Обеспечение экономической безопасности России: регулирование деятельности естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шамаев, Иван Николаевич |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономической безопасности России: регулирование деятельности естественных монополий"
На правах рукописи
УДК 330 ББК 65.01 Ш19
ШАМАЕВ Иван Николаевич
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (12. Экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени канди дата экономических наук
7 ДПР 2011
Тамбов-2011
4842169
Работа выпонена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
АРОНОВА Светлана Анатольевна;
доктор экономических наук, профессор КУЗНЕЦОВ Игорь Анатольевич
Ведущая организация: Московский государственный
институт электроники и математики (технический университет)
Защита состоится 26 марта 2011 года, в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета (2 этаж).
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте: ЬПр/.-йиИпЬ.ги.
Автореферат разослан 25 февраля 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Рост угроз экономической безопасности национального хозяйства современной России в значительной степени является результатом диспропорций в реальном секторе экономики, одной из ключевых причин которых служит ценовая политика естественных монополий и общий характер их деятельности.
Именно естественные монополии (как ключевой элемент инфраструктуры национальной экономики) и их политика в сфере ценообразования во многом предопределяют конкурентоспособность российской продукции на внутреннем и международном рынке. Неконтролируемый рост тарифов на услуги естественно- монопольных отраслей и предприятий влечет за собой не только социальные последствия, но и препятствует развитию производственных предприятий, их модернизации, что приводит к негативным последствиям и для самих монополистических структур.
Так, по данным Института комплексных стратегических исследований, уровень расходов населения на энергоресурсы (газ, электричество и тепло) в России остается одним из самых высоких в мире, составляя 4,2 % от уровня располагаемого дохода, причем к 2013 г., по прогнозам Global Market Information Database, этот показатель вырастет и составит 4,6 %, в то время как в большинстве других стран ожидается его сокращение1.
Кроме того, переход к рыночным ценам на энергоносители может привести к значительному увеличению нагрузки на отдельные отрасли и сферы деятельности в экономике страны.
Другой актуальной проблемой при рассмотрении деятельности естественных монополий выступает общий износ основных фондов, который также несет в себе допонительные угрозы экономической безопасности страны, снижает ее конкурентоспособность на мировых рынках.
В связи с этим предпринятое исследование проблем формирования институциональных условий и ограничений для построения сбалансированной ценовой политики естественных
1 Институт комплексных стратегических исследований. Аналитическая серия ИКСИ. 2010. Вып. 30(58). 17 ноября 2010 г. URL: www.icss.ac.ru
монополий и совершенствования государственного регулирования их деятельности в целом в современных российских условиях, имеет актуальный, насущный характер в контексте решения задачи обеспечения экономической безопасности страны.
Степень разработанности проблемы.
В экономической науке проблеме обеспечения экономической безопасности национального хозяйства посвящено значительное число работ.
Теоретические и прикладные аспекты проблемы экономической безопасности анализируются в трудах как зарубежных (У. Альбрехта, А. Вестинга, Дж. Годена, П. Десуза, В. Кейбла, Э. Ласло, А. Маслоу, X. Мола, JI. Ови, Т. Уоткинса, Ст. Фла-нагана и др.), так и отечественных исследователей (С.А. Афон-цева, И.Я. Богданова, Е.Н Борисенко, Н.П. Ващекина,
A.B. Возженикова, М.И. Дзлиева, B.C. Загашвили, A.B. Колосова, C.B. Пекарева, B.C. Панькова, A.A. Прохожева, H.A. Савин-ской, В.К. Сенчагова, А.П. Судоплатова, А.Г. Шаваева и др.).
Основы теории естественной монополии заложены в работах У. Баумоля, Дж.Бонбрайта, Р. Вилига, X. Демсетца, П. Джо-скоу, Р. Коуза, Р. Познера, Дж.Саттона, Дж. Стиглера, Г. Тало-ка, Ж.Тироля, О. Уильямсона, Г. Хотелинга, В. Шепарда и др.
Отечественные исследователи также анализируют вопросы развития естественных монополий в современных условиях, а также проблемы их реформирования, занимаются поиском путей развития конкурентных отношений в естественномонополь-ных отраслях, среди них можно выделить: A.A. Арбатова, С.Б. Авдашеву, А.Е. Городецкого, P.A. Кокорева, Е.И. Король-кову, В.М. Курейчика, В.Н. Лившица, Е.В. Малинникову,
B.И. Моргунова, И.Г. Окрепилову, Ю.Г. Павленко, Ю.А. Плаки-тина, Н.М. Розанову, Ю.З. Саакяна, А.Е. Шастико и других.
Следует отметить, что в работах упомянутых авторов достаточно поно раскрыты многие аспекты проблемы обеспечения экономической безопасности страны, тем не менее, допонительного исследования требуют вопросы снижения угроз экономической безопасности именно в реальном секторе экономике, основу которого в современной России формируют во многом именно естественные монополии.
Стремление автора воспонить указанные пробелы в решении вопросов обеспечения экономической безопасности в реальном секторе российской экономики с позиции совершенствования государственного регулирования тарифно-ценовой политики естественных монополий предопределили цель исследования и его задачи.
Цель н задачи исследования.
Целью диссертационной работы является раскрытие сущности экономической безопасности национального хозяйства с позиции уточнения роли естественных монополий в ее обеспечении и разработке соответствующих положений по совершенствованию механизмов государственного регулирования деятельности естественных монополий.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:
- уточнить сущность экономической безопасности страны на основе обобщения и систематизации основных теоретических концепций и практических подходов к исследованию данной категории;
- раскрыть характер влияния деятельности естественных монополий на обеспечение экономической безопасности;
- выделить факторы, способствующие повышению угроз экономической безопасности в современной России;
- исследовать эволюцию государственного регулирования деятельности естественных монополий в России и выделить ее этапы;
- обосновать, что ценовая политика естественных монополий в современной России оказывает дисбалансирующее влияние на развитие реального сектора экономики;
- определить направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в контексте обеспечения экономической безопасности страны.
Предметом диссертационного исследования является система управленческих решений, составляющих основу государственного регулирования деятельности естественных монополий в контексте обеспечения экономической безопасности страны.
Объектом исследования является процесс обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере разработки проблем экономической безопасности, а также изучения влияния на нее деятельности естественных монополий, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по данной проблематике.
Информационную базу исследования составили аналитические и методические материалы, экспертные оценки деятельности естественных монополий и уровня угроз экономической безопасности в современной России, исследования международных организаций, данные Федеральной службы государственной статистики РФ и материалы сети Интернет.
В основу диссертационного исследования положено применение системного и междисциплинарного подходов к изучению явлений и процессов российской экономики. В работе применялись общенаучные и специальные методы исследования, такие как: методы индукции и дедукции анализа и синтеза, научного абстрагирования.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 12. Экономическая безопасность (12.1. Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты; 12.24. Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.
Информационно-эмпирическую основу исследования формируют материалы научно-практических конференций, статьи в периодической печати, информационные источники, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитические и методические материалы, экспертные оценки, представленные в сети Интернет.
Нормативно-правовая база диссертационной работы представлена федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами Российской Федерации, международными соглашениями.
Научная новизна исследования состоит в уточнении роли естественных монополий как ключевого элемента экономической безопасности страны и теоретико-методическом обоснова-
нии необходимости совершенствования государственного регулирования их деятельности и разработке соответствующих направлений его осуществления.
1. Уточнена сущность экономической безопасности как двухуровневой системы, в которой составляющие первого уровня (способность экономики функционировать в режиме интенсивного типа расширенного воспроизводства; оптимальная отраслевая структура национального хозяйства; эффективные межрегиональные отношения; развитая производственная, финансово-кредитная и социальная инфраструктура; приемлемые условия для жизни и развития личности) находятся в непосредственной зависимости от результатов деятельности естественных монополий (как производителя социально-значимых продуктов и услуг, а также ключевого звена инфраструктурного обеспечения жизнедеятельности страны) и формируют экономический базис для обеспечения элементов второго уровня (экономическая независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу), которые и выступают ее интегральным проявлением.
2. Обосновано, что в современных условиях формирование угроз экономической безопасности, обусловленных деятельностью естественных монополий, носит индуцированный дуалистический характер. То есть, ценовая политика естественных монополий, выступающая результатом несовершенства институциональных условий, сложившихся в российской экономике, создает в свою очередь угрозы жизнедеятельности и развитию самих монополий, такие как: недостатки антимонопольной политики, избыточное регулирование, неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках, большие объемы дебиторской задоженности в сочетании с высокими налогами, износ производственных мощностей.
3. Выделены этапы трансформации государственного регулирования деятельности естественных монополий в современной России (в соответствии с изменением его институциональной основы, определяющей принципы и подходы к его реализации): этап становления (1992-1995 гг.); этап институционального оформления (1995-2003 гг.); этап развития (2003 г. - по настоящее время). Определены пробелы в государственном регулировании (на начальном этапе реформирование осуществля-
лось в рамках общей структурной политики государства без учета особенностей производственной деятельности естественно-монопольных отраслей; бесконтрольное перераспределение собственности и энергосырьевая направленность экономики на втором этапе; опережающий рост тарифов на третьем), которые повлекли за собой несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство, что требует от государства трансформации регулирования в разрезе приведения деятельности естественных монополий в соответствие задачам обеспечения экономической безопасности страны.
4. Обосновано, что реализуемая на современном этапе ценовая политика естественных монополий оказывает негативное влияние на деятельность предприятий реального сектора экономики, последствием которого является сокращение объемов производства, увеличение дебиторской задоженности, опережающий рост инфляции, что служит препятствием на пути экономического роста страны, как приоритета в обеспечении ее экономической безопасности. Разработана оценочная матрица сбалансированности государственного регулирования деятельности естественных монополий, выступающая целевым ориентиром совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий.
5. Определены приоритеты государственного регулирования деятельности естественных монополий, реализация которых будет способствовать его соответствию задаче обеспечения экономической безопасности страны (модернизация экономики, конкурентоспособность на мировом рынке, экономический рост, положительный социальный эффект); выделены соответствующие направления его совершенствования (институциональные, структурные, технологические).
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в углублении представлений об экономической безопасности национального хозяйства в контексте определения роли и места естественных монополий в ее обеспечении, а также в разработке направлений совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в рамках решения
задач оптимизации их влияния на развитие производства и преодоления социальных проблем.
Самостоятельное практическое значение имеют разработанные рекомендации по совершенствованию государственного регулирования деятельности естественных монополий, которые могут послужить основой для дальнейших прикладных разработок в данной области и могут бьггь использованы федеральными и региональными органами государственной власти при разработке комплекса экономико-организационных мер, направленных на обеспечение экономической безопасности.
Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут бьггь применены в учебном процессе и преподавании курсов Государственное регулирование экономики, Макроэкономика, Экономическая безопасность.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина, также изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на конференциях и были опубликованы в научных работах; использованы в ходе преподавательской и практической деятельности:
- в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина;
- Администрации Тамбовской области (при формировании системы организационных и экономических мер, направленных на регулирование деятельности естественных монополий в регионе в контексте снижения угроз экономической безопасности).
Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,0 п. л. (авторский объем - 3,6 п. л.), в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ (общий объем -1,7 п. л., авторский объем - 1,3 п. л.).
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.
Диссертация имеет следующую структуру:
Глава 1. Естественные монополии как элемент снстемы экономической безопасности национального хозяйства
1.1. Экономическая безопасность страны: теоретические концепции и практические подходы
1.2. Роль и место естественных монополий в обеспечении экономической безопасности России
1.3. Факторы, определяющие уровень угроз экономической безопасности в реальном секторе экономики
Глава 2. Совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий как условие снижения угроз экономической безопасности
2.1. Эволюция государственного регулирования деятельности естественных монополий
2.2. Современная ценовая политика естественных монополий как угроза экономической безопасности государства
2.3. Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в контексте обеспечения экономической безопасности страны.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ,
СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ, И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнена сущность экономической безопасности национального хозяйства.
Развитие любого государства сопровождается возникновением внешних и внутренних угроз.
Анализируя ситуацию в современной России, можно говорить, прежде всего, об угрозах, связанных с последствиями экономического кризиса, такими как банкротство предприятий, неопределенность заработка и снижение уровня жизни населения. Такие угрозы, обусловленные изменениями, возникающими в национальной экономике, снижающими экономический потенциал страны, подрывающими ее независимость и препятствующими реализации национально-государственных интересов, принято считать угрозами национальной безопасности страны.
В современной российской науке категория национальная безопасность закрепилась только в начале 90-х гг., что было связано с необходимостью решения Россией задач самоидентификации, определения роли и места в мировом сообществе, защиты национальных интересов. Законодательно концепция национальной безопасности была оформлена в 1992 г., что нашло отражение в Законе РФ О безопасности, однако окончательно Концепция национальной безопасности Российской Федерации была утверждена только в 1997 г., а в 2000 г. она получила современное содержание.
В данной Концепции в качестве ключевых национально-государственных интересов выделяют обеспечение экологической, экономической, военной, социальной, энергетической, культурной безопасности и ряда других.
Экономическая безопасность государства как элемент национальной безопасности страны представляет собой сложную и многоплановую систему элементов и отношений. В общем виде экономическая безопасность и на микро- и макро- уровнях рассматривается как основная качественная характеристика экономической системы, характеризующая ее способность поддерживать оптимальные условия жизнедеятельности.
Таким образом, экономическая безопасность является структурным элементом системы национальной безопасности, вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе и защита от экологических бедствий. При этом экономическая безопасность также представляет собой сложную систему, в которой экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу базируются на способности экономики функционировать в режиме интенсивного типа расширенного воспроизводства; на построении оптимальной отраслевой структуры национального хозяйства; на эффективных межрегиональных отношениях; на развитой производственной, финансово-кредитной и социальной инфраструктуре; на обеспечении приемлемых условий для жизни и развития личности (рис. 1).
1-й УРОВЕНЬ
Способность экономики функционировать в режиме интенсивного типа расширенного воспроизводства
Высокоразвитая производственная,
Приемлемые условия жизни для населения страны и развития личности
Оптимальная отраслевая структура национального хозяйства
тивные межрегиональные отноше-
кредитная и социаль-
епттуоа
Стабильность и устойчивость национальной экономики
Экономическая независимость
Способность к саморазвитию и прогрессу
Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями
Создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.)
Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного
становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Б 1 ОПАСНОСТЬ"
Рис. 1. Содержание категории лэкономическая безопасность
2. Определен взаимообусловленный характер угроз жизнедеятельности естественных монополий и вызванных их функционированием угроз экономической безопасности страны.
В условиях низкого платежеспособного спроса, дефицита денежных средств, рост тарифов на услуги естественных монополий России становится фактором, способствующим снижению объемов производства во всех отраслях экономики страны, является мощным источником инфляции издержек.
Так, развитие топливно-энергетического комплекса предопределило экспортно-сырьевую направленность развития экономики России в ущерб развитию других отраслей реального сектора. В настоящее время топливно-энергетический комплекс обеспечивает около четверти производства валового внутреннего продукта, 35 % доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, около 55 % валютных поступлений от экспорта, формируя 25 % инвестиций2.
Кроме того, повышение тарифов на продукты и услуги естественных монополий тормозит модернизацию экономики, развитие производства.
Противоречия в данной сфере проявляются в том, что естественные монополии, вынужденные действовать в неблагоприятных институциональных условиях, не могут привлечь необходимые инвестиционные ресурсы для сохранения и воспроизводства основного капитала; с другой стороны, потребители их продукции считают повышение тарифов неоправданным, препятствующим развитию и модернизации их производства (рис. 2).
Кроме того, в условиях мирового финансового кризиса естественные монополии оказались в очень тяжелых условиях, что во многом объясняется резким падением спроса на их услуги, кредитным кризисом, а в ряде случаев и обвальным снижением цен.
2 Кузнецова А.И. Инфраструктура: Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход. М.: КомКнига, 2010. С. 287.
Избыточное регулирование со стороны ФАС
Неблагоприятная конъюнктура на мировом рынке
Высокая дебиторская задоженность (невыплаты со стороны населения и предприятий)
Износ производственных мощностей
Высокие налоги
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Снижение уровня жизни населения
Дифференциация населения
Снижение конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках
Банкротство предприятий реального сектора экономики
Рост социальной нестабильности
Рис. 2. Механизм формирования угроз экономической безопасности от деятельности естественных монополий
Фактическая роль естественных монополий в обеспечении экономической безопасности страны в последние десятилетия не поддается однозначной оценке: с одной стороны, очевидна большая социальная и экономическая нагрузка на эти отрасли и их вклад в общую экономическую ситуацию посредством централизованного бюджетного перераспределения доходов; с другой стороны реализация ценовой политики, ориентированной на повышение внутренних цен до уровня цен мирового рынка, формирует серьезные ограничения для развития промышленности и для экономического роста в целом.
3. Выделены этапы трансформации подходов и принципов государственного регулирования деятельности естественных монополий.
В современных условиях от эффективности функционирования отраслей естественных монополий во многом зависит конкурентоспособность российских предприятий как на национальном рынке, так и на международном. Кроме того, инфраструктурная составляющая данных отраслей играет огромную роль в жизнеобеспечении страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного рехулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.
При этом следует отметить, что проводимые сегодня в нашей стране реформы естественных монополий во многом основаны на успешном международном опыте реструктуризации и развитии рынков электроэнергии, газа и железнодорожных перевозок. Однако в стране отсутствует необходимая законодательная база, опыт экономического регулирования, кроме того, для России характерны большие размеры монополистических образований и непрозрачность их производственно-хозяйственной деятельности, что также накладывает определенные ограничения на процессы регулирования их деятельности.
Государственное регулирование деятельности естественных монополий в современной России прошло несколько этапов:
1. Первый этап (этап становления, 1992-1995 гг.) формирования подходов к государственному регулированию деятельности естественных монополий пришеся на период демонтажа планово-распределительной иерархии и становления ключевых институтов рыночной экономики (свободных цен, частной собственности, открытой экономики).
Государственное регулирование деятельности естественных монополий преимущественно было направлено на их кардинальную трансформацию, его реализация осуществлялась на базе общей структурной политики государства, причем особенности производственной деятельности естественно-монопольных отраслей и их роль в обеспечении экономической безопасности страны фактически не учитывались.
Таким образом, период становления государственного регулирования деятельности естественных монополий в постсоветской России происходил в период коренной структурной перестройки экономики, которая сопровождалась негативными процессами. Так, произошло сокращение ВВП на 40 %, а инвестиций на 80 % от советского времени3.
2. Второй этап (этап институционального оформления, 1995-2003 гг.) связан с принятием закона О естественных монополиях4.
В соответствии со статьей 4 данного закона к монопольной деятельности относятся услуги по передаче и транспортировке соответствующих видов товаров, то есть, выделив в качестве субъекта естественной монополии только услуги по передаче и транспортировке, Федеральный закон №147-ФЗ заложил, по существу, контуры и основные принципы реформирования естественных монополий - производство и распределение товаров потребителям может осуществляться в конкурентном режиме, в то время как именно передача по сетям (в широком смысле, включая непосредственно электрические сети, трубопроводный транспорт, железнодорожные пути и т.д.) сопряжена со значительной экономией на масштабе и невозможностью организации конкуренции по технологическим причинам.
3 Ясин Е.Г. Модернизация России: доклады для 10 конференций: в 2 кн. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. Кн. 1. С. 172.
4 О естественных монополиях: федер. закон Ms 147-ФЗ от 17.08. 1995 г. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
Следующим шагом на пути реформирования стал Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 426 (с изм. от 23.07.2001) Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий, одобривший Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий, и принятое во испонение Указа постановление Правительства РФ от 07.08.1997 № 987 (ред. 25.05.1998)5, утвердившее Программу мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий. До сих пор закон О естественных монополиях является базовым документом, определяющим и регламентирующим деятельность данных отраслей.
Таким образом, на втором этапе был сформирован единый вектор реформирования естественных монополий, в соответствии с их рассмотрением как инфраструктурных отраслей экономики. Основными успехами правительства в реформировании отраслей естественных монополий стали снижение тарифов на энергию для промышленных предприятий (в 1997 г. - на 13 %, в 1998 г. - еще на 25 %) и принятие плана создания конкурентной среды на рынке электроэнергии.
Однако реализация второго этапа повлекла за собой беспорядочное распределение собственности и власти с концентрацией их на одном полюсе и росте бедности на другом; развитие экономической организованной преступности и силового предпринимательства; рост коррупции и теневой экономики. Кроме того, именно на втором этапе определилась энергосырьевая направленность российской экономики.
3. Третий этап (этап развития, начиная с 2003 г. по настоящее время), начало которому было положено принятием пакета федеральных законов, регламентирующих преобразования в отрасли.
С 1 апреля 2003 г. вступил в силу пакет законов об электроэнергетике, заложивших основы проводимой реформы. В пакет вошли федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 Об электроэнергетике, № Зб-ФЗ Об особенностях функциониро-
5 Об утверждении программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий: собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 34. ст. 3970.
вания электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального за кона Об электроэнергетике; № 39-Ф3 О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О естественных монополияхû, федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 125-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и др.
В ходе проведения третьего этапа государственного регулирования деятельности естественных монополий удалось достичь значительных положительных сдвигов, в том числе:
- легитимизация собственности с целью привлечения иностранных инвестиций;
- стремление предприятий естественных монополий к прозрачности и завоеванию репутации;
- снижение уровня теневой экономики в стране.
Таким образом, обобщая вышесказанное, государственное регулирование отраслей естественных монополий на современном этапе ориентировано на:
- уменьшение степени государственного регулирования деятельности естественных монополий, благодаря применению государственно-частного партнерства;
- выделение монопольного ядра и структурных составляющих, осуществляющих свою деятельность в соответствии с правилами рынка.
Анализ российских реформ в сфере регулирования деятельности естественных монополий позволяет констатировать, что потенциал, накопленный в мире по идентификации естественной монополии и по оптимизации стратегии ее реформирования, в нашей стране используется явно недостаточно. Совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий требует, прежде всего, согласования интересов трех основных движущих сил: самих монополий, совмещающих в себе как естественно-монопольную сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности; независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг ко-
торых необходима инфраструктура монополий и инвесторы; промышленных потребителей указанных товаров и услуг.
Таким образом, на современном этапе необходимо, предусматривая совершенствование тарифного и иных форм регулирования, обеспечить максимальную прозрачность финансовой отчетности естественных монополий, контроль над их деятельностью.
4. Обосновано, что результатом реализуемой на современном этапе ценовой политики естественных монополий выступает дисбаланс в реальном секторе экономики/
В конце 2006 г. Правительством РФ были приняты первые принципиальные решения по ускоренному росту тарифов в 2007-2011 гг., который позволил бы обеспечить основу для инвестиционных программ естественных монополий, однако необходимо отметить, что данные инвестиционные проекты носили заведомо избыточный характер и явились результатом нерациональной инвестиционной политики или неадекватного реформирования компаний.
Электричество, газ, жилищно-коммунальные услуги поднялись в цене в 2007 г. на 20-30 %. В 2008 г. рост продожися, особенно по мере развертывания кризиса.
Рост цен и тарифов на продукцию российских естественных монополий ведет к росту нагрузки на сферу производства, а в условиях кризиса это может привести к остановке предприятий, падению объемов промышленного производства, к усилению социальной нестабильности.
Динамика финансовых результатов деятельности предприятий определялась, с одной стороны, падением промышленного производства, с другой - повышением цен производителей, главным образом в добыче полезных ископаемых и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. За январь-апрель 2009 г. индекс промышленного производства сократися на 14,9 % к соответствующему периоду предыдущего года, в то время как цены производителей промышленных товаров выросли на 7 %. В результате разнонаправленного действия этих факторов усилились структурные сдвиги в распределении доходов по видам деятельности.
Кроме того, снижение объемов промышленного производства и международной торговли вызвало обвал цен на все сырьевые товары. В начале 2009 г. отмечалось всеобщее снижение динамики реального сектора всех крупных экономик. Резкое сокращение объемов закупок и цен поставок в период кризиса оказало крайне негативное воздействие на отечественную экономику (табл. 1).
Таблица 1
Индекс производства организаций по видам экономической деятельности6
Индекс производства, в процентах к предыдущему году
2007 2008 2009
Добыча полезных ископаемых 101,3 100,3 98,5
Ьобыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 101,6 102,0 93,4
Обрабатывающие производства 110,4 100,4 80,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 99,5 101,5 95,9
При определении принципов государственного регулирования деятельности естественных монополий необходимо учитывать как интересы самих монополистов, так и основных потребителей, в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также возможность адаптации экономики к принятой ценовой динамике отраслей естественных монополий, с учетом уровня жизни населения.
Таким образом, от эффективности государственного регулирования естественных монополий зависит степень сбалансированности всей социально-экономической системы (рис. 3).
6 Федеральная служба государственной статистики РФ. 1Л1Ь: www.gks.ru
Государство Естественные монополии Население Промышленность
Го суда рст во Тарифно-ценовая пошика государства в естест-венпо-монопольных отраслях обеспечивает рентабельность деятельности естественных монополий на внутреннем рынке и стимулирует их инвестиционную деятельность. Тарифы на продукцию естественных монопеший способствуют активному внедрению энергоэффективных технологий Продукция естественных монополий дожна быть доступна населению, ее стоимость не дожна превышать 10-15% от общего семейного дохода Тарифы естественных монополий дожны способствовать развитию промышленности, но дожны стимулировать промышленные предприятия к реализации мер по повышению энерго-эффекгивносга и инновационноеЩ производственной деятельности
Ее те-ств ен ны е МО но по ли и Тарифы естественных монополий дожны обеспечивать рентабельность деятельности естественных монополий на внутреннем рынке и стимулировать инвестиционную активность естественных монополий в целях развития и модернизации их инфраструктуры Государственное регулирование деятельности естествешшх монополий в сфере ценообразования дожна гаратировап, его стабильность и устойчивость Тарифы естествешшх МОНОПОЛИЙ дожны обеспечивать рентабельность деятельности естественных монополий на внутреннем рынке и стимулировать инвестиционную деятель-кость
Пр ом ы шл ен но СП. Деятельность естественных монополий дожна служить обеспечению конкурентоспособности российской промышленной продукции Тарифы естественных монополий дожны бьпъ адаптированы к финансовым возможностям промышленных потребителей по их оплате Повышения уровня жизни населения за счет доступности производимых благ и услуг
На селе ни е Тарифы естественных монополий не дожны разгонять инфляцию Тарифы естественных монополий дожны быть адаптированы к текущему уровню благосостояния граждан Тарифы естествешшх монополий не дожны приводить к падению объемов производства, а дожны стимулировать его развитие, что будет способствовать повышению занятости населения, росту его благосостояния
Рис. 3. Оценочная матрица сбалансированности государственного регулирования деятельности естественных монополий
5. Определены направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в контексте обеспечения экономической безопасности страны.
В естественно монопольных секторах экономики баланс интересов производителей и потребителей не может быть установлен невидимой рукой рынка, цены не могут являться результатом конкуренции производителей за право удовлетворить существующий спрос. В данной сфере перед государством стоит задача создания такой системы регулирования деятельности рынка, которая сочетала бы эффективный контроль в естественно-монопольных секторах и либерализацию цен по мере становления и развития конкуренции в потенциально конкурентных нишах.
Реформы естественных монополий дожны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны, а, следовательно, основными приоритетами государственного регулирования деятельности естественных монополий, следование которым будет способствовать его соответствию задаче обеспечения экономической безопасности страны, дожны стать модернизация экономики, конкурентоспособность на мировом рынке, экономический рост, а также достижение положительного социального эффекта (рис. 4).
Современная отечественная экономика требует от естественных монополий адаптации к новым условиям, в целях их успешного функционирования. В результате от стратегии преобразований естественных монополий в эффективно действующую хозяйственную структуру, во многом зависит дальнейшее экономическое развитие страны. Данные отрасли могут являться не только точками функционального роста, обеспечивающими прирост производимой и реализуемой продукции, но и точками институционального роста, то есть источниками поддержки и распространения позитивных экономических институтов.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
ЦЕЛЬ - сбалансировать интересы всех субъектов (производитель-потребитель-общество), обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого ее роста
Обеспечение баланса интересов государства, потребителей и естественных монополий Повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий Регулирование тарифооб-разования на основе принципа управления рентабельностью Обеспечение развития экономики регионов
ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ (в контексте обеспечения экономической безопасноеЩ) -модернизация, конкурентоспособность, экономический рост, положительный социальный эффект.
ОГРАНИЧЕНИЯ
Инструменты Ч комплексная многоуровневая система стратегий и догосрочных, среднесрочных и краткосрочных индикативных программ, ориентированных на реализацию на федеральном и региональном уровнях
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРУКТУРНЫЕ:
устранение межтерриториальных и других дисбалансов в сфере производства;
- выделение конкурентных видов деятельности при реализации структурных реформ;
- повышение эффективности потребления товаров и услуг регулируемых организаций.
Развитие реального сектора экономики
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ:
- синхронизация планирования и реализации инвестиционных программ;
- снижение рисков, связанных с регулированием;
- переход к догосрочным соглашениям и периодам регулирования;
Х обеспечение доступных регулируемых цен (в первую очередь для наиболее уязвимых категорий потребителей);
- гаранта беспрепятственного доступа потребителей к регулируемым товарам;
- повышение эффекптноста и прозрачно-н деятельности регулирующих органов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ /
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ:
- повышение надежности и качества регулируемых товаров и услуг;
- использование энергоэффек-швных и экологически чистых технологий;
- поиск путей снижения издержек производства.
Повышение уровня Развитие конкуренции Жизнеобеспечение эко-жизни населения номики страны
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Рис. 4. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в контексте обеспечения экономической безопасности страны
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Радюкова Я.Ю., Шамаев И.Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 1-2. - 0,7 п. л. (авт. - 0,3 п. л.)
2. Шамаев Й.Н. К вопросу о реформировании естественных монополий в России // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 1-2. - 0,55 п. л.
3. Шамаев И.Н. Роль и место естественных монополий в российской экономике // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2011. Вып. 2 (94). - 0,5 п. л.
Прочие публикации по теме диссертационного исследования:
4. Шамаев И.Н. Теоретические подходы к исследованию категории лэкономическая безопасность // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 1. Тамбов 2009.-0,5 п. л.
5. Шамаев И.Н. Влияние естественных монополий на развитие реального сектора экономики // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 2. Тамбов, 2010.-0,55 п. л.
6. Шамаев И.Н. Адаптация зарубежного опыта государственного регулирования монополистических образований // Сборник научных трудов кафедры управления и предпринимательства. Тамбов, 2011. - 0,75 п. л.
7. Шамаев И.Н. О направлениях государственного регулирования тарифообразования естественных монополий / И. Н. Шамаев // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Вып. 1. Тамбов, 2011.-0,5 п. л.
8. Шамаев И.Н. Роль естественных монополий в обеспечении экономической безопасности России // Саяпинские чтения: сб. мат-лов научн.-практ. конф. Вып. 4 / гл. ред. В.М. Юрьев. Тамбов: Изд-во ТРОО Бизнес-Наука-Общество, 2011. - 0,5 п. л.
Подписано в печать 24.02.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 1,42 п.л. Тираж 100 экз. Заказ X 0068. Бесплатно 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство TPOO Бизнес-Наука-Общество
Похожие диссертации
- Обеспечение экономической безопасности России в условиях возрастания угроз техногенного характера
- Государственное регулирование деятельности естественных монополий
- Научно-методические аспекты обеспечения экономической безопасности промышленного комплекса
- Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России
- Обеспечение экономической безопасности России в сфере экспорта