Совершенствование механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства

Малева, Вера Анатольевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Малева, Вера Анатольевна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства"

На правах рукописи

Малева Вера Анатольевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре менеджмента в Московской международной высшей школе бизнеса МИРБИС (Институт).

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зайцев Борис Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Алисов Александр Никитич, кандидат экономических наук Севастьянова Наталья Александровна

Ведущая организация: Всероссийский заочный

финансово-экономический институт

Защита состоится 15 июня 2006 года в 17 часов на заседании диссертационного совета Д 521.018.01 по экономическим наукам при Московской международной высшей школе бизнеса МИРБИС (Институт) по адресу: 115054, г. Москва, Стремянный пер., д. 36., ауд. 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской международной высшей школы бизнеса МИРБИС (Институт). *

Автореферат разослан 15 мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

2-ООС А-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что развитие малого предпринимательства является важным фактором, с одной стороны, повышения эффективности экономики в целом, ее конкурентоспособности, а с другой - увеличения количества рабочих мест, снижения уровня безработицы. Малый бизнес во многом определяет структуру валового внутреннего продукта этих стран, доля которого в нем достигает 45-50 и более процентов.

Это обусловлено тем, что государство берет на себя многие управленческие функции, связанные с определением приоритетов хозяйственного развития, формированием инфраструктуры экономики, развитием рыночных отношений, а также с разработкой и реализацией политики государственного регулирования малого предпринимательства.

В России уровень развития малого предпринимательства значительно отстает от промышленно-развитых стран. На 1000 жителей нашей страны в среднем приходится 6 предприятий, тогда как, например, в странах -членах ЕС - не менее 30. Вклад малых предприятий Российской Федерации в валовый внутренний продукт не превышает 12 процентов.

Достигнутый к настоящему времени уровень малого предпринимательства, сохраняется без существенных изменений с середины 1990 года. Вследствие этого, не используются большие потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики г требует роста активации государственного регулирования развития малого

предпринимательства. Необходимо продожить преобразование нормативно-правовой базы и финансово-кредитного механизма, которые обеспечивали бы повышение эффективности функционирования субъектов малого бизнеса.

Нерешенные проблемы развития малых предприятий, отсутствие научно-обоснованной государственной политики регулирования их развития, а также несовершенство системы регламентирования деятельности малых хозяйствующих субъектов обуславливают актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы появилось достаточно много публикаций российских ученых, посвященных малому

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

предпринимательству. Это труды Н. Г. Агурбаша, И. А. Бланка, А. О. Блинова, В. В. Вогина, А. К. Казанцева, А. А. Крупанина, М. Г. Лапусты, В. А. Рубе, В. Ю. Фадеева и ряда других. В них раскрыты общие проблемы развития и функционирования малых предприятий, трудности их становления и повышения эффективности деятельности, а также формы государственной поддержки. Малому предпринимательству посвящено также значительное количество диссертаций. Однако в имеющихся исследованиях проблемы совершенствования развития малого бизнеса и, прежде всего, на основе адаптации налогообложения и финансово-кредитного механизма остаются недостаточно изученными.

Цели и задачи исследования. Нерешенные проблемы государственного регулирования развития малого предпринимательства определили цель диссертационного исследования. Она заключается в разработке комплекса предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства.

Достижение поставленной цели было обусловлено решением следующих задач:

- исследованием содержания малого предпринимательства и его роли в развитии экономики;

- выявлением условий и предпосылок развития малого предпринимательства;

- обоснованием направлений совершенствования государственной политики регулирования развития малого предпринимательства;

- созданием адекватной системы налогообложения малого предпринимательства;

- выявлением источников финансирования инноваций малого предпринимательства;

- исследованием действенности кредитно-финансового и инновационного механизмов малого предпринимательства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является малое предпринимательство как фактор экономического развития.

Предмет исследования - комплекс управленческих и социально-экономических отношений, возникающих в процессе государственного регулирования малого предпринимательства.

Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод познания, комплексный подход к анализу проблем, а также труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретических проблемам становления, развития и функционирования субъектов малого бизнеса. В зависимости от решаемых задач применялись различные методы

исследования: системный подход, экономико-статистический, логический анализ. В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, отечественный и зарубежный опыт развития малого предпринимательства.

Информационную базу исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, отчетные данные малых предприятий промышленности.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции совершенствования государственного регулирования развития малого предпринимательства.

Научные результаты, полученные лично автором:

Х Уточнены, исходя из задач переходного периода, и с учетом вхождения России в ВТО функции малого предпринимательства и раскрыто их социально-экономическое содержание. Показано, что функции и их содержание состоят в следующем: инновационная функция (содержание -развитие научных исследований и внедрение их результатов, формирование новых секторов экономической активности); экономическая функция (содержание - удовлетворение потребностей людей, мобилизация и рациональное использование финансовых, материальных и человеческих ресурсов); антимонопольная функция (содержание - создание конкуренции); социальная функция (содержание - самореализация личности, реализация личной инициативы, формирование среднего класса населения);

Х Раскрыты условия, предпосыки и общая среда развития малого предпринимательства. Они обусловлены законодательными и нормативно-правовыми актами, местом и ролью малых предприятий в процессе воспроизводства национальной экономики, а также их взаимодействием с другими субъектами рыночной экономики. Показана особая роль малого предпринимательства в процессе воспроизводства. Она состоит в его низко затратной стратегии экономического роста, научно-технического прогресса и создания новых рабочих мест. Это обусловлено органически присущими малым предприятиям особенностями: высокая гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства и технологии, невысокие расходы по управлению, быстрая оборачиваемость средств, высокий уровень специализации производства;

Х Обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования развития малого предпринимательства. Они включают:

- Уточнение положений принятых ранее законодательных актов по развитию малого предпринимательства в соответствии со сложившимися социально-экономическими условиями;

- мониторинг процесса разработки новых нормативно-правовых актов развития малого предпринимательства по учету положений действующего законодательства;

- развитие на основе специальной программы финансовых институтов, участвующих в кредитовании малых предприятий;

- введение новой финансовой стратегии инновационной деятельности малых предприятий (гарантийно-залоговое обеспечение перспективных проектов, создание рамочных условий для развития форм целевой аккумуляции свободных средств, привлечение средств населения через механизм облигационных займов и иных форм внебюджетной мобилизации кредитных ресурсов);

- упрощение порядка регистрации малых предприятий и лицензирования их деятельности путем сокращения количества представляемых документов и их формализации, а также установления сроков этих процедур;

- устранение чиновничьих барьеров, путем введения административной, материальной и уголовной ответственности за нарушение порядка регистрации, лицензирования и других действий, препятствующих развитию малого предпринимательства.

Х Разработаны пути решения проблем по созданию адекватной системы налогообложения малого предпринимательства. Их сущность состоит в следующем:

- упорядочение налоговых льгот (их классификация, лимитирование величины, использование по целевому назначению, а также - отказ, как от корпоративных, так и от индивидуальных льгот),

- устранение неадекватности (несовпадения) источников средств для уплаты налогов с налогооблагаемой базой,

- введение отраслевых нормативов предельной налоговой нагрузки путем обоснования доли оплаты труда, амортизации и чистой прибыли в добавленной стоимости;

Х Обосновано, что в условиях дефицита финансовых средств у малых предприятий наиболее эффективными источниками финансирования их деятельности являются кредиты коммерческих банков, а также лизинг, факторинг и франчайзинг. Разработаны предложения по усилению заинтересованности коммерческих банков в кредитовании малых предприятий. Показано, что эта заинтересованность дожна осуществляться на основе государственных гарантий банкам, компенсации части процентных ставок по их кредитам и нормативно-правовых актов по инвестиционному кредитованию;

Х Разработан агоритм формирования инновационного механизма малых предприятий. Он включает создание новой финансовой стратегии этого сектора экономики (гарантийно-залоговое обеспечение проектов малых предприятий, рамочные условия для самоорганизации кредитных союзов и обществ взаимного кредитования, привлечение средств населения), а также создание собственной инфраструктуры (органы испонительной власти; общественные объединения и организации; фонды, кредитные и страховые учреждения; техно-парки и бизнес-инкубаторы; учебные, консультационные и информационные учреждения).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что их использование органами испонительной власти на всех уровнях управления будет способствовать ускорению развития малого предпринимательства, повышению его эффективности и росту влияния на процесс воспроизводства.

Теоретические выводы и практические рекомендации диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях и в работах прикладного характера по проблемам развития малого предпринимательства.

Апробация и использование результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на теоретическом семинаре кафедры "Менеджмент" Московской международной высшей школы бизнеса МИРБИС (Институт), докладывались на научно-практической конференции "Малое предпринимательство в условиях социально-экономических преобразований на современном этапе" в Российской академии предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Института МИРБИС.

Разработанный комплекс предложений апробирован на двух московских предприятиях: ООО Раритет (торговая организация) и ООО Русские сувениры (торговая организация).

По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы, общим объемом 1,8 п.л.

Логика и структура диссертации. Цель и задачи диссертации предопределили логику и структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержание диссертации изложено на 157 страницах, включая 12 таблиц и 2 рисунка .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыты его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, а также сформулированы положения научной новизны и показана практическая значимость.

В первой главе Малое предпринимательство как фактор развития экономики раскрыто, на основе ретроспективного анализа, содержание малого предпринимательства, показана его роль в развитии экономики, проведен анализ условий и объективных предпосылок развития малого бизнеса.

В диссертации показано, что в начальном периоде товарного производства основной формой предпринимательской деятельности было посредничество, которое, главным образом, осуществлялось в сфере обмена. Со временем посредник, как предприниматель, превращася в активного и непосредственного участника всех процессов воспроизводства.

Наиболее поное определение предпринимательской деятельности дал И.Шумпетер1, который охарактеризовал ее, как специфическую функцию по осуществлению новых комбинаций ( новые технические знания либо инновации) природных, материально-технических, трудовых и интелектуальных ресурсов, а предприниматель выступает субъектом, реализующим эту функцию.

А.Тюнен2 рассматривал предпринимателя, как умеющего рисковать, принимать нестандартные решения, отвечающего за их реализацию и получающего в результате незапланированный доход. Ф.Найт, опираясь на данные положения, подчеркивал: будущее всегда неопределенно, но предприниматель, обладая особыми качествами, способен определить основные тенденции развития системы воспроизводства и получить допонительную выгоду. Таким образом, он видел в предпринимателях людей, обладающих правом управлять работающими, гарантируя им заработную плату и присваивая соответствующую часть дохода себе.

Таким образом, вышеизложенное позволило автору диссертации: а) определить предпринимателя как субъекта системы общественного воспроизводства, который исходя из субъективных целей, на свой риск организует процессы производства, распределения и обмена; б) сформулировать понятие предпринимательства - как систему

'ШумпетерИ Теория экономического развития М Прогресс, 1982, с. 169-170

2 См . М Блауг. Экономическая мысль в ретроспективе. М 1944, с 427

хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интелектуальных ресурсов, органично объединенных в целях получения предпринимательского дохода на инновационной основе, с одной стороны, а с другой - на принципах риска.

С начала 90-х гг. XX столетия в исследованиях отечественных экономистов идет рассмотрение и раскрытие сущности малого предпринимательства. Оно раскрывается как многогранное и сложное экономическое явление. Однако, однозначного представления о нем нет. В диссертации обобщены признаки, присущие малому предпринимательству: это, и деятельность в сфере экономики с целью получения прибыли; и экономическая свобода предпринимателя, позволяющая принимать определенные решения, пойти на разумный риск и нести ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности; и инновационная форма производства, которая в соответствующих исторических и социально-экономических условиях становится преобладающей, что, и обеспечивает всему общественному воспроизводству необходимую динамику. Это особый вид бизнеса. Предприниматель же рассматривается как деловой, инициативный и творческий человек, на свой риск организующий и осуществляющий свою деятельность в сфере экономики.

В промышленно-развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится около половины валового внутреннего продукта.

В диссертации сформулированы функции малого предпринимательства и раскрыто их социально-экономическое содержание (таблица 1).

Таблица 1.

Функции малого предпринимательства

Функция Социсщьно-экономическбесодерр^щ^- . 1 .. . * л V ^ у ^ ^

Инновационная Развитие НТП и быстрое внедрение его результатов в производство; формирование новых секторов экономической активности, включая производство продуктов и услуг, не предоставляемых крупными предприятиями.

Экономическая удовлетворение потребностей людей (производство продукции/работ/услуг) Х мобилизация значительных финансовых и иных ресурсов обслуживание крупных предприятий (поставщики и субподрядчики) формирование основы для создания крупных и средних предприятий.

Социальная формирование среднего класса создание условий, способствующих самореализации личности * реализация личной инициативы потенциальных предпринимателей решение проблем занятости

Антимонопольная Х создание сферы и духа предпринимательства создание конкуренции

Особая роль малого предпринимательства в процессе воспроизводства состоит в том, что оно является низко затратной стратегией экономического роста, научно-технического прогресса и создания новых рабочих мест. В диссертации отмечены следующие преимущества малых предприятий: высокая гибкость и быстрая приспособляемость к конъюнктуре рынка; способность быстро изменять структуру производства; возможность создавать и оперативно выпускать новую продукцию, а также применять новые технологии; невысокие расходы по управлению; быстрая оборачиваемость средств; высокий уровень специализации производства.

Однако помимо преимуществ у малых предприятий существуют уязвимые места. Среди них отмечены следующие: низкий уровень управления; высокая степень риска; нестабильность малого предприятия по сравнению со средними и крупными; недостаточное развитие системы

инфраструктуры; дефицит финансовых ресурсов (как собственных, так и заемных).

На основе анализа сильных и слабых сторон малого предпринимательства, раскрытия социально-экономического содержания его функций, а также обобщения опыта зарубежных стран сделан вывод о том, что малый бизнес является катализатором экономической активности большей части населения, самостоятельно заботящейся о своем благосостоянии.

Во второй главе Регулирование процесса стимулирования малого предпринимательства раскрываются основные направления совершенствования государственного регулирования развития субъектов малого бизнеса, а также анализируются проблемы создания адаптивной системы налогообложения, учитывающей особенности функционирования малых предприятий.

В диссертации показано, что в 2004 году количество малых предприятий превысило уровень 1999 года, однако на протяжении нескольких лет их количество оставалось примерно на одном и том же уровне. (Таблица 2).

Таблица 2.

Основные экономические показатели деятельности малых

предприятий

Показатель 1999г. 2000г 2001г. 2002г. 2003г 2004г

Число малых предприятий (на конец года), тыс. 890,6 879,3 843 882,3 893,0 953,11

Число малых предприятий в расчете на 10000 человек населения 61 60 58 61 62 66

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию и создать благоприятные условия для дальнейшего развития малого бизнеса государство дожно разработать адаптивную модель государственного регулирования малого предпринимательства.

Одно из Направлений совершенствования сложившейся практики этого процесса связано с решением проблем, возникающих из-за недостатков правовой системы, отношений собственности, непредсказуемости

' Малое предпринимательство в России. 2005' Стат сб / Росстат -М, 2005 - с 15.

макроэкономической системы и неадекватности финансовой инфраструктуры, а также исторически сложившегося монополизма на многих рынках.

Законодательной основой поддержки малого бизнеса в настоящее время является Федеральный закон от 25.05.1995 года №83-Ф3 О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Некоторые его дефиниции и положения устарели, многие до сих пор не реализованы в соответствующей нормативной и правовой базах и поэтому не действуют, как, например, положение о муниципальном заказе или порядке финансирования программ поддержки предпринимательства. Кроме того, не учитываются положения данного закона при разработке законов других, более поздних, например, Федеральный закон от 03.02.1996 года №17-ФЗ О банках и банковской деятельности.

Другое направление совершенствования государственного регулирования развития малого предпринимательства связано с созданием его инфраструктуры.

В диссертации показано, что в настоящее время малый бизнес использует в основном существующую народнохозяйственную инфраструктуру. Для того, чтобы минимизировать негативное воздействие внешних факторов, обеспечить устойчивость малых предприятий необходимо развитие собственной инфраструктуры этого сектора экономики.

Авторское понимание инфраструктуры малого предпринимательства -это комплексная система специализированных структур (органов государственной власти; общественных объединений и организаций; фондов; кредитных и страховых учреждений; научных и технологических парков и бизнес-инкубаторов; консультационных и информационных учреждений), оказывающая регулирующее-обеспечивающее воздействие на внешнюю и внутреннюю среду субъектов малого бизнеса в целях их устойчивого развития и воспроизводства.

Важно, чтобы инфраструктура малого предпринимательства строилась на принципах государственного регулирования рынка (льготное кредитование, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам, бесплатное консультирование и т. п.), что реально будет содействовать развитию малых предприятий.

В диссертации сформулированы основные принципы создания и функционирования инфраструктуры малого бизнеса. Они состоят в:

Х адекватности инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей ;

Х доступности объектов инфраструктуры для предпринимателей (близость размещения на территории, уровень стоимости услуг и т.п.);

Х участии государства (национальных, региональных и муниципальных бюджетов) в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо поное финансирование их текущей деятельности;

Х распределении основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням управления при концентрации основного объема работы по поддержке малого бизнеса на региональном и местном уровнях;

Х использовании для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений, способствующих диверсификации деятельности, вертикальной и горизонтальной интеграции;

Х координации деятельности и упорядочивании функций различных субъектов инфраструктуры на одной территории, с целью более эффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемых услуг.

Следующее направление совершенствования государственного регулирования развития малого предпринимательства связано с устранением трудностей, возникающих с несовершенством налоговой системы.

Государственная система налогообложения существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Система дожна предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных государству сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса. Налоговая политика дожна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг.

В диссертации сделан вывод, что одним из основных методов регулирования малого бизнеса является создание эффективного налогообложения. Налоговая политика, как показывает мировой опыт, является важным инструментом воздействия на эффективность предпринимательства.

Большое значение для развития малого предпринимательства была замена всех налогов малых предприятий, включая и налог на добавленную

стоимость, на единый интегральный налог. При этом предприятиям предоставлено право выбора: платить 5% от выручки или 20% от дохода. Кроме того, необходимо введение действительно упрощенной системы налогообложения, основанной на легко определяемых показателях. Таким показателем для малых предприятий является их оборот. Ставка налога дожна быть необременительной для всех субъектов малого бизнеса.

Как показывает мировая практика, наиболее благоприятными налоговыми ставками для малых предприятий являются ставки в размере 20-32 % всех налоговых отчислений. Но в России действует, так называемый, эффект кривой Лаффера. Он выражается в том, что при повышении налоговых ставок выше 35 % налоговые поступления в бюджет перестают расти и даже резко сокращаются, так как предпринимателю не под силу платить такие налоги. Непомерно высокие ставки налога на прибыль, на добавленную стоимость, налога на имущество и других обязательных платежей, сборов и пошлин негативно сказываются на развитии предпринимательства.

При решении вопроса об оптимальности налоговой нагрузки уместна ориентировка на социальную психологию и наличие бюджетных резервов. Как показало диссертационное исследование, налогоплательщик обычно считает справедливой налоговую нагрузку до 30 %, хорошо воспринимает ее в пределах 40 % и не приемлет , когда она превышает 50 %. Чрезмерная налоговая нагрузка подрывает саму налоговую базу, снижает общую сумму налоговых поступлений.

Поиск критической точки оптимальной налоговой нагрузки может быть направлен на разработку отраслевых нормативов предельной налоговой нагрузки путем обоснования доли оплаты труда, амортизации и чистой прибыли в добавленной стоимости. Такие нормативы в известной степени ограничили бы налоготворчество в регионах. В случае их превышения имелись бы объективные основания для ходатайств об отсрочках. Во всяком случае, очевидно, что показатели налоговой нагрузки дожны найти место в отчетности предприятий.

В третьей главе Регулирование инновационного процесса в малом предпринимательстве раскрываются источники финансирования инноваций в малый бизнес, а также рассматриваются пути и возможности формирования инновационного механизма малого предпринимательства.

В диссертации показаны возможные источники финансирования малых субъектов предпринимательства. Это: личные средства, средства родственников и друзей, кредит у поставщиков и торговли, банковские кредиты, кредиты под активы, средства страховых компаний и

пенсионного фонда, венчурный капитал, продажа акций частным лицам, правительственные программы.

Начинающему предпринимателю в России сейчас трудно организовать собственный бизнес. Своих сбережений у большинства просто нет, а получить кредит в банке зачастую бывает невозможно. Таким образом, малый бизнес в настоящее время функционирует в основном за счет энтузиазма и оптимизма предпринимателей, которые прикладывают все усилия для реализации своих идей и проектов.

В этих условиях банковский кредит дожен быть основным источником формирования первоначального капитала, однако, на практике это не так. В настоящее время в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают около 1% потенциального рынка банковских услуг. Дело в том, что малые предприятия, предполагающие заниматься производственной деятельностью, рассчитывают на догосрочные кредиты на техническое оснащение производства. С другой стороны, банки в условиях экономической, а в ряде регионов политической нестабильности, трудностей с реализацией продукции, кризиса неплатежей, инфляции рискуют, предоставляя такие кредиты. Вот почему они предпочитают крупных клиентов с государственными гарантиями и высокой ликвидностью.

Выходом из сложившейся ситуации может стать упрощение схемы кредитования малого бизнеса или создание специальных венчурных фондов, направленных на развитие венчурного инвестирования в малые предприятия и на содействие кредитованию малого бизнеса. Такие фонды, смогут выступать в качества гаранта для коммерческих банков. Но подобные фонды могут быть созданы при участии государства.

Следующим этапом может стать создание паевых инвестиционных фондов, которые "работали бы на систему гарантий за малый бизнес", и фонда недвижимости, который тоже может стать залоговым фондом при получении малыми предприятиями кредитов.

Таким образом, осуществление перехода от прямого инвестирования к рыночной модели поддержки предпринимательства возможно путем привлечения банковского и частного капитала к кредитованию малого бизнеса.

Государство дожно заинтересовать банки в кредитовании субъектов малого предпринимательства.

Нужна законодательная база, которая бы позволила банкам без опаски рассматривать в короткие сроки и оформлять ипотечное кредитование.

Также нужны четкие нормативные акты, позьоляющие автотранспорту выступать предметом залога по кредитам. Требуется и создание реестра движимого имущества.

В качестве экономических рычагов поддержки малого предпринимательства государству целесообразно разработать специальную программу развития коммерческих и ипотечных банков, специализированных фондов и страховых компаний, участвующих в кредитовании малых предприятий. Таким образом, финансовые институты, имея государственные недорогие ресурсы, смогли бы предоставлять кредиты по более привлекательным ставкам, нежели сейчас.

В системе финансово-кредитного регулирования особое значение имеет формирование правовой основы гарантий по инвестиционным кредитам малых предприятий. Важны также государственные гарантии коммерческим банкам, участвующим в финансировании субъектов малого бизнеса.

Кроме того, на основе специальных соглашений между фондами и коммерческими банками возможно выделение определенных кредитных ресурсов для финансирования малых предприятий под гарантии фондов, а также внедрение револьверных кредитов. Объективной предпосыкой этого процесса дожно быть участие фондов в уставном капитале банков или размещение в них своих денежных средств.

Необходимо разработать порядок компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, особенно на начальной стадии реализации субъектами малого предпринимательства инновационных проектов, на стадии, предшествующей возврату ссуды. Механизм частичной компенсации дожен способствовать увеличению количества получателей финансовых льгот и снятию преград на пути малых предприятий к коммерческим кредитам.

В диссертации отмечается, что инновационный механизм малых предприятий является одной из составных частей финансово-хозяйственной (инвестиционной) деятельности, которая выступает основой роста доходов.

На наш взгляд, инновационная деятельность дожна быть подчинена догосрочным целям развития предприятия и, осуществляться в соответствии с инвестиционной политикой, ее следует разрабатывать с учетом жизненного цикла товара и услуг, а также новой финансовой стратегии, основанной на следующих принципах.

Во-первых, гарантийно-залоговое обеспечение перспективных проектов малого бизнеса.

Во-вторых, создание рамочных условий для самоорганизации кредитных союзов малых предприятий, обществ взаимного кредитования и других форм целевой аккумуляции временно свободных средств субъектов малого бизнеса.

В-третьих, привлечение средств населения для развития малого предпринимательства через механизм облигационных займов и иных форм внебюджетной мобилизации кредитных ресурсов.

Реализация новой финансовой стратегии на базе скорректированной системы государственного регулирования развития малого предпринимательства будет способствовать привлечению значительного объема из внебюджетных источников финансирования малых предприятий и уменьшению объемов государственной поддержки.

В диссертации разработан агоритм формирования инновационного механизма малых предприятий (рис.1).

Подготовка бизнес-проектов

инвестирования инноваций

Оценка эффективности инновационных проектов

формирование портфеля инвестирования _инноваций_

Реализация отдельных инновационных проектов

Рис. 1 Агоритм формирования инновационного механизма на малых предприятиях.

Использование агоритма будет способствовать ускорению внедрения нововведений, мобильности технических изменений и, как следствие, повышению влияния малого предпринимательства на эффективность экономики страны.

В Заключении приведены основные выводы и рекомендации, полученные в диссертационном исследовании.

1. Малое предпринимательство - это многочисленная группа меких собственников, в значительной мере определяющих социально-

экономический и политический уровень развития цивилизованных стран. В мировой хозяйственной системе малые и средние предприятия -работодатели почти 50% трудового населения мира. Доля малых форм предпринимательства составляет 80-90% от общего числа предприятий, они создают 40-50% валового национального продукта и 60-70% новых рабочих мест. Однако, темпы и характер развития малого предпринимательства в России пока что не отвечает требованиям эффективной структуры конкурентной рыночной экономики.

2. Малое предпринимательство России в настоящее время находится на стадии фиксации достигнутого уровня без заметных признаков развития. Негативное проявление объективных и субъективных факторов, действовавших на протяжении последних 6-7 лет, привело к значительному снижению по сравнению с 1994 годом количества малых предприятий и численности работающих на них, а также производимого малым бизнесом валового продукта.

Начиная с 1994 года, малые предприятия России нуждаются в поддержке со стороны государства. В стране нет научно обоснованной государственной политики развития малого предпринимательства и совершенной нормативно-правовой базы его функционирования, учитывающей реальные социально-экономические и политические условия, а также перспективы развития малого бизнеса.

3. Развитие малого предпринимательства не может осуществляться спонтанно, на основе саморегулирования, без регулирующей роли государства. Этот процесс - одна из важнейших его функций подразделяется на две подфункции: регулирование социально-экономических отношений (в них входит предпринимательская деятельность) и регулирование экономических процессов.

Без вмешательства государства, которое дожно сводиться к разработке и реализации экономической политики, регулированию внешнеэкономических отношений, а также формированию благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий развития малого предпринимательства, экономика развиваться не может.

4. В России была создана определенная система государственной поддержки малого предпринимательства, включающая юридический, организационный и экономический блоки. Однако эта система не реализовалась в поной мере по двум основным причинам. Первая причина - это игнорирование, а нередко и прямой саботаж испонительными органами (чиновниками) принятых нормативно-правовых актов, т.е. отсутствие элементарной государственной

дисциплины. Вторая причина - несовершенство и слабость правового поля малого предпринимательства. С одной стороны, в нем много белых пятен, жизненно необходимые условия функционирования и развития субъектов малого бизнеса не имеют юридической основы; с другой - многие законы, указы, постановления устарели и неадекватны новым реалиям экономической ситуации.

5. Основным методом государственного регулирования развития малого предпринимательства дожна быть система льготного налогообложения. Она способна воздействовать на все субъекты малого бизнеса. Однако существующая в настоящее время в России налоговая система носит фискальный характер, что отрицательно сказывается на функционировании малых предприятий.

Льготы по налогам дожны вводиться не ради самих льгот, а для активного воздействия на экономические процессы. Отказываясь от налоговых льгот, государство теряет реальные рычаги воздействия на экономику, сужая свои возможности рамками текущих, преимущественно фискальных задач в ущерб стратегии экономического роста.

6. Финансовое состояние малых предприятий достаточно поно характеризуется коэффициентом текущей ликвидности, характеризующим платежеспособность субъекта хозяйствования, а также коэффициентом автономии, определяющим степень зависимости предприятия от кредиторов и его финансовую устойчивость.

В 2004 году в Российской Федерации более 30 процентов малых предприятий были убыточными. Нехватка финансовых ресурсов отражается на их способности к воспроизводству основных фондов, а нередко и к неспособности к финансированию оборотных средств.

Решение этой проблемы возможно путем упрощения схемы кредитования малого бизнеса или создания специальных венчурных фондов для развития малого бизнеса. Однако для упрощения процедуры кредитования малого бизнеса необходима разработка и принятие ряда законодательных актов. При этом следует разработать специальную программу развития коммерческих банков, участвующих в кредитовании малых предприятий.

7. Эффективная деятельность малых предприятий, особенно в догосрочной перспективе, во многом зависит от уровня их инновационной активности и диапазона инновационной деятельности.

Малое предпринимательство является наиболее привлекательным для инвестиционной деятельности, но и более рискованным как для

отечественных, так и для зарубежных владельцев капитала. Поэтому необходима разработка механизма стимулирования деловой активности в сфере малого бизнеса на основе новой финансовой стратегии. Ее реализация на базе скорректированной системы государственной поддержки малого предпринимательства будет способствовать привлечению значительного объема ресурсов из внебюджетных источников финансирования и сокращению размеров государственной поддержки.

Основные положения диссертационного исследования изложены

автором в следующих публикациях:

1. Малева В.А. Проблемы развития малого российского бизнеса // Сборник научных статей аспирантов и соискателей. Выпуск 2, М., МИРБИС, 2004,0,5 п.л.

2. Малева В.А. Сущность малого предпринимательства и его роль в развитии экономики // Сборник научных статей аспирантов и соискателей. Выпуск 3, М.,МИРБИС, 2004,0,5 п.л.

3. Малева В.А. Налогообложение малых предприятий в Российской Федерации // Сборник научных статей аспирантов и соискателей. Выпуск 4, М., МИРБИС, 2005,0,8 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Малевой Веры Анатольевны

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Зайцев Борис Федорович

Изготовитель оригинал-макета Малева Вера Анатольевна

Подписано в печать 11 мая 2006г.Тираж 80 экз. Усл. п. л. ^/У

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Малева, Вера Анатольевна

Введение.

Глава1. Малое предпринимательство как фактор развития экономики.

1.1 Сущность малого предпринимательства и его роль в развитии экономики.

1.2 Условия и предпосыки развития малого предпринимательства.

ГлаваП. Регулирование процесса стимулирования малого предпринимательства.

2.1. Основные направления совершенствования государственного регулирования развития малого предпринимательства.

2.2. Особенности создания адекватной системы налогообложения малого предпринимательства.

ГлаваШ. Регулирование инновационного процесса в малом предпринимательстве.

3.1 Источники финансирования инноваций малого предпринимательства.

3.2 Формирование инновационного механизма малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что развитие малого предпринимательства является важным фактором, с одной стороны, повышения эффективности экономики в целом, ее конкурентоспособности, а с другой - увеличения количества рабочих мест, снижения уровня безработицы. Малый бизнес во многом определяет структуру валового внутреннего продукта этих стран, доля которого в нем достигает 45-50 и более процентов.

Это обусловлено тем, что государство берет на себя многие управленческие функции, связанные с определением приоритетов хозяйственного развития, формированием инфраструктуры экономики, развитием рыночных отношений, а также с разработкой и реализацией политики государственного регулирования малого предпринимательства.

В России уровень развития малого предпринимательства значительно отстает от промышленно-развитых стран. На 1000 жителей нашей страны в среднем приходится 6 предприятий, тогда как, например, в странах Ч членах ЕС - не менее 30. Вклад малых предприятий Российской Федерации в валовый внутренний продукт не превышает 12 процентов.

Достигнутый к настоящему времени уровень малого предпринимательства, сохраняется без существенных изменений с середины 1990 года. Вследствие этого, не используются большие потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует роста активации государственного регулирования развития малого предпринимательства. Необходимо продожить преобразование нормативно-правовой базы и финансово-кредитного механизма, которые обеспечивали бы повышение эффективности функционирования субъектов малого бизнеса.

Нерешенные проблемы развития малых предприятий, отсутствие научно-обоснованной государственной политики регулирования их развития, а также несовершенство системы регламентирования деятельности малых хозяйствующих субъектов обуславливают актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы появилось достаточно много публикаций российских ученых, посвященных малому предпринимательству. Это труды Н. Г. Агурбаша, И. А. Бланка, А. О. Блинова, В. В. Вогина, А. К. Казанцева, А. А. Крупанина, М. Г. Лапусты, В. А. Рубе, В. Ю. Фадеева и ряда других. В них раскрыты общие проблемы развития и функционирования малых предприятий, трудности их становления и повышения эффективности деятельности, а также формы государственной поддержки. Малому предпринимательству посвящено также значительное количество диссертаций. Однако в имеющихся исследованиях проблемы совершенствования развития малого бизнеса и, прежде всего, на основе адаптации налогообложения и финансово-кредитного механизма остаются недостаточно изученными.