СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В УСЛОВИЯХ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Абдрахманов, Марат Маулетжанович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1997 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В УСЛОВИЯХ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ"
На правах рукописи АБДРАХМАНОВ МАРАТ МАУЛЕТЖАНОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В УСЛОВИЯХ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1997
' \0НЬ>0 ЧР ,,
1 1'()М)Ь Ь< 1Ы КНШ ; ДО 1/ чо вр а.и н Х !
\ ! ОН1
Работа выпонена в Ч< I сельскохозяйственной
академии имени К А Тимир>; н
Научный руководитель Ч кандидат экономических профессор Ю. Б. Королев.
Официальные оппоненты- доктор экономических наук профессор П. П. Дунаев, доктор экономических наук, профессор В. В. Алексеев.
Ведущая организация Ч Всероссийский научно-исследовательский институт труда, \правления и экономики сельского хозяйства (ВНЙИТУЭСХ)
Зашита, состоится /6 1Э97 г
в час на заседании диссертационного совета
К-120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева
Адрес 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул, 49 Ученый совет ТСХА
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА
Чзтореферат разослан 'У / СЛ? 1997 г
Ученый секретарь диссертационного совета / В. Н. Солопова
Актуальность темы. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме АПК и применяемшс методах управления. Х ' ; Особую важность эта проблема имеет в агроцромышленном комплексе Казахстана, где процессы реформирования осуществляются в файне неблагоприятных условиях при негативном^ воздействии ряда факторов, обостряющих состояние аграрного сектора. .
За годы реформы (1991-1996 гг.) среднегодовое производство сельскохозяйственной продукции в республике по сравнению с 19861990 гг. снизилось: зерна на 265?, овощей - 30, мяса - 14, молока - 2, шерсти - 21, яиц - на 635?. Изменися в сторону ухудшения рацион питания людей. Сократилось потребление таких продуктов, как мясо, молоко, яйцо, овощи.
Как показывает практика эффективность сельскохозяйственного производства может быть обеспечена благодаря хорошо отлаженному рыночному механизму хозяйствования, комплексному подходу к решению организационных, экономических, земельных и социальных проблем, структурной перестройке отрасли, её интенсификации.
Кроме того, отсутствие четкого законодательного определения всех видов управленческой деятельности, особенно в экономической сфере снижает ответственность, инициативу и предприимчивость региональных (местных) органов управления и в конечном итоге . отрицательно сказывается на функционировании АПК.
Формирование рыночных отношений в АПК и, в частности, в сельском хозяйстве, имеющем своеобразные природно-экономичоские, исторические, пппппппяыша щ.пПММК" т. цниТущ взвешенного и.
продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и предприниматель стеэ.
При проведении радиксльной экономической реформы, утверждении структурной политики особенно важно проанализировать стартовый уровень развития и слолившуюся структуру сельского хозяйства ресцуближ в условиях перехода к рыночным отношениям и определить основ*ше направления социально-экономического развития.
В этой связи разработка научных основ реформировали сельскохозяйственных предприятий, выработка предложений по созданию механизма управления ими в новых экономических условиях весьма актуельны, имеют теоретическое и практическое значение.
Проблеме coi твенюсти, форм хозяйствования и экономическому механизму их функционирования в начале века много внимания уделялось в трудах Н.Д.Кондратьева, В.И.Ленина, А.В.Чаянова. Ей посвящены исследования современных ученых экономистов-аграрников: Р.Р.Аутова, В.Р.Боева, В.В.Григорука, Г.А.Калиева, А.Н. Ковалева, И.В.Курцева, Л.Ф.Серкова, М.И.Сигарева, Ф.К.Шакирова и многих других. Однако, как в теоретическом, так и в практическом алане с учетом развития рыночных отношений в условиях суверенного Казахстана проблемы формирования и совершенствования механизма управления применительно к сельскому хозяйству все еще остаются недостаточно изученными. Это и определило выбор темы диссертационной работа.
Цель и задачи исследования - углубление и развитие научных основ, обобщение практики производства и разработка предложений по формированию и совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями.
Х > . ' 5.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- уточнить понятие собственности и организационно-экономи- . ческого механизма управления, их взаимосвязь и взаимоотношение на современном этапе развития аграрной сферы;
- изучить организационные формы управления в сельском хозяйстве Западного Казахстана и тенденции их развития;
- обосновать необходимость научного подхода к реформированию сельскохозяйственных предприятий; выбора эффективных фора -хозяйствования при переходе к рынку;
- разработать предложения по формированию и совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями на разных уровнях;
- разработать обоснованные методы государственного регулирования в сельском хозяйстве с использованием системы ценообразования и ценовой политики, финансово-кредитного и налогового механизма.
Объект исследования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия Западного Казахстана. Более детальное изучение организационно-правовых форм хозяйствования и путей совершенствования механизма управления ими проведено в Бур-линском районе Западно-Казахстанской области.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам собственности и организационно-экономического механизма управления в условиях рыночной экономики.
При разработке конкретных вопросов применялись абстрактно-логический, экспериментальный, моногргфический, экономико-ста-
тистичесиш и социологическкл методы.
В качестве правовой базы использован:1 Конституция Республики Казахстан, законы, принятые Парламентом страны к Указы Президента Республики Кагахстан, Постановления Правительства и другие нормативные акты.
Научная новизна .:иссет>гационной работы заключается в следунцем:
- углубпны и уточнены теоретические поло^ ония о формах собственности, их взаимосвязи между собой и механизмом управления предприятиями аграрной сферы в рыночных условиях;
- проведено научное обобщение практики применения различных форм организации труда, производства и управления в хозрасчетных, подряднк , арь.щных и других подразделениях;
- разработаны новые подходы к проведение реорганизации сельскохозяйственных предприятий с учетом основных принципов реформирования и этапов их последовательной реорганизации;
- предложен проект организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством на разных уровнях (предприятие, район, область) в условиях мнохоукладности аграрного сектора;
- рекомендованы методы государственного регулирования аграрной экономики с использованием системы рыночного ценообразования, планирования, налогового и финансово-кредитного механизмов.
Практическая значимость диссертации определяется разработкой проекта реформирования конкретного хозяйства, создания механизма управления, подготовки необходимых документов для деятельности предприятия новой организационно-правовой формы.
Вывода и предложения, сформулированные по результатам исследования могут быть использованы в других регионах страны.
Результаты исследования и опубликованные автором работы могут быть использованы республиканскими и местными органами власти при формировании экономической стратегии развития сельского хозяйства в системе АПК республики.
Аттойяттия чзаботы. Основные Положения диссертации нашли отражение в научных отчетах кафедры управления сельскохозяйственным производством ТСХА, обсуждались на районных и областных совещаниях, опубликованы в печати.
О^ъем и структура работы. Диссертация изложена на страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, содержит 10/таблиц, 12 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЗШМЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, определены цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, обоснован объект исследования.и применяемые методы. . Х
В первой главе "Сущность и взаимосвязь организационно-экономического механизма и форм собственности в сельскохозяйственных предприятиях" рассматриваются понятие собственности и её влияние на формирование организационно-экономического механизма в сельском хозяйстве, теоретическое обоснование сущности: и эффективности формирования и функционирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями в современных условиях.
В диссертационной работе делается вывод, что переход к
различным формам собственности, процессы еа разгосударствления и приватизации выдвинула ддя исследования глый ряд основополагающих вопросов теории управления, в первую очередь таких, как соотношение категорий собственности, хозяйственного механизма и управления, взаимовлияния одного на другое, эффективное и взаимосвязанное их использование. При этом необходимо подчеркнув, что в составе ключевых факторов экономического развития следует различать статус управления и статус собственности. Первый включаем весь комплекс методов, знаний, опыт и умение руководителя, всю систему управленческих структур, связей и коммуникаций, собранный воедино технический, информационный и интелектуальный потенциал, обеспечивавший необходимый анализ и оценку принятых и ->еал1 ованных решений. Второй означает использование многообразных и равноправных форм ц отношений собственности, обеспечивающий каждому труженику положение хозяина, возможности владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства и результатами труда.
Особую важность и практическую значимость приобретает статус управления. В какой бы форме ни происходила передача собственности в негосударственный сектор (разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда с последующим выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех возможных случаях нужны коренные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Без этого нельзя рассчитывать на повышение эффективности деятзль-ности предприятий. Именно эффективное управление является главным инструментом осуществления стабилизационных мер, использования переходных форм, раскрытия преимуществ различных видов собственности. И процессы управления, и метода принятия решений, и
организационно-распорядительская деятельность дожны в поной мере отражать главную тенденцию современного периода - переход от прямого управления экономикой, всеми звеньями и первичными хозяйственными субъектами к регулированию их развития экономическими, финансовыми и договорными методами (возможность использования при необходимости обоснованных и четко ограниченных административных мер).
При всем многообразии форм собственности и условий хозяйственной деятельности формы управления хозяйственными субъектами могут быть сведены к ограниченному числу разновидностей, отличных по формам управления и экономическому механизм. К'ним относятся: государственные предприятия, селекционные, племенные и промшленного типа, причем различных видов, в том числе арендные, акционерные предприятия и колективные хозяйства. Все другие формы предприятий и объединений, которые Появились в хозяйственной практике за последние года, представляют собой разновидности^ перечисленных выше.
В системе "собственность - форток хозяйствования - экономический механизм" на данном этапе развития сельского хозяйства определяющим является экономический механизм. Новые формы собственности и соответствующие им формы хозяйствования необходимо развивать в совокупности с действующими (кохозы и совхозы), обеспечивая органическое их соединение и на этой основе рост эффективности производства.
Применительно к указанным к настоящему времени формам собственности можно выделить три типа управления хозяйствующими субъектами: управляемые государственными органами различных уровней; самоуправляемые; колективно управляемые. Типом управления определяется механизм включения хозяйствующих субъектов в
рыночные отношения, степень опосредованности участия собствен-кика в распоряжении собственностью и соответствующие указанным условиям организационные формы управления.
К первому типу управления относятся субъекты хозяйственной деятельности, функционирующие в рамках государственной собственности. ПреобладаетеЛ тенденцией в развитии управления государственной собственностью в условиях перехода к рыночной экономике является отделение собственности от управления. Речь идет о том, что сложившиеся в отраслевой системе управления отношения подчиненности предприятий вышестоящим организациям, для которых характерно почти поное совмещение функций собственника и управления, дожны уступить место опосредованным отношениям между собственником и с "Зъеким хозяйствования.
Ко второму типу управления предприятиями относятся акционерные общества, которые характеризуются отделением собственности от управления.
В отличие от самоуправления, где собственник или группа собственников управляют сами собой, акционерное общество предполагает совместное управление группой собственников обосооленным от 1.1ждого из них предприятием. Этот тип управления отличается универсальностью и может быть использован для разнообразных видов деятельности. Колективный тип управления всегда применяся В нашей хозяйственной практике. В сельскохозяйственной сфере функционировало большое количество межхозяйственных предприятий. К колективному типу управления относятся также добровольные объединения.
Третий тип управления - самоуправление - в чистом виде реализуется в кооперативах, индивидуальных и народных (колективных)
предприятиях. Оно характеризуется поным совмещением собственности и управления. Различия медку указанными видами хозяйству- . ящих субъектов состоят только в структуре собственников. В кооперативе не все работники являются его членами, а в народном (колективном) предприятии - формально все. Индивидуальное предприятие может быть семейным и в этом случае ничем не отличается от кооператива. К данному типу управления откосится также артельная форма.
В целом необходимо отметить, что самоуправление имеет ограниченную сферу применения. В наибольшей мере оно соответствует условиям малых предприятий, где каждый работник, будучи собственником, непосредственно ощущает результаты своего труда и реально может оказывать влияние на деятельность предприятий. На крупных предприятиях эти преимущества исчезают, более того, реальная власть в данных условиях может перейти к отдельным группам владельцев, в результате чего возможно возникновение конфликтов и снижение эффективности работы в целом.
Важное место в организационно-экономическом механизме рынка занимает финансовая и инвестиционная политика. Действующая финансовая система не.позволяет определить сельскохозяйственным товаропроизводителям договременную перспективу, не ооэдает стимулы для серьёзных структурных изменений,, она носит, главным образом, характер краткосрочных решений, принимаемых в качестве, вынужденных мер. Поэтому.они запаздывают, бывают малоэффективны.
В диссертационной работе подробно рассматривается влияние этих факторов на эффективность работы сельскохозяйственных формирований И формирование их организационно-экономического механизма управления.
Во рторой главе диссертационной работы приводится анализ современного состояния сельскохозяйственное производства в Западно-Казахстанской ооласти, организационные формы управления, применяемые в сельскохозяйственном производстве на разных уровнях его иерархии и подробно рассматривается экономический механизм Функционирования реформируемых сельскохозяйственных предприятий.
ЗападноЧказахстанская область занимает существенное место в разделении труда внутри Республики Казахстан (таблица I),
Область, имея 3,8$ населения Республики за последние 10 лет производит 6,G-6,S зерновых культур, 5,7-6,45? мяса в айвой массе, 4,4-5,55? молока, 3,1-5,65? яиц и 7,3-8,25? шероти.
В области, "акже ':ак и в Казахстане в целом, период проведения экономических реформ сопровождается спадом производства сельскохозяйственной продукции. Однако темпы снижения его уровня значительно ниже почти по всем видам продукции (зерно, ово~ щи, мясо, яйцо, шерсть), а производство картофеля за I99I-I995 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. возросло на "2,3%.
В этот период было реформировано 112 совхозов, 5 кохозов и межхозяйственных объединений, 7 совхозов (6% от общего количества) и 29 кохозов (85?) сохранили свой статус. На базе реформированных совхозов и кохозов созданы предприятия разных форм хозяйствования, отличающиеся рядом признаков организационного построения и экономических отношений (рис. I).
Таблица I
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, тыс.тонн
I Виды ПРОДУКЦИИ
| !Дяптп_ ! ! мясо в ! ! !шерсть в
зерновые ! овощи ! живом ! молоко! яйцо !физичес.
Х ! тФМЬ ! ! веса_! ! !Йесе
1986-1990 гг. в среднем за год:
Республика Казахстан 24108 2114 1229 2456 5350 ;4185 107,7 Западно-Казахстанская
область 1456,9 43,9 28,2 140,0 243,0 128,2 7,9 Удельный вес Западно-
Казахстанской области 6,0 2,1 2,3 5,7 4,5 3,1 7,3
1991-1995 гг. в среднем Х ' " Х
за год Х"
Республика Казахстан 17873 ' 2154 863 . 2117 5230 1536 85,2
Западно-Казахстанская
область 1233,2 53,7 20,1 135,5 231,0 86,3 . 7,0 Удельный вес Западно-
Казахстанской области 6,9 . 2,5 2,3,. 6,4 , 4,4 5,6 8,2
1991-1995 гг. в * к 1986-1990 ГГ.
Республика Казахстан 71,4 101,9 70,1 86,2 97,8 36,7 79,1 Западно-Казахстанская
область 84,6 122,3 71,3 97,8 95,0 67,3 88,6
Критерии признаков ! Форш хозяйствования и экономичес-
классиФикааии_1_кие отноше; я
По правовому положению Физические, юридические
По форме сооственности Частные,колективные а государственные
По организационно- Хозяйственные товарищества (поное,
правовой форме коммандитное, с ограниченной или до-
понительной ответственностьл}), акционерные общества открытого и закрытого типа, производственные кооперативы, крестьянские хозяйства, госхозы, кохозы, колективные, арендные и частные предприятия, общественные объединения, ассоциации
По ареалу распространения Местные, региональные и общегосударственные
По масштабу (размеру) Малые, средние, крупные производства
По форме экономических Административные, хозрасчетные, под-взаимоотношений рядные, арендные и рыночные
По функциональной Производственные, финансовые,
деятельности консатинговые
По отраслевой Земледельческие, животноводческие,
направленности обслуживающие, перерабатывание
По мотивам деятельности Стимулирующие по труду, по размеру
вкладов (паев), по конечному результату
Рис. I. Классификация сельскохозяйственных предприятий Западно-Казахстанской области после их реформирования
Определенное развитие получила такая форма как крестьянские (фермерские) хозяйства. Этот процесс протекает неравномерно. Если в 1992 году в области насчитывалось 351 хозяйство со средней площадью чемли 1100 га, в т.ч. 198 га пашни, то в 1995 г. их число увеличилось до 532 (или в 1,5 раза), а размер переданной им земли в вечное пользовании или аренду сократися до 465 га с.-х. угодий, в т.ч. 52 га пашни.
Сократилось также поголовье животных, и,лепцихся у фермеров. На одно крестьянское хозяйство сейчас приходится по 17 голов крупного рогатого скота, в т.ч. по 8 коров, 140 овец и коз, 4 лошади и 0,7 свиньи.
Однако развитие крестьянских хозяйств вряд ли решит в ближайшей и отдаленной перспективе проблему обеспечения населения продуктами питания и перерабатывающей промышленности сырьем. В 1995 г. ими произведено в процентах от общего производства продукции во всех категориях хозяйств области: зерна - 1,4, картофеля - 0,9, овощей - 2,5, мяса (в убойном весе) - 2,5 молока -0,2, шерсти - 6,9.
При приватизации сельхозпредприятий широкое распространение получил льготный моханизм Ч основная доля предприятий была продана с большими скидками трудовым колективам или передана безвозмездно, на базе каждого третьего создано акционерное общество или хозяйственное товарищество.
В то же время практика реализации обновленной программы приватизации требует совершенствования.
Во-первых, из основных направлений разгосударствления и приватизации в республике упущена возможность преобразования совхозов в колективные и арендные предприятия, хотя допускается "... и другие негосударственные формирования". При этом кате-
горичко требовалась перерегистрация уже существующих колективных предприятий в хозяйственные товарищества или акционерные . общества до конца 1993 г., а не соответствующих требованиям Гражданского Кодекса до конца 1295 г., не давая им возможность проявить себя как следует. Такое частое изменение форм хозяйствования напоминает старые "кампании" по внедрению "подрядных", "арендных", "кооперативных отношений" которые порождали недоверие л неуверенность.
Любая форма собственности и хозяйствования имеет положительные моменты и недостатки в зависимости от уровня развития производительных сил, производственных и социальных отношений и природно-экононических условий. В частности, акционирование в сельском хозяйстве не создает достаточных условий для формирования настоящих хозяев земли, собственников средств производства и производимой продукции. У каждого члена трудового колектива , реальной собственностью становятся только ценные бумаги (акции). В результате из акционерного общества не может выделяться ни крестьянское хозяйство, ни малое предприятие, ни один сельскохозяйственный или иной кооператив. Дивиденды, получаемые в зависимости от стоимости акций, всецело зависят от размеров прибыли, , которая не всегда гарантирована из-за погодных условий,.особенно в зоне рискованного земледелия. При высоких прибылях акционерных обществ происходит существенное расслоение акционеров, появляется противоречие между акционерам'! и наемными работниками медцу владельцами простых и привилегированных акций. При низких прибылях размеры дивидендов составляют мизерную сумму и не служат . побудительным мотивом для высокой производительности труда.
Зо-вторых, разгосударствление и приватизация осуществляется в режиме реформы с указанием жестких сроков и без учета интере-
сов сельских жителей. Первый Указ Президента Республики Казахстан о завершении преобразования совхозов до I марта 1993 г. был сорван. В последующем Национальной программой разгосударствления и приватизации и Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 г. второй зтап работы планировасязавершить до конца 1995 г., ко и этот срок не удалось соблюсти. Мировой же опыт подтверждает, что любое коренное экономическое изменение в сельском хозяйстве дожно осуществляться эаолюциснно, по мере создания необходимых услов.Л и по инициативе снизу.
По результатам предшествующей приватизации нами были проведены социлогические исследования среди работников сельскохозяйственных предприятий Западно-Казахстанской области.
Положительное воздействие приватизации на психологический климат в колективе отмечают 11% специалистов и 6% работников основного производства. В то же время 94% опрошенных считают себя не подготовленными к этим процессам, 59% не могут оценить ситуацию.
Исследования позволяют выделить группы факторов, влияющих на процессы реформирования. К факторам, способствующим проведению реформы можно отнести: надежду на то, что новые формы хозяйствования приведут к появлению на земле хозяина, позволят повысить трудовую, технологическую и договорную дисциплину, возможность начать свое дело, создание условий для повышения уровня благосостояния семьи, надежда на улучшение социальной инфраструктуры. оти факторы в порядке значимости отметили от 60 до 30 опрошенных.
Из факторов, противодействующих реформам на селе, отмечают 55-245?, экономическую нестабильность, нежелание стать собствен-
. ' 18. .....
никами, иметь ответственность и расковать, высокие цены на тег-> нику удобрения, низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, высокие ставки на кредит. В числе других существенных факторов, указывают на отсутствие личных сбережений, недостаток ' экономических знаний (табл. 2), правову незащищенность.
Исследованиями установлено, что несмотря на проводимую экономическую рэформу, в сельскохозяйственных предприятиях области произошло значительное сокращение работников экономических и бухгатерских служб, что значительно отражается на эффективности проводимых реформ (табл. 2).
Таблица 2 ,
Численность и структура кадров специалистов функциональных сдужб сельхозпредприятий ЗКО
Службы аппарата ! Чисченность. чел. 1995 г.
управления | 1991г. I 1993 г. I 1995г. :
Экономическая . * 374 337 187 7
Бухгатерская' 1564 1408 783 28
Агрономическая 476 428 238 8
Зоотехническая 850 765 429 16
Ветеринарная 1275 . 1147 638: 23
Инженерно-техническая 969 872 485 18 (
Итого по всем службам 5508 4957, 2760 .. ТОО
В третьей главе диссертации рассматриваются, о учетом опыта реформирования сельского хозяйства методические аспекты адаптации организационно-правовых форм сельскохозяйственных формирований х современным условиям, проблемы формирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственныхл предприятиямл на уровне район - область о учетом
конкретных условий и даются предложения по совершенствованию форм государственного регулирования развития сельского хозяйства.
Методологической основой реорганизации сельско.о хозяйства области с учетом ее природно-экономических условий, на наш взгляд, является сохранение крупных сельскохозяйственных формирований, адаптированных к условиям рынка, способных эффективно использсвать современные системы машин и технологии зернового производства.
Важной методической щ-эдпосыкой "реорганизации", под которой мы понимаем "организацию на новых началах" является выявление мотчвов реорганизации. В диссертационной работе приведены 13 основных мотивов, побуздапцих к реорганизации и осуществлено их ранжирование по степени значимости.
Второй особенностью предлагаемой нами методики реорганизации, является разработка программы поэтапного, эволюционного перевода сельскохозяйственных формирований на новый уровень по мере подготовки условий.
Программа реорганизации включает в себя 7 этапов.
Этап I. Информационная кампании
Цель этого этапа сделать процесс реорганизации открытым, доступным и понятным всем участникам.
Этап 2. Подготовительный
Цель его проведение всей организационной работы, включая разработку экономического и хозяйственного механизма управления.
Этап 3. Формирование новых .сельскохозяйственных рртетаэадиц
Цель данного этапа заключается в создании самостоятельных внутрихозяйственных подразделений, не нарушающих общую технологию производства.
Этап 4. Распределение земли и имущества
Целью этого этапа является распределение эемяи и имущества медсу новыми организациями и отдельными собственниками.
этап 5. Гзгистради орташваний и ишашидталыш; гшшшмша
Этап 6. Заключение договоров
На том этапе завершается работа по заключению договоров между собственниками паев и вновь созданными предприятиями, в том числе договоров аренды, кушш-продажи, мены, дарения.
Этап 7. Организация деятельности новых преящрштцй и их внутрихозяйственных подразделен^
Предложения по формированию рыночной модели внутрихозяйственных экономических отношений нами разработаны в четырех вариантах:
1. По первой модели сохраняется целостность существующих 1 внутрихозяйственных подразделений и представляется им самостоятельность в организации производственной деятельности, в использовании хозрасчетного дохода.
2. По второй модели - в крупных хозяйствах с отделенческой структурой мекие внутрихозяйственные подразделения (фермы, бригада и звенья) объединяются в более крупные производственные кооперативы с замкнутым циклом производства, включающим отраоли животноводства и растениеводства.
.3. По третьей модели создаются юридически самостоятельные: кооперативы, малые.предприятия, креотьянские (фермерские) хозяйства, которые на договорной основе формируют ассоциации, союзы ж хозяйственные товарищества.
4. По четвергов модели внутрихозяйственные подразделения реформируются ж сельскохозяйственные работы выпоняются времен-
ными трудовыми колективами (наемными работниками) непосредственно по заданию директора частного предприятия.
Основные принципы реорганизации сельскохозяйственных предприятий, формирования и функционирования организационно-экономического механизма управления реализованы нами непосредственно в совхозе "Березовский" Бурлинскс^о района Западно-Казахстанской области, который был преобразован в сельскохозяйствен 1й кооператив "Успенский".
В диссертационной работе рассматриваются основные направления деятельности и других сельскохозяйственных формирований. К ним относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в Казахстане получили название семейных ферм. Число таких семейных ферм на I января 1995 г. составило 532 хозяйства. Средние размеры их приведены в таблице 3.
Таблица 3
Средние размеры крестьянских хозяйств по состоянию на I января 1995 г.
Коли- ! Приходится на одно хозяйство
I хозяй^!с ! п*"11-! трудо!_,_голов
!угоЧ !ДД ! спос-! !в т.ч1овец1сви-!лоша-1 !дий, ! Х !обн. !КРС !котюв! и !Н0Й !_ей !птиц _I ед- га !гя !работ!_; коров,уоа ,ней ,дей ,
Республика
Казахстан 22521 348 49 4 4,4 2,0 31,2 0,6 1,7 4,2
Западно-Кзз 8хстанЧ
екая обл. 532 465 52 5 17,0 8,0 140,0 0,7 4,0 4,0
ЗКО в % к показателям
Республики 2,4 134 106 125 386 400 449 117 235 95
Как свидетельствуют данные таблицы средние размеры семейных ферм в области значительно превосходят средние размеры семейных ферм Казахстана в целом.
В диссертационной работе наш определены пять конкретных ' направлений дальнейшего развития семейных ферм области.
" Формирование и аффективное функционирование различных сельскохозяйственных предприятий в условиях переходного периода предполагает создание принципиально новых органов отраслевого и государственного управления в сельском хозяйстве. В этой связи нами сдзлана попытка раэработать систему органов управления сельским хозяйством на районном и областном уровне и определены основные направления государственного регулирования развития сельского хозяйства. В предлагаемом нами экономическом .механизме управления нашли отражение системы ценообразования, кредитования и налогообложения в сельском хозяйстве.
Х вывода И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Процессы реформирования в Западно-Казахстанокой области Республики Казахстан осуществляются в крайне неблагоприятных условиях при негативном воздействии ряда факторов.
Так, за 1991-1995 гг. (года реформы) по сравнению с 19861990 гг. среднегодовое производство зерна снизилось на 2&%, мяса - 14,- молока - 2, шерсти - 21, яиц - на 63.
2. Одной из причин кризисного состояния сельского хозяйства области явилось экономически необоснованное, юридически не-подкрепленное разгосударствление и приватизация собственности, а также реорганизация сельскохозяйственных предприятий.
3. Немаловажной причиной кризиса в сельском хозяйстве явилась неотработанность экономического механизма управления и проаде всего таких его рычагов как экономическое и материальное стимулирование, ценообразование, налоговое обложение и кадровое
обеспечение его функционирования. Так, за последние 3 года балансовая прибыль сократилась на одну четверть, а платежи в бюджет возросли в 17,6 раза. Отрицагельное влияние ока.ал переход от планового установления цен к стихийно рыночному механизму ценообразования, что выразилось в непредсказуемом диспаритете цен на промышленную и сельскохозг ственную продукцгю. Несовершенна система налогов. Главный недостаток налоговой системы по отношению к сельскому хозяйству - неправильная ориентация в определении основного вида нслога, каковым является Щ1С (на его долю приходится 43,4? всей налоговой суммы.
4. Изменение цели производства и средств ее достижения в условиях рыночных отношений диктуют необходимость изменения всей сисюмы управления (порядок формирования, организация, распределение Функций между работниками, объем и структура функций, формы управленческого воздействия.
Оно дожно осуществляться не только на уровне отдельных предприятий, но и охватывать низшие (внутрихозяйственные подразделения) и высшие (районные и областные органы) звенья управления производством.
Задача состоит в том, чтобы сохранить то положительное, которое накопилось на практике, но в то же время совершенствовать и перестраивать существующие экономические отношения, приводя их в соответствие с новыми требованиями жизни.
5. Независимо от организационно-правовой формы хозяйствования сохраняются первичные подразделения, которые являются непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции (услуг). В связи с этим предполагается 4 модели внутрихозяйственных экономических отношений.
6. Из множества организационно-правовых форм хозяйствовав ния, применяемых в сельском хозяйстве области ведущее место за- . нимают производственные кооперативы.Эта форма отличается сравнительной простотой процедуры соэдг-ния кооператива, организационного устройства, порядка участия в собраниях и голосования (кворум собрания - 25%), распределения прибыли,' выхода из кооператива.
Соблюдая принцип добровольности в выборе форм хозяйствования рекогзндуется"проводить квалифицированную информационную работу в колективах реорганизуемых хозяйств о преимуществах создания производственных кооперативов и перехода на эту организационно-правовую форму. Важное значение имеет соблюдение других принципов реорганизации (свобода выбора; открытость, приоритет, преемственность, четкие временные рамки реорганизации, обеспечение _ социальной защиты). Программа реорганизации дожна осуществляться поэтапно при строгом соблюдении действующего законодательства.
7. Реорганизацию хозяйства нельзя считать завершенной с момента государственной регистрации предприятия и смены вывески. Необходимо разрабстать новую структуру управления, базирующуюся ' как правило, на отраслевой основе, . включением в неё службы маркетинга и созданием единой экономической службы. В соответствии с новой структурой управления готовятся квалификационные характеристики на всех руководителей и специалистов хозяйства, проводится их аттестация и заключаются контракты.
8. На районном уровне предлагается иметь аппарат управления не более 7-8 человек. Это служба внутренних и внешнеэкономических связей из 3-4 человек и маркетинга 2-3 человека. Специалисты -технологи и другие работают только на контрактной основе с сельскохозяйственными товаропроизводителями. Из системы управления следует выделить функции государственного управления- и передать
их в ведение районных администраций.
9. Областные управления сельского хозяйства предлагается реформировать в областные агропромышленные корпорации. Ее специалисты дожны работать на договорных условиях с сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности и хозяйствования. Они дожны выпонять три задачи: выявлять рациональные рынг.и сбыта и осуществлять реализацию продукции; выявлять рынки экономически выгодного приобретения материально-технических ресурсов и организовать их доставку заказчикам; на конкурсной основе заключать договора на переработку сельскохозяйственной продукции.
10. Важнейшим фактором смягчения последствий кризиса и развития сельского хозяйства области является государственное регулирование. В этих целях необходимо разработать ряд программ, которые реализуются путем государственной экономической политики - ценовой, налоговой, финансово-кредитной.
11. Финансово-кредитная политика дожна быть направлена на обеспечение сельхозтоваророизводитедаусловий для расширенного воспроизводства, переход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промилечностью, формирование единого экономического пространства. Для этого требуется решить проблему кризиса финансово-кредитной системы по следупцим направлениям: упорядочить взаиморасчеты, определить неплатежеспособность предприятий, создавать систему страхования и условия для инвестиционной деятельности, снизить процентные ставки за кредит.
12. Целесообразно также изменить порядок определения и взимания налогов. Совокупная доля налогов и сборов о юридических лиц дожна быть сведена до минимума, не превышающего 40-50? от прибыли предприятия. Для стимулирования деловой активности фи-
зических лиц (крестьянских хозяйств и т.д.) необходимо ограничивать шкалу налогообложения в пределах 40^.
Предлагаемые мероприятия по совершенствованию механизма управления в аграрной сфере ЛИХ позволят повысить её эффективность, реально осуществлять самофинансирование и самоокупаемость сельскохозяйственных предприятий. -
По материалам диссертации опубликованы следующие работы:
1. Абдрахманов М.М. Организационно-экономический механизм управления реорганизаций сельскохозяйственных предприятий. (Рукоп. депон. НИИТЭИагропром 10.12.96 - 8 с. Под А 187 ВС -97 Деп.
2. Королев Ю.Б., Мефед A.B., Абдрахманов М.М. Основные направления совершенствования управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночных отношений. - Москва, Доклады ТСХА, Издательство МСХА, 1997 г.,0,3 0.л.
3. Боготов Х.П. Абдрахманов М.М. Организационно-экономический механизм функционирования и совершенствования оиотемы управления АПК I3P в условиях рыночных отношений. - Нальчик, Типография Кабардино-Бакарской государственной с.-х. академпг, 1996 г. - 0,4 п.л.
Объем I1 . н л
чЗаказ Ь87
Тираж 100
Типография Издан. 1Ы.тва 127~)50 \\сскв 1 И 550 Тимирязевская >1 44
Похожие диссертации
- Адаптация системы управления сельскохозяйственными предприятиями к условиям изменчивости внешней среды
- Организационно-экономические основы совершенствования системы управления сельскохозяйственными предприятиями с использованием механизма контролинга
- Организационно-экономический механизм антикризисного управления сельскохозяйственными предприятиями: структура, диагностика, инструментарий
- Методология и инструментарий развития организационно-экономического механизма управления промышленным предприятием
- Совершенствование механизма управления сельскохозяйственными предприятиями в условиях их реформирования