Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Магомедов, Ибрагим Шамильевич |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий"
На правах рукописи
Магомедов Ибрагим Шамильевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 3 (!ЮН 2011
Махачкала - 2011
4851152
Работа выпонена в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Цапиева Ольга Константиновна.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Айгумов Айгум Джалалутдинович кандидат экономических наук, доцент Черкасова Светлана Александровна
Ведущая организация - Дагестанский государственный институт
народного хозяйства
Защита состоится л 22 июня 2011 г. в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.053.01 в ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Батырая 4.
Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на сайте Дагестанского государственного университета: Ссыка на домен более не работаетp>
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Дагестанского государственного университета.
Автореферат разослан 20 мая 2011 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, д. 43-а, Дагестаский государственный университет, диссертационный совет Д 212.053.01
Ученый секретарь диссертационного совета д.т.н., профессор
Адамадзиев К.Р.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Переход к рынку, кардинальные изменения в общественно-политическом развитии России и ее регионов сопровождались снижением эффективности национальной экономики, ухудшением состояния окружающей среды. В хозяйственных системах регионов сформировались факторы дестабилизирующие развитие. Неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально - экономические проблемы территорий России. Углубися кризис биосферной системы природа - экономика -общество.
На фоне сложившейся ситуации актуализируется значимость совершенствования механизма устойчивого развития регионов, в направлении системного взаимодействия экономических, социальных, экологических, информационно-организационных и других решений в интересах нынешних и будущих поколений. Устойчивое развитие сельских территорий во всех развитых странах является важнейшей частью регионального социально-экономического развития. Однако в России до сих пор не сложилось эффективной государственной политики в области развития сельских территорий.
В настоящее время в научной литературе продожается обсуждение проблем перехода Российской Федерации на путь устойчивого развития. Многие ее аспекты на общенациональном, региональном и локальном уровне пока еще не решены. Поэтому актуален выбор проблемы формирования стратегических направлений и механизма устойчивого развития территорий, в том числе сельских.
Практическая потребность стимулирует научную проработку проблем совершенствования механизма устойчивого развития сельских социально-экономических систем, повышает интерес исследователей к вопросам их модернизации и ориентации на саморазвитие в едином экономическом пространстве страны.
Республика Дагестан, является регионом с преобладающим влиянием на ее экономику и социальную сферу сельских территориальных образований. Вместе с тем, в республике достаточно явно проявляются процессы дезорганизации сельских территорий. Отток сельского населения в города, низкий уровень жизни, деквалификация населения, деградация экологического состояния окружающей среды, снижение прибыльности производств и, как последствие, снижение доходной части бюджета сельских территорий настоятельно требуют принятия мер по остановке негативных процессов и выработке действенных стратегических мер стабилизации и перехода к устойчивому развитию.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного
исследования.
Разработанность проблемы исследования. В научной литературе вопросы устойчивости экономики исследуются многими зарубежными и российскими авторами. Основные принципы и подходы к решению проблем устойчивого развития разработаны Абакиным Л.И., Вернадским В.И., Гранбергом А.Г., Коптюгом В.А.. Значительный вклад в современную науку об устойчивости территориальных социально-экономических систем внесли Куклин A.A., Львов Д.С., Иншанов О.В., Семенова Л.Н., Татаркин А.И., Тяглов С.Г., Швецов А.Н., Ярыгина Т.В. и другие. Важный для науки вклад в научное исследование территориального развития сельской местности внесли Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Мерзлов A.B.. Вопросы экономического развития такого осложненного проблемами региона как Республика Дагестан исследовались в трудах Адамадзиева K.P.. Айгумова А.Д., Ахмедуева А.Ш., Алиев Б.Х., Гаджимагомедова Г.А., Газимагомедова Р.К., Магомедовой М.М., Мудуева Ш.С., Петросян-ца В.З., Раджабовой З.К., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Эльдарова Э.М..
Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономического развития территориальных образований, сохраняются неразработанные аспекты исследования проблем устойчивого развития сельских территорий. Прежде всего, это касается конкретных территорий имеющих исторические, этнокультурные и социально-экономические особенности.
Все это предопределяет актуальность проблем для дальнейшего изучения и обусловливает постановку цели и задач работы.
Целью диссертационного исследования является обоснование стратегических направлений и механизма устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их социально-экономических, природно-ресурсных особенностей и разработка системы программных и финансово-бюджетных мер по обеспечению этого процесса.
Задачи диссертационного исследования. Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:
- Обосновать методологические основы стратегии устойчивого развития территориальных систем.
- Предложить концептуальные основы, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий.
- Проанализировать современные проблемы развития сельских территорий.
- Выпонить интегральную оценку устойчивости отдельных сельских территорий Республики Дагестан.
- Разработать стратегические основы и основные направления стратегических планов устойчивого развития сельских территорий в Республике
Дагестан.
- Обосновать меры по финансово-бюджетному стимулированию увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований.
Объект исследования. Объектом исследования выступает экономика сельских территорий Республики Дагестан, стратегические направления, факторы и механизмы их перехода на путь устойчивого развития.
Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов механизма обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
Область исследования по паспорту ВАК: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные переходу региональной экономики к устойчивому развитию. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и иные документы Правительства Российской Федерации и Республики Дагестан, монографические работы и периодические издания по проблемам рыночной экономики, теории устойчивости, управления региональными системами.
Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования роответствую-щего методологического инструментария, а именно: общих методов научного познания, включающих методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), теоретического анализа (анализ, синтез, агрегирование), специальных методов экономического и статистического анализа (метод простого ранжирования) с их разнообразными приемами (экономические группировки, средние и относительные величины, выборочное наблюдение, экономическое сравнение).
Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, Стратегия и программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан, паспорта муниципальных образований Республики Дагестан.
Научная новизна исследования состоит в уточнении теоретических положений и разработке методических рекомендаций по обоснованию стратегических направлений, программных и финансово-бюджетных ин-
струментов механизма устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их экономических, этносоциальных и природно-ресурсных особенностей.
Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:
1. В теоретическом аспекте уточнена экономическая сущность и раскрыто содержание понятия лустойчивое развитие сельских территорий региона, которое представлено как комплексный процесс, характеризующийся разнообразием форм и многоаспекгностью проблем достижения заданных пропорций и отношений между его элементами.
2. Обоснованы концептуальные основы, цели и задачи достижения устойчивости сельских территорий, отражающие наиболее значимые тенденции их трансформации, место в современной структуре территориального развития, возможности экономического роста, направленные на обеспечение социально-ориентированного характера и институциональной устойчивости территорий.
3. Разработаны основные направления стратегии устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан, реализация которых позволит создать условия для: формирования саморазвивающейся, самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы, противодействия антропогенной перегрузке ландшафта, обеспечения воспроизводства и договременного использования природных ресурсов сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.
4. Уточнена методика оценки экономического, социального и природного потенциала устойчивого развития сельских территорий, позволяющая выпонить интегральную оценку потенциала конкретной сельской территории. Проведена оценка интегрального потенциала устойчивого развития Сергокалинского района Республики Дагестан на основе ранжирования положения сельских поселений.
5. Предложены сценарии стратегических планов развития сельских территорий, позволяющие обосновать: программные инструменты стратегии, цели и задачи планов; проблемы согласования интересов субъектов локальной территории при принятии управленческих решений; информационно-аналитическое обеспечение решений; вопросы контроля качества.
6. Разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюджетных инструментов увеличения доходов бюджета сельских муниципальных образований, базирующиеся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов и оптимизации структуры местных налогов, за счет снижения уровня регулирующих доходов и размеров финансовой помощи из вышестоящих бюд-
жетов с одновременным увеличением доли доходов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе.
Апробация результатов исследования. Научные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных и российских научно-практических конференциях. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН и Дагестанского государственного университета.
Практическая значимость. Практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к определению основ устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан. Сформулированные концептуальные подходы, теоретические и методические обоснования диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы органов государственного и муниципального управления в России в целом и ее регионах при разработке программ перехода сельских территорий на путь устойчивого развития. Материалы исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов Региональная экономика, в разработке спецкурсов по проблемам развития сельских территорий, в научно-исследовательской работе.
Рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются в практике Министерства экономики Республики Дагестан и Комитета по местному самоуправлению Народного собрания Республики Дагестан.
Структура диссертации.
В первой главе диссертации Научные основы исследования устойчивого развития сельских территорий обоснованы методологические основы стратегии устойчивости территориальных систем. Изложены концептуальные положения, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий. Исследованы проблемы развития сельских территорий в современных условиях.
Во второй главе диссертации Методические основы оценки потенциала устойчивого развития сельской территории представлены варианты методик оценки экономического, социального и природного потенциала сельской территории. Выпонена интегральная оценка устойчивости экономического, социального и экологического потенциала Сергокалин-ского района Республики Дагестан
В третьей главе Механизм обеспечения устойчивого развития сельской территории обоснованы основные положения стратегии обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Предложены сценарии
планов их развития. Разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюджетных аспектов увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В теоретическом аспекте уточнена экономическая сущность и раскрыто содержание понятия лустойчивое развитие сельских территорий региона.
Понятие лустойчивость является системным - и это предъявляет определенные требования к управлению региональными социо-экономико-экологическими системами, в частности речь идет о достижении эффективных параметров региональных систем.
Под устойчивостью региональных систем, в том числе и сельских территорий, в научной литературе понимается адаптивность к уже прошедшим или предполагаемым в будущем изменениям. Подобное понимание позволяет рассматривать устойчивость как комплексную характеристику, включающую в себя совокупность параметров, обеспечивающих адаптивность региональных систем. В то же время экономическая устойчивость, являясь одной из важнейших составляющих общей устойчивости региональных систем, в изолированном виде не обеспечивает всех необходимых условий стабильного развития. В рамках региональной социо -эколого - экономической системы устойчивое развитие предполагает, что равновесные свойства такой системы и баланс социальных, экологических и экономических интересов сохраняются при внешних воздействиях. При этом состояние элементов и связи между ними с высокой степенью надежности определяет ряд ее будущих состояний. В динамике социо-эколого-экономическая система всегда находится в состоянии приближения или удаления от положения устойчивого равновесия, поэтому речь дожна идти об устойчивости с точки зрения приближения системы к равновесию при соблюдении баланса потребностей и интересов настоящего и будущего поколений, сочетания экономической эффективности и безопасности.
Обоснована структуризация целей устойчивого развития. Структуризация целей позволяет конкретизировать понятия об устойчивом развитии региональных систем. Реализация целей устойчивого развития сельских территорий обеспечивает условия для поддержания экономической подсистемы и уровня жизни.
Таким образом, устойчивое развитие подразумевает максимизацию результатов экономического процесса при условии поддержания опреде-
ленного качества уровня жизни населения и природных ресурсов в текущей и договременной перспективе. Экономическая составляющая устойчивого развития основана на концепции, что максимальный доход дожен быть произведен при оптимальном и экономном использовании возобновляемых и невозобновляемых ресурсов. Социальная составляющая связана с сохранением социальной стабильности и культурного многообразия. Для экологической безопасности необходимо обеспечить способность природных систем к самовосстановлению. Применительно к конкретным особенностям и условиям, под устойчивым развитием сельских территорий в диссертационной работе понимается движение по избранной тенденции экономического роста, обеспечивающей достижение поставленных целей. При этом устойчивое развитие может иметь разные модели реализации, предполагающие неодинаковые темпы и пропорции воспроизводства.
Под устойчивым развитием сельской территории в диссертационной работе понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее: экономический рост при сохранении сельского образа жизни, культуры, исторически освоенных ландшафтов, расширенное воспроизводство населения, улучшение качества, его жизни, поддержание экологического равновесия.
2. Обоснованы концептуальные основы, цели и задачи достижения устойчивости сельских территорий. :
Сущность концепции устойчивого развития сельских территориальных систем состоит в признании учета экологических факторов и минимизации вреда природной среды в процессе хозяйственной деятельности. Схематично устойчивое развитие можно представить как процесс взаимодействия трех компонентов: "населения - природы - хозяйства" или "социальной сферы - экологии - экономики". Эта классическая триада приобретает в свете концепции устойчивого развития сельских территорий интегральное выражение и новые приоритеты.
Традиционно сельской экономике всегда отводят пассивную, вспомогательную роль в экономическом развитии: стратегии экономического развития обычно ставят в качестве главной задачи рост городов и промышленности, а сельским территориям отводится роль поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы. В современных условиях, учитывая малообеспеченность значительной части населения России, сельское хозяйство может стать "локомотивом" экономики страны. Развитие сельского хозяйства сопровождается эффектом мультипликации и способствует модернизации многих отраслей экономики - пищевой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, сервиса и др. Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являющаяся клас-
сическим путем решения проблем сельской местности, требует существенного обновления. Отраслевой подход в решении проблем сельских территорий может быть допонен проектами их комплексного развития, охватывающего сельское, лесное, водное хозяйство и другие отрасли и виды деятельности.
Основные цели устойчивого развития сельской местности заключаются в создании условий для достижения благополучия населения, формировании саморазвивающейся социо-эколого-экономичёской территориальной системы, противодействии'антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей, обеспечении воспроизводства и договременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации. Главная цель предполагает обустройство и обеспечение определенного качества жизни сельской части общества.
Успешность движения к главной цели зависит от решения множества различных, и не только экологических, проблем. При этом, можно выделить следующие направления развития сельских территорий: поддержка сельского и лесного хозяйства, турйзма, местных ремесел и промышленности; содействие оптимизации местных органов управления; защита и сохранение природного и культурного наследия.
1. К основным задачам устойчивого развития сельской местности отнесены:
- формирование конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского и лесного хозяйства;
- повышение Экономической активности населения, создания новых производств и рабочих мест с использованием новых материалов и технологий;
- возрождение традиционных и развитие новых ремесел и промыслов;
- развитие современной производственной инфраструктуры: автомобильных дорог, очистных сооружений, линий связи и других средств информационного обеспечения, новых оптовых предприятий торговли и сбыта продукции; социальной инфраструктуры;
- развитие местной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья;
- становление кооперации хозяев в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах;
- расширение и укрепление рыночного пространства.
2. Развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного гражданского общества на селе.
3. Повышение привлекательности проживания в сельской местности
путем разработки форм содействия ее развитию.
Для достижения основных целей необходимо поставить и решить ряд комплексных задач:
- увеличение числа новых рабочих мест,
г сокращение неравенства средних уровней доходов населения региона и "непоной занятости",
- обеспечение возможности для сельского населения иметь в разумных пределах доступ к важнейшим базовым услугам.
3. Разработаны основные направления стратегии устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан.
Ключевым методологическим аспектом исследования проблем региональной экономики является рассмотрение вопросов разработки стратегии устойчивого развития региональных систем.
Стратегия развития сельских территорий дожна быть направлена на получение необходимых результатов для решения целей экономического и социального характера, достижение которых возможно за счет реализации комплекса мер устраняющих, предупреждающих или локализующих негативные тенденции социально-экономического развития, а также позволяющих повысить уровень потребления социальных благ населения, объемы доходов муниципального бюджета, максимизировать степень трудовой занятости населения.
Сельские муниципальные районы в Республике Дагестан является развивающимися территориальными социально-экономическими системами с нестабильной устойчивостью. В качестве основных проблем развития сельских районов, требующих решения задач устойчивого развития через стратегическое видение, можно обозначить: низкий уровень жизни населения по сравнению с г. Махачкалой - столицей Республики Дагестан и среднероссийским уровнем; несбалансированная структура производства; нерациональное использование ресурсов территории; неэффективное взаимодействие между уровнями и ветвями власти в процессе становления местного самоуправления, отсутствие системы партнерства между властью, бизнесом и населением.
Главными ресурсами стратегического развития сельских территорий Дагестана дожны стать: конкурентные преимущества, выраженные в наличии факторов производства; имеющиеся предпосыки для формирования кластерных сетей; активная консолидирующая позиция местного самоуправления поселений и районов.
Структурным приоритетом развития экономики сельских территорий является природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на территориальный продукт. Эксплуатация внешнего спроса как источника устойчи-
вого экономического развития сельского муниципального образования основывается на использовании потенциала экономической кооперации. Развитие разнообразных взаимовыгодных форм кооперации укрепит внешние и внутрирайонные территориальные связи, межрегиональное и международное , сотрудничество и ускорит поступательное развитие территорий.
Принципы размещения населения дожны быть неизменными, а тип производства и освоения природных ресурсов может быть изменен. Это позволит увеличить эффективность освоения ресурсов и снизить социальную и коммунальную нагрузку сельских муниципальных поселений. Первоначально необходимо на основе использования инвестиционных трансфертов федерального бюджета и республиканского муниципального фонда развития развивать те сельские образования, которые могут обеспечить экономический рост территории. Опираясь на эти центры, остальные населенные пункты также смогут улучшать собственную систему жизнеобеспечения. : ,
Перспективной задачей стратегии является создание диверсифицированной экономической структуры, что предполагает активное привлечение капитала и технологий. Одним из наиболее действенных инструментов такого привлечения остается создание сети особых экономических точек роста, зон производства товаров и услуг внутрирегиональной направленности и внутрироссийского обмена (регионального и межрегионального).
В собственно природно-ресурсном секторе стратегически целесообразно использовать практику реализации частно-государственных договоров (в последующем концессионных проектов), под контролем дирекций, реально отвечающих за соблюдение параметров как социально- экономических, так и экологических.
Решение проблемы закрепления населения в сельском районе непосредственным образом зависит от преодоления стереотипа, согласно которому, лишь уехав из сельского района, можно приобщиться к нормальным стандартам образования, отдыха, лечения, культуры, коммунальных , и других услуг.
Ключевыми условиями успеха реализации стратегии развития сельских территорий Дагестана могут стать: формирование социальных сетей взаимодействия менаду хозяйствующими на территории субъектами власти, бизнеса и населения; создание системы согласования интересов субъектов и консолидации их усилий при реализации стратегических направлений развития территории; становление новой экономики районов, способной существенно повысить конкурентоспособность территории, в т. ч. и в аспекте социальных стандартов жизнедеятельности.
В соответствии с контекстом вышеизложенного, принципиальной отличительной особенностью стратегического варианта устойчивого развития сельских территорий является подход к развитию территории районов через кластерные сети. В условиях развивающейся российской экономики кластерная форма организации хозяйства на муниципальном уровне лишь только формируется.
В диссертационной работе определена миссия сельской территории, которая необходима для формулирования целесообразности и предназначения сельского района с точки зрения жизнедеятельности и уникальности. Миссия сельской территории - достижение новых стандартов качества жизни людей при эффективном сочетании экологически чистых производств с уникальным природным комплексом.
Ключевой стратегической ценностью развития территории является качество жизни людей, которое напрямую связано с эффективностью экономики, основанной на использовании природных и рекреационных местных ресурсов, и поэтому сельские территории Дагестана можно представить как зону профильного агропромышленного производства с глубокой переработкой природных ресурсов, комплексной туристско-куль-турной зоной, выгодным и удобным пространством для инвестиций и комфортного места для жизни. .
В соответствии с миссией, целями и задачами социально - экономического развития сельских территорий в диссертационной работе кластеры развития сельских территорий Республики Дагестан.
Кластер - развитие агробизнеса. Основные социально-экономические результаты развития кластера агробизнеса: становление многоукладного эффективного агробизнеса, в том числе повышение товарности подворий; наращивание темпов в развитии производства растениеводческой и животноводческой продукции; создание современной социальной и информационной инфраструктуры жизнедеятельности в сельских поселениях; самодостаточное развивающееся сельское сообщество.
Проект создания районных агропроизводственного ходингов, как обосновано в работе, основан на мобильной системе управления с претворением в жизнь принципов производство - переработка - реализация и максимальным вовлечением всех возможных потенциальных субъектов муниципальных сельских и городских поселений в его деятельность.
Кластер - развитие туристской индустрии. К основным возможным социально-экономическим результатам развития туризма на сельских территориях Дагестана, могут быть отнесены: создание сетевой инфраструктуры многофункционального туристско-рекреационного комплекса с опорными центрами в районных центрах и сельских поселениях; развитие муниципальной кластерной сети, которое усилит конкурентоспособность
и сформирует узнаваемый брэнд территории; увеличение числа прибывающих в регион туристов; высокие стандарты качества обслуживания туристов с расширенным спектром предоставляемых услуг; увеличение доходов туристских предприятий, бюджетов муниципальных поселений и населения; привлечение отечественных и иностранных инвестиций; сохранение и возрождение историко-культурного наследия территорий.
Экономический потенциал сельских территорий для развития туристического кластера организуется в полосе системообразующей инфраструктуры - автотранспортной и железнодорожных магистралей, линий электропередач. Все они рассматриваются в работе как реальные полюсы экономического роста и концентрации населения, центры сосредоточения возможных производств и других видов экономической деятельности для обеспечения туристических услуг на сельской территории.
Горно-строительный кластер. Центрами притяжения в структуре кластера могут выступить предприятия, реализующие конечный продукт. Ожидаемые результаты: комплексное использование месторождений, организация попутных производств; использование инновационных приро-дощадящих технологий; строительство камнеобрабатывающих цехов и заводов; рост объемов производства нерудных строительных материалов; расширение рынков сбыта благодаря выпуску продукции европейского качества; увеличение числа занятых в горно-строительном производстве и обслуживающих его сферах деятельности; рост социальной ответственности бизнеса.
4. Уточнена методика оценки экономического, социального и природного потенциала устойчивого развития сельских территорий, позволяющая выпонить интегральную оценку потенциала конкретной сельской территории.
Потенциал сельской территории складывается из экономического, социального, природно-ресурсного и историко-культурного потенциалов.
Оценка потенциала в большей мере зависит от содержания экономического процесса. Поэтому дожна применяться классификация процессов оценки (таблица 1).
В качестве критерия количественной оценки отдельные авторы1 предлагают оценку социальных и экономических благ, которая может принести социально-экономическая система по отношению к затраченным на них ресурсам
ЕР=Е(ЕЫ/Ш),8Р=Е(8Ы/т) [1]
где ЕР - экономический потенциал; ЕЫ - возможные экономические
1 Чепурных Н.В., Новоселов A.JL, Мерзлое A.B. Региональное развитие: сельская местность. -М.: Наука, 2006. 14
блага от использования составляющих экономического потенциала, выраженные в стоимостном виде; 7* - социальный потенциал; ЯЫ - возможные социальные блага от использования составляющих социального потенциала, выраженные в стоимостном виде; Ш - ресурсы, затраченные на производство благ, выраженные в натуральном виде.
Таблица 1. Классификация процессов оценки потенциала
Классификационный признак Виды оценки потенциала
По модели оценки Ресурсная модель Предпринимательско-производственная модель
По сущности оценки Абсолютная оценка Структурная оценка
По способу оценки Количественная оценка Качественная экспертная оценка
По методу оценки общего потенциала Интегральная оценка Комплекс показателей
По показателям оценки Физическая модель (энергетическая) Финансовая модель (стоимостная оценка)
По направленности оценки Внешняя Внутренняя
По цели оценки Конкурентность Выявление проблем
По применимости результата оценки Кредитная привлекательность Государственная поддержка Управление развитием
В диссертации предложено допонить данные расчеты оценкой антропогенной нагрузки сельской территории: коэффициентом абсолютной антропогенной нагрузки (К1), коэффициентом относительной антропогенной нагрузки (К2) и коэффициентом естественной защищенности (КЗ). Коэффициент К1 показывает отношение площади сильнонарушенных к площади малотронутых или нетронутых хозяйственной деятельностью человека земель. К2 характеризует отношение площади сильнонарушенных земель ко всей площади. При К2 близком к 1 напряженность эколого-хозяйственного территории оказывается уравновешенной по степени антропогенной напряженности и потенциалу устойчивости природы. КЗ показывает соотношение суммарной площади земель со средо- и ресурсосберегающими функциями с общей площадью исследуемой территории.
Оценку потенциала также можно проводить с использованием сравнительного метода экспертной (рейтинговой) оценки; с установлением весовой значимости каждого показателя в конечной интегральной оценке.
Выпонить все расчеты оценки по представленной в таблице 1 классификации практически не представляются возможными, поэтому в диссертационной работе выпонена оценка, позволяющая рассчитать инте-
гральную количественную оценку потенциала муниципальных образований.
Проведена интегральная оценка потенциала устойчивого развития Сергокалинского района Республики Дагестан, основанная на использовании вышеприведенных критериев (таблица 2).
Таблица 2. Основные показатели интегральной оценки потенциала
устойчивого развития сельских муниципальных образований ___Сергокалинского района Республики Дагестан *
№ п/п Наименование муниципальных образований (сельских поселений) Социальный потенциал ** Производственный потенциал ** К1 К2 КЗ
1 Сельсовет Сергоколинский 1,0000 1,0000 0,17 0,28 0,65
2 Сельсовет Нижнемулебкин-ский 0,5968 0,7900 0,14 0,23 0,8
3 Сельсовет Миглакасимокин-ский 0,5634 0,6701 0,14 0,23 0,8
4 Сельсовет Урахинский 0,6660 0,5902 0,13 0,23 0,8
5 Сельсовет Кичигамрин-ский 0,8306 0,6129 0.14 0,23 0,8
7 Сельсовет Новомугрин-ский 0,2858 0,5924 0,12 0,23 0,9
8 Сельсовет Бурдекинский 0,5316 0,6210 0,13 0,23 0,75
9 Сельсовет Дегвинский 0,5036 0,3821 0,11 0,23 0,9
10 Сельсовет Аймаумахин-ский 0,2012 0,2741 0,12 0,23 0,9
* Рассчитано автором на основе паспорта района и изучения земельного кадастра
** Нормированный коэффициент
Критерии оценки потенциалов развития сельской территории в диссертационной работе в основном основываются на имеющейся статистической информации. При оценке потенциала сельской территории в работе предложено использовать критерии: оценка социального потенциала сельских округов, оценка производственного потенциала, оценка антропогенной нагрузки.
По проведенным расчетам, коэффициент К1 в целом для Сергокалинского района он составляет 0,15. К2 - 0,23, что гораздо ниже 1. Суммарная площадь земель со средо- и ресурсосберегающими функциями составляет 80% всей площади Сергокалинского муниципального района и коэффициент равен 0,8. Данный коэффициент варьируется по муниципальным образованиям от 0,65 до 0,9. Показатели социального (0,2012 -1,0000) и производственного потенциала (0,2741-1,0000) сельских округов
Сергокалинского района свидетельствуют, что необходимо провести рад программных мероприятий по отдельным территориям для увеличения указанных потенциалов. Из показателей антропогенной нагрузки видно, что в целом природно-экологическая ситуация в Сергокалинском муниципальном образовании может быть оценена как достаточно стабильная.
5. Предложены и обоснованы сценарии стратегических планов развития сельских территорий.
В современных условиях при существенном сужении сферы применения административных методов управления особенное значение приобретает программно-целевой метод, позволяющий при наличии ограниченных экономических ресурсов целенаправленно воздействовать на наиболее важные сферы устойчивого развития. Как показывает отечественный и мировой опыт, целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики.
В зависимости от позиционирования интересов возможных форматов вероятного будущего предложено выделить два базовых сценария развития сельских районов на перспективу. Интерпретируя сценарии развития применительно к конкретной территории в таблице 3 представлены программные сценарии развития конкретного района.
Таблица 3. Программные сценарии развития сельских территорий
Инерционный сценарий Стратегический сценарий
Муниципальный район рассматривается как ресурдно-сырьевая территория для нерезидентных компаний Позиционирование сельского района в системе межрегионального и разделения труда с усилением собственных интересов
Моноготраслевая структура производства, с развитием базовых производств Диверсифицированная структура экономической деятельности с развитым сервисным туристическим центром, развитие кластерных сетей
Укрепление низового звена в вертикальной структуре цепочки создания ценностей Создание поной цепочки сырье-полуфабрикат-товар-услуга за счет резидентных структур или установленных стратегических связей на основе договорной специализации, формирование конкурентоспособных кластеров в промышленном агропромышленном комплексах, туристическом секторе
Увеличение экспорта сырьевых ресурсов и продуктов с малой долей переработки Активное внедрение на российские и международные рынки местных продуктов и услуг
Для сценария инерционного развития характерно: сохранение экспортно-сырьевой модели экономики района, сохранение унифицированного подхода к району в части формирования региональной экономической политики, инерционность всех происходящих процессов.
Даже при отсутствии целенаправленной политики, стабильный спрос на ресурсы на межрегиональном и международном рынках позволит экономике сельских районов поддерживать положительные темпы роста. Как только темпы сырьевого экспорта из районов снизятся в силу объективных причин, обострятся все накопленные дисбалансы. Усилится отток населения. При развитии событий по инерционному сценарию муниципальные сельские районы превратятся в очагово-заселенную территорию с малочисленным населением, которые будут жить за счет реализации продукции растениеводческого и животноводческого комплексов. Развитие экономики сельских районов даже при благоприятной внешней конъюнктуре приведет к дальнейшему отставанию от городских территорий Республики Дагестан и Российской Федерации, а, следовательно, и к относительному падению уровня жизни населения и к дальнейшему сужению его жизненного пространства.
В связи с этим, важны и отраслевая структура инвестиционных проектов, и ряд других политических и экономических решений, которые позволят создать экономические и институциональные условия, позволяющие запустить механизмы роста, основанного не только на экзогенных предпосыках. Следует ориентироваться не просто на инвестиционные проекты. Необходимы генеральная линия развития района и проекты, соответствующие генеральной цели, а не проекты отвечающие потребностям и желаниям отдельных экономических субъектов или муниципальных поселений.
Стратегический сценарий связан с реализацией на территории сельских районов ряда инвестиционных проектов и внедрением производственных и управленческих инноваций. В настоящее время существует перечень проектов, которые имеют различную степень разработанности и подготовленности, и поэтому количественная оценка параметров данного сценария затруднена.
Стратегический план развития сельских территорий Республики Дагестан предполагает решение двух основных проблем:
Х сохранить постоянное население посредством повышения уровня и качества его жизни и обеспечить рост производительности труда;
Х реализовать конкурентные преимущества сельской территории в догосрочной перспективе за счет диверсификации экономики, в том числе развития предприятий обрабатывающих отраслей агробизнеса, комплексного развития территориальной инфраструктуры, посредством привлечения частных (включая иностранные) и государственных инвестиций.
В результате решения обозначенных проблем на сельских территориях будут созданы условия для эффективного развития тех секторов хозяйства и видов экономической деятельности, которые имеют преиму-
щества в рыночных условиях и обеспечения стабильности экономической системы в рамках внутрироссийского (межрегионального) разделения труда с целью создания комфортных условий жизни местного населения, отвечающих общероссийским стандартам.
6. Разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюджетных инструментов увеличения доходов бюджета сельских муниципальных образований.
На местные органы власти возложена функция реализации социальной политики государства, требующей немалых материальных и денежных ресурсов. В рис 1. представлена роль финансового механизма в системе управления муниципальным образованием.
Организационный механизм управления социально-экономическими процессами МО
Х проектирование организационной структуры;
Х организационная деятельность подразделений;
Х реструктуризация и реорганизация деятельносги;
Х организация взаимодействия с внешней средой
Информационное обеспечение
Нормативно правовое обеспечение
Финансовый механизм управления МО
Финансовые ресурсы МО Х средства бюджета; Х средства внебюджетных фондов; Муниципальное ценные бумаги Финансовые методы Х планирование; Х прогнозирование Х бюджетирование; Х Финансовый анализ; Х Бюджетный анализ; Х Система платежей Финансовые инструменты Х ставки местных налогов; Х финансовые санкции; Х бюджетные кредиты, субсидии; Х банковские инструменты
Х Конституция;
Х Законы;
Х Постановления
Х Устав МО;
Х Инструкции
Х Нормы и нормативы
Х Методические указания
Рис 1. Финансовый механизм управления муниципальным образованием
В течение последних лет бюджетные права местных органов власти постоянно сужаются. Используемый метод бюджетного регулирования местных бюджетов посредством установления нормативов отчислений по регулирующим доходам имеет определенные недостатки. Главный из них заключается в наличии элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов. Данный недостаток можно устранить введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм.
Одной из проблем отношений местных бюджетов с вышестоящими бюджетами является передача на нижестоящий уровень расходных пол-
номочий и ответственности при отсутствии финансово-бюджетной экономической базы. Опыт показывает, что для подавляющего большинства местных бюджетов потребности в финансировании переданных им расходных пономочий (федеральных мандатов), превышают все их бюджетные доходы даже с учетом трансфертов. Анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Таблица 4. характеризует налоговую базу Сергокалинского района Республики Дагестан. Из приведенных данных видно, что налоговая база является низкой и не может обеспечить расходы бюджета.
Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируются значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
Наибольшие трудности при использовании инструментов бюджетного регулирования связаны с распределением средств из имеющегося у каждого субъекта Федерации фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В отношении местных бюджетов необходимо снизить уровень регулирующих доходов и размер финансовой помощи из вышестоящих бюджетов с одновременным увеличением доли доходов, закрепленных за ними на постоянной основе. Это, позволяет повысить заинтересованность местных органов самоуправления в увеличении доходной части местных бюджетов и усилить контроль за поступлениями налогов.
Таблица 4. Показатели, характеризующие налоговую базу __Сергокалинского района__1_
Наименование показателей 2006 2007 2008 2009
количество налогоплательщиков - юридических лиц, всего, ед. 313 310 306 307
в том числе основных налогоплательщиков, ед. 10 11 11 19
количество налогоплательщиков - физических лиц, всего, ед. 17915 17910 17920 11597
из них осуществляющих предпринимательскую деятельность, ед. 195 196 190 225
сумма прибыли организаций всех форм собственности, тыс. руб. 1020 1250 1875 1180
Кредиторская задоженность организаций всех форм собственности, тыс. руб. 47662 52200 48900 94890
из нее в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, тыс. руб. 25078 27040 25200 154
Дебиторская задоженность организаций всех форм собственности, тыс. руб. 678 880 1020 29618
"Составлено на основе паспорта Сергокалинского района Республики Дагестан
Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируются значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
Наибольшие трудности при использовании инструментов бюджетного регулирования связаны с распределением средств из имеющегося у каждого субъекта Федерации фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В отношении местных бюджетов необходимо снизить уровень регулирующих доходов и размер финансовой помощи из вышестоящих бюджетов с одновременным увеличением доли доходов, закрепленных за ними на постоянной основе. Это, позволяет повысить заинтересованность местных органов самоуправления в увеличении доходной части местных бюджетов и усилить контроль за поступлениями налогов.
При формировании системы финансовой поддержки муниципальных образований необходимо выпонение следующих мер:
1. Разделить основанные на различных принципах виды финансовой поддержки на текущую, линвестиционную, стимулирующую и выравнивающую, а в рамках текущей помощи - на общую и целевую с разделением последней на поную (финансирование федеральных и региональных мандатов) и частичную (софинансирование на долевой основе приоритетных расходов).
2. Для придания процедуре установления нормативов отчислений от регулирующих налогов объективного характера органам государственной власти субъекта РФ необходимо рассчитывать соответствующую величину, используя налоговый потенциал по территориям каждого муниципального образования. На этой основе определяется величина норматива, позволяющая муниципальным образованиям зачислить в бюджет сумму, равную предполагаемому трансферту. При таком порядке становится невыгодным скрывать налогооблагаемую базу.
3. Предлагаем ввести Бюджетно-налоговый паспорт муниципального образования. Основным в данном документе дожен стать раздел, характеризующий бюджетную обеспеченность муниципального образования.
4. Показатели налогового потенциала и собираемости налогов, дожны стать основополагающими инструментами бюджетно-налогового планирования. Целесообразно использовать разработанную на региональном уровне методику распределения трансфертов, основанную на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала сельских территорий.
5. В основу расчетов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета субъекта РФ дожна закладываться
оценка доходов, которые будут собраны на территории региона в следующем бюджетном году. Для целей бюджетного выравнивания оценка доходов муниципальных образований производится с помощью показателя налогового потенциала, а оценка расходных потребностей - с использованием индекса бюджетных расходов.
6. Стимулирование экономического развития муниципальных образований может осуществляться через распределение средств, предназначенных на эти цели, пропорционально объему налогов, собранных на территории муниципального образования в базовом периоде.
7. Передача средств, необходимых для обеспечения запланированного уровня выравнивания и стимулирования, осуществляется из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, формируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Реализация вышеприведенных предложений позволит усилить стимулирующие мотивации для сельских территорий в повышении налоговой базы.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Магомедов И.Ш., Магомедова H.A. Теоретические основы формирования социально-экономических предпосылок устойчивого развития региона. // Региональные проблемы преобразования экономики. №2. 2008. С. .15-21. (0,5/0,25 пл.).
2. Магомедов И.Ш. Актуальные вопросы развития сельских территорий проблемного региона. // Региональные проблемы преобразования экономики №1. 2011. С.19-24. (0,5 п.л.).
Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
3. Магомедов И.Ш. Экологические и экономические аспекты применения возобновляемых источников энергии для децентрализованного энергоснабжения // Научное обозрение. №43. Махачкала. 2009. С. 8-12. (0,25
4. Магомедов И.Ш. Мир в поисках концепции устойчивого развития. // Региональный вестник молодых ученых. №1 (17). Москва. 2009. С. 43-46. (0,2 п.л.)
5. Магомедов И.Ш., Магомедова H.A., Концептуальные основы стратегии государственного регулирования инновационной деятельности. //Труды молодых ученых ДГУ. Махачкала. 2009, с. 85-90. (0,4/0,2 п.л.).
6. Магомедов И.Ш. Основные направления государственного регулирования экономики Республики Дагестан. //Научное обозрение №43. Махач-
кала. 2010. С. 15-19. (0,25 пл.).
7. Магомедов И.Ш. Направления и факторы устойчивого развития региона.// Вестник молодых ученых Дагестана. Махачкала: Наука плюс. №1. 2010. С. 17-21.(0,25 п.л.).
8. Магомедов И.Ш. Механизмы политики ускорения динамики экономического развития региона.//Всероссийская научно-практическая конференция Актуальные вопросы экономических наук. Новосибирск. 2010. С. 101-105.(0,2 п.л.).
Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,5. Заказ № 076-11 Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45
"ср а |= мат"
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Магомедов, Ибрагим Шамильевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Научные основы исследования устойчивого развития сельских территорий
1.1. Методологические основы стратегии устойчивости территориальных систем
1.2. Концептуальные основы, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий
1.3. Современные проблемы развития сельских территорий
ГЛАВА 2. Методические основы оценки потенциала устойчивого развития сельской территории
2.1. Методика оценки экономического, социального и природного потенциала сельской территории
2.2. Экономическое и социально-экологическое положение Серго-калинского района Республики Дагестан
2.3. Интегральная оценка устойчивости экономического, социального и экологического потенциала Сергокалинского района Республики Дагестан
ГЛАВА 3. Механизм обеспечения устойчивого развития сельской территории
3.1. Стратегия обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Республике Дагестан
3.2. Основные направления стратегического плана развития Сергокалинского муниципального района
3.3. Финансово-бюджетные аспекты увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий"
Актуальность темы исследования. Переход к рынку, кардинальные изменения в общественно-политическом развитии России и ее регионов сопровождались снижением эффективности национальной экономики, ухудшением состояния окружающей среды. В хозяйственных системах регионов сформировались многочисленные факторы дестабилизирующие развитие. Неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально - экономические проблемы территорий России. Основой экономики стала продажа материальных и природных ресурсов, углубися кризис биосферной системы природа - экономика - общество.
На фоне сложившейся ситуации актуализируется значимость разработки политики устойчивого развития экономики регионов, как системного взаимодействия экономических, социальных, экологических и других решений в интересах нынешних и будущих поколений.
Устойчивое развитие сельских территорий во всех развитых странах является важнейшей частью регионального социально-экономического развития. Однако в России до сих пор нет эффективной государственной политики в области развития сельских территорий.
В настоящее время в научной литературе идет обсуждение проблемы перехода Российской Федерации на путь устойчивого развития. Многие ее аспекты на общенациональном, региональном и локальном уровне пока еще не решены. Поэтому актуален выбор формирования стратегических направлений и моделей устойчивого развития территорий, в том числе и сельских. Успех разработки и освоения стратегии устойчивого развития во многом зависит от возможности объективно оценивать потенциал и ожидаемые результаты по ее реализации на уровне муниципальных территорий субъектов РФ. Практическая потребность стимулирует научную-проработку проблем формирования механизма обеспечения процесса устойчивого развития экономики сельских территорий, повышает интерес исследователей к вопросам модернизации сельских территориальных социально-экономических систем, их ориентации на саморазвитие в едином экономическом пространстве страны и регионов.
Республика Дагестан, является регионом с преобладающим влиянием на ее экономику и социальную сферу сельских территориальных образований. Вместе с тем, в республике достаточно явно проявляются процессы дезорганизации сельских территорий. Отток сельского населения в города, низкий уровень жизни, деквалификация населения, деградация экологического состояния окружающей среды, снижение прибыльности производств и, как последствие, резкое снижение доходной части бюджета сельских территорий настоятельно требуют принятия мер по остановке негативных процессов и выработке действенных стратегических мер стабилизации и перехода к устойчивому развитию.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Разработанность проблемы исследования. В научной литературе вопросы устойчивости экономики исследуются многими зарубежными и российскими авторами. Основные принципы и подходы к решению проблем устойчивого развития разработаны Абакиным Л.И., Аганбегяном А.Г., Вернадским В.И., Гранбергом А.Г., Коптюгом В.А. Значительный вклад в современную науку об устойчивости территориальных социально-экономических систем внесли Бусыгина И.М., Введенский В.Г., Куклин A.A., Львов Д.С., Иншанов О.В., Семенова Л.Н., Татаркин А.И., Тяглов С.Г., Гутман Г.В., Мазуркин П.М., Швецов А.Н., Ярыгина Т.В. и другие. Существенный вклад в научное исследование территориального развития сельской местности внесли Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Мерзлов A.B.
Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономического развития территориальных образований, сохраняются неразработанные аспекты исследования проблем устойчивого развития сельских территорий, механизмов их перехода к устойчивому развитию, научного обоснования государственного регулирования устойчивого развития. Прежде всего, это касается конкретных территорий имеющих исторические, этнокультурные и социально-экономические особенности.
Все это предопределяет актуальность проблем для дальнейшего-изучения и обусловливает постановку цели и задач работы.
Целью диссертационного исследования является обоснование стратегических направлений и механизмов устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их социально-экономических, природно-ресурсных особенностей и разработка системы программных и финансово-бюджетных мер по обеспечению этого процесса.
Задачи диссертационного исследования.
Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:
- Обосновать теоретические основы стратегии устойчивого развития территориальных систем.
- Разработать концептуальные основы, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий:
- Проанализировать современные проблемы развития сельских территорий.
- Предложить методику оценки экономического, социального и экологического потенциала сельской территории.
- Выпонить интегральную оценку устойчивости отдельных сельских территорий Республики Дагестан.
- Разработать стратегические основы и основные направления стратегических планов устойчивого развития сельских территорий в Республике Дагестан.
- Предложить меры по финансово-бюджетному стимулированию увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований.
Объект исследования.
Объектом исследования выступает экономика сельских территорий
Республики Дагестан, стратегические направления, факторы и механизмы их перехода на путь устойчивого развития.
Предмет исследования.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
Область исследования по паспорту ВАК: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные переходу региональной экономики к устойчивому развитию. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные; программные и иные документы Правительства Российской Федерации и Республики Дагестан, монографические работы и периодические издания по проблемам рыночной экономики, теории устойчивости, управления региональными системами.
Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария, а именно: общих методов научного познания, включающих методы эмпирического исследования- (наблюдение, сравнение), теоретического анализа (анализ, синтез, агрегирование), специальных методов экономического и статистического анализа (метод непосредственной оценки, метод простого ранжирования) с их разнообразными приемами (экономические группировки, средние и относительные величины, выборочное наблюдение, экономическое сравнение).
Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан, паспорта муниципальных образований Республики Дагестан.
Научная новизна исследования состоит в уточнении теоретических положений и разработке методических рекомендаций по обоснованию стратегических направлений, программных и финансово-бюджетных инструментов механизма устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их геоэкономических, этносоциальных и природно-ресурсных особенностей.
Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:
1. В теоретическом аспекте уточнена экономическая сущность и раскрыто содержание понятия лустойчивое развитие сельских территорий региона, которое представлено как комплексный процесс, характеризующийся разнообразием форм и многоаспектностыо проблем достижения заданных пропорций и отношений между его элементами.
2. Обоснованы концептуальные основы, цели и задачи достижения устойчивости сельских территорий, отражающие наиболее значимые тенденции их трансформации, место в. современной структуре территориального развития, возможности экономического, роста и направленные на обеспечение социально-ориентированного характера и институциональной устойчивости территорий.
3. Разработаны основные направления стратегии устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан, реализация которых позволит создать условия для формирования саморазвивающейся, самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы, противодействия антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, обеспечения воспроизводства и договременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.
4. Уточнена методика оценки экономического, социального и природного потенциала устойчивого развития сельских территорий, позволяющая выпонить интегральную оценку потенциала конкретной сельской территории. Проведена оценка интегрального потенциала устойчивого развития-Сер-гокалинского района Республики Дагестан на основе ранжирования положения сельских поселений и населенных пунктов.
5. Разработаны методические положения по совершенствованию программных инструментов стратегических планов развития сельских территорий, позволяющие обосновать: цели и задачи планов развития территорий; механизмы согласования интересов субъектов локальной территории при принятии управленческих решений; информационно-аналитическое обеспечение решений; инструменты контроля качества.
6. Представлены предложения по совершенствованию финансово-бюджетных инструментов- увеличения доходов бюджета сельских муниципальных образований, базирующиеся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов и оптимизации структуры местных налогов, за счет увеличения доли закрепленных за муниципальными образованиями налогов и части регулирующих доходов, переданных территориям в порядке балансирования их бюджета
Апробация результатов исследования.
Научные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных и российских научно-практических конференциях. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН' и Дагестанского государственного университета.
Практическая значимость.
Практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к определению концептуальных основ устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан.
Сформулированные концептуальные подходы, теоретические и методические обоснования диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы органов государственного и муниципального управления при разработке программ перехода хозяйственного комплекса на путь устойчивого развития в новых рыночных условиях.
Материалы исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов Региональная экономика, в разработке спецкурсов по проблемам развития сельских территорий, в научно-исследовательской работе.
Рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются в практике Министерством экономики Республики Дагестан и Комитета по местному самоуправлению Народного собрания Республики Дагестан.
Полученные результаты могут быть использованы при- прогнозировании состояния экономики, как в регионе, так и в России в целом и принятии соответствующих управленческих решений.
Публикации.
Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях из них 2 статьи ВАК общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы.
Структура работы обусловлена целью- и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (114 наименований), включая 26 таблиц, 3 рисунка и 2 схемы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Магомедов, Ибрагим Шамильевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ключевым методологическим аспектом исследования проблем региональной экономики является рассмотрение вопросов разработки стратегии устойчивого развития региональных систем. Под устойчивостью - региональных систем понимается ее адаптивность к уже прошедшим или предполагаемым в будущем изменениям. Подобное понимание позволяет рассматривать устойчивость как комплексную характеристику, включающую в себя совокупность параметров, обеспечивающих адаптивность региональных систем. В то же время экономическая устойчивость, являясь одной из важнейших составляющих общей устойчивости региональных систем, в изолированном виде не обеспечивает всех необходимых условий стабильного развития системы.
В настоящее время выделяется три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем.
В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений.
Второй подход связан с устойчивым развитием в региональном контексте с точки зрения безопасности.
И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.
В рамках региональной социо - эколого - экономической системы устойчивое развитие предполагает, что равновесные свойства такой системы и баланс социальных, экологических и экономических интересов сохраняются при внешних воздействиях. При этом состояние элементов и связи между ними с высокой степенью надежности определяет ряд ее будущих состояний.
В динамике социо-эколого-экономическая система всегда находится в состоянии приближения или удаления от положения устойчивого равновесия, поэтому в данном случае речь идет об устойчивости с точки зрения приближения системы к равновесию при соблюдении баланса потребностей и интересов настоящего и будущего поколений, сочетания экономической эффективности и безопасности.
Проблему устойчивого развития часто связывают с состоянием окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития - экономические, социальные, политические, культурные, этнические и т.п. В диссертации под устойчивым развитием понимается установление сбалансированных отношений между экономикой, обществом и природой. Есть еще другой вариант: между человеком, обществом и природой.
Фундаментальное отличие концепции устойчивого развития от традиционных воззрений и практики хозяйствования - интегральный подход к развитию как целостному процессу. Схематично устойчивое развитие, как было сказано, можно определить, как "триединый" процесс взаимодействия "природы - населения - хозяйства". Эта классическая триада приобретает в свете концепции устойчивого развития сельских территорий интегральное выражение и новые приоритеты.
Традиционно сельской экономике отводят пассивную, вспомогательную' роль в экономическом развитии. Все стратегии экономического развития ставили в качестве главной задачи, рост городов и промышленности, которые рассматривались как "локомотив" всей экономики, а сельским территориям-отводилась роль поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы.
В условиях бедности значительной части населения сельское хозяйство может одновременно стать и "локомотивом" экономики страны, и могильщиком ее населения. Развитие сельского хозяйства сопровождается эффектом мультипликации и способствует модернизации многих отраслей экономики -пищевой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, сервиса и др.
В настоящее время зреет понимание, что представление о вспомогательной роли аграрного сектора в развитии экономики не отвечает реальности. Происходит сдвиг в понимании процесса развития: ныне многие исследователи считают стратегию комплексного развития сельской местности ключевым звеном развития; Сама идея комплексного регионального развития зародилась в сельской местности, когда сельские регионы перестали рассматривать себя только в качестве поставщиков сырья и компенсационных территорий для крупных экономических центров и решили найти свой собственный путь развития. При этом недостатки экономической структуры преодолевались не столько за счет внешних инвестиций, сколько за счет создания саморазвивающихся региональных экономических циклов, представляющих собой интегрированные хозяйственные структуры на основе формирования экономического оборота внутренних ресурсов, состоящие преимущественно из местных предприятий. Развитие местных отличительных особенностей рассматривается как важное направление для усиления развития малого и среднего бизнеса.
Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являвшаяся классическим путем решения проблем сельской местности, требует существенного обновления. Для этого необходим подход, который объединял бы решение всех основных проблем сельских территорий в' рамках единой концепции устойчивого комплексного развития.
Отраслевой подход в решении проблем сельской местности дожен быть допонен проектами ее комплексного развития, охватывающего не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое развитие неосуществимо.
Сельские жители с их проблемами представляют собой отправную точку комплексного развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными условиями.
Сельские муниципальные районы в Республике Дагестан является развивающимися территориальными социально-экономическими системами с нестабильной устойчивостью.
В качестве основных проблем развития сельских районов, требующих решения через стратегическое видение, являются: низкий уровень жизни населения по сравнению с г. Махачкалой - столицей Республики Дагестан и среднероссийским уровнем; несбалансированная структура производства; нерациональное использование ресурсов территории; неэффективное взаимодействие между уровнями и ветвями власти в процессе становления местного самоуправления; отсутствие системы стратегического партнерства между властью, бизнесом и населением в период институциональных преобразований.
Главными ресурсами стратегического развития сельских территорий Дагестана дожны стать: конкурентные преимущества, выраженные в наличии факторов производства; имеющиеся предпосыки для формирования кластерных сетей; активная консолидирующая позиция местного самоуправления поселений и районов в целом.
В перспективе структурным приоритетом развития экономики территорий дожен оставаться природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на территориальный продукт. В то же время стратегической задачей территорий является стимулирование перехода к производству и экспорту сельскохозяйственной продукции на основе углубленной переработки сырья и переработанного сырья самого по себе, что предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора. Это обусловит изменение режима ввозимого технологического и инвестиционного оборудования в соответствии с модификацией структуры производства и конечного продукта в данном секторе экономики территории.
Эксплуатация внешнего спроса как источника устойчивого экономического развития сельского муниципального образования дожна основываться на использовании потенциала экономической кооперации. Развитие разнообразных взаимовыгодных форм кооперации укрепит внешние и внутрирайонные территориальные связи, межрегиональное и международное сотрудничество и ускорит поступательное развитие территорий. Принципы размещения населения дожны быть неизменными, а тип производства и освоения природных ресурсов может быть изменен.
Перспективной задачей является создание диверсифицированной экономической структуры, что предполагает активное привлечение капитала и технологий. Одним из наиболее действенных инструментов такого привлечения остается создание сети особых экономических точек роста, зон производства товаров и услуг внутрирегиональной направленности и для внутри-российского обмена.
Ключевыми условиями успеха реализации стратегического плана устойчивого развития сельских территорий Дагестана дожны стать: формирование социальных сетей взаимодействия между хозяйствующими на территории субъектами власти, бизнеса и населения. становление новой экономики районов, способной существенно повысить конкурентоспособность территории, в т.ч. и в аспекте социальных стандартов жизнедеятельности.
В соответствии с контекстом вышеизложенного, принципиальной отличительной особенностью стратегического варианта развития сельских территорий является подход к развитию территории районов через кластерные сети.
Реализация стратегической цели осуществляется посредством создания на территории условий для формирования и развития конкурентоспособных кластеров при решении следующих задач: развитая конкурентная среда, которая дожна способствовать заинтересованности предприятий в снижении издержек производства; культивирование общих экономических интересов участников кластерной структуры; становление общей корпоративной культуры, позволяющей на догосрочной основе обеспечивать взаимодействие участников кластера; формирование участников кластерной структуры, включающей предприятия с производством продукции с высокой добавленной стоимостью и максимальной комплексностью переработки сырья.
Миссия сельской территории - достижение новых стандартов качества жизни людей при эффективном сочетании экологически чистых производств с уникальным природным комплексом.
Ключевой ценностью развития территории является качество жизни людей, которое напрямую связано с эффективностью экономики, основанной на использовании природных и рекреационных местных ресурсов, и поэтому сельские территории Дагестана можно представить как зону профильного промышленного и сельскохозяйственного производства с глубокой переработкой природных ресурсов, комплексной туристско-культурной зоной, выгодным и удобным пространством для инвестиций и комфортного места для жизни.
Могут быть реально реализованы следующие кластеры.
Кластер - развитие агробизнеса. Площадь сельхозугодий республики составляет 3349,8 тыс. га (66.6% от общей площади республики), в том числе пашня - 524,8 тыс. га (10,4%), многолетние насаждения - 67,5 тыс. га (1,3%), залежи - 4,8 тыс. га (0,1%), сенокосы и пастбища - 2752,7 тыс. га> (54,8%). Более половины пашни и многолетних насаждений, а также 63% орошаемых земель приходится на равнинную зону. Здесь возделываются практически все виды культур, и производится свыше 66% зерна, 78% овощей, 80% подсонечника, 84% винограда. В равнинной части развито также птицеводство (свыше 83% яиц). В предгорной и горной зонах имеется большой потенциал для животноводства, так как здесь расположены 85% пастбищ и сенокосов. Именно поэтому в этих зонах производится свыше 53% мяса, 55% молока и 68% шерсти.
Основными предпосыками развития курортно-рекреационного кластера являются естественные условия: природно-климатические, историко-этнографические, социально-экономические, а также культурные традиции. Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие большого числа объектов историко-культурного наследия при активной государственной (хотя бы информационной) поддержке могут обеспечить быстрое развитие туристско-рекреационной сферы и стать существенным фактором конкурентоспособности республики.
Горно-строительный кластер имеет значительный потенциал. На сельских территориях Дагестана в качестве строительного материала выступают кочеданно-полиметалическое и кварц-сульфидное оруденения. В республике насчитывается порядка 200 месторождений и рудопроявлений нерудного сырья, из них разрабатываются только пески, глины, карбонатное сырье. Промышленное месторождение медно-пирротиновых руд Кизил-Дере, которые ещё не разрабатывается.
На территории республики расположены наиболее крупные и многочисленные месторождения доломитов и доломитизированных известняков Северного Кавказа. Широко распространены кварцевые пески, которые объединяются под термином стекольные пески.
Территория Дагестана отличается высокой перспективностью для использования месторождений высококачественного строительного камня.
В; последнее время созданы благоприятные условия для экономии метала в строительстве и замены его в ряде отраслей промышленности менее дефицитными и более стойкими: материалами. В Дагестане имеются определенные: возможности для создания камнелитейной; промышленности на базе магматических пород, распространенных в высокогорных районах.
Имеющиеся предпосыки по формированию территориального горностроительного кластера, можно реализовать через. систему мероприятий администраций районов и республиканских структур управления;
Стратегический сценарий развития; сельских территорий опирается на современный постулат экономического развития о том, что недостаточно только просто владеть ресурсами. Продуктивное использование ресурсов составляет основу конкурентоспособности. Самыми конкурентными становятся не те территории и компании, которые имеют доступ к дешевым факторам производства, а те, которые применяют наиболее совершенные технологии и эффективные методы использования своих факторов производства. Важно, чтобы использование ресурсов было эффективным, в том числе не только природных, но человеческих и капитальных, и чтобы внедряемые инновации повышали производительность ресурсов. Необходимо создавать имидж территории как успешной для компаний, строящих свою деятельность на основе экономической логики, которая устанавливает четкую взаимосвязь между окружающей средой, производительностью ресурсов, инновациями и конкурентоспособностью,
Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику потребует дальнейшего развития страхования финансовых и предпринимательских рисков, развития страховых технологий в сфере промышленных, транспортных, строительных и сельскохозяйственных рисков, лизинговых операций, развитие комплексного страхования ипотечных рисков.
Необходимо более широкое развитие современных систем телекоммуникаций. Развитие этого направления будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности, и, в частности, в вопросах развития транспортного комплекса, что даст импульс развитию территорий как центров по обработке транзитных транспортных потоков.
Социальная сфера является важнейшей составляющей, определяющей духовно-нравственное развитие общества. Ее развитие зависит от вовлечения жителей в процесс управления территорией на основе формирования коммуникаций и социальных сетей, гражданских институтов и развития института местного самоуправления.
Одна из основных проблем межбюджетных отношений связана с формированием собственных доходов в муниципальных образованиях. Ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы не гарантируют необходимого уровня собственных доходов, требующегося муниципальным образованиям. Местные органы, неся ответственность на своих территориях за обеспечение воспроизводства в производственных и социальных сферах, лишены возможности формировать бюджеты с гарантированным доходным обеспечением. Поступления от местных налоговых и неналоговых доходов составляет незначительную часть расходов местных бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс субъектам РФ приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В системе межбюджетных отношений на субфедеральном уровне доминируют регулирующие налоги, в то время, как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Кризис доходной части местных бюджетов стал реальностью, причем его обострение обуславливается усилением зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней.
В течение последних лет бюджетные права местных органов власти постоянно сужаются. На региональном уровне разрабатываются самые детальные нормативы бюджетных расходов, в том числе и по предметам ведения местных органов власти. В результате направления расходования средств местных бюджетов и объемы этих расходов; почти поностью контролируются законодательными актами федерального правительства и региональных властей.
Для сбалансированности местных бюджетов и для; обеспечения; их самостоятельности необходимо, прежде всего, четко и качественно установить разграничение доходных и расходных пономочий между региональными и местными бюджетами.
Современное состояние взаимоотношений между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами по поводу разграничения пономочий характеризуется проблемами, наиболее существенными из которых являются:
1. Несовершенство регулирования федеральным законодательством вопросов территориальной организации местного самоуправления в зависимости от типа поселений, вследствие чего крупные города и небольшие сельские поселения наделены, по сути, одинаковым объемом пономочий;
2. Несоответствие норм законодательства ряда субъектов Российской Федерации, касающихся территориальной организации и финансово-экономических основ местного самоуправления, Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3. Неурегулированность межбюджетных отношений, усиливающая дисбаланс между функциями местного самоуправления и фактическим объемом его финансовых ресурсов;
4. Отсутствие четкого правового разграничения и компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разграничение расходных пономочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления означает передачу органам местного самоуправления отдельных государственных пономочий и их финансовое обеспечение. Однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов в решении вопросов местного значения органы местного самоуправления испытывают допонительные трудности, связанные с тем, что различными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации они наделены отдельными государственными расходными пономочиями и ответственностью без передачи необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств.
Требования по предоставлению льгот и субсидий отдельным категориям граждан содержатся в более чем 150 законодательных актах федерального уровня. Федеральное законодательство обязывает местные власти оплачивать из своих бюджетов более 37 видов льгот. Для подавляющего большинства местных бюджетов потребности в финансировании переданных им расходных пономочий (федеральных мандатов) превышают все их бюджетные доходы даже с учетом трансфертов.
На сегодняшний день серьезно стоит проблема централизации и децентрализации бюджетных средств. Фактически в Российской Федерации произошла значительная децентрализация расходов бюджета. Однако она не привела к автономии местных бюджетов. Размер и структура большей части их расходных частей продожают оставаться объектом федерального регулирования.
Анализ формирования расходных функций органов местного самоуправления имеет принципиальное значение для определения особенностей фунционирования местных бюджетов. Расширение состава расходных функций органов местного самоуправления является доказательством децентрализации бюджетных отношений. Доходные источники местных бюджетов не соответствуют расходам, возложенным на местные органы самоуправления, что свидетельствует о централизации доходных источников на вышестоящих уровнях бюджетной системы. Закрепление большинства расходных функций дожно быть осуществлено за каждым из тех уровней власти, которые могут поностью их выпонить.
Изучение состава и структуры отдельных расходов по видам местных бюджетов Республики Дагестан свидетельствует о том, что в них сохраняется типичная для многих регионов структура распределения общих расходов местных бюджетов.
Анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принцип самостоятельности бюджетов, предусматривающий, что расходы каждого бюджета дожны покрываться его доходами, не получает достаточного практического подтверждения.
В республике не разработаны стандарты и нормативы бюджетной обеспеченности как этого требуют нормы и положения Бюджетного кодекса. Недостаточная урегулированность этих вопросов расширяет возможность принятия субъективных решений при распределении средств городам и районам.
Таким образом, построение системы регулирующих механизмов межбюджетных отношений в Республике Дагестан имеет основной целью создание необходимых условий для сбалансирования республиканскими органами власти и органами местного самоуправления своих территориальных бюджетов. Эта система дожна строиться с учетом требований заинтересованности всех уровней власти в увеличении собственных доходов и ответственности за эффективное расходование бюджетных средств в реализации пономочий каждого уровня власти, а также предоставления равных возможностей населению в получении бюджетных услуг.
Стратегическим направлением совершенствования структуры налогообложения дожна стать переориентация бюджетной системы на закрепление за местными бюджетами таких доходных источников, которые бы обеспечивали стабильное и соответствующее возложенным на местное самоуправление функциям поступление доходов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Магомедов, Ибрагим Шамильевич, Махачкала
1. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление / Пер. с английского. СПб;: Питер-2002.
2. Абросимова И.В. Государственная региональная инвестиционная политика как основа социально-экономической стабилизации // Социология власти. 1997, № 2.
3. Адам A.M., Новоселов AJL, Чепурных Н.В. Экологические проблемы регионов. Томская область. М.: ВИНИТИ, 2000.
4. Алехин А.Б. Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем. Киев: Наук. Думка, 1993.
5. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития М.: ИЛУ РАН, 2001.60 с.
6. Автономов A.C. Принцип субсидиарноеЩ и российский федерализм Ссыка на домен более не работает^^
7. Бабина Ю.В. Региональные проблемы экономического регулирования комплексного природопользования. Мм, 1996;8; Бакланов Ю. Власть решила посоветоваться с народом // Сельская жизнь. 2002, 30 июля:
8. Бармута К.А. Оценка экономической эффективности производства //Вестник ДГТУ. Июнь 2001. Т. Г. № 2(8).
9. Баутин В Ж; и др. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. Mi: ФГНУ "Росинформагротех", 2004.
10. П.Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ТД,1994.
11. Блинов А. Региональный маркетинг как основа эффективного развития региона. МГУ http:/www.soskin.info/
12. Босселъ X. Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатон-ской группы. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.
13. Бурматова О.П. Оптимизация пространственной структуры ТПК. Экологический аспект. Новосибирск: Наука, 1983.
14. Бутов В.И., Игнатов В.Т., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Уч. пособие. М.; Ростов на Дону, 2000.
15. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие.
16. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов AJL, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998.
17. Глухов В.В. Региональная экологическая ситуация (состояние и методик оценки) (препринт). СПб., 2000.
18. Голубев В. Устойчивое развитие: новая парадигма // Вестник РАН. . 1997. Т. 67. №5.
19. Голубев В.А., Кузнецов Ю.В., Рыбаков Ф.Ф., Рязанов В.Т. Разработка программы социально-экономической стабилизации: федерация, регион. СПб., 1999.
20. Голубецкая Н.П. Сбалансированное природопользование в условиях переходной экономики. М.: НИА-Природа, 2001.
21. Голубецкая Н.П., Макаров О.Н. Геополитика и сбалансированное региональное развитие в странах с переходной экономикой // Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. СПб.: СПбГТУ, 1999.
22. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей природной среды Псковской области за 2002 год". Псков: ГУПР по Псковской области, 2002.
23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
24. Гранберг А.Г. Регулирование регионального развития и региональная экономическая политика в Российской Федерации // М.: СОПС, 2000.
25. Гранберг А.Г. и др. Проблемы стратегии территориального развития России // М.: СОПС, 2000.
26. Грибова А.Е., Кононов Д. А., Нижегородцев P.M. Сценарии управления социально-экономической системой Ярославской области. М.: Ин-т проблем управления РАН.
27. Гурман В.И. Основы макроэкономического анализа: Уч. пособие. Тверь, 1995.
28. Гурман В., Кулъбака Н., Рюмина Е. Проблема учета экологической составляющей в системе национальных счетов // Экономика и мат. методы. 1996. Т. 31, № 1.
29. Гусев A.A., Гусева И.Г. Эколого-экономические проблемы устойчивого развития// Экономика природопользования. 1996. № 1.
30. Диксон Д. и др. Экономический анализ воздействия на окружаю- Х щую среду / Пер. с англ. А.Н. Сальникова, С.С. Шалыпиной. М.: Вита-Пресс, 2000.
31. Дубов A.M. Факторный и компонентный анализ: Уч. пособие. М.,1989.
32. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Совет Европы, 15.10 1985//Архив РИК.
33. Емельянов В.А., Спасов В.П., Сдасюк Г.В. Переход к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий: локальный уровень. Материалы для чтения. Великолукская государственная сельскохозяйственная академия. М.: ИГ РАН, 2001.
34. Заславская Т.Н. Теоретические вопросы исследования социально-территориальной структуры советского общества // Социально-территориальная структура города и села: (Опыт типологического анализа). Новосибирск: ИЭиОПП, 1982.
35. Заславская Т.И. и др. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ. М.: Статистика, 1980.
36. Золотогоров В.Г. Инвестиционное проектирование: Уч. пособие. М.: ИП "Экоперспектива", 1998.
37. Индикаторы устойчивого развития России. М., 2003.
38. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосыки. М., 1998.
39. Карпухович С. Инвестиционные возможности Ярославской области // Рынок ценных бумаг. 1998. № 4.
40. Кичигин М.И., Иванов AJI. Владимирское ополье. Историко-хозяйственный очерк. Владимир: Владимирский НИИСХ, 1993.
41. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000.
42. Ковалев B.JI. Интеграция перспектива экономики // Экономист. 1997 № 10.
43. Костюк К. Быть ли России субсидиарной? Интернет-журнал -Ссыка на домен более не работаетprint308.html
44. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: ИНФРАМ -Норма, 1997.
45. Константинов Г.Н. Региональная экономическая политика: стратегия развития в переходный период. Переелавль-Залесский, 1998.
46. Концепция стратегического развития муниципального образования (на примере Псковской области). Сборник материалов. М., 2001.
47. Концепция экологической политики Кемеровской области (проект). Кемерово: ИнЭкА, 2002.
48. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: "Бизнес-книга"; "ИМА-Кросс. Плюс", 1995.
49. Лавров A.M., Сурин B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты. Кемерово: Кузбасвузиздат, 1994. Ч. 2. Региональный маркетинги тенденции его развития.
50. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики: Уч. пособие /М.": ОАО Издательство "Экономика". 1998.
51. Лейкина К.Б. Ресурсосбережение как фактор экологизации производства // Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994.
52. Лексин В.И., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эди-ториал УРСС, 2003.
53. Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Советская Россия, 1988 г.
54. Леонтьев В., Форд Д. Межотраслевой анализ воздействия структуры экономики на окружающую среду // Экономика и мат. методы. 1972. Т. 8. Вып. 3.
55. Лукин Ю.Н. Эколого-экономический анализ техногенного воздействия на природную среду региона России. М.: МГУ, 2002.
56. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегиче^' скими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации. Обнинск, 2003.
57. Лукъянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Уч. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
58. Майн Е. О формировании концепции социально-экономического развития Ярославской области // Экономист. 2001. № 10.
59. Мамин Р:Г., Щеповских А.И. Природопользование и охрана окружающей среды: федеральные, региональные и муниципальные аспекты. Казань, 1999.
60. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.
61. Марчук Г.И. Математическое моделирование в проблеме окружающей среды. М.: Наука, 1982.
62. Материалы "круглого стола" по проблеме устойчивого развитиясельской местности. М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2000. Проект TACIS ФДРУС 9802.
63. Медоуз Д.Х., Медоуз ДЛ. За пределами роста: Уч. пособие. М.: Изд. группа "Прогресс"; "Пангея", 1994.
64. Мерзлов A.B. и др. Планирование устойчивого развития сельской местности, ориентированное на местное самоуправление. Переславль Москва - Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 1998.
65. Мерзлов A.B., Филиппова A.B. Особенности устойчивого развития сельских территорий в европейских странах // Международный сельскохозяйственный журнал. 2005.
66. Михайлов Ю.П. Допонения к проекту рекомендаций "Планирование устойчивого развития сельской местности в РФ". М,: ЦУРСМ, 1999.
67. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Уч. пособие. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1994.
68. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА -М., 2002.
69. Нестеров Л. Региональные аспекты оценки национального богатства// Федерализм. 2001. № 3.
70. Никольский С.А. Человек. Земля. Реформа. Региональная реформа АПК. М.: Эдиториал УРСС, 2000.
71. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Закон Российской Федерации № 131-ФЭ // Собрание законодательств Российской Федерации. 2003. № 40.
72. Организация процесса стратегического планирования в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. М.: Изд-во МСХА, 2003.
73. Организация центра развития в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие.
74. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента. Материалы конференции. Совет Европы. Ганновер, 7-8 сентября 2000.
75. Отчет о научно-исследовательской работе "Разработать концепцию устойчивого развития сельской местности" (Государственный контракт № 1922 на выпонение научно-исследовательских работ от 18 сентября 2001 г.). М.: ВИАПИ, 2001.
76. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: МГУ, 1997.
77. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: СПбГУ, 1999.
78. Парамонов Н.И. Структурные изменения в сельском хозяйстве Ярославской области // Вопросы статистики. 2000. № 8.
79. Парциорковский В.В. Сельская Россия: 1991-2001 г. М.: Финансы и статистика, 2003.
80. Парциорковский В.В. Сельская Россия: приоритеты развития. М.: Поколение, 2009.
81. Потрубан Н. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1997. № 2.
82. Перелет P.A., Маркандиа А. Выявление показателей устойчивого развития // Управление природопользованием для устойчивого развития. Ярославль, 1997. 381с.
83. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1999.
84. Рекомендации по организации процесса регионального маркетинга // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2008
85. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.
86. Сельское гостеприимство. Рекомендации по организации и работе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2008.
87. Рекомендации по организации процесса регионального маркетинга // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2009.
88. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.:1. Наука, 2000.
89. Сельское гостеприимство. Рекомендации по организации и работе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2009.
90. Севан О. и др. Междисциплинарный анализ и методический подход к исследованию сельских поселений. М.: Технопечать, 1999.
91. Семенов И.Б., Чижов С.А., Полянский C.B. Комплексное оценивание в задачах управления системами социально-экономического типа (препринт). М., 1996.
92. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. М.,2001.
93. Статистическое моделирование и прогнозирование: Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 1990.
94. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: ЗАО Издательство "Экономика", 2002.
95. Суслов В.И. Измерение эффектов межрегиональных взаимодействий: модели, методы, результаты. Новосибирск: Наука, 1991.
96. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", 2003.
97. Томилин В.Ф. Сельская среда обитания: Уч. пособие. Тамбов,1997.
98. Торадо М.П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ. М.: Экон. факультет МГУ; ЮНИТИ, 1997.
99. Традиционный опыт природопользования в России. М.: Наука,1988.
100. Указ Президента Российской Федерации № 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". М., 1996.
101. Ушаков Е.П. Социально-экономическое развитие и природоохранная деятельность: вопросы.оптимизации и моделирования. М.: Наука, 1983.
102. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного сообщества: Учебник. М.: Дело, 2000.
103. Фонд содействия малому и среднему бизнесу в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2010г.
104. Цапиева O.K. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель.//Проблемы современной экономики. Спб. 2010. №2. '
105. Цапиева O.K., Сулейманова Н.Р. Основные индикаторы и модель интегральной оценки устойчивого развития города-курорта Кисловодска.// Проблемы современной экономики. Спб. 2010. №2.
106. Цапиева O.K. Методические вопросы устойчивого развития города. // Вестник Дагестанского научного центра. 2010. №38.
107. Цапиева O.K., Омаров Э.М. Математическое моделирование использования производственного потенциала в зависимости от влияния различных факторов. // Проблемы современной экономики. Санкт-Петербург. 2010. №3.
108. Чепурных Н.В., Мерзлов A.B., Антипов А.Н. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендации. Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2000.
109. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: ГЕЛИОСАРВ, 2000.
Похожие диссертации
- Институциональные аспекты устойчивого развития сельских территорий в условиях становления инновационной экономики
- Устойчивое развитие сельских территорий
- Организационно-экономический механизм устойчивого развития сельского хозяйства горных регионов
- Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района
- Формирование механизма устойчивого развития сельских территорий