Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Кимельман, Семен Аронович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра в России"

Высшая школа приватизации и предпринимательства - Институт

На правах рукописи

КИМЕЛЬМАН Семен Аронович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА НЕДРА В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выпонена в Высшей школе приватизации и предпринимательства - Институте (ВШПП)

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Астафьева Марианна Павловна

доктор экономических наук Зворыкина Юлия Викторовна

доктор экономических наук Сараев Александр Русланович

Ведущая организация: Совет по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН

Защита диссертации состоится л8 декабря 2004 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства - Институте по адресу: 125009, Россия, Москва, Леонтьевский пер., д. 7, стр. 2-3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВШПП.

Автореферат разослан л ноября 2004 г.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

Переходный период к рыночным отношениям в настоящее время поступательно трансформируется в этап стабилизации как российской экономики в целом, так и ее важнейшего сектора - недропользования. В свою очередь, начавшийся период стабилизации выдвигает императив усиления роли государственного управления. Во многом не оправдались надежды на саморегулирующую роль рынка в процессах воспроизводства, добычи и использования минерально-сырьевых ресурсов (МСР). Указанные три компонента развиваются крайне диспропорционально: наметилось резкое отставание воспроизводства МСР; рост добычи экспортируемого минерального сырья происходит в основном за счет эксплуатации лучших месторождений; использование (переработка) минерального сырья завершается на ранних стадиях его передела, что выражается в реализации дешевого сырья (нефти, газа, рудных концентратов), а не более дорогих конечных продуктов. Сверхмонополизация и вертикальная интеграция горнодобывающих компаний приводят к потере государством важнейших рычагов регулирования и управления государственной собственностью на недра.

Незыблемым является постулат, что любой собственник заинтересован в наиболее эффективном использовании своей собственности. Тем не менее, в нашей стране насаждается мнение, что государство является неэффективным собственником, что частная собственность более эффективная, чем государственная. Важно не то, кто является собственником, а то, как он управляет собственностью. Мировая практика убедительно доказала, что государство может создать эффективные механизмы управления недропользованием.

Опыт становления рыночного недропользования в России показывает, что государство до настоящего момента не создало экономические механизмы эффективного управления принадлежащим ему государственным фондом недр. Действующая редакция Федерального закона О недрах неоднозначно определяет собственность на участки недр и лурезает права государства в качестве их собственника. По существу названный закон передал право государственной собственности на недра в руки частных компаний и передоверил им пономочия по управлению и даже контролю за недропользованием, что привело к своеобразной приватизации недропользователями участков государственного фонда недр. Более того, недропользователи приватизировали и считают себя собственниками имущества, созданного за счет выручки от реализации добытых полезных ископаемых, принадлежащих, аналогично участкам недр, на праве собственности государству.

В настоящее время дебатируется вопрос об экономической сущности природной ренты, в частности, горной ренты, как она возникает, кому она дожна

принадлежать, как ее рассчитать, каким

недропользователей и, наконец, как использовать рентные доходы на благо всего общества. Экономические отношения в сфере недропользования, с точки зрения диссертанта, дожны рассматриваться с учетом рентной составляющей таких отношений, что, безусловно, позволит существенно повысить народнохозяйственную эффективность недропользования. Однако наука управления государственной собственностью на недра в России находится пока еще в стадии становления.

Неэффективность государственного регулирования пользования недрами в первую очередь детерминируется несовершенством действующей налоговой системы. Уравнительный подход при взимании налогов, геологические и горнотехнические факторы, влияющие на рентабельность отработки месторождений, позволяют компаниям присваивать незаработанный доход, что все более усиливает монополизацию горнодобывающего сектора экономики страны и снижает получение государством (а тем самым и всем обществом) весомой доли ренты от эксплуатации национального богатства недр.

Обозначенные проблемы обуславливают необходимость и актуальность разработки теоретических и практических основ совершенствования и развития экономических механизмов управления государственной собственностью на недра.

Диссертация является обобщением результатов многолетних исследований автора, отражающих его вклад в процесс создания и совершенствования методологии и методики применения экономических методов управления недропользованием.

Цель исследования: разработка методологических основ и экономических механизмов управления государственной собственностью на недра, направленных на создание условий и предпосылок обеспечения пропорционального и устойчивого экономического роста воспроизводства, добычи и использования минерально-сырьевых ресурсов России.

Объектом исследования выступает горнодобывающий комплекс, рассматриваемый в качестве одного из важнейших доминирующих элементов экономической системы России.

Предметом исследования является совокупность экономических процессов и механизмов управления государственной собственностью на недра.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью, объектом и предметом исследования:

Х анализ становления и современного состояния действующей системы управления государственной собственностью на недра и разработка на этой основе концепции ее совершенствования и развития;

Х рассмотрение участка недр в качестве имущественного комплекса, являющегося объектом государственной собственности на недра, включающего в себя не только принятый в законодательстве геометризованный блок недр, но и горное имущество, геологическую и горнотехническую информацию;

Х анализ и оценка законодательного и нормативно-правового обеспечения процессов управления недропользованием, а также законодательно установленного права собственности на участки недр, добытые полезные ископаемые, горное имущество и геологическую информацию о недрах;

Х разработка механизмов совершенствования права доступа к пользованию участками государственного фонда недр и вовлечения таких участков в хозяйственный оборот;

Х исследование экономических отношений в сфере недропользования в контексте создания условий для формирования, рациональной величины горной ренты и ее учета, объективного расчета рентных платежей и взаимоприемлемого распределения горной ренты между государством (как собственником недр) и инвестором (недропользователем);

Х исследование путей оптимального сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования процессов воспроизводства МСР, эксплуатации месторождений и использования (переработки) минерального сырья;

Х создание сбалансированной системы экономических механизмов организационно-нормативного регулирования недропользования и механизмов экспертизы, оценки, надзора и контроля за эффективностью использования государственной собственности на недра.

Методы исследования. Теоретической, методологической и информационной базой диссертации являются труды ведущих ученых и специалистов в области общей экономической теории, экономики минерального сырья и недропользования, теории управления государственной собственностью в условиях рынка. Комплекс выпоненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляет всесторонний анализ процессов взаимодействия экономических, организационных и технологических факторов с комплексом механизмов государственного регулирования в отраслях горнодобывающего комплекса. В процессе исследования использовались также методы обобщения, аналогий, математического моделирования и статистического анализа.

Научная новизна и личный вклад автора. При подготовке диссертационной работы были использованы результаты исследований, полученные автором в период с 1990 по 2004 год.

Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке методологии совершенствования механизмов государственного управления отраслями горнодобывающих комплексов в современных экономических условиях; обосновании новых принципов управления государственной собственностью на недра; аргументации необходимости поступательного перехода к социально значимой рентоориентированной экономике и соответствующих механизмов налогового и законодательного регулирования; в разработке практических рекомендаций и предложений по конкретным аспектам повышения эффективности управления недропользованием, совершенствованию механизмов предоставления

права доступа к недропользованию, а также созданию условий, стимулирующих инвестиционную активность в рассматриваемой сфере.

К защите представляются:

1. Концепция совершенствования управления государственным фондом участков недр и имущественным комплексом на таких участках.

2. Методологические основы управления государственной собственностью на недра и обоснование права собственности на участки недр, залегающие в них запасы и ресурсы полезных ископаемых (ПИ), на добытые ПИ, недвижимое горное имущество, а также геологическую и горнотехническую информацию.

3. Обоснование необходимости последовательного перехода к гражданско-правовой системе, предоставления права пользования участками недр на основе концессионных соглашений (договоров) и соглашений о разделе продукции (СРП).

4. Механизмы построения социально направленной рентоориентированной системы управления недропользованием, основанные на новой классификации видов и форм горной ренты, создании оптимальных экономических условий для ее формирования, порядке ее расчета, изъятия и использования.

5. Сбалансированная система совершенствования экономических и правовых механизмов организационно-нормативного регулирования недропользования и механизмов экспертизы, оценки, надзора и контроля за эффективностью использования государственной собственности на недра.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Х разработана концепция новой редакции Федерального закона О недрах, базирующаяся на переходе к гражданско-правовой системе недропользования на основе концессионных соглашений (договоров) в сфере добычи полезных ископаемых и договоров подряда на производство геологоразведочных работ;

Х предложено новое токование участка недр в качестве имущественного комплекса, а также объекта управления государственной собственностью на недра. Участок недр рассматривается диссертантом как сложная и главная вещь, принадлежностью которой являются недвижимое горное имущество, геологическая и горнотехническая информация, предназначенные для обслуживания главной вещи (участка недр), связанные с ней общим назначением и следующие судьбе главной вещи (ст. 134, 135 ГК РФ);

Х предложена классификация видов и форм ренты (имущественная рента, абсолютная и дифференциальная горная рента, ценовая рента), позволяющая создать принципиально новые механизмы расчета ренты и взаимоприемлемого (обоюдовыгодного) ее распределения между государством и инвестором (недропользователем);

Х разработана методология социально направленной рентоориентирован-ной экономики и механизмы ее практического осуществления;

Х обосновывается необходимость распространения государственной собственности не только на недра, но и на имущественный комплекс участка недр,

создаваемого в процессе поиска, разведки, подготовки к освоению и разработки месторождения полезных ископаемых;

Х предложен порядок установления собственности на добытые полезные ископаемые при разработке месторождения на основе концессионных соглашений (договоров) и на условиях раздела продукции (СРП);

Х разработана методология системного, комплексного и сбалансированного регулирования недропользования и управления государственной собственностью на недра;

Х предложена система налогообложения недропользователей (инвесторов), основанная на рентных принципах, в частности, на снижении налогов на труд и капитал с одновременным замещением их рентными платежами.

Практическая значимость полученных результатов

Выпоненные исследования представляют собой научные основы развития и совершенствования системы управления государственной собственностью на недра, позволяющие повысить экономическую эффективность и социальную значимость функционирования горнодобывающего сектора российской экономики. Использование предложенных в диссертации методологических основ, методических рекомендаций и аналитических разработок способствовало совершенствованию научной обоснованности и усилению действенности решений, принимаемых федеральными органами испонительной власти и органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, а также рядом горнодобывающих предприятий и компаний.

Материалы отдельных разделов диссертационного исследования использовались Министерством природных ресурсов Российской Федерации в процессе подготовки проектов законодательных и нормативно-правовых актов.

Предложения автора легли в основу Концепции изменения и в соответствующие редакции федеральных законов О недрах, О соглашениях о разделе продукции, О драгоценных металах и драгоценных камнях, О континентальном шельфе, одобренные в 2002 г. Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления (образована Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2001 г. №741).

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации докладывались

Х пятом Всероссийском съезде геологов (г. Москва, 2003 г.);

Х Байкальском экономическом форуме (г. Чита, 2003 г.);

Х секции Экономика природопользования Вольного экономического общества России (г. Москва, 2001 г.);

Х всероссийских конференциях и научно-технических советах МПР России (г. Москва, 2001-2002 гг.);

Х международных научно-технических конференциях ВНИГРИ (г. Санкт-Петербург, 2001-2004 гг.);

Х научных советах Всероссийского НИИ экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН и др.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано и содержится в 64 работах общим объемом 80,4 п.л., в том числе выпоненных лично автором 45,6 п.л, включающих 3 монографии, 6 брошюр, 55 статей в сборниках и журналах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы из 168 наименований. Работа содержит 313 страниц текста, включая 22 рисунка и 17 таблиц. Более подробно структура работы представлена ниже.

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления государственной собственностью на недра

1.1. Собственность как категория экономики и управления

1.2. Содержание экономических отношений собственности в рыночной экономике

1.3. Методологические основы управления собственностью на недра в России

1.4. Опыт управления государственной собственностью на недра в странах с развитой рыночной экономикой

1.5. Анализ опыта управления государственной собственностью на недра в странах СНГ

Глава 2. Экономическая характеристика современного состояния управления государственной собственностью на недра в Российской Федерации

2.1. Место управления государственной собственностью на недра в общей системе государственного регулирования экономики

2.2. Цели и задачи системы управления государственной собственностью на

2.3. Современное состояние системы управления государственной собственностью на недра

2.4. Действующее законодательное и нормативно-правовое обеспечение процессов управления государственным фондом недр

2.5. Структура государственного фонда недр в качестве объекта управления государственной собственностью на недра

Глава 3. Характеристика недр в качестве объекта государственной собственности

3.1. Собственность на недра и принцип двух ключей

3.2. Геолого-экономическая характеристика участков государственного фонда недр

3.3. Экономический анализ государственной собственности на участки недр

3.4. Собственность на горное имущество на участках недр

3.5. Собственность на геологическую и горнотехническую информацию

3.6. Собственность на добытые полезные ископаемые

Глава 4. Сопоставительный экономический анализ основных механизмов недропользования

4.1. Основные механизмы привлечения недропользователей к эксплуатации

4.2. Лицензионно-административная система предоставления права пользования участками недр

4.3. Гражданско-договорная система предоставления права пользования участками недр на условиях соглашений о разделе продукции (СРП)

4.4. Сопоставление лицензионно-административной и гражданско-правовой систем пользования участками государственного фонда недр

4.5. Направления развития экономических механизмов доступа к недропользованию

4.6. Государственное регулирование оборота имущества при концессионном режиме недропользования, в том числе на условиях раздела продукции

Глава 5. Направления совершенствования налогообложения горнодобывающих предприятий

5.1. Специфика применения экономической теории ренты в современных рыночных условиях России

5.2. Краткий обзор и анализ практики налогообложения недропользователей за рубежом

5.3. Налогообложение недропользователей в России

5.4. Анализ направлений реформирования налогов на недропользование

5.5. Рекомендуемая система платежей и сборов при пользовании недрами

Глава 6. Реформирование экономических механизмов организации и

управления объектами государственной собственности на недра

6.1. Учет, регистрация и оценка объектов государственной собственности на

6.2. Методические принципы определения национального богатства недр в качестве основы геолого-экономической оценки и учета стоимости имущества участков государственного фонда недр

6.3. Предложения по совершенствованию планирования использования и распоряжения государственной собственностью на недра

6.4. Рекомендации по усилению действенности контроля и надзора за эффективностью использования и распоряжения государственной собственностью на недра

6.5. Развитие механизмов и методов управления государственной собственностью на недра

6 6. Рекомендации по развитию экономических механизмов налогового, ценового и таможенного регулирования платного недропользования

6.7. Совершенствование законодательной и организационно-нормативной базы управления государственной собственностью на недра

Заключение

Список использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЗАЩИЩАЕМЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

Исходным пунктом исследования явися анализ отношений собственности в недропользовании, который показал, что в России государственная собственность на недра в настоящее время лишь декларируется: объекты собственности в виде участков недр лишены экономического содержания и имущественного стоимостного напонения, а субъект собственности (в лице государства) не имеет действенных рычагов управления и не является активной стороной отношений собственности. Поэтому недропользователь, получивший на лицензионной основе право эксплуатации соответствующего месторождения, считает себя собственником добытых полезных ископаемых. Таким образом, получение лицензии на право пользования участком недр становится своеобразным актом отчуждения государственной собственности на недра и латентного превращения (трансформации) ее в частную собственность.

На основе обобщения опыта недропользования за рубежом, в том числе в странах СНГ, автором показано, что государство обеспечивает эффективное управление своей собственностью на недра при помощи расширения сферы договорных отношений в виде современных концессий и соглашений о разделе продукции, в соответствии с которыми за государством устанавливается право собственности на добытые полезные ископаемые, а концессионеру (инвестору) предоставляется право реализации минерального сырья и компенсации его затрат с учетом согласованного уровня доходности на вложенный им капитал.

Существенное место в диссертации занимает исследование автором эффективности экономических механизмов управления процессами недропользования, среди которых важнейшее место занимают:

Х механизмы планирования и привлечения недропользователей (инвесторов) к эксплуатации участков недр, составляющие начальные этапы управления государственной собственностью на недра (этому посвящена третья глава);

Х механизмы учета, регистрации и контроля за созданием имущественных комплексов на участках недр, обеспечивающие технологическую эффективность

недропользования и требования по охране окружающей среды (базовые элементы имущественного комплекса участков недр рассмотрены в четвертой главе);

Х механизмы налогообложения горнодобывающих предприятий, направленные на повышение и оптимизацию доходов от реализации минерального сырья в контексте соблюдения баланса интересов государства, а в его лице гражданского общества, и недропользователя (указанные механизмы описаны в пятой главе).

В качестве одной из основополагающих задач диссертантом рассматривается проблема учета рентных отношений в недропользовании. Данная задача возникла в связи с тем, что в современных экономических условиях происходит сокрытие основной массы горной ренты и присвоение ее узким кругом лиц. Для преодоления этого негативного явления автором предложены механизмы, направленные на формирование оптимальной суммы горной ренты, ее учета, расчета и взаимоприемлемого распределения между государством и недропользователем (инвестором).

На основе теоретического анализа действующего порядка автором разработаны новые подходы и рекомендации по развитию и совершенствованию экономических механизмов организации и управления объектами и имущественными комплексами государственной собственности на недра.

Такова общая логика построения диссертации и отраженные в ней ключевые моменты.

Далее необходимо рассмотреть более подробно содержание каждой главы и обоснование защищаемых положений.

Выпоненный в первой главе анализ изменения и состояния системы регулирования отношений недропользования и управления государственной собственностью на недра свидетельствует о необходимости существенных преобразований не только порядка планирования и предоставления права доступа к эксплуатации месторождений, но и порядка учета, контроля, экспертизы и надзора за процессами недропользования.

Собственно недропользование - это сложнейший хозяйственный механизм, включающий в себя длительные, непрерывные, последовательно соподчиненные процессы:

Х геологического изучения недр, поиска, оценки и разведки месторождения полезных ископаемых и подготовки его для передачи в эксплуатацию - данную часть недропользования называют воспроизводством минерально-сырьевой базы (далее -МСБ);

Х опытно-промышленной эксплуатации, доразведки (при необходимости), социально-промышленного обустройства месторождения, добычи минерального сырья, его переработки до первого товарного продукта; транспортировки и поставки перерабатывающим отраслям промышленности, включая экспорт - эту часть недропользования кратко называют добычей полезных ископаемых.

Как видно, недропользование представляет собой специфический объект регулирования и управления, требующий наличия утверждаемых государством средне- и догосрочных программ воспроизводства МСБ, многофункционального текущего регулирования (правового, бюджетного, налогового, таможенного, валютного, внешнеэкономического и т.п.), управления движением объектов государственной собственности (участков недр) и доходами от владения этой собственностью; рыночного регулирования таких факторов и элементов экономики недропользования, как: внедрение достижений научно-технического прогресса, создание новых рабочих мест, стимулирование инвестиционной активности и т.п.

Управление государственной собственностью на недра и социально-экономическими отношениями, складывающимися в сфере недропользования, является важнейшим инструментом как федеральной, так и региональной политики. В переходный период государство уделяло недостаточно внимания проблемам развития и повышения эффективности управления государственной собственностью на недра, что было обусловлено рядом объективных причин, среди которых в первую очередь необходимо назвать: подготовленный в советское время огромный задел разведанных запасов и обустроенных месторождений; высокие мировые цены, значительно превышающие внутрироссийские цены на минеральное сырье. Однако по мере стабилизации рыночных отношений в стране становится очевидным необходимость усиления роли государственного регулирования отношений недропользования и, прежде всего, повышение эффективности управления государственной собственностью на недра.

Законодательство о недрах, сыгравшее в целом положительную роль при переходе российской экономики к рынку, в данный момент становится основным тормозом на пути повышения эффективности недропользования, воспроизводства МСБ и поступления в доходы государства и общества весомой доли горной ренты, которая продожает присваиваться небольшой группой владельцев компаний-недропользователей.

Исходя из необходимости реформирования действующего законодательства о недрах, диссертантом разработана Концепция развития системы управления государственной собственностью на недра, базовые элементы которой составляют основу первого защищаемого положения и заключаются в следующем.

1. Отнесение участков недр к федеральной государственной собственности, за исключением таких участков, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, которые следует передать в собственность субъекта Российской Федерации.

2. Устранение практики совмещения в единой лицензии технологически разобщенных процессов воспроизводства МСБ и добычи ПИ.

Все этапы и стадии воспроизводства МСБ, включая разведочный этап, предлагается осуществлять на основании договоров подряда, а пользование недрами, связанное с добычей ПИ, рекомендуется реализовать на основании концессионных соглашений (договоров) или аренды.

Отношения, связанные с заключением концессионных соглашений (договоров) или договоров аренды участков недр, специфика их подписания, порядок, условия и пределы гражданского оборота прав пользования участками недр дожны регулироваться специальным федеральным законом.

3. Предоставление права пользования участками недр для целей добычи ПИ предлагается осуществлять при помощи проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды или концессионных соглашений (договоров). При этом предметом торгов является предоставление права добычи заданного количества (объема) полезного ископаемого в отношении лишь разведанного, подготовленного к промышленному освоению месторождения, получившего геолого-экономическую и стоимостную оценки, и запасы которого (после государственной экспертизы) поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации.

4. Предоставление права пользования недрами для целей разведки месторождений полезных ископаемых предлагается осуществлять исключительно по результатам конкурса на основании договора подряда на выпонение работ для федеральных государственных нужд по проведению геологоразведочных работ с обязанностью подрядчика при завершении разведочного этапа (в случае коммерческого открытия месторождения) осуществить его геолого-экономическую и стоимостную оценки.

В целях создания благоприятных условий для инвестирования в развитие недропользования оплата работ разведочного этапа по договору подряда дожна осуществляться за счет бюджетных ассигнований (с распределением их по конкурсу либо путем включения соответствующих объектов в адресную федеральную программу) Указанные средства затем дожны возвратиться в федеральный бюджет за счет платы, полученной за право заключения договоров аренды или концессионных соглашений (договоров) на участки недр, включающие разведанное и подготовленное к освоению месторождение.

5. Выпонение недропользователем (инвестором) работ по разведке месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств предлагается осуществлять также исключительно по контракту с государством, предусматривающему либо возмещение недропользователю нормативных затрат на разведку с учетом нормальной прибыли, либо предоставление ему преимущественного права при проведении торгов на заключение договора аренды или концессионных соглашений (в том числе на условиях соглашения о разделе продукции) на пользование участком недр, включающим разведанное им месторождение.

6. Введение в Федеральный закон О недрах статьи, содержащей определения используемых на практике терминов, в частности лучасток недр, горное имущество, лэтап и стадия (геологоразведочных работ), геологический отвод, земельный отвод и другие.

7. Осуществление государственного надзора и контроля за рациональным использованием и охраной недр специализированными независимыми федеральными органами испонительной власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

8. Разработка и утверждение стандартов, норм и правил пользования недрами при различных видах пользования, требований к безопасному ведению горных работ, рациональному использованию и охране недр.

Применительно к недропользованию автор считает, что, с одной стороны, собственность на недра дожна рассматриваться как категория экономики и управления, хотя в настоящее время собственность на недра является только законодательно (юридически) декларируемой категорией и лишена какого-либо экономико-управленческого содержания. Собственность неразрывно связана с имуществом, поскольку собственность без имущества - это абстракция. Поэтому собственность дожна рассматриваться в качестве юридической конструкции, устанавливающей совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, олицетворяющей и овеществляющей объект собственности. Кроме того, отнесение собственности на недра к государственной собственности детерминирует ее как социально-общественную категорию, в связи с чем генерируется необходимость создания специализированных государственных и общественных институтов, предметами деятельности которых будет регулирование и управление собственностью на недра, документальное оформление имущественных прав и их гражданского оборота.

Обозначенное ранее тройственное понимание категории собственности, а также анализ зарубежного опыта и российская специфика перехода к рыночным отношениям, позволили диссертанту сформулировать методологические основы управления собственностью на недра в нашей стране и соответственно второе защищаемое положение.

Исторически сложилось так, что в СССР собственность на недра рассматривалась как общенародное достояние, принадлежащее всему советскому обществу. Понятие лучасток недр отсутствовало. Соответственно не было его регистрации. Создаваемые на участках недр объекты горного имущества, промыслового и социально-промышленного обустройства считались общенародной собственностью. Они не подлежали государственной регистрации и передавались на баланс геологоразведочных, горнодобывающих и сервисных обслуживающих предприятий. Такая советская система практически без изменений перешла в российское законодательство о недрах. В условиях федеративного устройства России под государственной собственностью стали понимать совместную собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Объекты имущественного комплекса участков недр (скважины, объекты промыслового обустройства и др.) вошли в состав приватизируемого

имущества и оыли отделены от участков недр, передаваемых по лицензиям в пользование.

Известно, что в развитых рыночных государствах имущество и, соответственно, богатство создавалось постепенно, главным образом, путем приложения труда и капитала. Таким образом, право собственности зарабатывалось производительным употреблением собственного имущества, своего капитала и трудолюбием. В России современный рынок складывася путем приватизации общенародной собственности и раздачи привилегий (лицензии, залоговые аукционы и т.п.) узкому кругу физических лиц, которые полубесплатно получили в собственность дорогостоящие объекты имущественных комплексов участков недр и стали богатейшими людьми в стране несоразмерно с затраченными ими капиталами и трудом.

Учет экономических отношений, обусловленных такой российской спецификой, является одним из элементов разработанной автором методологии управления государственной собственностью на недра, при которой недропользователю (инвестору) переходит на праве собственности исключительно та часть добытых ПИ, которая соответствует согласованному с государством проценту (норме окупаемости) на вложенный недропользователем капитал. При этом последнему возмещаются добытыми полезными ископаемыми или их стоимостным выражением нормативные технологически обоснованные текущие и капитальные затраты.

В основу реализации главных функций управления государственной собственностью на недра, по мнению диссертанта, дожен быть положен рентный подход, обеспечивающий оптимальное формирование и изъятие горной ренты в доход (бюджет) государства и общественные фонды. В данный момент система управления экономическими отношениями в сфере недропользования базируется на планировании и контроле за достижением физических параметров воспроизводства МСБ (прирост запасов и ресурсов ПИ, обеспеченность запасами добычи ПИ, передача в пользование максимально возможного числа участков недр и т.п.) и максимизации годовой добычи ПИ. Предлагается действующую систему недропользования переориентировать на повышение доходности недропользования путем подготовки и ввода в хозяйственный оборот участков недр, обеспечивающих формирование технологически допустимой максимальной суммы горной ренты как в текущем году, так и в средне- и догосрочной перспективе.

Следующим методологическим принципом управления государственной собственностью на недра является осознание непреложного факта, что недропользователь (в отличие, например, от землепользователя) является всегда временщиком на участке недр, который передается ему только во временное пользование. Земледелие имеет короткий (годовой) цикл воспроизводства, что стимулирует земледельца к ежегодному восстановлению природных свойств плодородия и урожайности земельного участка В недропользовании цикл

разработки месторождения превышает 30-40 лет, а нередко и 50 лет. При этом со временем естественная производительность месторождения (годовая добыча, дебиты скважин и т.п.) падает. Кроме того, месторождение имеет много эксплуатационных объектов (пластов, залежей, блоков и т.п.), отличающихся производительностью, вследстзие чего недропользователь может производить выборочную отработку лучших объектов, не будучи заинтересованным в комплексном освоении всех объектов, поскольку участок недр у него находится во временном пользовании.

Разработанные автором методологические основы построения системы управления государственной собственностью на недра включают в себя также следующие положения:

Х участок недр рассматривается в качестве имущественного комплекса, объекты которого (строения, скважины, карьеры, шахты, объекты промыслового обустройства, объекты социально-производственной инфраструктуры и т.п.) подлежат государственным учету и регистрации;

Х все объекты имущественного комплекса (после возмещения затрат на их создание) являются федеральной государственной собственностью;

Х добытые ПИ (также после возмещения затрат на их извлечение) являются федеральной государственной собственностью,

Х доступ к недропользованию рекомендуется осуществлять на основе гражданско-правовой системы,

Х рентные платежи не относятся к налогам и дожны устанавливаться в концессионных соглашениях (договорах) или соглашениях о разделе продукции,

Х в договорных условиях недропользования в обязательном порядке следуег предусматривать систему льгот и штрафных санкций;

Х система управления недропользованием дожна включать в себя экономические механизмы, противодействующие сокрытию горной ренты.

В диссертации подробно рассмотрены все перечисленные ранее положения.

Третья глава посвящена экономическому анализу н обоснованию собственности на элементы имущественного комплекса участков недр и на добытые ПИ.

Проблема права собственности в недропользовании разделена диссертантом на четыре последовательных пункта:

Х собственность на недра и запасы ПИ,

Х собственность на добытые ПИ,

Х собственность на горное имущество;

Х собственность на геологическую и горнотехническим информацию.

Собственность на недра и запасы полезных ископаемых

Несмотря на то. что Конституция РФ допускает различные формы собственности на природные ресурсы, Федеральным законом О недрах (статья 1-2) однозначно установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные

ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. И далее в этой же статье повторяется приведенная ранее выдержка из статьи 72 Конституции РФ, согласно которой к совместному ведению отнесены только отдельные вопросы права собственности на недра и содержащиеся в них ПИ. Поэтому указанная конституционная норма требует построения механизма ее реализации, который дожен содержаться в законодательстве о недрах. В данном контексте, по мнению автора, необходимо нормативно-правовое решение, по крайней мере, четырех важнейших следующих правовых норм:

Х разграничение государственной собственности на недра на федеральную государственную собственность и на собственность субъектов Федерации;

Х установление конкретного перечня вопросов, находящихся в совместном ведении. Наиболее спорным в рассматриваемой сфере является вопрос совместного решения органов испонительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о выдаче лицензии, которое на данный момент осуществляется по принципу двух ключей Безусловно, что все спорные моменты будут сняты с позитивным решением проблемы разграничения собственности на недра,

Х разделение триады собственности (владение, пользование и распоряжение) по уровням испонительной власти Предлагается, например, пользование передать в ведение субъекта Российской Федерации. Но из названной триады правовых отношений собственности невозможно вычленить какую-либо одну, поскольку одновременно утратится сущность права собственности,

Х разграничение функций управления государственной собственностью, к которым относятся регулятивные (в том числе нормотворческие), испонительно-распорядительные и контрольные функции. Так, регулятивные функции можно относить исключительно к пономочиям Российской Федерации, большинство контрольных функций также закрепляется за Российской Федерацией, но отдельные контрольные функции могут передаваться на уровень субъекта Российской Федерации. Что касается испонительно-распорядительных функций, то они распределяются между Российской Федерацией и субъекюм Российской Федерации по взаимному соглашению (договору) между ними, при этом субъект Федерации дожен иметь соответствующие финансовые, технические и кадровые средства для испонения передаваемых ему пономочий (функций)

Собственностьна добытые ПИ

В диссертации показано, что это главный вопрос, от решения которого зависит, будет ли когда-нибудь в России создана рентоориентированная экономика.

По логике действующего Федерального закона О недрах лицензирование превратилось в раздачу государственной собственности на недра.

Необходимо подчеркнуть юг факт, что указанный механизм раздачи собственности отсутствовал в первоначальной (1992 г.) редакции Закона О недрах, в котором не было статьи 1-2, содержащей формулировку разнообразия форм собственности на извлеченные из недр ПИ, а процитированный ранее пункт статьи 12 рассматриваемого Закона звучал следующим образом лицензия дожна содержать согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении

Данное первоначальное требование к содержанию лицензии, с точки зрения диссертанта, необходимо восстановить в действующем Федеральном законе О недрах. Другими словами, собственник недр (государство) при выдаче лицензии согласовывает ту часть (долю) добытых полезных ископаемых (в натуральном выражении), которая передается в собственность недропользователю. Именно такая конструкция права собственности на добытые ПИ заложена в Закон О СРП, который был введен в действие в 1995 г. Но как раз именно в том же году были внесены изменения в статью 12 и появилась статья 1-2 в Законе О недрах, Таким образом, в одном и том же году была допущена несогласованность двух основных федеральных законов о недропользовании

Как показывает проведенный автором анализ, в подавляющем большинстве действующих лицензий не указано право собственности на добытые ПИ Но неофициально де-факто считается, что извлеченные из недр ПИ передаются в собственность недропользователя Отсутствие законодательного механизма регулирования права собственности, принципов и критериев долевого распределения добытых ПИ порождает неопределенность для будущих недропользователей, что может явиться основой коррупции.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника (в данном случае государства как собственника недр и содержащихся в них ПИ), может быть приобретено только ня основании сдеки об отчуждении этого имущества При этом возникновение права собственности у приобретателя по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором Также дожен быть установлен механизм передачи собственности на добытые ПИ и пункт раздела

Следует учесть, что по правовой природе лицензия на пользование недрами не является договором и представляет собой специальное государственное разрешение (включающее установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения), которое удостоверяет право ее владельца на пользование соответствующим участком недр.

Таким образом, необходимо устранить укачанный пробел в Федеральном законе О недрах, а также законодательно установить механизм возникновения права собственности на добытые ПИ, порядок и критерии раздела такой собственности между государством и недропользователем (инвестором)

Собственность на горное имущество

В действующей редакции Федерального закона О недрах отсутствует даже упоминание о горном имуществе. Попытки автора внести в названный Закон статьи о горном имуществе, его перечне и праве собственности на него закончились неудачей, хотя в Госдуму РФ представлялось несколько соответствующих законопроектов.

При лицензионном механизме доступа к недропользованию упоминание о горном имуществе содержится только в Положении о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1), подпункт 19.7 которого гласит: Предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное имущество. Порядок и условия этой передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователями недр. Данный подпункт действует до настоящего момента в том смысле, что недропользователи считают созданное ими недвижимое горное имущество своей, то есть частной собственностью. Однако указанная ситуация далеко не так однозначна, как ее рассматривают сторонники частной собственности на горное имущество.

Введенный в 1995 г. в действие Федеральный закон О СРП в соответствии с мировой практикой в ст. 11 Право собственности на имущество и информацию ввел следующую нормативную конструкцию:

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выпоненияработ по соглашению, является собственностью инвестора, есл и иноенепредусмотреносоглашением.

Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества поностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведенияработ по соглашению....

В данной формулировке ключевой фразой к пониманию собственности на горное имущество является возмещение государством стоимости имущества. Именно возмещение затрат и возмещение стоимости горного имущества является одним из важнейших принципов и механизмов построения рентоориентированной экономики.

Диссертантом предлагается следующая последовательность рекомендуемых нормативных основ установления права собственности в недропользовании.

Исходной позицией (первым логическим звеном указанной последовательности) является государственная собственность на недра. Второе звено - заключается в долевом разделе извлеченных из недр полезных ископаемых. При этом доля недропользователя, выраженная в передаваемой ему в собственность части добытых ПИ, составляет в стоимостном выражении возмещение его текущих (эксплуатационных) и капитальных затрат, увеличенных на согласованную с государством норму прибыли на вложенный труд и капитал. Третье звено рекомендуемой последовательности предполагает переход созданного недропользователем (инвестором) горного имущества в собственность государства при поном возмещении ему затрат, вложенных в создание такого имущества Другими словами, участок недр, находящийся в собственности государства как недвижимое имущество (ст. 129, 130 ГК РФ), передается в длительную аренду недропользователю, который за счет добытых ПИ (также находящихся в собственности государства) возмещает все свои расходы с учетом действующих норм и нормативов, возмещает согласованную с государством норму прибыли, а также допонительную прибыль от экономии действующих нормативов затрат при применении новой техники и технологии. Также в течение всего срока действия аренды (полученного права доступа) участка недр он пользуется на безвозмездной основе горным имуществом, несмотря на то, что это имущество после возмещения его стоимости переходит в собственность государства.

Следует отметить еще одно важнейшее обстоятельство, тесно связанное с правом собственности на горное имущество. Предположим, что орган управления государственным фондом недр инициировал процедуру прекращения права пользования участком недр (отъема лицензии) на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона О недрах по причине систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами. И допустим, что речь идет об уникальном месторождении нефти и газа (аналогичном Уренгойскому газовому или Самотлорскому нефтяному месторождениям), на которых пробурены десятки тысяч эксплуатационных скважин, суммарная стоимость которых составляет милиарды доларов. Если данные скважины находятся в частной собственности, то где государство возьмет средства для выкупа такой частной собственности? Или как можно в этом случае передать на основании торгов такие крупные участки недр другому недропользователю по договору с прежним недропользователем по приведенному ранее подпункту 9.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами? Ответ однозначен: никак, если установлена частная собственность на горное имущество.

Собственность на геологическую и горнотехническую информацию

Неотъемлемой частью геологоразведочных работ является геологическая информация, собираемая в процессе проведения работ, ее последующая аналитическая обработка и интерпретация. Поэтому (в несколько утрированном виде) геологоразведочный процесс нередко называют информационным

процессом, а месторождение отождествляют с понятием линформация о месторождении.

В отношении права собственности на геологическую информацию существуют различные точки зрения и споры о ее принадлежности не утихают до настоящего момента. Утвердилось мнение, что собственником геологической информации является тот, за чьи средства она была получена. Также не прекращаются споры о том, можно ли геологическую информацию продавать, переходит ли право собственности на геологическую информацию при совершении сдеки купли-продажи к покупателю, может ли геологическая информация быть предметом купли, продажи, залога и т.п. или же геологическую информацию можно передавать только во временное пользование?

Установленное действующим Федеральным законом О недрах право собственности на геологическую информацию порождает парадоксальные ситуации. Участок недр и содержащиеся в нем ПИ являются государственной собственностью, а геологическая и иная информация об этих ПИ может являться частной собственностью. И если частный собственник такой информации не захочет, то государство не может выставить участок недр на торги на получение лицензии. Таким образом, торги в данном случае нельзя проводить и государство лобязано выдать лицензию на добычу ПИ собственнику геологической информации

В Федеральном законе О соглашениях о разделе продукции установлена исключительно федеральная государственная собственность на геологическую информацию:

Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выпонения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. Следовательно, в режиме СРП, аналогично ситуации с горным имуществом, действует принцип возмещения затрат на геологоразведочные работы из стоимости добытых ПИ, находящихся (равно участку недр) в государственной собственности.

Диссертант считает, что государственная собственность на геологическую информацию дожна также распространяться на лицензионный порядок доступа к пользованию недр. Если выдана лицензия на разведку и добычу, то пользователь недр (инвестор) компенсирует (возмещает) свои затраты на геологоразведочные работы после реализации добытых ПИ, принадлежащих на праве собственности государству. Если же выдана поисковая лицензия на геологическое изучение недр и недропользователь (инвестор) за собственный счет по итогам поисково-оценочных работ открыл месторождение, то он обязан продать государству соответствующую геологическую и горнотехническую информацию. Стоимость продажи геологической информации определяется нормативными затратами с учетом нормальной прибыли и инфляционной составляющей (коэффициента

инфляции). В таком случае право собственности на геологическую информацию после ее покупки переходит к государству и оно может выставить соответствующий участок недр на торги с условием возмещения ему стоимости приобретенной геологической информации.

Соответствующие изменения дожны быть внесены в первый абзац ст. 11 Федерального закона О недрах, в котором перечисляются неотъемлемые составные части лицензии. Также следует внести необходимые изменения в ст. 12 Содержание лицензии на пользование недрами и соответствующим образом изменить ст. 27 Геологическая информация о недрах названного Закона.

Резюмируя сказанное ранее о правах собственности, можно заключить, что государственная собственность на недра распространяется на:

Х участки недр как геометризованные блоки недр;

Х содержащиеся на участке недр минерально-сырьевые ресурсы;

Х геологические и горнотехнические информационные ресурсы об участке недр (собственно информация, ее аналитическая обработка и интерпретация, к примеру, подсчет запасов, технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти и др., а также образцы горных пород, керн и т.п.);

Х недвижимое горное имущество;

Х добытые полезные ископаемые.

Перечисленные пять элементов, будучи разнородными вещами, образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, и рассматриваются в качестве одной сложной вещи (ст. 134 Сложные вещи ГК РФ). Общее назначение такой сложной вещи заключается в добыче ПИ. Главной вещью является участок недр. Минерально-сырьевые и геологические информационные ресурсы, а также недвижимое горное имущество представляют собой вещи, предназначенные для обслуживания главной вещи, связанные между собой общим назначением, а потому (в соответствии со ст. 135 ГК РФ) следуют судьбе главной вещи. В данном контексте любые гражданско-правовые сдеки, заключаемые по поводу сложной вещи, дожны распространяться на все ее составные части. Поэтому в лицензиях (лицензионных соглашениях) на пользование участком недр и соглашениях о разделе продукции дожны быть детально описаны все пять перечисленных ранее элементов в качестве единой целой одной сложной вещи. Таким образом, участок недр дожен регистрироваться государством как единый (неотделимый от месторождения) имущественный комплекс.

В четвертой главе диссертации обосновывается третье защищаемое положение, а именно - необходимость последовательного перехода к гражданско-договорной системе предоставления права пользования участками недр на основе концессионных соглашений (договоров) и соглашений о разделе продукции.

Мировая практика выработала два основных правовых механизма привлечения недропользователей к эксплуатации участков государственного фонда недр: на основе административного или гражданского права. Каждое государство установило для себя один из указанных правовых механизмов недропользования, законодательно определив специфические, присущие только данному государству особенности выбранного (гражданского или административного) механизма. При этом законодательно устанавливаемый механизм регулирования доступа к недропользованию исходит из концепции и целевой направленности экономического развития государства, из того, какое место занимает минерально-сырьевой сектор в экономике страны. Если Россия еще длительное время будет оставаться страной с сырьевой ориентацией и если минерально-сырьевой потенциал и национальное богатство нашей страны на три четверти обуславливаются природной (в том числе горной) рентой, то механизм доступа к недропользованию является начальным этапом построения рентоориентированной экономики и детерминирует последующие рыночные механизмы государственного устройства и управления. Следовательно, в России дожно быть рентоориентированное недропользование, при котором лицензионные соглашения и соглашения о разделе продукции дожны содержать такие условия недропользования, которые обеспечивают оптимальное извлечение ренты исходя из наиболее эффективной технологической схемы разработки месторождения, применения прогрессивных методов увеличения нефтеотдачи, использования современной техники и оборудования (буровых станков, долот и т.п.).

Государственная политика в сфере недропользования не может проводиться в отрыве от экономической политики государства, вне экономических реформ, проводимых в стране. Недропользование нельзя изолировать от реформирования налоговой системы, а также от создания благоприятного инвестиционного климата, тарифно-ценового регулирования естественных монополий, порядка формирования доходов и расходов федерального и региональных бюджетов. Недропользование дожно, с одной стороны, органически вписываться в контекст проводимых социально-экономических преобразований в стране, с другой - в необходимой мере предопределять названные преобразования.

В России создана двойственная противоречивая система отношений недропользования:

Х лицензионная, на основе административного права в соответствии с Федеральным законом О недрах, введенным в действие в 1992 г.;

Х договорная, на основе гражданского права, введенная в действие в 1995 г. в соответствии с Федеральным законом О соглашениях о разделе продукции (СРП).

Аналогичная двойственность отношений недропользования в мировой практике существует еще только в одном латиноамериканском государстве -Венесуэле. Во всех остальных странах мира принята одна система доступа к недрам: либо лицензионная, либо договорная, основанная на концессионных

соглашениях (договорах) или их разновидности - договорах (соглашениях) по разделу продукции

В основных нефтегазодобывающих странах преобладающей является гражданско-правовая система отношений недропользования, базирующаяся на концессионных соглашениях (договорах) или соглашениях о разделе продукции (на данный момент в режиме СРП в мире добываются около 40% всей нефти и около 50% газа) При этом виды концессий (договоров) и соглашений о разделе продукции за последние 20-30 лет значительно преобразились, имеют много разнообразных модификации, последовательно приближающихся ко все большему учету интересов государства

На рис 1 приведены проанализированные автором возможные типы концессионных соглашений (договоров), дана характеристика как традиционных, издавна применяющихся концессий, так и современных модернизированных концессий Отдельно выделены так называемые контрактные концессии, к которым относятся соглашения о разделе продукции и государственные сервисные контракты (договора подряда), которые, в свою очередь, подразделяются на рисковые, когда государство переносит оплату риска (к примеру, неоткрытия месторождения) на концессионера, и безрисковые, когда государство принимает риски на себя и финансирует работы, выпоненные по договору подряда, вне зависимости от успешности проведенных геолого-геофизических работ

Российская модель СРП во многом устарела, она не адаптирована к текущей экономическом ситуации в стране, специфике действующего законодательства в сфере недропольювання, инвестиционного и налогового законодательства, что делает ее неконкурентоспособной на мировом рынке инвестиций Именно поэтому после принятия Федерального закона О СРП ни одно соглашение по разделу продукции не вступило а силу, поскольку лицензионная модель в настоящий момент является более предпочтительной для недропользователей Хотя, с перспективой на будущее, нефтяные компании добились того, что право разработки месторождений, к которым они были допущены на условиях СРП, вплотную приблизилось к 30-процентной планке от общих запасов нефти и газа, что установлено Федеральным законом О соглашениях о разделе продукции

Одним из основных, но весьма существенных отличий договорных отношений недропользования в условиях СРП является то, что на каждый объект СРП государство подписывает внушительное по объему соглашение (договор), в котором детально приводятся все условия недропользования, в том числе условия налогообложения Контроль за выпонением условий такого соглашения возлагается на управляющий комитет, включающий на паритетных основах представителей государства и недропользователя (инвестора) Важнейшей задачей управляющего комитета является утверждение ежегодной программы и сметы работ и фактического ее испонения, что обязывает недропользователя вести обособленный бухгатерский учет вплоть до раздела прибыльной продукции на

Предоставление ирава доступа к недропользованию на основе концессионных соглашений (договоров)

каждом объекте СРП (на каждом участке недр) и только по тем работам, которые выпоняются в соответствии с утвержденными программой и сметой. С точки зрения диссертанта, именно наличие в режиме СРП на каждом объекте недропользования органа государственного контроля вызывает неприятие российских недропользователей, особенно крупных нефтяных компаний. Именно поэтому принят Федеральный закон от 06.06.03 № 65-ФЗ, обозначающий, по существу, отказ от применения в России режима СРП.

Наличие в одной стране двух механизмов доступа к недропользованию (административного и договорного на основе СРП) в российских реалиях нам представляется впоне оправданным, поскольку Россия имеет огромную территорию, удаленные друг от друга объекты недропользования. Необходимо лишь соблюдать важное условие, чтобы в одном и том же регионе не было соседствующих участков недр, разрабатывающихся в разных режимах недропользования. И уже совсем недопустимо, когда на одном и том же месторождении (в одной его части) добыча идет по лицензии, а в другой - по СРП, как это, к примеру, предполагалось сделать на Самотлорском месторождении (по южной части которого подписано, но пока еще не вступило в действие, соглашение о разделе продукции).

Лицензионный механизм доступа к недрам в российском испонении не является чисто административным разрешением. Он, наряду с этим, предусматривает гражданско-правовые отношения, фиксируемые в лицензионном соглашении, которое составляег неотъемлемую часть лицензии.

Российский механизм СРП также не является сугубо гражданско-договорным актом. После подписания соглашения о разделе продукции право пользования участком недр, указанным в соглашении, удостоверяется лицензией.

Таким образом, оба российских механизма доступа к недропользованию пересекаются друг с другом и предусматривают обязательную выдачу двух документов: лицензии и соглашения-договора, в отличие от мировой практики, по которой не допускается совмещение указанных двух документов, действующих в различных правовых условиях.

Поэтому, если подходить с чисто формальных правовых позиций, то оба действующих в России механизма доступа к недропользованию почти не отличаются друг от друга. Лицензионное соглашение можно составлять по образу и подобию соглашения о разделе продукции. Тем не менее, федеральные законы О недрах и О СРП отличаются заложенными в них нормами, определяющими такие важные условия передачи участков недр в пользование, как:

Х собственность на добытые ПИ, горное имущество, геологическую информацию и т.п.;

Х создание ликвидационного фонда, который отсутствует при лицензионном режиме недропользования (эта проблема возникнет через 10-15 лет, когда будут завершаться сроки большинства выданных лицензий, а финансовые средства на ликвидацию не будут накоплены);

Х учет финансово-хозяйственной деятельности недропользователя или инвестора и его отчетность перед государством по каждому участку недр, который отсутствует в Федеральном законе О недрах;

Х возмещение вреда, причиненного пользователю недр, или, наоборот, государству, которое отсутствует в Федеральном законе О СРП.

По мнению автора, в одной стране не может и не дожно существовать различие в отношении права собственности на добытые ПИ при административном лицензировании и в условиях СРП. И в том и в другом случае компании или консорциуму компаний передается право пользования участком государственного фонда недр. Но в условиях СРП законом установлено, что в собственность инвестора передается добытое им минеральное сырье, по стоимостному эквиваленту соответствующее возмещаемым затратам и его доле чистой прибыли. Почему же при административном разрешении допускается возможность передачи по условиям лицензии в собственность недропользователя 100% добытого им минерального сырья (ст. 2-1 Закона О недрах)? Очевидно, что условия недропользования при любом механизме доступа к эксплуатации участка недр дожны быть идентичными, когда дело касается права собственности на добытые ПИ, на горное имущество, созданное недропользователем, и т.п. Различия между рассматриваемыми двумя механизмами недропользования заключаются в:

Х специальном налоговом режиме, при котором часть налогов заменяется разделом прибыльной продукции;

Х гарантии неизменности ставок налогов на весь период действия СРП;

Х правилах возмещения, в том числе ускоренного возмещения капитальных вложений, вместо принятых в лицензировании корм амортизационных отчислений.

Существуют еще два следующих важнейших элемента механизма доступа к недропользованию, которые регулируются государством:

Х условия и порядок проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право пользования участком недр;

Х виды недропользования, то есть целевое назначение работ, проводимых на участке недр.

Проведение торговнаправо пользованияучасткомнедр

В российской практике в соответствии с федеральными законами О недрах и О СРП применяются два вида торгов: конкурсы или аукционы. Однако в названных законах предусмотрены основания бесконкурсного получения права пользования участком недр. При этом законы содержат соответствующие оговорки, аналогичные такой, согласно которой без конкурса участки недр предоставляются в порядке исключения, в исключительных случаях и т.п.. Но в российской практике то, что законом устанавливается как исключение, становится правилом. Так, ни по одному участку недр, право пользования которыми согласно принятым федеральным законам может быть предоставлено на условиях раздела продукции, не предусматривается проведение конкурса или

аукциона. Подавляющее большинство лицензии также выдано в порядке исключениям без проведения конкурса или аукциона.

Но даже з случае проведения конкурса или аукциона, если они признаны несостоявшимися в связи с участием только одного инвестора, то в этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона (ст. 6 Закона О СРП), Подобная фраза есть и в Законе О недрах (ст. 13-1), но она относится только к конкурсной форме проведения торгов.

В последние годы широко обсуждается вопрос, что лучше: конкурсы или аукционы? При общей фискальной направленности экономической политики правительство считает, что аукционная форма торгов для государства предпочтительней. Подавляющее же число недропользователей предпочитает конкурс. Представляется, что и аукционы, и конкурсы по тем правилам, по которым они проводятся в Россия, не соответствуют рентной ориентации недропользования

Считается, что по итогам аукциона государство получаст сразу же доход в виде разового платежа. Как правило, аукцион выигрывает тот участник, у кого больше финансовых средств, то есть крупная компания, а меким и средним недропользователям лучше не участвовать в аукционах. Конкурс - более демократичная форма торгов, но и здесь нередко исход предопределен.

Однако цель торгов заключается не в сиюминутных доходах в государственный бюджет после проведения аукциона, а в том, чтобы выявить наиболее эффективного недропользователя, который обеспечит получение максимально возможной суммы горной ренты. Поэтому необходимо установить такие правила торгов, которые будут соответствовать целям рентоориентированной экономики. При этом форма проведения (аукцион, конкурс, тендер и т.п.) не имеет решающего значения.

Разовый платеж (или, как его называют, бонус) дожен уплачиваться при подписании лицензии или соглашения о разделе продукции. В настоящее время, вопреки нескольким статьям Федерального закона О недрах, сумму стартового значения разового платежа связывают со стоимостной оценкой месторождения. Более того, затраты на проведение такой стоимостной оценки включаются в сбор за участие в конкурсе (аукционе), тем самым устанавливая (как бы допонительный) платеж для всех участников торгов, что запрещено налоговым Законодательством. Сторонники аукционов и увеличения разовых платежей считают, что государство дожно выгодно для себя продавать месторождения. Однако предоставление права доступа к недропользованию ничего общего не имеет с понятием продажи государственного имущества, поскольку участки недр, будучи государственной собственностью, не являются и не могут быть объектом (предметом) продажи.

В процессе проведения торгов на доступ к недропользованию важное место занимает отбор участников торгов из числа претендентов и выбор победителя

торгов. При отборе участников торгов в России установлены весьма либеральные требования к причинам, по которым может быть дан отказ в приеме заявки на участие в торгах. В последние годы в нашей стране наблюдается практика, согласно которой в торгах участвуют подставные (только что созданные и никому не известные фирмы, зачастую зарегистрированные в офшорных зонах), не имеющие опыта в недропользовании, не имеющие кредитной и инвестиционной истории При этом не всегда известно, какую компанию представляют данные фирмы. В мировой практике к торгам допускаются исключительно те организации, которые имеют положительный опыт в недропользовании Нередко накладываются ограничения на иностранные компании или совместные предприятия Государство дожно знать, кому оно доверяег свою собственность для пользования недрами.

В российских правилах проведения торгов (в виде конкурса) принято, что победителем является только одно юридическое лицо или простое товарищество. В зарубежной практике, например, в Норвегии, победителем является не одно юридическое лицо, а консорциум, в который входят несколько зарубежных и отечественных компаний, подавших заявки на конкурс и отвечающих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. При этом государство устанавливает долю в консорциуме каждого участника по согласованию с ним и с остальными членами консорциума. Диссертант считает, что уникальные и крупные месторождения целесообразно разбивать и выставлять на торги отдельными блоками (площадью до 500 км2), предоставляя преимущества консорциуму компаний, которые имеют большой опыт и положительно зарекомендовали себя в деятельности по добыче ПИ.

Виды недропользования

В Федеральном законе О недрах (ст. 6) в один вид недропользования объединены два технологически разобщенных вида деятельности, а именно разведка и добыча полезных ископаемых. Необходимо отметить, что законодательно не существует лицензия на разведку Авторы этой нермы, вероятно, предполагали, что у государства нет и не дожно быть средств на разведку. Более того, в утвержденных Правительством РФ направлениях расходования средств, получаемых за счет отчислений* на воспроизводство МСБ (а в дальнейшем средств, зачисляемых в целевой бюджетный фонд воспроизводства МСБ) затраты на разведочный этап не предусматривались. Предполагалось, что недропользователи сами в силу их заинтересованности будут финансировать разведку ПИ. В рассматриваемой сфере явно наблюдается терминологическая путаница: если в недропользование передается разведанное и подготовленное к освоению месторождение, то доразведка и так называемая лэксплуатационная разведка, включая в себя пробную и опытно-промышленную эксплуатацию месторождения, входят в единый технологический цикл освоения месторождения, его обустройства и добычи, а разведочный этап как таковой является

* Отчисления отменены 01.01.2002 г. в связи с введением налога на добычу ПИ.

продожением поискового этапа для целей оконтуривания месторождения, подсчета балансовых и извлекаемых запасов и их утверждения в Государственной комиссии по запасам ПИ (ГКЗ МПР России).

В первой редакции Федерального закона О недрах (1992 г.) разведка была отделена от добычи, но в последующих редакциях по указанным ранее причинам эти два (различных по своей природе) вида недропользования объединили в один, что привело к следующим негативным последствиям:

Х отставанию подготовки и воспроизводства запасов ПИ;

Х замедлению темпов и резкому сокращению средств на разведочный этап, что, в свою очередь, привело к отсутствию подготовленных к освоению месторождений в нераспределенном фонде недр;

Х не открыто и не разведано ни одно новое месторождение в новых нефтегазоносных провинциях и районах;

Х вместо лицензий на участки недр в виде горного отвода на оконтуренные разведкой месторождения выдавались лицензии на прямоугольные участки недр, включающие в себя как собственно месторождения, так и сопредельные к ним территории. При этом площадь сопредельных территорий, как правило, кратно превышала площадь месторождения;

Х стартовые платежи сводились к минимуму по причине, якобы, недоразведанности предоставляемого в пользование участка недр.

В настоящее время подготовлены изменения в Федеральный закон О недрах в части отделения разведки от добычи, однако в них предусматривается условие, что если месторождение разведано за собственный счет недропользователя, то ему дожна быть без конкурса предоставлена лицензия на добычу на данном месторождении. Представляется, что подобные условия не дожны включаться в Закон О недрах, поскольку, как правило, разведку производят специализированные сервисные организации геологической службы России и, если после завершения разведки названные организации перейдут на добычу ПИ, то геологическая служба, которая и без того резко сократилась за период рыночных реформ, вообще развалится и прекратит свое существование.

Основу пятой главы диссертации составляет доказательство четвертого защищаемого положения, представляющего методологию построения социально направленной рентоориентированной системы управления недропользованием, основанной на новой классификации видов и форм горной ренты, создании оптимальных экономических условий для ее формирования, порядке ее расчета, изъятия и использования.

Важнейшей особенностью участков недр как созданного природой объекта является то, что при пользовании лучшим участком недр при добыче ПИ возникает допонительный незаработанный доход, то есть природная горная рента, которая, по определению классиков экономической науки, не требует от предпринимателя (недропользователя) допонительного вложения труда и капитала. В процессе реализации отдельных видов добытого минерального сырья

(в частности, нефти) возникает монопольная, или как ее еще называют лэкономическая, а более точно ценовая рента, связанная с разностью внешних (экспортных) и внутрироссийских цен.

Принципиальное отличие подхода диссертанта к рентным отношениям заключается в том, что рассмотренные в работе механизмы развития системы управления государственной собственностью на недра направлены на создание экономических условий, способствующих образованию горной ренты, противодействующих ее сокрытию, позволяющих объективно рассчитать рентные платежи и включить их в договоры (соглашения) недропользования.

Часто под рентой понимается цена (обычно в виде арендной платы), уплачиваемая собственнику (владельцу) различных видов недвижимости, не связанная с непосредственной предпринимательской деятельностью такого собственника. Это определение, с точки зрения автора, относится к имущественной ренте, которая по экономическому смыслу существенно отличается от природной ренты. Для имущественной ренты характерно то, что ни собственник (арендодатель), ни предприниматель (арендатор) не занимаются предпринимательской деятельностью, связанной непосредственно с арендуемым объектом недвижимости, к примеру, зданием или сооружением. При пользовании же участком недр предприниматель, как правило, вкладывает труд и капитал для извлечения на-гора полезных ископаемых. Механизм расчета и изъятия имущественной ренты в качестве особой экономической категории рассматривается диссертантом как возврат собственнику недвижимого имущества произведенных им затрат на приобретение такого имущества в собственность, затрат на содержание, подготовку для передачи и передачу в пользование указанного объекта по концессионному соглашению (договору), договору аренды, подряда, административного разрешения (лицензии) и т.п.

Для российской экономики на период перехода к рыночным отношениям к специфическому виду экономической ренты можно отнести социально-общественную ренту как дар общества предпринимателям, в частности, недропользователям (инвесторам) в виде стоимости, вложенной в создание социально-промышленной инфраструктуры.

Автор также выделяет ценовую ренту, которая возникает в процессе роста цен и исчезает при их заметном падении, приводящем к низкой рентабельности производства. Таким образом, ценовая рента носит перманентный временный характер. Необходимо подчеркнуть, что ценовая рента в качестве экономической категории присуща не только горной промышленности, но и любой другой отрасли народного хозяйства, продукция которой экспортируется по более высоким ценам, чем цены внутри России (например, продукция сталелитейной промышленности.

В отличие от ценовой ренты горная рента существует всегда и не зависит от колебаний цены на внутреннем или внешнем рынках. Если на одном месторождении содержание золота 2 грамма в тонне добытой породы (руды), а на другом - 20 граммов в тонне, то ясно, что при прочих равных условиях

на месторождении с содержанием золота 20 г/т имеется весомая рентная составляющая, равная 18 граммов в тонне. Аналогичную рентообразующую роль играют дебиты нефти и газа на нефтегазоконденсатных месторождениях. Так, среднесуточные дебиты скважин на нефть в России варьируются от 1 тонны в сутки до 1000 и более тонн в сутки.

В горной ренте выделяются следующие две ее формы:

Х абсолютная, присущая всем объектам добычи конкретного вида ПИ,

Х дифференциальная, присущая конкретным месторождениям ПИ.

Дифференциальная горная рента генерируется исключительно на

месторождении и ее размер детерминируется природными, горно-геологическими и социально-экономическими условиями, свойственными территории, на которой расположено месторождение.

Схематично виды и формы ренты представлены на рис. 2.

Общеэкономическая классификация видов и форм ренты и виды ренты, генерируемой в нефтедобывающей промышленности

Теория горной ренты применительно к нефтегазодобыче базируется на ограниченности запасов и ресурсов углеводородов и ограниченности лучших (по условиям разработки) нефтегазоконденсатных месторождений, а также на наличии существенных различий месторождений по геологическим, горнотехническим, географо-территориальным, социально-экономическим и экологическим условиям их эксплуатации. Природно-географическое различие месторождений между собой особенно важно для Российской Федерации, по всей огромной территории которой выявлены не похожие друг на друга нефтегазоносные провинции и

нефтегазоносные районы. Но даже в одной и той же нефтегазоносной провинции нет одинаковых месторождений по условиям их залегания и разработки.

Ограниченность лучших нефтегазовых месторождений связана с общественным внутренним и внешним спросом на сырую нефть и продукты ее переработки, что предопределяет необходимость эксплуатации относительно худших месторождений. Самые худшие месторождения, вовлеченные в хозяйственный оборот, принято называть замыкающими месторождениями. Природно-экономические условия разработки замыкающего месторождения определяются уровнем цен на товарную нефть, прошедшую первичную обработку, то есть на обессоленную, стабилизированную, обезвоженную и подготовленную для реализации нефть.

Если для земельных участков их базовой характеристикой является плодородие и урожайность, то для нефтегазовых месторождений их основной характеристикой (при прочих равных условиях) служат среднесуточный дебит нефти на отдельных скважинах и суточная производительность по нефти на всех эксплуатационных скважинах месторождения, пробуренных по сетке определенной формы с оптимально рассчитанной плотностью (расстоянием между скважинами).

По образному выражению А.Смита, рента является произведением природы, которое остается за вычетом всего, что является произведением человека. Применительно к нефтедобыче месторождение является произведением природы и оценивается стоимостью добытой нефти. Произведением человека можно считать затраты на геологоразведочные работы, приведшие к открытию месторождения, а также затраты на его промышленное обустройство, на создание социально-производственной инфраструктуры, на разбуривание эксплуатационной сетки скважин и непосредственно на добычу и транспортировку нефти до пункта ее продажи. Если от стоимости добытой нефти, как произведения природы (С), вычесть перечисленные ранее затраты как произведение человека (З), с учетом нормальной прибыли на вложенный капитал (П), получим в самом общем виде формулу для расчета суммы горной ренты (ГР) на месторождении за весь срок его эксплуатации:

(1)Р = С-3-П=ГР. + ГРд,

где: ГРД - дифференциальная рента; ГРа - абсолютная рента.

Абсолютная земельная рента связана с монополией частной собственности на землю и устанавливается владельцем земли независимо от качества, плодородия и местоположения земельных участков, что позволяет владельцам получать допонительный доход на собственность даже на худших участках, вовлеченных в хозяйственный оборот. Иными словами, абсолютная рента представляет собой постоянный доход собственника природного объекта при передаче такого объекта собственником по договору аренды или концессионному соглашению (договору), договору подряда или лицензии

По экономической сущности плата собственнику

1 м СПтву?г ! ^о но и* л

природного объекта за пользование данным объектом независимо от его природных качеств.

Абсолютная рента устанавливается либо на единицу площади природного участка, либо на единицу продукции, получаемой на таком участке, либо - и на то, и на другое. В этом смысле абсолютная рента является налогом за предоставленное право пользования природным объектом. Именно налогом, поскольку имеет все атрибуты (элементы) российского налогообложения в соответствии со ст. 17 Налогового кодекса РФ (НК РФ).

Если известна (задана) сумма абсолютной горной ренты (ГРа), то из формулы (1) вычленяется дифференциальная рента (ГРд):

Для дальнейшего экономического анализа необходимо представить стоимость продукции (С) как произведение цены (Ц) на объем произведенной продукции Тогда формула (2) примет вид:

ГРД = Ц0-3-П-ГР. (3)

Проанализируем формулу (3) на примере образования ренты на нефтегазоносных месторождениях

При равновеликих (эксплуатационных и капитальных) затратах (3) на лучших месторождениях в процессе увеличения среднесуточных дебитов скважин количество добываемой нефти растет, что приводит при одной и той же цене (Ц) к росту общей суммы как дифференциальной, так и абсолютной ренты, если последняя установлена на единицу (тонну) добываемой нефти.

Теория ренты распространяется также на изменение цены (Ц). В современных условиях ограниченность природных ресурсов характерна не только на территории одного государства, но и их совокупности. В силу различий социально-экономического развития разных государств неизбежно возникают различия в ценах на один и тот же вид продукции природных объектов (в рассматриваемом случае на цену товарной нефти). Если обозначить цену на нефть внутри России как Цвн и мировую рыночную цену нефти как Цм и соответственно разделить объем нефти на потребляемый внутри России ^вн) и реализуемый за рубеж то можно рассчитать монопольную или экономическую ценовую ренту

Под внутрироссийскими ценами на нефть (Цвн) понимается средняя региональная цена поставки нефти на независимые нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ). Существующие на данный момент внутренние (трансфертные) цены поставки нефти внутри вертикально интегрированных компаний на свои НПЗ во внимание не принимаются.

Ценовая рента не зависит от качества природного объекта, в данном случае нефтегазового месторождения, и в силу этого ее нельзя относить и смешивать с

горной рентой Поэтому сумма дифференциальной горной ренты образуется после вычета из общей стоимости товарной нефти ценовой ренты

Необходимо еще раз подчеркнуть важнейшие особенности выделенных видов и форм ренты, возникающей в горнодобывающих отраслях

Х абсолютная рента обусловлена правом собственника устанавливать равновеликий доход на единицу добытого минерального сырья от предоставления своей собственности в пользование предпринимателю (инвестору), регулируя при этом вовлечение в хозяйственный оборот относительно худших (замыкающих) месторождений в целях обеспечения потребностей народного хозяйства в том или ином виде минерального сырья,

Х дифференциальная рента детерминирована наличием лучших месторождений по сравнению с замыкающими месторождениями Она может быть определена исключительно на конкретном отдельно взятом месторождении и представляет собой незаработанный доход, не потребовавший от предпринимателя (инвестора) допонительных затрат и капитала в сил) только природных и географических условий данного месторождения, уменьшенный на величину абсолютной ренты,

Х ценовая рента обусловлена конъюнктурой спроса и предложения того или иного вида минерального сырья на мировых рынках и возникает в процессе превышения мировых цен над ценами внутри страны Ценовая рента не связана с горной рентой и ее формами - абсолютной я дифференциальной рентой,

Х особая роль отводится имущественной ренте, которая обусловлена затратами собственника на создание и/или приобретение объекта недвижимости, а также желанием и правом собственника вернуть такие затраты. Применительно к недропользованию получение собственником имущественной ренты обозначает возврат (компенсацию) собственнику его затрат на поиски, оценку и разведку месторождения, подготовку его к освоению и передачу в пользование предпринимателю (инвестору).

Расчеты суммы ценовой ренты, абсолютной и дифференциальной ренты по формулам (3)-(5) рассмотрены на примере, приближенном к условиям деятельности одной из компаний (см табл. 1). Предположим, чю в собственности государства находятся участки недр, на которых расположены четыре месторождения (стобец 1 табл. 1). Для добычи нефти на каждом из них требуется произвести равновеликие нормативные затраты (стобец 10 табл 1) в соответствии с утвержденной рациональной технологией разработки с одинаковой на каждом месторождении плотностью сетки разбуривания, включающей в себя 10 скважин (стобец 4 табл 1)

Таблица 1

Пример расчета дифференциальной и абсолютной горной ренты и ценовой (экспортной) ренты

Исходные и расчетные показатели Средне-суг очный дебит скважины Годовая добыча на скважине Число действующих эксплуатационных скважин Годовая добыча нефти на месторождение Обьем нефти, реализуемой за рубеж Стоимость нефти, реализуемой внутри России на НПЗ Стоимость нефти, реализуемой га рубеж Общая стоимость реализации нефти Эксплуатационные и капитальные затраты Прибыль (нормальная) Абсолютная горная рента Ценовая (экспортная) рента Дифференциальная горная рента

Единица измерения т/сути тонны скважин тыс. то ян тыс. тонн мн руб. мн руб. мн руб. мн руб. мн руб. мн руб. мне руб. мн руб.

Формула расчета Задается технологией (2)х365 суг. Задается технологией (3)*(4) (5)х0,4 (5)*0,6 *3 1.р. (5)*0,4 х5 т.р. (7Ж8) Рассчитываются исходя из ТЭО (10)*0,2 г.р. (5)*0,2 т.р. (6)*2 т.р. <9МЮ>-(11)-(12Н13)

1 2 3 4 5 6 7 & 9 10 11 12 13 14

Месторождения

тл1 5 1823 10 18,25 7,3 32.85 36,5 69,35 42,58 8,52 3,65 14,6 0

т=*2 10 3650 10 36,5 14,6 65,7 73 0 138,7 42,58 8,52 7,30 29,2 51,1

т=3 15 5475 10 54,75 21.9 98,55 109,5 208,05 42,58 8,52 10,95 43,8 102,2

т=4 20 7300 10 /3,0 29,2 131,4 146,0 277,4 42,58 8.52 14,60 58,4 53,3

Игого 182,5 73,0 328,50 365,0 693,5 170,32 34,08 36,5 146,0 306,6

Удельный вес (%) затрАГ в видор ренты в стоимости реализованной нефти 100 24,6 4,9 5Л 21,1 ' 44,2

Исходя из геодинамической модели и горнотехнических параметров (тощины пласта, пористости, проницаемости, нефтенасыщенности и т.п.) среднесуточные дебиты скважин на рассматриваемых условных месторождениях приняты равными соответственно 5, 10, 15, 20 т/сутки (стобец 2 табл. 1). Также принято, что за рубеж реализуется 40% общего объема нефти по цене 5 тыс руб/т. Цена реализации (поставки) нефти внутри России на независимые НПЗ принята в размере 3 тыс. руб Нормальная прибыль принята равной 20% общей суммы нормативных (эксплуатационных и капитальных) затрат, в которые включены действующие налоги, входящие в себестоимость (кроме налога на добычу ПИ), а также нормативные транспортные расходы. Абсолютная рента рассчитана исходя из обоснованной автором потонной ставки налога, равной 200 руб /т.

Как видно из табл. 1, общая сумма абсолютной, дифференциальной и ценовой ренты составляет 489,1 мн руб. или 70,5% стоимости реализованной нефти

В механизме расчета ренты важнейшая роль отводится нормативным эксплуатационным и капитальным затратам, вытекающим из экономически обоснованной оптимальной технологии разработки месторождения. Такие нормативные затраты предопределяют сумму дифференциальной ренты

Размер абсолютной ренты устанавливается собственником участка недр (государством) на единицу добываемого сырья и не зависит от конкретного месторождения Налоговая ставка абсолютной ренты вытекает из спроса и предложения конкретного вида минерального сырья и регулирует уровень затрат и рентабельность худшего (замыкающего) месторождения (по видам минерального сырья), необходимого для удовлетворения спроса на данное минеральное сырье

Учитывая различную экономическую природу и отличительные особенности описанных ранее видов и форм ренты, ее нельзя лизмерить одним аршином. Не существует единого налога, который мог бы изымать одновременно абсолютную, дифференциальную, ценовую и имущественную ренту Предпринимаемые в настоящий момент многочисленные попьпки введения в налог на добычу ПИ различных коэффициентов для учета дифференциальной ренты являются теоретически необоснованными, поскольку дифференциальная рента образуется на конкретном месторождении. Именно месторождение (участок недр) является объектом платного пользования, а не предприятие, получившее доступ и право пользования таким участком недр. В данном случае предприятие является только агентом по уплате платежей за пользование недрами.

Исходя из изложенного, на рис 3 приведена предлагаемая диссертантом экономически и научно обоснованная система платного недропользования.

Важнейшими принципами рентонаправленной налоговой системы являются: Х введение рентных платежей в качестве основы изъятия дифференциальной горной ренты, возникающей в процессе разработки месторождений,

ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В РОССИИ

Х взаимовыгодное распределение рентных платежей между природопользователем и государством;

Х последовательное снижение налогов на труд и капитал;

Х создание социально-направленных фондов рентных накоплений.

На основании приведенных принципов систему налогообложения нефтедобывающей отрасли можно представить следующим образом:

Х разовые платежи за право пользования недрами (бонусы) - минимальный (стартовый) размер бонуса соответствует загратам на поисково-разведочные работы, приведшие к открытию месторождения. Окончательный размер бонуса устанавливается по итогам торгов на предоставление права пользования месторождением, подготовленным к освоению;

Х регулярные платежи за право пользования недрами:

платежи за право проведения поисковых и разведочных работ дожны быть отменены;

налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) как глава НК РФ дожен соответствовать абсолютной горной нефтяной ренте, устанавливающей уровень замыкающих месторождений;

рентные платежи как форма изъятия дифференциальной горной нефтяной ренты дожны быть включены в Федеральный закон О недрах и дожны устанавливаться в договоре (соглашении) собственника-государства с недропользователем (инвестором), в котором определяются периодичность (предположительно квартал), порядок расчета платежа и его долевое распределение с учетом баланса интересов недропользователя и государства;

Х таможенные платежи, определяемые как разность между экспортной ценой и справочной внутрироссийской ценой одного барреля нефти. Последняя устанавливается ежеквартально Правительством РФ. Размер таможенных платежей дожен соответствовать величине экономической ценовой ренты.

Остальные налоги из действующей системы налогообложения целесообразно последовательно трансформировать в следующих направлениях:

Х с введением налогов и платежей за недропользование (в соответствии с рис. 1) налог на прибыль для деятельности по добыче ПИ можно отменить, однако для любой другой деятельности налог на прибыль дожен быть сохранен;

Х НДС можно последовательно снижать до 10%;

Х ЕСН можно постепенно уменьшать до 15-20%;

Х подоходный налог необходимо увеличивать по мере роста дохода семьи (в расчете на одного члена семьи);

Х налог на имущество необходимо дифференцировать в зависимости от вида и направления использования того или иного имущества. В облагаемое налогом имущество добывающих компаний следует включать стоимостную оценку запасов ПИ на соответствующем месторождении.

Предлагаемая в настоящее время Правительством РФ Концепция изменения налогообложения нефтедобычи включает в себя три следующие основные позиции:

Х дифференциация НДПИ в зависимости от горно-геологических условий месторождения;

Х введение налога на допонительный доход (НДД) от добычи углеводородов как основной механизм изъятия сверхприбыли нефтяных компаний;

Х увеличение вывозной таможенной пошлины на нефть.

С точки зрения экономической теории ренты эти позиции не выдерживают критики.

Дифференциация НДПИ, по существу, означает учет в одном налоге абсолютной и дифференциальной ренты, что является невозможным на теоретическом и практическом уровнях. В силу значительной разнородности месторождений по геолого-геофизическим и горнотехническим условиям их разработки любой параметр (показатель) в отрыве от геолого-экономической оценки месторождения не может служить объективной основой для обоснования и установления каких-либо коэффициентов дифференциации НДПИ.

Введение налога на допонительный доход (НДД) от добычи углеводородов потребует четкого определения понятия допонительный доход. Законодатели дожны будут решить, что понимать под допонительным доходом и какой доход является допонительным, и не просто допонительным, а допонительным к чему, к какому доходу, который можно рассматривать как нормальный и недопонительный. Но эта задача вызывает известные неразрешимые проблемы.

Ценовая рента поностью принадлежит собственнику недр, тем более что магистральные нефтепроводы также находятся в собственности государства. Изменение ставок вывозных таможенных пошлин на нефть, по существу, обозначает, что государство отказывается от своей собственности на добытые ПИ и признает, что добытые ПИ находятся в собственности недропользователей. Представляется, что государство после расчетов за товарную нефть дожно принимать у нефтяных компаний нефть на узлах магистральных нефтепроводов и транспортировать ее по своему усмотрению, получая при этом поностью экспортный доход без применения вывозных таможенных пошлин.

В шестой главе раскрывается содержание пятого защищаемого положения, сущность которого составляет разработанная диссертантом сбалансированная система совершенствования экономических и правовых механизмов организационно-нормативного регулирования недропользования, а также механизмов экспертизы, оценки, надзора и контроля за эффективностью использования государственной собственности на недра.

Государственная политика и действующие в ее рамках экономические механизмы по изъятию ренты в бюджет и ее последующего распределения в обществе в значительной мере влияют и предопределяют специфику складывающейся социально-экономической системы общественного развития.

Если горная рента не изымается в пользу государства и общества, то это означает передачу такой ренты (народного богатства) и без того уже богатым добывающим компаниям. Богатство продожает концентрироваться у весьма узкого круга лиц, увеличивая численность бедного населения. Безусловно, цель общества дожна быть прямо противоположной, она дожна снижать численность бедных сограждан, увеличивая при этом и число богатых людей, и численность среднего класса. Автор считает, что экономика России на современном этапе ее развития дожна быть ориентирована на максимизацию неналоговых рентных доходов с концентрацией их в специально созданном национальном фонде, распоряжение средствами которого будет осуществляться исключительно в интересах большинства населения страны.

В контексте изложенного можно сформулировать основную цель государственной политики в сфере недропользования: получение в течение длительного периода равномерного максимально возможного дохода от эксплуатации государственного фонда недр, реализуя его на рост общественного благосостояния.

Соответствующая указанной цели социально направленная рентоориентированная экономика дожна решать двуединую задачу: создание стимулов к повышению производительности производства и росту рентных доходов, а также применение таких экономических механизмов, которые при соблюдении баланса интересов государства и недропользователей обеспечивали бы поступление весомой доли ренты в Национальный фонд общественного благосостояния. При этом нельзя забывать, что добываемые ПИ относятся к невоспроизводимым ресурсам, а поэтому воспроизводство МСБ является необходимым процессом в целях обеспечения будущих поколений минерально-сырьевыми ресурсами.

Любая государственная политика, оставляющая значительные суммы горной ренты в руках крупных частных компаний, которым предоставлено право пользования государственным (общественным) фондом недр, не выпоняет свое предназначение, если не преумножает благосостояние большинства граждан.

С точки зрения диссертанта, на современном этапе социально-экономического развития России необходимо поступательное движение к рентоориентированной экономике в целях повышения социальной и экономической эффективности механизмов государственного управления общенародной собственностью на недра, среди которых нужно выделить следующие взаимосогласованные и сбалансированные механизмы:

Х планирование минерально-сырьевой базы - выбор участков недр для ввода их вхозяйственный оборот исходя из оптимизации ожидаемых доходов, в том числе за счетренты;

Х регулирование доступа к недропользованию - лицензионно-разреиш-тельный и (или) договорной гражданско -правовой доступ кучасткам недр;

Х правовое регулирование - права собственности на добытые ПИ, на горное имущество и геологическую информацию,

Х налоговое регулирование и введение рентных платежей,

Х таможенное регулирование - уплата таможенных пошлин как части ценовой ренты; стимулирование экспорта не сырья, а продуктов его переработки;

Х ценовое регулирование - в частности, необходимо регулировать и уменьшать диспаритет цен в естественныхмонополиях;

Х антимонопольное регулирование - регулирование размеров участков недр, количества таких участков и запасов, концентрируемых у одного недропользователя; регулирование федеральныхи территориальныхминерально-сырьевыхмонополий;

Х экономическое регулирование системы управления государственной собственностью на недра,

Х социально-экономическое регулирование - эффективное использование рентныхдоходов винтересахбольшинства населения страны;

Х контрольно-надзорное регулирование и независимая государственная экспертиза;

Х балансовое регулирование - балансы запасов ПИ, горный аудит, балансы производства и потребления минерально-сырьевых ресурсов, топливно-энергетический баланс,

Х создание специальных институтов государственного регулирования -органыуправления горнымпроизводством, государственные компании,участие государства винвестиционныхпроектахи др.

У диссертанта, вследствие ограниченного объема автореферата, нет возможности более детально раскрыть перечисленные механизмы практической реализации социально направленных экономических отношений недропользования Все они достаточно поно отражены в диссертации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе выпоненных автором теоретических, аналитических и практических исследований разработаны методологические основы и методические рекомендации по решению актуальной научной и практической проблемы создания экономически и социально эффективной системы управления государственной собственностью на недра

Основные результаты работы заключаются в следующем

1. Оценено состояние и проведен анализ сложившейся системы управления государственной собственностью на недра в переходной (к рынку) экономике России

2. Определены и обоснованы направления и меры по совершенствованию и развитию системы управления государственной собственностью на недра в период наступающего этапа стабилизации рыночной экономики России.

3. Проанализировано современное состояние системы налогообложения недропользователей и поступления доходов от добычи ПИ в государственный бюджет.

4. Показана настоятельная необходимость перехода на концессионные соглашения (договоры), носящие гражданско-правовой характер, в процессе предоставления права пользования участками государственного фонда недр.

5. Разработаны методологические основы системы управления государственной собственностью на недра исходя из постулата, что добытые ПИ находятся в федеральной государственной собственности.

6. Предложена классификация видов и форм ренты, базирующаяся на реалиях современной экономики России и ее участия в реализации минерального сырья на мировых рынках.

7. Выработан методический подход к обоснованию и расчету горной ренты.

8. Даны научно-практические рекомендации и механизмы построения и реализации социально направленной рентоориентированной экономики исходя из признания того факта, что рента является институциональной категорией и дожна расходоваться в интересах всего российского общества.

9. Сформулировано понятие лучасток недр в качестве экономической категории с отнесением его к объектам недвижимости и национальному имуществу. При этом участок недр рассматривается не только как горногеологический объект, но и в качестве имущественного комплекса, включающий в себя принадлежащие государству на праве собственности горное имущество, объекты социально-производственной инфраструктуры, геологическую и горнотехническую информацию.

10. Выпонен анализ реализации регулятивных, испонительно-распорядительных и контрольных функций управления государственной собственностью на недра, на основе чего выявлены пробелы в законодательно-нормативном обеспечении пользования недрами в России.

11. Разработана экономически и научно обоснованная система платного недропользования.

12. Даны рекомендации по развитию законодательства в сфере недропользования и созданию организационной структуры системы управления государственной собственностью на недра, основанной на таких рекомендациях.

13. Предложена новая схема экспертизы, контроля и надзора в системе управления государственной собственностью на недра, а также государственной регистрации участков недр в качестве имущественных комплексов.

14. Разработана методика определения национального богатства эксплуатируемых участков государственного фонда недр и минерально-сырьевого потенциала нераспределенного фонда недр.

15. Разработана Концепция новой редакции Федерального закона О недрах в контексте выпоненных диссертантом исследований и показана необходимость разработки и введения в России Кодекса о недрах.

Основные положения и научные результаты опубликованы автором в следующих работах:

Монографии, книги, брошюры

1. Механизмы реализации государственной политики недропользования в сфере углеводородного сырья в России. - М: Современная экономика и право, 2ОО4.-96с.,6,5 п.л.

2. Управление государственной собственностью в странах с переходной экономикой (на примере Туркменистана) /Под ред. В. К. Кошкина, А.А.Тихомирова. - Москва-Ашгабад, ВШПП, 2004. - 240 с. (раздел Управление государственной собственностью на недра. - с. 176-210), лично 1,5 п.л.

3. Проблемы развития экономики недропользования. - Калуга: ВИЭМС, 1999. - 216 с, 13,5 п.л. (в соавторстве с МАКомаровым, Е.С.Мелехиным), лично 5,3 п.л.

4. Споры эпохи Путина. Круглые столы Литературной газеты и газеты Росск (участник круглого стола Кому принадлежит природная рента в России?. - с. 153-155, 158. - М: Изд. дом Литературная газета, 2004. - 512 с, 33,5 п.л., лично 0,3 п.л.

5. Пути совершенствования системы государственного регулирования нефтяного комплекса (Сводный доклад). - М.: Национальный инвестиционный совет, 2002. - 72 с, 5,4 п.л. (в соавторстве с А.Д.Некипеловым, А.А.Арбатовым, СА.Смоляком и др.), лично 1,1 п.л.

6. Методика расчета платежей за пользование недрами при производстве земляных работ средствами гидромеханизации. - М.: МПР России, ВИЭМС, ЦНИИС, 2002. - 43 с, 3,0 п.л. (в соавторстве с НА.Ефремовым, Н.С.Никитиной), лично 1,0 п.л.

7. Формирование инвестиционных моделей в реализации совместных проектов. - М.: ВИЭМС, 2002. - 28 с, 2,1 п.л. (в соавторстве с А.В.Шевчуком, М.З.Зиннатулиным, Е.С.Мелехиным), лично 0,7 п.л.

8. Состояние и тенденции формирования и использования отчислений на воспроизводство МСБ в Российской Федерации. - М.: ВИЭМС, 2002. - 68 с, 5,2 п.л. (в соавторстве с В.М.Смирновым, Е.С.Мелехиным, М.А.Комаровым), лично 1,5 п.л.

9. Инвестиционные финансовые механизмы в недропользовании. - М.: ЗАО Геоинформмарк, 1999. - 41 с, 3,0 п.л. (в соавторстве с А.В.Шевчуком, Е.С.Мелехиным), лично 0,8 п.л.

Статьи, тезисы докладов

1 Государственное регулирование рентных отношений как важнейшая функция управления государственной собственностью на недра // Управление собственностью - 2004 - № 2 - 1,3 п.л.

2 Проблема горной ренты в современной России // Вопр экономики -2004 -№ 2-е 30-42,1,0 п.л. (в соавторстве с С А Андрюшиным), лично 0,6 п л

3 Об оценке стоимости национального богатства месторождений драгоценных металов Шестая международная конференция Золотодобывающая промышленность России Проблемы и перспективы, 4-5 февр 2004 г Тез докл -М ВВЦ - с 111-113, 0,3 п.л. (в соавторстве с В С Чечеткиным, Г А Шевчуком), лично 0,1 п.л.

4 Рента сверху не видна (Но все станет ясно, когда каждую скважину поставят на счетчик) // Российская бизнес-газета - 2003 - 9 дек., № 48 - с 3, 0,3 п.л. (в соавторстве с С. А. Андрюшиным), лично 0,2 п.л.

5 Методические основы расчета геолого-экономических показателей для определения национального богатства недр (на примере угольных месторождений Читинской области) // Уголь - 2003 - № 12 - с 33-39, 0,6 п.л. (в соавторстве с Л А Тропко, Е С Мелехиным), лично 0,2 п.л.

6 К вопросу перехода к рентным платежам в отраслях ТЭК // Уголь - 2003 - № 11 - с 17-19, 0,4 п.л. (в соавторстве с Л А Тропко, Е С Мелехиным), лично 0,2 п.л.

7 Вывозные таможенные пошлины как часть ценовой ренты // Минеральные ресурсы России Экономика и управление - 2003 - № 5-6 -с 30-33,0,4 п.л. (в соавторстве с В В Рябикиным), лично 0,2 п.л.

8 Стоимостная оценка богатства недр Читинской области // Федерализм -2003 - № 4 -с 25-40, 1,0 п.л. (в соавторстве с В С Чечеткиным, Н М Чумаченко), лично 0,6 п.л.

9 О механизмах реализации государственной политики недропользования в России//Управление собственностью -2003 -№4-с 17-29, 1,0 пл.

10 Схема возникновения горной ренты и экономическое регулирование потока наличности на предприятиях ТЭК Тезисы докладов Международной научно-практич конференции Теория и практика геолого-экономической оценки нефтегазовых объектов Оценка инвестиционной привлекательности объектов лицензирования - СПб ВНИГРИ, 2003 - с 42-43, 0,2 п.л.

11 Механизмы реализации государственной политики недропользования в сфере углеводородного сырья Тезисы докладов Международной научно-практич конференции Теория и практика геолого-экономической оценки нефтегазовых объектов Оценка инвестиционной привлекательности объектов лицензирования -СПб ВНИГРИ,2003 -с 25-26, 0,2 п.л.

12 Механизм налогозамещения, как главное условие экономического роста (Обеспечение ускоренного экономического роста России на основе эффективного использования ресурсной ренты) // Экономика природопользования - 2003 - № 2

- с. 2-20, 1,3 п.л. (в соавторстве с Д.С.Львовым, А.А.Гусевым, О.Е.Медведевой, А.В.Шевчуком, П.В.Касьяновым, Г.А.Моткиным, Е.А.Рюминой и др.), лично 0,2 п.л.

13. Богатство недр как элемент национального богатства // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2004. - № 4. - с. 76-80, 0,8 п.л. (в соавторстве с А.Я. Кацем, Н.К. Никитиной), лично 0,3 п.л.

14. Обоснование необходимости разделения разведки и добычи полезных ископаемых в недропользовании: Тез. докладов Третьей Международной Конференции Теория и практика геолого-экономической оценки нефтегазовых объектов. Оценка инвестиционной привлекательности объектов лицензирования.

- СПб.: ВНИГРИ, 2002. - с. 59-61,0,3 п.л.

15. Мониторинг ресурсной базы нефтегазовой промышленности России: Тез. докладов Третьей Международной Конференции Теория и практика геолого-экономической оценки нефтегазовых объектов. Оценка инвестиционной привлекательности объектов лицензирования. - СПб.: ВНИГРИ, 2002. - с. 30-32, 0,3 п.л. (в соавторстве с Т.В.Бугаковой, Р.Р.Хамидулиным), лично 0,1 п.л.

16. Создание рентоориентированной экономической системы России: Тез. докладов Третьей Международной Конференции Теория и практика геолого-экономической оценки нефтегазовых объектов. Оценка инвестиционной привлекательности объектов лицензирования. - СПб.: ВНИГРИ, 2002. - с. 15-18, 0,3 п.л.

17. Совершенствование экономического механизма природопользования: Российско-китайский симпозиум Государственное регулирование природопользования в условиях действующих отношений собственности на природные ресурсы (в России и Китае): Сб. докладов. - 2002. - с. 73-80, 0,7 п.л. (в соавторстве с Е.С.Мелехиным), лично 0,3 п.л.

18. Концептуальные положения и принципы развития механизма лицензирования недропользования: Российско-китайский симпозиум Государственное регулирование природопользования в условиях действующих отношений собственности на природные ресурсы (в России и Китае): Сб. докладов. - 2002. - с. 21-32, 1,0 п.л. (в соавторстве с М.А.Комаровым), лично 0,7 п.л.

19.0 государственной политике в области СРП // Вестник СРП (Прил. к журналу Нефтегазовые технологии). - 2002. - с. 4-14, 1,3 п.л.

20. Мониторинг государственных региональных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации: Тезисы доклада: Труды Конференции Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации, бизнесе. - Украина, Ята-Гурзуф, 20-27 сентября 2002 г. - с. 157-159, 0,7 п.л. (в соавторстве с Т.В.Бугаковой,В.В.Олениным, А.НДжусом), лично 0,1 п.л.

21. Информационно-аналитическая система мониторинга выпонения лицензионных соглашений по уровням добычи углеводородов: Тезисы доклада:

Труды Конференции Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации, бизнесе - Украина, Ята-Гурзуф, 20-27 сентября 2002 г -с 155-156,0,3 п.л. (в соавторстве с Т.В. Бугаковой), лично 0,1 п.л.

22 Концептуальные положения и принципы развития механизма лицензирования недропользования // Разведка и охрана недр - 2002 - № 6-7 -0,9 п.л.

23 Закон О недрах остро нуждается в доработке // Независимая газета -2002 - 6 апреля - 0,8 п.л. (в соавторстве с В А Санько), лично 0,5 п.л.

24 10 лет по закону и с правом переписки // Промышленные ведомости -2002 -№9-10 -0,4п.л.

25 Изменения федеральных законов в связи с вводом с 1 января 2002 г налога на добычу полезных ископаемых // Природно-ресурсные ведомости - 2002

- № 1 - 0,7 п.л. (в соавторстве с Н С Никитиной), лично 0,5 п.л.

26 Разделение разведки и добычи при лицензировании недропользования // Экономические проблемы недропользования Сборник научных трудов - М ЗАО Геоинформмарк, 2001 - с 51-55, 0,4 п.л. (в соавторстве с ЛАТропко, В В Шелеповым), лично 0,2 п.л.

27 10 лет и с правом переписки // Природно-ресурсные ведомости - 2002 -№ 11-12 - 0,4 п.л. (в соавторстве с Е Штерн), лично 0,2 п.л.

28 Обзор горных отношений зарубежных стран // Экономические проблемы недропользования Сборник научных трудов - М ЗАО Геоинформмарк, 2001 -с 34-50, 1,2 п.л (в соавторстве с Л А Тропко), лично 0,7 п.л.

29 Проблемы реализации Федерального закона О недрах // Экономические проблемы недропользования Сборник научных трудов - М ЗАО Геоинформмарк, 2001 -с 23-26, 0,4 п.л. (в соавторстве с Л А Тропко), лично 0,2 п.л.

30 Крупнообъемные золоторудные месторождения Центральной Колымы -основа экономики будущего Магаданской области Проблемы геологии и металогении Северо-Востока Азии на рубеже тысячелетий Билибинские чтения, том 2 Металогения - 2001 - с 178-181, 0,7 п.л. (в соавторстве с Б К Михайловым, С В Воковым), лично 0,2 п.л.

31 Платежи за геологическую информацию и лицензионные сборы // Природно-ресурсные ведомости - 2001 - № 50 - 0,7 п.л. (в соавторстве с Н С Никитиной), лично 0,5 п.л.

32 Бонусы и рентас в платном недропользовании // Природно-ресурсные ведомости - 2001 - № 49 - 0,6 п.л. (в соавторстве с Н С Никитиной), лично 0,4 п.л.

33 С Нового года - новые налоги//Природно-ресурсные ведомости -2001

- № 47 -1,2 п.л. (в соавторстве с Н С Никитиной), лично 1,0 п.л.

34 Нужны ли российской власти деньги? (Сообщение на Круглом столе) // Независимая газета - 2001 - 26-27 сент - 0,3 п.л.

35. Кто владелец природных богатств России? (Сообщение на Круглом столе) //Литературная газета. - 2001. - № 38, 39. - 0,3 п.л.

36. Коррумпированность чиновников Минприроды - миф, которым и воспользовались (Мнение эксперта) // Финансовая Россия. - 2001. - 6 сент. -0,2 п.л.

37. Мифотворцы в недропользовании // Природно-ресурсные ведомости. -2001. - № 33. - 0,4 п.л. (в соавторстве с Е.Штерн), лично 0,3 п.л.

38. Налоговый передел (мнение эксперта) // Природно-ресурсные ведомости. -2001.-№28.-0,3 п.л.

39. Революция в недропользовании // Независимая газета. - 2001. -23 июня. - 0,5 п.л.

40. Между налогом и рентными платежами // Независимая газета. - 2001. -22 мая. - 0,5 п.л.

41. Экономический механизм природопользования и основные концептуальные положения новой налоговой политики: Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 8.-с. 366-371, 0,5 п.л.

42. Государство потеряло контроль над природными ресурсами // Независимая газета. - 2001. - 17 апреля. - 1,9 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 0,9 п.л.

43. Минимизация налогов // Независимая газета. - 2001. - 3 марта. -0,8 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 0,4 п.л.

44. Угроза национальной безопасности реальна // Независимая газета. -2001. -18 января. - 1,7 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 1,0 п.л.

45. Кладовая без замка // Независимая газета. - 2000. - 7 марта. - 0,7 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 0,4 п.л.

46. Кто присваивает горную ренту // Независимая газета. - 2000. -1 февраля. - 2,0 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 1,3 п.л.

47. Гражданско-правовые аспекты недропользования // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2000. - № 2. - с. 48-50, 0,4 п.л. (в соавторстве с М.3.3иннатулиным, В.М.Шашкиным), лично 0,2 п.л.

48. Приватизация недр состоялась // Независимая газета. - 1999. -7 декабря. - 0,9 п.л. (в соавторстве с ВАСанько), лично 0,5 п.л.

49. Экономика раздела продукции и специальный налоговый режим // Независимая газета. - 1999. - 19 октября. - 1,9 п.л. (в соавторстве с В.М.Шашкиным), лично 1,2 п.л.

50. СРП - специальный фискальный режим // Независимая газета. - 1999. -15 октября.-0,7 п.л.

51. Кто присваивает горную ренту? // Энергия: экономика, техника, экология. -2000. -№7. - с. 27-31, 0,9 п.л.

52. Кто дожен готовить проект СРП? // Независимая газета. - 1999. -18 сентября. - 0,3 п.л. (в соавторстве с МАКомаровым), лично 0,2 п.л.

53 Структура государственного фонда недр и эффективность его использования//Минеральные ресурсы России Экономика и управление -1999 -№ 6 - с 25-29, 0,5 п л (в соавторстве с В М Шашкиным), лично 0,2 п л

54 Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании // Минеральные ресурсы России Экономика и управление -1999 - № 5 - с 21-25,0,5 п л (в соавторстве с Е.С. Мелехиным), лично 0,3 п л

55 Анализ использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы Сб аналитических и нормативных материалов по отчислению на воспроизводство МСБ / Под общ ред В И Бочарова - М. НИА-Природа, 1999 -с 7-18, 1,1 п.л.

Подписано в печать 03 11 04 Формат 60 \ 84 /16

Уел печ л 3,0

Тираж 100 экз Заказ 106

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г Москва, ул 3-я Магистральная, 38

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кимельман, Семен Аронович

СПИСОК РИСУНКОВ.

СПИСОК ТАБЛИЦ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА НЕДРА.

1.1. Собственность как категория экономики и управления.

1.2. Содержание экономических отношений собственности в рыночной экономике.

1.3. Методологические основы управления собственностью на недра в России.

1.4. Опыт управления государственной собственностью на недра в странах с развитой рыночной экономикой.

1.5. Анализ опыта управления государственной собственностью на недра в странах СНГ.

1.5.1. Основные функции системы управления государственным фондом недр.

1.5.2. Сопоставление действующего законодательства о недрах России, Украины и Туркменистана.

1.5.3. Управление государственной геологической службой страны.

1.5.4. Объекты государственной собственности на недра.

1.5.5. Анализ подходов к праву собственности на недра, добытые полезные ископаемые, горное имущество и геологическую информацию.Д.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА НЕДРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Место управления государственной собственностью на недра в общей системе государственного регулирования экономики.

2.2. Цели и задачи системы управления государственной собственностью на недра.

2.2.1. Государственная политика в сфере регулирования экономических отношений недропользования.

2.3. Современное состояние системы управления государственной собственностью на недра.

2.4. Действующее законодательное и нормативно-правовое обеспечение процессов управления государственным фондом недр.

2.5. Структура государственного фонда недр в качестве объекта управления государственной собственностью на недра.

Распределенный фонд недр.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕДР В КАЧЕСТВЕ ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

3.1. Собственность на недра и принцип двух ключей.

3.2. Геолого-экономическая характеристика участков государственного фонда недр.

3.2.1. Участок недр - как имущественный комплекс.

3.4. Собственность на горное имущество на участках недр.

3.5. Собственность на геологическую и горнотехническую информацию.

3.6. Собственность на добытые полезные ископаемые.

ГЛАВА 4. СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ МЕХАНИЗМОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

4.1. Основные механизмы привлечения недропользователей к щ эксплуатации недр.

4.2. Лицензионно-административная система предоставления права пользования участками недр.

4.3. Гражданско-договорная система предоставления права пользования участками недр на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).

4.4.1. Проведение торгов на право пользования участком недр.

4.4.2. Виды недропользования.

4.4.3. Рекомендации по совершенствованию системы доступа к недропользованию.

4.5. Направления развития экономических механизмов доступа к недропользованию.,.

4.5.1. Сущность концессии и ее виды.

4.6. Государственное регулирование оборота имущества при концессионном режиме недропользования, в том числе в условиях раздела продукции.

ГЛАВА 5. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

5.1. Специфика применения экономической теории ренты в современных рыночных условиях России.

5.2. Краткий обзор и анализ практики налогообложения недропользователей за рубежом.

5.3. Налогообложение недропользователей в России.

5.3.1. Особенности применения налога на прибыль в недропользовании.

5.3.2. Амортизационная политика и ее влияние на налогообложение недропользователей.

Х 5.3.3. Налог на добычу полезных ископаемых.

5.3.4. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

5.3.5. Вывозные таможенные пошлины.

5.4. Анализ направлений реформирования налогов на недропользование.;.

Ф 5.5. Рекомендуемая система платежей и сборов при пользовании недрами.

ГЛАВА 6. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА.

6.1. Учет, регистрация и оценка объектов государственной собственности на недра.

6.2. Методические принципы определения национального богатства недр в качестве основы геолого-экономической оценки и учета стоимости имущества участков государственного фонда недр.

6.3. Предложения по совершенствованию планирования использования и распоряжения государственной собственностью на недра.

6.4. Рекомендации по усилению действенности контроля и надзора за эффективностью использования и распоряжения государственной собственностью на недра.

6.5. Развитие механизмов и методов управления государственной собственностью на недра.

6.6. Рекомендации по развитию экономических механизмов налогового, ценового и таможенного регулирования платного недропользования.

6.7. Совершенствование законодательной и организационно-нормативной базы управления государственной собственностью на недра.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра в России"

Актуальность темы. Переходный период к рыночным отношениям в настоящее время поступательно трансформируется в этап стабилизации как российской экономики в целом, так и ее важнейшего сектора Ч недропользования. В свою очередь, начавшийся период стабилизации выдвигает императив усиления роли государственного управления. Во многом не оправдались надежды на саморегулирующую роль рынка в процессах воспроизводства, добычи и использования минерально-сырьевых ресурсов (МСР). Указанные три компонента развиваются крайне диспропорционально: наметилось резкое отставание воспроизводства МСР; рост добычи экспортируемого минерального сырья происходит в основном за счет эксплуатации лучших месторождений; использование (переработка) минерального сырья завершается на ранних стадиях его передела, что выражается в реализации дешевого сырья (нефти, газа, рудных концентратов), а не более дорогих конечных продуктов. Сверхмонополизация и вертикальная интеграция горнодобывающих компаний приводят к потере государством важнейших рычагов регулирования и управления государственной собственностью на недра [88].

Незыблемым является постулат, что любой собственник заинтересован в наиболее эффективном использовании своей собственности. Тем не менее, в нашей стране насаждается мнение, что государство является неэффективным собственником, что частная собственность более эффективная, чем государственная. Важно не то, кто является собственником, а то, как он управляет собственностью. Мировая практика убедительно доказала, что государство может создать эффективные механизмы управления недропользованием.

Опыт становления рыночного недропользования в России показывает, что государство до настоящего момента не создало экономические механизмы эффективного управления принадлежащим ему государственным фондом недр. Действующая редакция Федерального закона О недрах неоднозначно определяет собственность на участки недр и лурезает права государства в качестве их собственника. По существу названный закон передал право государственной собственности на недра в руки частных компаний и передоверил им пономочия по управлению и даже контролю за недропользованием, что привело к своеобразной приватизации недропользователями участков государственного фонда недр. Более того, недропользователи приватизировали и считают себя собственниками имущества, созданного за счет выручки от реализации добытых полезных ископаемых, принадлежащих, аналогично участкам недр, на праве собственности государству.

В настоящее время дебатируется вопрос об экономической сущности природной ренты, в частности, горной ренты, как она возникает, кому она дожна принадлежать, как ее рассчитать, каким образом и сколько надо изымать у недропользователей и, наконец, как использовать рентные доходы на благо всего общества [21, 44, 48, 54, 92, 107, 111, 113, 117, 122, 145]. Экономические отношения в сфере недропользования, с точки зрения диссертанта, дожны рассматриваться с учетом рентной составляющей таких отношений, что, безусловно, позволит существенно повысить народнохозяйственную эффективность недропользования. Однако наука управления государственной собственностью на недра в России находится пока еще в стадии становления.

Неэффективность государственного регулирования пользования недрами в первую очередь детерминируется несовершенством действующей налоговой системы. Уравнительный подход при взимании налогов, геологические и горнотехнические факторы, влияющие на рентабельность отработки месторождений, позволяют компаниям присваивать незаработанный доход, что все более усиливает монополизацию горнодобывающего сектора экономики страны и снижает получение государством (а тем самым и всем обществом) весомой доли ренты от эксплуатации национального богатства недр.

Обозначенные проблемы обуславливают необходимость и актуальность разработки теоретических и практических основ совершенствования и развития экономических механизмов управления государственной собственностью на недра.

Диссертация является обобщением результатов многолетних исследований автора, отражающих его вклад в процесс создания и совершенствования методологии и методики применения экономических методов управления недропользованием.

Цель исследования: разработка методологических основ и экономических механизмов управления государственной собственностью на недра, направленных на создание условий и предпосылок обеспечения пропорционального и устойчивого экономического роста воспроизводства, добычи и использования минерально-сырьевых ресурсов России.

Объектом исследования выступает горнодобывающий комплекс, рассматриваемый в качестве одного из важнейших доминирующих элементов экономической системы России.

Предметом исследования является совокупность экономических процессов и механизмов управления государственной собственностью на недра.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью, объектом и предметом исследования:

Х анализ становления и современного состояния действующей системы управления государственной собственностью на недра и разработка на этой основе концепции ее совершенствования и развития;

Х рассмотрение участка недр в качестве имущественного комплекса, являющегося объектом государственной собственности на недра, включающего в себя не только принятый в законодательстве геометризованный блок недр, но и горное имущество, геологическую и горнотехническую информацию;

Х анализ и оценка законодательного и нормативно-правового обеспечения процессов управления недропользованием, а также законодательно установленного права собственности на участки недр, добытые полезные ископаемые, горное имущество и геологическую информацию о недрах;

Х разработка механизмов совершенствования права доступа к пользованию участками государственного фонда недр и вовлечения таких участков в хозяйственный оборот;

Х исследование экономических отношений в сфере недропользования в контексте создания условий для формирования рациональной величины горной ренты и ее учета, объективного расчета рентных платежей и взаимоприемлемого распределения горной ренты между государством (как собственником недр) и инвестором (недропользователем);

Х исследование путей оптимального сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования процессов воспроизводства МСР, эксплуатации месторождений и использования (переработки) минерального сырья;

Х создание сбалансированной системы экономических механизмов организационно-нормативного регулирования недропользования и механизмов экспертизы, оценки, надзора и контроля за эффективностью использования государственной собственности на недра.

Методы исследования. Теоретической, методологической и информационной базой диссертации являются труды ведущих ученых и специалистов в области общей экономической теории, экономики минерального сырья и недропользования, теории управления государственной собственностью в условиях рынка. Комплекс выпоненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляет всесторонний анализ процессов взаимодействия экономических, организационных и технологических факторов с комплексом механизмов государственного регулирования в отраслях горнодобывающего комплекса. В процессе исследования использовались также методы обобщения, аналогий, математического моделирования и статистического анализа.

Научная новизна и личный вклад автора. При подготовке диссертационной работы были использованы результаты исследований, полученные автором в период с 1990 по 2004 год.

Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке методологии совершенствования механизмов государственного управления отраслями горнодобывающих комплексов в современных экономических условиях; обосновании новых принципов управления государственной собственностью на недра; аргументации необходимости поступательного перехода к социально значимой рентоориентированной экономике и соответствующих механизмов налогового и законодательного регулирования; в разработке практических рекомендаций и предложений по конкретным аспектам повышения эффективности управления недропользованием, совершенствованию механизмов предоставления права доступа к недропользованию, а также созданию условий, стимулирующих инвестиционную активность в рассматриваемой сфере.

К защите представляются:

1. Концепция совершенствования управления государственным фондом участков недр и имущественным комплексом на таких участках.

2. Методологические основы управления государственной собственностью на недра и обоснование права собственности на участки недр, залегающие в них запасы и ресурсы полезных ископаемых (ПИ), на добытые ПИ, недвижимое горное имущество, а также геологическую и горнотехническую информацию.

3. Обоснование необходимости последовательного перехода к гражданско-правовой системе предоставления права пользования участками недр на основе концессионных соглашений (договоров) и соглашений о разделе продукции (СРП).

4. Механизмы построения социально направленной рентоориентированной системы управления недропользованием, основанные на новой классификации видов и форм горной ренты, создании оптимальных экономических условий для ее формирования, порядке ее расчета, изъятия и использования.

5. Сбалансированная система совершенствования экономических и правовых механизмов организационно-нормативного регулирования недропользования и механизмов экспертизы, оценки, надзора и контроля за эффективностью использования государственной собственности на недра.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Х разработана концепция новой редакции Федерального закона О недрах, базирующаяся на переходе к гражданско-правовой системе недропользования на основе концессионных соглашений (договоров) в сфере добычи полезных ископаемых и договоров подряда на производство геологоразведочных работ;

Х предложено новое токование участка недр в качестве имущественного комплекса, а также объекта управления государственной собственностью на недра. Участок недр рассматривается диссертантом как сложная и главная вещь, принадлежностью которой являются недвижимое горное имущество, геологическая и горнотехническая информация, предназначенные для обслуживания главной вещи (участка недр), связанные

13 с ней общим назначением и следующие судьбе главной вещи (ст. 134, 135 ГК РФ);

Х предложена классификация видов и форм ренты (имущественная рента, абсолютная и дифференциальная горная рента, ценовая рента), позволяющая создать принципиально новые механизмы расчета ренты и взаимоприемлемого (обоюдовыгодного) ее распределения между государством и инвестором (недропользователем);

Х разработана методология социально направленной рентоориентированной экономики и механизмы ее практического осуществления;

Х обосновывается необходимость распространения государственной собственности не только на недра, но и на имущественный комплекс участка недр, создаваемого в процессе поиска, разведки, подготовки к освоению и разработки месторождения полезных ископаемых;

Х предложен порядок установления собственности на добытые полезные ископаемые при разработке месторождения на основе концессионных соглашений (договоров) и на условиях раздела продукции (СРП);

Х разработана методология системного, комплексного и сбалансированного регулирования недропользования и управления государственной собственностью на недра;

Х предложена система налогообложения недропользователей (инвесторов), основанная на рентных принципах, в частности, на снижении налогов на труд и капитал с одновременным замещением их рентными платежами.

Практическая значимость полученных результатов

Выпоненные исследования представляют собой научные основы развития и совершенствования системы управления государственной собственностью на недра, позволяющие повысить экономическую эффективность и социальную значимость функционирования горнодобывающего сектора российской экономики. Использование предложенных в диссертации методологических основ, методических рекомендаций и аналитических разработок способствовало совершенствованию научной обоснованности и усилению действенности решений, принимаемых федеральными органами испонительной власти и органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, а также рядом горнодобывающих предприятий и компаний.

Материалы отдельных разделов диссертационного исследования использовались Министерством природных ресурсов Российской Федерации в процессе подготовки проектов законодательных и нормативно-правовых актов.

Предложения автора легли в основу Концепции изменения и в соответствующие редакции федеральных законов О недрах, О соглашениях о разделе продукции, О драгоценных металах и драгоценных камнях, О континентальном шельфе, одобренные в 2002 г. Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления (образована Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2001 г. №741).

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации докладывались на:

Х пятом Всероссийском съезде геологов (г. Москва, 2003 г.);

Х Байкальском экономическом форуме (г. Чита, 2003 г.);

Х секции Экономика природопользования Вольного экономического общества России (г. Москва, 2001 г.);

Х всероссийских конференциях и научно-технических советах МПР России (г. Москва, 2001-2002 гг.);

Х международных научно-технических конференциях ВНИГРИ (г. Санкт-Петербург, 2001-2004 гг.);

Х научных советах Всероссийского НИИ экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН и др.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано и содержится в 64 работах общим объемом 80,4 п.л., в том числе выпоненных лично автором 45,6 п.л., включающих 3 монографии, 6 брошюр, 55 статей в сборниках и журналах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кимельман, Семен Аронович

Основные результаты работы заключаются в следующем

1. Оценено состояние и проведен анализ сложившейся системы управления государственной собственностью на недра в переходной (к рынку) экономике России.

2. Определены и обоснованы направления и меры по совершенствованию и развитию системы управления государственной собственностью на недра в период наступающего этапа стабилизации рыночной экономики России.

3. Проанализировано современное состояние системы налогообложения недропользователей и поступления доходоа от добычи ПИ в государственный бюджет.

4. Показана настоятельная необходимость перехода на концессионные соглашения (договоры), носящие гражданско-правовой характер, в процессе предоставления права пользования участками государственного фонда недр.

5. Разработаны методологические основы системы управления государственной собственностью на недра исходя из постулата, что добытые ПИ находятся в федеральной государственной собственности.

6. Предложена классификация видов и форм ренты, базирующаяся на реалиях современной экономики России и ее участия в реализации минерального сырья на мировых рынках.

7. Выработан методический подход к обоснованию и расчету горной ренты.

8. Даны научно-практические рекомендации и механизмы построения и реализации социально направленной рентоориентированной экономики исходя из признания того факта, что рента является институциональной категорией и дожна расходоваться в интересах всего российского общества.

9. Сформулировано понятие лучасток недр в качестве экономической категории с отнесением его к объектам недвижимости и национальному имуществу. При этом участок недр рассматривается не только как горногеологический объект, но и в качестве имущественного комплекса, включающий в себя принадлежащие государству на праве собственности горное имущество, объекты социально-производственной инфраструктуры, геологическую и горнотехническую информацию.

10. Выпонен анализ реализации регулятивных, испонительно-распорядительных и контрольных функций управления государственной собственностью на недра, на основе чего выявлены пробелы в законодательно-нормативном обеспечении пользования недрами в России.

11. Разработана экономически и научно обоснованная система платного недропользования.

12. Даны рекомендации по развитию законодательства в сфере недропользования и созданию организационной структуры системы управления государственной собственностью на недра, основанной на таких рекомендациях.

13. Предложена новая схема экспертизы, контроля и надзора в системе управления государственной собственностью на недра, а также государственной регистрации участков недр в качестве имущественных комплексов.

14. Разработана методика определения национального богатства эксплуатируемых участков государственного фонда недр и минерально-сырьевого потенциала нераспределенного фонда недр.

15. Разработана Концепция новой редакции Федерального закона О недрах в контексте выпоненных диссертантом исследований и показана необходимость разработки и введения в России Кодекса о недрах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе выпоненных автором теоретических, аналитических и практических исследований разработаны методологические основы и методические рекомендации по решению актуальной научной и практической проблемы создания экономически и социально эффективной системы управления государственной собственностью на недра.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кимельман, Семен Аронович, Москва

1. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики, 1997, № 6, с. 4-12.

2. Аверкин А.Г., Конопляник А.А., Сосна С.А., Субботин М.А. Создание правовой базы для концессионных соглашений о разделе продукции в России // Разведка и охрана недр, 1995, № 9, с. 2-8.

3. Арбатов А.А., Минерально-сырьевой комплекс России в переходный период // Вопросы экономики, 1997, № 5, с. 138-148.

4. Астафьева М.П., Мелехин Е.С., Порохня Е.А., Астафьева О.М. Оценка стоимости объектов недвижимости. М.: МЦФЭР, 2003. -288 с.

5. Астафьева М.П. Норкин К.Б. Некоторые аспекты механизма законодательного и экономического регулирования вовлечения в хозяйственный оборот внутренней минерально-сырьевой базы России. Изв. Вузов. Геология и разведка. 1992, № 6, с. 142-145.

6. Астахов А.С. Экономика разведки, добычи и переработки полезных ископаемых. М.: Недра, 1991, 316 с.

7. Астахов А.С., Зайденварг В.Е., Певзнер М.Е., Харченко В.А. Экономические и правовые основы природопользования: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.А.Харченко. М.: Изд-во Моск. гос. горного университета, 2002. Ч 527 с.

8. Баттон Т. Иностранные инвестиции в горнодобывающую промышленность России Ч точка зрения корпораций // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1995, № 6, с.23-27.

9. Бирюков В.Е., Кузнецова Е.А. Государственная собственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2001. Ч № 12.

10. Бобылев С.Н. Эффективность использования природных ресурсов. АПК.-М.: МГУ, 1987.

11. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 1999.

12. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 1997.

13. Бурдэ А.И. Горные законы США и некоторые особенности аналогичного законодательства ряда других зарубежных стран. СПб: 1993.

14. Василенко А. Соглашения о разделе продукции в России. М.: Издательский Центр Классика, 2002. - 360 с.

15. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб: Изд-во Лань, 2002.

16. Власова М.Н. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М., 2002.

17. Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на право пользования недрами // Хозяйство и право, 1998, № 12, с.39-48.

18. Волынская Н., Газеев М., Ежов С. Спецэффекты Налогового кодекса: Акциз или налог на сверхприбыль есть из чего выбрать // Нефть и капитал, 1997, № 7-8, с. 12-15.

19. Гарипов В., Амиров И. СРП в российских нефтегазовых проектах // Нефть и капитал, 1999, № 7-8, с. 12-14.

20. Гена Г.И. Отражение экономической категории собственность в действующем законодательстве // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Прав. 1995, №5.

21. Глазьев С.Ю., Воконский В.А., Кузовкин А.И., Мудрецов А.Ф. Методика расчета ренты по основным видам полезных ископаемых. Ч М.: Институт экономических стратегий, 2003.

22. Гольд Г.С. Минерально-сырьевые ресурсы: социальный вызов времени. М.: Профсоюзы и экономика, 2001. Ч 406 с.

23. Грайфер В.И., Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. М.: ДЖЕТ ПрессК, 2000.

24. Гужновский А.П. Экономика разработки нефтяных месторождений. М: Недра, 1977.

25. Денисов М.Н. Сколько стоит месторождение // Инвестиции в России. 1998, № 5, с. 42-43.

26. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции/ Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2000.

27. Ефремов Н.А., Кимельман С.А. Никитина Н.С. Методика расчета платежей за пользование недрами при производстве земляных работ средствами гидромеханизации. М.: МПР России, ВИЭМС, ЦНИИС, 2002. -43 с.

28. Заборин О.В., Коткин П.М. Российская классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых и международная рыночная классификация // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1999, № 12, с. 29-38.

29. Заверткин B.JL. Харченков А.Г. Российские недра и оценка их стоимости (к вопросу о методике оценки) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1996, № 2, с. 39-41.

30. Загайтов И.Б. От теории ренты к преодолению негативных явлений в экономике. Воронеж, 1987, 247 с.

31. Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002.

32. Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 О недрах.

33. Закон РФ от 27.12.91 № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.07.99 № 142-ФЗ).

34. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. М.: Современная экономика и право, 2002. - 192 с.

35. Зворыкина Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры в России. Ч М.: КноРус, 2003. Ч 308 с.

36. Зворыкина Ю.В. Методологические подходы к отбору концессионера в целях повышения эффективности управления объектами государственной собственности // Управление собственностью. 2003. -№ 3. - С. 30-38.

37. Зворыкина Ю.В. Организационно-экономический механизм управления концессиями в России. М.: Высшая школа, 2003. Ч 238 с.

38. Зиннатулин М.З., Шашкин В.М., Кимельман С.А. Гражданско-правовые аспекты недропользования // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2000, № 2, с. 48-50.

39. Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем // Экономист. 1999. -№11.

40. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики, 1998. № 1, с.35-59.

41. Инвестиционная емкость и эффективность проектов на основе СРП // МГГА, Ш Международная конференция Новые идеи в науках о земле, тезисы докладов, том 4. М.: 1999.

42. Каганович С.Я. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. М.: Недра, 1990, 203 с.

43. Кимельман С.А. Анализ использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы: Сб. аналитических и нормативных материалов по отчислению на воспроизводство МСБ / Под общ. ред. В.И.Бочарова. М.: НИА-Природа, 1999. - С. 7-18.

44. Кимельман С.А., Андрюшин С.А. Проблема горной ренты в современной России // Вопр. экономики. 2004. -№ 2. - С. 30-42.

45. Кимельман С.А., Андрюшин С.А. Рента сверху не видна (Но все станет ясно, когда каждую скважину поставят на счетчик) // Российская бизнес-газета. 2003. - 9 дек., № 48. - С. 3.

46. Кимельман С.А. Государственное регулирование рентных отношений как важнейшая функция управления государственной собственностью на недра // Управление собственностью. 2004. Ч № 2.

47. Кимельман С.А. 10 лет по закону и с правом переписки // Промышленные ведомости. 2002. - № 9-10.

48. Кимельман С.А., Кац А.Я., Никитина Н.К. Богатство недр как элемент национального богатства // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. - № 4. - С. 76-80

49. Кимельман С.А. Концептуальные положения и принципы развития механизма лицензирования недропользования // Разведка и охрана недр, 2002, №6-7.

50. Кимельман С.А. Коррумпированность чиновников Минприроды -миф, которым и воспользовались (Мнение эксперта) // Финансовая Россия. -2001.-6 сент.

51. Кимельман С.А. Кто владелец природных богатств России? (Сообщение на Круглом столе) //Литературная газета. 2001. - № 38, 39.

52. Кимельман С.А. Кто присваивает горную ренту? // Энергия: экономика, техника, экология. 2000. - № 7. - С. 27-31.

53. Кимельман С.А. Между налогом и рентными платежами // Независимая газета. 2001. - 22 мая.

54. Кимельман С.А. Механизмы реализации государственной политики недропользования в сфере углеводородного сырья в России. М.: Современная экономика и право, 2004. - 96 с.

55. Кимельман С.А. Налоговый передел (мнение эксперта) // Природно-ресурсные ведомости. 2001. - № 28.

56. Кимельман С.А., Никитина Н.С. Бонусы и рентас в платном недропользовании // Природно-ресурсные ведомости. Ч 2001. Ч № 49.

57. Кимельман С.А., Никитина Н.С. Изменения федеральных законов в связи с вводом с 1 января 2002 г. налога на добычу полезных ископаемых // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - № 1.

58. Кимельман С.А., Никитина Н.С. Платежи за геологическую информацию и лицензионные сборы // Природно-ресурсные ведомости. Ч 2001.-№50.

59. Кимельман С.А., Никитина Н.С. С Нового года новые налоги // Природно-ресурсные ведомости. - 2001. - № 47.

60. Кимельман С.А. Нужны ли российской власти деньги? (Сообщение на Круглом столе) // Независимая газета. 2001. - 26-27 сент.

61. Кимельман С.А. О государственной политике в области СРП // Вестник СРП (Прил. к журналу Нефтегазовые технологии).,Ч 2002. Ч С. 4-14.

62. Кимельман С.А. О механизмах реализации государственной политики недропользования в России // Управление собственностью. Ч2003.Ч № 4.-С. 17-29.

63. Кимельман С.А. Революция в недропользовании // Независимая газета. 2001. - 23 июня.

64. Кимельман С.А., Рябикин В.В. Вывозные таможенные пошлины как часть ценовой ренты // Минеральные ресурсы России // Экономика и управление, 2003, № 5-6, с. 30-33.

65. Кимельман С.А., Санько В.А. Закон О недрах остро нуждается в доработке // Независимая газета. 2002. Ч 6 апреля.

66. Кимельман С.А. Споры эпохи Путина. Круглые столы Литературной газеты и газеты Росс1я (участник круглого стола Кому принадлежит природная рента в России?. М.: Изд. дом Литературная газета, 2004. - С. 153-155, 158.

67. Кимельман С.А. СРП специальный фискальный режим // Независимая газета. Ч 1999. - 15 октября.

68. Кимельман С.А., Тропко JI.A. Проблемы реализации федерального закона О недрах. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 23-26.

69. Кимельман С.А., Чечеткин B.C., Чумаченко Н.М. Стоимостная оценка богатства недр Читинской области // Федерализм. Ч 2003. Ч № 4. -С. 25-40.

70. Кимельман С.А., Шашкин В.М. Структура государственного фонда недр и эффективность его использования // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1999, № 6, с. 25-29.

71. Кимельман С.А., Шашкин В.М. Экономика раздела продукции и специальный налоговый режим // Независимая газета. Ч1999. Ч 19 октября.

72. Кимельман С.А., Штерн Е. Мифотворцы в недропользовании // Природно-ресурсные ведомости.Ч 2001.Ч № 33.

73. Кимельман С.А., Штерн Е. 10 лет и с правом переписки // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - № 11-12.

74. Кимельман С.А. Экономический механизм природопользования и основные концептуальные положения новой налоговой политики: Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 8. С. 366-371.

75. Клещев К.А., Славкин B.C. К вопросу о собственности на недра // Советская геология, 1990, № 2, с. 114-116.

76. Клубничкин М.К. Платежи за природные ресурсы при разведке и освоении месторождений // Разведка и охрана недр, 1990, № 11, с. 50-55.

77. Клубничкин М.К. Налоговый режим и инвестиционный режим в горнодобывающей промышленности // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1993, № 6, с. 22-24.

78. Клубничкин М.К. Концессионное соглашение или соглашение о разделе продукции? // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1994, № 6, с.22-24.

79. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец-издат, 2000.

80. Козловский Е.А. Избранное. Минерально-сырьевые ресурсы России (анализ, прогноз, политика). Публикации в прессе (1999-2004). Ч М.: ООО ИГЭП РАЕН, 2004. 418 с.

81. Кокин В. Правовые основы нефтяной деятельности в Норвегии // Нефть, газ, право. 2003.-№ 5 (53).

82. Комаров М.А., Белов Ю.П., Монастырных О.С. Рентное налогообложение в недропользовании // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, № 3, с. 18-22.

83. Комаров М.А., Белов Ю.П. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики, 2000, №8, с. 71-83.

84. Комаров М.А., Белов Ю.П. Рентное налогообложение в недропользовании // Разведка и охрана недр, 2002, № 6-7, с. 32-36.

85. Комаров М.А., Кимельман С.А. Кто дожен готовить проект СРП? // Независимая газета. 1999. - 18 сентября.

86. Комаров М.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Проблемы развития экономики недропользования. Калуга: ВИЭМС, 1999. - 216 с.

87. Комаров М.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. и др. Состояние и тенденции формирования и использования отчислений на воспроизводство МСБ в Российской Федерации. М.: ВИЭМС, 2002. - 68 с.

88. Конопляник А.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, № 4, с. 24-30.

89. Конопляник А.А. Риск иностранных инвестиций в энергосырьевых отраслях России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1995, №3, с. 24-30.

90. Конопляник А., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). М.: ЭПИцентр, 1996.

91. Крылов С.А., Лобов Н.М. Стоимостная оценка участков недр с запасами и ресурсами полезных ископаемых: зарубежный опыт // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2003. - № 3.

92. Курский А., Даниленко М. Скважина как элемент горного имущества//Нефть и капитал, 2000, №12, с. 37-39.

93. Курский А.Н. Концессионная система недропользования в Бразилии и обеспечение участия национальных поставщиков товаров и услуг //Вестник СРП, 2002, № 1.

94. Курский А.Н. Основные элементы системы налогообложения горнодобывающей промышленности стран мира // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, №6, с.43-44.

95. Лукьянчиков Н.Н. Природная рента и охрана окружающей среды. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 176 с.

96. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. Ч 2-е изд., перераб. и доп. Ч М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 454 с.

97. Лукьянчиков Н.Н. Природная рента и охрана окружающей среды. М.: ЮНИТИ, 2004. - 176 с.

98. Львов Д.С. Концепция управления национальным имуществом. -М.: ИНЭС, 2002. 35 с.

99. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. - 512 с.

100. Львов Д., Бекин В., Стороженко В. Зарубежный опыт формирования и использования рентных платежей в недропользовании // Нефть, газ, право. 2003. - № 3 (51).

101. Львов Д.С., Кимельман С.А., Пителин А.К. О проблеме рентного налогообложения // Экономическая наука современной России. 2004. Ч J6 3.-C. 5-16,

102. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: ОАО Издательский дом Городец, 2004. -384 с.

103. Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. - № 5. - С. 21-25.

104. Мелехин Е.С., Порохня Е.А. О формировании и использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, № 4, с. 19-22.

105. Мелехин Е.С. Стоимостная оценка недр. Калуга: ГУЛ Облиздат, 2000, 81 с.

106. Мелехин Е.С. Экономика недропользования: практика, проблемы и развитие. М.: ГУП Облиздат Калуга, 2000, 212 с.

107. Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1999, № 5, с. 21-25.

108. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая. 31.07.98 № 146-ФЗ. Принят Государственной Думой 16.07.98, одобрен Советом Федерации 17.07.98.

109. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая. 05.08.2000 № 117-ФЗ.

110. Некипелов А.Д., Арбатов А.А., Смоляк С.А., Кимельман С.А. Пути совершенствования системы государственного регулирования нефтяного комплекса (Сводный доклад). М.: Национальный инвестиционный совет, 2002. Ч 72 с.

111. Николаев И.А., Калинин A.M. Природная рента: цена вопроса (на примере нефтяной отрасли). Препринт ФБК. М., 2003, ноябрь.

112. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М.: Геоинформмарк, 1998. - 42 с.

113. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Бюджетная эффективность и дефицитность налога на добычу // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, № 5, с. 50-54.

114. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Государство и минерально-сырьевая база. М.: Геоинформмарк, 2001.

115. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Рента в новой системе налогообложения // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, №3, с. 34-41.

116. Орлов В.П., Рябикин В.В., Кимельман С.А. СРП -несвершившиеся ожидания // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2004, № 3.

117. Отношения собственности: теоретические основы и стратегия совершенствования: Учеб. пособие / Под ред. акад. РАН Д.С.Львова и чл.-корр. РАН А.Г.Поршнева. М.: Изд-во Государственного университета управления (ГУУ), 2002. - 314 с.

118. Панфилов Е.И. Горное законодательство России и пути его развития // Маркшейдерский вестник, 2004, № 2, с. 36-41.

119. Панфилов Е.И. Малый бизнес в недропользовании // Маркшейдерия и недропользование. 2001. Ч № 2.

120. Панфилов Е.И. Российское горное законодательство: состояние и пути его развития (Информационно-аналитический обзор). Издание ИПКОН РАН. М., 2004. - 46 с.

121. Панфилов Е.И. Состояние дел по развитию законодательства в области недропользования // Нефть, газ, право. 2003. - № 3 (51).

122. Перчик А.И. Налогообложение нефтегазодобычи. Право. Экономика. М.: ООО Нестор Академик Паблишерз, 2004. - 464 с.

123. Подмаско В.Б. Соглашения о разделе продукции и гражданское законодательство России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2000, № 1, с. 43-52.

124. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. №3314-1.

125. Порохня Е.А., Мелехин Е.С., Караганов В.В. Совершенствование механизма недропользования на региональном уровне. Ч М.: ЗАО Омега, 1999,128 с.

126. Постановление Правительства РФ от 03.07.1999 № 740 Об утверждении Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции.

127. Постановление Правительства РФ от 08.07.1999 № 741 Обiутверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции.

128. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 185 Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств участников соглашений о Таможенном союзе.

129. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 № 148 О таможенном тарифе Российской Федерации Ч Своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности (в ред. от 03.08.2000).

130. Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь / Под ред. А.А.Арбатова, В.Ж.Аренса, АН.Вылегжанина, Л.А.Тропко. М.: ООО Геоинформцентр, 2002. - 284 с.

131. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. С-Петербург, Записки горного института. Том 144(1), 1999, с.3-9.

132. Рагинов С.Н. Размышления о налоговом бремени // Финансы, 1997, № 3, с. 13-17.

133. Разовский Ю.В. Горная рента. М.: ОАО Изд-во Экономика, 2000, 221 с.

134. Разовский Ю.В. Рентная оценка ресурсов недр: Учеб. пособие. -М.: МГГУ, 2003. 80 с.

135. Разовский Ю.В. Сверхприбыль недр. М.: Эдиториал УРСС, 2001,224 с.

136. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь (3-е изд., перераб. и доп.). -М.: Изд-во ИНФРА-М, 2002.

137. Ржевский В.А. Проблемы собственности в конституционном праве // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов-на-Дону, 1995.

138. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения // Соч. Т. 1. М.: Госкомлитиздат, 1955.

139. Рябикин В.В. Все проблемы недропользования на примере Оренбургской области (по материалам Счетной палаты РФ) // Нефть и капитал, 2002, № 9, с. 29-32.

140. Рябикин В.В., Пленкин А.П. и др. Ресурсная база стекольной промышленности России и перспективы ее рационального использования // Геология, методы поисков, разведки и оценки месторождений полезных ископаемых. Обзор, вып. 6. -М., 1994,40 с.

141. Рябикин В.В. Проблемы освоения углеводородного сырья в Иркутской области (по материалам Счетной палаты РФ) // Нефть и капитал, 2004, №5.

142. Садовник П.В. Законодательство Российской Федерации о недрах: проблемы совершенствования // Нефть, газ, право. Ч 2003. № 3 (51).

143. Санько В.А., Кимельман С.А. Государство потеряло контроль над природными ресурсами // Независимая газета. 2001. Ч 17 апреля.

144. Санько В.А., Кимельман С.А. Кладовая без замка // Независимая газета. 2000. - 7 марта.

145. Санько В.А., Кимельман С.А. Кто присваивает горную ренту // Независимая газета. 2000. - 1 февраля.

146. Санько В. А., Кимельман С.А. Минимизация налогов // Независимая газета. 2001. - 3 марта.

147. Санько В.А., Кимельман С.А. Приватизация недр состоялась // Независимая газета. Ч 1999. 7 декабря.

148. Санько В.А., Кимельман С.А. Угроза национальной безопасности реальна // Независимая газета. 2001.-18 января.

149. Сенаторов П.П., Вяткина Л.Ю., Рябикин В.В. и др. Минерально-производственный комплекс неметалических полезных ископаемых Ульяновской области. Казань: Изд-во Казанского университета, 2002. -156 с.

150. Сенаторов П.П., Слободянская З.П., Рябикин В.В. и др. Минерально-производственный комплекс строительных материалов Кировской области. Казань: Изд-во Казанского университета, 1997. - 168 с.

151. Сенаторов П.П., Хамитов Р.А., Рябикин В.В. и др. Минерально-производственный комплекс неметалических полезных ископаемых Республики Башкортостан. Казань: Изд-во Казанского университета, 1999, -288с.

152. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Ч М., 2002.

153. Смирнов В.М., Кимельман С.А., Мелехин Е.С., Комаров М.А. Состояние и тенденции формирования и использования отчислений на воспроизводство МСБ в Российской Федерации. М.: ВИЭМС, 2002. - 68 с.

154. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. -М.: Соцэкгиз, 1962.

155. Сосна С.А. Концессионное соглашение новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. - 2003. - № 2.

156. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.:2002.

157. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. - № 2.

158. Тропко J1.A., Кимельман С.А., Мелехин Е.С. К вопросу перехода к рентным платежам в отраслях ТЭК // Уголь, 2003, № 11, с. 17-21.

159. Тропко J1.A., Кимельман С.А., Мелехин Е.С. Методические основы расчета геолого-экономических показателей для определения национального богатства недр (на примере угольных месторождений Читинской обл.) // Уголь, 2003, № 12, с. 33-39.

160. Тропко Л.А., Кимельман С.А. Обзор горных отношений зарубежных стран. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов.-М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 34-50.

161. Тропко Л.А., Лукьянчиков Н.Н. Методические аспекты экономической оценки природных ресурсов. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 14-22.

162. Тропко Л.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. К вопросу перехода к рентным платежам в отраслях ТЭК // Уголь. 2003. - № 11. Ч С. 17-19.

163. Тропко Л.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Методические основы расчета геолого-экономических показателей для определения национального богатства недр (на примере угольных месторождений Читинской области) // Уголь. 2003. - № 12. - С. 33-39.

164. Тропко Л.А. О природно-ресурсных платежах в недропользовании // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, № 3, с. 43-45.

165. Тропко Л.А. Развитие отношений платного недропользования на современном этапе // Разведка и охрана недр, 2001, № 6, с. 52-55.

166. Тропко Л.А., Шелепов В.В., Кимельман С.А. Разделение разведки и добычи при лицензировании недропользования // Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 51-55.

167. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М.: Издательство Академии горных наук, 2000.

168. Тэффни М. Налогооблагаемый излишек, создаваемый землей: измерение, приумножение, сохранение и сбор. Природные ресурсы Ч национальное богатство России. М.: Издание Государственной Думы, 1999, с. 47-66.

169. Управление государственной собственностью / Учебник. Под ред. д.э.н., проф. Кошкина В.И. М.: Изд-во ЭКМОС, 2002.

170. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. -702 с.

171. Федеральный закон от 30.12.95 № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции (в ред. Федерального закона от 07.01.99 N 19-ФЗ).

172. Цыганов В.Г., Емельянов А.С., Матвеев Т.Г. К вопросу о правах на буровые скважины // Правовое регулирование рынка недвижимости, 2001,1. Ъ №1(6).

173. Чайников В.В. Экономическая оценка месторождений в рыночных условиях. (Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ) обзор АОЗТ Геоинформмарк. М., 1994, 50 с.

174. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М.: Наука, 1997,253 с.ф 188. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. ЮНИТИ, 1997.

175. Чуприна Н.С., Рябикин В.В. Конъюнктура рынка агрохимического сырья // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, № 1, с. 45-50.

176. Шевчук А.В., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Инвестиционные финансовые механизмы в недропользовании. М.: ЗАО Геоинформмарк, 1999.-41 с.

177. Шевчук А.В., Зиннатулин М.З., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Формирование инвестиционных моделей в реализации совместных проектов. М.: ВИЭМС, 2002. - 28 с.

178. Шевчук А.В. Экономика природопользования: теория и практика. -М.: НИА-Природа, 1999, 308 с.

179. Шумилин М.В., Алискеров В.А., Денисов М.Н., Заверткин B.JI. Бизнес в ресурсодобывающих отраслях: Справочник. М.: ООО Недра-Бизнесцентр, 2001. - 268 е.: ил.

180. Экономика геологоразведочных работ: Учеб. пособие / Е.Л.Гольдман, З.М.Назарова, А.А.Маутина, М.П.Астафьева и др. М.: Изд. дом Руда и металы, 2000. - 400 с.

181. Экономическая энциклопедия / Главный редактор академик Л.И.Абакин. -М.: Экономика, 1999.

182. Conrad R., Shalizi Z., Syme J. Risk Sharing and Rankings of Alternative Contract Instruments. 1991.

183. Foley M., Guissis G. Tax & Fiscal Regimes: A Comparative Analysis. Oil & Gas Production-Sharing Contracts, Concessions and New Petroleum Ventures in the Asia-Pacific Basin, Conference Proceedings. Houston: Institute for International Research, 1993.

184. Gamaut R., Clunies Ross A. Taxation of Mineral Rents. Oxford: Clarendon Press, 1983.

185. Gray D. Evaluation of Taxes and Revenues from the Energy Sector in the Baltics, Russia and Other Former Soviet Union Countries. IMF Working Paper, 1998.

186. Johnston D. Current Status of Petroleum Fiscal Systems in the World Oil & Gas Industry. Production Sharing Contracts Conference Proceedings, AIC Conference. Houston, 1994.

187. Johnston D. International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts. Tulsa: PennWell Publishing Co, 1994.

188. Nellor D. Taxation of Mineral and Petroleum Resources. Tax Policy: Handbook. Washington: IMF, 1995, p. 237-241.

189. Nellor D., Sunley E. Fiscal Regimes for Natural Recource Producing Developing Countries. IMF Paper on Policy Analysis and Assessment, 1994.

190. Taxing Energy: Why and How. OECD/International Energy Agency,

Похожие диссертации

• Экономическая эффективность управления государственной собственностью в Российской Федерации
• Совершенствование механизмов управления нефтяным комплексом России
• Совершенствование механизма формирования государственных доходов в добывающих отраслях промышленности
• Оценка эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации
• Совершенствование экономического управления государственной собственностью на недра в Российской Федерации