Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пятко, Андрей Витальевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера"
На правах рукописи
Пятко Андрей Витальевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2006
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Алисов Александр Никитич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Зайцев Борис Федорович
кандидат экономических наук Ватутина Нина Борисовна
Ведущая организация: Российская экономическая академия им. Г.В.
Плеханова
Защита состоится 15 марта 2006 г. в 11 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2200.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. № 2302.
Автореферат разослан 15 февраля 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета В.Ф. Уколов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных механизмов устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. Разработка и внедрение таких механизмов позволяет администрации муниципальных образований разрешать противоречия между недостаточными бюджетными возможностями и нарастающим объемом социальных задач.
Актуальность темы диссертации возрастает еще и потому, что исследование проблем устойчивого социально-экономического развития проводится на базе северных муниципальных образований. В современных российских условиях поиск путей решения проблем устойчивого социально-I экономического развития северных муниципальных образований следует
вести в русле выявления особенностей в системе экономических отношений рынка, так как муниципальные образования северных регионов России имеют крайне ограниченные возможности адаптации к рыночным условиям. Более благоприятные условия создаются в муниципальных образованиях европейской части России за счет значительной концентрации финансовых ресурсов, более активной экономической деятельности коммерческих структур, зарубежных инвесторов и других факторов. Северные муниципальные образования отличаются значительной ограниченностью использования указанных факторов социально-экономического развития. Поэтому их социально-экономическая трансформация и адаптация к рыночным условиям функционирования требуют не только глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению экономических и социальных проблем, но главное - научного > обоснования более совершенных механизмов устойчивого социально-
экономического развития с учетом экономических, социальных, геополитических и, особенно природно-климатических факторов.
Все это подтверждает актуальность и необходимость разработки и внедрения новых механизмов устойчивого развития северных муниципальных образований России с учетом их специфики и с использованием отечественного и зарубежного опыта.
В данной работе вопросы совершенствования механизма устойчивого развития муниципальных образований рассматриваются именно с позиций северной специфики. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Общие проблемы
государственного регулирования ""тттптт иг "нгппргшческих процессов
рассматривались в трудах А.Анчишкина, Дж.Кейнса, В.Леонтьева, Дж.Стиглица, М.Тодаро, Н.Федоренко, Ю.Яременко и др.
В последние годы достаточно большое число работ посвящено проблемам формирования государственной стратегии развития. Среди них работы Л.Абакина, Р.Белоусова, С.Глазьева, Р.Гринберга, Д.Львова, Юковца.
Однако теоретическим аспектам разработки механизмов устойчивого развития северных муниципальных образований уделялось крайне мало внимания. Это обусловлено тем, что проблема управления развитием муниципальных образований Севера стала объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария муниципального управления в соответствии с требованиями Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, М.Глазырина, О.Демченко, Ю.Дулыцикова, Н.Кот, С.Мельникова, П.Минакира, В.Николаева, В.Орешина, А.Панкрухина, В.Уколова, В.Чалова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы муниципального управления. В то же время практика управления северными муниципальными образованиями требует допонительного теоретического анализа механизмов, обеспечивающих их устойчивое социально-экономическое развитие.
Недостаточная разработанность проблематики формирования механизмов развития северных муниципальных образований в теории, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в условиях трансформации всей системы муниципального менеджмента предопределили выбор темы данного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы обосновать концептуальные основы совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. Эта общая цель достигается путем решения следующих основных задач:
- раскрыть сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера;
- уточнить критерии и показатели социально-экономического развития муниципального образования, функционирующего в экстремальных условиях Севера;
- выявить особенности и тенденции развития северных муниципальных образований РФ;
- обосновать основные направления совершенствования механизма устойчивого развития муниципальных образований, функционирующих в северных регионах России.
Объектом исследования является процесс совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, в том числе в области управления устойчивым развитием территориальных систем, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства. В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований, материалы статистической отчетности.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем.
1 Найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - осуществлена разработка концептуальных основ совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера, включающих научное обоснование целей развития, их ориентацию на устойчивый рост качества и уровня жизни населения, трансформацию стратегии муниципальных образований с учетом новых критериев устойчивого развития (уровень развития интелектуального потенциала; качество технологий управления; эффективность использования новых факторов социально-экономического развития муниципальных образований -знаний, информации, ценностей культуры). 2. Уточнена сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера, как модели сбалансированного развития экономической, социальной и экологической сфер города, района, округа, требующего своевременной и адекватной реакции управляющей системы на изменения эндогенных и экзогенных факторов экономического роста.
3. Раскрыты особенности устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований:
Х высокая степень рисков и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Х ограниченные возможности адаптации муниципального хозяйства к рыночным условиям;
Х недостаточно высокий интелектуальный потенциал муниципального управления;
Х отсутствие в экономике большинства муниципальных образований структурообразующих предприятий или доминирование лишь одного предприятия.
4. Определена специфика устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. В частности, доказано, что устойчивое развитие северных муниципальных образований, функционирующих в экстремальных природно-климатических условиях, опосредовано общенациональными приоритетами экономического развития. Реализация государственной экономической политики диктует необходимость привлечения не только собственных ресурсов, но и ресурсов федерального центра. При этом устойчивое развитие северных муниципальных образований в настоящем и будущем периодах дожно происходить за счет перераспределяемой природной ренты.
5. Уточнена цель устойчивого социально-экономического развития -улучшение условий жизнедеятельности населения на основе диверсификации экономики, развития интелектуального потенциала муниципального образования, муниципальной инфраструктуры и повышения инвестиционной привлекательности. Выявлены тактические цели устойчивого развития северных муниципальных образований, в том числе повышение уровня занятости населения муниципальных образований при одновременном увеличении доли рабочих мест, требующих высокую квалификацию и обеспечивающих более высокую оплату труда; привлечение новых видов бизнеса; развитие малого бизнеса в традиционных для коренного населения отраслях хозяйства. Предложена методика оценки социальной направленности уровня устойчивого развития муниципального образования, основанная на расчете индекса развития человеческого потенциала муниципального образования, позволяющая проводить периодическую оценку состояния и межмуниципальные сопоставления уровней развития муниципальных образований региона.
6. Предложена методика разработки стратегического плана устойчивого развития муниципального образования и мониторинга его реализации. Предложены процедуры формирования целей развития муниципально-
го образования с обязательным выделением не только экономических, но социальных и экологических целей развития, а также научного обоснования приоритетности проектов и программ развития. Выявлены участники процесса стратегического планирования развития муниципального образования - все ветви власти, общественные движения и партии, средства массовой информации, предприятия, группы корпоративных интересов, социально-демографические группы населения, конфессии, научно-консультационные организации. Выявлены институциональные и организационные процедуры вовлечения широкого круга участников формирования стратегического плана развития муниципального образования, начиная с принятия нормативных актов, формирования рабочих групп и завершающаяся широким обсуждением с участием населения и принятием стратегии устойчивого развития муниципального образования.
7. Выявлены меры по развитию финансовой базы северных муниципальных образований и повышению бюджетной эффективности, в частности:
Х внедрение новых технологий разработки и испонения бюджета;
Х концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных задачах социально-экономического развития;
Х ресурсосберегающая модернизация инфраструктуры и социальных объектов.
8. Обоснованы пути развития и эффективного использования человеческого потенциала муниципальных образований:
Х непрерывная подготовка и переподготовка управленческих кадров;
Х формирование профессионального ядра в органах местного самоуправления;
Х широкое использование новых информационных технологий;
Х развитие практики управления знаниями в муниципальных организациях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению стратегии социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Крайнего Севера. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии социально-экономического развития Елизовского района Камчатской области. Материалы данного исследования могут быть использованы в работе испонительных и представительных органов власти северных
муниципальных образований России, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совещаниях руководителей и специалистов муниципальных образований Камчатской области.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исследования, раскрыта степень его научной разработанности, сформулированы предмет и метод, определены научная новизна и практическая значимость совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
В первой главе Устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований российского Севера как объект управления рассматриваются сущность, критерии и показатели, а также особенности и тенденции устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
Сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера автор рассматривает в контексте особенностей истории их образования, перспектив их дальнейшего развития и их места в национальной экономике. В диссертации отмечается, что бурный рост северных муниципальных образований приходится на советский период, когда их развитие было подчинено решению стратегических задач. В этот период создавались монопрофильные города и посеки, многие из которых функционируют и в настоящее время.
Процесс развития муниципального образования носит многомерный и многоаспектный характер. Стратегической целью экономического развития муниципальных образований является улучшение качества жизни населения, поэтому процесс социально-экономического развития дожен включать в себя следующие важнейшие составляющие: устойчивый рост доходов; улучшение здоровья населения; повышение уровня его образования.
В соответствии с требованиями Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2006 года, понятие лустойчивое развитие также требует уточнения. Традиционное понимание данного термина основывается на экологической стабильности. Другими словами, устойчивое развитие обеспечивается тогда, когда экономическое развитие не разрушает экосреду существования человека настолько, что делает невозможным дальнейший экономический рост. В диссертации данное понятие трактуется более широко. В работе показано, что устойчивым социально-экономическое развитие становится в том случае, когда все элементы воспроизводственного процесса носят стабильный и устойчивый характер. То есть в процессе социально-экономического развития муниципального образования не дожна разрушаться не только экосреда, но и социальная, экономическая и институциональная среда. Сфера образования дожна воспроизводить квалифицированные кадры, сфера здравоохранения - поддерживать эти кадры в работоспособном состоянии, условия жизни - стимулировать в дожной мере рождаемость, политическая сфера - способствовать самовоспроизводству социума, а экономическая сфера -обеспечивать расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения.
Сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера выражается в их стратегических планах - это повышение уровня благосостояния жителей и создание прочных основ для его дальнейшего повышения в будущем. Уровень социального развития муниципалитета в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в муниципалитете. Поэтому ключевыми вопросами устойчивого экономического развития муниципалитета являются:
- привлечение в муниципалитет новых производств;
- развитие имеющихся производств;
- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
- обновление структуры производства.
Наиболее характерные проблемы экономического развития северных муниципальных образований - это не только привлечение в муниципалитет экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение природопользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение острых экологических проблем.
В диссертации подчеркивается, что стратегической целью устойчивого социально-экономического развития муниципалитета является повышение уровня жизни населения. Наряду с ней автор рассматривает частные, относительно самостоятельные цели, определяющие экономические, экологические, социальные и другие условия, обеспечивающие достойную жизнь и благосостояние людей. При этом автор выделяет догосрочные, краткосрочные, стратегические и тактические цели развития. Так, например, к краткосрочным целям развития он относит достижение тех или иных показателей в следующем году или квартале, к стратегическим -обеспечение жильем по европейским нормам, преодоление излишней дифференциации доходов, повышение уровня образования, достижение среднеевропейского уровня ВРП на душу населения.
В диссертации доказывается, что практически все цели и соответствующие им показатели социально-экономического развития, действующие на уровне страны, реализуются и на уровне муниципалитета:
Х валовой региональный продукт (в абсолютных величинах и на душу населения) и темпы его роста;
Х средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
Х продожительность жизни, уровень физического и психологического здоровья людей;
Х уровень образования;
Х уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг, обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования);
Х уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
Х состояние окружающей среды;
Х равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
Х обогащение культурной жизни людей.
Традиционная российская практика муниципального управления не всегда уделяет дожное внимание всему спектру критериев социально-экономического развития. Так, главы муниципальных образований редко знают динамику продожительности жизни населения своего муниципалитета, динамику валового муниципального продукта в постоянных ценах, уровень услуг связи, количество пользователей Интернетом, экологические характеристики, динамику количества зарегистрированных в муниципалитете предприятий, динамику заработной платы на вновь образованных рабочих местах. В то же время эти и ряд других показателей развития
муниципалитета крайне необходимы для проведения стратегического анализа, для выработки мер стратегического характера.
При этом автор отмечает, что критерии и показатели, отражающие достижение краткосрочных целей, как правило, характеризуют не столько развитие, сколько функционирование, в то время как показатели догосрочных целей имеют непосредственное отношение к развитию. В связи с этим правомерно ставить относительно самостоятельные задачи достижения устойчивого функционирования и устойчивого развития муниципалитета.
Категория "устойчивое социально-экономическое развитие северного муниципалитета" включает и такую трудно измеримую субстанцию, как культурная жизнь населения. Устойчивая динамика социально-экономического развития северного муниципалитета возможна лишь при условии обогащения культурной жизни населения муниципалитета, в том числе коренных малочисленных народов Севера.
В диссертации большое внимание уделяется выявлению особенностей и тенденции устойчивого социально-экономического развития северных муниципалитетов России, которые автор классифицирует по следующим критериям:
Х труднодоступность муниципалитетов (наземным транспортом) и ограниченность срока завоза;
Х сложность экономических условий жизнедеятельности человека в условиях Севера;
Х высокие среднедушевые бюджетные расходы на социальную сферу;
Х быстрый рост вечичины прожиточного минимума;
Х наличие одного градообразующего предприятия в большинстве муниципальных образований;
Х неравномерность расположения муниципальных образований по территории Севера;
Х сырьевая направленность экономики.
Основная проблема идентификации и делимитации муниципалитетов Севера связана с выявлением их особенностей или выделением устойчивых признаков. Большинство исследователей относят к ним природно-климатические и физико-географические условия, определяющие специфические факторы, особенности и характер социально-экономического развития муниципальных образований Севера. В качестве характерной особенности муниципальных образований Севера, критерия отнесения муниципалитетов и районов к северным территориям автор выделяет такой признак, как дискомфортность климатических условий не только для чело-
века, но для осуществления хозяйственной деятельности, вызванная низкотемпературным воздействием. Причем с дискомфортностью связаны и другие ее проявления:
- экологические - слабая способность к самовосстановлению природных систем;
- биологические - сравнительная бедность живой природы;
- геотехнические - наличие вечной мерзлоты.
Рассмотренная классификация северных муниципальных образований позволяет не только провести районирование и внутреннее зонирование территорий, но и является эффективным инструментарием последующего определения размера необходимой компенсации повышенных затрат на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Это обеспечивается за счет расширения факторов, которые обусловливают удорожание минимальных государственных социальных стандартов в северных муниципалитетах России:
Х социально-экономические факторы - продожительность отопительного сезона; сумма активных температур за вегетационный период; суммарная теплоизоляция одежды;
Х экономико-географические - плотность сельского населения; степень сельскохозяйственного освоения территории, транспортная доступность;
Х медико-биологические факторы - риска проживания, характеризующий степень пригодности территории для заселения пришлыми контингентами и оценивающий сокращение жизни в результате влияния природно-климатических факторов.
Автор доказывает, что в этом случае отнесение муниципальных образований к северным территориям поностью ставится в зависимость от природно-климатических условий, оказывающих решающее воздействие на динамику и изменение социально-экономических и технико-экономических факторов и показателей развития.
Во второй главе Основные направления совершенствования меха- ( низма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера рассматриваются пути трансформации хозяйственного механизма муниципальных образований с учетом северной специфики, проблемы социальной ориентации механизма устойчивого социально-экономического развития, формирования финансовой базы и повышения бюджетной эффективности, роста устойчивости жизнедеятельности населения.
В процессе управления устойчивым развитием муниципального образования в современных условиях хозяйственный механизм постоянно
адаптируется к северной специфике. Муниципальная администрация не в состоянии непосредственно воздействовать на экономические субъекты, действующие на территории муниципалитета, но в то же время она может формировать условия, которые привлекут новых экономических агентов, что приведет в свою очередь к созданию новых рабочих мест и окажет позитивное влияние на экономическое развитие муниципального образования в целом.
Трансформация функциональной и организационной структур муниципального управления обладает соответствующей спецификой:
Х планирование и прогноз в муниципальных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых на региональном уровне, а, в конечном счете, населением на основе демократического выбора;
организация муниципальной службы имеет, как правило, иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры. Поэтому в ее рамках складывается особый административно-бюрократический стиль управления;
Х мотивация в муниципальной службе в меньшей мере основывается на материальном вознаграждении и в большей мере на стимулах неденежного характера (престиж, выпонение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.);
Х контроль и оценка результатов в рамках муниципальной службы осуществляется, прежде всего, населением как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций.
В диссертации обосновываются пути повышения социальной направленности механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Севера. Высокое качество жизни людей - залог устойчивого развития местного сообщества. В центре внимания процесса устойчивого развития муниципальных образований дожен находиться человек. Он, несомненно, имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Местные бюджеты составляют низовой уровень бюджетной системы. Средства муниципального бюджета - важнейший источник финансирования местных потребностей, развития территориальной инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей устанавливаемых ими в рамках своих пономочий) на масштабы производства и потребления на данной территории Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики госу-
дарства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.
Децентрализация бюджетной системы России в 90-х годах привела к серьезному перераспределению бюджетных ресурсов государства в пользу региональных и местных органов управления. В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% - на здравоохранение, 50% - на реализацию государственной социальной политики.
С переходом к рыночной экономике органы местного самоуправления неизбежно втягиваются в сферу коммерческих отношений. Они складываются по разным поводам. Например, при размещении этими органами муниципального заказа; при закупке продовольствия или продовольственных товаров для нужд бюджетных учреждений (школ, детских садов, больниц и др.); при приобретении ценных бумаг и иного имущества; при приватизации своей собственности или создании предприятий; при размещении свободных бюджетных средств на банковских счетах и т.д.
Повышение эффективности использования этих бюджетных средств позволяет успешно решать не только вопросы текущей жизнедеятельности муниципальных образований муниципалитетов, но и вопросы их социально-экономического развития. Таким образом, совершенствование управления развитием муниципалитетов предусматривает применение новых технологий управления бюджетным процессом.
В работе доказано, что догосрочное бюджетное планирование является одним из необходимых условий повышения эффективности выпонения государственных и муниципальных функций, то есть стимулирования развития экономики и наиболее поного удовлетворения спроса на общественные блага максимально эффективным образом. В догосрочной перспективе цель государства - это разработка сбалансированной экономической политики, согласованной между уровнями власти и обеспечивающей стабильное экономическое развитие страны.
настоящее время формирование инвестиционного бюджета происходит по принципу латания дыр, структура капитальных вложений является совершенно необоснованной, сформированной на основе естественной деградации объектов социальной инфраструктуры. Кроме того, такой подход отражает фактическое отсутствие активной инвестиционной политики и реальных приоритетов при осуществлении экономической политики. Иными словами, это необъективный подход к формированию инвестиционного бюджета. Необходимо также отметить, что зачастую решения о про гримах бюджета носят исключительно политический характер, без (
достаточной оценки социально-экономического эффекта. Поэтому вряд ли следует удивляться тому, что такой подход продемонстрировал свою крайне низкую эффективность на всех уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
В работе показано, что современная стратегия развития муниципальных образований дожна основываться на приоритетах социальной, духовной и интелектуальной сфер. В XXI веке локомотивом устойчивого развития муниципальных образований Севера дожны стать высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения. Развитие систем образования, здравоохранения, культуры, спорта, хорошие жилищно-бытовые условия, высокий уровень благоустройства, чистая экология позволяют муниципальным образованиям привлечь высокообразованных и высококвалифицированных людей. В свою очередь это дает возможность обеспечить динамичное развитие экономики муниципальных образований, причем основанной на знаниях, инновациях, новых технологиях, современных методах управления.
Все это диктует новые требования к работнику. Требуются рукойо-дители, ответственные за уровень жизни и безопасность жителей муниципалитета, которые видят свою миссию в решении как текущих проблем жителей, так и в решении вопросов перспективного социально ориентированного развития муниципалитета. В связи с этим во всех органах власти на местах целесообразно:
Х качественно изменить кадровый потенциал, осуществить подготовку, повышение квалификации кадров, обеспечить их адаптацию к новым условиям и требованиям;
Х сформировать руководящий состав как команду личностей, повысить компетентность членов команды, создать условия для появления нестандартных идей, для участия каждого в выработке и реализации стратегии развития муниципалитета.
Опыт последних лет подтвердил, что кадры, обладающие профессиональными знаниями и навыками, являются уникальным ресурсом развития северных территорий. Делая акцент на особой важности обучения персонала, автор выделяет обучение в виде относительно самостоятельной функции управления, наряду с планированием, организацией, мотивацией, контролем. Обучение становится решающим фактором конкурентоспособности любого муниципального образования. В последние годы органы муниципального управления представляют собой постоянно обучаемые организации. То есть, обучение руководящих кадров превращается в решающий фактор социальной ориентации хозяйственного механизма, всей хозяйственной деятельности местных органов управления.
Социальная направленность современного механизма управления развитием муниципальных образований предусматривает:
Х приоритетное развитие муниципальных подсистем образования, здравоохранения, культуры, спорта и пр;
Х обеспечение высокой комфортности и благоприятных условий проживания населения;
Х развитие интелектуального потенциала муниципалитета, в том числе за счет притока на его территорию высокообразованных и высококвалифицированных людей;
Х обеспечение качественного обучения кадров местных органов власти, широкое использование отечественного и зарубежного теоретического и практического опыта в сфере управления развитием муниципалитетов;
Х обеспечение согласия внутри местного сообщества по приоритетным направлениям развития муниципалитета и методам достижения целей развития;
Х активное внедрение современных, эффективных технологий управления развитием муниципалитетов;
Х построение и использование учебно-методических, консультационных, консатинговых услуг по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований;
л совершенс1Вование организационной структуры муниципалитета с целью ориентации ее подразделений на развитие, адаптацию к динамично меняющимся условиям.
Развитие финансовой базы и повышение бюджетной эффективности автор рассматривает в качестве одного из решающих источников устойчивого развития муниципальных образований российского Севера.
В результате введения в действие нового Чакона Об общих принци-па^ организации местного самоуправления в Российской Федерации и принятия соответствующих поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам степень самодостаточности доходной базы и расходных пономочий муниципальных образований дожна повыситься, что приведет к росту бюджетной эффективности.
На основании проведенного анализа автор приходит к следующим выводам:
1. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной поли гики государства. Их величина и степен^. сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития муниципальных образований.
2. Повышение эффективности использования бюджетных средств предусматривает применение таких технологий управления бюджетными ресурсами (муниципальный заказ и муниципальный заем), которые позволяют успешно решать не только вопросы текущей жизнедеятельности муниципалитетов, но и вопросы их социально-экономического развития.
3. Внедрение в практику муниципальных образований перспективного финансового планирования позволит достичь большей прозрачности и определенности в межбюджетных отношениях, раньше начать процесс реструктуризации и повышения эффективности бюджетной сферы на муниципальном уровне.
4. Значительный экономический эффект муниципальное образование может получить от направления бюджетных средств на:
Х ресурсосберегающую реконструкцию и модернизацию инфраструктуры и социальных объектов;
Х разработку стратегических планов своего развития;
Х развитие маркетинговых технологий;
Х систему обучения муниципальных кадров и др.
Одним из важных факторов устойчивого развития автор считает повышение устойчивости жизнедеятельности населения северных муниципальных образований. С функционированием экономики и социальной сферы районов Крайнего Севера в более жестких, по сравнению с другими, природно-климатических условиях связаны объективно повышенные затраты на производственную деятельность и жизнеобеспечение населения. Неразвитость транспортной сети, труднодоступность многих богатых сырьевыми ресурсами районов препятствуют созданию и развитию добывающих предприятий, вспомогательных производств, их инфраструктуры, способствуют постоянно углубляющейся дифференциации северных муниципальных образований по уровню социально-экономического развития.
В целях повышения устойчивости жизнедеятельности населения северных муниципальных образований и регионов, по мнению автора, необходимо осуществить следующие меры:
Х законодательно решить вопросы восстановления и развития минерально-сырьевой базы горнодобывающих предприятий северных муниципальных образований на основе опережающего проведения научно-исследовательских и прогнозно-поисковых геологоразведочных работ в горнопромышленных районах;
Х расширить законодательную базу для развития концессионных отношений между государством и недропользователем;
Х доработать налоговое законодательство в части совершенствования системы платежей за пользование недрами, которые смогут обеспечить поступление в госбюджет и местные бюджеты дожной части экономической ренты, сохраняя приоритет государственных интересов перед корпоративными;
Х обеспечить нормативный переход на рентный принцип налогообложения на основе кадастровой оценки природных ресурсов;
Х разделить пономочия по управлению недрами как единой государственной собственностью на федеральный, региональный и муниципальный уровни;
Х продожить реформирование банковской системы с целью предоставления возможности получения кредитных ресурсов северным недропользователям на условиях, стимулирующих договременное вложение средств в производство и своевременный возврат кредитов;
Х законодательно освободить инвестиции в промышленность пс добыче благородных металов до ввода предприятия в эксплуатацию от налогов всех видов и всех уровней (федерального, регионального, муниципального), предусмотреть возможность обложения действующего предприятия одним налогом (вместо многочисленных), зависящим от стоимости метала;
Х законодательно упростить действующую систему пользованш недрами на условиях раздела продукции;
Х создать эффективный механизм взаимодействия государства природопользователей и коренных малых народов Севера;
Х законодательно делегировать региональным испонительным ор ганам власти совместно с Комитетами природных ресурсов МГЦ РФ права принятия решений о выдаче лицензий на недропользо ванис, их переоформлении, внесении изменений, проведении кон курсов и аукционов по меким месторождениям, а также для це лей геологического изучения участков недр за счет собственны? средств недропользователей.
Методы и механизмы государственного регулирования отношений I части решения социальных проблем северных муниципальных образова ний требуют дальнейших исследований. Для решения проблем устойчиво го развития этих муниципальных образований необходимо разработат! дифференцированный подход к поселениям различного типа. Муници пальные образования, в которых в качестве градообразующего фактор; выступают добывающие предприятия с уже исчерпанной ресурсной базой необходимо переводить в категорию депрессивных, придавать им особы!
статус при решении вопросов жизнеобеспечения, предусматривать особый порядок финансирования органов местного самоуправления, разрабатывать механизмы регулирования процесса миграции населения, изыскивать пути их социально-экономической реабилитации. Решение социальных проблем национальных поселений дожно находиться в совместном ведении региональных органов власти и общин коренных малых народностей Севера.
В работе показано, что напряженная социально-экономическая ситуация и постоянное отсутствие финансовых средств в стране не могут быть основанием для пассивной роли государства в формировании стратегии социально-экономического развития северных муниципальных образований России в контексте перехода к рыночным отношениям. Очевидно, что от степени участия государства в решении проблем северных территорий, от его экономической, инновационной и социальной политики в этой исключительно богатой природными ресурсами и обширной зоне РФ зависят как интенсивность стабилизационных процессов, так и последующее устойчивое развитие экономики страны. Представляется, что решение всего комплекса социально-экономических проблем в их взаимосвязи, требует государственного регулирования с использованием программного подхс^да и совершенствования нового экономического механизма, а также организационных форм реализации как программ в целом, так и отдельных проектов. Успешное решение проблем устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований позволит не только вывести районы Севера из депрессивного состояния, но и оптимизировать цену, степень и время адаптации экономики северных территорий, как составной части всего народнохозяйственного комплекса России.
В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и предложения:
1. Специфика северных муниципальных образований России требует существенно большего участия федеральных и региональных органов управления в процессе формирования нового механизма устойчивого социально-экономического развития этих муниципальных образований. Особое значение северных муниципальных образований для экономики России требует, чтобы на их дальнейшее развитие были направлены федеральные ресурсы. В то же время в разработку нового и совершенствование существующего механизмов устойчивого развития дожны быть включены все заинтересованные стороны, и, прежде всего, население этих муниципальных образований.
2. Теоретические основы формирования механизма социально-экономического развития северных муниципальных образований в условиях рынка еще не сложились. Предлагаемые в отечественной литературе модели и инструменты, в основном заимствованные из зарубежного опыта, не учитывают российской специфики, тем более специфики северных муниципальных образований. Проведенные исследования и апробирование их результатов в реальных условиях позволяют сделать вывод о том, что формирование новых инструментов механизма устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований в условиях переходной экономики, высокой степени неопределенности и т.д. не только возможно, но и необходимо, так как позволяет реализовать основную стратегическую цель муниципального управления - не допустить снижения качества жизни населения муниципального образования, а в последующем - обеспечить его устойчивый рост.
3 Научная проработка проблем совершенствования механизма устойчивого развития включает следующие этапы: во-первых, обоснование системы целей развития северных муниципальных образований в условиях отсутствия определенной и взвешенной политики государства в отношении к северным территориям; во-вторых, выявление основных принципов формирования стратегии развития; в-третьих, обоснование инструментов и ресурсов реализации стратегических целей развития.
4 Многомерность и сложность задач развития, большое число ограничивающих факторов в жизнедеятельности северных муниципальных образований диктуют необходимость использования в процессе обеспечения их устойчивого социально-экономического развития современную методологию анализа, программирования и регулирования, разработки стратегических планов и создания конкурентоспособных преимуществ, муниципального маркетинга и планов продвижения муниципальных образований, усиления социальной направленности планов и программ, развития финансовой базы, повышения устойчивости жизнедеятельности населения.
* 5. Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований повышает экономическую самостоятельность и экономическую ответственность их испонительных и законодательных (представительных) органов управления. Однако без эффективного государственного регулирования и инвестирования процессы перехода северных муниципальных образований в новую экономическую среду, реализации стратегических планов их развития будут протекать крайне болезненно, с огромными материальными и социальными потерями. Поэтому северные муниципальные образования, как никакие другие, нуждаются в эффективной государственной регио-
нальной политике. По мнению автора, для северных муниципальных образований следует ввести особые режимы в сферах налогообложения, ценообразования, инвестирования и др.
6. Сложность ситуации, в которой оказались северные муниципальные образования России, требует поиска научных методов и приемов в деятельности мунйципальных служб, повышения качества муниципального управления, что, в свою очередь предъявляет повышенные требования к руководящим кадрам и специалистам местной администрации. В этих условиях формирование новых управленческих отношений, подготовка и переподготовка руководящих кадров и специалистов муниципальных образований Севера становятся все более актуальной проблемой.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Пятко A.B. Топливно-энергетический комплекс российского Севера// Камчатка.ги №21 2005 0,6 п.л.
2. Пятко A.B. Повышение устойчивости жизнедеятельности населения северных муниципальных образований. В кн. Новое- в экономике и управлении. Вып.1 М.:МАКС Пресс, 2006.1,0 п.л.
3. Пятко A.B. Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. - М.:МАКС Пресс, 2005. 5,0 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Пятко A.B.
Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского
Изготовление оригинал-макета Пятко A.B.
Подписано в печать 13 февраля 2006г. Тираж экз.
Усл. п.л.
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пятко, Андрей Витальевич
Введение.
Глава 1. Устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований российского Севера как объект управления.
1.1. Сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
1.2. Критерии и показатели устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
1.3. Особенности и тенденции устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
Глава 2. Основные направления совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
2.1. Трансформация хозяйственного механизма муниципальных образований с учетом северной специфики.
2.2. Социальная направленность механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.
2.3. Развитие финансовой базы муниципальных образований и повышение бюджетной эффективности.
2.4. Повышение устойчивости жизнедеятельности населения северных муниципальных образований.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера"
Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных механизмов устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера Разработка и внедрение таких механизмов позволяет администрации муниципальных образований разрешать противоречия между недостаточными бюджетными возможностями и нарастающим объемом социальных задач.
Актуальность темы диссертации возрастает еще и потому, что исследование проблем устойчивого социально-экономического развития проводится на базе северных муниципальных образований. В современных российских условиях поиск путей решения проблем устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований следует вести в русле выявления особенностей в системе экономических отношений рынка, так как муниципальные образования северных регионов России имеют крайне ограниченные возможности адаптации к рыночным условиям. Более благоприятные условия создаются в муниципальных образованиях европейской части России за счет значительной концентрации финансовых ресурсов, более активной экономической деятельности коммерческих структур, зарубежных инвесторов и других факторов. Северные муниципальные образования отличаются значительной ограниченностью использования указанных факторов социально-экономического развития. Поэтому их социально-экономическая трансформация и адаптация к рыночным условиям функционирования требуют не только глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению экономических и социальных проблем, но главное - научного обоснования более совершенных механизмов устойчивого социально-экономического развития с учетом экономических, социальных, геополитических и, особенно природно-климатических факторов.
Все это подтверждает актуальность и необходимость разработки и внедрения новых механизмов устойчивого развития северных муниципальных образований
России с учетом их специфики и с использованием отечественного и зарубежного опыта.
В данной работе вопросы совершенствования механизма устойчивого развития муниципальных образований рассматриваются именно с позиций северной специфики. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Общие проблемы государственного регулирования социально-экономических процессов рассматривались в трудах ААнчишкина, Дж.Кейнса, ВЛеонтьева, Дж.Стиглица, МЛодаро, НФедоренко, Юременко и др.
В последние годы достаточно большое число работ посвящено проблемам формирования государственной стратегии развития. Среди них работы ЛАбакина, Р.Белоусова, СГлазьева, Р.Гринберга, ДЛьвова, Юковца.
Однако теоретическим аспектам разработки механизмов устойчивого развития северных муниципальных образований уделялось крайне мало внимания. Это обусловлено тем, что проблема управления развитием муниципальных образований Севера стала объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария муниципального управления в соответствии с требованиями Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В работах ЮАлексеева, ААлисова, АГапоненко, МГлазырина, О.Демченко, Ю.Дулыцикова, Н.Кот, СМельникова, П.Минакира, В.Николаева, В.Орешина, АПанкрухина, В.Уколова, В.Чалова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы муниципального управления. В то же время практика управления северными муниципальными образованиями требует допонительного теоретического анализа механизмов, обеспечивающих их устойчивое социально-экономическое развитие.
Недостаточная разработанность проблематики формирования механизмов развития северных муниципальных образований в теории, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в условиях трансформации всей системы муниципального менеджмента предопределили выбор темы данного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы обосновать концептуальные основы совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера Эта общая цель достигается путем решения следующих основных задач:
- раскрыть сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера;
- уточнить критерии и показатели социально-экономического развития муниципального образования, функционирующего в экстремальных условиях Севера;
- выявить особенности и тенденции развития северных муниципальных образований РФ; обосновать основные направления совершенствования механизма устойчивого развития муниципальных образований, функционирующих в северных регионах России.
Объектом исследования является процесс совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, в том числе в области управления устойчивым развитием территориальных систем, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований, материалы статистической отчетности.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем.
1. Найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - осуществлена разработка' концептуальных основ совершенствования механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера, включающих научное обоснование целей развития, их ориентацию на устойчивый рост качества и уровня жизни населения, трансформацию стратегии муниципальных образований с учетом новых критериев устойчивого развития (уровень развития интелектуального потенциала; качество технологий управления; эффективность использования новых факторов социально-экономического развития муниципальных образований - знаний, информации, ценностей культуры).
2. Уточнена сущность устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера, как модели сбалансированного развития экономической, социальной и экологической сфер города, района, округа, требующего своевременной и адекватной реакции управляющей системы на изменения эндогенных и экзогенных факторов экономического роста.
3. Раскрыты особенности устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований:
Х высокая степень рисков и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Х ограниченные возможности адаптации муниципального хозяйства к рыночным условиям;
Х недостаточно высокий интелектуальный потенциал муниципального управления;
Х отсутствие в экономике большинства муниципальных образований структурообразующих предприятий или доминирование лишь одного предприятия.
4. Определена специфика устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. В частности, доказано, что устойчивое развитие северных муниципальных образований, функционирующих в экстремальных природно-климатических условиях, опосредовано общенациональными приоритетами экономического развития. Реализация государственной экономической политики диктует необходимость привлечения не только собственных ресурсов, но и ресурсов федерального центра. При этом устойчивое развитие северных муниципальных образований в настоящем и будущем периодах дожно происходить за счет перераспределяемой природной ренты.
5. Уточнена цель устойчивого социально-экономического развития - улучшение условий жизнедеятельности населения на основе диверсификации экономики, развития интелектуального потенциала муниципального образования, муниципальной инфраструктуры и повышения инвестиционной привлекательности. Выявлены тактические цели устойчивого развития северных муниципальных образований, в том числе повышение уровня занятости населения муниципальных образований при одновременном увеличении доли рабочих мест, требующих высокую квалификацию и обеспечивающих более высокую оплату труда; привлечение новых видов бизнеса; развитие малого бизнеса в традиционных для коренного населения отраслях хозяйства. Предложена методика оценки социальной направленности уровня устойчивого развития муниципального образования, основанная на расчете индекса развития человеческого потенциала муниципального образования, позволяющая проводить периодическую оценку состояния и межмуниципальные сопоставления уровней развития муниципальных образований региона.
6. Предложена методика разработки стратегического плана устойчивого развитая муниципального образования и мониторинга его реализации. Предложены процедуры формирования целей развития муниципального образования с обязательным выделением не только экономических, но социальных и экологических целей развития, а также научного обоснования приоритетности проектов и программ развития. Выявлены участники процесса стратегического планирования развития муниципального образования - все ветви власти, общественные движения и партии, средства массовой информации, предприятия, группы корпоративных интересов, социально-демографические группы населения, конфессии, научно-консультационные организации. Выявлены институциональные и организационные процедуры вовлечения широкого круга участников формирования стратегического плана развитая муниципального образования, начиная с принятия нормативных актов, формирования рабочих групп и завершающаяся широким обсуждением с участием населения и принятием стратегии устойчивого развития муниципального образования.
7. Выявлены меры по развитию финансовой базы северных муниципальных образований и повышению бюджетной эффективности, в частности:
Х внедрение новых технологий разработки и испонения бюджета;
Х концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных задачах социально-экономического развития;
Х ресурсосберегающая модернизация инфраструктуры и социальных объектов.
8. Обоснованы пути развития и эффективного использования человеческого потенциала муниципальных образований:
Х непрерывная подготовка и переподготовка управленческих кадров;
Х формирование профессионального ядра в органах местного самоуправления;
Х широкое использование новых информационных технологий;
Х развитие практики управления знаниями в муниципальных организациях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению стратегии социально-экономического развития муниципальных образований в условиях Крайнего Севера Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии социально-экономического развития Елизовского района Камчатской области. Материалы данного исследования могут быть использованы в работе испонительных и представительных органов власти северных муниципальных образований России, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совещаниях руководителей и специалистов муниципальных образований Камчатской области.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пятко, Андрей Витальевич
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Специфика северных муниципальных образований России требует существенно большего участия федеральных и региональных органов управления в процессе формирования нового механизма устойчивого социально-экономического развития этих муниципальных образований. Особое значение северных муниципальных образований для экономики России требует, чтобы на их дальнейшее развитие были направлены федеральные ресурсы. В то же время в разработку нового и совершенствование существующего механизмов устойчивого развития дожны быть включены все заинтересованные стороны, и, прежде всего, население этих муниципальных образований.
2. Теоретические основы формирования механизма социально-экономического развития северных муниципальных образований в условиях рынка еще не сложились. Предлагаемые в отечественной литературе модели и инструменты, в основном заимствованные из зарубежного опыта, не учитывают российской специфики, тем более специфики северных муниципальных образований. Проведенные исследования и апробирование их результатов в реальных условиях позволяют сделать вывод о том, что формирование новых инструментов механизма устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований в условиях переходной экономики, высокой степени неопределенности и т.д. не только возможно, но и необходимо, так как позволяет реализовать основную стратегическую цель муниципального управления - не допустить снижения качества жизни населения муниципального образования, а в последующем -обеспечить его устойчивый рост.
3. Научная проработка проблем совершенствования механизма устойчивого развития включает следующие этапы: во-первых, обоснование системы целей развития северных муниципальных образований в условиях отсутствия определенной и взвешенной политики государства в отношении к северным территориям; во-вторых, выявление основных принципов формирования стратегии развития; в-третьих, обоснование инструментов и ресурсов реализации стратегических целей развития.
4. Многомерность и сложность задач развития, большое число ограничивающих факторов в жизнедеятельности северных муниципальных образований диктуют необходимость использования в процессе обеспечения их устойчивого социально-экономического развития современную методологию анализа, программирования и регулирования, разработки стратегических планов и создания конкурентоспособных преимуществ, муниципального маркетинга и планов продвижения муниципальных образований, усиления социальной направленности планов и программ, развития финансовой базы, повышения устойчивости жизнедеятельности населения.
5. Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития северных муниципальных образований повышает экономическую самостоятельность и экономическую ответственность их испонительных и законодательных (представительных) органов управления. Однако без эффективного государственного регулирования и инвестирования процессы перехода северных муниципальных образований в новую экономическую среду, реализации стратегических планов их развития будут протекать крайне болезненно, с огромными материальными и социальными потерями. Поэтому северные муниципальные образования, как никакие другие, нуждаются в эффективной государственной региональной политике. По мнению автора, для северных муниципальных образований следует ввести особые режимы в сферах налогообложения, ценообразования, инвестирования и др.
6. Сложность ситуации, в которой оказались северные муниципальные образования России, требует поиска научных методов и приемов в деятельности муниципальных служб, повышения качества муниципального управления, что, в свою очередь предъявляет повышенные требования к руководящим кадрам и специалистам местной администрации. В этих условиях формирование новых управленческих отношений, подготовка и переподготовка руководящих кадров и специалистов муниципальных образований Севера становятся все более актуальной проблемой.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пятко, Андрей Витальевич, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.,
6. Европейская хартия местного самоуправления. Г. Страсбург, 15 октября 1985 г.
7. Абакин Л.И. Выбор за Россией. РАН. М.:1998, 212с
8. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. М., 1999. 45с.
9. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М., 2000. 160с.
10. Алексеев О.Б. Активный город и местное самоуправление, http: /www. rels. obninsk. com /monf /SCKOOL/ munman/ 10. htw 2004.
11. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. М., 1991. 160с.
12. Алисов А.Н. Управление развитием социально ориентированной экономики региона. М.: Каталог, 2004, 441с.
13. Алисов А.Н. Становление социального рыночного хозяйства Северных регионов. В кн. Российский Север: стратегическое качество управления. М., 2004, 318с.
14. Алисов А.Н., Воронцов В. К. Управление экономикой региона. Казань, 1986. 249с.
15. Алисов А.Н., Грищенко С.Е.Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. М., МАКС Пресс, 2003, 175с.
16. Андреев А.П., Селиванов А.И. Русская традиция. М., 2004. 320с.
17. Балобанов А.Е. и др. Муниципальные стратегии сделано в России М., 2004. 208с.
18. Антикризисное управление. Под ред. Г.П. Иванова. М., 1995.317с.
19. Анчишкин А.И. Прогнозирование роста социалистической экономики. М., Экономика, 1973.
20. Асанишвили М.В. Повышение научного уровня управления социально-экономическими процессами в городе. М., 1998.
21. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989. С 519-520
22. Бачурин А.В. Экономические методы в системе управления. М., 1988. 109с.
23. Безопасность России. Экологическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. Сборник материалов Всероссийской конференции. М., 1998. 384с.
24. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М., 1998.496с.
25. Белоус A.M. Сущность и принципы самоуправления крупным городом. Принципы и механизмы самоуправления. М., 1991. 160с.
26. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. На рубеже двух столетий. М., 1999. 408 с.
27. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Через революцию к НЭПу. М., 2000. 423 с.
28. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Тяжелые годы роста и обновления. М., 2002. 398 с.
29. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Экономика России в условиях горячей и холодной войн. М.,2004, 415с.
30. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Драматический кризис в конце столетия. М., 2006, 463с.
31. Березин И.С. Краткая история экономического развития. Учебноепособие. М., 1998. 288 с.
32. Брячихин A.M. Россия город - власть. М., 1995. 280 с.
33. Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.В. Романовский и др. Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999. 621 с.
34. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М., 1990. 180 с.
35. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М., JI. 1928. С. 150,160.
36. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1999. 292 с.
37. Вогин Н.А. и др. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.
38. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.
39. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2004. 176 с.
40. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика. Пер. с англ. М., 1991. 320 с.
41. Гапоненко A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001. 224 с.
42. Гапоненко А.Д., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004. 472 с.
43. Гапоненко АЛ. Управление экономическим развитием. М., 1997. С. 39-40, 75.
44. Гапоненко A.JI. Региональное развитие: цели, критерии и факторы. М., 1998. С. 33-34.
45. Гапоненко A.JI. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона. М., 1998.
46. Гапоненко A.JI., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.160 с.
47. Гапоненко A.JL, Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление развитием города. М., 1999. 135 с.
48. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999. 135 с.
49. Гильченко JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3.
50. Гильченко JI.B. Местное самоуправление: догое возвращение //Библиотека муниципального служащего. Вып. 1. М., 1998.
51. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999. 384 с.
52. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1983. 192 с.
53. Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. Москва-Новгород, 1997.
54. Глазьев С.Ю. Экономика и политика. М., 1994.
55. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. Автореферат канд. Диссертации. М., 1998. 48с
56. Gordon G. L. Strategic planning for Logal Government. N.Y. 1993
57. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет /под научной редакцией Е.В. Охотского. М., 1999. 335 с.
58. Государственное регулирование рыночной экономики. Государственная служба за рубежом. Реферативный бюлетень. №2. М., 1999. 162 с.
59. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов.- М.: ГУ ВШЭ, 2000
60. Гутман Г.В., Дигилина О.Б., Чукин Н.И. и др. Формы кооперативного движения в условиях рыночных реформ. М., 2003. 384 с.
61. Демьяненко A.M., Абушенков A.JL Муниципальное управление. Учебное пособие. Хабаровск-Нижний Новгород, 1998. 148 с.
62. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.227 с.
63. Егорушков А.П. Управленческие решения в системе государственной службы. Особенности принятия и контроля испонения. Автореферат канд. диссертации. М., 1997. 21 с.
64. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы. М., 2003. 330 с.
65. Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. М., 2002. 180 с.
66. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2002.718 с.
67. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления. М., 2003. 396 с.
68. Зарубежный опыт государственного управления. Учебное пособие. М., 1999.
69. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. М., 2003. 320 с.
70. Карпов Е.А. Управление процессами социально-экономической стабилизации в малом городе. Автореферат канд. диссертации. М., 1998. 23 с.
71. Кауров П.А. Управление муниципальным хозяйством среднего города. Владимир. 1998. 54 с.
72. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег; заработная плата; потребление; занятость; напонение капитала; процентные ставки; ценовые теории. Антология экономической классики. Т.2. М., 1993, 432с.
73. Колотико В.В. Региональная экономическая политика: учебник для вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001
74. Концепция стратегического планирования для России XXI века. Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. М., 2000. 124 с.
75. Краснянский JI.H. Повышение инвестиционной активности в городском строительстве. М., 2001. 254 с.
76. Леонтьев В. Экономическое эссе. М., Политиздат. 1990.
77. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003. 368 с.
78. Лексин и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья вторая. Региональные бюджетно-налоговые системы //Российский экологический журнал. 1994. №1. С. 23-32.
79. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999. 256 с.
80. Логунцов Е.Н. Управление развитием города. Фонд развития Заречного технополиса г. Заречный Свердловской области, http: / www. Ipur. tsu. ru /Publik/ art 99/a011499. html 20004.
81. Львов Д.С. Институциональная экономика. M., ИНФРА-М., 2001,318с.
82. ЮЗ.Малес В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М., 1987. 202 с.
83. Маловецкий А.В. Город и предприятия: условия совместного развития. М., 2002. 296 с.
84. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., 1995. 130 с.
85. Юб.Медведев Н.П. и др. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Н.П. Медведев, А.И. Ракитов, А.Ю. Федоров. М., 1994.
86. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996. 192 с.
87. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М., 1995. 46 с.
88. Мескон М., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. М., 1998. 800 с.
89. ПО.Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт //Библиотека муниципального служащего. Вып. 4. М., 1998. 120 с.
90. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998. 115 с.
91. Морозов Г.А. Управление регионами: маркетинговый подход. Нижний Новгород. 1999. 144 с.
92. Муниципальное управление. Под редакцией Иванова В.Н., Патрушева В.И. М., 2002. 560 с.
93. Муниципальный финансовый менеджмент /А.Л. Гапоненко, А.Н. Алисов и др. Под ред. Гапоненко А.Л. М., 1999. 132 с.
94. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.236с.
95. Пб.Мышкин А.С. Концепция конкурентоспособности города с учетом зарубежного и российского опыта http: //www. Admoblkalnga. ru /New / Investition/ Forum/
96. Народ, государство, регионы: стабильность развития. Под редакцией Уколова В.Ф., Быстрякова И.К., Видянина В.И. М., 2001. 560 с.
97. Нещадин А. А., Горин Н.И. Феномен города: социально-экономический анализ. М., 2001. 239 с.
98. Никитин B.C. Управление развитием города: сущность, проблемы и пути совершенствования. Резервы улучшения жизни псковичей. Псков, 1990. с. 2-13.
99. Николаев В. А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. М., 1998. 125 с.
100. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых http: // koi. cfin. ru /press/ marketing/ 2001-6/07. shtml@text
101. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований. Алексеев В.А., Глазырин Н.В. и др. М., 1998. 402 с.
102. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М., 2002. 167 с.
103. Общий и специальный менеджмент. Под редакцией Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М., 2000. 167 с.
104. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой. М., ТЕИС, 2003, 328с.
105. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, вып. 16. М., 1999. 118 с.
106. Основы современного социального управления, теория и методология. Под редакцией Иванова В.И. М., 2000. 270 с.
107. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность). Под редакцией Е.А. Олейникова. М., 1997. 420 с.
108. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. М., 2003. 328 с.
109. Панкрухин А.П. Маркетинг: основы теории, стратегии и технологии, становление в России, особенности в различных сферах деятельности. Наглядное учебное пособие. М., 1997.
110. Панкрухин А.П. Маркетинг туристических услуг и недвижимости. Наглядное учебное пособие. М., 1997. 28 с.
111. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой. М., 1997. 352 с.
112. Писарев А.П. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997.
113. Попов Р. Региональный менеджмент. Учебник. Краснодар, 2000.384 с.
114. Программа социально-экономического развития России. М.,1997.
115. Программа развития муниципальных образований. Серия Библиотечка муниципального служащего. Вып. 18. М., 1999. 140 с.
116. Пятко А.В. Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. М.: МАКС Пресс, 2005. 5,0 п.л.
117. Раевский С.В. Проблемы стабилизации развития экономики региона (на примере Хабаровского края). Хабаровск, 1999. 177 с.
118. Раевский С.В. Оптимизация финансово-бюджетных отношений на территории (на примере Хабаровского края). Хабаровск, 1999. 208 с.
119. Раевский С. В. Организация инфраструктуры города. Хабаровск,1998. 73 с.
120. Райзенберг Б. А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2000. 480 с.
121. Регион: теория и практика устойчивого развития. Спецкурс. Вып. 7. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилева. М., 1998. 148 с.
122. Регион: ресурсы местного самоуправления. Спецкурс. Вып. 8. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилева. М., 1999. 200 с.
123. Регион: к новому качеству управления. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, А.Н. Падучина. Спецкурс. Вып. 9. М., 2000. 320 с.
124. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) М., 2000. 328 с.
125. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб, 2004. 301 с.
126. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 13. М., 1999. 630 с.
127. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. М., 1995. 335 с.
128. Система контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 17. М., 1999. 144 с.
129. Соловьев Ю.А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние). Владимир, 1998. 47 с.
130. Соловьев Ю.А. Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования. Автореферат канд. диссертации. М., 1998. 22 с.
131. Социальный менеджмент. Под редакцией Ильенковой С.Д. М., 1998.271 с.
132. Социально-экономические реформы: региональный аспект (материалы российской научной практической конференции). Вологда, 1998. 116 с.
133. Социально-экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов. Материалы научно-практической конференции мэров (глав администраций) городов России 24-26 июня 1999 г. М., 1999. 272 с.
134. Стратегическое планирование. Под редакцией Э.А. Утина. М., 1998.21с.
135. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года /Рук. Авт кол. Проф. А.П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
136. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. Под ред. Д.С.Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егошина. М., Экономика. 2004. с.603.
137. Стратегия развития муниципалитета. Под общей редакцией Гутмана Г.В. и Иларионова А.Е. М., 2003. 256 с.
138. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. Ч М., Мысль.2003.
139. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П. Региональный маркетинг: учебное пособие для вузов. М., 2000. 320 с.
140. Тарасов В.К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. Л., 1989. 368 с.
141. Теория управления. Под общей редакцией Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М., 2004. 558 с.
142. Тимашов В.А. Региональная экономика: теоретические модели и методология определения показателей развития. М., 2000. 61 с.
143. Тодаро М.П. Экономическое развитие. Учебное пособие. М., 1997. С. 666.
144. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М., 1997. 304 с.
145. Тычинская И.А. Формирование регионального маркетинга (на примере Орловской области). Автореферат канд. диссертации. М., 1998. 23 с.
146. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления. М., 2003. 576 с.
147. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М., 1995. 300 с.
148. Управление развитием города. Под редакцией Николаева В.А. М., 1999. 135 с.
149. Урсул А.Д. Государство и стратегия устойчивого развития. М., 2000. 271 с.
150. Устойчивое развитие: экология и управление природопользованием. Сборник статей. М., 1999. 164 с.
151. Федоренко Н.П. Вопросы экономической теории. М., Наука, 1994. 224 с.
152. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000. 264 с.
153. Финансы в системе факторов экономического роста. Под редакцией А.В. Бачурина, А.Т. Синицына. М., 1998. 170 с.
154. Циммерман X. Муниципальные финансы. М., 2003. 352 с.
155. Шаккум M.JI. Экономика России: от кризиса к стабильному и устойчивому росту. М., 1999. 216 с.
156. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика, (власть и бизнес). М., 1999.414 с.
157. Sharp Е.В. Urban Politics and Administration. N.Y. 1990
158. Швецов A.H. Экономические ресурсы муниципального развития:финансы, имущество, земля. М., 2004. 224 с.
159. Школа муниципального служащего. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 14. М., 1999. 368 с.
160. Яременко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. М., Наука, 1994. 414с.
161. Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. М., Наука, 1997. 399с.
162. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., Экономика 2001. 346с.
Похожие диссертации
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- Регулирование социально-экономического развития муниципальных образований
- Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Оценка различий и инструменты выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований