Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Белова, Ирина Евгеньевна |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий"
ттД пмкпписи
БЕЛОВА Ирана Евгеньевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 7 Я К В 2 0 77
Тамбов-2010
4842869
Работа выпонена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.
Научный руководитель; доктор экономических наук, профессор
СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
СТЕРЛИКОВ Федор Федорович
кандидат экономических наук, доцент КУЦЕРУБОВ Александр Евгеньевич
Ведущая организация: Орловский государственный
институт экономики и торговли
Защита состоится 26 декабря 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г. Р. Державина Ьйр/^ийпЬ.ги.
Автореферат разослан 25 ноября 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор
Степичева О. А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Одним из ключевых элементов экономической политики любого государства выступает ее структурная составляющая, важной частью которой является экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий.
Естественные монополии играют ключевую роль в жизнедеятельности любого государства, поскольку, их продукция обладает высокой общественной значимостью, а функционирование способствует развитию смежной инфраструктуры, формирует экономическую основу социальной стабильности общества. В современной России естественные монополии не просто являются стабильным источником рабочих мест и доходов для населения страны, но и выступают ключевым источником доходов для бюджетов многих российских регионов и страны в целом. Так, на предприятия топливно-энергетического комплекса приходится до 2/3 от всех налоговых поступлений в государственный бюджет.
0 ключевой роли естественных монополий в экономике России, говорит и премьер-министр РФ В.В. Путин, который отмечает, что: рациональное регулирование деятельности естественных монополий это ключевой вопрос, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен. А значит, влияют, таким образом, и на экономические, и на финансовые процессы и динамику доходов населения1. Однако, в данном выступлении речь идет не только о значимости естественных монополий для экономики страны, но и построении рациональной экономической полигики государственного регулирования их деятельности.
Более того, экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий дожна строиться с учетом того, что современное состояние российской экономики, требования глобализации и социализации экономической жизни, ставят в центр внимания вопросы экономической безопасности, решение которых является одним из основных ее приоритетов. Именно, развитие естественно-монопольных отраслей и сфер производства лежит в поле стратегических целей и национальных интересов государства. Естественные монополии не просто формируют инфраструктур национально-
1 Экономика переходного периода. Очерки экономической политики в посткоммунистической России. Экономический рост 2000-2007. М., 2008.
го хозяйства, но и служат задачам обеспечения национальной безопасности России, ее конкурентоспособности на мировых рынках.
Обеспечение экономической безопасности России предполагает направленность на инновационность и придание конкурентного характера развитию национальной экономики, что требует нового взгляда на вопросы регулирования деятельности естественных монополий.
В связи с вышесказанным, исследование, направленное на формирование научно-обоснованного базиса совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий в контексте решения единой государственной задачи соблюдения национально-государственных интересов страны, обеспечения ее экономической безопасности носит актуальный, насущный характер, который и обусловил выбор темы диссертационной работы, ее цели и задач.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам формирования и совершенствования экономической политики государства, определения оптимальных границ и инструментов государственного регулирования экономики посвящено значительное число исследований, среди которых можно выделить труды - Л. И. Абакина, В. В. Бандурина, А. В. Будариной,
A. В. Бузгалина, Т. Д. Валовой, С. Ю. Глазьева, Г. В. Горланова, С. С. Губанова, В. А. Гуртова, Е. В. Даниловой, В. Л. Иноземцева,
B. П. Колесова, В. И. Кошкина, Д. С. Львова, В. A. May, Р. М. Нуреева, Ю. А. Осипова, В. К. Сенчагова, В. Л. Тамбовцева, Р. А. Фатхутдинова, Ю. В. Яковца, Е. Г. Ясина и др. В частности, вопросами государственного регулирования монополистической деятельности занимались Э. Аткинсон, М. Блауг, А. А. Богданов,
A.Г.Войтова, Е.Т.Гайдар, Дж.Гэбрейт, Э.Долан, Р.Дорнбуш,
B. В. Леонтьев, Дж. Сакс, Э. Хансен, Е.-Л. Хмельницкая, К. Эклунд.
Вопросам монополизации экономики посвящены труды многих авторов. Одними из первых к проблемам монополизма обратились основатели классической школы В. Петги, А. Смит. Основоположником концепции естественной монополии считают Дж.Ст. Миля, выделившего проблему неоправданного (ведущего к растрате ресурсов) дублирования сетей передач, которое может произойти в общественных секторах. Современные исследования (с 70-х годов XX века) связаны с работами М. Армстронга, А. И. Архипова, М. Ватерсона, А. В. Возженикова, В. С. Загашвили,
А. Лернера, Д. Мэтгью, Е. А. Олейникова, А. Пезенти, А. А. Прохожева, Дж. Э. Стиглица, Г. Хотгелинга и др.
Отдельные положения в сфере исследования экономической безопасности или факторов ее определяющих рассматриваются в трудах классиков экономической науки и в исследованиях современных авторов (С. А. Афонцева, И. Я. Богданова, А. М. Жандарова, А. В. Колосова, Э. Ласло, Р. Милера, В. С. Папькова, А. А. Петрова, А. А. Прохожева, В. К. Сенчагова, А. Г. Шаваева, Т. Уоткинса и др.)
Однако, несмотря на значительное число работ, посвященных как вопросам формирования и реализации государственной экономической политики, так и проблемам экономической безопасности страны, ряд особенностей функционирования естественных монополий в национальном хозяйстве России, их особая значимость с позиции обеспечения конкурентоспособности страны, ее целостности, инфраструктурного и социального развития как элементов экономической безопасности, обусловливают необходимость комплексного, взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем, что предопределило актуальность темы исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является формирование теоретического базиса и обоснование соответствующих направлений развития государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий в соответствии с их ролью и местом в системе экономической безопасности национального хозяйства.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:
Х раскрыть роль и место естественных монополий в системе экономической безопасности национального хозяйства;
Х провести исследование деятельности естественных монополий на современном этапе развития экономики в контексте определения ее соответствия задачам обеспечения экономической безопасности России;
Х на основе анализа реализуемой государственной политики регулирования деятельности естественных монополий выявить приоритетные направления ее совершенствования;
Х предложить направления реструктуризации монополистических образований в контексте обеспечения соответствия их деятельности целям развития национальной экономики;
Х разработать направления совершенствования государственной политики регулирования деятельности естественных монополий в рамках их модернизации.
Объектом исследования является государственная экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий.
Предметом диссертационного исследования является система управленческих решений, определяющих характер государственного регулирования деятельности естественных монополий и вектор трансформации их функционирования.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых по проблемам разработки государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий, по решению теоретических проблем обеспечения экономической безопасности страны в современных условиях, материалы научных и научно-практических конференций по вопросам развития и модернизации структуры национальной экономики.
При проведении диссертационного исследования применялись общенаучные методы и приемы: анализ научной литературы и нормативно-правовых документов; структурно-функциональный анализ и синтез; системный подход; методы индукции и дедукции, экономического и комплексного анализа.
Информационной основой диссертационной работы послужили статистические данные и экспертные оценки деятельности естественных монополий в России, данные Института проблем естественных монополий, федеральное законодательство в данной сфере, аналитическая информация, представленная в периодической печати, материалы сети Интернет.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия (формирование экономической политики (стратегии) государства; теоретические проблемы экономической безопасности) специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ.
Научная новизна исследования заключается в построении теоретико-методического базиса совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий и разработке соответствующего комплекса мер,
направленных на развитие естественных монополий в соответствии с задачами обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
1. Предложена укрупненная структура системы экономической безопасности национального хозяйства как единства элементов ее формирующих (способность экономики функционировать в режиме интенсивного типа расширенного воспроизводства; оптимальная отраслевая структура национального хозяйства; эффективные межрегиональные отношения; развитие инфраструктуры; приемлемые условия для жизни и развития личности). Раскрыты роль и место естественных монополий в системе экономической безопасности национального хозяйства, проявляющиеся посредством уже выпоняемых ими социально-экономических функций и посредством их потенциального влияния достижимого в результате совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий.
2. На основе выявления специфики деятельности естественных монополий в национальном хозяйстве современной России выделено их несоответствие целям и задачам обеспечения экономической безопасности страны (проявляющееся: в структурных диспропорциях рынка, обусловленных историческими, политическими и социально-экономическими условиями; низком уровне развития малого и среднего бизнеса; в межотраслевой и межрегиональной деформации; в низкой конкурентоспособности отдельных отечественных товаров и услуг на мировом рынке), обусловливающее необходимость пересмотра ключевых положений государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий.
3. Выделены сложившиеся в российской экономике социально-экономические и организационно-правовые ограничения, препятствующие процессу совершенствования и реализации государственного регулирования деятельности естественных монополий (структурные перекосы в экономике России; несовершенство антимонопольного законодательства; недофинансирование проектов реструктуризации и модернизации компаний), с учетом которых разработана модель государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий и определены ориентиры ее развития (формирование институциональных рамок для разграничения естественно монопольных и потенциально кон-
курентных видов хозяйственной деятельности; сохранение существующих преимуществ предприятий естественных монополий; поэтапное регулирование внутренних рынков их услуг при разделении тарифов на естественно-монопольную и конкурентную составляющие; обеспечение прозрачности деятельности монополистических структур; прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей).
4. Выделены направления по активизации процессов многоплановой (организационной, операционной и производственной) реструктуризации деятельности естественных монополий, ориентированные на краткосрочную, среднесрочную и догосрочную реализацию на основе поэтапного перехода к дифференциации тарифов (по субъектам РФ, по видам экономической деятельности и по географическим зонам), что будет способствовать территориально-отраслевой целостности, социально-экономической стабильности и, в конечном итоге, повышению экономической безопасности национального хозяйства.
5. Предложен комплекс мер, направленных на обеспечение развития инфраструктурных отраслей (как основы для достижения и сохранения высоких темпов экономического роста в стране) и на совершенствование тарифно-ценового регулирования их деятельности (как основы баланса инвестиционных потребностей в развитии монополистических образований и интересов общества), реализация которых будет служить достижению модернизационно-инновационных целей развития российской экономики и обеспечению сбалансированности всей социально-экономической системы страны.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий и выработке соответствующих рекомендаций и комплекса мер по ее реализации в целях обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
Практическую значимость имеют:
- проведенный анализ развития естественных монополий в национальном хозяйстве России и выявленный комплекс проблем в сфере государственного регулирования деятельности естественных монополий, которые могут послужить аналитической и информационной основой для разработки комплекса мер и мероприятий,
направленных на совершенствование государственной экономической политики в данной сфере;
- разработанные рекомендации по реструктуризации естественных монополий, по обеспечению развития инфраструктурных отраслей и совершенствованию тарифно-ценового регулирования их деятельности могут быть применены для дальнейших исследований в данной области и использованы федеральными и региональными органами государственной власти и управления при разработке комплекса экономико-организационных мер, направленных на эффективное (с позиции экономической безопасности) развитие естественных монополий в современных условиях хозяйствования.
Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут найти применение при разработке и в процессе преподавания курсов дисциплин Экономическая теория, Государственное регулирование экономики и Антимонопольная политика в вузах РФ.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, получили положительную оценку, были опубликованы в научных работах. Результаты диссертационного исследования использованы в преподавательской деятельности в Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина; в практической деятельности Администрации Тамбовской области (при определении направлений и мер регулирования деятельности естественных монополий на территории области).
Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,9 п. л. (авторский объем - 3,3 п. л.), в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ (общий объем -1,6 п. л., авторский объем - 1,0 п. л.).
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.
Диссертация имеет следующую структуру:
Глава 1. Роль и место естественных монополий в системе экономической безопасности России.
1.1. Экономическая безопасность страны как единая система экономических отношений национального хозяйства
1.2. Естественные монополии как системообразующий элемент национального хозяйства..
1.3. Современное состояние естественных монополий: тенденции и перспективы развития.
Глава 2. Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий.
2.1. Государственное регулирование деятельности естественных монополий с позиции оптимизации их влияния на экономическую безопасность страны.
2.2. Вектор реструктуризации монополистических образований в современных условиях хозяйствования.
2.3. Направления совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий как условие модернизации инфраструктурных отраслей экономики.
ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложена укрупненная структура экономической безопасности национального хозяйства, раскрыты роль и место естественных монополий в системе экономической безопасности страны.
В российской теории и практике сущность экономической безопасности традиционно определяется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
В диссертационном исследовании представлена структура системы экономической безопасности (рис. 1).
Взаимодействие элементов экономической безопасности образует достаточно сложную многоуровневую систему, в состав кото-
рой входят три важнейших элемента: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу.
Рис. 1. Структура системы экономической безопасности национального хозяйства.
При этом высокая значимость естественных монополий в системе экономической безопасности определяется тем, что:
- они формируют основу жизнеобеспечения национального хозяйства, что определяет включение цены их продукции в структуру затрат производства практически всех товаров и услуг;
- их существование предполагает отсутствие близких товаров-заменителей, а, следовательно, и высокую, устойчивую потребность в их продукции;
- обладают высокой социальной значимостью, а, следовательно, оказывают значительное влияние на социальную стабильность в стране;
- являются, как правило, объектами инфраструктурного назначения.
Таким образом, основными функциями естественных монополий являются:
- производство жизненно важной для общества продукции;
- системообразующая и интегративная функция;
- стабилизирующая функция;
- функция обеспечения национальной безопасности.
Приведенный перечень функций естественных монополий, на
наш взгляд, достаточно поно отражает роль естественных монополий в современной экономике России.
На основе исследования главных структурных элементов экономической безопасности можно выделить следующие условия экономической деятельности, сложившиеся в современной российской экономике, обуславливающие высокий уровень угроз экономической безопасности страны:
- наличие общего структурного неравновесия и отсутствие конкурентной среды;
- ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации цен, когда свободные цены пока еще не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры;
- вызовы, идущие от глобализации мировой экономики.
2. На основе исследования специфики развития естественных монополий в национальном хозяйстве современной России выделено их несоответствие потребностям обеспечения экономической безопасности страны.
Основу существования любых естественных монополий составляют объективные экономические условия, в силу которых, монопольное положение предпринимателей, осуществляющих определенные виды деятельности, является экономически необходимым и эффективным. Однако, именно в процессе оценки функционирования естественных монополий наиболее остро встает вопрос о критериях оценки, о приоритете экономической эффективности или реализуемых социальных целей и задач.
В современной России естественные монополии остаются значимым сегментом национального хозяйства. По данным Института комплексных стратегических исследований на долю трех крупнейших компаний (РАО ЕЭС России, ОАО Газпром и РЖД приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях в различных сферах деятельности естественных монополий задействовано 1568, 1 тыс. человек (по данным на II квартал 2009
года) и используется 23% основных фондов страны2. Преобладающий объем продукции и услуг естественных монополий потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий (исключение составляет газовая отрасль, в которой доля экспорта в добыче составляет более 30%)3.
В настоящее время на монополистических рынках происходят изменения самой системы отношений. Во многом это обусловлено развитием материально-технической основы производства, в результате чего появляются новые технологии, которые являются фактором, стимулирующим развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках.
Кроме того, в современных условиях изменилась и роль государства, а также формы и методы государственного регулирования естественных монополий, что привело к сокращению доли государственной собственности и ограничению возможностей государства влиять на поведение естественных монополистов.
Следует отметить, что естественные монополии занимают существенное место в экономике России - большее, нежели в экономике развитых стран. Это связано как с сырьевой ориентацией российской промышленности, так и с традиционно повышенным энергопотреблением.
На сегодняшний день, к потенциальным внутренним угрозам энергетической отрасли можно отнести износ основных фондов как предприятий топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов, и недостаточно эффективные передаточные устройства (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способные вызывать аварийную ситуацию в энергообеспечении. Например, износ основных фондов сегодня уже достиг критических размеров (60%).
В связи с этим, необходимы обновление и модернизация основных фондов данной отрасли. По оценкам специалистов потребность российской электроэнергетики в инвестициях в ближайшие 15 лет составляет 32-81 мрд. дол. При этом, эти потребности удовлетворяются примерно на 65-70%, как правило, за счет собственных средств предприятий субъектов естественных монополий,
2 Ссыка на домен более не работаетp>
3 Ссыка на домен более не работаетp>
либо за счет повышения тарифов на электроэнергию, что ведет к росту социальной напряженности4.
Естественные монополии и смежные с ними отрасли остаются одними из наиболее проблемных и с позиции антимонопольного регулирования. Так по данным Федеральной антимонопольной службы 74 % случаев установления монопольно высокой цены составляют нарушения на рынках топливно-энергетического комплекса, что составляет также 68 % нарушений на региональных рынках (рис. 2).
В Пищевая
промышленность О Химическая
промышленность ЕЭ Рынок услуг
Рис. 2. Отрасли, в которых установлены случаи монопольно высокой цены в 2009 году5.
Таким образом, с одной стороны естественные монополии соединяют своими сетями всю страну и даже выходят за ее пределы, способствуют организации и поддержанию единого экономического пространства России, выступают мощной политической силой, однако, с другой стороны, перед ними стоит ряд острых проблем, связанных с необходимостью технологической модернизации, совершенствования антимонопольного регулирования, с решением вопросов оптимизации инвестиционных потоков; что обуславливает необходимость корректировки государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий в контексте решения вопросов обеспечения экономической безопасности страны.
4 Кузнецова А.И. Инфраструктура: Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход. Изд. 2-е. М.: КомКнига, 2010.
5 Российская экономика Тенденции и перспективы. - Москва: Проспект, ИЭПП, 2010.
3. Выделены сложившиеся в российской экономике социально-экономические н организационно-правовые ограничения, препятствующие процессу совершенствования и реализации государственного регулирования деятельности естественных монополий, с учетом которых разработана модель государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий и определены ориентиры его развития.
Для России, с ее особым историческим наследием с широкими перспективами развития существуют свои особенности регулирования монополистической деятельности, которые необходимо учитывать при разработке и реализации экономической политики государства (рис. 3).
Рис. 3. Ограничения при осуществлении государственного регулирования монополистической деятельности
Осуществление государственного регулирования деятельности естественных монополий в современных российских условиях дожно быть направлено на решение следующих задач:
- деструктуризация естественно-монопольных отраслей с целью четкого разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности;
- сохранение преимуществ предприятий естественных монополий - технологической целостности, управляемости и надежности;
- отказ от затратного принципа ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, поэтапное регулирование внутренних рынков их услуг при разделении тарифов на естественно-монопольную и конкурентную составляющие;
- выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива, а также разных транспортных услуг;
- поная организационная и финансовая прозрачность деятельности естественных монополий;
- создание благоприятных условий для постепенной демонополизации отраслей, появление в их конкурентных сегментах новых участников рынков;
- обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании;
- прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.
В диссертационном исследовании разработана модель государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий (рис.4).
4. Обосновано, что одним из базовых элементов совершенствования государственной политики регулирования деятельности естественных монополий выступает развитие мер по их реструктуризации.
Как показывает зарубежный опыт регулирования естественных монополий одним из необходимых элементов структурного реформирования выступает выведение из их состава подразделений, производящих товары и услуги, которые не имеют прямого отношения к основной деятельности рассматриваемой отрасли.
Одной из наиболее актуальных проблем при разработке и реализации государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий является проблема формирования условий для реструктуризации деятельности естественных монополий.
Рис. 4. Модель государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий
Особое внимание при стимулировании процессов реструктуризации следует уделять вертикально интегрированным естественным монополиям, так как для них неосновная деятельность в большинстве случаев становится одним из существенных способов получения допонительной прибыли и соответственно источников инвестиций в инфраструктуру.
При проведении реструктуризации необходимо соблюдение ряда условий, которые позволят обеспечить ее проведение:
- предварительный анализ финансового состояния предприятия как возможная причина ограничения реструктуризации;
- четкое определение целей реструктуризации;
- анализ возможных рисков и потенциальных результатов, достижимых в случае осуществления реструктуризации.
В силу специфики деятельности естественных монополий в различных отраслях невозможно сформировать единый комплекс и механизм реструктуризации для каждой компании, однако, изучение международного опыта реструктуризации естественных монополий позволяет говорить о трех ключевых направлениях ее осуществления:
- операционная (снижение себестоимости предлагаемой продукции, расширение рынков сбьгга, повышение эффективности труда и качества обслуживания);
- организационная (разработка либо совершенствование существующей организационной системы управления);
- производственная (заключение арендных отношений при обновлении основных фондов предприятия, выделение вертикальных цепочек технологически связанных элементов).
Со стороны государства необходимо осуществление деятельности по активизации процессов реструктуризации естественных монополий и их функционирования (Таблица 1).
Таблица 1.
Комплекс мер по активизации процессов многоплановой реструктуризации деятельности естественных монополий
Краткосрочные Среднесрочные Догосрочные
инвестиционно-налоговые льготы; - привлечение допонительных инвестиционных средств в национальную экономику; осуществление целевого и адресного инвестирования по видам экономической деятельности в соответствии с выбранными приоритетами развития; дифференциация тарифов по субъектам РФ. - развитие системы льготного кредитования проектов модернизации, посредством построения системы государственных гарантий или прямого государственного финансирования реализуемых с привлечением собственных средств инвестиционных проектов; - перераспределение государственного заказа; - обеспечение открытости и доступности информации для органов государственного регулирования; - дифференциация тарифов по видам экономической деятельности. - поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования (межотраслевого и межтерриториального) при одновременном развитии адресной поддержки социально- незащищенных групп населения и социально-значимых отраслей деятельности; дифференциация тарифов по географическим зонам.
5. Разработан комплекс мер, направленных на обеспечение возможности развития инфраструктурных отраслей и па совершенствование тарифно-ценового регулирования деятельности естественных монополий в рамках данных отраслей.
Необходимо отметить, что с учетом специфики современного состояния российской экономики, реструктуризация существующих монопольных структур не всегда целесообразна, а, следовательно, наряду с выделением реальной конкурентной среды российского рынка важно сформировать и вектор развития монополистических образований.
В данном контексте в диссертационном исследовании сформирован комплекс мер, направленных на обеспечение возможности развития инфраструктурных отраслей и на совершенствование тарифно-ценового регулирования деятельности естественных монополий (рис. 5).
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОТРАСЛИ
Топливно-энергетическая сфера
Транспортная инфраструктура
Отрасль связи
МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ
- увеличение объемов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- вовлечение населения в процесс изобретательства и рационализации, в энергосбережении;
- привлечение иностранных инвестиций в долевое строительство объектов энергетики;
- выявление факторов влияния на формирование новой модели инфраструктуры;
- . проведение комплексного анализа деятельности топливно-энергетической сферы.
- модернизация подвижного состава, транспортных объектов и коммуникационных систем, обслуживающих перевозочный процесс;
- приведение транспортных объектов в соответствие с мировыми стандартами;
- создание современной научно-технической производственной базы для внедрения прогрессивных технологий, новой техники и материалов;
- создание системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг,
- завершение обустройства международных транспортных коридоров, проходящих по территории страны
- внедрение современных информационных технологий;
- расширение номенклатуры и качества услуг;
- снижение эксплуатационных расходов;
- развитие сетей телевидения и радиовещания;
- обеспечить приоритетное развитие информационной инфраструктуры сетей связи;
- создать магистральные и внутризоновые волоконно-оптические линии связи с применением систем SDH, DWDM;
- осуществить переход к цифровым сетям электросвязи
В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Рис. 5. Меры по развитию инфраструктурных отраслей в рамках модернизации естественных монополий
Таким образом, решение вышеназванных задач, дожно способствовать построению такой системы тарифообразования, которая будет обеспечивать баланс инвестиционных потребностей в развитии монополистических образований и интересов общества.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Белова, И. Е. Монополия как угроза экономической безопасности России / И. Е. Белова // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 4. - 0,5 п. л.
2. Радюкова, Я. Ю. Государственное регулирование монополий как элемент обеспечения экономической безопасности страны / Я. Ю. Радюкова, И. Е. Белова // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 5. -1,1 п. л. (авт. - 0,5 п. л.)
Прочие публикация по теме диссертационного исследования:
3. Белова, И. Е. Специфические особенности естественных монополий / И. Е. Белова // Сб. науч. тр. каф. эконом, теории и истории. Вып. 1. Тамбов, 2008 - 0,4 п. л.
4. Белова, И. Е. К вопросу о проблемах функционирования естественных монополий / И. Е. Белова // Сб. науч. тр. каф. эконом. теории и истории. Вып. 3. Тамбов, 2010 - 0,55 п. л.
5. Белова, И. Е. Актуальные вопросы государственного регулирования монополистических образований / И. Е. Белова // Сб. науч. тр. каф. политической экономии и мирового глобального хозяйства. Вып. 1. Тамбов, 2010 - 0,5 п. л.
6. Белова, И. Е. Естественные монополии - структурообразующий элемент национального хозяйства / И. Е. Белова // Новые тенденции социально-экономического развития России на современном этапе: мат-лы III ежегодной науч.-практич. конф. / отв. ред. М. А. Коломейцева. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010. - 0,85 п. л.
Подписано в печать 22.11.2010 г. Формат 60x48/16. Объем 1,21 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 0014.392000, г. Тамбов, Советская, 6. Институт элитарного образования Тамбовского государственного университета
им. Г. Р. Державина.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Белова, Ирина Евгеньевна
Введение.------------------------------------------------------------3?
ГЛАВА I. РОЛЬ И МЕСТО ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ,.
1.1. Экономическая безопасность с траны как единая .система экономических отношений национального хозяйства.
Г.2! Естественные монополишкак системообразующий элемент; национального хозяйства*.,.. . /.,.
1.3. Современное состояние естественных;монополий: тенденции шперспективыфазвития?. .,.'Х.:.'.
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
2.1. Государственное регулирование: деятельности естественных монополий с позиции оптимизации их влияниям на экономическую безопасность страны.".81?
2.2. Вектор реструктуризации монополистических образований в современных условиях хозяйствования
2.3. Направления; совершенствования государственной? экономической? политики, регулирования деятельности естественных монополий как условие модернизации инфраструктурных отраслей экономики; . . . . Ч
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий"
Актуальность темы исследования.
Одним* из ключевых элементов экономической политики любого государства выступает ее структурная составляющая, важной частью которой, является экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий.
Естественные монополии играют ключевую роль в жизнедеятельности любого государства; поскольку, их продукция обладает высокой^ общественной значимостью, а функционирование способствует развитию смежной инфраструктуры, формирует экономическую основу социальной стабильности общества. современной России естественные монополии не просто являются стабильным источником рабочих мест и доходов для населения* страны, но и выступают ключевым источником доходов для, бюджетов многих российских регионов и страны в целом. Так, на предприятия топливно-энергетического комплекса приходится^ до 2/3 от всех налоговых поступлений в государственный бюджет.
О ключевой роли естественных монополий в экономике России, говорит и премьер-министр РФ В.В. Путин, который отмечает, что: рациональное регулирование деятельности естественных монополий это ключевой вопрос, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен. А1 значит, влияют, таким образом, и на экономические, и на финансовые процессы и динамику доходов населения1. Однако, в данном выступлении речь идет не только о значимости естественных монополий для экономики страны, но и построении рациональной экономической политики государственного регулирования их деятельности.
Экономика переходного периода. Очерки экономической политики в посткоммунистической России. Экономический рост 2000-2007. М., 2008.
Более того, экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий дожна строиться с учетом того, что современное состояние российской экономики, требования глобализации и социализации экономической жизни, ставят в центр внимания вопросы экономической безопасности, решение которых является одним из основных ее приоритетов. Именно, развитие естественно-монопольных отраслейл и сфер производства лежит в поле стратегических целей и национальных интересов, государства. Естественные монополии не просто формируют инфраструктур национального хозяйства, но и служат задачам обеспечения национальной безопасности России, ее конкурентоспособности на мировых рынках.
Обеспечение экономической безопасности России предполагает направленность на инновационность и придание конкурентного характера развитию национальной экономики, что требует нового взгляда на вопросы регулирования деятельности естественных монополий.
В связи с вышесказанным, исследование, направленное на формирование научно-обоснованного базиса совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий в контексте решения единой государственной задачи соблюдения национально-государственных интересов страны, обеспечения ее экономической безопасности носит актуальный, насущный характер, который и обусловил выбор темы диссертационной работы, ее цели и задач.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам формирования и совершенствования экономической политики государства, определения оптимальных границ и инструментов государственного регулирования экономики посвящено значительное число исследований, среди которых можно выделить труды - JI. И. Абакина, В: В. Бандурина, А. В. Будариной, А. В. Бузгалина, Т. Д. Валовой, С. Ю. Глазьева, Г. В: Горланова, С. С. Губанова, В. А. Гуртова, Е. В. Даниловой, В. JI. Иноземцева, В. П. Колесова, В. И. Кошкина, Д. С. Львова, В. A. May,
Р. М. Нуреева, Ю. А. Осипова, В. К. Сенчагова, В. Л. Тамбовцева, Р. А. Фатхутдинова, Ю. В. Яковца, Е. Г. Ясина и др. В частности, вопросами государственного регулирования монополистической деятельности; занимались Э. Аткинсон, М; Блауг,: А. А. Богданов, А. Г. Войтова, Е. Т. Гайдара Дж. Гэбрейт, Э. Долан, Р. Дорнбуш, В. В. Леонтьев, Дж. Сакс, Э. Хансен, Е. Л. Хмельницкая, К. Эклунд.
Вопросам- монополизации экономики посвящены труды многих авторов; Одними из; первых к проблемам монополизма обратились., основатели классической школы В. Петти, А. Смит. Основоположником концепции естественной монополии считают Дж.Ст. Миля, выделившего проблему неоправданного (ведущего к растрате ресурсов) дублирования сетей передач, которое может произойти в общественных секторах. Современные исследования (с 70-х годов XX века) связаны с работами М1 Армстронга,. А. И. Архипова, М. Ватерсона, А. В. Возженикова, В. С. Загашвили, А. Лернера, Д. Мэттью, Е. А. Олейникова, А. Пезенти, А. А. Прохожева, Дж. Э. Стиглица, Г. Хоттелиш а и др.
Отдельные ' положения в сфере исследования экономической безопасности или факторов ее определяющих рассматриваются* в трудах классиков экономической науки и в исследованиях современных авторов (С. А. Афонцева, И.Я. Богданова, А. М. Жандарова, А. В. Колосова, Э: Ласло, Р. Милера, В С. Панькова, А. А. Петрова, А; А. Прохожева, В; К. Сенчагова, А. Е. Шаваева- Т. Уоткинса и др:>
Однако, несмотря на значительное число работу посвященных как вопросам; формирования и реализации государственной экономической; политики, так и проблемам экономической безопасности страны, ряд особенностей функционирования-естественных монополий в национальном хозяйстве России, их особая значимость с позиции обеспечения конкурентоспособности страны, ее целостности,. инфраструктурного и социального развития как элементов экономической безопасности, обусловливают необходимость комплексного, взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем, что предопределило актуальность темы исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является формирование теоретического базиса и обоснование соответствующих направлений развития государственной экономической политики регулирования* деятельности естественных монополий всоответствии с их ролью и местом в, системе экономической? безопасности национального хозяйства.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач: раскрыть, роль и место естественных монополийI в системе экономической безопасности национального хозяйства;
Х провести исследование деятельности естественных монополий, на современномл этапе развития экономики в контексте определения ее соответствия задачам обеспечения экономической безопасности России;
Х на основе анализа реализуемой государственной политики регулирования! деятельности естественных монополий выявить, приоритетные направления ее совершенствования;
Х предложить направления реструктуризации монополистических образований в контексте обеспечения соответствия их деятельности целям развития национальной экономики;
Х разработать направления совершенствования государственной политики регулирования деятельности естественных монополий в рамках их модернизации.
Объектом исследования является государственная экономическая политика регулирования деятельности естественных монополий.
Предметом диссертационного исследования является система управленческих решений, определяющих характер государственного б регулирования деятельности естественных монополий и вектор' трансформации их функционирования.
Теоретико-методологической? основой] диссертационной работы? послужили фундаментальные и прикладные исследования? как отечественных, так и зарубежных ученых по проблемам разработки государственной экономической политики^ регулирования деятельности; естественных монополий, по решению теоретических проблем обеспечениял экономической; безопасности страны в современных условиях, материалы; научных и научно-практических конференций^ по вопросам; развития и модернизации структуры национальной экономики.
При- проведении диссертационного? исследованиям применялись., общенаучные методы и приемы: анализ научной литературы и нормативно-правовых документов; структурно-функциональный анализ и синтез; системный подход; методы индукции и дедукции, экономического и комплексного анализа.
Информационной: основой диссертационной работы послужили статистические данные и экспертные оценки деятельности- естественных^ монополий в России, данные Института проблем естественных монополий, федеральное законодательство в данной сфере; аналитическая; информация, представленная в периодической печати,.материалы сети Интернет.
Содержание диссертационного исследования соответствует, пункту 1. Общая экономическая, теория 1.1. Политическая! экономия (формирование экономической политики (стратегии) государства; теоретические проблемы экономической безопасности) специальности 08.00:01 Ч Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ.
Научная новизна, исследования заключается в построении теоретико-методического базиса совершенствования государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий и разработке. соответствующего комплекса мер, направленных на развитие естественных монополий в соответствии с задачами обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
1. Предложена, укрупненная структура системы экономической!, безопасности национального хозяйства как единства элементов) ее формирующих (способность экономики? функционировать в режиме интенсивного типа расширенного^ воспроизводства; оптимальная отраслевая! структурам национального^ хозяйства; эффективные межрегиональные отношения; развитие; инфраструктуры;, приемлемые: условия для? жизни- и развития; личности); Раскрыты роль и место естественных монополий в системе: экономическою безопасности национального хозяйства, проявляющиеся посредством: уже: выпоняемых ими социально-экономических функций* и посредством их потенциального* влияния! достижимого в результате совершенствования? государственной экономической политики регулирования? деятельности естественных
МОНОПОЛИЙ;
2. На основе выявления специфики деятельности естественных монополию в? национальном хозяйстве современной России выделено их несоответствие целям; и задачам обеспечения! экономической безопасности страны (проявляющееся: в структурных диспропорциях рынка, обусловленных историческими, политическими и социально-экономическими условиями;: низком уровне развития малого: и среднего бизнеса; в межотраслевой и межрегиональной деформации; в низкой конкурентоспособности отдельных отечественных товаров; и услуг на мировом рынке), обусловливающее необходимость пересмотра: ключевых положений государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий.
3. Выделены сложившиеся в российской экономике социальноэкономические и организационно-правовые ограничения, препятствующие процессу совершенствования м реализацию государственного регулирования деятельности естественных монополий (структурные перекосы в экономике 8
России; несовершенство антимонопольного законодательства; недофинансирование проектов реструктуризации и модернизации компаний), с учетом которых разработана модель государственной экономической политики регулирования деятельности^ естественных монополий и определены ориентиры ее развития (формирование институциональных рамок для разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности; сохранение существующих преимуществ' предприятий естественных монополий; поэтапное регулирование внутренних рынков их услуг при разделении тарифов на1 естественно-монопольную и конкурентную составляющие; обеспечение прозрачности деятельности монополистических структур; прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей).
4. Выделены направления по активизации процессов многоплановой (организационной, операционной и производственной) реструктуризации деятельности естественных монополий, ориентированные на краткосрочную, среднесрочную и догосрочную реализацию на основе поэтапного перехода к дифференциации тарифов (по субъектам РФ; по видам экономической деятельности и по географическим зонам), что будет способствовать территориально-отраслевой целостности, социально-экономической стабильности и, в конечном итоге, повышению экономической безопасности национального хозяйства.
5. Предложен комплекс мер, направленных на обеспечение развития инфраструктурных отраслей (как основы для достижения и сохранения высоких темпов экономического роста в стране) и на совершенствование тарифно-ценового регулирования их деятельности (как основы баланса инвестиционных потребностей в развитии монополистических образований и интересов общества), реализация которых будет служить достижению модернизационно-инновационных целей развития российской экономики и обеспечению сбалансированности всей социально-экономической системы страны.
Теоретическая и практическая значимость,работы.
Теоретическая значимость диссертационного исследования- состоит в обосновании совершенствования государственной экономической^ политики регулирования деятельности естественных- монополий' и выработке соответствующих рекомендаций и комплекса мер5 по ее реализации в целях обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
Практическую значимость имеют: проведенный анализ развития* естественных монополий в национальном хозяйстве России и выявленный комплекс проблем в сфере государственногол регулирования деятельности естественных монополий, которые- могут послужить аналитической^ и информационной основой для' разработки комплекса мер и мероприятий, направленных на совершенствование' государственной экономической политики в данной, сфере;
- разработанные рекомендации по реструктуризации? естественных монополий, по обеспечению развития, инфраструктурных отраслей и совершенствованию тарифно-ценового регулирования^их деятельности могут быть применены для дальнейших исследований в данной области и использованы федеральными и региональными органами государственной власти и управления при разработке комплекса.экономико-организационных мер, направленных на эффективное (с позиции экономической безопасности) развитие естественных монополий в современных условиях хозяйствования.
Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут найти применение при разработке и в процессе преподавания^ курсов дисциплин Экономическая теория, Государственное регулирование-экономики и Антимонопольная политика в вузах РФ.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, получили положительную оценку, были опубликованы в научных работах. Результаты диссертационного исследования использованы в преподавательской деятельности в Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина; в практической деятельности Администрации Тамбовской области (при определении направлений и мер регулирования деятельности естественных монополий на территории области).
Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,9 п. л. (авторский объем Ч 3,3 п. л.), в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ (общий объем - 1,6 п. л., авторский объем Ч 1,0 п. л.).
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Белова, Ирина Евгеньевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Предложена укрупненная структура экономической безопасности национального хозяйства, раскрыты роль ш место естественных монополий в системе экономической безопасности страны.
В* российской теории и практике сущность экономической безопасности традиционно определяется как состояние экономию! и-институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная* защита национальных интересов, социальная ' направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях, развития внутренних и внешних процессов.
Взаимодействие элементов экономической безопасности^ образует достаточно сложную многоуровневую систему, в состав! которой входят три важнейших элемента: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальною экономики, способность к саморазвитию5 и* прогрессу.
При этом высокая значимость естественных монополий в системе экономической безопасности определяется тем, что:
- они формируют основу жизнеобеспечения национального хозяйства, что определяет включение цены их продукции в структуру затрат производства практически всех товаров и услуг;
- их существование предполагает отсутствие близких товаров-заменителей, а, следовательно, и высокую, устойчивую потребность в их продукции;
- обладают высокой социальной значимостью, а, следовательно, оказывают значительное влияние на социальную стабильность в стране;
- являются; как правило, объектами инфраструктурного назначения.
На основе исследования главных структурных элементов, экономической безопасности можно выделить следующие условия экономической деятельности, сложившиеся в современной российской экономике, обуславливающие высокий уровень, угроз экономической безопасности страны:
- наличие общего структурного неравновесия- иг отсутствие конкурентной, среды;
- ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации! цен; когда- свободные цены пока еще не стали- ценами, равновесия'и не работают на улучшение производственной структуры;
- вызовы, идущие от глобализации-мировой экономики.
2. На. основе исследования специфики развития, естественных монополий в национальном хозяйстве современной России1 выделено их несоответствие потребностям обеспечения экономической безопасности страны.
Основу существования любых естественных монополий составляют объективные экономические условия, в' силу которых, монопольное положение предпринимателей, осуществляющих определенные виды деятельности, является экономически необходимым и эффективным. Однако, именно в процессе оценки функционирования естественных монополий наиболее остро встает вопрос о критериях оценки, о приоритете экономической эффективности или реализуемых социальных целей- и задач.
В современной России естественные монополии остаются значимым сегментом национального хозяйства. В настоящее время на монополистических рынках происходят изменения самой системы отношений. Во многом это обусловлено развитием материально-технической основы производства, в результате чего появляются новые технологии, которые являются фактором, стимулирующим развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках.
Кроме того, в современных условиях изменилась и роль государства, а также формы и методы государственного регулирования естественных монополий, что привело к сокращению доли государственной собственности и ограничению возможностей государства влиять на поведение естественных монополистов:
На сегодняшний день, к потенциальным' внутренним угрозам энергетической отрасли можно* отнести износ основных фондов, как предприятий топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов, и недостаточно* эффективные передаточные устройства (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способные вызывать аварийную ситуацию в энергообеспечении.
Таким образом, с одной стороны естественные монополии, соединяют своими сетями* всю страну и даже выходят за ее пределы, способствуют организации и поддержанию единого экономического пространства России, выступают мощной^ политической силой, однако, с другой стороны, перед ними стоит ряд острых проблем, связанных с необходимостью технологической модернизации, совершенствования антимонопольного регулирования, с решением вопросов оптимизации инвестиционных потоков; что обуславливает необходимость корректировки государственной экономической политики- регулирования деятельности естественных монополий В' контексте решения вопросов обеспечения экономической безопасности страны.
3. Выделены сложившиеся в российской экономике социально-экономические и организационно-правовые ограничения, препятствующие процессу совершенствования и реализации государственного регулирования деятельности естественных монополий, с учетом которых разработана модель государственной экономической-политики регулирования деятельности естественных монополию и определены ориентиры его развития.
Для России, с ее особым историческим наследием с широкими перспективами развития' существуют свою особенности регулирования! монополистической деятельности, которые необходимо- учитывать, при' разработке и реализации экономической^политики государства:
Осуществление государственного регулирования деятельности-естественных монополий, в современных российских условиях дожно быть направлено на решение следующих задач:
- деструктуризация! естественно-монопольных отраслей с целью четкого' разграничения естественно^ монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности;
- сохранение преимуществ предприятий естественных монополий- -технологическойщелостности, управляемости и надежности;
- отказ от затратного принципа ценообразования^ на услуги субъектов естественных монополий, Х поэтапное регулирование внутренних рынков их услуг при разделении тарифов на естественно-монопольную и конкурентную составляющие;
- выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива, а также разных транспортных услуг;
- поная организационная и финансовая прозрачность деятельности естественных монополий;
- создание благоприятных условий для постепенной демонополизации отраслей, появление в их конкурентных сегментах новых участников рынков;
- обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при
155 эффективном антимонопольном регулировании;
- прекращение перекрестного субсидирования различных категорий-потребителей.
В диссертационном исследовании-разработана модель государственной-' экономической политики1 регулирования деятельности естественных, монополий.
4. Обосновано, что одним из базовых элементов совершенствования государственной! политики регулирования, деятельности естественных; монополий выступает развитие мер по их реструктуризации:
Каю показывает зарубежный опыт регулирования естественных монополий одним .из ^необходимых элементов структурного' реформирования выступает выведение из их состава'подразделений, производящих товары!-и, услуги, которые не имеют, прямого отношения к основной деятельностил рассматриваемой отрасли,
Одной из, наиболее актуальных^ проблем при. разработке и реализации государственной экономической* политики регулирования^ деятельности*
Обеспечение прозрачности деятельности естественных монополий Х является' проблема формирований монополистических структур реструктуризации" деятельности- естественных монополий. Особое внимание при стимулировании процессов - реструктуризации* следует уделять вертикально интегрированным естественным монополиям, так как для них неосновная деятельность в- большинстве случаев становится одним из существенных способов получения допонительной прибыли и соответственно источников инвестиций-в инфраструктуру.
При проведении реструктуризации необходимо соблюдение ряда условий, которые позволят обеспечить ее проведение:
- предварительный анализ финансового состояния предприятия как возможная причина ограничения реструктуризации;
Х - четкое определение целей реструктуризации;
-. анализ возможных рисков и потенциальных результатов, достижимых в случае осуществления реструктуризации.
В-силу специфики деятельности естественных монополий в различных отраслях невозможно' сформировать' единыт комплекс и механизм реструктуризации, для каждой компании, однако, изучение'международного опыта реструктуризации естественных монополий позволяет говорить о трех ключевых направлениях ее осуществления:
- операционная-, (снижение себестоимости1 предлагаемой, продукции, расширение рынков сбыта, повышение эффективности труда иХ качества обслуживания);
- организационная^ (разработка либо совершенствование существующей организационной системы управления);
- производственная (заключение-арендных отношений при обновлении, основных фондов предприятия, выделение вертикальных цепочек технологически^ связанных элементов).
5. Разработан комплекс мер, направленных на обеспечение возможности развития инфраструктурных отраслей и на совершенствование тарифно-ценового регулирования < деятельности естественных монополий в рамках данных отраслей.
Необходимо отметить, что с учетом специфики современного состояния российской экономики, реструктуризация существующих монопольных структур не всегда целесообразна, а, следовательно, наряду с выделением реальной конкурентной среды российского рынка важно сформировать и вектор развития монополистических образований.
В данном контексте в диссертационном исследовании сформирован комплекс мер, направленных на обеспечение возможности развития инфраструктурных отраслей и на совершенствование тарифно-ценового регулирования деятельности естественных монополий.
Таким образом, решение вышеназванных задач, дожно способствовать построению такой системы тарифообразования, которая будет обеспечивать баланс инвестиционных потребностей в развитии монополистических образований и интересов общества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Белова, Ирина Евгеньевна, Тамбов
1. Г. Абакин Л. Качественные изменения структуры финансового рынка и бегство капитала из России // Вопросы экономики. 20001 №2.
2. Абакин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики. 1997. № 6.
3. Абакин Л. Экономическая безопасность .России: угрозы! и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.4'. Абакин Л.И. Экономическая теория наг пути к новой парадигме // Вопросы экономики. 1993.
4. Авдашева С, Шаститко А. Уголовное преследование за нарушение антимонопольного?законодательства: возможности и риски?// Экономическая политика. 2009. № 5.
5. Авдашева С., ШаститкоА. Модернизация антимонопольной политики в России // Вопросы экономики. 2005. № 5.
6. Авдашева С., Шаститко А. Экономика уголовных санкций за нарушение антимонопольного законодательства // Вопросы экономики. 2010.
7. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом: Основания, варианты, ограничения. Ms: Российско-Европейский Центр Экономической Политики. 2005.
8. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. М., 1998.
9. Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта. Под ред. С. Авдашевой, Т. Алимовой: М.: ТЕИС, 2004.
10. Антология экономической классики. М., 1993. Т. 1.
11. Бандшет А.Н: Электроэнергетика: возможности реформирования естественной монополии // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2005. Том 3'. №4.
12. Беккер Г. Преступление и наказание: экономический подход // Истоки: вопросы* истории* народного хозяйства и экономической мысли. Вып. 4. М.: ГУ-ВШЭ, 2000:
13. Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в посткризисный период (макроэкономический аспект) // Проблемы прогнозирования. 2003: № 6.
14. Богданов И. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИеПИРАН, 2001*.
15. Борисов Е.Ф'. Основы экономической теории. М.: Новая Вона, 1996.
16. Бухвалъд Е., Городецкий А., Михайлов,Б. Экономическая* безопасность: оценки-, проблемы, способы обеспечения // Вопросыдэкономики. 19941 № 12'.
17. Васильев С.Е., Любимов И.С. Экономическое обоснование стратегии реструктуризации градообразующих предприятий; // Вестник Челябинского государственного университета: Экономика. Вып. 25. 2010. № 5 (186).
18. Васильева Н. Принудительное разделение (выделение) хозяйствующего субъекта как средство антимонопольного регулированиял// Законодательство и экономика. 1995. №3/4.
19. Великороссов В.В., Корякин А.М., Рясин В.И. Роль электроэнергетики, в обеспечении экономической безопасности страны // Вестник ИГЭУ. 2005. Вып. 2.
20. Виленский А, Голубева Е. Пути нормализации отношений естественных монополий с российскими регионами // Федерализм. 1999. № 3:
21. Вильсон Дм., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. 1995. №11.
22. Войтов, К. Вопросы регулирования естественных монополий // Оптовый рынок. 1995. № 11/12.
23. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный' и региональный аспекты. С.-Петербург: Государственная^ программа Народы России: возрождение и развитие, 1996.
24. Воронин А.Ю. Энергетическая стратегия России. Финансовый контроль, 2004.
25. Воропай Н.И., Ковалев Г.Ф., Федотова> Г.А. Реформирование электроэнергетики и надежность электроснабжения // Энергия. 1998. №3.
26. Вродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы // Вест. Моск. Ун-та, Сер.6. Экономика. 1999. № Г.
27. Гехорн Э.\ Ковачич В. Антитрестовское законодательство и экономика. 1995.
28. Глазьев ,С. Российская реформа и новый мировой порядок. // Рос. экономический журнал. 1997. №7-10.
29. Глазьев С.Ю. О стратегии экономического развития России. Вопросы экономики. 2007. №5.
30. Голиков А.Г. Российские монополии в зеркале прессы (газета как источник по истории* монополизации промышлённости). М.: Изд-во МГУ, 1991.
31. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных161монополий//Вопросы экономики. 2000. № 1.
32. Гурин В:П. Естественная монополия! как субъект региональнойэкономики: стратегия* и экономические механизмы развития (на примере
33. ОАО Газпром). Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук. Ростов-на-Дону. 1999.162
34. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. -1994. №'5.
35. Дерябина М. Институциональные особенности российской экономики;. Реформирование естественных монополий: теория) ш практика // Вопросы! экономики. 2006. №1.
36. Ди Лоренца Томас. Миф о лестественной монополиил // ЭКО. 20011 №41.47С Догова; ШВ!, Швейко HiBlМонополии: ш конкуренция // Финансыш кредит. 2001. №3 .
37. Естественные монополии основа развития экономики! страны // Эксперт. 29.09.2009.
38. Завьялов Ф.Н. Практическое ценообразование. Ярославль, ЯрГУ. 1998:
39. Завьялова Е.Б. Национальная Экономическая безопасность России; // Внепшеэкономические:связи. Май 2005. Т. 17. № 5.
40. Загашвили В. Экономическая безопасность России. Ч М.: Гардарика, Юристъ, 1997.
41. Качалов P.M. Функции государства в системе экономической безопасности хозяйствующих субъектов. / Вестник УГТУ-УПИ. Серия^ Экономика и управление. 2006. №1.
42. Клейнер F. Современная экономики России как лэкономика физических лиц // Вопросы экономики. 1996.' №4.
43. Ковалева Т.В: Место и роль монополии в переходной экономике // Тезисы докладов научно-методической конференции преподавателей вузов г. Красноярска. Красноярск: Красноярскийгосударственный университет, 1996.
44. Ковалева Т.В. О некоторых подходах к проблеме естественной монополии. // На пути к социальной рыночной экономике. Вып. 1. Сборник научных трудов. Красноярск: Красноярский государственный университет, 1999.
45. Коммерсантъ. 2003. 11 сентября.
46. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
47. Королева В.Е. Правовые формы реализации социальной функции государства. В кн.: Социальное государство: мировой опыт и,реалии,России, М., АТиСО, 2001.
48. Кудряшова Е.Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.
49. Кузнецова Л.И. Инфраструктура: Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства: Геоэкономический подход. Изд. 2-е. М.: КомКнига, 2010.
50. Ленин В:И. Развитие капитализма* в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности (1896-1899). Т. 3.
51. Львов Д.С. Экономика развития. М., 2002.
52. Мак-Ги Дж. С. Хищническое снижение цен: дело* компании Э^пёагс! 011 (Нью Джерси) // Вехи экономической мысли. Т. 5.
53. МариноваМА: Особенности субъектов экономики при переходе к рынку в России // Вестник РУДН1 Серия Социология. 2003! №1(4).
54. Маркс К. Капитал. Соч. Т. 25.
55. Маршал А. Принципы экономической" науки: в 3 т. / пер. с англ. М., 1993. Т. 1.
56. Масенков В. Естественные монополии: быть или не быть? // Рынок ценных бумаг. 1997. № 8.
57. Милъ Дж. Ст. Основы политической экономии: в 3 т. М., 1980. Т.1.
58. Моляков А.Ю. Проблемы реформирования, естественных монополий. Изд-во ООО МАКС Пресс. М.,,2008.76: Никитин С., Демидова> Л., Степанова М. Монополия, олигополия, конкуренция // Мировая экономика и международные отношения. 1989. №3.
59. Никифоров' А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. №4.
60. Новиков В. Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие // Вопросы экономики. 2003. № 9.
61. Новиков В. О праве собственности па внешние эффекты // Вопросы экономики. 2004. № 1.
62. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г.
63. Огнерубова Т.А'. Эволюция теории естественной монополии // Вестник ТГУ. Вып. 2 (70), 2009.
64. Организация и управление социально-экономическими системами: Монография / Под общ. ред. проф. Н.И. Лыгиной. Книга 2. СПб: ИНФО-ДА, 2007.83; Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий // Российская газета. 1997. 7 мая.
65. Панъков В. Экономическая безопасность // Интерлик. 1992. № 3.
66. Политическая экономика:, Монография. Под науч. ред. В.Ю. Юрьева. Кн. 3. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009:
67. Политическая энциклопедия: в* 2 т. Т. 1 / Нац. обществ.-науч. фонд. М.: Мысль, 1999.
68. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999г. N 793 Об утверждении Положения о Министерстве Российской* Федерации по- антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
69. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября1995 г. N 997 О государственном регулировании цен (тарифов)? на продукцию естественных,монополий.
70. Радюкова Я.Ю. Международный: опыт государственного регулирования монополистических образований? применительно к российским условиям // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 4.2009. ' " '.'
71. Радюкова^ Я!Щ Российские естественные: монополиил в условиях глобального экономического кризиса: проблемы и перспективы // Социально-экономические:явлениялюпроцессы. Вып. 3: 2010У
72. Радюкова- ЯЮ. Эволюция взглядов на природу естественных монополий // Национальная экономика: актуальные проблемы: и перспективы; развития: сб. науч. тр. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. . Х .
73. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р Обутверждении Программы, социально-экономического развития РФ насреднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) и плана действий Правительства
74. РФ по реализацию в 2006 г. положений- Программы, социально167.: 'экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). СЗ РФ от 30 января 2006 г. № 5. Ст. 589.
75. Родионов П.И., Грязное Л.Э., Терентъев В.Г. О роли естественных монополий в экономической стратегии государства // Вестник ФА. 1999. № 2.
76. Розанова Н. Общая характеристика конкуренции и монополии, в, российской экономике. //Вопросы-статистики. 1998. №5.
77. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики, России: проблемы и перспективы // Вопросы-экономики. 2005. №5.
78. Ромащенко Т.Д. Экономическая' безопасность национального хозяйства: теория, методология, воспроизводство: Дисс. . на- соис. учен, степ, докт эконом наук. Воронеж, 2003.
79. Ромащенко Т.Д. Экономическая безопасность национальной экономики: механизм и система-обеспечения в России. Воронеж: ВГУ, 2001.
80. Российская экономика. Тенденции и перспективы. Москва: Проспект, ИЭПП, 2010.
81. Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004.
82. Рудакова О.В., Шатунова H.H. Экономическая составляющая национальной безопасности // Экономика России: XXI век: международный сборник научных трудов / под общ. ред. О.И. Кирикова. Выпуск 7. Воронеж: ВГПУ, 2007.
83. Саакян Ю. Остались без добычи. Российская бизнес газета 06.10.2009.
84. Саакян Ю. Тарифы на услуги естественных монополий в условиях кризиса // Энергослужба предприятия. 2009. №1.
85. Саакян Ю. Российские естественные монополии //www.ipem.ru/content/ru/rzd/articles rzd/article-2006-l 121.html?PHPSESSID=4d2ed9a050865d9f83c7f0adc32ebb8>
86. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечениянациональной безопасности России // Вопросы экономики. 2001. № 8.168
87. Сенчагов B.K. Экономическая безопасность России // ЭКО. 2007. № 5.
88. Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. СПб.: Алетейя, 2010.
89. Стратегия социально-экономического развития' России: влияние кризиса. 4.1. Под ред. Юргенса' И.Ю. М., Институт современного развития: 2008.
90. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. № 12.
91. Тамбовцев В. Экономическая теория контрольно-надзорной деятельности государства. Вопросы экономики. 2004. №4.
92. Тарифная политика взгляд в будущее // <www.eav.ru>.
93. Тиссен Е.В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услуги локальных естественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями // Известия Уральского государственного университета. 2004. №32.
94. Тотъев К. Регулирование деятельности ' субъектов естественных монополий // Закон. 1997. № 12.,
95. Только в период с 2010 до 2012 г. потребность Газпрома в ТБД составит 3,7 мн. т. // Металоснабжение и сбыт. 01.12.2009.
96. Трофимов- Г.Ю. Вход на монополизированный рынок и конкурентные взаимодействия // Экономика и математические методы. 1998. Том. 34, Вып. 1.
97. Указ Президента Российской Федерации от 28-апреля 1997 г. № 426 Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий.
98. Федеральный- Закон "О естественных монополиях" от 17.08.95. -№147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. №34. - Ст.3426.
99. Федеральный) закон Об общих принципах организации местного самоуправления* в .РФ. Принят Государственной Думой ФС РФ 12 августа 1995г. // Собрание законодательстваРФ. -1995. 28 августа, №35.
100. Федеральный Закон от. 23.06.99 №117-ФЗ* О* защите конкуренции на рынке финансовых услуг (с изменениями от 30.12.2001).
101. Федоренко Н.П\ Россия на рубеже веков; М:: Экономика, 2003.
102. Цапелик В. Регулирование естественных монополий // Общество и экономика. 1996. №8.
103. Чирихин С.Н. Прибыли монополистов5 потери для общества // ЭКО. 2000. №3.
104. Шалъман О.В. Некоторые проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области универсальной почтовой связи (правовой*аспект). // Законодательство и экономика. 1998. №5.
105. Шаститко А. Выплескивая воду, не забудьте про ребенка! // Вопросы экономики. 2003. № 2.
106. Шаститко А. Реформа антимонопольного регулирования в России: повестка дня и дизайн дискуссии // Вопросы* экономики. 2004. № 3.
107. Шаститко А., Авдашева С, Голованова С. Конкурентная политика в период кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 3.138t Шпотов Б.М. Монополистический* каптализМ) или крупные корпорации? // Преподавание истории в школе.' 1995: №5.
108. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики Bv посткоммунистической России: Экономический рост 2000-2007. М., 2008.
109. Экономика. Учебник / Под ред. A.C. Булатова. М., 1995.
110. Экономическаяг безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В .К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005.
111. Энергетическая стратегия России на период до 2020*года. М., 2003.
112. Юсупова Г. Ф. Проблемы противодействия ограничивающим конкуренцию соглашениям в российской антимонопольной политике // Современная конкуренция. 2009. № 2.
113. Яни П. Антимонопольные нормы уголовного закона. // Закон. 1995. №4.
114. Ясин Е., Цапелик В. Пути преодоления^ монополизма в общественном производстве. // Плановое хозяйство. 1990. №1.
115. Aubert С, Rey P., Kovacic W. The Impact of Leniency and Whistleblowing Programs on Cartels // International Journal of Industrial Organization. 2006. Vol. 24, No 6.
116. Hager W. Perceptions of Economic Security // Geusau F.A.M. Op. cit.' 171
117. Machovski H. Ost-West Handel: Entwicklung, Interessenlagen, Aussichten / Aus Politik u.Zeiteschichte.-Bonn, 1985. № 5.
118. Maull H. Raw materials, energy and Western security. L. 1984.
119. Murdoch C. Economic factors as objects of security: Economics security & vulnerability // K. Knoir, F. Trager. Economics issuies & national security. Lawrence, 1977.
120. Porter R. A Study of Cartel Stability: The Joint Executive Committee, 18801886 // Bell Journal of Economics. 1983. Vol. 14, No 2.
121. Sharkey W. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge, 1982.153. Ссыка на домен более не работаетlib/pricing/pricing-0124/155. top.rbc.ru/economics/27/08/2009/325111 .shtml
Похожие диссертации
- Государственное регулирование деятельности естественных монополий
- Совершенствование государственной политики регулирования деятельности естественных монополий
- Государственная экономическая политика в условиях "новой экономики"
- Формирование организационно - экономического механизма регулирования деятельности промышленных предприятий на рынке минерального сырья Дальнего Востока
- Обеспечение экономической безопасности России: регулирование деятельности естественных монополий