Совершенствование механизма экономического взаимодействия регионов Сибири

Золотарев, Николай Петрович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма экономического взаимодействия регионов Сибири тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Золотарев, Николай Петрович
Место защиты	Томск
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма экономического взаимодействия регионов Сибири"

На правах рукописи УДК 332.14

ЗОЛОТАРЕВ НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНОВ СИБИРИ (на примере межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение)

08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выпонена на кафедре государственного регулирования национальной экономики экономического факультета Томского государственного университета

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Шушарин Александр Леонидович,

кандидат экономических наук, доцент Рощина Ирина Викторовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Зубахин Алексей Максимович

доктор экономических наук, профессор Никулина Ирина Евгеньевна

Ведущая организация:

Сибирская академия государственной службы, г. Новосибирск

Защита состоится 19 мая 2006 г. в 10-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 в Атайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. № 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61

Автореферат разослан л16 апреля 2006 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

Общая характеристика работы

Актуальность работы. Противоречивость российских реформ проявилась в отсутствии стратегии перехода от управления территориальным развитием на основе централизованного распределения к регулированию на базе использования товарно-денежных отношений. На межрегиональных связях в 1990-е годы это проявилось в их трансформации и привело к распаду единого народно-хозяйственного комплекса.

Особо стоит отметить появление субъектов РФ, заменивших прежние административно-территориальные лединицы. На субъекты РФ обрушилось множество задач, которые ранее изымались из системы горизонтальных отношений. Группами регионов были провозглашены цели развития межрегиональной интеграции, осуществления координации при управлении крупными территориями. Однако, использующиеся для этого механизмы оказались не достаточно эффективны, поскольку в процессе переходного периода в развитии России сформировалась обособленность социально-экономической политики отдельных регионов друг от друга, ведь каждый из них заинтересован в решении только своих проблем.

Преодоление фрагментации страны по экономическим, политическим, со-цио-культурным, этническим и другим факторам возможно благодаря активной государственной политике, направленной, с одной стороны, по вертикали к регионам, а с другой - на укрепление горизонтальных связей между субъектами РФ. В связи с этим все более осознается необходимость усиления процессов межрегиональной интеграции. И совершенно неслучайно, что такая задача, например, отмечена в проекте Стратегии территориального развития страны.

Согласованное (скоординированное) развитие субъектов РФ, их межрегиональная интеграция дожны стать горизонтальным механизмом реализации целей Стратегии.

Необходимость усиления интеграционных процессов между регионами как приоритетная задача отмечена и в Стратегии экономического развития Сибири, а также в резолюции российского экономического форума. Но, несмотря на провозглашенные цели интеграции и укрепления целостности экономики, модель механизма управления межрегиональным взаимодействием субъектов РФ не предложена.

Между тем, интеграционные процессы, развитие межрегиональной кооперации, реализация интеграционных проектов вовлекают в экономические процессы допонительные факторы производства, влияют на создание рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы территорий. Все это сказывается на устойчивости отечественной экономики при одновременном усилении внешней конкуренции.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты проблем интеграции регионов, в том числе сибирских, рассматривались рядом исследователей. К наиболее значимым трудам можно отнести работы А Г.Гранберга, В.В.Кулешова, М.К.Бандмана, В.И.Клисторина,

рсстешшш

БИБЛИОТЕКА ОЭ

Р.И.Шнипера, Е.Б.Кибалова, Г.Чудновского, Е.Г.Егорова, А.Игудина, АДворецкой, В.Д.Кривова, С.А.Суспицина, А.Н.Глинкина, М.А.Розова, М.Г.Бакановой, Joseph F. Zimmerman и др.

Однако в исследованиях проблем интеграции регионов, сохранения единства России и Сибири в ее составе наблюдается абсолютный перекос в сторону изучения вертикальных взаимоотношений органов власти РФ и органов власти субъектов РФ. Проблемы же взаимодействия между субъектами РФ по горизонтали и управленческие аспекты этого процесса практически не изучены. В ряде работ А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова, В.Е.Селиверстова, Р.И.Шнипера, Г.Чудновского затрагиваются отдельные аспекты взаимодействия субъектов РФ, их интеграции. Но сегодня нет научных исследований, детально раскрывающих - в каком состоянии находится система взаимоотношений между органами власти субъектов РФ (в том числе сибирских) по развитию экономической интеграции, в каком состоянии находится политика субъектов РФ по развитию межрегиональной кооперации, согласованию направлений социально-экономического развития, а также как это сказывается на преодолении фрагментации российского пространства, сохранении целостности страны, укреплении ее единства.

Таким образом, имеется противоречие между необходимостью развития субъектами РФ межрегиональной экономической интеграции и отсутствием научных работ, детально рассматривающих эффективность функционирования соответствующих механизмов управления взаимодействием, а также вопросы методики их организации.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью поиска ответа на сформулированные проблемы - проанализировать эффективность механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ (на примере Сибири), направленного на развитие интеграции экономики регионов, методологической основы их функционирования и предложить меры по совершенствованию.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических и методических основ формирования механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ, направленного на развитие экономической интеграции регионов (на примере Сибири).

Для достижения цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- проанализировать теоретические основы формирования механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ, направленного на развитие экономической интеграции как средства для обеспечения устойчивого территориального развития;

- провести анализ эффективности взаимодействия субъектов РФ межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение, ориентированного на развитие экономической интеграции регионов;

-разработать схему институциональной системы регулирования, закрепляющей принципы межрегионального взаимодействия субъектов РФ;

- определить направления развития планирования деятельности и организации межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение;

- разработать механизм регулирования развития межрегиональной технологической кооперации и концентрации ресурсов.

Объект исследования - система межрегионального взаимодействия субъектов РФ.

Предмет исследования Ч механизм межрегиональною взаимодействия субъектов РФ, направленный на развитие экономической интеграции (на примере регионов межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение).

Методология и методы исследований, теоретическая и информационная основа. Для проведения исследования использован системный подход, позволяющий провести структурно-функциональный анализ сложившихся механизмов управления межрегиональным взаимодействием субъектов РФ. Это позволяет изучить внутренние и внешние факторы в субъектах РФ, определяющие состояние механизмов координации социально-экономической политики, регулирования кооперации, концентрации, а также рассмотреть систему межсубъектных механизмов как целостное образование, состоящее из отдельных элементов, теснейшим образом взаимосвязанных между собой.

Исследование проведено с использованием следующих основных методов:

- анализа и синтеза для изучения комплекса механизмов межрегионального взаимодействия субъектов РФ путем разложения на составные части и соединения полученных новых элементов в нечто целое;

- исторического метода для исследования процесса развития субъектами РФ комплекса механизмов межрегионального взаимодействия во всей их многогранности, с учетом различных зигзагов и случайностей;

- сравнения для определения объективных общих основ и противоречий в развитии системы межрегионального взаимодействия между субъектами РФ;

- социологического метода, предоставляющего возможности сбора эмпирической информации, необходимой для проведения исследования;

- логического метода для исследования развития логических связей механизмов межрегионального взаимодействия в динамике, получения представлений о теоретической истории их развития в переходном периоде;

- восхождения от абстрактного к конкретному для раскрытия сущности предмета исследования через формирование абстрактных представлений и познания на их основе действительности.

Теоретической основой исследования являются базовые принципы интеграции отдельных равноправных систем в формируемый ими новый системный стандарт, принципы государственного регулирования экономики, системный подход в управлении, теория региональных рынков, сетевая парадигма развития региона. Указанные подходы отражены в ряде работ А.Г.Гранберга, Р.И Шнипера, А.С.Новоселова, Г.Е.Чудновского, В.С.Анфилатова, М.Ш.Минасова и др.

Информационной базой исследования послужили материалы Томского представительства межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение, законодательная база РФ, субъектов РФ. статистические данные о развитии регионов Сибири, аналитические работы, затрагивающие отдельные аспекты рас-

сматриваемых проблем, экспертный опрос, документация департамента международных и региональных связей администрации Томской области и др.

Научная новизна основных результатов исследований состоит в следующем:

1) допонительно аргументирована роль интеграционных образований субъектов РФ в системе государственного управления в условиях становления новой модели федеративного государства, а также предложен субъектно-сбалансированный подход организации межрегионального взаимодействия субъектов РФ в целях формирования сбалансированной системы интересов регионов;

2) предложена общетеоретическая схема формирования механизма межрегионального взаимодействия (цели, принципы, методы, субъекты взаимодействия, объекты и рычага воздействия), в соответствии с которой впервые комплексно проанализировано современное состояние и особенности функционирования системы межрегионального взаимодействия сибирских субъектов РФ (эффективность механизма взаимодействия регионов МА Сибирское соглашение; деятельность органов власти субъектов РФ по развитию межрегиональных связей; состояние нормативно-правовой базы РФ и субъектов РФ в сфере взаимодействия субъектов РФ);

3) разработан механизм регулирования межрегионального экономическою взаимодействия субъектов РФ, основанный на институциональных принципах отражаемых в правовых нормах РФ;

4) предложен общий агоритм межрегионального планирования взаимодействия субъектов РФ, основанный на подготовке межрегиональной схемы приоритетов согласованного развития регионов и выявлении возможностей по решению общих межрегиональных проблем с учетом собственного потенциала территорий; предложен набор индикаторов для мониторинга межрегионального воспроизводственного процесса и определения эффективности деятельности субъектов РФ по развитию межрегиональной интеграции;

5) предложена технология функционирования межсубъектных органов управления для осуществления межрегиональной координации развития территорий, на основе матричной структуры;

6) разработан организационно-экономический механизм регулирования развития кооперации и концентрации региональных ресурсов (стимулирование органами власти субъектов РФ предприятий, участвующих в межрегиональной производственной кооперации, а также банков и инвесторов, предоставляющих ресурсы данным предприятиям), а также подход по формированию сети межрегиональных инжиниринговых центров, предназначенных для выявления рыночной потребности в межрегиональных кооперационных проектах, и их разработки.

Защищаемые положения:

1. Методические основы формирования эффективного механизма межрегионального экономического взаимодействия, позволяющего осуществлять координацию действий территорий в целях развития интеграции;

2. Обоснование необходимости внедрения системы обязательств в отношениях между субъектами РФ, а также механизм регулирования их взаимодействия, формируемый на основе институциональных принципов и субъсктно-сбалансированного подхода;

3. Общий агоритм экономического планирования группы субъектов РФ, основанный на разработке межрегиональной схемы приоритетов;

4. Механизм развития интеграционных связей, основанный на создании инжиниринговых центров и стимулировании региональными органами власти хозяйствующих субъектов, участвующих в межрегиональной кооперации.

Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации положения имеют практическое значение для совершенствования механизма государственного регулирования, повышения его эффективности для обеспечения устойчивого развития национальной экономики Результаты, полученные в рамках данного исследования, могут быть использованы в качестве основы для:

- развития экономической интеграции субъектов РФ;

- модернизации существующей системы межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия Сибирское соглашение и других МАЭВ;

- повышения эффективности деятельности субъектов РФ в обеспечении устойчивого экономического развития;

- формирования механизмов координации, согласования развития субъектов РФ;

- проведения исследований определяющих влияние развитой системы связей между субъектами РФ на экономическую целостность страны;

Основные положения диссертации могут бьггь использованы в преподавании курсов Государственное регулирование национальной экономики, Национальная экономика, Региональная экономика и др.

Вопросы, рассмотренные в данном исследовании, представляют как теоретический, так и практический интерес.

Апробация работы. Основные положения диссертации представлялись на VII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых лIV Сибирская школа молодого ученого (Томск, 2001), Межрегиональной на-учно-пракшческой конференции Железные дороги и освоение природных богатств Кузбасса (Прокопьевск, 2002), Региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Наука. Техника. Инновации (Новосибирск, 2002), Всероссийской конференции Актуальные проблемы экономики и образования в России (Томск, 2002), Пятой Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Энергия молодых - экономике России (Томск, 2004).

Практическое использование результатов диссертационного исследования подтверждено актом департамента международных и региональных связей и комитета межрегиональных связей Администрации Томской области, информационной справкой Томского представительства межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение.

Публикации. Основные результаты писсертапионного исследования опубликованы в 6 работах (общий объем 1,01 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и девятнадцати приложений. Общий объем работы 160 страниц, включая 21 рисунок и 2 таблицы. Список литературы содержит 351 наименование, в том числе 198 официальных документов. Содержание работы раскрывается в следующей последовательности: Введение.

Глава 1 Теоретические основы формирования -экономического механизма межрегионального взаимодействия

1.1 Эффективность системы взаимодействия регионов как фактор развития дальнейшей интеграции их экономик

1.2 Механизм межрегионального взаимодействия

1 3 Сбалансированность интересов субъектов РФ как способ повышения устойчивости территориального и национального развития

Глава 2 Анализ эффективности управления развитием экономической интеграции регионов на примере межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия Сибирское соглашение

2 1 Результаты трансформации системы управления развитием межрегиональной интеграции Сибири в переходный период.

2 2 Эффективность механизма взаимодействия субъектов РФ межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение

2.3. Система обязательств в отношениях между субъектами РФ Ч необходимое условие их эффективного взаимодействия

Глава 3 Реализация институциональной системы регулирования процессов межрегионального взаимодействия су&ьектов РФ.

3 1 Формирование институциональной сисгемы регулирования межрегионального взаимо-дейсгвия субъектов РФ

3 2 Модернизация подходов планировать деятельности и организации межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение

3 3 Формирование механизма регулирования развития межрегиональной технологической кооперации и концентрации разрозненных ресурсов территорий Заключение. Список литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность и степень изученности темы диссертации, сформулированы цель и задачи работы, изложена научная новизна и практическая значимость выпоненного исследования.

В первой главе рассматриваются теоретические основы формирования механизма межрегионального взаимодействия. Определено, что дальнейшее развитие России требует усиления межрегиональной интеграции. Эта задача обозначена в проекте стратегии территориального развития страны. В качестве одного из направлений политики по усилению межрегиональной экономической интеграции отмечено развитие правовой и институциональной базы интеграции, и в частности, содействие становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем Однако, какая-либо система мер для реализации этого направления в проекте стратегии не предложена.

Обосновано, что активное участие в развитии межрегиональной интеграции дожны принимать субъекты РФ. Это определяется наличием у них определенной властной компетенции по управлению своими регионами, а также тем, что развитие интеграции может стать для них допонительным источником экономического роста.

Актуальность развития экономической интеграции определена тем, что она может выступать мощным источником развития. Основная цель развития экономической интеграции - повышение уровня благосостояния людей. Улучшение экономических показателей происходит через взаимодопонение ресурсов интегрирующихся экономик, кооперацию, концентрацию сил и средств на приоритетных направлениях, расширение рынков сбыта продукции, что ведет к повышению конкуренции. Как итог, экономическая эффективность дает точок социальному прогрессу. Об эффективности опоры на развитие экономической интеграции свидетельствует успешное развитие большого числа различных интеграционных формирований групп стран и регионов.

В настоящее время существует множество различных токований понятия лэкономическая интеграция. В работе выявлено, что разные определения являются лишь отдельными формами интеграции, относящимися к конкретным условиям, а в их основе лежит единый принцип Ч интеграция отдельных систем в новый системный стандарт. Поэтому, общим для них является то, что группа элементов объединяется в систему, если им совместно удается эффективно достигнуть общую цель, через взаимодопонение потенциалов и использование преимуществ этого процесса.

Развитие интеграции обусловлено неравномерным размещением по регионам факторов производства и выгодами от разделения труда. Между разделением труда и межрегиональной интеграцией есть определенные противоречия, в частности, между географией ресурсов и размещением производства; между географией населения и размещением рабочих мест; в отношениях между органами власти отдельных субъектов РФ и др.

В рамках данного исследования наиболее важно последнее противоречие, от успешности разрешения которого зависит эффективность решения и большинства других. Данное противоречие можно обозначить как межрегиональная интеграция - комплексное развитие региона. Между субъектами РФ необходимо обеспечить такое взаимодействие, которое позволит развивать как меж-региональмую интеграцию, так и комплексное внутреннее развитие каждого региона-участника.

Залог разрешения противоречий, сопровождающих интеграцию Ч это эффективный механизм взаимодействия, с помощью которого можно осуществлять межрегиональную координацию для использования преимуществ каждого региона в интересах согласованного развития группы территорий. Координация между отдельными элементами новой интегрированной системы нужна для того, чтобы они смогли определить общие проблемы развития и практические цели взаимодействия, выработать согласованную систему мер, обеспечивающую эффективное пчаимпппппнение действий сторон но решению общих задач.

Для эффективной работы механизма взаимодействия субъектов РФ необходимо формирование нового системного стандарта, который объединит их. Схемы координации, формируемые для согласованного регулирования развития в группе регионов, могут быть закреплены по-разному. Например, в виде иерархической или горизонтальной схемы координации.

Поскольку прежние централизованные механизмы развития интеграции (координации, кооперации, концентрации) в результате российских реформ перестали работать (был ликвидирован центральный аппарат управления промышленности (Госплан), появились самостоятельные субъекты РФ (сами могут выбирать направления межрегионального взаимодействия и др.), то для баланса и целостности системы территориального управления региональной экономикой и экономикой страны в целом дожна быть высока роль новых специализированных госмеханизмов.

Однако, отсутствие стратегии перехода от управления территориальным развитием на основе бюрократического централизма к регулированию на базе использования товарно-денежных отношений привело к тому, что перед регионами возникло множество задач, которые ранее изымались из системы горизонтальных отношений. Это определило необходимость их участия в регулировании территориального развития, что обусловлено связанностью регионов сложившимися ранее едиными системами кооперации, энергообеспечения, транспорта и др., и необходимостью скоординированного управления ими. Одним из первых шагов в этом направлении стало формирование межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ (МАЭВ).

Обосновано, что условие эффективности взаимодействия регионов в рамках межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение в целях развития интеграции экономики - наличие эффективного механизма. Для анализа эффективности механизма нужны характеристики, демонстрирующие сравнительную модель его организации. Исходя из этого, предложена схема организации механизма. Главное требование к механизму заключается в создании таких условий деятельности, представленных в регионе субъектов управления, при которых бы достигася баланс их интересов. Составляющие предложенного механизма представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 Элементы механизма межрегионального взаимодействия

Для согласования интересов субъектов взаимодействия необходимо четкое целеполагание развития. Основной целью взаимодействия участников интеграционного образования регионов (ИОР) является развитие межрегиональной интеграции для обеспечения устойчивого развития. Подцели взаимодействия: повышение уровня интегрированности экономических факторов внутри ИОР для максимального обеспечения внутренних потребностей собственными

ресурсами; организация взаимодействия с другими ИОР для обеспечения потребностей развития экономическими факторами, которыми данная ИОР не обладает От успешности достижения основной цели зависит экономическая безопасность регионов ИОР.

Механизм взаимодействия регионов в рамках ИОР дожен опираться на ряд принципов взаимодействия: стимул, определяющий интерес взаимодействия субъектов; система, закрепляющая набор прав и обязательств, ответственности субъектов взаимодействия; система межрегиональной координации действий субъектов взаимодействия; самоорганизационный подход к работе системы управления ИОР; независимая система контроля над механизмом взаимодействия.

Наиболее важным из указанных принципов является межрегиональная координация, так как это залог успешного познания и разрешения противоречий экономической интеграции. Способность органов ИОР координировать развитие регионов определяется эффективностью системного стандарта.

Методы взаимодействия регионов в рамках ИОР для интеграции экономических факторов дожны исходить из основных составляющих управления: планирование, организация, выпонение, контроль.

На этапе планирования наиболее важным является определение внутреннего потенциала ИОР, уровня потребности регионов в ресурсах развития, разработка стратегии совместного развития. На этапе организации необходимо распределение ответственности по реализации политики ИОР, создание системы коммуникаций и документационной основы управления. На этапе реализации политики возможна централизация региональных финансов и выделение территориям денег на основе групп критериев и разделенное финансирование регионами своих мероприятий. Модель централизации ресурсов (на примере Европейского союза) включает: оперативные программы, субсидии, средства на техническую помощь и исследования, содействие национальным методам регулирования и др. Задача этапа контроля - отслеживание выпонения решений ИОР. В процесс контроля входит измерение фактических результатов, сравнение их с намеченными, предложения по корректировке.

Работу механизма взаимодействия определяют его субъекты и объекты. Задача механизма увязать интересы субъектов для их согласованного влияния на объекты. Субъекты механизма - органы власти регионов, координирующие органы ИОР, хозяйствующие субъекты, общественные организации. Объекты воздействия - хозяйствующие субъекты, экономические факторы производства, межрегиональные воспроизводственные процессы, органы власти регионов.

Для достижения целей ИОР необходимы рычаги воздействия, в качестве которых могут применяться бюджетное финансирование региональных программ, субсидии и налоговые льготы предприятиям (при выпонении региональных задач), развитие инфраструктуры и др.

От эффективности развития межрегиональной интеграции зависит устойчивость регионов ИОР, их экономическая безопасность (состояние, характеризующее способность осуществлять поступательное экономическое развитие и удовлетворение потребностей всех субъектов экономики). Это определяется

тем, что обеспечение экономической безопасности - это не только дело государства, но и всех субъектов экономики, так как в определенной мере все они оказывают влияние на ее состояние. Следовательно, это относится и к отдельным регионам страны, и к интеграционным образованиям их групп.

Одним из важнейших показателей состояния экономической безопасности является уровень экономического развития. Для оценки уровня развития экономики ИОР необходим ряд критериев (состояние экономики (спад/рост); уровень интегрированности (падение/рост межрегиональных связей); доля сырьевых и не сырьевых секторов в структуре экономики; уровень новаций; уровень инвестирования; уровень благосостояния населения; демографическая ситуация). Также их можно использовать и как косвенные показатели для определения эффективности механизма взаимодействия регионов в рамках ИОР.

Межрегиональными связями, приводящими к интеграции, можно назвать те из них, которые формируют между регионами состояние взаимной поддержки и зависимости друг от друга, повышая устойчивость их совместного функционирования, а, следовательно, и экономическую безопасность. Интеграция требует развитая межрегионального воспроизводственного процесса. Это возможно на основе координации экономической политики регионов при регулировании каждым из них своих рынков. В работе обосновано, что эффективное развитие межрегионального воспроизводства требует настройки взаимодействия отдельных систем региональных рынков. Нахождение точек соприкосновения происходит через проявление общих интересов регионов.

Для того, чтобы группы субъектов РФ самостоятельно развивали межрегиональную интеграцию и скоординированно управляли крупной территорией, необходимо преодолеть их институциональную независимость друг от друга и противоречивость интересов и действий. Для этого в основу организации взаимодействия регионов ИОР предложено заложить субъсктно-сбалансированный подход. Его суть заключается в формировании и обеспечении сбалансированной системы интересов субъектов РФ - участников ИОР.

Эффективно использовать преимущества взаимодопонения региональных экономик можно только в том случае, если интеграция основана на взаимной выгоде субъектов РФ Поэтому для развития интеграционных процессов необходимо сбалансировать интересы и права всех сторон, что требует создания мотивационной цепочки, которая приведет разные регионы к пониманию необходимости и эффективности кооперации усилий для решения общих практических проблем (заинтересованность решить какую-либо задачу через поиск партнера - субъекта РФ, заинтересованного со своей стороны решить какую-то собственную проблему). Стыковка интересов регионов, формулирование общих целей и выявление возможностей по решению проблем собственными силами -это действия, формирующие основу для эффективного взаимодействия

Выработка целей согласованного развития группы субъектов РФ создает основу для разрешения противоречия межрегиональная интеграция Ч комплексное развитие региона и позволяет осуществлять оптимальное развитие

КП^'Пилй трпттпнн

I 11. ч. ^.ии .

Реализация данного подхода включает ряд этапов: анализ потенциала экономики субъектов РФ, определение приоритетов их развития; выявление точек соприкосновения интересов субъектов РФ, анализ взаимодопоняемости развития их экономик; формирование межрегиональной схемы приоритетов развития для группы регионов как единого комплекса; корректировка приоритетов развития каждого региона.

Для реализации схемы приоритетов необходимо формирование межсубъектных органов управления, а также создание субъектами РФ единой системы стимулирования межрегиональной кооперации и концентрации ресурсов.

Скоординированно решать многие вопросы регионам не позволяет противоречивость позиций. Поэтому для сбалансирования интересов, в условиях не-1 зависимого сосуществования субъектов РФ, необходимо формирование право-

вого поля взаимодействия и согласования позиций различных регионов, повышения интегрированности системы управления. В основе самостоятельного со-Х гласования субъектами РФ противоречивых интересов дожна лежать система

обязательств в отношении других территорий с целью не допущения ущемления их прав и интересов. Обеспечиваться это дожно воздействием правовых норм РФ.

Вторая глава посвящена анализу эффективности действующего механизма взаимодействия субъектов РФ в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия Сибирское соглашение (МАСС).

Предложенные в первой главе косвенные показатели для определения уровня экономической безопасности регионов ИОР свидетельствуют о наличии ряда проблем в Сибири: резкое снижение уровня интегрированности в 1990-е годы; увеличение доли сырьевых отраслей (в ущерб перерабатывающим); ослабление инвестиционных процессов; спад промышленного производства, исчерпание восстановительного роста; снижение уровня технологических инноваций; ухудшение благосостояния населения и его отток в другие регионы. Эти показатели косвенно свидетельствуют о недостаточной эффективности механизма взаимодействия регионов в рамках МА Сибирское соглашение.

В чем причины неэффективности механизма взаимодействия регионов в рамках МАСС? Механизм оценён в соответствии с моделью механизма ИОР, приведенного на рисунке 1, по каждому из его элементов.

1. Цели взаимодействия регионов МАСС. Цель деятельности МАСС определена как создание интегрированной структуры, объединяющей потенциал региона, что позволяег удовлетворять нужды регионов за счет собственных источников. Однако, на сегодня в МАСС отсутствует практическое целепола-гание. Цели и задачи отраженные в уставе, повторяют общетеоретические цели и задачи, поставленные для МАЭВ в ФЗ.

2. Принципы взаимодействия регионов МАСС. Анализ показывает, что набор принципов, необходимый для функционирования механизма взаимодействия регионов в рамках МАСС, не работает. Принципы, обозначенные в уставе, также взяты из ФЗ о деятельности МАЭВ Самый важный принцип - система кпппдиняпии - не реализуется На основе опенки системного стандарта МАСС (на соответствие требованиям равноправной интетрации автономных систем)

определено - данное интеграционное образование не способно проводить скоординированную политику.

Органы МАСС не являются вышестоящими по отношению к входящим в ассоциацию органам власти регионов. Совет МАСС не аккумулировал часть прав бывших автономных систем с целью формирования новых механизмов для решения общих задач, поэтому решения Совета МАСС не обязательны для испонения субъектами РФ на своих территориях. Участие субъектов РФ в конкретных программах, принятых Советом, определяется каждым из них самостоятельно.

Координационные советы (КС) не могут эффективно реализовать координацию как функцию управления (совет МАСС не может наделить их какими-либо пономочиями). Реализуемость большинства функций испокома (участие в реализации межрегиональных программ и проектов, принятых Советом, вовлечение в них предприятий, учреждение организаций и др.) зависит от субъектов РФ.

Таким образом, в данном виде МАСС нельзя назвать эффективной системой, созданной для межрегиональной координации.

Независимая система контроля в МАСС не создана. Данный принцип отсутствует как в ФЗ, так и в Уставе МАСС. Задачи контроля над системой МАСС не выпоняются.

3. Методы взаимодействия регионов в рамках МАСС.

3.1. Планирование. Обосновано, что на сегодня системы экономического планирования регионов Сибири не ориентированы на взаимодействие с другими регионами МАСС. Показатель этого - система информационного обеспечения управления не позволяет эффективно определить потенциал МАСС, уровень потребности каждого региона в привлечении ресурсов из других территорий Отсутствует система показателей, на основе которой можно получить всестороннюю информацию о состоянии и динамике межрегиональных связей. В данных условиях нельзя качественно определить приоритетные регионы и отрасли экономики для межрегионального взаимодействия.

В регионах отсутствуют реестры информации о предприятиях, развивающих кооперационные проекты с партнерами из других регионов МАСС, отсутствует отслеживание межрегиональных проблем.

Планы-предложения совместного развития в регионах МАСС не формируются, программы социально-экономического развития не согласовываются. Стратегии совместного развития регионов МАСС не разрабатываются Следовательно, социально-экономическая политика регионов Сибири не согласовывается и не координируется.

3.2. Организация. Структура информационных каналов функционирует. Задачу информационного обмена между регионами выпоняют испоком, а также представительства МАСС на территориях.

Обосновано, что распределению ответственности по реализации решений МАСС мешает следующее: решения не привязаны к нормативно-правовым сис-

субъекто РгЬ' иппматирипл1тя11ппя!1 ЙЯ)Я п/^и[ггпп Р<Т) ПРП/(1ИПУ1ПН!Я1Т

.......... ... -.. . 1 Ч,( . ...Ч ;------ -J------Ч * Х ' г Ч ^----гу--

вопросы взаимодействия с другими регионами, неэффективна.

Также не имеют адекватного правового закрепления формы и методы взаимодействия органов власти субъектов РФ и пономочного представителя Президента (ППП) РФ в вопросах координирования и разрешения противоречий между регионами. Отсутствие у представителя Президента в ФО необходимых для этого пономочий не создает правовую основу для реализации многих начинаний. Поэтому неэффективны некоторые структуры (комиссия по вопросам реализации Стратегии экономического развития Сибири) и разрабатываемые документы межрегионального характера (схема размещения мощностей ПК Сибири).

Нормативно-правовая база субъектов РФ, регулирующая вопросы взаимодействия с другими регионами, неэффективна. Свидетельство этого -различное токование такого инструмента, как соглашение (договор) между субъектами РФ. Из 19 регионов МАСС только 5 определяют, что договоры являются составной частью правовой системы региона.

В регионах Сибири практически отсутствует законодательная база, регламентирующая вопросы привязки договоров с другими субъектами РФ к правовой системе данного субъекта РФ (то есть привязки ответственности). Реализация соглашений практикуется через подписание протоколов к ним. Но законодательные системы не определяют, что такое протокол. К протоколам не принимаются нормативные акты (постановление), возлагающие обязательства на подразделения администрации. Это приводит к тому, что органы испонительной власти субъектов РФ не обязаны ничего выпонять.

Документационная основа функционирования управления. Положения по системе управления в МАСС имеются (Устав МАСС, испокома, положения о КС и представителях в регионах). Управленческие процедуры разработаны в испокоме. Дожностные инструкции разработаны для специалистов, работающих в органах МАСС. В качестве документов по регистрации данных можно отметить отчеты о работе МАСС.

3.3. Выпонение. Действия МАСС, направленные на развитие интеграл ции регионов Сибири, неэффективны. Большинство решений по развитию производственных проектов не реализованы, так как в МАСС нет единой системы поддержки интеграционных проектов, а самостоятельная политика субъектов РФ по развитию межрегиональных связей не эффективна.

Органы МАСС внесли вклад в решение проблем сибирских регионов, инициировав разработку и развитие большого числа программ, производств и др. Однако в действиях по реализации решений наблюдается ориентация на получение федеральных средств. Результативность этой практики низкая.

В МАСС были попытки аккумулирования собственных ресурсов регионов. Принимались решения о формировании фондов, бюджетов, банков для решения межрегиональных проблем. Однако ни в одном случае регионы не аккумулировали ресурсы.

В ряде документов МАСС, заявлениях руководителей регионов говорится, что в основе этого - недостаток средств региональных бюджетов. Во многом нехватка пенег ппрепеляется не столько их количеством, сколько характером их использования. Регионы отказываются финансировать межрегиональные проек-

ты из-за отсутствия общих практических целей взаимодействия. Учредители МАСС, видя необходимость решения какой-то проблемы, рассчитывали на федеральные средства. Поэтому методика проработки межрегиональных проектов неэффективна с позиции их собственного участия в реализации проекта

Действия, реально реализующиеся администрациями регионов для развития интеграции, в большинстве своем декларативны. Субъекты РФ заключают между собой однотипные рамочные соглашения и не проводят регулирующих действий для их реализации. В протоколах к соглашениям сведены вместе и межрегиональные производственные проекты хозяйствующих субъектов и задачи, которые дожны реализовываться за счет региональных бюджетов. Одинаков подход к их выявлению и закреплению за подразделениями администраций обязательств по их реализации, хотя это разнотипные задачи и их решение требует различного подхода.

Органы власти субъектов РФ испоняют роль межрегиональной рыночной инфраструктуры, при чем неэффективно (большинство бизнес проектов, попадающих в протоколы соглашений, не реализуется). В качестве приоритетов для бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов во всех регионах отмечено повышение внутренней интегрированности.

3.4. Контроль. В МАСС какие-либо стандарты развития интеграции экономики не принимаются Текущий контроль не проводится. Итоговый контроль в МАСС фактически отсутствует.

4. Субъекты взаимодействия. Основными субъектами механизма взаимодействия в рамках МАСС стали органы власти субъеюов РФ. Совет и КС МАСС не смогли стать субъектами механизма. Они не способны регулировать взаимоотношения между субъектами РФ. Предприятия и общественные организации в поной мере субъектами механизма не стали.

5. Объекты воздействия. Произошла поная подмена объектов механизма. Основным объектом воздействия стало Правительство РФ.

6. Рычаги воздействия. Система рычагов согласованного регионального управления экономическими процессами в МАСС отсутствует. В каждом из субъектов РФ-учредителей МАСС осуществляется самостоятельное регулирование экономического развития.

Все это обусловливает недостаточную эффективность механизма взаимодействия регионов в рамках МА Сибирское соглашение, направленного на развитие межрегиональной экономической интеграции. Структура и процессы МАСС не смогли взаимоувязать деятельность и политику субъектов РФ.

Основная причина, отрицательно влияющая на эффективность совместного использования потенциала субъектов РФ в рамках МАСС - наличие противоречий между регионами. Они проявляются в разных формах: административные барьеры на пути движения товаров; создание собственных инфраструктурных и транспортных предприятий; противоречия по вопросам размещения производственных объектов и др.

В основе рассогласования позиций субъектов РФ лежит их неподютов-

^ IV П /И.У^ | п IV 1

гиональным вопросам; различное понимание целей деятельности регионов с

общими межрегиональными проблемами; автономность бюджетного финансирования; отсутствие механизмов ответственности участников региональных договоров; недостатки системы контроля и координации при выпонении согласованных решений принятых в рамках заключенных договоров и совместно созданных органов.

В работе обосновано, что в основе механизма согласования интересов субъектов РФ дожна лежать система обязательств в отношении других регионов в целях не допустить ущемления их прав и интересов. Обеспечиваться это дожно воздействием правовых норм РФ Однако нормативно-правовая база РФ, регулирующая вопросы горизонтальных отношений, сегодня отсутствует. Фактически для субъектов РФ отсутствует общая система ценностей в сфере их взаимоответственности за решение или не решение каких-либо общих вопросов, зависимости друг от друга, и федеральный центр ее не устанавливает. Постоянное воспроизводство противоречивых позиций, отрицательно сказывающееся на интеграции и решении межрегиональных проблем, определено тем, что система работы для их выявления и сопряжения не создана, а за их не решение нет никаких санкций.

Содержанием третьей главы являются рекомендации по формированию институциональной системы регулирования процессов межрегионального взаимодействия су&ьектов РФ по развитию экономической интеграции. Основные характеристики, определяющие эффективность политики государства по пространственному развитию страны- формирование однородной пространственной среды (правила, различия по уровню развития); создание единых систем инфраструктуры, охватывающих группу регионов; развитие межрегиональных интеграционных процессов.

Цель деятельности ИОР в общей системе государственного управления -развитие межрегиональных экономических связей на приоритетных направлениях Основная функция ИОР - координация политики субъектов РФ, входящих в ИОР. Методы ИОР ориентированы на разработку стратегий совместного развития группы субъектов РФ, устранение межрегиональных барьеров, сдерживающих свободное развитие экономической деятельности.

Формирование механизма межрегионального взаимодействия по развитию экономической интеграции в Сибири требует: сформулировать и принять основные целевые ориентиры совместной деятельности группы регионов; принять правовую базу РФ, формирующую принципы взаимодействия субъектов РФ в рамках МАЭВ; усовершенствовать методы взаимодействия регионов (агоритм планирования, систему органов взаимодействия и правовую базу субъектов РФ, стандарт действий для развития кооперации и концентрации ресурсов, систему контроля над выпонением решений); закрепить систему взаимодействия субъектов и воздействия на объекты механизма; определить рычаги для достижения целей.

В целях развития интеграции для обсуждения предложены несколько вариантов возможных целевых ориентиров (не претендуя на то, что именно они единственно возможны) совместного развития регионов Сибири: внедрение инновационных технологий СО РАН в производство на простаивающих мощно-

стях ВПК регионов Сибири; развитие межрегиональной кооперации в инновационной сфере регионов Сибири; добыча металических руд и их последующая переработка, использование готовой продукции па предприятиях Сибири; добыча и наращивание переработки нефти и газа в южных регионах Сибири; развитие специализации и кооперации (например, переработка) в агропромышленном комплексе южных территорий; кооперирование и специализация в сельскохозяйственном машиностроении.

Рекомендации по реализации отмеченных задач могут быть применимы не только к регионам Сибири, но и к другим субъектам РФ, и предполагают три основных этапа, деление на которые является достаточно условным (схематично это представлено на рисунке 2).

Принципы взаимодействия регионов в рамках МАЭВ. В условиях проблем, сложившихся в отношениях между субъектами РФ (противодействующих развитию экономической интеграции), органам власти РФ рекомендовано принять необходимую нормативно-правовую базу. Основная цель - сформировать систему прав и обязательств субъектов РФ по осуществлению межрегионального взаимодействия в целях развития интеграции. Требуется принять и доработать следующий ряд нормативно-правовых актов:

1 ФЗ О принципах взаимоотношений между субъектами РФ - система прав и обязанностей субъектов РФ в отношении друг друга при наличии общей межрегиональной проблемы. Субъекты РФ дожны выявлять и преодолевать барьеры, сдерживающие свободное развитие экономики.

2. ФЗ О межрегиональной координации деятельности субъектов РФ. Цель - создать механизм координации развития крупных территорий. Субъекты РФ в рамках своей компетенции дожны в обязательном порядке рсализовывать функцию координации. Это определяется тем, что в отношениях между ними есть своя сфера совместного ведения - общие межрегиональные проблемы развития. Их решение требует взаимодействия групп субъектов РФ. Границы межрегиональных группировок субъекты РФ дожны определять самостоятельно. Обязательность координации касается вопросов, являющихся составными частями межрегиональных проблем. Группы регионов дожны разрабатывать и принимать стратегии совместного развития, схемы размещения производительных сил и др.

Отмеченные выше ФЗ дожны закрепить принцип координации и заставить субъекты РФ в обязательном порядке согласовывать свои действия при решении общих межрегиональных проблем развития. Это приведет к тому, что они будут вынуждены сами искать оптимальные решения.

3. ФЗ О межрегиональных соглашениях и договорах субъектов РФ. Цель - создать правовые условия для эффективной работы договорного процесса. Требуется закрепить правила, по которым после подписания договора дожен приниматься закон субъекта РФ о ратификации, закон субъекта РФ и/или постановление, возлагающее обязательства на конкретных лиц.

Данный ФЗ позволяет создать условия для выпонения принципа эффективного закрепления набора прав и обязательств субъектов интеграции^ ответственности и санкций за их нарушение.

Рисунок 2 Формирование институциональной системы регулирования процессов межрегионального взаимодействия субъектов РФ

4. ФЗ О принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ. Основа эффективной работы МАЭВ - необходимость решения межрегиональных задач, поставленных отмеченными ФЗ. Необходимо изменить статус органов МАЭВ. Координацию с их помощью субъекты РФ дожны осуществлять на основе совместно принятых нормативных актов, привязанных к правовой системе регионов.

5. Указ Президента РФ О пономочном представителе Президента в Федеральном округе. Доработка указа необходима для закрепления принципа контроля, основная задача которого - сбор информации о результатах координационного воздействия. Аппарат ППП РФ дожен отслеживать, как субъекты РФ реализуют задачи отмеченных выше ФЗ, участвовать в разрешении противоречивых позиций между субъектами РФ.

Методы взаимодействия регионов МАСС. Агоритм планирования. Необходимость решения задач отмеченных ФЗ по скоординированному развитию повлияет на то, что системы экономического планирования регионов МАСС будут ориентированы на взаимодействие друг с другом.

Для преодоления проблемы институциональной независимости субъектов РФ, в целях их скоординированного развития необходимо выявление общих задач группы регионов (на основе мотивационной цепочки) и формирование общей схемы приоритетов их взаимодействия. Межтерриториальный разрез комплекса приоритетов дожен определять оптимальные схемы развития экономи-

Рисунок 3 Этапы управления процессами согласовашюго экономического развития ИОР

Агоритм планирования деятельности дожен включать в себя ряд этапов, увеличивающих возможность сбалансированного развития и эффективно! о разрешения противоречий (рис. 3). Начальный этап - экономическая диагностика

региональных процессов (определение потенциала, мониторинг межрегиональных связей, анализ факторов влияющих на их развитие). Задача следующего этапа - выработка межтерриториальной схемы приоритетов согласованного развития. Для ее решения каждый регион дожен обладать разработками, характеризующими видение его развития (демонстрируют отрасли и сферы в экономике, развитие которых требует поиска партнеров во внешнем пространстве). На их основе вьивляются допоняющие друг друга хозяйственные комплексы, которые составят межрегиональную схему приоритетов. Основным документом, который закрепляет ее для группы субъектов РФ, дожна стать стратегия их совместного развития. Допонять стратегию дожна схема развития и размещения производительных сил. Для детального определения политики развития отраслей необходимы отраслевые концепции и схемы размещения. Их реализация может касаться отличающихся друг от друга региональных ареалов, определяемых связанностью территорий общими задачами развития. Для определения территориальных ареалов можно использовать кластерный подход или формирование ТОК.

Принимаемые на уровне группы регионов документы будут отражаться во внутрирегиональных документах, определяющих направления социально-экономической политики субъектов РФ.

Организация. Работа координирующих органов МАСС дожна соответствовать поставленным целям и задачам по развитию интеграции. Органы ассоциации будут играть роль площадки для решения задач, определенных в ФЗ. Это позволяет снять ряд существующих недостатков.

Эффективность межрегионального взаимодействия требует принятия системного стандарта, закрепляющего ответственность группы субъектов РФ в отношении дру1 друга. Доработка договора учредителей дожна коснуться: организации КС; методов работы представителей регионов при выработке общих документов; технологии проведения переговоров; привязки решений к правовой системе субъектов РФ; испокома и представительств МАСС.

На основе договора необходимо унифицировать нормативно-правовую базу субъектов РФ, чтобы прописать права и обязанности регионов по осуществлению межрегиональных взаимодействий в рамках МАСС.

Модернизация КС. КС дожны выявлять и анализировать межрегиональные проблемы, разрабатывать варианты скоординированных действий и оформлять их в виде общих и обязательных для испонения нормативно-правовых документов.

Работа в КС позволит соорганизовать аналитические блоки отдельных субъектов РФ в единую систему, а также осуществлять взаимоконтроль. В КС могут разрабатываться стратегии совместного развития субъектов РФ, схемы размещения и др Для работы в КС в подразделениях администраций регионов дожны быть отдельные сотрудники. Таким образом, КС МАСС примут вид матричных структур, удобных для выявления и решения межрегиональных проблем. Также в них дожны работать представители бизнеса и науки.

Разрешение противоречий требует применения переговорной системы. Для их проведения дожно быть определено: предмет противоречия; ограниче-

ния переговорного процесса; закрепление достигнутых результатов в нормативных актах и др. В КС дожны быть представлены рабочие группы от каждого региона Согласие по вопросам дожно достш аться и в позициях между регионами, и внутри рабочих групп регионов. Доминирующая роль при проведении переговоров дожна принадлежать группам независимых экспертов.

Содействовать проведению в рамках КС переговорных процессов дожен аппарат ППП РФ в СФО, через участие в них экспертов ФО и организацию согласительных процедур.

Для привязки решений органов МАСС к правовым системам субъектов РФ в учредительный договор необходимо внести положения об обязательности их реализации на территориях (в части касающейся данного региона).

Для закрепления предложений необходимо принять положения по системе управления взаимодействием регионов в рамках МАСС (в частности, положения о КС), документы, закрепляющие управленческие процедуры (агоритм планирования, проработки вопросов в КС и др.), дожностные инструкции сотрудников региональных администраций по работе в органах МАСС.

Многие функции, которые раньше дожен был выпонять испоком, отойдут в регионы. Работа по межрегиональному взаимодействию дожна быть возложена на одного из заместителей губернатора (рис. 4). Заместители губернаторов примут функцию испонения решений, принятых группой регионов, и будут связаны между собой для реализации политики МАСС.

Рисунок 4 Структура вопросов курируемых заместителем губернатора

Выпонение. Принятие группой регионов МАСС стратегий совместного развития, схем размещения - это основа мотивационной цепочки, определяющая выявленный интерес регионов развивать интеграцию. Вторая часть этого единого механизма требует опоры на две составляющие: 1) подготовку межрегиональных проектов (на основе инжиниринговых центров (МИЦ); 2) стимулирование развития кооперации и концентрации ресурсов.

Сеть МИЦ дожна аккумулировать информацию и аналитические данные по пространственному технологическому развитию регионов МАСС с целью их интеграции Работа МИЦ включает: мониторинг в регионах потребностей и возможностей по реализации межрегиональных кооперационных проектов; межрегиональное сопоставление выявленных потребностей и возможностей по их обеспечению; конструирование, технологическая, коммерческая оценка интеграционных проектов, предложение для инвестирования.

Функционирование межрегиональных технологических цепочек предполагает стимулирование органами власти тех регионов, чьи предприятия участвуют в кооперации. Одновременное (группой территорий) снятие нагрузки со всей технологической цепи приведет к снижению рисков для инвестиций. Их привлечение в проекты, вместе составляющие технологическую цепь, приведет к концентрации ресурсов на приоритетном направлении (рис. 5). Это не создает противоречия для власти Ч развивать межрегиональную интеграцию и создавать рабочие места и налогооблагаемую базу внутри своего региона.

Рисунок 5 Схема технологической кооперации и концентрации ресурсов

Контроль. Для контроля над испонением решений необходимо использовать представителей регионов в КС, а также заместителей губернаторов. Между собой они будут связаны лишь задачей решения общих проблем, за счет чего создается система перекрестного контроля.

Необходимо отслеживать общее воздействие пожггкки регионов МАСС по достижению принятых целей и задач. Оценку осуществления согласованных

действий субъектов РФ по развитию межрегиональной интеграции дожны обеспечить индикаторы, в качестве которых в работе предложена следующая группа индикаторов: доля межрегионального товарообмена в общем объеме ВРП (измерение интегрированности экономического пространства); анализ структуры межрегиональных производственных связей ИОР (анализ на соответствие межрегиональной схеме приоритетов совместного развития ИОР, закрепленной в стратегии - оценка эффективности органов власти по ее реализации); степень диверсифицированности производственной структуры межрегиональных связей (определяется степень устойчивости экономики интеграционного образования); объем частных ресурсов, вкладываемых в развитие межрегиональных кооперационных проектов (определение эффективности стимулирования субъектами РФ межрегиональной кооперации и концентрации ресурсов); соотношение в бюджетных доходах региона доли поступлений от межрегиональных производственных связей и остальных поступлений (определение того, насколько затраты на стимулирование интеграции эффективны для попонения бюджета); соотношение в ВРП доли экономики интегрированной на межрегиональном уровне, и доли экономики, завязанной на мировые рынки и др.

Также требуется внешний контроль со стороны пономочного представителя Президента РФ над реализацией задач отмеченных ФЗ и разрешением конфликтов между субъектами РФ.

Субъекты-объекты механизма взаимодействия регионов МАСС. Механизм дожен увязать интересы субъектов и сформировать политику их воздействия на объекты. Принятие группы нормативно-правовых актог РФ создаст для этого условия. Необходимо ввести допонительный субъект - аппарат ППП РФ (для сопряжения позиций регионов по спорным вопросам) Согласование позиций субъектов РФ создаст эффективную основу для воздействия на объекты.

Рычаги механизма взаимодействия регионов МАСС. В целом рычаги дня развития межрегиональной кооперации и концентрации ресурсов могут быть стандартными, но поменяется принцип их использования. Различные меры стимулирования дожны предоставляться тем предприятиям, которые участвуют в реализации межрегиональных кооперационных проектов. Могут применяться налоговые льготы, бюджетные кредиты, возмещение процентной ставки по кредиту, льготы на аренду имущества и др.

Стимулирование необходимо применять и в отношении банков и инвестиционных структур, вкладывающих средства в межрегиональную кооперацию. Для этого можно использовать льготы на суммы кредитов в кооперационные проекты; освобождение от налогообложения прибыли, полученной от предоставления кредитов; залоговые фонды природных ресурсов для обеспечения кредитов; кредитование под гарантии органов власти субъекта РФ; займы под корпоративные обязательства группы субъектов и др.

В заключении приведены основные выводы и результаты работы.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Золотарев, Н.П. Формирование горизонтальных механизмов интеграции экономики регионов МА Сибирское соглашение // Энергия молодых - экономике России : труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых, г. Томск, 20-24 апреля 2004 г. В 2-х ч,-Томск : ТПУ, 2004. -Ч. 2. - С. 71-73 (0,16 н.л.).

2. Золотарев, Н.П. Направления совершенствования системы регулирования процессов межрегиональной интеграции субъектов РФ МА Сибирское соглашение // Энергия молодых - экономике России : труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых, г. Томск, 2024 апреля 2004 г. В 2-х ч,- Томск : ТПУ, 2004. - Ч. 2. С. 73-74 (0,17 п.л.).

3. Золотарев, Н.П. Проблемы отношений собственности в регулировании процессов региональной и общенациональной экономики в переходный период на примере развития Сибири // Наука и образование : материалы VIII Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (с международным участием). Секция экономика. - Томск : ТГПУ, 2004. - С. 194-198 (0,19 п.л.).

4. Золотарев, Н.П. Проблемы экономики регионов МАСС // Наука. Техника. Инновации : тезисы докладов Региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых : В 5 частях. - Новосибирск : НГТУ, 2002. Ч.З.-С.110-111 (0,1 пл.).

5. Золотарев, Н.П. Проблемы топливно-энергетического комплекса Сибири и деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия Сибирское соглашение // Железные дороги и освоение природных богатств Кузбасса : материалы межрегиональной научно-практической конференции (26 марта 2002 г.). - Прокопьевск : Диалог Сибирь, 2002. - С. 66-70 (0,24 п.л.).

6. Золотарев, Н.П. К истокам нового сибирского сепаратизма // IV Сибирская школа молодого ученого : материалы VII международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (17-19 декабря 2001 г.): В 5 т. Т. 4. Ч. 1. - Томск : ТГПУ, 2002. - С. 28-31 (0,15 пл.).

Р- 82 2 8

Подписано в печать: 13.04.2006 г. Бумага: офсетная Тираж: 100 экз. Заказ: 215

Печать: трафаретная Формат: 60x84/16

Издательство ООО Дельтаплан 634034, г. Томск, у л Пирогова. 10. Тел. (3822) 56-45-51,2047-80

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Золотарев, Николай Петрович

Список используемых сокращений.

Введение.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

1.1. Эффективность системы взаимодействия регионов как фактор развития дальнейшей интеграции их экономик.

1.2. Механизм межрегионального взаимодействия.

1.3. Сбалансированность интересов субъектов РФ как способ повышения устойчивости территориального и национального развития.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ НА ПРИМЕРЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ.

2.1. Результаты трансформации системы управления развитием межрегиональной интеграции Сибири в переходный период.

2.2. Эффективность механизма взаимодействия субъектов РФ межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение.

2.3. Система обязательств в отношениях между субъектами РФ -необходимое условие их эффективного взаимодействия.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РФ.

3.1. Формирование институциональной системы регулирования межрегионального взаимодействия субъектов РФ.

3.2. Модернизация подходов планирования деятельности и организации межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение.

3.3. Формирование механизма регулирования развития межрегиональной технологической кооперации и концентрации разрозненных ресурсов территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма экономического взаимодействия регионов Сибири"

Актуальность работы. Противоречивость российских реформ проявилась в отсутствии стратегии перехода от управления территориальным развитием на основе централизованного распределения к регулированию на базе использования товарно-денежных отношений. На межрегиональных связях в 1990-е годы это проявилось в их трансформации и привело к распаду единого народно-хозяйственного комплекса.

Особо стоит отметить появление субъектов РФ, заменивших прежние административно-территориальные лединицы. На субъекты РФ обрушилось множество задач, которые ранее изымались из системы горизонтальных отношений. Группами регионов были провозглашены цели развития межрегиональной интеграции, осуществления координации при управлении крупными территориями. Однако, использующиеся для этого механизмы оказались не достаточно эффективны, поскольку в процессе переходного периода в развитии России сформировалась обособленность социально-экономической политики отдельных регионов друг от друга, ведь каждый из них заинтересован в решении только своих проблем.

Преодоление фрагментации страны по экономическим, политическим, социокультурным, этническим и другим факторам возможно благодаря активной государственной политике, направленной, содной стороны, по вертикали к регионам, а с другой - на укрепление горизонтальных связей между субъектами РФ. В связи с этим все более осознается необходимость усиления процессов межрегиональной интеграции. И совершенно неслучайно, что такая задача, например, отмечена в проекте Стратегии территориального развития страны [96].

Согласованное (скоординированное) .развитие субъектов РФ, их межрегиональная интеграция дожны стать горизонтальным механизмом реализации целей Стратегии.

Необходимость усиления интеграционных процессов между регионами как приоритетная задача отмечена и в Стратегии экономического развития Сибири, а также в резолюции российского экономического форума [41; 107]. Но, несмотря на провозглашенные цели интеграции и укрепления целостности экономики, модель механизма управления межрегиональным взаимодействием субъектов РФ не предложена.

Между тем, интеграционные процессы, развитие межрегиональной кооперации, реализация интеграционных проектов вовлекают в экономические процессы допонительные факторы производства, влияют на создание рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы территорий. Все это сказывается на устойчивости отечественной экономики при одновременном усилении внешней конкуренции.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты проблем интеграции регионов, в том числе сибирских, рассматривались рядом исследователей. К наиболее значимым трудам можно отнести работы А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова, М.К.Бандмана, В.И.Клисторина, В.Е.Селиверстова, Р.И.Шнипера, Е.Б.Кибалова, Г.Чудновского, Е.Г.Егорова, А.Игудина, А.Дворецкой, В.Д.Кривова, С.А.Суспицина, А.Н.Глинкина, М.А.Розова, М.Г.Бакановой, Joseph F. Zimmerman и др.

Однако в исследованиях проблем интеграции регионов, сохранения единства России и Сибири в ее составе наблюдается абсолютный перекос в сторону изучения вертикальных взаимоотношений органов власти РФ и органов власти субъектов РФ. Проблемы же взаимодействия между субъектами РФ по горизонтали и управленческие аспекты этого процесса практически не изучены. В ряде работ А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова, В.Е.Селиверстова, Р.И.Шнипера, Г.Чудновского затрагиваются отдельные аспекты взаимодействия субъектов РФ, их интеграции. Но сегодня нет научных исследований, детально раскрывающих - в каком состоянии находится система взаимоотношений между органами власти субъектов РФ (в том числе сибирских) по развитию экономической интеграции, в каком состоянии находится политика субъектов РФ по развитию межрегиональной кооперации, согласованию направлений социально-экономического развития, а также как это сказывается на преодолении фрагментации российского пространства, сохранении целостности страны, укреплении ее единства.

Таким образом, имеется противоречие между необходимостью развития субъектами РФ межрегиональной экономической интеграции и отсутствием научных работ, детально рассматривающих эффективность функционирования соответствующих механизмов управления взаимодействием, а также вопросы методики их организации.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью поиска ответа на сформулированные проблемы - проанализировать эффективность механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ (на примере Сибири), 6 направленного на развитие интеграции экономики регионов, методологической основы их функционирования и предложить меры по совершенствованию.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических и методических основ формирования механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ, направленного на развитие экономической интеграции регионов (на примере Сибири).

Для достижения цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- проанализировать теоретические основы формирования механизма межрегионального взаимодействия субъектов РФ, направленного на развитие экономической интеграции как средства для обеспечения устойчивого территориального развития;

- провести анализ эффективности взаимодействия субъектов РФ межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение, ориентированного на развитие экономической интеграции регионов;

- разработать схему институциональной системы регулирования, закрепляющей принципы межрегионального взаимодействия субъектов РФ;

- определить направления развития планирования деятельности и организации межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение;

- разработать механизм регулирования развития межрегиональной технологической кооперации и концентрации ресурсов.

Объект исследования - система межрегионального взаимодействия субъектов

Предмет исследования - механизм межрегионального взаимодействия субъектов РФ, направленный на развитие экономической интеграции (на примере регионов межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение).