Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сосновский, Сергей Андреевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития"
На правахрукописи
Сосновский Сергей Андреевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выпонена в Санкт-Петербургском Гуманитарном университете
профсоюзов
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор Н. Н. Погостинская
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Л. Н. Бабкина, кандидат экономических наук, доцент Ю. Н. Баженов
Ведущая организация: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр
2-Ц л _ 2004 г. в л /С
Защита состоится л часов на заседании диссертационного совета К 502.007.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в СевероЗападной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В. О., Средний пр., д. 57, зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы.
Автореферат разослан
Ученый секретарь диссертационного совета
Стобов Г. Ф.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Необходимость дальнейшего совершенствования системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития обусловлена двумя разнонаправленными процессами - усилением глобализации российской экономики, ориентацией на вхождение во Всемирную Торговую Организацию, сохранением макроэкономической модели экономики, основанной на экспорте сырьевых ресурсов, с одной стороны, увеличением значения процессов регионализации, децентрализацией системы управления социально-экономическими процессами на территории Российской Федерации, формированием собственных региональных стратегий развития, направленных на повышение качества жизни всех слоев населения, исходящих из собственных территориальных возможностей и основанных на использовании экономического, социального, культурного, научно-технического и природного потенциалов в кратко-, средне- и догосрочной перспективах, с другой стороны.
Такая разнонаправленность вызвана продожающейся тенденцией привлечения инвестиций как отечественных, так и иностранных именно в сырьевой сектор экономики, в который, по оценке Правительства, в краткосрочную трехлетнюю перспективу будет вложено до 74% всех инвестиций, и 70% экспорта составит природное сырье. Поэтому федеральная социально-экономическая политика предусматривает два сценария развития российской экономики - умеренный и пессимистический. Первый сценарий базируется на сохранении неизменных условий внешней - международной экономической среды, стабилизации цен на экспортируемое Россией сырье на достигнутом в настоящее время высоком уровне. Прогнозируемые темпы роста валового внутреннего продукта по этому
сценарию СОСТаВЯТ ОТ 6,1% ДО 6,5% В год Второй - пессимистический
! <<ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 1
I библиотека }
сценарий предусматривает возможности ухудшения условий на международных сырьевых рынках, снижении цен на нефть и природный газ, и как следствие уменьшение ожидаемого роста валового внутреннего продукта до величин, не превышающих 3-4% в год.
Однако существует и третий - оптимистический сценарий, обусловленный необходимостью использования нормативного подхода к ожидаемым результатам социально-экономического развития Российской Федерации. Согласно оптимистическому сценарию валовой внутренний продукт в среднесрочной перспективе увеличится в два раза, исходя из двух предусматриваемых вариантов социально-экономического развития. По первому варианту удвоение ВВП намечено достигнуть к 2012 году, по второму - к 2010 году. Тогда, по первому варианту темпы ежегодного роста ВВП дожны составить не менее 7,3%, а по второму такие темпы необходимо довести до 9% в год. Только такие темпы позволят решить задачи снижения уровня бедности населения, повышения качества жизни, поставленные Президентом РФ на среднесрочный период. Однако в краткосрочной перспективе улучшение благоприятных условий, способствующих реализации оптимистического сценария на федеральном уровне управления, не ожидается. Поэтому все большее значение приобретают процессы регионализации, формирования концепции и политики социально-экономического развития для каждой территории, средств реализации этой политики в виде стратегических целевых программ и планов социально-экономического развития, а также механизмов контроля и координирования внедряемых мероприятий на региональном и муниципальном уровнях управления. Сочетание государственного и общественного механизмов разработки и реализации стратегических планов социально-экономического развития в условиях функционирования единой системы регионального стратегического планирования позволит достичь
I Х ->.. .
.-.V Х I Х
'' ч.1 4
поставленных целей повышения качества жизни, уменьшения бедности населения.
Основой формирования стратегической политики и планов ее реализации дожны служить прогнозы развития экономических, социальных, природоохранных, культурных и иных процессов, оценка ожидаемых состояний этих процессов в различные периоды и, соответственно, позиции региона по сравнению с другими регионами и с общероссийским уровнем.
Степень разработанности темы исследования
Проблематика регионального планирования, методология стратегического планирования территориальных процессов в научной литературе нашли широкое отражение. Исследуя теоретические и методологические основы стратегического планирования региональных процессов, множество авторов как отечественных, так и зарубежных решают задачи формирования систем планирования, основанных на предвидении будущих ситуаций во внешней и внутренней средах относительно территориальных процессов, ориентированных на реализацию концептуальных основ социально-экономического развития как всей России в целом, так и ее отдельных регионов. Большой вклад в развитие этого направления научных исследований внесли такие отечественные ученые как Н. Т. Агафонов, С. Ю. Андреев, Ю. Н. Баженов, Ю. Н. Гладкий, А. П. Градов, А. Г. Гранберг, Ю. Д. Дмитревский, Р. А. Исляев, А. Е. Когут, Б. И. Кузин, В. Н. Лексин, М. Д. Медников, Т. Г. Морозова, С. А. Рафиков, А. С. Соколицын, А. И. Чистобаев.
Однако проведенный анализ научной литературы позволил сделать вывод о том, что в условиях транзитивной экономики, усиливающихся процессов мировой интеграции экономических, научно-технических, природоохранных, информационных, культурных и иных процессов, а также в ситуации увеличения, с одной стороны, степени открытости рос-
сийской экономики, а, с другой стороны, при наличии местного общественного самоуправления, остались проблемы построения теоретических основ, методических положений и методик разработки адаптированных к стратегическому развитию разнообразных процессов на территории системы планирования не только на региональном, но и муниципальном уровнях управления как целостной, комплексной, ориентированной на достижение главной стратегической социально-экономической цели.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ построения и реализации рациональной системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития, объединяющей социальные, экономические, культурные, научно-технические, нормативно-правовые, демографические и природоохранные процессы на территории в единый комплекс и позволяющей согласовать их на региональном и муниципальном уровнях управления.
В соответствии с поставленной целью исследования и проблемами, требующими своего решения, в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены возможности применения основных теоретико-методологических подходов, адекватных существующему этапу транзитивного периода развития российской экономики и модели социальной политики;
- определены требования к региональной социально-экономической политике и обоснованы комплексы задач управления для ее составных элементов;
- раскрыты и уточнены принципы стратегического планирования, определен состав элементов системы стратегического планирования, включающий методологию, концепцию, принципы, методы, этапы, классифика-
ционные признаки, цели и задачи, методики, методические положения, механизмы реализации и корректировки планов;
- проведен анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития трех субъектов Российской Федерации - Санкт-Петербурга, Москвы и Ленинградской области и макрорегиона- России в целом;
- осуществлена оценка позиции Санкт-Петербурга по сравнению с аналогичными исследуемыми регионами, выявлены потенциальные возможности и угрозы для дальнейшего развития;
- выявлены результаты степени рациональности построения системы стратегического планирования, исходя из оценки динамики и состояния индикаторов социального и экономического развития исследуемых регионов;
- определены достоинства и недостатки Стратегического плана Санкт-Петербурга и Индикаторов устойчивого развития, явившегося основой для реализации конкретных мероприятий в 1998-2002 годах;
- предложена методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики в виде последовательности этапов и задач, решаемых на каждом этапе стратегического планирования;
- проведено обоснование выбора сценариев дальнейшего социально-экономического развития региональных процессов, исходя из достигнутых результатов предыдущего периода,
- предложена оценка ожидаемых в краткосрочной перспективе до 2007 года результатов развития социальных и экономических процессов на территории Санкт-Петербурга в виде двух видов прогнозов;
- разработаны методические положения по выбору варианта количественных оценок результатов развития региональных процессов в рамках какого-либо сценария,
- разработаны комплексы конкретных мероприятий по сбалансированному, устойчивому развитию нормативно-правовых, экономических, демографических, культурных, природоохранных, научно-технических процессов на территории Санкт-Петербурга;
- предложены методические положения и задачи согласования и координации процессов стратегического планирования и реализации планов на региональном и муниципальном уровнях управления.
В качестве объекта исследования выбраны территориальные социально-экономические процессы в условиях транзитивной экономики.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические основы построения систем стратегического планирования, механизмов их реализации на региональном и муниципальном уровнях управления.
Источниками информации послужили официальные статистические данные, материалы, предоставленные информационно-аналитическими компаниями.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере регионального управления, региональной экономики, стратегического менеджмента, прогнозирования и планирования в условиях рыночной и транзитивной экономики. Также были исследованы научные работы, публикации и доклады по современным проблемам глобализации, регионализации, макроэкономики, теории социального управления, прогнозирования, моделирования.
В диссертационной работе использовались абстрактно-логический, статистико-экономический, экономико-математический, экспертный, сравнительный методы исследований. Выводы, сделанные в работе, базируются на анализе обширного научно-практического и статистического материала.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Система научных взглядов, составляющих методологическую базу совершенствования регионального стратегического планирования социально-экономического развития дожна включать, кроме программно-целевого, нормативного, системного и комплексного, синергический подход. Адаптация сущности и свойств этого подхода осуществлена автором для решения задач планирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне управления. Применение такого подхода позволяет получить допонительный социальный, экономический, природоохранный и иной эффекты в результате более рационального использования управленческих возможностей региональной и муниципальных систем планирования, механизмов контроля и регулирования процессов разработки и реализации социально-экономической политики.
2. Использование системного и комплексного подходов к совершенствованию стратегического планирования предполагает включение в теоретическую основу процесса планирования поного набора элементов: концепции, принципов, методов, этапов, целей и задач, и позволяет определить те показатели, которые подлежат стратегическому планированию и могут служить стратегическими индикаторами.
Все рассмотренные элементы системы стратегического планирования составляют единое целое и определяют степень рациональности построения системы стратегического регионального планирования.
3. Методика позиционирования исследуемых автором регионов предусматривает сравнительный анализ индикативных показателей, составляющих комплекс и отражающих степень развития такого интегрального показателя как качество жизни населения. Особенностью предлагаемой методики является ранжирование регионов, исходя не только из существующей позиции, но и темпов ежегодного изменения этих показателей.
4. Предлагаемая автором укрупненная методика формирования стратегических планов представлена в виде этапов, включающих управленческие задачи, решаемые последовательно, последовательно-паралельно и паралельно региональными и муниципальными органами управления. Отличием данной методики от наиболее распространенных в научной литературе является включение таких этапов, предваряющих непосредственный процесс планирования как формирование концепции социально-экономического развития страны, выбор и обоснование сценария развития процессов в регионе, уточнение или корректировка модели социального развития.
5. Выбор количественных оценок планируемых показателей социально-экономического развития региона осуществляется на основе нормативного подхода и двух сценариев - благоприятного и умеренного для каждого процесса, исходя из прогнозных оценок позиции региона на краткосрочную перспективу и позволяет осуществить выбор одного из пяти возможных вариантов.
Научная новизна исследования состоит в получении следующих результатов:
- уточнены классификационные признаки, характеристики, принципы, основные положения и степень сочетания моделей социальной и экономической политик в конкретных региональных условиях в соответствии с выдвинутыми к ним требованиями на современном этапе социально-экономического развития;
- уточнено понятие синергизма, состав и сущность его элементов (торгового, операционного, инвестиционного и управленческого), адаптированных к региональному уровню управления и задачам, требующим своего решения в процессе использования синергического подхода как основного методологического,
- предложена и обоснована методология формирования стратегических планов социально-экономического развития региона, включающая в свой состав концепцию регионального развития, подходы, принципы и методы стратегического планирования и являющаяся основой для формулировки целей и задач, классификации стратегических планов, этапов, результатов, а также механизмов реализации и корректировки;
- разработана методика анализа и ранжирования позиции региона в соответствии с уровнем развития социально-экономических процессов по сравнению с другими подобными регионами, отличающаяся тем, что кроме оценки текущего состояния в последний год учитываются и потенциальные возможности дальнейшего развития, исходя из темпов ежегодного изменения этого состояния;
- предложена методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона, предусматривающая семь этапов и отличающаяся включением таких четырех этапов, которые предваряют процесс непосредственного стратегического планирования и представляют этот процесс в виде итерационного;
- сформулированы методические положения выбора варианта ожидаемых (прогнозируемых) результатов развития социальных, экономических, культурных, природоохранных и иных процессов на территории региона на заданную перспективу, базирующиеся на использовании для каждого из процессов своего сценария развития независимо от состояния других процессов и достижении более высоких стратегических целей, исключающих цели стабилизации;
- разработаны методические рекомендации, позволяющие получить управленческий синергизм в результате внедрения предложенного механизма координирования и контроля процесса создания и реализации стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях управления.
Практическая значимость исследования
В работе предлагаются теоретические, методологические, методические положения и рекомендации, с помощью которых можно практически создать более совершенную систему стратегического планирования развития социально-экономических процессов в регионе. Примененный в исследовании синергический подход позволяет использовать в процессе планирования и внедрения конкретных мероприятий все имеющиеся перспективные возможности регионального социально-экономического развития, предотвратить потенциальные угрозы и повысить качество жизни населения региона, снизить уровень бедности, увеличить темпы роста валового регионального продукта.
Теоретические и практические рекомендации, изложенные в данной работе, могут быть использованы при разработке стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях управления, оценке результатов функционирования этих органов управления, а также деятельности промышленных, инфраструктурных, общественных и иных хозяйствующих субъектов на территории региона.
Апробация результатов исследования
Основные результаты исследования предложены для практического применения при разработке политики и стратегических планов развития разнообразных социальных, экономических и природоохранных процессов на территории Санкт-Петербурга и его муниципальных образований. Рекомендуемые автором методики формирования стратегических планов и выбора сценария социально-экономического развития могут быть использованы в процессе формирования и реализации механизмов государственного контроля и регулирования процессов, происходящих на территориях, а также механизмов общественного самоуправления в муниципальных образованиях.
Полученные автором прогнозы и оценки ожидаемых позиций исследуемых регионов могут найти применение в качестве критериев достижения поставленных целей социально-экономического развития, определения потенциальных возможностей территорий в процессе планирования повышения качества жизни, снижения уровня бедности населения в соответствии с выбранными сценариями развития.
Основные положения диссертационного исследования докладывались на всероссийских, региональных, межвузовских, вузовских научно-практических конференциях и совещаниях, проводившихся в муниципальных органах общественного самоуправления на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Структура и объем работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 179 страницах текста и включает в себя 21 рисунок, 9 таблиц. Библиографический список состоит из116 наименований.
Публикации
По теме исследования опубликованы 4 научные работы общим объемом 5,35 п. л.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, ее значимость и важность в науке и практике регионального стратегического планирования развития социально-экономических процессов на краткосрочную перспективу. Определены объект, предмет, цель и задачи исследования. Раскрыты методологическая и информационная базы исследования,
обоснованы достоверность и, научная новизна, практическая значимость полученных результатов. Указана структура работы.
В первой главе Теоретические основы формирования системы стратегического планирования социально-экономического развития региона рассмотрены основные теоретические подходы и модели формирования стратегии социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики, а также предложена методология формирования и оценки рациональности построения системы стратегического планирования социально-экономического развития региона.
Во второй главе Анализ существующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региона проводится сравнительный анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития таких регионов как Санкт-Петербург, Москва, Ленинградская область и Россия как макрорегион.
В третьей главе Формирование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития разработана методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики. Проведена оценка ожидаемого социально-экономического развития региона и методические положения выбора количественных оценок.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения.
Предметом защиты является совокупность теоретических положений, методик формирования и оценки рациональности построения региональной системы стратегического планирования социально-экономического развития региона.
Основные результаты
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
1. Современная наука предоставляет обширную теоретическую основу для формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях выделенных автором трех этапов транзитивной экономики.
Первый этап начася во второй половине 1980-х годов и характеризовася демонтажем старых социально-экономических отношений, значительной нестабильностью процессов, острыми политическими и социальными конфликтами. Второй - этап относительной стабилизации, включал два подэтапа: 1995-1998 и 1999-2003 годы и характеризовася наличием предпосылок для создания рыночных отношений, появлением тенденций к росту основных макроэкономических показателей, повышением уровня жизни населения. Третий этап начася в 2004 году и характеризуется незначительным повышением рациональности и эффективности функционирования существующей системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития в рыночных условиях.
Стратегия социально-экономического развития разрабатывается в виде социально-экономической политики, которая строится на основе программно-целевого подхода. Использование такого подхода предоставляет возможность формулирования целей деятельности органов управления федерального, регионального и муниципального уровней управления, классифицируемым по таким основным признакам, как длительность реализации, степень активности деятельности, направленность, уровень управления, принадлежность к среде микроуровня, приоритетность, стратификация, социальная направленность.
Выбор целей обусловлен существующей моделью социальной политики, наличие которой может быть охарактеризовано тремя признаками: степенью централизации (децентрализации) государственного управления, степенью разработанности государственных механизмов управле-
ния, уровнем социально-экономического развития страны и конкурентной позицией на мировых рынках. К таким моделям относятся патерналистская (социалистическая), шведская, государственного благосостояния, социально-ориентированная и рыночная.
Региональная стратегическая социально-экономическая политика дожна формироваться, исходя из концепции экономического развития, и отвечать некоторому перечню требований и базироваться на использовании синергического подхода, который обусловливает возникновение и решение комплекса задач управления и выделяет такие виды синергизма как инфраструктурный, операционный и управленческий и инвестиционный.
2. Система стратегического планирования социально-экономического развития региона состоит из набора элементов, отличается от других систем целевой направленностью на достижение стратегических целей и наличием свойств, позволяющих стратегическим планам служить средствами достижения целевых региональных и федеральных программ (рис. 1).
Методологическими подходами к формированию стратегических планов как основного элемента системы регионального стратегического планирования служат, кроме программно-целевого, нормативный, синер-гический, системный и комплексный подходы.
Системный и синергический подходы позволяют рассматривать систему планирования как часть системы управления, включающую кроме планирования такие функции управления как: прогнозирование, программирование, контроль, регулирование, организацию, координирование, учет, руководство, активацию и нормирование комплекса социально-экономических процессов.
Программно-целевой и комплексный подходы обусловливают включение стратегических планов в комплекс, выделенный по признаку принадлежности к целевому стратегическому направлению деятельности, и формирует план в виде комплекса взаимосвязанных конкретных мероприятий.
Рис. I. Методология формирования стратегических планов социально-экономического развития регионов
Основными принципами стратегического планирования являются единство, непрерывность, гибкость, точность и участие. Допоняющими перечень основных принципов могут быть такие принципы как масштабность, инерционность, равномерность.
Методы стратегического планирования, являясь следующим элементом системы планирования, включают три группы - балансовые, опытно-статистические и нормативные, выбор которых зависит от модели социальной политики, концепции социально-экономического развития государства и региона, законодательно установленных на федеральном уровне управления социальных стандартов как объеме гарантированных социальных услуг населению, его отдельным категориям. В связи с изменением системы формирования и реализации социальных стандартов в виде социальных гарантий усиливается необходимость создания на федеральном уровне социальных амортизаторов, которые подлежат стратегическому планированию, также как и другие показатели - стратегические ориентиры или индикаторы социально-экономического развития региона. К ним относят различные показатели - уровень жизни, качество жизни, обеспеченность материальными благами и услугами, достигнутый уровень потребления, степень удовлетворения разумных потребностей. Однако нами выбран широко используемый в международной практике показатель - качество жизни, который является интегральным, отражающим среднедушевые доходы населения, ожидаемую при рождении продожительность жизни и уровень образования.
Для достижения каких-либо количественных оценок, определенных с помощью опытно-статистических или нормативных методов, необходимо реализовать стратегические планы, различных видов. Эти планы классифицируются по таким признакам как экономическое содержание, методы измерения, уровень управления, обязательность выпонения, направленность, сопоставимость показателей, методы расчетов, отношение
к измерителю, длительность реализации, степень достоверности и точности, сфера деятельности или отрасль, отношение к реальным условиям внешней среды, временная ориентация.
Поскольку в научной литературе нет единого подхода к количеству этапов стратегического планирования, то автором произведено обобщение предлагаемых этапов в один процесс, и допонение теми задачами, которые не рассматриваются в научной литературе: региональная диагностика, выбор показателей позиционирования региона, определение показателей подобия или схожести регионов, оценка тенденций изменения показателей, выбор границ изменения количественных и качественных оценок показателей, ранжирование возможностей и потенциальных угроз, построение концептуальных основ формирования ранжированных комплексов конкретных стратегических мероприятий.
К основным механизмам реализации стратегических планов, входящим в систему стратегического планирования, по мнению автора, относятся нормативно-правовые и экономические, а к механизмам корректировки - организационно-распорядительные методы управления, основанные на мониторинге состояния индикативных показателей социально-экономических процессов на территории региона.
3. Анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития региона проводились по трем субъектам Российской Федерации - Санкт-Петербургу, Ленинградской области, Москве и Российской Федерации как макрорегиону в целом, выделенным по некоторым признакам подобия (схожести). Так, динамика среднедушевых денежных доходов населения в месяц как первый основной индикативный показатель, входящий в интегральный - качество жизни населения, на территории всех исследуемых регионов за период с 1990 по 2002 год характеризуется положительной тенденцией к росту. За последние четыре года самые высокие темпы ежегодного роста
этих доходов наблюдались в Санкт-Петербурге - 62,2%. Из всех источников денежных доходов населения: заработной платы, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности и других доходов, включая скрытые, основным источником в исследуемых регионах, кроме Москвы, служит оплата труда (заработная плата). В Москве наибольшая доля принадлежит другим доходам, включающим скрытую заработную плату - 43,1% в 2002 году. Второй основной источник для Ленинградской области и России в целом - социальные выплаты, для Санкт-Петербурга - скрытые доходы, для Москвы - заработная плата. Анализ динамики среднемесячной начисленной заработной платы работающих в экономике также показал несомненный ее рост во всех регионах и позволил автору сделать вывод, что в наибольшей степени рост среднедушевых доходов обусловлен ростом заработной платы. Однако поскольку на темпы ежегодного роста этого источника доходов населения влияет уровень инфляции, постольку проведенный анализ динамики реальных денежных доходов населения, реальной начисленной заработной платы и реального размера назначенных пенсий за период с 1999 по 2002 год показал сокращение с течением времени разницы между номинальными и реальными величинами этих индикативных показателей.
Разработанная автором методика ранжирования позиций региона по одиннадцати показателям основана на сравнительном анализе и кроме индикаторов социального развития включает показатели, отражающие темпы изменения этих показателей, рациональность структуры денежных доходов, доли различных источников доходов и отклонения реальных показателей от номинальных. Итоговый ранг, полученный с помощью этой методики для 2002 года, показывает наиболее благоприятную или лучшую социальную ситуацию в Санкт-Петербурге, менее благоприятную в России в целом, еще менее благоприятную для жителей Ленинградской области и Москвы.
Второй показатель, отражающий качество жизни - продожительность жизни населения. Динамика показывает ее уменьшение во всех регионах. Суммарный ранг ожидаемой продожительности жизни и темпов ее изменения свидетельствует о лучшей (первой) позиции Москвы, второй - Санкт-Петербурга, третьей - России и самой плохой (четвертой) -Ленинградской области.
Анализ динамики таких показателей как уровень заболеваемости населения, уровни обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками и мощностью врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 человек населения, темпы их ежегодного изменения в качестве факторов, оказывающих существенное влияние на ожидаемую продожительность жизни населения, выявил наиболее благоприятную позицию Москвы в сфере здравоохранения, менее благоприятную в Санкт-Петербурге, еще менее благоприятную в России и худшую - в Ленинградской области.
По уровню обеспеченности населения жильем и темпам его увеличения, также являющихся факторами влияния на продожительность жизни, лучшую одинаковую позицию занимают Санкт-Петербург и Москва, немного худшую позицию Ленинградская область и значительно худшую Россия в целом.
Уровень образования населения, как третий основной показатель качества жизни, исходя из имеющейся статистической отчетности, представлен количеством студентов средних, специальных и высших учебных заведений на 10 000 человек населения и темпами их ежегодного изменения. Анализ показал наилучшую ситуацию в сфере образования во всей России в целом, одинаковую, но худшую ситуацию в Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Особенностью такого ранжирования является оценка потенциальных возможностей региона, которая определяется темпами изменения индикативного показателя.
В общем, качество жизни населения регионов и потенциальные возможности его улучшения позволили регионам занять следующие позиции по мере их ухудшения - Санкт-Петербург, Москва, Россия и Ленинградская область.
4. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития региона проведен с целью выявления результатов поставленных стратегических целей планирования на федеральном уровне управления, и, прежде всего, уменьшения уровня бедности. Так, определение общего объема денежных доходов по пяти двадцатипроцентным группам в 2002 году показало, что наименьшее число бедных, с долей доходов в 2,5% от общей массы находится в Москве, немного большее в России, затем в Санкт-Петербурге и самое большее - в Ленинградской области. Однако, на наш взгляд, объем денежной массы в 2,5% в Москве значительно отличается от величин доходов беднейшего населения в других регионах, поэтому была применена формула, позволившая сопоставить уровни бедности относительно московского.
Сравнительный анализ распределения численности населения по величине среднедушевых денежных доходов относительно прожиточного минимума как важнейшего индикативного показателя показал, что за пределами этой величины самая меньшая доля населения (16,7%) находится в Санкт-Петербурге, более двадцати процентов населения в Москве (24,6%) и России (29,6%), и почти половина населения в Ленинградской области (47,1%).
Рассматривая темпы роста валового регионального продукта в качестве основного экономического фактора увеличения среднедушевых доходов населения и снижения уровня бедности, был сделан вывод, что с
учетом дефлятора только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области реальные темпы роста валового регионального продукта отвечают поставленным требованиям десятипроцентного приращения и подтверждают рациональность построения стратегической политики в Санкт-Петербурге. Однако уровень рентабельности реализованной продукции предприятий промышленности самый низкий - 13,5% наблюдася в Санкт-Петербурге, а самый высокий - 21,6% в Москве, что свидетельствует о производстве в Санкт-Петербурге более ресурсоемкой, высокозатратной продукции, не обладающей высокими ценами и соответственно прибылью.
Значительную долю в структуре отраслей, производящих услуги в Петербурге, занимает транспорт и розничная торговля. Объемы перевозок и товарооборота оказывают большое влияние на величину валового регионального продукта и уровень рентабельности услуг. Анализ показал, что в Санкт-Петербурге наблюдается положительная тенденция роста грузо- и пассажироперевозок железнодорожным транспортом и отрицательная тенденция - снижение объемов автомобильных перевозок. Рост оборота розничной торговли на душу населения составил 10% в год.
О возможностях дальнейшего экономического и социального развития региона можно судить по таким показателям как степень социальной нагрузки на молодое поколение работающих, коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в Санкт-Петербурге, поскольку количество пенсионеров превышает количество лиц моложе трудоспособного возраста в 1,66 раза, в Москве в 1,59 раза, в Ленинградской области - в 13 раза, в России - в 1,15 раза. Самые высокие темпы снижения численности населения наблюдаются в Ленинградской области (-12,8 человека), в Санкт-Петербурге (-8,5), в России и Москве соответственно -6,5 и -6,3 человека.
Однако темпы снижения численности в Петербурге и Москве немного сокращаются.
Анализ Стратегического плана и Индикаторов устойчивого развития Санкт-Петербурга, действовавших с 1998 по 2003 год, проведенный с целью выявления степени использования теоретических и методологических основ построения системы стратегического планирования показал, что принятая в этих документах концепция устойчивого развития определяет три главных стратегических направления деятельности - экономическое, социальное и экологическое. Так, например, стратегические цели формирования благоприятного хозяйственного климата и интеграции в мировую экономику можно идентифицировать с экономическим направлением, улучшение городской среды - с экологическим и формирование благоприятного социального климата - с социальным. В анализируемом плане эти стратегические направления ориентированы на реализацию главной стратегической цели - обеспечить стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения с помощью повышения эффективности расходов бюджета города Однако анализ доходов и расходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за период с 1999 по 2002 год показал нерациональность использования бюджетных средств, поскольку дефицит бюджета изменися на его профицит, а, следовательно, произошло недополучение средств на социальные программы и планы Выпонению стратегических плановых целей формирования благоприятного хозяйственного климата, интеграции в мировую экономику способствует цель повышения инвестиционной привлекательности, которая не имеет четко выраженных тенденций, но в 2001-2002 годах лучшую позицию по сравнению с исследуемыми регионами занимал Санкт-Петербург.
Степень реализации экологических целей охраны окружающей среды отражена показателями загрязнения атмосферного воздуха и ис-
пользования токсичных отходов и свидетельствует о лучшем состоянии экологии Москвы по сравнению с Санкт-Петербургом.
Состояние социальной среды характеризуется такими индикаторами как уровень безработицы, число зарегистрированных преступлений и коэффициент миграционного прироста, которые показали отставание Санкт-Петербурга от Москвы только по числу зарегистрированных преступлений.
Реализованный Стратегический план построен с использованием программно-целевого и комплексного подходов, однако, отсутствуют теоретические принципы, такие как непрерывность, единство, точность и участие всех испонителей, а также синергический подход Однако количество потенциальных угроз, выявленных в процессе анализа, значительно превышает достигнутые результаты.
5. Предлагаемая автором методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики представлена в виде последовательности этапов, включающих, в отличие от известных методик планирования, этапы, которые непосредственно предваряют процесс планирования: формирование концепции социально-экономического развития страны и выбор стратегической перспективы на кратко-, средне- и догосрочную перспективы; выбор и обоснование одного из двух сценариев развития для каждого конкретного процесса - благоприятного или умеренного; выбор, уточнение или корректировка существующей на федеральном уровне модели социального развития, создание федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития.
Этот этап состоит из трех подэтапов, первый включает задачи анализа состояния макроэкономических процессов на территории России в целом и ее регионов, выделенных по принципу подобия или схожести, второй подэтап решает задачи разработки федеральных и
региональных макроэкономических прогнозов развития территории и ее населения, а также определения муниципальных прогнозов социальной и экономической ситуации. Третий подэтап четвертого этапа заключается в составлении целевых стратегических программ для федерального и регионального уровней управления, согласовании критериев реализации программ и ориентации на выпонение стратегических направлений деятельности и, в конечном итоге, на повышение уровня жизни всех слоев населения (рис. 2).
Непосредственно к процессу стратегического планирования автором отнесены пятый, шестой и седьмой этапы, которые представлены в виде итерационной процедуры формирования планов, корректировки и доработки механизмов реализации созданных планов, формирования организационных структур управления процессами реализации конкретных плановых мероприятий. Особенностью этой процедуры является возврат к каждому предыдущему этапу после выпонения последующего и проведение необходимых корректировок, согласований, доработок.
Особое внимание в предлагаемой методике уделено включению в систему планирования таких элементов методологии как нормативного, синергического подходов и принципов единства, непрерывности, гибкости и адаптированности не только для решения задач планирования, но и для задач прогнозирования и программирования.
6. Оценка ожидаемого социально-экономического развития региона, а именно Санкт-Петербурга, представлена в виде прогнозов, имеющих два варианта - для благоприятного и умеренного сценария развития внешних и внутренних условий социально-экономического развития региона.
1. ЭТАП. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ Выбор стратегической перспективы:
_кратко-, средне- и догосрочной_
2. ЭТАП. ВЫБОР И ОБОСНОВАНИЕ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
3. ЭТАП. ВЫБОР, УТОЧНЕНИЕ ИЛИ КОРРЕКТИРОВКА _ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ _
4. ЭТАП. ФОРМИРОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-_ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ_
4.1 подэтап. Макроэкономический анализ состояния макроэкономических процессов на территории России и ее регионов
4.2 подэтап. Разработка федеральных, региональных и муниципальных прогнозов социально-экономического развития
4.3 подэтап. Составление целевых стратегических программ социально-экономического развития на федеральном и региональ-ном уровнях управления__
5. ЭТАП. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ '1 НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ _ _УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ _
6. ЭТАП. КОРРЕКТИРОВКА И ДОРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНО-__ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ _
7. ЭТАП. СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР -УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ
Рис 2 Схема методики формирования стратегических планов социально-экономического развития регионов Российской Федерации
Так, к основным внешним условиям отнесены вступление во Всемирную Торговую Организацию, уровень цен на энергоносители, объем внешнего дога. Внутренние условия, разделены на регулируемые государственными механизмами управления и нерегулируемые, оказывающие влияние на достижение главной стратегической цели - повышение качества жизни населения, характеризуемого комплексом индикаторов социального и экономического развития.
Разработка прогнозов строится на нескольких методических положениях, позволяющих осуществить в рамках одного из выбранных сценариев развития конкретного процесса тот или иной вариант в зависимости от достигнутых и/или желаемых конечных ожидаемых результатов деятельности (рис. 3).
Первое методическое положение использует синергический подход и позволяет обосновать сочетание различных сценариев для социальных и экономических процессов, происходящих на территории региона в один и тот же стратегический период. Второе методическое положение касается выбора варианта количественных оценок - одного из пяти возможных, ориентированных на достижение более высоких конечных результатов даже в том случае, если темпы ежегодного прироста наиболее высокие по сравнению с другими подобными регионами.
Таким образом, особенностью методических положений является возможность формирования планов, направленных только на развитие социально-экономических процессов более высокими темпами, а не на стабилизацию, исходя из самой сущности стратегического планирования.
Рис. 3 Процесс выбора сценариев, вариантов и количественных оценок ожидаемых результатов процессов социально-экономического развития в регионе на перспективу
Использование предложенной автором методики и методических положений позволило разработать научно обоснованные прогнозы для основных стратегических ориентиров - индикаторов социально-экономического развития. Это коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население и его структура, которые дожны изменяться также
как коэффициенты естественного и миграционного прироста населения в результате реализации предложенных автором стратегических плановых мероприятий на краткосрочную перспективу до 2007 года. Эти мероприятия сгруппированы в комплексы в соответствии с плановыми стратегическими целями: повышение доходов населения, снижение масштабов бедности, повышение величины прожиточного минимума, рост реальной заработной платы и валового регионального продукта, улучшение жилищных условий, сокращение уровня заболеваемости и повышение уровня медицинского обслуживания, профилактика заболеваний, повышение уровня и качества образования.
Повышению качества жизни как основному интегральному индикатору социального состояния населения прямо и непосредственно способствуют повышение качества окружающей среды, снижение уровня преступности, а также рост деловой активности, проявляющийся в повышении уровня рентабельности и конкурентоспособности промышленной продукции, развитии промышленного производства и транспорта, увеличении инвестиционной привлекательности.
Реализация стратегических планов комплексного и сбалансированного развития всех отраслей и сфер производственной деятельности в регионе создаст синергический эффект в той его части, которая называется операционной. Управленческий синергизм возникнет в результате внедрения механизма согласования процессов разработки стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях. Этот механизм включает несколько методических положений и перечень задач согласования и координирования деятельности органов управления этих уровней.
Предлагаемые автором стратегические планы и прогнозы дальнейшего социально-экономического развития Санкт-Петербурга позволят повысить позицию Санкт-Петербурга по сравнению с другими регионами, улучшить качество жизни населения.
Публикации по теме исследования:
1. Сосновский С. А. Методика выбора количественных оценок критериев достижения региональных стратегических целей. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. - 2,25 п. л.
2. Сосновский С. А Теоретические подходы к формированию стратегической политики в регионе // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы совместной междисциплинарной конференции РАГС-СЗАГС. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004. - 0,3 п. л.
3. Сосновский С. А Модели региональной социально-экономической политики // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы совместной междисциплинарной конференции РАГС-СЗАГС. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004. - 0,3 п. л.
4. Сосновский С. А. Формирование стратегии социально-экономического развития региона. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004. - 2,5 п. л.
1245 58
Подписано в печать 10 11.2004 Формат 60x84) ц
_Г1еча1Ьофсетная Усл. п л 2.0 Тираж 100 ж;_
Отпечатано с I отовм\ диапозитивов в АОЗТ типография Дизайн 191028 Санкт-Петсро\рг. ул Моховая, л 26
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сосновский, Сергей Андреевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1. Теоретические подходы и модели формирования стратегии социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики.
1.2. Методология формирования и оценки рациональности построения системы стратегического планирования социальноэкономического развития региона.
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИ
ЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
2.1. Анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития региона.
2.2. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития региона.
ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
3.1. Методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики
3.2. Оценка ожидаемого социально-экономического развития региона и методические положения выбора количественных оценок.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена та-^ кими разнонаправленными процессами как усиление глобализации российской экономики, ориентация на вхождение во Всемирную Торговую Организацию, сохранение макроэкономической модели экономики, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов и привлечение инвестиций как отечественных, так и иностранных именно в этот сектор экономики. Так, по оценкам Правительства в краткосрочную трехлетнюю перспективу до 2007 года 70% экспорта и 74% всех инвестиций займет сырьевой сектор экономики и, если на мировых рынках произойдет снижение цен на экспортируемое Россией сырье, то ожидаемый рост валового внутреннего продукта не превысит 3-4% в год. Такой прогноз отражает тенденции развития экономических процессов за последние годы и экстраполирует дос* тигнутые темпы роста ВВП за последние годы, поскольку по оценке Министерства экономического развития и торговли ВВП в 2004 году вырастет на 6,9%, при неизменных условиях внешней - международной экономической среды в ближайшие три года такие темпы роста сохранятся и составят от 6,1 до 6,5% в год. Существенные различия в количественных оценках роста валового внутреннего продукта отражают два сценария развития российской экономики - умеренный, отражающий существующие тенденции и пессимистический, предусматривающий возможности ухудшения условий на международных сырьевых рынках.
Существование третьего - оптимистического сценария обусловлено использованием нормативного подхода к ожидаемым результатам социально-экономического развития Российской Федерации, которые позволят увеличить в среднесрочной перспективе валовой внутренний продукт в два раза, и, если такое удвоение намечено на 2012 год - первый вариант, то Ь темпы ежегодного прироста ВВП дожны составить не менее 7,3%, во втором варианте - на 2010 год, такие темпы необходимо довести до 9% в год.
Только такие темпы позволят решить задачи снижения уровня бедности населения на территории России, повышения качества жизни. Однако благоприятные внутренние условия, способствующие реализации оптимистического сценария социально-экономического развития, на краткосрочную перспективу не ожидаются, поскольку продожаются последствия кризиса доверия к коммерческой банковской системе: возрос отток капитала из российской экономики за рубеж, снизились объемы государственных заказов в ведущих отраслях промышленности.
Кроме того, признаны неудовлетворительными основные реформы, проводимые в основных отраслях промышленности и таких инфраструктурах как электроэнергетика, газовая отрасль, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, и создающие условия для дальнейшего стратегического развития всех остальных сфер деятельности.
Отсюда, все большее значение приобретают процессы регионализации, которые ориентированы на усиление децентрализации системы управления, формирование собственных территориальных стратегий развития, достижение ожидаемых результатов социально-экономического развития, повышение качества жизни населения, исходя из собственных региональных возможностей, на основе использования экономического, культурного, научно-технического, социального, природного потенциалов, тенденций прохождения процессов и желаемых конкурентных позиций регионов в кратко-, средне- и догосрочной перспективах. Такая регионализация подразумевает создание стратегической политики дальнейшего развития, формирование стратегических планов как средств реализации сформированной политики и концепции социально-экономического развития территории, а также механизмов координирования и контроля внедряемых конкретных социально-экономических мероприятий на региональном и муниципальном уровнях управления. На наш взгляд, наиболее важной задачей как настоящего, так и следующих периодов является согласование деятельности региональных органов государственного управления и муниципальных структур общественного самоуправления в процессе составления и реализации стратегических планов социально-экономического развития региона.
Основой формирования стратегической политики и планов ее реализации дожны служить прогнозы дальнейшего развития исследуемых социальных, экономических, природоохранных, культурных, демографических процессов, оценки ожидаемых состояний и позиции региона по сравнению с другими, по которым можно судить об успешности достижения в заданном периоде поставленных на федеральном уровне управления целей и их критериев достижения.
Поэтому целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ построения и реализации рациональной системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития, объединяющей процессы социальные, экономические, культурные, научно-технические, нормативно-правовые, демографические и природоохранные на территории в единый комплекс и согласованных на региональном и муниципальном уровнях управления.
Проблематика регионального планирования, методология стратегического планирования территориальных процессов в научной литературе нашли широкое отражение. Исследуя теоретические и методологические основы стратегического планирования региональных процессов, множество авторов как отечественных, так и зарубежных решают задачи формирования систем планирования, основанных на предвидении будущих ситуаций во внешней и внутренней средах относительно территориальных процессов, ориентированных на реализацию концептуальных основ социально-экономического развития как всей России в целом, так и ее отдельных регионов. Большой вклад в развитие этого направления научных исследований внесли такие отечественные ученые как Н. Т. Агафонов, С. Ю. Андреев, Ю. Н. Баженов, Ю. Н. Гладкий, А. П. Градов, А. Г. Гранберг,
Ю. Д. Дмитревский, Р. А. Исляев, А. Е. Когут, Б. И. Кузин, В. Н. Лексин, М. Д. Медников, Т. Г. Морозова, С. А. Рафиков, А. С. Соколицын, А. И. Чистобаев.
Однако проведенный анализ научной литературы позволил сделать вывод о том, что в условиях транзитивной экономики, усиливающихся процессов мировой интеграции экономических, научно-технических, природоохранных, информационных, культурных и иных процессов, а также в ситуации увеличения, с одной стороны, степени открытости российской экономики, а, с другой стороны, при наличии местного общественного самоуправления, остались проблемы построения теоретических основ, методических положений и методик разработки адаптированных к стратегическому развитию разнообразных процессов на территории системы планирования не только на региональном, но и муниципальном уровнях управления как целостной, комплексной, ориентированной на достижение главной стратегической социально-экономической цели.
В соответствии с поставленной целью исследования и проблемами, требующими своего решения, в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены возможности применения основных теоретико-методологических подходов, адекватных существующему этапу транзитивного периода развития российской экономики и модели социальной политики;
- определены требования к региональной стратегической политике и обоснованы комплексы задач управления для составных элементов си-нергического подхода;
- предложены основные и допонительные принципы стратегического планирования, определен полный набор элементов системы стратегического планирования, включающий методологию, концепцию, принципы, методы, этапы, классификационные признаки, цели и задачи, методики, методические положения, механизмы реализации и корректировки планов;
- проведен анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегической политики социально-экономического развития трех субъектов Российской Федерации - Санкт-Петербурга, Москвы и Ленинградской области и макрорегиона - России в целом;
- осуществлена ранжированная оценка позиции Санкт-Петербурга по сравнению с аналогичными исследуемыми регионами, выявлены потенциальные возможности и угрозы для дальнейшего развития;
- выявлены результаты рациональности построения системы стратегического планирования, исходя из оценки динамики и состояния индикаторов социального и экономического развития исследуемых регионов;
- определены достоинства и недостатки Стратегического плана Санкт-Петербурга и Индикаторов устойчивого развития, явившегося основой для реализации конкретных мероприятий в 1998-2002 годах;
- предложена методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики в виде последовательности этапов и задач, решаемых на каждом этапе стратегического планирования;
- проведено обоснование выбора сценариев дальнейшего социально-экономического развития региональных процессов, исходя из достигнутых результатов ретроспективного периода;
- предложена оценка ожидаемых в краткосрочной перспективе до 2007 года результатов развития социальных и экономических процессов на территории Санкт-Петербурга в виде двух видов прогнозов;
- разработаны методические положения по выбору варианта количественных оценок результатов развития региональных процессов в рамках какого-либо сценария;
- разработаны комплексы конкретных мероприятий по сбалансированному, устойчивому развитию нормативно-правовых, экономических, демографических, культурных, природоохранных, научно-технических процессов на территории Санкт-Петербурга; предложены методические положения и задачи согласования и координации процессов стратегического планирования и реализации планов на региональном и муниципальном уровнях управления.
В качестве объекта исследования выбраны территориальные социально-экономические процессы в условиях транзитивной экономики.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические основы построения систем стратегического планирования, механизмов их реализации на региональном и муниципальном уровнях управления.
Источниками информации послужили официальные статистические данные, материалы, предоставленные информационно-аналитическими компаниями.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере регионального управления, региональной экономики, стратегического менеджмента, прогнозирования и планирования в условиях рыночной и транзитивной экономики. Также были исследованы научные работы, публикации и доклады по современным проблемам глобализации, регионализации, макроэкономики, теории социального управления, прогнозирования, моделирования.
В диссертационной работе использовались абстрактно-логический, статистико-экономический, экономико-математический, экспертный, сравнительный методы исследований. Выводы, сделанные в работе, базируются на анализе обширного научно-практического и статистического материала.
Научная новизна исследования состоит в получении следующих результатов: уточнены классификационные признаки, характеристики, принципы, основные положения и степень сочетания моделей социальной политики в конкретных региональных социально-экономических условиях и в соответствии с выдвинутыми требованиями к региональной социальной политике; обосновано и раскрыто понятие синергизма, состава и сущности его элементов (торгового, операционного, инвестиционного и управленческого), адаптированных к региональному уровню управления и задачам, требующим своего решения в процессе использования синергического подхода как основного методологического; предложена комплексная, системная методология формирования стратегических планов социально-экономического развития региона, включающая в свой состав концепцию регионального развития, подходы, принципы и методы стратегического планирования и являющаяся основой для формулировки целей и задач, классификации стратегических планов, этапов, результатов, а также механизмов реализации и корректировки; разработана методика анализа и ранжирования позиции региона в соответствии с уровнем развития социально-экономических процессов по сравнению с другими подобными регионами, отличающаяся тем, что кроме оценки текущего состояния в последний год учитываются и потенциальные возможности дальнейшего развития, исходя из темпов ежегодного изменения этого состояния; предложена укрупненная методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона, имеющая семь этапов и отличающаяся включением таких четырех этапов, которые предваряют процесс непосредственного стратегического планирования и представляют этот процесс в виде итерационного; предложены методические положения выбора варианта ожидаемых (прогнозируемых) результатов развития социальных, экономических, культурных, природоохранных и иных процессов на территории региона на заданную перспективу, базирующиеся на использовании для каждого из процессов своего сценария развития независимо от состояния других процессов и достижении более высоких стратегических целей, исключающих цели стабилизации;
- разработаны методические рекомендации, позволяющие получить управленческий синергизм в результате внедрения предложенного механизма координирования и контроля процесса создания и реализации стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях управления.
В работе предлагаются теоретические, методологические, методические положения и рекомендации, с помощью которых можно практически создать более совершенную систему стратегического планирования развития социально-экономических процессов в регионе. Примененный в исследовании синергический подход позволяет использовать в процессе планирования и внедрения конкретных мероприятий все имеющиеся перспективные возможности регионального социально-экономического развития, предотвратить потенциальные угрозы и повысить качество жизни населения региона, снизить уровень бедности, увеличить темпы роста валового регионального продукта.
Теоретические и практические рекомендации, изложенные в данной работе, могут быть использованы при разработке стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях управления, оценке результатов деятельности органов управления, контроля и координирования деятельности промышленных, инфраструктурных, общественных и иных хозяйствующих субъектов на территории региона.
Основные положения диссертационного исследования докладывались на всероссийских, региональных, межвузовских, вузовских научно-практических конференциях и совещаниях, проводившихся в муниципальных органах общественного самоуправления на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сосновский, Сергей Андреевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научные исследования по совершенствованию системы стратегического планирования социально-экономического развития региона на краткосрочную перспективу позволили сделать следующие выводы:
1. Современная наука предоставляет обширную теоретическую основу для формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики, которые можно разделить на три этапа.
Первый этап отличася демонтажем старых социально-экономических отношений и значительной нестабильностью процессов, острыми политическими и социальными конфликтами. Второй - этап относительной стабилизации, включал два подэтапа: 1995-1998 и 1999-2003 годы и характеризовася наличием предпосылок для создания рыночных отношений, появлением тенденций к росту основных макроэкономических показателей, повышением качества жизни населения. На втором этапе в 2001 году были созданы федеральные округа, которые рассматриваются в данном исследовании как регионы. Третий этап начася в 2004 году и отражает рациональность и эффективность функционирования существующей системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития в рыночных условиях.
Стратегия социально-экономического развития может быть представлена в виде социально-экономической политики, которая строится на основе программно-целевого подхода. Использование такого подхода предоставляет возможность формулирования целей деятельности органов управления федерального, регионального и муниципального уровней управления, классифицируемым по таким основным признакам, как длительность реализации, степень активности деятельности, направленность, уровень управления, принадлежность к среде микроуровня, приоритетность, стратификация, социальная направленность.
Выбор целей обусловлен наличием модели социальной политики, существование которой может быть охарактеризовано тремя признаками: степенью централизации (децентрализации) государственного управления, степенью разработанности государственных механизмов управления, уровнем социально-экономического развития страны и конкурентной позицией на мировых рынках. К таким моделям относятся патерналистская (социалистическая), шведская, государственного благосостояния, социально-ориентированная и рыночная.
Региональная стратегическая социальная политика дожна формироваться, исходя из концепции экономического развития, и отвечать некоторому перечню требований и базироваться на использовании синергическо-го подхода, который обусловливает возникновение и решение комплекса задач управления и выделяет такие виды как инфраструктурный, операционный и управленческий и инвестиционный синергизм.
2. Система стратегического планирования социально-экономического развития региона состоит из набора элементов, отличается от других систем целевой направленностью на достижение стратегических целей и наличием свойств, позволяющих стратегическим планам служить средствами достижения целевых региональных и федеральных программ.
Методологическими подходами к формированию стратегических планов как основного элемента системы регионального стратегического планирования служат кроме программно-целевого нормативный, синерги-ческий, системный и комплексный подходы.
Системный и синергический подходы позволяют рассматривать систему планирования как часть системы управления, включающую кроме планирования такие функции управления как: прогнозирование, программирование, контроль, регулирование, организацию, координирование, учет, руководство, активацию и нормирование комплекса социально-экономических процессов.
Программно-целевой и комплексный подходы обусловливают включение стратегических планов в комплекс, выделенный по признаку принадлежности к целевому стратегическому направлению деятельности, и формирует план в виде комплекса взаимосвязанных конкретных мероприятий.
Основными принципами стратегического планирования являются единство, непрерывность, гибкость, точность и участие. Допоняющими перечень основных принципов могут быть такие принципы как масштабность, инерционность, равномерность.
Методы стратегического планирования, являясь следующим элементом системы, включают три группы Ч балансовые, опытно-статистические и нормативные, выбор которых зависит от модели социальной политики, концепции социально-экономического развития государства и региона, законодательно установленных на федеральном уровне управления социальных стандартов как объеме гарантированных социальных услуг населению, его отдельным категориям. В связи с изменением системы формирования и реализации социальных стандартов в виде социальных гарантий усиливается необходимость создания на федеральном уровне социальных амортизаторов, которые подлежат стратегическому планированию, также как и другие показатели - стратегические ориентиры или индикаторы социально-экономического развития региона. К ним относят различные показатели - уровень жизни, качество жизни, обеспеченность материальными благами и услугами, достигнутый уровень потребления, степень удовлетворения разумных потребностей. Однако нами выбран широко используемый в международной практике показатель - качество жизни, который является интегральным, отражающим среднедушевые доходы населения, ожидаемую при рождении продожительность жизни и уровень образования.
Для достижения каких-либо количественных оценок, определенных с помощью опытно-статистических или нормативных методов, необходимо реализовать стратегические планы, относящиеся к различным видам, которые классифицируются по таким признакам как экономическое содержание, методы измерения, уровень управления, обязательность выпонения, направленность, сопоставимость показателей, методы расчетов отношению к измерителю, длительность реализации, степень достоверности и точности, сфера деятельности или отрасль, отношение к реальным условиям внешней среды, временная ориентация.
Поскольку в научной литературе нет единого подхода к количеству этапов стратегического планирования, то автором произведено обобщение предлагаемых этапов в один процесс, и допонение теми задачами, которые не рассматриваются в научной литературе: региональная диагностика, выбор показателей позиционирования региона, определение показателей подобия или схожести регионов, оценка тенденций изменения показателей, выбор границ, изменения количественных и качественных оценок показателей, ранжирование возможностей и потенциальных угроз, построение концептуальных основ формирования ранжированных комплексов конкретных стратегических мероприятий.
К основным механизмам реализации стратегических планов, входящим в систему стратегического планирования, по мнению автора, относятся нормативно-правовые и экономические, а к механизмам корректировки Ч организационно-распорядительные методы управления, основанные на мониторинге состояния индикативных показателей социально-экономических процессов на территории региона.
3. Анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития региона проводися по трем субъектам Российской Федерации Ч Санкт-Петербургу, Ленинградской области, Москве и Российской Федерации как макрорегиону в целом, выделенных по некоторым признакам подобия (схожести). Так, динамика среднедушевых денежных доходов населения в месяц как первый основной индикативный показатель, входящий в интегральный - качество жизни населения, на территории всех исследуемых регионов за период с 1990 по
2002 год характеризуется положительной тенденцией к росту. За последние четыре года самые высокие темпы ежегодного роста этих доходов наблюдались в Санкт-Петербурге - 62,2%. Из всех источников денежных доходов населения: заработной платы, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности и других доходов, включая скрытые, основным источником в исследуемых регионах, кроме Москвы, служит оплата труда (заработная плата). В Москве наибольшая доля принадлежит другим доходам, включающим скрытую заработную плату Ч 43,1% в 2002 году. Второй основной источник для Ленинградской области и России в целом Ч социальные выплаты, для Санкт-Петербурга Ч скрытые доходы, для Москвы - заработная плата. Анализ динамики среднемесячной начисленной заработной платы работающих в экономике также показал несомненный ее рост во всех регионах и позволил автору выявить, что в наибольшей степени рост среднедушевых доходов обусловлен ростом заработной платы. Однако поскольку на темпы ежегодного роста этого источника доходов населения влияет уровень инфляции, постольку проведенный анализ динамики реальных денежных доходов населения, реальной начисленной заработной платой и реального размера назначенных пенсий за период с 1999 по 2002 год показал сокращение с течением времени разницы между номинальными и реальными величинами.
Разработанная автором методика ранжирования позиций региона по одиннадцати показателям основана на сравнительном анализе и кроме индикаторов социального развития включает показатели, отражающие темпы изменения этих показателей, рациональность структуры денежных доходов, доли различных источников доходов и отклонения реальных показателей от номинальных. Итоговый ранг, полученный с помощью этой методики для 2002 года, имеет вид аддитивной величины и показывает наиболее благоприятную или лучшую социальную ситуацию в Санкт-Петербурге, менее благоприятную в России в целом, еще менее благоприятную для жителей Ленинградской области и Москвы.
Динамика ожидаемой продожительности жизни как второй показатель, влияющий на качество жизни населения отражает ее уменьшение во всех регионах, суммарный ранг ожидаемой продожительности жизни и темпов ее изменения показывает лучшую позицию Москвы, худшую для Санкт-Петербурга, еще более худшую для России и самую плохую для Ленинградской области.
Анализ динамики таких показателей как уровень заболеваемости населения, уровни обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками и мощностью врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 ООО человек населения, темпы их ежегодного изменения в качестве факторов, оказывающих существенное влияние на ожидаемую продожительность жизни населения, выявил наиболее благоприятную позицию Москвы в сфере здравоохранения, менее благоприятную в Санкт-Петербурге, еще менее благоприятную в России и худшую Ч в Ленинградской области.
По уровню обеспеченности населения жильем и темпам его увеличения, также являющихся факторами влияния на продожительность жизни, лучшую одинаковую позицию занимают Санкт-Петербург и Москва, немного худшую позицию Ленинградская область и значительно худшую Россия в целом.
Уровень образования населения как третий основной показатель качества жизни, исходя из имеющихся в статистической отчетности показателей, представлен численностью студентов средних, специальных и высших учебных заведений на 10 ООО человек населения и темпами ежегодного изменения. Анализ показал наилучшую ситуацию в сфере образования во всей России в целом, одинаковую, но худшую ситуацию в Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Особенностью такого ранжирования является оценка потенциальных возможностей региона, которая определяется темпами изменения индикативного показателя.
В общем, качество жизни населения регионов и потенциальные возможности его улучшения позволили регионам занять следующие позиции по мере их ухудшения Ч Санкт-Петербург, Москва, Россия и Ленинградская область.
4. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития региона проведен с целью выявления результатов поставленных стратегических целей планирования на федеральном уровне управления, и, прежде всего, уменьшения уровня бедности. Так, определение общего объема денежных доходов по пяти двадцатипроцентным группам в 2002 году показало, что наименьшее число бедных, с долей доходов в 2,5% от общей массы находится в Москве, немного большее в России, затем в Санкт-Петербурге и самое большее - в Ленинградской области. Однако, на наш взгляд, объем денежной массы в 2,5% в Москве значительно отличается от величин доходов беднейшего населения в других регионах, поэтому была применена формула, позволившая сопоставить уровни бедности относительно московского.
Сравнительный анализ распределения численности населения по величине среднедушевых денежных доходов относительно прожиточного минимума как важнейшего индикативного показателя показал, что за пределами этой величины самая меньшая доля населения (16,7%) находится в Санкт-Петербурге, более двадцати процентов населения в Москве (24,6%) и России (29,6%), и почти половина населения в Ленинградской области (47,1%).
Рассматривая темпы роста валового регионального продукта в качестве основного экономического фактора увеличения среднедушевых доходов населения и снижения уровня бедности, был сделан вывод, что с учетом дефлятора только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области реальные темпы роста валового регионального продукта отвечают поставленным требованиям десяти процентного приращения и подтверждают рациональность построения стратегической политики в Санкт-Петербурге.
Однако уровень рентабельности реализованной продукции предприятий промышленности самый низкий - 13,5% наблюдася в Санкт-Петербурге, а самый высокий - 21,6% в Москве и свидетельствует о производстве ресурсоемкой, высокозатратной продукции, не обладающей высокими ценами и соответственно прибылью.
Значительную долю в структуре отраслей, производящих услуги в Петербурге занимает транспорт, включающий железнодорожные и автомобильные грузовые и пассажирские перевозки, розничная торговля. Объемы перевозок и товарооборота оказывают большое влияние на величину валового регионального продукта и уровень рентабельности услуг. Анализ показал, что в Санкт-Петербурге наблюдается положительная тенденция роста грузо- и пассажироперевозок железнодорожным транспортом и отрицательная тенденция Ч снижение объемов автомобильных перевозок, а также наиболее благоприятная ситуация для роста оборота розничной торговли на душу населения - 10% в год.
О возможностях дальнейшего экономического и социального развития региона можно судить по таким показателям как степень социальной нагрузки на молодое поколение работающих, коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в Санкт-Петербурге, поскольку количество пенсионеров превышает количество лиц моложе трудоспособного возраста в 1,66 раза, в Москве в 1,59 раза, в Ленинградской области - в 1,3 раза, в России - в 1,15 раза. Самые высокие темпы снижения численности населения наблюдаются в Ленинградской области (-12,8 человека), в Санкт-Петербурге (-8,5), в России и Москве соответственно -6,5 и -6,3 человека. Однако темпы снижения численности в Петербурге и Москве немного сокращаются.
Анализ существовавшего с 1998 по 2003 год на территории Санкт-Петербурга стратегического плана и индикаторов устойчивого развития проведенный с целью выявления степени использования теоретических и методологических основ построения системы стратегического планирования показал, что Концепция устойчивого развития определяет три главных стратегических направления деятельности - экономическое, социальное и экологическое. Так, например, стратегические цели формирования благоприятного хозяйственного климата и интеграции в мировую экономику можно идентифицировать с экономическим направлением, улучшение городской среды Ч с экологическим и формирование благоприятного социального климата - с социальным. В анализируемом плане эти стратегические направления ориентированы на реализацию главной стратегической цели Ч обеспечить стабильное улучшение качества жизни всех слоев с помощью повышения эффективности расходов бюджета города. Однако анализ доходов и расходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за период с 1999 по 2002 год показал нерациональность использования бюджетных средств, поскольку дефицит бюджета изменися на его профицит, а, следовательно, недополучение средств на социальные программы и планы. Выпонению стратегических плановых целей формирования благоприятного хозяйственного климата, интеграции в мировую экономику способствует цель повышения инвестиционной привлекательности, которая не имеет четко выраженных тенденций, но в 2001-2002 годах лучшую позицию по сравнению с исследуемыми регионами занимал Санкт-Петербург.
Степень реализации экологических целей охраны окружающей среды отражена показателями загрязнения атмосферного воздуха и использования токсичных отходов и свидетельствует о лучшем состоянии этой среды в Москве по сравнению с Санкт-Петербургом.
Состояние социальной среды характеризуется такими индикаторами как уровень безработицы, число зарегистрированных преступлений и коэффициент миграционного прироста, которые показали отставание Санкт-Петербурга от Москвы только по числу зарегистрированных преступлений.
В общем Стратегический план построен с использованием программно-целевого и комплексного подходов, однако, отсутствуют теоретические принципы такие как непрерывность, единство, точности и участия всех испонителей, а также синергический подход. Однако количество потенциальных угроз, выявленных в процессе анализа, значительно превышает достигнутые результаты.
5. Предлагаемая автором методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики представлена в виде последовательности этапов, включающих, в отличие от известных методик планирование, этапы, которые непосредственно предваряют процесс планирования: формирование концепции социально-экономического развития страны и выбор стратегической перспективы на кратко-, средне- и догосрочную перспективы; выбор и обоснование одного из двух сценариев развития для каждого конкретного процесса - благоприятного или умеренного; выбор, уточнение или корректировка существующей на федеральном уровне модели социального развития; создание федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития. Этот этап состоит из трех подэтапов, первый включает задачи макроэкономического анализа состояния макроэкономических процессов на территории России в целом и ее регионов, выделенных по принципу подобия или схожести, второй подэтап решает задачи разработки федеральных и региональных макроэкономических прогнозов развития территории и ее населения, а также определения муниципальных прогнозов социальной и экономической ситуации. Третий подэтап четвертого этапа заключается в составлении целевых стратегических программ для федерального и регионального уровней управления, согласование критериев реализации программ и ориентация на выпонение стратегических направлений деятельности и в конечном итоге на повышение уровня жизни всех слоев населения.
Непосредственно к процессу стратегического планирования автором отнесены такие как пятый, шестой и седьмой этапы, которые представлены в виде итерационной процедуры формирования планов, корректировки и доработки механизмов реализации созданных планов, формирования организационных структур управления процессами реализации конкретных плановых мероприятий. Особенностью этой процедуры является возврат к каждому предыдущему этапу после выпонения последующего и проведение необходимых корректировок, согласований, доработок.
Особое внимание в предлагаемой методике уделено включению в процесс методологии планирования, а именно нормативного, синергиче-ского подходов и принципов единства, непрерывности, гибкости и адапти-рованности не только для решения задач планирования, но и для задач прогнозирования и программирования.
6. Оценка ожидаемого социально-экономического развития региона, а именно Санкт-Петербурга, представлена в виде прогнозов, имеющих два варианта Ч для благоприятного и умеренного сценария развития внешних и внутренних условий социально-экономического развития региона.
Так, к основным внешним условиям отнесены вступление во Всемирную Торговую Организацию, уровень цен на энергоносители, объем внешнего дога. Внутренние условия, разделены на регулируемые государственными механизмами управления и нерегулируемые, оказывающие влияние на достижение главной стратегической цели - повышение качества жизни населения, характеризуемого комплексом индикаторов социального и экономического развития.
Разработка прогнозов строится на нескольких методических положениях, позволяющих осуществить в рамках одного из выбранных сценариев развития конкретного процесса тот или иной вариант в зависимости от достигнутых и/или желаемых конечных ожидаемых результатов деятельности.
Первое методическое положение основано на использовании синер-гического подхода, использование которого позволяет обосновать сочетание различных сценариев для социальных и экономических процессов, происходящих на территории региона в один и тот же стратегический период. Второе методическое положение касается выбора варианта количественных оценок - одного из пяти возможных, ориентированных на достижение более высоких конечных результатов даже в том случае, если темпы ежегодного прироста наиболее высокие по сравнению с другими подобными регионами.
Таким образом, особенностью методических положений является направленность процессов только на развитие более высокими темпами, а не на стабилизацию, исходя из самой сущности стратегического планирования.
Использование предложенной автором методики и методических положений позволило разработать прогнозы для основных стратегических ориентиров Ч индикаторов социально-экономического развития. Это коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население и его структура, которые дожны изменяться также как коэффициенты естественного и миграционного прироста населения в результате реализации предложенных автором стратегических плановых мероприятий на краткосрочную перспективу до 2007 года. Эти мероприятия сгруппированы в комплексы в соответствии с плановыми стратегическими целями: повышение доходов населения, снижение масштабов бедности, повышение величины прожиточного минимума, рост реальной заработной платы и валового регионального продукта, улучшение жилищных условий, сокращение уровня заболеваемости и повышение уровня медицинского обслуживания, профилактика заболеваний, повышение уровня и качества образования.
Повышению качества жизни как основному интегральному индикатору социального состояния населения прямо и непосредственно способствует уровень деловой активности, проявляющийся в повышении уровня рентабельности и конкурентоспособности промышленной продукции, развитии промышленного производства и транспорта увеличении инвестиционной привлекательности, повышении качества окружающей среды, снижении уровня преступности.
Комплексное и сбалансированное развитие всех отраслей и сфер производственной деятельности в регионе создаст синергический эффект в той его части, которая называется операционной. Управленческий синергизм создаст предлагаемый автором механизм согласования процессов разработки стратегических планов на региональном и муниципальном уровнях управления, включающий несколько методических положений и перечень задач согласования и координирования деятельности этих уровней.
Предлагаемые автором стратегические планы и прогнозы дальнейшего социально-экономического развития Санкт-Петербурга позволят повысить позицию Санкт-Петербурга по сравнению с другими регионами, улучшить качество жизни населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сосновский, Сергей Андреевич, Санкт-Петербург
1. Аганбегян А. Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2003.-272 с.
2. Аксенов В. В. Социальная политика союзного государства и общественность / Парламентское собрание Союза Беларуси и России. М.: Локусстанди, 2003. - 244 с.
3. Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. - 268 с.
4. Актуальные проблемы регионального экологического мониторинга: теория, методика, практика: Материалы Всероссийской научной школы 13-15 ноября 2003 г. Вып. 1.- Киров, 2003,-269 с.
5. Александрова А. Л., Овчарова Л. Н., Шишкин С. В. Доходы населения и доступность социальных услуг. Ч М.: СПРОС, 2003. 128 с.
6. Алексеевский В. С. Менеджмент и синергетика устойчивого развития социальных объектов. М.: Изд-во МПТУ им. Баумана, 2003. - 320 с.
7. Алиулов Р. Р. Механизм социального управления вопросы теории и методологии. - М; Чебоксары. 2003. - 234 с.
8. Але М. Глобализация: разрушение условий занятости и экономического роста. Эмпирическая очевидность. М.: ТЕИС, 2003. - 314 с.
9. Антропов В. В. Социальная рыночная экономика: путь Германии. Ч М.: Экономика, 2003. 223 с.
10. Анчишкин А. И. Прогнозирование темпов и факторов экономического роста. М.: МАКСПресс, 2003. - 300 с.
11. Аюпов М. А. Региональные особенности политико-трансформационных процессов в современной России. Уфа: Гилем, 2003. Ч 328 с.
12. Бабленкова И. И. Роль государственного регулирования экономики. М.: ВГНА МНС России Налоговый вестник, 2002. Ч 248 с.
13. Багров Н. М. Россия на рубеже веков. СПб.: Изд-во СПбГУсГ, 2003.-372 с.
14. Безгодов А. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. СПб.: СПбГУЭГ, 2003. - 158 с.
15. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Академия, 2004. Ч 788 с.
16. Бияков О. А., Коломарова Н. Ю. Региональные экономические интересы и проблемы измерения их согласованности. Кемерово: ГУ Куз-ГТУ, 2003.-116 с.
17. Боумен К. Стратегия на практике. СПб.: Питер, 2003. - 251 с.
18. Братищев И. М., Макарян А. С. Социальная рыночная экономика и механизм ее становления в России. Ч М.: Экономика, 2003. Ч 216 с.
19. Буреш О. В. Методология анализа и прогнозирования развития транспортного комплекса региона. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 312 с.
20. Валентей С. Д., Нестеров JI. И. Развитие общества в теории социальных альтернатив. М.: Наука, 2003. - 196 с.
21. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. М.: Стандарты и качество, 2003. Ч 440 с.
22. Взаимосвязь государственной политики устойчивого развития и налогообложения / Под ред. Т. В. Игнатовой. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - 196 с.
23. Владимирова JI. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Дашков и К0, 2000. - 308 с.
24. Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы / Отв. ред. И. С. Козлов. М.: Наука, 2003. - 325 с.
25. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. -СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998. 659 с.
26. Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С. Г., Батников С. А. Белая книга: Экономические реформы в России 1991-2002 гг. М.: Эксмо, 2004. Ч 384 с.
27. Глазырин М. В. Муниципальная самоорганизация: Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. Ч М.: Наука, 2003.-156 с.
28. Глушкова В. Г., Макар С. В. Экономика природопользования. -М.: Гардарика, 2003. 447 с.
29. Государственная политика промышленного развития России: от проблем к действиям / Под ред. Е. М. Примакова, В. Л. Макарова. М.: Наука, 2004.-216 с.
30. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 255 с.
31. Государственное управление в России / Под ред. А. Н. Марковой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 332 с.
32. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. - 279 с.
33. Государственное управление в XXI веке: концепции, методы, технологии: Материалы Международной конференции, посвященной 10-летию факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова, 26-29 мая 2003. М.: МГУ, 2003. - 560 с.
34. Государство и экономика: факторы роста. М.: Наука, 2003. Ч214 с.
35. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
36. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: Изд-во РДЛ, 2004. - 288 с.
37. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года / Под ред. Б. М. Штульберга. М.: СОПС, 2002. - 236 с.
38. Дуброва Т. А. Прогнозирование развития промышленности России: методы и модели. М.: ТЕИС, 2003. Ч 191 с.
39. Заболотная Г. М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень: Изд-во Тюменского университета, 2003. - 212 с.
40. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 278 с.
41. Игнатова Т. В., Васильев М. В., Кюрджиев С. П. Экономические и финансовые основы местного самоуправления. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003.-164 с.
42. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. -СПб.: Знание, 2000. 96 с.
43. Квартальный В. А. Иностранный туризм. Ч М.: Финансы и статистика, 2003.-232 с.
44. Кемпбел Э., Лачс К. С. Стратегический синергизм. Ч СПб.: Питер, 2004.-416 с.
45. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России-М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 584 с.
46. Козловская О. В. Теория и практика стратегии социально-экономического развития региона. Ч Томск: Изд-во Томского университета, 2003.-202 с.
47. Конкурентоспособность России в глобальной экономике / А. А. Дынкин, Ю. В. Куренков, Ю. Л. Адно и др. М.: Международные отношения, 2003. Ч 374 с.
48. Концепция устойчивого развития и Местная повестка дня на XXI век: Метод, пособие / Под ред. Д. А. Голубева, Н. Д. Сорокина. -СПб.: Союз художников, 2003. 480 с.
49. Коротаев А. В. Социальная эволюция: факторы, закономерности, тенденции. Ч М.: Восточная литература, 2003. Ч 276 с.
50. Крупные города и вызовы глобализации / Под ред. В. А. Колосова, Д. Эккерта. Смоленск: Ойкумена, 2003. - 280 с.
51. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и экономические аспекты государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 304 с.
52. Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории: Сб. научных статей / Ред. кол. Г. Н. Ва-силевич, К. Н. Знаменская, В. Е. Рохчин. СПб.: ИРЭ РАН, 2003. - 128 с.
53. Лаженцев В. Н. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития. Сыктывкар: Коми научный центр УО РАН, 2003. - 192 с.
54. Лапкин В. В., Пантин В. И. Геоэкономическая политика и глобальная политическая история. М.: Олита, 2004. - 280 с.
55. Ларионов И. К. Социальная теория: Общие основы и особенности России. М.: Дашков и К
56. Левашов В. К. Социополитическая динамика: опыт социологических исследований. М.: ИСПИ, 2003. Ч 220 с.
57. Липина С. А. Социо-экономика России переходного периода 1991-2003. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 152 с.
58. Литвинцева Г. П. Продуктивность экономики и институты на современном этапе развития России. Новосибирск: Наука, 2003. - 380 с.
59. Луков В. А. Социальное проектирование. М.: Изд-во МГСА, 2003.-239 с.
60. Медведев В. А. Перед вызовами постиндустриализма: взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. М.: Альпина Паблишер, 2003.-438 с.
61. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. законов по состоянию на 15 ноября 2003 года. Екатеринбург: Уральское юридическое издательство, 2003. - 224 с.
62. Механизмы и модели финансирования экономического роста и регионального развития. М.: Едиториал УРСС, 2003. Ч 160 с.
63. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Под ред. В. И. Гурмана, Е. В. Рюминой. М.: Наука, 2003. - 175 с.
64. Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. М.: Экономический факультет МГУ. 2004. - 285 с.
65. Мордовченков Н. В. Методология исследования комплексных проблем региональной инфраструктуры в условиях глобализации экономики и финансов (теория, концепция, полипарадигма). Н. Новгород: ВГИПА. 2003.-359 с.
66. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Весь мир, 2003. Ч 496 с.
67. Нелидов А. В. Управление стратегиями развития территориально-производственных образований. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. Ч 192 с.
68. Николаев М. А. Нормирование региональной экономической политики. СПб.: Изд-во СПбПГУ, 2003. - 202 с.
69. Новосельцев В. И. Системный анализ: современные концепции. -Воронеж: Кварта, 2003.-360 с.
70. Нургисаев С. У. Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.- 189 с.
71. Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России: Сб. статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проведенной ВЭФсИ 22-23 апреля 2003 г. М.: ВЗ ВЗФЭИ, 2003.- 188 с.
72. Основные направления развития Российской Федерации в 2004 году. Концепция альтернативной бюджетной политики на 2004 год / Под общ. ред. Г. Ю. Семигина. М., 2004. - 160 с.
73. Основы социального управления / Под ред. В. Н. Иванова. Ч М.: Высшая школа, 2001. Ч 271 с.
74. Перепеченко В. П. Экономика Северо-Запада. Вологда: Академия, 2004.- 175 с.
75. Пимкин С. Н., Лукин М. В., Нестеров В. М. Моральный износ управления в России. СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2002. Ч 199 с.
76. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н. А. Горелова. СПб.: Питер, 2003. - 652 с.
77. Проблемы стратегии и тактики регионального развития: Материалы Четвертой Российской научно-практической конференции, г. Вологда, 2-5 апреля 2003 г. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. - 388 с.
78. Проблемы регионального развития: Сб. статей / Под ред. С. В Макар, А. Т. Шевченко. М.: Финансовая академия, 2003. - 120 с.
79. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 318 с.
80. Радаев В. В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 328 с.
81. Региональная экономика / А. П. Градов, Б. И. Кузин, М. Д. Медников и др. Ч СПб.: Питер, 2003. 222 с.
82. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации 2003: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003.-326 с.
83. Родионов Д. Г. Регулирование развития отраслей сферы услуг в крупных городах в условиях переходной экономики (на примере Москвы и Санкт-Петербурга). СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 184 с.
84. Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач: Материалы международной научно-практической конференции 16-18 мая 2003 года. Самара: СМИУ, 2003. - 126 с.
85. Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты / Под ред. С. Ю. Наумова. Саратов: ПрАГС, 2003. Ч 216 с.
86. Рубанова И. Н. Экономика туристского бизнеса. Ч М.: Каталог, 2004.-216 с.
87. Ряховский Д. И. Антикризисные технологии в системе управления развитием территории. Ч М.: ИЭАУ, 2003. 172 с.
88. Совершенствование управления в подсистемах общества: Сб. научных трудов / Под ред. А. П. Горбунова. Пятигорск: ПГЛУ, 2003. - 192 с.
89. Современные проблемы развития государственного и муниципального управления: Материалы научно-практической конференции. -Казань: Центр инновационных технологий, 2003. 224 с.
90. Соловьев В. В. Проблемы реформ в России. Ч М.: Гелиос-АРВ, Ч224 с.
91. Социальная политика / Берестова JI. И. и др. М.: Изд-во РАГС,2003.-542 с.
92. Социальная сфера в рыночных условиях / Под ред. Е. Н. Жильцова, П. Н. Ломанова. М.: Экономический факультет МГУ, 2004. Ч 231 с.
93. Социально-экономические реформы в регионе: Сб. научных трудов / Под ред. В. И. Самарухи. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 213 с.
94. Социально-экономическая статистика / Под ред. Б. И. Башкатова. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 703 с.
95. Социально-экономическое развитие и международные отношения. М.: Научная перспектива, 2004. - 344 с.
96. Социально-экономические проблемы развития региона: Сб. докладов научно-практической конференции / Под общ. ред. И. Н. Ефимова. -Ижевск: ИжГТУ, 2003. 212 с.
97. Стратегия макрорегионов России: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А. Г. Гранберга. М.: Наука,2004. 720 с.
98. Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Гутмана, И. Е. Иларионова. М.: ЮРКНИГА, 2003. - 256 с.
99. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. JI. И. Абакина. М.: Экзамен, 2004. Ч 608 с.
100. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города / С. А. Щербаков, В. А. Шабашев, В. Г. Чуркин,
101. A. Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 123 с.
102. Суслов Ю .Е. Рациональность национальной экономики переходного периода: проблемы и пути их разрешения. СПб.: СПбГИЭУ, 2003.-112 с.
103. Теория системного менеджмента / Под ред. П. В. Журавлева. Ч М.: Экзамен, 2002. 511 с.
104. Трансформация экономических систем. Ч М.: Экономика; 2003.-443 с.
105. Управление социальной сферой / Под ред. В. Э. Гордина. Ч СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1998. 289 с.
106. Устойчивое развитие и Местная повестка дня на XXI век: Избранные документы и материалы / С. Г. Инге-Вечтомов, Т. М. Флоринская,
107. B. В. Худолей, Г. JI. Егорова. Ч СПб.: Администрация Санкт-Петербурга, 2000.-252 с.
108. Чекмарев В. В. Экономическое пространство и его сотово-сете-вая организация. Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2002. - 120 с.
109. Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / К. А. Черныш, Н. П. Мочанова, А. А. Новикова, Т. А. Сатанова. Ч М.: ПРИОР, 2000.-176 с.
110. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. -М.: Юристъ, 2003. 319 с.
111. Шевлоков В. 3. Нормирование институциональных основ финансового контроля государства. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2003. - 205 с.
112. Фархтдинов Р. Т. Мониторинг в системе государственного управления социальными и политическими процессами. Уфа: РИО Баш-ГУ, 2003.-220 с.
113. Федоров Н. В. Российская экономика: стратегическое планирование социально-экономического развития. М.: Вуз и школа, 2003. - 327 с.
114. Экономика России: основные направления совершенствования: Сб. научных трудов / Под ред. А. В. Бандурина. М.: Консатинг XXI век, 2003.- 196 с.
115. Экономическая программа практических действий. Ч М.: Ключ-С, 2003.-216 с.
116. Явлинский Г. А. Периферийный капитализм: Лекции об экономической системе России на рубеже XX-XXI веков. М.: ЭПИцентр, 2003.- 159 с.
Похожие диссертации
- Создание условий и механизма стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Стратегическое планирование социально-экономического развития региона
- Стратегическое планирование социально-экономического развития предпринимательских хозяйствующих субъектов
- Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов