления, не может быть результативным. В диссертационном исследовании автором предложены конкретные механизмы, направленные на реализацию данного принципа планирования, которые призваны способствовать повышению результативности реализации планов.

7. адаптивности, означающий, что формирование концепции регионального развития необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации.

8. легитимности, предусматривающий обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта концепции развития региона на уровне представительного органа регионального самоуправления.

9. демократичности, означающий гласность и открытость хода и результатов работ по стратегическому планированию регионального развития, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения.

10. профессионализма, подразумевающий, что процесс разработки стратегии обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов из системы управления регионом, специализированных на решении отдельных региональных проблем, организацией независимой экспертизы.

- при оценке конечного результата стратегического планирования, то есть качества планового документа:

11. эффективности, который означает необходимость разработки методики оценки эффективности реализации плановых показателей, а также необходимость доказательства, что именно предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации, обеспечат достижение тре-

буемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками.

12. достижимости намеченных результатов Ч это основа работоспособности стратегии развития территории.

С помощью взаимоувязки перечисленных принципов стратегического планирования, автором определены следующие требования к стратегии развития региона:

- обоснованность стратегических целей, задач и выбранных приоритетов социально-экономического развития;

- системность используемых плановых показателей;

- гармонизация целей регионального развития с федеральными ориентирами;

- приоритетность интересов населения и проблем повышения качества жизни при формировании стратегических целей развития территории;

- детализация стратегических целей, наличие конкретных плановых показателей (индикаторов), соответствующих имеющимся ресурсам;

- закладка механизмов обратной связи, позволяющих осуществлять процесс планирования непрерывно;

- возможность корректировки плановых величин для адаптации к изменившимся обстоятельствам бизнеса;

- рассмотрение и принятие концепции стратегии при обязательном участии общественности;

- разработчики документа дожны иметь специальную подготовку и опыт стратегического планирования регионального развития;

- документ направляется на независимую профессиональную экспертизу;

- стратегия содержит оценку эффективности планирования и механизмы мониторинга степени результативности выпонения планов по периодам реализации.

Автором предлагается использовать контрактный подход к изучению региона. Контрактный подход к исследованию экономических явлений и процессов - это способ изучения экономического поведения, в рамках которого наблюдаемые действия экономических агентов интерпретируются как обусловленные испонением ими некоторых контрактных обязательств. В настоящее время предложенный подход применяется при изучении микроэкономических явлений, однако автором доказывается целесообразность его применения и на уровне экономики региона. Контрактный подход позволяет рассматривать экономику региона как систему контрактных отношений, регламентирующих различные сферы экономической деятельности и систему коммуникаций между участниками этой деятельности. В таком случае, региональное стратегическое планирование представляет собой коммуникативный процесс согласования интересов социальных групп территориального сообщества с целью разработки и принятия согласованной стратегии развития.

В результате исследования методологии ОСП регионального развития выявлено отсутствие четкой формулировки и единого подхода к процессу организации стратегического планирования регионального развития, поэтому автором предложена собственная трактовка понятия лорганизация стратегического планирования, которая представляет собой процесс создания структуры и механизмов, обеспечивающих эффективность стратегического планирования.

Выделены следующие этапы процесса ОСП:

1. разработка структуры управления процессом стратегического планирования;

2. обеспечение координации действий экономических агентов через механизм согласования их экономических интересов;

3. разработка методики оценки эффективности ОСП.

Во второй главе исследованы проблематика и особенности организации стратегического планирования в Калининградской области.

В ходе работы был изучен опыт организации стратегического планирования в регионах России и предложена следующая классификация организационных структур системы стратегического планирования регионального развития:

1 - прагматическая, предусматривающая простую конфигурацию; целью создания такой системы является быстрая разработка стратегии в соответствии с методическими рекомендациями федеральных властей;

2 - демократическая, предусматривающая разработку стратегии с привлечением всех заинтересованных групп на каждом этапе разработки. Является наиболее громоздкой и сложной в организации.

3 - технократическая, предусматривающая привлечение экспертов и научного сообщества во взаимодействии с органами испонительной власти области;

4 - популистская, направленная на максимальное взаимодействие с общественностью с целью пиар органов испонительной власти или отдельных ее представителей;

5 - административная, включающая разработчиков из администрации области, наиболее проста в организации и управлении.

В некоторых случаях для обобщения анализа можно объединить административную и прагматическую структуры под общим названием - административно-прагматическая.

Выявлено, что административно-прагматическая организационная структура является наиболее встречающейся в практике регионального стратегического планирования (по оценке автора ее используют 52% от исследованных регионов).

Проанализировано применение организационных структур системы стратегического планирования 44 регионов Российской Федерации, в которых разработаны и утверждены на федеральном уровне документы стратегического планирования (табл. 1).

Таблица 1

Организационные структуры разработки региональных стратегий

Вид организационной структуры Количество регионов, использующих данный тип структуры Доля регионов от общего числа исследованных, %

Административно-прагматическая 23 52

Популистская 1 2

Демократическая 1 2

Технократическая 19 44

Всего 44 100

Источник: авторская разработка

На основании изучения опыта организации процесса разработки стратегии регионального развития и предложенной автором типологии в диссертационной работе проведен сравнительный анализ организационных структур (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика организационных структур системы регионального стратегического планирования

Параметры Типы организационных структур

Прагматическая Административная Демократическая Популистская Технократическая

Характеристика Направлена на быструю разработку стратегии в соответствии с методическими рекомендациями федеральных властей Разработка происходит в узком кругу администрации, другие заинтересованные круги в лучшем случае информируются Предусматривает разработку стратегии с привлечением всех заинтересованных групп на каждом этапе разработки стратегии Направлена на максимальное взаимодействие с общественностью с целью пиар Предусматривает привлечение экспертов и научного сообщества во взаимодействии с администрацией области

Преимущества -простота и короткий срок проектирования организационной структуры; - простота руководства на основе строгой иерархии подчинения; - отсутствие конфликтов интересов разработчиков - учет и согласование интересов большинства заинтересованных групп; - высокое качество итогового документа; - высокая вероятность выпонения поставленных задач - вовлечение широкого круга общественности -обеспечивается высокое качество прогнозирования и точность расчетов; - проста в проектировании;

Недостатки -эффективность реализации стратегии может быть заметно ниже, чем при других вариантах организации ввиду отсутствия механизмов учета мнения бизнес - сообщества и общественности; - большая вероятность низкого качества результирующего документа стратегического планирования в связи с недостаточным профессионализмом разработчиков и ориентацией на типовой макет, разработанный федеральными властями - сложность организации и управления; - догий процесс разработки стратегии; - необходимость сформированного гражданского общества; - итоговый документ сложен для использования и реализации; - возможность конфликта интересов участников; - необходимость проектирования законодательной базы - упрощение содержания документа; - отсутствие научного обоснования, серьезного прогнозирования -догий процесс разработки стратегии; - решающим является выбор экспертов - использование системы государственных заказов не всегда оправдывает себя; - итоговый документ сложен для использования и реализации

Примеры использования Владимирская область, Камчатский край Кабардино-Бакарская республика, Ставропольский край г. Санкт-Петербург Сахалинская область Приморский край, Томская область

Источник: авторская разработка

Организационные структуры разработки стратегии регионального развития на различных этапах стратегического планирования могут приобретать элементы каждого варианта из представленной типологии.

Постепенно в регионах России накапливается опыт стратегического планирования, и необходимость вовлечения общественности в разработку стратегии осознается большинством руководителей, занимающихся стратегическим планированием на уровне администраций или правительств регионов. Поэтому в той или иной мере варианты демократической структуры частично используются в системе стратегического планирования многих регионов, в том числе и в Калининградской области.

Структура системы стратегического планирования в Калининградской области представлена в табл.3.

Таблица 3

Структура системы стратегического плани рования Калининградской области

Субъект стратегического планирования Статус Функции

Губернатор Высший орган системы стратегического планирования - руководит и координирует всю работу

Правительство Калининградской области Руководящий орган разработки и реализации стратегического плана - взаимодействует со всеми организационными структурами на всех стадиях планирования и реализации плановых документов; - определяет прядок, сроки и этапы разработки стратегических документов; - представляет отчет в областную Думу; о ходе выпонения стратегических планов; - привлекает к разработке экспертов

Калининградская областная Дума Контролирующий орган - осуществляет контроль за ходом реализации программ социально-экономического развития области на основе системы целей и индикативных показателей, определенных в программах

Совет по стратегическому планированию, экономической политике и предпринимательству Консультирующий орган - разрабатывает рекомендации в рамках своей компетенции, связанных с разработкой и реализацией основных стратегических документов

Источник: авторская разработка

Схема организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области представлена на рис.2.

Рис. 2. Существующая организационная структура системы стратегического планирования Калининградской области Источник: авторская разработка

Тип организационной структуры системы стратегического планирования Калининградской области можно охарактеризовать как административно-прагматический с элементами демократической.

Данная структура не соответствует, предусмотренному в законодательстве демократическому варианту разработки стратегии, по ряду причин:

- совет, через который может осуществлять участие в стратегическом планировании общественность и бизнес - структуры представляет собой рекомендательный орган и подчиняется в своей работе Губернатору и Министерству экономики Калининградской области;

- состав участников совета не обеспечивает равного представительства всех субъектов планирования (из 48 участников совета лишь 5 представителей общественности).

По результатам исследования можно сделать вывод о том, что организационная структура стратегического планирования в Калининградском регионе в настоящий момент функционирует не достаточно эффективно. Формально она соответствует демократическому типу согласно предложенной выше классификации, но функционирует она скорее ближе к технократическому варианту.

В целях обеспечения работы демократической организационной структуры необходим благоприятный институциональный климат в регионе.

Для выявления факторов, формирующих институциональную среду региона в диссертационной работе предложена технология трансакционного анализа. Трансакционный анализ - это исследование институциональных факторов развития предпринимательства.

В ходе исследования выделены следующие факторы, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:

- трансакционно-инфраструктурный, который определяется характеристиками среды с точки зрения издержек, связанных с инфраструктурой (транспортом, складами, услугами таможенных служб, администраций);

- ладминистративных преференций, который характеризует условия получения финансовой поддержки, условий доступа к госзаказу и кредитной инфраструктуре;

- региональной экономической политики, характеризующийся деятельностью органов испонительной власти региона в области экономического законодательства и политики относительно финансового сектора;

- собственности, который включает в себя анализ ресурсной базы предпринимательства (наличие собственности и иных активов для ведения бизнеса).

Для анализа институциональных факторов развития предпринимательства в Калининградской области в диссертации проведено исследование предпринимательского климата в регионе. Автором выяснялось, какие из факторов предпринимательского климата, являются наименее развитыми, а по каким направлениям ситуация более благополучна. Эта задача решалась с помощью интегральных индексов, которые рассчитывались по всем аспектам предпринимательской деятельности. Значение индекса выше л100 говорит о том, что ситуация в регионе по данному показателю скорее благополучна, ниже л100 - наоборот. Те вопросы, которые предполагают положительные и отрицательные оценки по конкретному аспекту предпринимательского климата, служат для вычисления индекса по данному фактору и составления интегрального рейтинга регионов.

В диссертационной работе предложена следующая формула вычисления интегрального индекса (I шгт):

OP-iV + 100)Д j __иЛ

где Р - положительные оценки по индикаторному вопросу в процентах от числа опрошенных;

NЧ отрицательные оценки по индикаторному вопросу в процентах от числа опрошенных;

п Ч количество индикаторных переменных, используемых для вычисления индекса.

Интегральный индекс для региона - это среднее арифметическое разницы положительных и отрицательных оценок плюс 100 по каждому индикаторному вопросу. Итоговая оценка предпринимательского климата в Калининградской области представлена в табл. 4.

Таблица 4

Оценка предпринимательского климата в Калининградской области_

Аспекты предпринимательского климата Краткое описание Значение индекса Вес индекса

Финансовое состояние Самооценка финансового состояния бизнеса 63,0 2,5

Трансакционные издержки Оценка затрат ресурсов на взаимодействие с властями, в том числе коррупционных расходов 72,02 2,5

Поддержка предпринимательства властями Оценка отношения властей региона и местных властей к предпринимательству 76,0 2,5

Мотивация ведения бизнеса Оценка текущих условий ведения бизнеса и перспективы их улучшения 66,34 2,5

Уровень безопасности Оценка уровня рисков взаимодействия с властями, проверяющими инстанциями и криминальной средой 34,1 2,5

Состояние конкурентной среды Наличие/отсутствие ограничений по выходу на рынки 70,22 2,5

Имущественные ресурсы Оценка доступности производственных площадей 74,9 1,8

Правовые условия Обеспеченность правовой (судебной) защитой 42,3 1,8

Итоговый индекс 62,6

Источник: авторская разработка

Как следует из табл. 4, ни один аспект институциональной среды предпринимателями не оценен положительно. Все аспекты описываются как неблагоприятные (их значение меньше 100). Хуже всего обстоят дела с уровнем безопасности бизнеса (оценка уровня рисков взаимодействия с властями, проверяющими инстанциями и криминальной средой крайне низка). Очень низко оценены правовые условия и наличие имущественных ресурсов.

Исследование показало, что в Калининградской области имеется существенная проблема - избыточное административное регулирование, которое, помимо того, что наносит экономический ущерб предприятиям (финансовые затраты на проверки и преодоление их- последствий, отвлечение сил на обеспечение проверяющих инстанций необходимыми материалами, наконец, время, потраченное не на бизнес и т.д.), также является серьезным фактором коррупциогенности.

В третьей главе представлены методические разработки по совершенствованию ОСП регионального развитая.

Автором предлагается внести следующие коррективы в процесс стратегического планирования регионального развития:

1) включить механизм согласования интересов групп общества в ОСП;

2) расширить стратегический анализ внутренней среды региона с учетом институциональных факторов по предложенной автором методике трансакционяого анализа;

3) усовершенствовать механизм практической реализации стратегических планов путем внедрения системы мониторинга планов по разработанной автором методике оценки эффективности процесса ОСП.

Реализация указанных предложений целесообразна путем создания программы совершенствования организации стратегического планирования регионального развития. В рамках разработанной программы совершенствования ОСП в Калининградской области на основе использования контрактного подхода автором предложена модель коммуникативного процесса регионального стратегического планирования.

В работе определены условия, необходимые для внедрения предлагаемой модели: - минимальные трансакционные издержки; -развитое информационное общество;

-благоприятный деловой климат (институциональная среда имеет индекс более 100); -демократический тип разработки стратегии развития региона.

Произведена структуризация проблемы совершенствования организации регионального стратегического планирования, на основе которой спроектирована программа, основной целью которой является разработка и внедрение демократической структуры системы стратегического планирования. В ходе проектирования было выделено четыре блока программы:

1 блок: Создание организационно-методической базы программы.

2 блок: Внедрение социального проектирования.

3 блок: Обеспечение маркетингового подхода к ОСП.

4 блок: Обеспечение необходимого делового климата в регионе.

Создание организационно-методической базы для реализации программы предполагает корректировку регионального законодательства, регулирующего стратегическое планирование, включение новой структуры (Координационного Центра) в имеющуюся систему планирования. Необходимость создания Координационного Центра вызвана сложностью и трудоемкостью задач регионального стратегического планирования, а также тем, что согласно имеющемуся отечественному и зарубежному опыту, для обеспечения эффективного процесса разработки стратегии необходима независимая структура, которая обеспечит равноправие всех заинтересованных участников системы стратегического планирования.

Внедрение социального проектирования рассматривается автором как процесс формирования гражданского сообщества в ходе разработки стратегии развития региона. В диссертационном исследовании спроектирован агоритм этого процесса.

Путем информационно-логической увязки программных мероприятий в ходе исследования разработана сетевая типовая модель укрупненной программы совершенствования организации регионального стратегического планирования (рис.3).

Условные обозначения:

СП - стратегическое планирование;

РГ - рабочая группа;

ТЗ - техническое задание

Разработка концепции организационной структуры СП в регионе

Создание демократической организационной структуры СП

Анализ зарубежного опыта СП

Создание РГ, при Совете т стратегическому планированию

Анализ зарубежного опыта СП

Разработка Т3\ на проектирование

системы СП

Корректировка законодательной базы по СП

Разработка I

концепции (()_

построениям^/ _

Стратегии Совершенствование методики регионального СП

Информирование общественности

Выявление ключевых проблем регионального развития

Структуризация

направлений развития региона и целеполагание

___Разработка [ ц Л проекта

Стратегии

Информирование общественности 2 этап

Информирование

общественности Зэтап

Источник: авторская разработка

Рис. 3. Укрупненная модель разработки стратегии развития региона

Функции субъектов стратегического планирования представлены в табл.5.

Таблица 5

Функциональная структура системы стратегического планирования _Калининградской области_

Субъекты Статус Функции Состав

Политический уровень

Совет по стратегическому планированию, экономической политике и предпринимательству Высший орган системы стратегического планирования - обсуждение и утверждение всех ключевых решений по разработке и реализации стратегического плана; - принятие и изменение структуры органов стратегического планирования Руководители органов регионального Правительства, представители предприятий и общественных организаций (не более 30 человек с равным представительством от системы власть-бизнес-общество)

Губернатор Калининградской области Председатель Совета - утверждает состав и положение Совета Губернатор Калининградской области

Калининградская областная Дума Контролирующий орган - осуществляет мониторинг испонения стратегии Калининградская областная Дума

Технический уровень

Координационный центр Руководящий орган по разработке и реализации стратегического плана - обеспечение разработки и реализации Стратегического плана; - подготовка базовой версии плана; - подготовка решений о необходимости корректировки плана; - утверждение Методики мониторинга стратегического плана и других методических документов. Сопредседатели тематических комиссий (Руководители департаментов Правительства, курирующие основные направления; представители влиятельных организаций, предприятий и ассоциаций)

Экспертный Совет Научно- консультационный орган - проведение научной экспертизы, предварительный отбор и взаимоувязка предложений тематических комиссий Ведущие ученые и эксперты, руководители основных экономических вузов и НИИ (не более 12 чел.)

Научно- методический семинар Площадка для научного диалога в рамках Экспертного Совета - предварительное научное обсуждение основных материалов, выносимых на рассмотрение Экспертного совета, Совета по стратегическому планированию; - обмен идеями и выработка методических подходов к разработке Постоянные участники: члены Экспертного совета, консультанты-координаторы тематических комиссий, приглашенные участники: ведущие ученые и специалисты

Тематические комиссии Рабочие органы, обеспечивающие разработку и реализацию Стратегического плана по выбранным направлениям - подготовка аналитических материалов в соответствующей сфере жизнедеятельности города; - представление раздела плана на обсуждение Экспертного совета Представители заинтересованных организаций, специалисты Координационного Центра, члены Совета по стратегическому планированию

Рабочие группы Рабочий орган в рамках тематической комиссии, создающийся на определенный период - активация и координация действий участников по продвижению определенного направления; - определение этапов реализации направления и фиксация результатов Представители тематических комиссий

Источник: авторская разработка

Проект организационной структуры стратегического планирования Калининградской области представлен на рис.4.

Рис. 4 . Предлагаемая организационная структура системы стратегического планирования в Калининградской области Источник: авторская разработка

В диссертационном исследовании предложены следующие рекомендации по обеспечению благоприятного делового климата в регионе:

включение в систему стратегического планирования мониторинга деловой среды по разработанной автором методике;

включение оценки предпринимательского климата в систему индикативного планирования регионального развития;

корректировка стратегии развития региона с учетом критического уровня развития институциональной среды;

принятие и реализация антикоррупционной программы, разработанной автором (предложена концепция, основные цели и направления развития программы с учетом Закона Калининградской области О противодействии коррупции в Калининградской области от 19 февраля 2009 года № 332).

В рамках механизма согласования интересов предпринимательских и властных структур спроектирована антикоррупционная программа Калининградской области. Предлагаемые мероприятия призваны существенно снизить уровень тран секционных издержек в экономике, что является одним из факторов успешности ОСП.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что организация процесса стратегического планирования во многом определят результативность практической реализации планов развития. Результаты исследования опыта стратегического планирования Калининградской области позволяют заключить, что часть программного цикла, включающая мониторинг, является наименее разработанной и требует совершенствования.

Представляется необходимым внедрить в процесс стратегического планирования оценку эффективности ОСП, которая позволит определить степень проработанности и перспективы практического применения разрабатываемых планов и программ.

В диссертационном исследовании обоснован методический подход к оценке эффективности ОСП, разработан агоритм оценки, включающий:

1. Мониторинг качества планового документа. Выпоняется на стадии разработки плана и позволяет оценить масштаб и качество проведенных предплановых работ, что крайне важно для обоснованной постановки целей и задач плана.

2. Мониторинг реализации целей и задач плана. Производится на стадии реализации плана и представляет собой базу данных пригодных для оценки реализации целей и задач плана.

3. Мониторинг качества управления реализацией плана, который представляет собой оценку управленческих решений, способствующих реализации плана.

Мониторинг осуществляется посредством индикаторов определенного набора показателей. Индикаторы оценивают условия, состояния и тенденции относительно целей и задач, соответствуют набору целей и задач и показывают, достигнуты ли поставленные цели или созданы ли возможности для их достижения.

Система индикаторов стратегического плана состоит из:

- целевых индикаторов (индикаторов, отражающих реализацию целей, задач и мероприятий плана);

- индикаторов управления.

Процесс организации стратегического планирования регионального развития имеет свою специфику в каждом регионе, однако содержание стратегических целей развития регионов, направленность развития имеют много общего. Поэтому разработанные в диссертации предложения по совершенствованию организации регионального планирования применимы в любом регионе Российской Федерации, некоторые рекомендации могут быть использованы таюке на уровне муниципалитетов.

Список основных публикаций по теме исследования

Статьи в журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сенчукова Л.О. Маркетинговая стратегия региона // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Экономика и менеджмент. Выпуск 7. - 2008. -№20 (120). - С.22-27 - (0,38 п.л.)

2. Сенчукова Л.О. Методологические аспекты борьбы с коррупцией на региональном уровне (на примере Калининградской области) // Вестник Калининградского юридического института МВД России: Научно-теоретический журнал. - Калининград: Изд-во КЮИ МВД России, 2008. - С. 92-97 (0,38 п.л.).

Статьи в других научных изданиях:

1. Сенчукова Л.О. Стратегическое планирование на уровне региона на основе бизнес-плана // Экономическое развитие Калининградской области - российского региона в центре ЕС: сб. науч. тр.-Калининград: Изд-во КГТУ, 2003. - С.45-48 - 0,25 п.л.

2. Сенчукова Л.О. Интегрированная система макроэкономического анализа и прогнозирования отраслевого и регионального развития (ИСПР) - как метод инвестиционного анализа на уровне региона // Экономика и менеджмент - 2004: междунар. науч. конф.: материалы: в 4 ч. / Каунас: Изд-во КТУ.-, 2004. - ч.1 .-С.70-73 - 0,25 п.л.

3. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О.Стратегическое планирование развития региональных систем на примере Калининградской области // Проблемы и перспективы экономического развития Калининградской области - российского региона в центре Европы,- сб. науч. тр./ ФГОУ ВПО КГТУ. - Калининград, 2005. - С.35-40 - 0,44 п.л. (0,22 - лично автора).

4. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Трансакционный сектор региональной экономики // Инновации в науке и образовании: 3 междунар. науч.конф. (18-20 окт.): тр.науч.конф.-. в 2 ч. - Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2005 - 0,19 п.л. (0,10 - лично автора).

5. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Совершенствование стратегии развития Калининградской области с помощью методологии теории трансакционных издержек // Инновации в науке и образовании: междунар.науч.конф.: тр.науч.конф.: в 2 ч. - Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2007. - 019 п.л. (0,10 - лично автора).

6. Сенчукова Л.О., Кубрак А.Д. Имидж Калининградской области // Проблемы и перспективы развития экономики Калининградской области - самого западного региона России: сб. науч. тр. - Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2007.С.78-84 - 0,50 п.л. (0,25 - лично автора).

7. Сенчукова Л.О.Эволюция социально-экономического планирования и прогнозирования в России // Вестник молодежной науки- 2008 № 1: сб. науч. тр. -Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2008.С.81-86 - 0,50 п.л.

8. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О.Анализ стратегического планирования развития региональных экономических систем в Российской Федерации // Проблемы и перспективы развития экономики Калининградской области - самого западного региона России: сб. научн. трудов КГТУ.- Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2008. С.26-34 - 0,5 п.л. (0,25 - лично автора).

9. Сенчукова Л.О.Методологические аспекты планирования регионального развития // Инновации в науке и образовании - 2008: 6 междунар. науч.конф (18-20 окт.):

тр.науч.конф.: в 2 ч.-Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2008. -ч.2. - С.213-216. - 0,25 п.л.

Ю.Сенчукова Л.О.Механизм согласования интересов в процессе стратегического планирования регионального развития // Вестник молодежной науки - 2009: сборник научных статей студентов, аспирантов и молодых ученых.- Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО КГТУ, 2009, С.56-60. -0,25 п.л.

11. Сенчукова Л.О. Английская система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и возможности ее применения в Российской Федерации // Инновации в науке и образовании - 2009. VII Международная научная конференция 20Ч22 октября. Труды часть 2. с. 239-242- 0,25 п.л.

12. Сенчукова Л.О. Оценка эффективности организации регионального стратегического планирования //Известия КГТУ, 2009.-№ 16.-С.180-184 - 0,44 п.л.

13. Сенчукова Л.О.Новые подходы к стратегическому планированию регионального развития У/Перспективы экономики Калининградского региона и развитие EU- 4-ая между-нар. науч.конф (25-27 июня): тр.науч.конф - Калининград,ФГОУ ВПО КГТУ, 2009. -С.213-216- 0,44 п.л.

14. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Институциональная среда развития предпринимательства в Калининградской области // Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества: сб.научн.тр./под ред.В.С.Бильчака,-Калининград:Изд-во РГУ им. И.Канта, 2009.С.96-101- 0,44 п.л.(0,22-лично автора)

15. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Принципы регионального стратегического планирования // Вестник Российской Академии естественных наук: сб. науч. тр. ФГОУ ВПО КГТУ и ЗНЦ НЦ РАЕН.- Калининград: ФГОУ ВПО КГТУ, 2010.-С.256-265 - 0,44 п.л. (0,22-лично автора)

16. Сенчукова Л.О., Кубрак А.Д. Стратегическое планирование развития региона с использованием трансакционной теории (на примере Калининградской области) : сб. науч. тр. ФГОУ ВПО КГТУ и ЗНЦ НЦ РАЕН,- Калининград: ФГОУ ВПО КГТУ, 2010.- С.285-292 - 0,44 п.л. (0,22-лично автора)

Содержание диссертации

Введение

1 Теоретические основы организации регионального стратегического планирования

1.1 Сущность и принципы регионального стратегического планирования

1.2 Эволюция методов организации регионального стратегического планирования

1.3 Институциональный подход к организации регионального стратегического планирования

2 Исследование особенностей организации стратегического планирования Калининградской области

2.1 Экономическая диагностика внутренней и внешней среды развития Калининградской области в посткризисный период

2.2 Трансакционный анализ экономики региона

2.3 Исследование опыта организации регионального стратегического планирования в России

2.4 Особенности и проблематика организации стратегического планирования в Калининградской области 3 Совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования

ЗКонцепция совершенствования организации регионального стратегического планирования

3.2 Модель программы совершенствования организации регионального стратегического планирования

3.3 Механизм согласования экономических интересов предпринимательских и властных структур в Калининградской области

3.4 Обоснование методического подхода к оценке эффективности организации регионального стратегического планирования

Заключение и выводы

Список использованных источников

Приложения

Сенчукова Лилия Олеговна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (на примере Калининградской области)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Заказ № б8\ .Подл, в печать О .Формат 60*84/16.

Объем 1,39 усл.п.л. Тираж 90 экз.

Отпечатано УОП ФГОУ ВПО КГТУ. Калининград, Советский проспект, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сенчукова, Лилия Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

1.1 Сущность и принципы регионального стратегического планирования.

1.2 Эволюция методов организации регионального стратегического планирования.

1.3 Институциональный подход к организации регионального стратегического планирования.

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Экономическая диагностика внутренней и внешней среды развития >'-Калининградской области в посткризисный период.

2.2 Трансакционный анализ экономики региона.

2.3 Исследование опыта организации регионального стратегического планирования в России.

2.4 Особенности и проблематика организации стратегического планирования в Калининградской области.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

ЗКонцепция совершенствования организации регионального стратегического планирования. ^

3.2 Модель программы совершенствования организации регионального стратегического планирования.

3.3 Механизм согласования экономических интересов предпринимательских и властных структур в Калининградской области.

3.4 Обоснование методического подхода к оценке эффективности организации регионального стратегического планирования. ^^

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организации регионального стратегического планирования"

В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы предстоящего вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны. Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания регионом условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития.

Стратегическое управление региональным развитием на современном этапе становится ключевым методом обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Сущность регионального стратегического управления заключается в разработке и реализации стратегии развития, определении стратегических целей. Эффективность реализации выбранных стратегических направлений развития региональных экономических систем зависит от методики организации процесса выработки стратегии.

Организация стратегического планирования (далее - ОСП) регионального развития подразумевает проектирование организационной структуры управления процессом разработки стратегии и механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти, направленных на координацию усилий всех сторон.

Всвязи с этим, неотъемлемым критерием результативности стратегического планирования региональным развитием является закладка в методический аппарат ОСП механизмов выявления, учета и согласования экономических интересов участников экономической деятельности.

Таким образом, организация стратегического планирования регионального развития является одним из основных инструментов институционального обеспечения стратегического управления развитием региона, что определяет актуальность данного направления исследований.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством - в частности, п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы, п.3.17 Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Объект исследования - методология регионального стратегического планирования.

Предмет исследования - совершенствование организации регионального стратегического планирования.

Теоретической и методологической основой для написания диссертации являлись работы российских и зарубежных учёных:

- посвященные стратегическому управлению: И.Ансоффа, О.С. Вихан-ского, Ж.-Ж. Ламбена М.Портера, П.И.Наумова, и других;

- затрагивающие актуальные проблемы экономического развития регионов Э.Б. Алаева, В.И. Бутова, А.Г. Воронина, А.И. Гаврилова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Ф. Перру;

- рассматривающие проблемы регионального развития на примере Калининградской области: B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, В.П.Жданова, В.Ю.Захарова, Ю.С. Маточкина, Н.А.Сберегаева, Л.И.Сергеева, Г.М.Федорова, и других;

- рассматривающие проблемы институциональной экономики: В.С.Автономова, Дж. Акерлофа, М.Дженсена, Р.И. Капелюшникова, Р.Коуза,

Дж.Марча, Ф.Махлупа, У. Меклинга, Д. Норта, P.M. Нуреева, А.Н.Олейника, В .В. Радаева, С.Росса, Г.Саймона, Р.Сайерта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и других.

Теоретические основы и механизмы организации планирования в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны слабо. Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в. сформулировал основные условия эффективной: организации государственной плановой работы. В настоящее время вопросами? организации стратегического планирования занимаются специалисты Международного центра социально-экономических исследований Леонтьевский центр Б.С. Жиха-ревич, Л.Э.Лимонов, И.А.Карелина в рамках проекта Стратегический план для Санкт-Петербурга. Недостаточность методологической базы ОСП приводит к тому, что на практике порядок разработки документов стратегического планирования формируется стихийно, без дожного научно-методического обоснования. Анализ опыта организации деятельности по разработке стратегийурегио-нального развития^ в России показывает неэффективность организационных, структур управления этим процессом.

Таким образом, совершенствование' методологии; организации регионального стратегического планирования представляет собой важную,-и-недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.

Целью исследования является совершенствование, методологии организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.

В соответствии с целью в диссертационной; работе- поставлены следующие задачи:

1. Оценить теоретические подходы к изучению организации стратегического планирования развития региона.

2. Исследовать особенности, региональные аспекты и определить проблематику ОСП в Калининградской области.

3. Выработать новые методические подходы к организации стратегического планирования регионального развития.

4. Спроектировать и экспериментально проверить модель типовой программы совершенствования ОСП в Калининградской области.

5. Обосновать методический подход к оценке эффективности процесса ОСП.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных- данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, фактических материалов, содержащихся в справочниках, ежегодниках, аналитических обзорах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах, сборниках, стратегиях развития регионов, в "Российской газете", экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном обосновании методологического подхода к организации стратегического планирования развития региона на основе авторской версии механизма формирования структуры управления разработкой стратегии развития региона как инструмента его устойчивого развития.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и определяющие его вклад в науку, следующие:

1. уточнено понятие лорганизация регионального стратегического планирования, определены его сущностные аспекты (ОСП рассматривается как коммуникативный процесс и специфическая контрактация, целью которой является выработка и реализация'стратегии развития региона, которая будет приемлемой для всех заинтересованных сторон);

2. обоснован новый институциональный подход к организации регионального стратегического планирования на основе: во-первых, механизма вовлечения всех заинтересованных субъектов региональной социально-экономической системы в процесс планирования; во-вторых, учета институциональной среды взаимодействия групп в системе власть-бизнес-общество; в-третьих, принципов построения организационной структуры системы регионального стратегического планирования, что углубляет понимание механизма ОСП;

3. предложена авторская типология организационных структур разработки стратегии регионального развития, что расширяет инструментарий методологии ОСП;

4. усовершенствована методика стратегического анализа регионального развития. Предложен механизм проведения анализа, включающий исследование работы трансакционного сектора экономики; изучение делового климата, диагностика теневой экономики развития региона. Это позволяет более четко определять проблематику и конкретизировать стратегические направления регионального развития на стадии целеполагания;

5. для повышения эффективности процесса ОСП регионального развития разработана новая модель системы стратегического планирования на основе демократической организационной структуры управления, спроектирована сетевая типовая модель укрупненной программы разработки стратегии регионального развития;

6. сформулированы методические рекомендации для оценки эффективности организации стратегического планирования (теоретически обоснована и предложена оригинальная система мониторинга стратегических планов с использованием разработанных автором индикаторов (управления качеством программы и целевых индикаторов развития)), направленные на повышение результативности реализации региональных стратегических планов.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении исследований зарубежных и отечественных авторов по проблемам организации регионального стратегического планирования. Предложено применение институциональной экономической теории в стратегическом планировании регионального развития. Показана связь эффективности стратегического управления с уровнем развития институциональной среды региона.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности процесса организации регионального стратегического планирования.

По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты по регионам РФ и Калининградской области:

- проведена сравнительная оценка организационных структур разработки стратегии развития регионов РФ;

- предложен авторский проект организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области, выработаны соответствующие рекомендации по корректировке законодательной базы;

- разработана модель разработки стратегии развития региона с учетом механизма согласования интересов всех групп общества;

- разработана антикоррупционная программа Калининградской области как инструмент повышения качества институциональной среды развития региона.

Отдельные положения работы применены в преподавании и учебно-методических пособиях по курсам "Стратегический менеджмент", "Институциональная экономика", при подготовке специалистов, бакалавров по менеджменту и экономике.

Основные предложения и разработки, содержащиеся в диссертационном исследовании, представлены в форме 30 научных статей общим объемом 13,11 п.л. (лично автора - 11,04 п.л.), в том числе 2 в рецензируемых ВАК издании.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы без приложений - 190 страниц машинописного текста. Библиография включает 228 наименований. Работа содержит 23 таблиц и 32 рисунка (без учета 7 приложений).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сенчукова, Лилия Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

В результате проведенного исследования предложены методические рекомендации по совершенствованию процесса организации регионального стратегического планирования. В ходе работы были решены поставленные задачи, сделан ряд выводов и даны некоторые рекомендации:

Обобщена теоретическая база организации регионального стратегического планирования. Проведено исследование практики применения методологии стратегического планирования регионами Российской Федерации, выявлены основные проблемы и недоработки методологии.

Дано определение организация стратегического планирования как процесс создания структуры и механизмов, обеспечивающих эффективность процесса стратегического планирования.

Выделены следующие этапы процесса ОСП:

- разработка структуры управления процессом стратегического планирования;

- обеспечение координации действий экономических агентов через механизм согласования их экономических интересов;

- разработка методики оценки эффективности ОСП.

В работе предложен новый подход к стратегическому региональному планированию - институциональный (контрактный), который позволяет рассматривать стратегическое планирование как коммуникативный процесс согласования интересов основных социальных групп региона с целью устойчивого развития экономической системы. В рамках предложенного подхода предлагается использовать инструментарий теории контрактов, экономики соглашений и трансакционной теории в региональном стратегическом планировании.

Применение новых подходов позволило обосновать необходимость демократического варианта разработки стратегии регионального развития, как наиболее эффективного для применения в процессе организации ОСП.

Выявлены условия эффективности процесса организации стратегического планирования регионального развития:

1. трансакционные издержки минимальны;

2. развито информационное общество;

3. благоприятный деловой климат;

4. демократический тип разработки.

На основе обобщения опыта организации стратегического планирования в регионах составлена следующая классификация организационных структур в соответствии с вариантами разработки стратегии:

1 - прагматическая, предусматривающая простую конфигурацию; целью создания такой системы является быстрая разработка стратегии в соответствии с методическими рекомендациями федеральных властей;

2 - демократическая структура, предусматривающая разработку стратегии с привлечением всех заинтересованных групп на каждом этапе разработки бизнес-плана. Наиболее громоздка и сложна в организации.

3 - технократическая, предусматривающая привлечение экспертов и научного сообщества во взаимодействии с администрацией области;

4 - популистская, направленная на максимальное взаимодействие с общественностью;

5 - административная, включающая разработчиков из администрации области, наиболее проста в организации и управлении.

Исследование-особенностей стратегического планирования в Калининградской области позволило сделать вывод о том, что в Калининградской области, организационная структура стратегического планирования юридически является демократической, а фактически функционирует по административно-прагматическому типу.

В диссертационной работе спроектирована модель типовой программы совершенствования ОСП в Калининградской области. В ходе разработана и предложена типовая программа совершенствования организации регионального экономического планирования на основе программно-целевого метода и методики сетевого планирования и управления (СПУ).

Предложена концепция совершенствования ОСП, включающая модель коммуникативного процесса регионального стратегического планирования, информационно-логическую модель совершенствования ОСП.

Расширена принципиальная схема организации разработки программно-стратегического развития региона, предложенная проф.Ивченко В.В, с учетом оригинальной методики трансакционного анализа экономики региона и механизма согласования интересов всех участников процесса планирования;

Информационно-логический анализ, проведенный при структуризации проблемы совершенствования регионального планирования в Калининградской области, позволил выделить главные цели, подцели и четыре направления (блока) программы. Целями программы являются: совершенствование методики разработки стратегии развития региона с учетом согласования интересов участников процесса и повышение эффективности реализации стратегии путем обеспечением соответствующей институциональной среды в регионе. В ходе исследования было выделено четыре блока программы: создание организационно-методической базы программы, внедрение социального проектирования, обеспечение маркетингового подхода к стратегическому планированию; обеспечение необходимого делового климата в регионе.

Путем информационно-логической увязки программных мероприятий спроектирована сетевая типовая модель укрупненной программы совершенствования организации регионального стратегического планирования в Калининградской области. Согласно проектным расчетом, продожительность программы составляет 25,6 месяцев (2 года 1 месяц и 18 дней).

Разработана схема управления программой совершенствования ОСП в регионе. Создание организационно-методической базы для реализации программы предполагает формирование новой структуры (Координационного Центра), необходимость создания которой вызвана сложностью и трудоемкостью выпонения обозначенного выше круга задач, осуществление которых позволит сформулировать конкретные рекомендации по разрешению сложившихся в регионе противоречий и запуска коммуникационного процесса. В исследовании разработана организационная структура Координационного центра, определены основные функциональные обязанности структурных подразделений.

В диссертационной работе обоснована необходимость включения в стратегический анализ региона новых составляющих: трансакционного анализа экономики; механизма согласования интересов участников региональной экономической системы.

Разработана методика трансакционного анализа, включающая такие компоненты:

1 - анализ работы трансакционного сектора экономики;

2 - исследование делового климата;

3 - анализ теневой экономики;

4 - выявление ключевых проблем развития.

Автором разработан механизм согласования экономических интересов предпринимательских и властных структур в Калининградской области путем обеспечения благоприятного делового климата в регионе и произведена оценка его эффективности по авторской методике определения интегрального индекса институциональной среды региональной экономики.

Предложены мероприятия, направленные на улучшение институциональной среды региона:

- включение в систему стратегического планирования мониторинга деловой среды по разработанной автором методике;

- включение оценки предпринимательского климата в систему индикативного планирования регионального развития;

- корректировка стратегии развития региона с учетом критического уровня развития институциональной среды.

Разработана программа действий, направленная на корректировку существующего делового климата в регионе (он оценен как неблагоприятный - интегральный индекс равен 62,6). Произведены расчеты эффективности указанных мероприятий, с помощью экспертного метода спроектирована прогнозная оценка делового климата после внедрения всех работ, которая является благоприятной - интегральный индекс 108,5 и соответствует разработанному в работе критерию допустимости (более 100).

В рамках механизма согласования интересов предпринимательских и властных структур спроектирована антикоррупционная программа Калининградской области.

5. Разработана методика оценки эффективности процесса ОСП.

Предложен следующий агоритм оценки эффективности ОСП:

1 - Мониторинг качества планового документа. Выпоняется на стадии разработки плана и позволяет оценить масштаб и качество проведенных предплановых работ, что крайне важно для обоснованной постановки целей и задач плана.

2 - Мониторинг реализации целей и задач плана. Выпоняется на стадии реализации плана и представляет собой базу данных пригодных для оценки реализации целей и задач плана.

3 - Мониторинг качества управления реализацией плана. Это информация по оценке управленческих решений, способствующих реализации плана.

Предлагаемая методика использована в проектировании антикоррупционной программы Калининградской области: разработаны индикаторы управления качеством программы и целевые индикаторы.

Процесс организации стратегического планирования регионального развития имеет свою специфику в каждом регионе, однако содержание стратегических целей развития городов, направленность развития имеют много общего. Поэтому, необходимо отметить, что разработанные совершенствования организации регионального планирования применимы для практической реализации в любом регионе Российской Федерации, а также на уровне муниципалитетов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сенчукова, Лилия Олеговна, Калининград

1. Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии. Принята резолюцией 8-25/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи от 9 июня 2001 года.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.//"Российская газета", N 88, 19.05.2009

3. Концепция догосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 года № 1662-р // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

4. Основы стратегического планирования в РФ. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536.

5. Об особой экономической зоне в Калининградской области. Федеральный закон № 16 ФЗ от 10 января 2006 года. //Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 4.

6. О противодействии коррупции/ Федеральный закон РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3

8. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г.// Российская газета. 1996. 9 апреля

9. Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года № 14

10. О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Приказ Минэкономразвития России № 17- от 17 июня 2002 года

11. Постановление Совмина СССР от 17.06.1982 № 544 Об утверждении Положения о Государственном плановом комитете СССР (Госплане СССР) // Собрание Постановлений Правительства СССР Ч 1982 -Ч № 20, ст. 102.

12. Об организации стратегического планирования в Калининградской области. Закон Калининградской области от 26 сентября 2006 года № 54.

13. Об общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области. Закон Калининградской области № 489 от 23 декабря 2004 года

14. О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области. Закон Калининградской области от 14 сентября 2001 года.

15. О целевых программах Калининградской области. Постановление Правительства Калининградской области от 28 июля 2007 г. № 407

16. О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области. Закон Вологодской области от 30.09.2010 N 2369-03

17. О стратегическом планировании Амурской области года. Закон Амурской области от 06.09.2009

18. О стратегическом планировании в Республике Дагестан. Закон Республики Дагестан от 11.10.2010 N 53

19. О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области. Закон Ленинградской области от 18.05.2006 N 2203

20. О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК

21. Методические рекомендации по разработке целевых программ Калининградской области. Приложение к приказу Министерства экономики. Калининградской области от 21 января 2009 года № 2.

22. Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2006-2017 годы. Закон Калининградской области № 115 от 28 декабря 2006 г.

23. Проект программы противодействия коррупции в Калинингрдекой области на 2007-2010 годы. Приложение к постановлению Правительства Калининградской области от 2007 года // Калининградская правда 2007. 14 декабря.

24. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года / Калининград, Комитет экономического развития и торговли администрации Калининградской области, 2005.

25. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и догосрочную перспективу. Принята Постановлением Правительства Калининградской области от 09 марта 2007 года № 95

26. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Утверждена постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474

27. Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года. Утверждена Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2009 № 58.

28. Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2025 года. Утверждена Постановлением правительства Калужской области от 29.06.2009 г. № 250.

29. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года. Утверждена Законом Кемеровской области от 11.07.2008 г. № 74-03.

30. Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. Утверждена Постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2001 г. № 251-ПП.

31. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года. Утверждена Постановлением Администрации Сахалинской области от 11.07.2008 г. № 203-па.

32. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 года.

33. Стратегия развития Кабардино-Бакарской республики до 2030 года. Утверждена Постановлением Правительства Кабардино-Бакарской республики от 24.07.2007 г. № 181-ПП.

34. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года. Утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.07.2009 г. № 221-рп.

35. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года. Утверждена Законом Приморского края от 20.10.2008 г. № 324-КЗ.

36. Стратегия развития Томской области до 2020 года. Утверждена Постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 г. № 2539.

37. A.Р.Яковлев.-1998.- 385 с.

38. Автономов B.C. Модель человека в экономической науке /

39. B.C.Автономов. СПб. 1998 - 517 с.

40. Акерлоф Дж. Рынок "лимонов": неопределенность качества и рыночный механизм / Дж.Акерлоф // THESIS. 1994. Вып. 5.

41. Антикоррупционная политика: Учебное пособие. / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.- 431 с.

42. Ансофф И. Стратегическое управление/ И.Ансофф.- М.: Экономика, 1989 342 с.

43. Амосов А.И. О трансформации экономики России (с позиций эво-люционно-институционального подхода) // Экономика и математические методы. 1999. №1 с.23-35.

44. Апарин Н.С. К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей при анализе социально-экономического развития России и её регионов / Н.С. Апарин, JI.C. Мымрикова, Е.С. Заварина, Б.Т.- Вопросы статистики, 1999, № 7, с. 15-24.

45. Афанасьев М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы/ М.П.Афанасьев. М.: Аспект Пресс, 2003 - 415 с.

46. Базаров В.А. О методологии построения перспективных планов / В.А. Базаров // Плановое хозяйство. 1926, № 7

47. Бекетов Н.В. Региональная экономика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей / Н.В. Бекетов. Якутск: Изд-во "Республиканский информационно-маркетинговый центр", 2006.- 152 с.

48. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение / Г.Беккер //THESIS. 1993. Т.1. Вып.1.

49. Бильчак B.C. Региональная экономика / В.С.Бильчак, Р.Ф.Захаров. -Калининград: Янтарный сказ, 1998 381 с.

50. Белокрылова О.С. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике / О.С. Белокрылова, В.В. Вольчик, A.A. Му-радов. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000 349 с.

51. Блинов A.B. Территориальный маркетинг и управление развитием муниципальным образованием / A.B. Блинов // Маркетинг -2002, №4.

52. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / К.Боумэн.- М., 2007.-304 с.

53. Бутов В.И. Основы региональной экономики / В.И.Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова: Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2000. 448 с.

54. Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном / Дж.Бьюкенен // Нобелевские лауреаты по экономике. Дж. Бьюкенен. М., 1997 -342 с.

55. Вдовенкова Т.Ю. Особенности разработки стратегии развития региона/ Т.Ю. Вдовенкова // Регион: экономика и социология. 2007 г. № 18, с. 1321

56. Вебер М. Избранные произведения / М.Вебер.- М., 1990 430 с.

57. Веблен Т. Теория праздного класса / Т.Веблен. М.: ИНФРА-М1984 - 359 с.

58. Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России / В.И.Вернадский // АН Украины. Ин-т экономики пром-сти. Донецк, 1994. - 16 с.

59. Воконский В.А. Институциональный подход к проблемам кризиса российской экономики / В.А.Воконский // Экономика и математические методы. 1999. №1 с.17-25.

60. Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. / В.В.Вольчик. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000. - 423 с.

61. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / А.Г.Воронин.- М.: финансы и статистика, 2002. 176с.

62. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник / О.С.Виханский.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: Гардарика, 1998. 296 с.

63. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов/ А.И. Гаврилов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 239 с.

64. Географический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988. -1123с.

65. Генералов В. В.Анализ программ государственной поддержки предпринимательства/ В.В.Генералов, М.В.Лычагин. Ч Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. Ч 48 с.

66. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев.- СПб., 1998. 659 с.

67. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики/ А.Г.Гранберг.- М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2004. 312 с.

68. Гутник В. Рыночные институты и трансформация российской экономики // МЭиМО 1995. №7. с.27-34.

69. Гугняк В.Я. Институциональная парадигма в политической экономии. На примере Франции / В.Я.Гуняк,- М., 2003. 432 с.

70. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика / О.Г.Дмитриева. Спб.: Изд-во Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов, 1999. - 274 с.

71. Дорогов Н.И. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления)/ Н.И.Дорогов // Проблемы теории и практики управления. 2007. - № 4. - С.66-70

72. Елисеева И. Н. Оценка теневой экономики в Санкт-Петербурге и Калининграде / И.Н. Елисеева, Н.П.Бурова// Доклад на конференцию RECEP, Москва, 20-21 сентября 2005 г.

73. Жихаревич Б.С. С думой о грядущем / Б.С. Жихаревич // Эксперт, Северо Запад. - 2002. - №26 (87) - с. 13-14

74. Жихаревич Б.С. Организационные структуры стратегического планирования //Х Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. СПб.: Изд-во Леонтьевский центр, 1999.С.32-41

75. Захаров В.Ф. Основы региональной экономики и управления /В.Ф.Захаров, Ю.С. Маточкин. Калининград: Янтар. Сказ., 2005. - 400 с.

76. Ивченко B.B. Сетевое программирование развития приморских регионов России: теория, методология, практика: Монография / В.В.Ивченко. Ч Калининград: Изд-во РГУ им.И.Канта, 2008. 178 с.

77. Ивченко В.В. Очерки инновационной экономики приморских регионов России. Теория, методология, практика: Монография.- Калининград: Изд-во РГУ им.И.Канта, 2006. 184 с.

78. Ивченко В.В. Программно-стратегическое развитие приморского региона России: теория, методология, практика: Монография / В.В.Ивченко. -Калининград: Изд-во КГУ, 2003. -258 с.

79. Игнатов В.Г. Регионоведение. Экономика и управление. / В.Г.Игнатов, В.И. Бутов. Учебное пособие. М.: Тесса, 2000. - 416.С.

80. Идрисов А.Б. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций / А.Б.Идрисов, С.В. Картышев, A.B. Постников. М.: Информационно-издательский дом "ФИЛИНЪ", 2003 г.- 453 с.

81. Иностранные инвестиции в Калининградской области: диагностика состояния, меры поддержки и влияние на инвестиционный климат в регионе. Экономический бюлетень № 3.2005 г. Проект Поддержка развития Калининградской области EuropeAid /114287/C/SV/RU/

82. Кастельс М. Информационная эпоха / М.Кастельс. М., 2000. - 367с.

83. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты / П.А.Кабанов. Нижнекамск. 2002.- 274 с.

84. Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова. Ч Мн.: Современная школа, 2005. Ч 476 с.

85. Капелюшников Р.И. Множественность институциональных миров: Нобелевская премия по экономике 2009 / Р.И.Капелюшников // Экономический журнал ВШЭ. М., 2010,- № 1 - С. 12-69

86. Кесо JI.O. Демократия и экономическая власть / Л.О.Кесо, П.Х.Кесо. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. 547 с.

87. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России / С.Г.Кир дина. М.: ТЕИС, 2000. - 697 с.

88. Ковалев С.Т. Аграрный вопрос в России на рубеже XIX-XX вв.: попытка институционального анализа / С.Т.Ковалев, Ю.С.Латов // Вопросы экономики. 2000. №4, с. 15-29

89. Кокорев В.Н. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек / В.Н.Кокорев. Вопросы экономики. 1996. № 12. С. 61-72

90. Колодкин Л.Д. Предупреждение коррупции в государственном управлении/ Л.Д.Колодкин // Чистые руки. 2002. № 5. С. 28-36.

91. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики / Н.Д.Кондратьев. М.: Экономика, 1989.- 517 с.

92. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения/Н.Д.Кондратьев. -М.: Экономика, 2002.- 768 с.

93. Котико В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие / В.В .Котико. М.: Изд-во РДЛ, 2001. - 272 с.

94. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Р.Коуз.- М., 1993.- 438 с.

95. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов / М.И.Круглов. М.: Русская Деловая Литература, 1998. - 768 с.

96. Кретинин В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) / В.О. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 86-91.

97. Кржижановский Г. М. Избранное. / Г.М.Кржижановский. М.: Госполитиздат, 1957- 1015 с.

98. Кубрак А.Д. Денежная составляющая теневой экономики в России. / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова// Экономика и менеджмент 2005. Материалы международной научной конференции. Каунас: Изд-во КТУ, 2005 - 87-92 с.

99. Кубрак А.Д. Трансакционный сектор региональной экономики / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова// Инновации в науке и образовании 2005: 3 меж-дунар. Науч.конф (18-20 окт.): тр.науч.конф.: в 2 ч./ КГТУ. -Калининград, 2005 - ч.2. - С.158-163.

100. Кубрак А.Д. Имидж Калининградской области / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова// Проблемы и перспективы развития экономики Калининградской области самого западного региона России - сб.науч.тр., КГТУ, 2007. - С. 19-26.

101. Кубрак А.Д. Региональная система информатизации / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова// Инновации в науке и образовании 2008: 6 междунар. науч.конф (18-20 окт.): тр.науч.конф.: в 2 ч./ КГТУ. -Калининград.2008. - ч.2. - С 258-264.

102. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. / Я.И.Кузьминов.- М., 1999.524 с.

103. Кузык Б.Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: Учебник / Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец, В.И. Куш-лин. М.: Экономика, 2008 591 с.

104. Кумахов Р.Т. Теория согласований и анализ предприятий / Р.Т.Кумахов // Вопросы экономики. 1997. №10.

105. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы Ч 2004. №3,- С.9-14

106. Ламбен Жан-Жак. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива. / Жан-Жак Ламбен. СПб.: Наука, 1996.-589 с.

107. Ланцов В.А. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты / В.А.Ланцов, Л.Н.Бабкина, Е.В. Песоцкая Л.: Изд. СПбУЭиФ, 1994.

108. Латов Ю.В. Российская теневая экономика в контексте национальной экономической безопасности /Ю.В. Латов // TERRA ECONOMIC US. 2007. Т. 5. № 1. С. 16-27.

109. Латов Ю.В. Функции теневой экономики как институциональной подсистемы / Ю.В. Латов // TERRA ECONOMICUS. 2006. Т. 4. № 1. С. 61-83.

110. Левита Р.Я. О социально-психологической компоненте институциональных изменений в экономике / Р.Я.Левита // Экономика и математические методы. 1996. Вып.4.

111. Ленин В.И. Об едином хозяйственном плане / В.И.Ленин Поное собр. соч. -М.1876. -Том 42

112. Макаров B.JI. О роли социального сектора в переходной экономике России / В.Л.Макаров // Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Под ред. академика Д.С. Львова. М.: Наука, 2004

113. Малахов С. В. Трансакционные издержки, экономический рост и предложение труда / С.В.Малахов // Вопросы экономики. 2003. №9.- С. 49-61

114. Малахов C.B. Трансакционные издержки и макроэкономическое равновесие / С.В.Малахов // Вопросы экономики. 1998. №11.- С.78-96

115. Масленникова Т.П. Формирование информационных технологий управления экономикой / Т.П.Масленникова // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №6. - С. 90-95.

116. Махлуп Ф. Теории фирмы: маржиналисткие, бихевиористические и управленческие / Ф.Махлуп // Теория фирмы /Под ред. В.М. Гальперина. Спб.,1995.

117. Маус Н. Исследуя коррупцию/ Н.Маус //Новые времена. 2004. 1218 ноября. С.43-54

118. Менар К. Экономика организаций. / К.Менар.- М.: ИНФРА-М.,1996.-412 с.

119. Мескон М. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М. Мескон, М.Альберт М., Ф.Хедоури. М.: ООО И.Д.Вильямс, 2008. - 672 с.

120. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина и В.Н.Ивановой. 2-е изд., доп. СПб, Изд-во СПбГУ, 1999.-468с.

121. Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты . борьбы с коррупцией в органах власти. / А.И.Мизерий Дисс.канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000

122. Мигром П. Экономика, организация и менеджмент / П. Мигром, Дж. Роберте. СПб., 1999. Т. 1-2.

123. Минцберг Г. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента / Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел -СПб.: Питер, 2001.-336 с.

124. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения / Г.К. Мишин. М., 2008.-105 с.

125. Настенко А.Д. Прогнозирование отраслевого и регионального развития / А.Д. Настенко, Т.В.Васина. М.: Гелиос АРВ, 2002. - 254 с.

126. Некипелов А. П. Квазирынок как результат российских реформ / А.П.Некипелов // Pro et Contra. 1999. Т.4. .№2.

127. Нельсон Р. Эволюционная теория экономических изменений/ Р.Нельсон, С.Уинтер. М., 2000. 584 с.

128. Новоселов A.C. Теория региональных рынков: Учебник./ А.С.Новоселов. -Ростов-на-Дону:Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.- 448 с.

129. Новоселов А. С. Методологические проблемы управления экономикой региона / A.C. Новоселов // Регион: экономика и социология, 2008, № 2, с.49-67 .

130. Нуреев P.M. Регионалистика: резервы институционального подхода/ Р.М.Нуреев // TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета), 2009. № 2. - Т.2. - С. 18-41

131. Нуреев P.M. Плоды просвещения (российская неоклассика и не-оинституционализма на пороге третьего тысячелетия / Р.М.Нуреев, Ю.В.Латов //Вопросы экономики. 2001. №1., с.25-39

132. Нуреев P.M. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики / Р.М.Нуреев // Вопросы экономики. 2000. №6, с.14-26

133. Ойкен В. Основные принципы экономической политики/ В.Ойкен. М., 1995.

134. Олейник А.Н. Общество неопределенности: институциональная перспектива / А.Н.Олейник // Экономическая политика, 2007. № 1(5). - С. 3347.

135. Олейник А.Н. Институциональная экономика / А.Н.Олейник. Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2002.- 416 с.

136. Олейник А. Модель сетевого капитализма / А.Н.Олейник // Вопросы экономики. 2003. №8.-С.132-149.

137. Олейник А. Н.Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма/ А.Н.Олейник //Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 4-25;

138. Осон М. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и замедления экономического роста / М.Осон // Экономика и математические методы. 1995. Вып.4. С.53-81

139. Пайпс Р. Собственность и свобода / Р.Пайпс.- М.: Московская Школа Политических Исследований, 2000. 147 с.

140. Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг / А.П.Панкрухин . М, 2003.- 456 с.

141. Петров А.Н. Основы стратегического планирования: Учебно Ч методическое пособие. / А.Н. Петров, Л.Г.Демидова, С.М.Климов, В.А. Ланцов, Б.А. Перекатов. СПб., 1998. - 96 с.

142. Потерович В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход? / В.М. Потерович // Общественные науки и современность. 2004. № 3.- С.5-16

143. Попов Р. С. Региональный менеджмент. Учебник./Р.С. Попов -Краснодар, 2006. 308 с.

144. Радаев В.В. Экономическая социология/ В.В.Радаев. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.- 409 с.

145. Радаев В.В. Российский бизнес: структура трансакционных издержек / В.В.Радаев // Общественные науки и современность. 1999. №6.

146. Радаев В. В.Формирование новых российских рынков: трансакци-онные издержки, формы контроля и деловая этика / В.В.Радаев. М.: Центр политических технологий, 1998.- 388 с.

147. Рих Э. Хозяйственная этика/ Э.Рих.- М., 1996. 357 с.

148. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: Учебно-методическое пособие / Авт. кол. под рук. д.т.н., проф. С.М. Вертешева; д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 320 с.

149. Роз Дж. Теория справедливости / Дж.Роз. Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 1995. 536 с.

150. Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления / Г.Саймон//THESIS. 1993. Т.1. ВыпЗ. -С. 16-38

151. Саймон Г. Теория принятия решений в экономической науке и науке о поведении / Г.Саймон // Теория фирмы. СПб.: Экономическая школа, 1995. С. 54-72.

152. Сапир Ж. Экономическая культура, технологическая культура, организационная культура (Материалы к интерпретации экономической истории России и СССР) / Ж.Сапир // Истоки. Вып. 3. М., 1998.

153. Сен А. Об этике и экономике / А.Сен. М.: Наука, 1996. 128 с.

154. Сенчукова. Л.О. Административные барьеры в Калининградской области. / Л.О.Сенчукова // Экономика Калининградской области: проблемы и перспективы развития самого западного региона России: сб.науч.тр., КГТУ, 2004, с. 36-38

155. Сенчукова Л.О. Маркетинговая стратегия региона. / Л.О.Сенчукова // Вестник Южно-Уральского государственного университета №20 (120). Серия Экономика и менеджмент. Выпуск 7, 2008, с.22-27.

156. Сенчукова Л.О. Эволюция социально-экономического планирования и прогнозирования в России. / Л.О.Сенчукова // Вестник молодежной науки- 2008 № 1: Сборник научных трудов молодых ученых и студентов НОМУС /КГТУ.- Калининград, 2008 с.81-86

157. Смит А. Анталогия экономической мысли / А.Смит. Т.1. - М.: ИНФРА-М, 1992, 1045с.

158. Смородинская Н.Другая тень/ Н.Смородинская, Е.Степура.// Эксперт Северо-3апад.2005г. №10 (215), с.24-30.

159. Соловьев B.C. Стратегический менеджмент: Учебник / В.С.Соловьев. Ростов - на - Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.

160. Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э.де Сото. М.: Catallaxy, 1995.- 312 с.

161. Стиглер Дж. Экономическая теория информации / Дж.Стиглер //Теория фирмы. СПб: Экономическая школа, 1995.- 670 с.

162. Стратегическое планирование и управление Текст. : учеб.пособие / Петров А.Н., Демидова Л.Г., Буренина Г.А., Климов С.М., ;Под ред.А.Н.Петрова.2 изд., доп. 2 изд., доп. - СПб : Изд-во С-Пб.гос.ун-та экономики и финансов. Ч. 1. - 1998. - 140 с.

163. Суспицин С.А. Концепт-модели стратегического прогнозирования и индикативного планирования регионального развития / С.А.Суспицин // Регион: экономика и социология, 2009, № 1, С.40-63

164. Тамбовцев В.Л. Институциональные изменения в российской экономике/В. Л.Тамбовцев // Общественные науки и современность. 1999. №5.

165. Тамбовцев В.Л. Контрактная модель стратегии фирмы / В.Л.Тамбовцев. М.: ТЕИС, 2000. 547с.

166. Тамбовцев В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов: Учеб.пособие / В.Л.Тамбовцев. М.: ИНФРА - М, 2004. - 144 с.

167. Тамбовцев В.Л.Новая институциональная экономическая теория и менеджмент. Российский журнал менеджмента, т.4, № 1, 2006.- С. 123-130

168. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире / Л.Тевено // Вопросы экономики. 1997. №10, с. 14-28

169. Тобаро М.П. Экономическое развитие / М.П.Тобаро. М.: Прогресс, 1997, 840 с.

170. Уильямсон О. Поведенческие предпосыки современного экономического анализа / О.Уильямсон. // THESIS. Т.1. ВыпЗ. 1991.

171. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирма, рынки, "отношенческая "контрактация" / О.Уильямсон. СПб., 1996. 514 с.

172. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: Экономика, 2002. - 702 с.

173. Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ. Результаты исследования, проведенного Всероссийским центром-изучения общественного мнения, в части, касающейся трансакционного сектора экономики и трансакционных издержек. М., 2006.

174. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф.Денисов.- М.: ИКФ ЭКСМОС, 2002 320 с.

175. Фаворо О. Внутренние и внешние рынки / О.Фаворо // Вопросы экономики. 1997. №10:С.26-43.

176. Фактор трансакционных издержек в теории и практике российских реформ: по материалам одноименного "круглого стола". Под ред. В. Тамбовце-ва. М.: Экономический факультет МГУ/ТЕИС, 2005 214 с.

177. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент: Учебное пособие / Р.А.Фатхутдинов. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел - Синтез, 2007. - 304 с.

178. Федоров Г.М.Российский анклав на Батике / Г.М.Федоров, Ю.М. Зверев, В.С.Корнеевец . Калининград: Изд-во КГУ, 1997. -514 с.

179. Ходжсон Дж. Привычки, правила и экономическое поведение//Вопросы экономики / Дж.Ходжсон.-М., 2000. №1.

180. Шаститко А.Е. Кластеры как дискретная альтернатива управления трансакциями/ А.Е.Шаститко // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2009. №1, с. 26-43.

181. Шаститко А.Е. Конкурентоспособность региона: содержание, факторы, политика / А.Е.Шаститко // Батийский регион, 2009.- № 1. С. 11-13

182. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория / А.Е.Шаститко // Общественные науки и современность, № 2, 2008, С.24-35

183. Шаститко А.Е. Экономическая теория организаций / А.Е.Шаститко. М.: МНФРА-М, 2007.

184. Шаститко А.Е. Внешние эффекты и трансакционные издержки / А.Е.Шаститко. М., 1997. -413 с.

185. Шаститко А.Е. Модели рационального экономического поведения человека / А.Е.Шаститко // Вопросы экономики 1998. №5.

186. Шаститко А.Е. Неоинституционализм/ А.Е.Шаститко // Вестник МГУ Сер. Экономика. 1997. №6.

187. Шеховцева JI.C. Стратегический менеджмент: Учебное пособие/ Л.С.Шеховцева. Ч Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2006. Ч 153 с.

188. Шеховцева Л.С Управляемое развитие региона: стратегическое це-леполагание: Монография / Л.С.Шеховцева. Калининград: Изд-во РГУ им.И.Канта, 2005. - 353 с.

189. Шеховцева Л.С Стратегическое целеполагание развития региона: Монография /Л.С.Шеховцева. Калининград: Изд-во РГУ им.И.Канта, 2007 -190 с.

190. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание при разработке региональных стратегий/Л.С. Шеховцева, В.И. Кузин // ЭКО. Всероссийский экономический журнал, 2007. т.№12.-С.52-67

191. Эрроу К.Дж. Непоное знание и экономический анализ / К.Дж.Эрроу // Истоки. Вып. 4. М., 2000.

192. Эрроу К. Дж. Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов / К.Дж.Эрроу // THESIS. 1993. Т. 1. Вып. 2.

193. Charoenpornpattana S., Minato T., Nakahama S. Government supports as bundle of real options in Built-Operate-Transer highways projects. Tokyo, 2002 Coleman J.S. Foundations of Social Theory. Cambridge. 1990.

194. Chandler A.D. Strategy and Structure: A Chapter in the History of Industrial Enterprises. Cambridge, Mass, 1962

195. Commons John R. Institutional Economics // American Economic Review, vol.21 (1931), p.647.

196. Clark J.M. Social Control of Business. Chicago, 1926, 487 p.

197. Demsetz H. The Firm in Economic Theory: A Quiet Revolution. American Economic Review, 1997, vol. 87, No 2, 500 p.

198. Eggertsson T. Economic behaviour and institutions. Cambridge, 1990.

199. Farner, R., Was costen und bringer PR?, in: Harvard Manager Nr.2(Hamburg 1981, S. 80)

200. Jessen, J., Lerch, D., PR fur Manager (Mnchen, 1978, S.168ff. )

201. Joseph S. Wholey. Evaluation and Effective Public Management. Boston: Little, Brown, 1983.

202. Neumann Torsten. Strategische Informationsplanung. Wiesbaden: Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, 1992

203. North D.C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge, 1990.

204. Norme / Arnoud A. J. (ed) Dictionaire encyclopedique de theorie et de sociologie du droit. Paris:LGDJ, 1993

205. Neale, M.A. and Northcraft, G.B. Behavioral Negotiation Theory: A Framework for Conceptualizing Diadic Bargaining. In: Research in Organizational Behavior v.13, Greenwich, CT: JAI Press, 1991, p.147-190

206. Mantysalo R. Land-Use Planning As Interorganisation Learning / R. Mantysalo.Oulu: University Press.2000.386 p.

207. Milgrom P. And Roberts J. Economics, organization and management. Englwood Cliff: Prentice Hall, 1992

208. Porter M.E. Competitive Strategu: Technigues for Analizing Industries and Competitrs. New York: The Free Press, 1980. / пер. Исхакова B.K. M.: Дело, 2000.

209. Wiles P. The Second Economy, Its Definitional Problems/ The Unofficial Economy. Consequences and Perspectives in Different Economic Systems. Ed. by S. Alessandrini, B.Dallago. Aldershot: Gower, 1987, 214 c.

210. World Urbanization Prospects. The 2005 Revision.-United Nations? Department of Economic and social Affairs. Population Division. New York,2006.

211. Официальный сайт Правительства Калининградской области / Ссыка на домен более не работаетp>

212. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ / Ссыка на домен более не работаетp>

213. Официальный сайт Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА РОССИИ / Ссыка на домен более не работаетp>

214. Официальный сайт Министерства регионального развития РФ Ссыка на домен более не работаетp>

215. Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл Р / Ссыка на домен более не работаетp>

216. Официальный сайт Департамента по делам общин и местного самоуправления г.Лондона / http: // www.communities.gov.uk

217. Официальный сайт Международного центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр Ссыка на домен более не работаетp>

218. Типология трансакционных издержек

Похожие диссертации

• Методы стратегического планирования деятельности современных промышленных предприятий
• Региональное стратегическое планирование: методология и инструментальное обеспечение
• Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона
• Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития
• Механизмы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования