Государственное регулирование деятельности естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дмитренко, Людмила Александровна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование деятельности естественных монополий"
САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи МИШАРИН ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
3458841
Санкт-Петербург 2008
003458841
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории экономического факультета Санкт - Петербургского государственного университета.
Научный руководитель:
Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Колесов Николай Дмитриевич.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Лисовик Борис Синаевич
кандидат экономических наук, доцент Лякина Мария Анатольевна
Ведущая организация: Санкт - Петербургский Государственный Горный институт.
Д-212.232.27 по защите докторских и кандидатских диссертации при
Санкт - Петербургском государственном университете по адресу: 191123,
Санкт-Петербург, ул.Чайковского, д.62, Экономический факультет, ауд. 415.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Санкт - Петербургского государственного университета.
Автореферат разослан 2008г.
Ученый секретарь Диссертационного
Защита состоится
1009г, в часов на заседании совета
совета кандидат экономических наук, доцент
А.Н. Дубянский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Насущной задачей экономической науки является поиск путей регулирования и реформирования отечественных естественно - монопольных отраслей. Необходимость исследования роли естественных монополий в российской национальной экономике, в системе экономических отношений и методов их реформирования в направлении развития конкурентных отношений и предопределили выбор темы и её актуальность.
В начале XXI в. Россия вступила в новую фазу реформ, включающую реструктуризацию естественных монополий (далее ЕМ), представителями которых выступают ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", РАО "ЕЭС России" (совсем недавно расформированное), АК "Трансиефть" и др. Становление как рыночных, так и политических отношений в РФ, вызвало необходимость дальнейшего совершенствования институциональной структуры монопольных образований.
Сложные процессы реформирования российской экономики выдвигают в качестве одной из важнейших задач проблему становления эффективного механизма хозяйствования. Анализ современной экономики требует как тщательного изучения базовых тенденций в развитии её традиционных сторон, так и выявления принципиально новых моментов. Естественные монополии продожают оставаться значимым сегментом в экономике России. Поэтому особое место естественных монополий во всех сферах российского общества усиливает значимость научной проработки исследуемой темы.
ЕМ как экономическое явление характеризует определённое состояние рынка, определённую систему хозяйственных отношений. Естественная монополизация представляет собой социально - экономический процесс становления естественного монополизма как хозяйственной структуры, сложного комплекса, элемента институциональной структуры общества.
Естественная монополизация - объективная тенденция в развитии современного рыночного хозяйства. Поэтому исследование данного процесса позволяет отметить следующее: естественную монополизацию можно рассматривать как естественное стремление экономической системы к самосовершенствованию и обретению более устойчивого, менее восприимчивого к кризисам, положения, поскольку она характеризует собой экономический прогресс, являясь важным фактором повышения эффективности экономики.
На развитие естественной монополии в современной экономике России влияют как внутренние факторы, к которым следует отнести технико -технологические, функциональные, структурные и институциональные особенности экономики России, так и внешние факторы: географический, геополитический, глобализационный и т.д.
Естественные монополии, будучи разветвленными сетевыми структурами, составляют основу экономической деятельности и особенно значима их роль как крупных корпораций в условиях кризисной экономики. Рост цен и тарифов на продукцию и услуги ЕМ является одним из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно - монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30 - 40% в относительном выражении. Поэтому столь интенсивное повышение цен и тарифов в этих секторах, стимулирующее допонительные инфляционные ожидания, будет одним из основных препятствий в борьбе нового правительства с инфляцией.
В работе на базе системного, структурного и функционального подходов проводится анализ процессов зарождения, функционирования и развития естественных монополий. В условиях рыночной экономики естественный монополизм и присущая рынку конкуренция выступают как противоположные, и, в то же время, взаимосвязанные явления. При этом характерное для экономической политики последнего времени установка на использование западных образцов и моделей привела к тому, что преобразования естественных монополий в российских условиях остались без дожной научной
разработки. В связи с этим большой интерес представляет развитие теоретических концепций регулирования естественных монополий, анализ развёртывающихся процессов трансформации, международного опыта, возможностей и перспектив его приложения к российским реалиям. Для поноты картины, данного состояния российской экономики в условиях глобализации мы опираемся на богатый материал, отражённый в публикациях как отечественных, так и зарубежных авторов.
Степень изученности проблемы. В современных условиях сложность и многоплановость проблемы государственного регулирования деятельности естественных монополий нуждаются в повышенном внимании к себе, в первую очередь, со стороны правительственных чиновников, политиков, бизнесменов и ученых. Естественные монополии и конкуренция, в силу ее исключительной важности в рыночной экономике, с давних пор привлекала внимание ученых -экономистов. По данной проблеме в настоящее время имеются определенные теоретические и практические достижения, о чём свидетельствуют многочисленные научные исследования, выступления и публикации в различных СМИ.
Методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы заложены в работах таких учёных, как Ж. Дюгпои, Дж. Кларк, А. Курно, К. Маркс, А. Маршал, Дж. Миль, В. Ойкен, А. Пигу, Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, Дж. Тобин, Р. Коуз, М. Фридман, Э. Чемберлин В. Гальперин, Ю. Осипов и др. На их теориях и доктринах основывалась практика отношений общества к монополиям на протяжении почти полутора веков. Однако во второй половине XX века ряд положений экономической теории в отношении отраслей естественных монополий были подвергнуты критике. У. Баумоль, Г. Демзец, Г, Сидак, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, Э. Червик и их последователи обосновывали необходимость более узкого определения естественной монополии, предлагая ограничить её только сетевыми структурами (железнодорожные пути и путевое хозяйство, трубопроводы, электросети и соответствующие терминалы), тогда как генерирующие, добывающие, обслуживающие, вспомогательные предприятия и
компании-операторы, использующие сети и терминалы для производства товаров и услуг, дожны рассматриваться как сектор, где возможно создание условий, близких к конкурентным. Будучи концептуально достаточно логичными, они, в то же время не учитывают особенности и специфику функционирования естественных монополий в конкретных национальных экономиках.
Основные отечественные публикации по теме относятся к концу XX -началу XXI вв. Здесь следует выделить таких авторов, как вдашева С.Б., Барышева A.B., Ворожейкина H.H., Городецкий А., Домнина И., Кокорев В., Коломийченко О.В., Кононков П.Ф., Коробов В.О., Котекина Е.И., Криволапов Г.Н., Луцкая Е.Е., Матин A.A., Миков Е.Л., Мингалимова A.B., Никифоров A.A., Омельченко O.A., Резникова Н.П., Сухотин Ю.В. и др.
В последние годы появилось довольно много научных статей, монографий и диссертационных исследований, посвященных разработке проблем регулирования и реформирования естественных монополий в России, например, работы Бутыркипа А.Я., Ворожейкина H.H., М.А. Горелик, В.Г. Золотухина, В. Кокорева, Котекиной Е.И., Любимовой Н.Г. и др. Тем не менее, систему конкурентных отношений в этих отраслях всё ещё нельзя считать достаточно изученной, т.к. в последнее время процесс изменений в сфере ЕМ резко ускорися, о чём свидетельствует недавно проведённая реформа РАО "ЕЭС России".
Отсутствие в российских условиях дожного научного осмысления, а также механизма регулирования естественных монополий, функционирующих в промышленных отраслях и имеющих коммуникационные инфраструктуры, настолько затрудняет борьбу с их злоупотреблениями на рынках услуг, что необходимость осуществления теоретических исследований по данной проблеме очевидна. Все вышеуказанное определило актуальность, выбор темы, цели, задачи, методические и практические разработки, положенные в основу настоящего диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы. Цслыо диссертационной работы является исследование теоретических проблем функционирования и развития естественных монополий, и разработка методических рекомендаций и практических предложений по организационно-экономическому механизму их регулирования, выделение проблем, нуждающихся в первоочередном решении, а также оценка предложений по реформированию и их перспектив.
В соответствии с поставленной целью при проведении диссертационного исследования решаются следующие основные задачи:
Х определить экономические тенденции монополий, а также диалектическую взаимосвязь монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений;
Х выявить сущностные характеристики естественных монополий;
Х исследовать институциональные особенности взаимодействия естественных монополий и государства;
Х выявить противоречия государственного регулирования в деятельности естественных монополий;
Х исследовать теоретические основы и опыт регулирования деятельности естественных монополий в экономически развитых странах мира;
Х определить основные формы и методы государственного регулирования естественных монополий;
Х раскрыть эффективность законодательное регулирование антимонопольной политики в РФ.
Предметом исследования являются государственное регулирование естественных монополий и инструменты, используемые государственными органами, и их модификации. Несмотря на то, что практически все отрасли естественных монополий сконцентрированы в области сетевой инфраструктуры и связаны с массовым потреблением производимой ими продукции, проблемы существования этих отраслей, их структура и организационные основы различны.
Объектом исследования являются естественные монополии России.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные проблемам регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции. В диссертации были использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, зарубежное антимонопольное законодательство, данные государственной статистики, материалы международных и всероссийских научно-практических конференций и семинаров, социологические опросы и непосредственные наблюдения диссертанта в исследуемых сферах экономики.
Основные положения диссертации и практические рекомендации сформулированы с позиций системного подхода и сравнительного исследования мирового и российского опыта регулирования естественных монополий.
Информационной базой исследования явились документы законодательных и испонительных органов власти, справочные материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации, а также фактические и статистические материалы Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, а также Интернет Ч источники.
Новые научные результаты работы заключаются в том, что в ней была сделана попытка системного научного рассмотрения проблем естественных монополий. Новизна результатов исследования состоит в следующем:
1. Представлен комплексный теоретико-методологический подход к анализу естественной монополии, углублено представление о естественной монополии как экономической катег ории, отражающей монопольные экономические отношения в определенных сферах российской экономики.
2. На основе проведённого исследования имеющих место в научной литературе и законодательных актах Российской Федерации классификации ЕМ, сделан вывод о сущностной характеристике ЕМ, которая представлена наличием специфических форм сетевых структур.
3. Зафиксирована диалектическая противоречивость положения естественных монополий, которая проявляется, с одной стороны, в нецелесообразности и неэффективности конкуренции, с другой - в наличии у них потенциальных возможностей конкуренции.
4. Доказано, что антимонопольная деятельность государства пока ещё является малоэффективной и требует незамедлительных изменений в принципах и методах воздействия государственного механизма. Путём творческого использования и переработки зарубежного опыта, применительно к специфике российского антимонопольного законодательства.
Теоретическая н практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, практические рекомендации и научные результаты, полученные автором, могут послужить:
1. Теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования данной проблемы.
2. Основой для формирования современной государственной политики и стратегии регулирования естественных монополий.
3. Для использования в учебном процессе в преподавании курсов Экономическая теория, Микроэкономика, Макроэкономика, Институциональная экономика, Теория экономики переходного периода, Государственное регулирование экономики, а также спецкурсов по проблемам конкурентных отношений.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на международных, региональных и межвузовских научно-практических конференциях. В частности результаты обсуждались на X], XIV международной конференции молодых учёных - экономистов Предпринимательство и реформы в России (С.-Петербург~2005 - 2008гг.); конференции молодых учёных - экономистов Экономический рост в России: предпосыки, факторы, перспективы, (С.-Петербург-2006г.); международной научно-практической конференции Ресурсный потенциал национальной
экономики в условиях глобализации (г.Сочи-2008г.); весенней конференции молодых учёных - экономистов Пути развития национальной экономики
(С.-Петербург-2008г.)
По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,2 п.л., в том числе статьи в журналах: ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ, Вестник ИНЖЭКОН, входящих в перечень рекомендуемых ВАК России изданий для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.
Структура и объем диссертации. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, включающего 119 наименований, и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы диссертации, ее информационная база, научная новизна полученных результатов, практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и структура работы.
В первой главе "Теоретические основы возникновения и функционирования монополий. Экономическая природа и сущность естественной монополии" исследуется экономическая природа, история возникновения и развития монополий в России. Рассматриваются модели, классификация видов и форм монополий, методы достижения монопольного положения. Даётся сравнительная характеристика и теория функционирования конкурентных и неконкурентных рынков. Рассматриваются сущность и понятие естественных монополий, альтернативные трактовки естественной
монополии в рамках различных экономических школ и направлений, а также специфика конкуренции в естественных монополиях.
В функционировании естественной монополии реализуется диалектическое единство монополии и конкуренции. Синтез конкурентных и монопольных начал демонстрирует эволюция конкурентных отношений, отраженная в их теоретическом осмыслении, начиная со Смита и до наших дней. Монополия - это высшая форма конкурентной борьбы сильных и богатых со слабыми и бедными. Ею обладают не все субъекты рынка, а только определенные их представители.
Естественные монополии представляют собой сложное экономическое образование, особый институт современной экономической системы. Это объясняется их особой ролью, которую они играют в экономике и политике страны. Таким образом, исследуя понятие естественной монополии, предлагается следующее определение:
естественная монополия в современных условиях - это сосюяние рынка единственного продавца в отраслях общественного пользования, не имеющее конкуренцию в силу технологических особенностей, при наличии сетевого характера организации и низкой эластичности спроса при высоких барьерах входа.
Экономическая природа естественной монополии в современной рыночной экономике, на наш взгляд, представляет собой совокупность экономических отношений, проявляющаяся во взаимодействии общественно-государственных и частно-корпоративных интересов, баланс между которыми дожно устанавливать государство. Существование естественной монополии экономически оправдано в том случае, если государство является ее необходимым элементом. При этом государство не дожно бороться с естественной монополией, а дожно обеспечивать ее функционирование во благо общества.
Придерживаясь самого общего определения естественной монополии как такого устойчивого состояния рынка (включая рынки общественных благ), при
котором конкуренция невозможна или неэффективна, мы выделили основные типы естественных монополий:
1. Ресурсная естественная монополия, связанная с редкостью производимого
продукта, использованием уникальных природных ресурсов;
2. Сетевая естественная монополия, характеризующаяся наличием сетевой структуры.
Отмечено, что к отраслям естественной монополии относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги но оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Все эти перечисленные виды услуг принадлежат к группе отраслей лобщественного пользования или лестественной монополии, поскольку процесс потребления их продукции носит колективный характер. Общественное пользование ими предполагает целенаправленное регулирование. В силу этого государственное регулирование предприятий Ч субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов социальной и экономической политики. Государство дожно создавать специальную систему регулирования в области естественных монополий, которая была бы направлена на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.
Таким образом, мы связываем развитие ЕМ с концентрацией производства и капитала. Закон увеличения масштабов производства выступает как объективная тенденция и имеет очевидные исключения. Его действие обнаруживается не только внутри самих ЕМ, но и опосредованно, через развитие ЕМ в соответствии с потребностями крупных корпораций.
Вместе с тем, географический фактор влияет на издержки производства, что служит основанием для образования технологических естественных монополий в сфере транспортировки. Расстояния, на которые необходимо перемещать продукцию, в ряде случаев (например, если месторождения находятся далеко от рынков сбыта) оказываются столь велики, что для эффективного ведения дел в отрасли необходимо одно предприятие. Следует учитывать, поэтому, национальные условия функционирования отрасли. В странах разной величины влияние географического фактора на деятельность естественных технологических монополий весьма различно. Для крупных стран указанный фактор имеет важнейшее значение, обусловливая необходимость высокой концентрации капитала при обеспечении транспортировки.
Развитие естественных монополий создает условия для поноценного вхождения страны в мировую экономическую систему. Такое положение естественных монополий обязывает государство тщательно контролировать их деятельность и нести ответственность за характер экономической политики, проводимой монополиями. Сетевая инфраструктура является объективным условием для существования трансграничных потоков товаров, услуг, капитала, информации и перемещения людей.
Важнейшим фактором, влияющим на формирование и развитие естественных монополий любой страны в современных условиях, являются процессы глобализации и достижения научно-технического прогресса.
Следовательно, внедрение достижений научно-технического прогресса может быть эффективным только в условиях монополии, так как крупное производство позволяет лучше использовать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и, тем самым, обеспечивать более высокое качество продукции и финансово-экономические показатели.
Во второй главе "Государственное регулирование естественных монополий" содержится анализ хозяйственной деятельности государства и особенностей государственного регулирования естественных монополий.
Ключевая роль естественных монополий в экономическом развитии страны обусловливает необходимость разработки стратегии государственного контроля над их деятельностью и, при необходимости, включение рычагов государственной поддержки или ограничительных мер государственного вмешательства в их деятельность в интересах всего общества. Проводимая сейчас стратегия стабилизации и развития экономики, успех осуществляемых реформ в стране во многом зависят от правильно выбранной и реализованной стратегии реформирования естественных монополий.
Экономическую эффективность деятельности естественных монополий определяют формальные правила, неформальные нормы и системы принуждения к соблюдению установленных условий. Государство, являясь инициатором создания формальных экономических институтов, дожно находиться в постоянном взаимодействии с хозяйствующими субъектами. Данное условие необходимо для реального действия юридически закрепленных норм и их соответствия неформальным правилам. Также необходимо учесть, что перенос экономических и политических правил развитых стран в области регулирования деятельности естественных монополий не будет являться гарантией достижения поставленных целей в реформировании отраслей отечественной экономики.
Особенности функционирования некоторых отраслей порождают необходимость прямого государственного регулирования их деятельности. При этом главным аргументом регулирования является общественная значимость отрасли или продукции.
Многим регулируемым отраслям в период перехода к рынку государством были определены взаимоисключающие роли - обеспечивать экономический подъем и развитие экономики, и одновременно служить основным источником доходов государственного бюджета всех уровней, а также обеспечить выпонение социальных функций.
Крупнейшие российские многопродуктовые компании ОАО "Газпром", расформированное РАО "ЕЭС России", ОАО "РЖД", АК "Транснефть"
являются субъектами естественной монополии на федеральном уровне, их деятельность подлежит государственному регулированию. Важность государственного регулирования этих объектов обостряется макроэкономическим эффектом их деятельности.
Реформирование естественных монополий с целью сокращения издержек и цен на основе выделения конкурентного сектора, хотя оно находится в центре внимания правительства и общественности, не даст ожидаемого эффекта. В газовой промышленности и на железнодорожном транспорте выделение конкурентного сектора вообще проблематично.
На протяжении XX столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Сфера государственной производственной деятельности давно вышла за пределы почтово-иосылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Государства осваивали программы по развитию атомной энергетики, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса и, наконец, нанотехнологий.
Мировой опыт убедительно доказал, что при современном уровне производительных сил высокоразвитая, гибкая, эффективно функционирующая экономика не может быть реализована без наличия рынка, социально ориентированного, в который органически вписываются естественно-монопольные отрасли, создавая, тем самым, соответствующую социально-экономическую модель.
Исследование зарубежного и российского опыта формирования стратегии реформирования естественных монополий показывает, что все государства стакиваются с требующими своего решения теоретическими и практическими проблемами. Наиболее важными теоретическими концепциями являются проблемы обоснования выбора стратегии реформирования (определение
стоимости реформы и социально-экономической эффективности последствий реформирования); поиска подходов к определению эффективности реформ, эффективности государственного стратегического регулирования; обоснованного выбора политики реформирования и реструктуризации естественно-монопольных отраслей.
Вместе с тем, не следует забывать, что не всякий зарубежный опыт подходит к российским социально-экономическим и геополитическим условиям, более того - ни одна из осуществленных моделей реформирования не соответствует этим условиям во всех аспектах. В связи с этим необходимо учитывать следующие особенности функционирования естественных монополий в России:
^ большую географическую протяженность территории, которая обусловливает, с одной стороны, роль естественных монополий, как экономического механизма государственной интеграции, а с другой -неизбежно высокие транспортные затраты; Х/ стратегическое значение продукции естественных монополий для национальной безопасности, геополитического влияния и обеспечения экспортной выручки; суровые климатические условия; ^ низкий уровень технологий (в том числе энергосберегающих) на предприятиях-потребителях продукции естественных монополий; недостаток опытных специалистов, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции;
противоречивый инвестиционный потенциал российской экономики; ^ высокая коррумпированность и засилье групп влияния бизнеса во властных структурах.
Вышеперечисленные особенности функционирования естественных монополий оказывают существенное влияние на методы управления этой сферой российской экономики. На наш взгляд, здесь речь дожна идти не
столько об увеличении присутствия государства в экономике, сколько о повышении эффективности и качества государственного регулирования.
Опыт и практика зарубежных стран показывают, что механический перенос хозяйственных форм, в том числе и методов реагирования, из одной социально-экономической среды в другую часто не дает желаемого результата, поскольку они возникают в различных и неповторимых условиях. Залогом успешного заимствования чужого опыта является его критическое переосмысление, в частности, выражающееся в адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономической политики.
В третьей главе "Проблемы совершенствования государственного регулировании естественных монополий в России" рассматриваются формы и методы государственного регулирования, а также особенности государственного вмешательства в деятельность естественных монополий через систему законодательных мер, представленных антимонопольной политикой Российской Федерации.
Из диссертационного исследования вытекает, что для достижения более эффективного функционирования отраслей естественных монополий необходима выработка системного подхода государства к регулированию этих отраслей с целью координации интересов общества и хозяйствующих субъектов, защиты потребителей от злоупотреблений монопольным положением и нарушений интересов потребителей, развития отраслей с естественной монополией в интересах общества. Это дожно происходить за счет усиления государственного влияния на естественные монополии, совершенствования ценового и тарифного регулирования, развития конкуренции, совершенствование правовых основ.
Выбор отдельного метода или комбинации при организации системы регулирования зависит от характера отрасли и конкретных особенностей рынка.
Формы и методы институтов регулирования естественных монополий условно можно разделить на традиционные: государственное прямое
регулирование, государственное косвенное регулирование, корпоративное регулирование по созданию предпосылок для эффективной конкурентной политики с элементами рыночного саморегулирования в рамках госпрограмм.
Автором выделен ряд общих направлений деятельности институтов государственного регулирования естественных монополий:
1. Усиление государственного влияния на естественные монополии путем создания специальных пономочных институтов регулирования, в компетенцию которых входит контроль за деятельностью естественных монополий и установление требований по раскрытию коммерческой информации.
2. Изменение формы собственности субъектов естественных монополий.
3. Совершенствование ценового и тарифного регулирования естественных монополий.
4. Развитие элементов конкуренции в отраслях естественных монополий путем их реформирования и реструктуризации.
5. Защита прав потребителей посредством контроля за качество производимых товаров и предоставляемых услуг, за соблюдением правил безопасности.
Движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка; регулируемым предприятиям - установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.
Рассматривая естественные монополии, нельзя обойти вниманием определённый способ их регулирования - ценовую дискриминацию (дискриминация - это практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами). Для ценового
регулирования естественных монополий может быть использован ряд инструментов, например, непосредственное установление цен на продукцию естественных монополистов или косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности.
Нам представляется, что возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.
Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.
Торги за франшизу представляют собой организацию торгов за право эксплуатации инфраструктурных сетей. Право предоставления определенной услуги продается тому претенденту, который предложил наилучшие условия как продавцу определенного права, так и наилучшие условия предоставления соответствующей услуги потребителям. В случае, если претендент, заключивший договор по итогам торгов, нарушает его условия (повышает цены и т.д.), возможно проведение внеочередных торгов. Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды сети или концессии.
Таким образом, торга за франшизу являются решением проблемы регулирования и допуска определенного вида конкуренции в естественных монополиях и специальное лицензирование, позволяющие ввести определенные элементы конкурентной борьбы в сферы естественных монополий. Конкурс на вход в отрасль естественной монополии был впервые теоретически проанализирован английским экономистом Э. Чедвиком, его исследования были развиты в 60-х годах XX века Г. Демсецом и Р. Познером, подробный анализ торгов также проведен О. Уильямсоном.
Хозяйствующий субъект, выигравший торги, будет стремиться поддерживать выпонение условий контракта, чтобы быть допущенным к
следующим торгам, а на торгах будет стремиться предложить лучшее обслуживание за наименьшую цену.
Сами торги имеют еще несколько преимуществ: во-первых, компании-производители, участвующие в конкурсе, представляют наиболее поную информацию об условиях и качестве предоставляемых услуг, они предлагают детально разработанные инвестиционные программы; во-вторых, компании, борющиеся за право входа на рынок, предлагают возможно низкие тарифы, таким образом, их деятельность подчинена основным запросам потребителей; в-третьих, после заключения контракта роль регулирующего органа минимальна, она заключается в отслеживании соблюдения условий соглашения и обеспечении токования тех особенностей, которые не нашли своего отражения в нем.
Метод торгов за франшизу является очень привлекательным вариантом регулирования отрасли естественной монополии, где в принципе допустим наиболее свободный вариант государственного регулирования.
При рассмотрении метода торгов за франшизу автором выявлены и проблемы этого метода:
- необходимость оценки основных фондов по окончании франшизы;
- необходимость оценки и дальнейшего использования человеческого капитала;
- отсутствие стимула к инвестированию в высокоспециализированные активы.
Очевидно, что при относительно коротком сроке амортизации основных производственных фондов и заключении сопоставимых по срокам контрактов решение этих проблем можно избежать. Однако инфраструктурные сети, которые мы, безусловно, относим к естественным монополиям, характеризуются длительными сроками окупаемости и высокой специфичностью активов, поэтому краткосрочные франшизы при условии осуществления значительных инвестиций в основные фонды здесь вряд ли будут востребованы.
Торги за франшизу как особый вид регулирования отраслей естественных монополий могут быть использованы и в нашей стране. Однако в России этот способ на данном этапе возможен только в порядке эксперимента в локальных естественных монополиях, например, при предоставлении коммунальных услуг, определенных средств связи.
Методы прямого государственного регулирования экономических отношений основываются на государственной собственности, которая реализуется в различных формах. Наиболее значимыми из них являются: управление государственными предприятиями, планирование и испонение бюджета, инвестиционная деятельность государства.
Проблеме поиска и оценки эффективного собственника посвящено много исследований, которые выделяют преимущества той или иной формы собственности. Сравнение частного и государственного предприятия по единым показателям - задача трудновыпонимая, так как частный и государственный капитал выпоняют разные функции. Эффективный частный собственник, осуществляет конкурентоспособное расширенное воспроизводство на своем уровне предпринимательской деятельности и этим способствует воспроизводству общественного капитала. Л государство, как эффективный собственник, дожно максимизировать В1Ш, снижать издержки и наилучшим образом удовлетворять общественные потребности (в социальной и других сферах).
Если сравнивать государственную и частную форму собственности на естественные монополии, то, учитывая особую роль этих структур в национальной экономике, частные владельцы не способны отказаться от выгод монопольного положения ради общественного блага.
В работе автор считает, что причины неэффективности частного капитала в отраслях естественных монополий носят следующий характер:
1. Частным компаниям необходимо наличие прибыли и дивидендов.
2. Вложения в создание или развитие естественных монополий не могут окупаться в краткосрочном периоде.
3. Частные владельцы не заинтересованы в поной мере реализовывать косвенные внешние влияния от деятельности ЕМ.
В то время как эти внешние эффекты могут быть значительными, - это может для государства компенсировать неприбыльность отраслей ЕМ.
Подтверждением спорности преимуществ частной формы собственности на имущество субъектов естественной монополии является тот факт, что, несмотря на относительно высокую долю частной собственности на железные дороги в Японии, наличие частной собственности на железнодорожные компании в Великобритании, эти страны вынуждены финансировать убыточную отрасль. В то время как при наличии государственной собственности, не всегда эффективной системе управления и прочих недостатках российские железные дороги финансируются самостоятельно за исключением доплаты за пониженные тарифы для льготных категорий граждан.
Следует отметить и наиболее явные недостатки государственной собственности, выявленные различными авторами, среди которых, на наш взгляд, нужно выделить следующие:
1) государственная собственность, как правило, не побуждает к экономии ресурсов. В отношении естественных монополий ситуация усугубляется и тем, что сложность учета обеспечивает прикрытие неэкономного расходования средств;
2) с точки зрения управления предприятием именно государственная форма собственности наиболее способна порождать бюрократию;
3) государственный контроль за государственными предприятиями чаще всего осуществляется формально;
4) государственные предприятия в меньшей степени внедряют новые технологии производства и ведения бизнеса.
Как показала практика, государственные естественные монополии становятся политической силой, способной воздействовать на органы власти и законодателей, и путем лоббирования обеспечивать защиту своих интересов.
Частная монополия почти никогда не бывает поной и не гарантирована от появления конкурентов, в то время как государственная монополия всегда защищена самим государством.
С точки зрения организационно-правовых форм государственного предпринимательства существует несколько вариантов хозяйственной деятельности. Центральное место среди них занимают:
- государственные унитарные предприятия, которые в определенных отраслях входят в государственно-корпоративные структуры;
- акционерные общества с преобладающим участием государства.
Государственные унитарные предприятия (ГУП) являются основной
формой ведения хозяйственной деятельности государством, закрепленной Гражданским законодательством. К ним можно отнести: ГУП Ритуал, ГУП Водоканал, ГУП ТЭК, ГУП ГОРЭЛЕКТРОТРАНС, ГУП Метрополитен и др. Унитарное предприятие не обладает правом собственности на закрепленное за ним имущество, а только правом хозяйственного ведения или оперативною управления. По-видимому, это положение дает экономистам основание утверждать, что государство сохраняет полный контроль за принадлежащим ему имуществом.
Акционерные общества (АО) - это наиболее распространенная в мире организационно-правовая форма существования естественных монополий. Как правило, формирование государственных акционерных обществ на базе государственного имущества преследует цель подготовить дальнейшую продажу акций частным владельцам, т. е. приватизировать. Приватизация естественных монополий осуществляется поштучно, т.е. каждая ЕМ обладает своей концепцией реорганизации, которая может предусматривать продажу части акций ЕМ, что можно наблюдать в настоящее время.
Немаловажной формой деятельности государства в экономической сфере является его инвестиционная деятельность. Центральным моментом, определяющим принципы регулирования инвестиционных процессов, являются отношения собственности. Поэтому инвестиционная деятельность государства
дожна быть связана с вопросом о государственном участии в промышленном производстве. Для частного инвестора важна высокая эффективность (быстрая и высокая окупаемость вложенных средств) и надежность вложений. Для государства как инвестора приоритетными являются проблемы поддержания и развития производства, сохранения и создания новых рабочих мест, социальная политика. В капиталоемких отраслях естественных монополий государственное инвестирование играет существенную роль.
В современной экономической теории и практике сложились две основные группы методов регулирования естественных монополий: ценовые и неценовые методы. Ценовые методы регулирования выступают основой регулирования естественных монополий, поскольку были разработаны и внедрялись в практическую жизнь активнее, чем неценовые, и воспринимались как более адекватные рынку. Именно данный факт предопределил широкое распространение разнообразных форм ценового регулирования. Неценовые методы по времени возникновения совпадают с ценовыми методами, но на практике и в распространенности применения уступают им.
В диссертационной работе автор выделяет виды ценовых и неценовых методов регулирования. К основным ценовым методам относятся следующие: установление цен (тарифов) или их предельных уровней, регулирование нормы прибыли, блочные тарифы, ценовое регулирование при ограниченной мощности, лэффективное ценообразование, справедливое ценообразование.
К неценовым методам регулирования естественных монополий следует отнести следующие: стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов, обязательный аудит, выделение естественно-монопольного сегмента, ведение раздельного бухгатерского баланса потенциально-конкурентного и естественно-монопольного сегментов в рамках одной компании, обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов, неформальные методы и др.
Следует отметить, что некоторые методы носят смешанный характер. Выделение этих групп позволяет дифференцировать перспективы изменения разных форм и методов в России, избежать шаблона, учесть специфику национальной экономики, а также обозначить тенденцию в дальнейшем повышении качества товаров и услуг.
Обобщая вышеуказанное, следует отметить, что представленные формы и методы сочетают в себе единство экономических и неэкономических отношений, рыночных и нерыночных отношений, собственно экономических и организационно Ч экономических отношений.
Их перспективность и актуальность для российской экономики состоит в том, что, с одной стороны, они снизят степень монополизации экономики, а с другой предотвращают другую крайность: переход к свободной конкуренции в крайне важных для национальной экономики отраслях.
В диссертационном исследовании автор выделяет антимонопольные отношения - одно из важнейших направлений государственного риулирования экономики РФ. Определение содержания антимонопольных отношений требует законодательного вмешательства и одновременного рассмотрения их как экономической категории.
В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России па этапе 1992-1996 гг. достаточно конкретно определися круг естественных монополий и был разработан проект федерального закона "О естественных монополиях". Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.
По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного
контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.
С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа, а также устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.
Необходимо отметить, что антимонопольные нормы могут эффективно реализовываться в зрелой институциональной среде рыночного характера. В процессе трансформации, перехода от одного типа экономической системы (административно-командной) к другому типу (рыночной) происходит формирование самого рынка, при чем он создается либо в соответствии с теоретической моделью, перенесенной на практику, либо в результате импорта институтов, доказавших свою эффективность в практике других государств, либо по подобию ранее существовавших институтов.
В диссертации автор предлагает использовать законодательный опыт США, а именно Закон Сарбэнса - Оксли, целью которого предотвращения дальнейших злоупотреблений со стороны руководства крупных монополий. Закон нацелен главным образом на ужесточение контроля советов корпораций. Он предусматривает повышение личной уголовной ответственности высшего испонительного управляющего и высшего финансового управляющего за достоверность финансовых отчётов. В этих целях вводятся новые обязательные формы, в которых дожна быть представлена информация о любых сверхнормативных расходах, которые могут влиять на финансовое положение компании и будущие прибыли.
Нарушения этих требований караются:
^ штрафом до $ 1мн. и заключением до 10 лет в случае ложного, но непреднамеренного искажения информирования акционеров;
> штрафом до $ 5 мн. и заключением до 20 лет в случае преднамеренного искажения данных или сокрытия информации.
Таким образом, как показывает указанный опыт, автор считает, что противодействовать следует не монополиям, а их злоупотреблениям монопольным положением, а также усовершенствования и ужесточения антимонопольного законодательства.
На основе представленного анализа сделан вывод о том, что государственное регулирование естественных монополий является эффективнее, чем рыночное, в силу того, что естественные монополии -социально значимые отрасли, гарант надежного функционирования экономики страны в целом. В связи с этим государство дожно отвечать за работу отраслей, осуществлять необходимые инвестиции и ликвидировать возникающие проблемы. В данном случае необходимо использование, но не копирование зарубежного опыта при разработке антимонопольного законодательства. Антимонопольная деятельность государства пока ещё является малоэффективной и требует незамедлительных изменений в принципах и методах воздействия государственного механизма.
Дальнейшее совершенствование законодательного регулирования антимонопольной политики лежит в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт и требования современных российских условий.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,2 п.л.:
1. Мишарин Д.А. Методы регулирования ценообразования на продукцию естественных монополий. Выстул. XI международная конференция молодых учёных - экономистов Предпринимательство и реформы в России. - СПб.: СПбГУ, Эконом.фак-т. - 2005г.-С. 217-219.
2. Мишарин Д.А. Основные подходы противоречий государственной конкурентной политики и монополии в целом. Выступл. Конференция молодых учёных - экономистов Экономический рост в России: предпосыки, факторы, перспективы, - СПб.: СПбГУ, Эконом.фак-т. -2006г.-С. 13-14.
3. Мишарин Д.А. Естественные монополии как ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации. Международная научно-практической конференция Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации, - г.Сочи: КГУ, - 2008г.
4. Мишарин Д.А. Олигархический капитал в естественных монополиях. Выступл. Весенняя конференция молодых учёных - экономистов Пути развития национальной экономики, - СПб.: СПбГУ, Эконом.фак-т. -2008г.-С. 50-51.
5. Мишарин Д.А. Государственное регулирование естественных монополий. Выступл. XIV международная конференция молодых учёных -экономистов Предпринимательство и реформы в России. - СПб.: СПбГУ, Эконом.фак-т. - 2008г.
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
6. Мишарин Д.А. О взаимоотношении олигархии и коррупции в естественных монополиях. // ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ "ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ", - 2008, №4
7. Мишарин Д.А. Роль государственного регулирования в естественных монополиях. // "Вестник ИНЖЭКОН", - 2008, №6(25)
Подписано в печать 12.12.2008. Формаг 60x84/16. Печать ризографическая. Заказ № 964. Объем 1,63 п л. Тираж 100 экз.
Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дмитренко, Людмила Александровна
1 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ РОЛЬ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
1.1 Понятие естественной монополии
1.2 Государственное регулирование деятельности естественных монополий
1.3 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий
2 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ПРОДУКЦИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.
2.1 Анализ действующей в России системы тарифообразования на тепловую энергию (на примере теплоснабжающих организаций Санкт-Петербурга)
2.2 Совершенствование тарифной политики (на примере деятельности ГП ТЭК СПб) '
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ГП ТЭК СПБ).
3.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГП ТЭК СПб
3.2 Совершенствование системы управления ГП ТЭК СПб
3.3 Анализ и оценка целесообразности изменения собственников теплоснабжающих организаций, а также изменения их организационно-правовой формы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование деятельности естественных монополий"
Тема исследования предполагает анализ экономических процессов, связанных с реформированием деятельности отрасли и постепенным переходом на конкурентные отношения и, в первую очередь, анализ организационно-экономических факторов функционирования отрасли, резервов и путей повышения ее эффективности.
Общеэкономические и микроэкономические проблемы совершенствования организационно-экономических факторов как в отраслевом масштабе, так и в деятельности предприятий, рассматриваются в работах JI.C. Бляхмана, B.C. Кабакова, А.Е. Карлика, А.В. Ланскова, А.И. Муравьева, А.Н. Петрова, Л.С. Тарасовича и других отечественных ученых.
Из всего многообразия работ зарубежных экономистов мы, в первую очередь, использовали некоторые подходы, предложенные в трудах Н. Петерсена, У. Бойза, А. Кана, Л Джонсона и Н. Аверха и других.
Отраслевые особенности отрасли теплоснабжения рассматриваются в работах В.Е. Цапелика, В. Студенцова, В.И. Денисова, Е.В. Яркина и других.
Однако, капитальных работ и исследований, рассматривающих современное состояние отрасли и меры по повышению ее эффективности за счет организационных и экономических факторов в целом пока совершенно недостаточно.
Направления реформирования топливно-энергетического комплекса региона требуют тщательного анализа. Нам представляется необходимым как минимум рассмотрение ряда направлений возможного реформирования комплекса.
Так, в частности, имеет несомненную научную и практическую пользу рассмотрение вопросов реструктуризации топливно-энергетического комплекса, а также вопросов управления затратами в предприятиях этого комплекса. В рыночной экономике управление затратами приобретает первостепенное значение. При этом следует учесть, что многие руководители не были обучены и никогда не применяли на практике методы управления затратами. Это было обусловлено особенностями плановой экономики, при которой вопрос управления затратами часто отдвигася на второй план. Сегодня же эти вопросы приобрели первостепенное значение. Также актуален и малоисследован ряд других вопросов, которые будут рассмотрены в рамках данной работы.
Цель нашего исследования можно сформулировать как теоретический анализ условий и процессов функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса и выработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности предприятий данного комплекса.
Автор предполагает рассмотреть следующий ряд вопросов, актуально важных для деятельности топливно-энергетического комплекса, на примере государственного предприятия Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга. Нам представляется, что рассмотрение данных вопросов представляет определенную научную ценность и несомненную практическую пользу:
I. Анализ системы государственного регулирования деятельности естественных монополий, включая анализ зарубежного опыта такого регулирования;
II. Анализ действующей в России системы тарифообразования на тепловую энергию;
III. Определение основных проблем финансово-хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в части управления, себестоимости тепловой энергии и использования бюджетных средств;
IV. Анализ возможностей совершенствования системы управления предприятий топливно-энергетического комплекса, в том числе в части управления себестоимостью продукции и управления затратами, в части структуры предприятия;
V. Проработка вариантов и оценка правовых, финансовых и организационно-технических последствий изменения собственников и балансодержателей источников тепловой энергии и тепловых сетей города, а также изменения организационно-правовой формы предприятий топливно-энергетического комплекса;
VI. Исследование возможностей привлечения инвестиций для развития топливно-энергетического комплекса;
VII. Определение основных рекомендаций по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга. Теоретической и методической основой решения выдвинутых задач послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области совершенствования организационно-экономических основ управления затратами, работы по экономике и государственному регулированию предприятий топливно-энергетического комплекса, практические разработки, выпоненные нами во время исследования государственного предприятия Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга, исследования и ряд других материалов.
Исследование строилось с использованием принципов системного подхода, математического моделирования экономических процессов предприятия. Научная новизна полученных результатов определяется тем, что в работе: I. На основе отечественного и зарубежного опыта произведен анализ существующих методов государственного регулирования предприятий топливно-энергетического комплекса и предложен наиболее подходящий для настоящего момента метод; И. Определены основные направления совершенствования финансово-хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в области управления затратами и оптимизации структуры предприятия;
III. Проведен глубокий анализ целесообразности приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса и определены основные условия, при которых такая приватизация может быть наиболее эффективной;
IV. Проведен анализ целесообразности изменения организационно-правовой формы предприятий топливно-энергетического комплекса; предложены и проанализированы возможные варианты реорганизации предприятий топливно-энергетического комплекса.
Практическая значимость выводов и рекомендаций, полученных в работе, связана с экспериментальной проверкой и внедрением ряда предложений автора на ГП Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга.
Структура и логика изложения материалов исследования соответствуют содержанию поставленных задач.
Так в первой главе диссертации рассматриваются теоретические проблемы места естественных монополий топливно-энергетической отрасли в экономике страны и теоретические вопросы государственного регулирования деятельности естественных монополий.
Вторая глава посвящена исследованию системы ценообразования на продукцию естественных монополий топливно-энергетической отрасли, действующую в Российской Федерации и Северо-западном регионе страны.
В третьей главе обосновываются основные направления и методические рекомендации по совершенствованию деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса на примере деятельности ГП Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дмитренко, Людмила Александровна
Основные выводы по анализу и оценке целесообразности проведения акционирования ГП ТЭК СПб
I. Проведенные на данном этапе работ исследования показывают, что условия, необходимые для эффективного привлечения частных инвестиций в топливно-энергетический комплекс в настоящее время в городе не созданы. Под такими условиями мы понимаем:
1.1. Инвестиционная привлекательность деятельности по сооружению и реконструкции объектов системы теплоснабжения и последующей их эксплуатации;
1.2. Ясно определенная техническая политика в вопросах выбора и внедрения технологий и оборудования, отвечающих местным требованиям и условиям эксплуатации;
1.3. Понятные инвестору механизмы предоставления объектов и прав на инвестиционных условиях;
1.4. Принципы контроля инвестиционной деятельности и гарантий прав городских потребителей тепловой энергии, горячей воды и пара.
II. Отсутствие единой политики города в вопросах привлечения частных инвестиций в систему теплоснабжения приводит
II. 1. с одной стороны, к стихийной практике создания локальных источников и систем теплоснабжения при частном строительстве жилья и предприятий (что, соответственно, лишает абонентов те мощности
ТЭК, которые развертывались с учетом нагрузок будущей перспективной застройки);
II.2. с другой стороны, к появлению ряда разрозненных проектов и предложений с разной степенью проработки и обоснованности. Автором разработан (или автор принимал активное существенное участие в разработке) и выпонен анализ ряда таких предложений и проектов (реорганизации ГП ТЭК СПб в открытое акционерное общество с закреплением в собственности Санкт-Петербурга 100% их акций, выделение из ГП ТЭК СПб предприятия по эксплуатации тепловых сетей, привлечения на конкурсной основе управляющих компаний для управления активами топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, др.). Проведенный нами анализ целесообразности проведения акционирования ГП ТЭК СПб позволяет сделать следующие основные выводы:
III. 1. Основной целью акционирования ГП ТЭК СПб является повышение эффективности деятельности предприятия путем привлечения инвестиций в производство;
III.2. Акционирование ГП ТЭК СПб возможно только при создании следующих обязательных условий для привлечения инвестиций:
111.2.1. Изменение договорных отношений между ГП ТЭК СПб и Администрацией Города с целью перехода от практики дотирования убытков к возмещению фиксированной величины льгот в виде разницы между окупаемым тарифом и тарифами для льготных групп потребителей;
111.2.2. Предоставление гарантий со стороны Администрации Санкт-Петербурга по возмещению в поном объеме величины льгот между окупаемым тарифом и тарифами для льготных групп потребителей;
111.2.3. Для привлечения частных инвесторов с помощью приватизации всего или части имущества ГП ТЭК СПб дожен быть заранее определен конкретный инвестор и проект, под который привлекаются инвестиции;
III.2.4. В случае привлечения кредитных ресурсов для развития ГП ТЭК СПб органы государственной власти в лице Администрации Санкт-Петербурга дожны предоставить гарантию на возврат этих ресурсов (в виде поручительства Администрации, залога третьих лиц, др.).
111.3. Глубокие структурные преобразования, такие как изменение организационно-правовой формы или разделение на ряд хозяйствующих субъектов, для таких крупных предприятий как ГП ТЭК СПб могут иметь непрогнозируемые последствия. Эти последствия при недостаточной подготовленности преобразования могут негативно сказаться на устойчивости деятельности этой важнейшей из систем жизнеобеспечения города.
111.4. Проведенный анализ ряда пилотных проектов, направленных на привлечение инвестиций и совершенствование взаимоотношений между субъектами ТЭК города, позволяет сделать следующие основные выводы:
111.4.1. По проекту создания транспортной компании на базе Василеостровского филиала ГП ТЭК СПб: проект предпочтительнее реа-лизовывать путем создания в составе ГП ТЭК СПб структурного подразделения без образования юридического лица, осуществляющего функции по перекачке и транспортировке тепловой энергии путем выделения из состава Василеостровского филиала части имущества и передачи его на баланс вновь созданного структурного подразделения
111.4.2. По проекту привлечения частных инвесторов к реконструкции групповых котельных ГП ТЭК СПб:
111.4.2.1. При существующей структуре затрат на производство тепловой энергии и на содержание и эксплуатацию реконструированных котельных, а также при объеме инвестиционных затрат на приобретение импортного оборудования и способе формирования прибыли, проект выделения котельных в самостоятельное предприятие является экономически не эффективным.
111.4.2.2. Положительного эффекта от реализации проекта можно добиться путем пересмотра объема инвестиционных затрат за счет выбора более дешевого вида основного технологического оборудования и сокращения затрат на сопутствующие работы.
III.4.3. По проекту привлечения частной компании для эксплуатации и развития источников и тепловых сетей Пушкинского филиала ГП ТЭК СПб: проект является привлекательным с точки зрения бюджета и потребителей2". При этом следует отметить, что в связи с низкой рентабельностью проекта дотация из бюджета Санкт-Петербурга дожна будет безусловно выплачиваться в поном размере в течение всего периода осуществления проекта, а также потребуется предоставление ряда допонительных мер поддержки.
IV. На основании общих результатов проведенного анализа представляется целесообразным на последующих этапах работы создание основ единого концептуального подхода к формированию путей привлечения частных инвестиций к развитию системы теплоснабжения города, который дожен включать:
IV. 1. Разработку технологических, организационных, правовых и экономических обоснований видов и объектов деятельности, которые могут быть переданы в руки частных инвесторов;
25 Так в результате осуществления инвестиционной программы, предусмотренной в проекте, себестоимость производства и транспортировки теплоэнергии снизится с 155 до 114 рублей за Гкал. Величина бюджетной дотации снизится с 50 до 30 милионов рублей в год.
IV.2. Разработку и обоснование предложений по уточнению порядка выдачи согласований на сооружение локальных источников тепловой энергии с учетом необходимости оптимизации загрузки мощностей ГП ТЭК СПб и АО Ленэнерго. Исследование необходимости и возможностей государственного и ведомственного регулирования развития и деятельности локальной теплоэнергетики. Оценка пределов регулирования развития и деятельности локальной теплоэнергетики, определяемых действующим, в т. ч. антимонопольным, законодательством. Разработка и обоснование предложений по корректировке нормативной базы - субъекта федерации и федеральной; IV.3. Разработку и обоснование предложений по уточнению действующих и разработке новых нормативных правовых актов в части: IV.3.1. Предоставления объектов теплоснабженческого комплекса города для реконструкции, замены и т. п. на инвестиционных условиях
IV.3.2. Предоставления гарантий инвесторам и кредиторам по расчетам за поставляемую тепловую энергию и возврату кредитов; IV.3.3. Предоставления инвесторам льгот по арендным и налоговым платежам;
IV.3.4. Предоставления гарантий потребителям по надежности и качеству снабжения тепловой энергией IV.4. Разработка и обоснование предложений по формированию комплексной тарифной политики городской администрации с учетом необходимости обеспечения инвестиционной привлекательности деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов системы теплоснабжения Основные рекомендации по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга
В результате проведенного нами анализа могут быть сформулированы следующие предложения по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга:
Х Необходимо урегулировать взаимоотношения между АО Ленэнерго и ГП ТЭК СПб ТЭК СПб по транспортировке и перекачке теплоэнергии. Это может быть осуществлено путем заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии.
Х Необходимо разработать проект методики формирования стоимости услуг по передаче тепловой энергии.
Х Практика финансирования из бюджета убытков ГП ТЭК СПб дожна быть заменена на возмещение разницы между окупаемым тарифом и установленными тарифами для льготных групп потребителей.
Х Правительству Санкт-Петербурга необходимо предоставить гарантии инвесторам по финансированию разницы между окупаемым тарифом и установленными тарифами для льготных групп потребителей в поном объеме.
4 Заключение
Выпоненное исследование строится так, что организационно-экономические факторы рассматриваются как ключевые процессы, обеспечивающие государственное регулирование деятельности естественных монополистов в топливно-энергетическом комплексе страны.
В работе предлагаются пути реформирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса как основные направления государственного регулирования деятельности предприятий естественных монополистов в современных условиях.
В связи с быстрым изменением отечественного законодательства, а также в связи со встречающимися различиями во взглядах отечественных и зарубежных ученых, очень важно единое понимание терминологии, используемой различными специалистами.
В связи с этим в нашей работе мы даем основные признаки, которые обуславливают монопольное положение предприятий, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоогведения, несмотря на всю разнородность оказываемых ими услуг, К таким признакам нами отнесено:
Использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств для передачи электроэнергии и т.д.);
Неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
Невозможность для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;
Невозможность компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; Необходимость четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса; Тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.
Применительно к топливно-энергетическому комплексу, в деятельности предприятий которого есть два основных процесса (производство теплоэнергии и ее передача), в нашей работе мы определяем, что естественной является монополизация процесса передачи теплоэнергии.
Также в работе делается вывод о том, что к производству теплоэнергии может быть допущено большое количество производителей (в том числе частной и смешанной форм собственности). Это может быть подтверждено зарубежным опытом государственного регулирования предприятий - производителей теплоэнергии.
В нашей работе мы определяем основные цели государственного регулирования цен в естественных монополиях. Также нами определяются региональные проблемы, которые могут решаться с помощью установления тарифов на электрическую и тепловую энергию
Автор в работе делает вывод о том, что основной принцип, закладываемый в систему формирования тарифов на теплоэнергию, в настоящее время дожен заключаться в том, что тарифы дожны формироваться на основе фактических затрат, понесенных на выработку тепловой энергии, и постатейно согласованной прибыли. Данный подход к формированию тарифов можно назвать затратным и не стимулирующим производителей внедрять новые более эффективные технологии производства тепловой энергии, но в существующей сегодня ситуации только таким образом может быть обеспечена устойчивость функционирования энергоснабжающих организаций.
Для того, чтобы энергоснабжающая организация могла выдерживать необходимые параметры теплоносителя в сетях, снижать вероятность аварийности на тепловых сетях и источниках, производить реконструкцию и модернизацию основного технологического оборудования, своевременно устранять возникающие аварии, вовремя и в поном объеме производит текущий и капитальные ремонты оборудования и сетей, необходимо, чтобы объем средств, полученных энергоснабжающей организацией от оплаты услуг по теплоснабжению, был достаточным для выпонения вышеуказанного.
Проведенный нами анализ финансово-хозяйственной деятельности ГП ТЭК СПб выявил основные проблемы, которые стоят перед энерго-снабжающими предприятиями города:
Х Деятельность по производству и распределению тепловой энергии в Санкт-Петербурге при существующей системе тарифов является убыточной;
Х У энергоснабжающих организаций отсутствуют собственные оборотные средства;
Х Потребность в оборотных средствах покрывается за счет увеличивающейся кредиторской задоженности предприятий перед поставщиками и подрядчиками, в основном перед поставщиками энергоресурсов (топлива для производства тепловой энергии);
Х Одной из причин роста кредиторской задоженности предприятий является рост дебиторской задоженности за отпущенную продукцию, то есть перед энергоснабжающими организациями стоит проблема "неплатежей", характерная в общем для всей экономики России;
Х Рентабельность продаж является отрицательной величиной. Для ГП ТЭК СПб это можно связать с недостаточностью бюджетного финансирования в части покрытия разницы между окупаемым тарифом и тарифами для потребителей.
Х Собственных средств на капитальный ремонт и замену основного производственного оборудования у энергоснабжающих организаций не хватает.
Первопричиной сложившейся ситуации в энергоснабжающих предприятиях города является система тарифов и практика оплаты услуг по теплоснабжению, при которой основная нагрузка по оплате всей производимой теплоэнергии лежит на бюджете и промышленных потребителях.
Цели, которые ставят перед собой теплоснабжающие организации, дожны соответствовать основным целям и задачам тарифного регулирования. Основную цель, которую сегодня дожны ставить перед собой предприятия топливно-энергетического комплекса, можно сформулировать следующим образом: обеспечение устойчивого теплоснабжения потребителей города при одновременном сокращении затрат на содержание топливно-энергетического комплекса и снижения удельных энергозатрат до уровня технически развитых стран. В рамках данной цели основными направлениями развития предприятия могут быть названы следующие:
Х Обеспечение надежности и высоких технико-экономических показателей технической базы ГП ТЭК СПб. Данное направление является наиболее ресурсоемким, что обуславливается недостаточным объемом финансирования капитального ремонта, реконструкции и нового строительства в 80-90х годах. Без вложения значительных средств и коренного изменения состава тепломеханического оборудования и сетей не могут быть преодолены высокие уровни затрат сообщества на обеспечение регионов теплом и горячей водой.
Х Повышение эффективности управления производством и развитием предприятий Ч производителей теплоэнергии. Это направление может создать основу для эффективного использования средств, поступающих в предприятия теплоэнергетики. Мероприятия по реализации этого направления, по нашему мнению, и дожны составлять основное содержание реформирования ГП ТЭК СПб.
Х Совершенствование нормативной базы и организации государственного регулирования деятельности и развития ГП ТЭК СПб. Данное направление призвано создать реальную основу для возникновения источников тех средств, которые необходимо привлечь для развития ГП ТЭК СПб.
Особенностью данного направления является то, что для его реализации необходимо преодоление конфликта интересов производителей тепла, его потребителей, администрации региона, поставщиков энергоносителей, и то, что его разрешение в наибольшей степени зависит от воли и политики городской администрации.
Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия позволил нам сделать следующие основные выводы: a) Учитывая специфику деятельности ГП "ТЭК", повышение цен на продукцию предприятия представляется нереальным. Наиболее актуальным способом повышения эффективности деятельности предприятия является снижение затрат на производство и реализацию продукции. Такой вывод подтверждается изучением характера экономического роста, определяемого соотношением между динамикой продукции и динамикой ресурсов (затрат). b) Основными проблемами финансово-хозяйственной деятельности ГП ТЭК СПб являются: несоответствие организации и методов управления системой теплоснабжения города требованиям снижения энергопотребления на отопление и горячее водоснабжение; низкая эффективность управления материальными и финансовыми потоками внутри предприятия вследствие неоптимального распределения соответствующих функций между уровнями и структурными подразделениями ГП ТЭК CI 16; высокий уровень морального и физического износа основных средств предприятия, при постоянном сокращении объемов капитального ремонта, реконструкции и нового строительства источников и сетей теплоснабжения. c) В результате проведенного в нашей работе анализа мы можем сделать вывод о том, что для обеспечения устойчивого функционирования ГП
ТЭК СПб, как важнейшей системы жизнеобеспечения города, необходимо решить три основных задачи:
Совершенствование технической базы и организация финансово-хозяйственной деятельности ГП ТЭК СПб с целью снижения расходов на оплату его услуг при обеспечении необходимого их качества, объема и надежности;
Обоснование и выбор целесообразных в сложившейся социально-экономической обстановке вариантов распределения бремени оплаты услуг ГП ТЭК СПб между населением, предприятиями и администрацией города;
Обеспечение условий для реального выпонения обязанностей и обязательств по оплате услуг ГП ТЭК СПо.
Вопросы ресурсосбережения (энергосбережения, энергоэффективности) - технологические, экономические, нормативно-правовые Ч получили в последнее время достаточно широкую и глубокую разработку в трудах отечественных исследователей. При этом все они сходятся в одном - основной проблемой сегодня является создание эффективных механизмов энергосбережения.
Проведенные нами исследования теплоэнергетических балансов для систем теплоснабжения города показали, что наибольший потенциал энергосбережения лежит вне зоны влияния предприятий - производителей тепла -в жилищном хозяйстве, то есть в зоне деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, собственников и нанимателей жилья.
При этом следует отметить, что во всех звеньях технологической цепи ГП ТЭК СПб - производство, транспортировка и распределение тепла - сегодня существует значительный потенциал энергосбережения.
С целью выявления резервов снижения затрат на предприятиях и структурных подразделениях ГП ТЭК СПб был проведен анализ деятельности следующих его подразделений:
Три обособленные ремонтные предприятия: рсмонтно-строительное предприятия (ОРСП), "Антикор", ремонтно-монтажного филиала (РМФ);
Семь ремонтных цехов (участков) филиалов;
Шесть филиалов: Центральный, Фрунзенский, Невский, Московский, Приморский, Василеостровский.
Результатом проведенного в работе анализа явилось определение нами перечня основных мероприятий, позволяющих за короткое время достигнуть значительной экономии ресурсов на предприятиях теплоснабжения.
Предложения по совершенствованию управления не требуют для своей реализации изменения организационно-правовой формы предприятия и могут быть успешно реализованы в существующем ГП ТЭК СПб при определенной корректировке состава его подразделений и решаемых ими задач. Вместе с тем полученные нами рекомендации не дают в прямой постановке ответа на основной для развития предприятий топливно-энергетического комплекса вопрос: где и каким образом могут быть получены инвестиции, необходимые как минимум для поддержания тепломеханического оборудования и теплосетей ГП ТЭК СПб в работоспособном состоянии.
Вместе с тем эти рекомендации не дают в прямой постановке ответа на следующий важный вопрос: где и каким образом могут быть получены инвестиции столь необходимые для поддержания тепломеханического оборудования и теплосетей ГП ТЭК СПб в работоспособном состоянии. Кроме этого, до сих пор остается открытым вопрос о целесообразности реорганизации предприятий топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, в том числе обсуждаются проекты разделения ГП ТЭК С Пи, и даже его акционирования.
Кроме этого, также актуальным остается вопрос целесообразности приватизации ГП ТЭК СПб как частично, так и поностью.
Для анализа эффективности предложенных мероприятий с нашим участием были разработаны и/или проанализированы ряд так называемых пилотных" проектов, каждый из которых отражал вышеперечисленные направления развития предприятий топливно-энергетического комплекса. К таким проектам относятся:
1. Создание "транспортной" компании на базе Василеостровского филиала ГП ТЭК СПб. В рамках данного проекта были рассмотрены и проанализированы три различных варианта создания транспортной компании на базе Василеостровского филиала ГП ТЭК СПб. В результате был выбран наиболее приемлемый на сегодняшний момент вариант;
2. Привлечение частных инвесторов к реконструкции групповых котельных ГП ТЭК СПб. Нами была произведена оценка возможной привлекательности для инвесторов участия в реконструкции встроенных и пристроенных групповых источников теплоснабжения Санкт-Петербурга. В рамках данного проекта предполагася вывод из состава ГП ТЭК СПб и передачу инвестору ряда групповых котельных для проведения замены установленного на них оборудования и дальнейшей его эксплуатации. Анализ данного проекта позволил нам сделать следующие основные выводы: 1. Проект характеризуется крайне малыми нормами доходности (зачастую отрицательными) и очень большими сроками окупаемости, 2. В сложившейся экономической ситуации в стране и в г. Санкт-Петербурге проект с подобными показателями не способен заинтересовать частных инвесторов.
Для увеличения эффективности проекта и его привлекательности для сторонних инвесторов автором в работе были определены следующие основные условия: передача объектов городской инфраструктуры (в данном случае котельных) на реконструкцию без обременения инвестора допонительными вложениями средств; проектоустроителю дожны быть предоставлены льгот по налогам, зачисляемым в местные бюджеты, по крайней мере на период окупаемости инвестиций; проектоустроителю дожны быть предоставлены гарантии городской администрации по кредитам для инвестиций в инфраструктуру городского хозяйства; предоставление гарантий городской администрации по сохранению уровня дотаций из городского бюджета в размере возмещения льгот населению, предоставляемых на объем тсплоотпуска реконструируемых котельных (с привязкой к изменениям цен на энергоносители); предоставление гарантий городской администрации по обеспечению своевременности поступлений платежей населения и бюджетных дотаций, что необходимо для финансовой устойчивости проекта.
3. Привлечение частной управляющей компании для эксплуатации и развития источников и тепловых сетей Пушкинского филиала ГТГ'ТЭК СПб". В рамках данного проекта также рассматривася вопрос о возможности привлечения частных компаний с целью развития теплоэнергетического комплекса, которая является первоочередной для развития ГП ТЭК СПб. Предприятие имеет значительное количество инвестиционных проектов, которые в значительной степени могут усовершенствовать его работу как с технологической, так и с экономической точек зрения. Проект также как и предыдущий показал незначительную экономическую эффективность для проектоустроителя (при значительной величине бюджетного эффекта).
Кроме разработки и анализа вышеуказанных направлений развития ГП ТЭК СПб, в работе нами были определены ряд условий, выпонение которых, по нашему мнению, является необходимым условием успешности привлечения частных инвестиций в развитие предприятий топливноэнергетического комплекса как Санкт-Петербурга, так и всей страны в целом. К ним относятся следующие условия: дожен быть заранее определен конкретный инвестор (группа инвесторов), который готов выкупить предприятие или часть предприятия по установленной цене приватизации и привлечь инвестиции в производство; цена приватизации предприятия дожна быть заранее согласована с КУГИ и инвестором; инвестиции дожны привлекаться под конкретные проекты, которые дожны иметь экономическое обоснование, стоп мое гное выражение, срок выпонения и порядок подтверждения их выпонения и согласованы с соответствующими органами государственной власти Санкт-Петербурга; дожны быть изменены договорные отношения мс:кду ГП ТЭК СПб и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению с целью отказа покрытия из бюджета убытков предприятия и перехода к возмещения из бюджета фиксированной величины льгот, предоставляемых отдельным категориям потребителей, дожны быть приняты меры постприватизациоппой поддержки предприятия, в том числе предоставление гарантии Правительства Санкт-Петербурга о возмещении из бюджета фиксированной величины льгот, предоставляемых отдельным категориям потребителей, в поном объеме.
Практическая значимость выводов и рекомендации, полученных в работе, связана с экспериментальной проверкой и внедрением ряда предложений автора на Государственном Унитарном Прел приятии Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга. Результаты проведенного исследования докладывались на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов в Санкт-Петербургском государственном университете эконо\нн;и и финансов в 1995,
1996, 1999 г.г. и использовались при чтении курса "Демонополизация про мышленности, экономическое поведение предприятий и регулирование есте ственных монополий.
По теме исследования опубликовано 5 работ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дмитренко, Людмила Александровна, Санкт-Петербург
1. Аврух А .Я. Проблемы себестоимости электрической и тепловой энергии.// Энергия, 1966
2. Александров Г.Н. Андреев О.Ф. Аношко В.Ф. и др. (отв. ред. Дружинин И.П.) // Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1988
3. Ансоф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ./Научн. ред. и авт. предисловия Л.И.Евенко. М.: Экономика, 1989.-519 с.
4. Арвеладзе Р.Д., Оганезов В.Л. Перспективы применения дифференцированных тарифов в электроэнергетике Грузии.// Электрические станции, 1997, N 1.
5. Артюгина И.М. Окороков В.Р. Методы технико-экономического анализа в энергетике (отв. ред. Мелентьев Л.А.) Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1988
6. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1993. - 288 с.
7. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1994. - 384 с.
8. Баланчевадзе В.Ш., Барановский А.И. Энергетика сегодня и завтра (под ред. Дьякова А.Ф.) // М.: Энергоатомиздат, 1990
9. Баранов И.Н. Основы управленческого учета: Текст лекций. СПб: Экономическая школа, 1995.
10. Баркан Д.И. Управление фирмой в условиях рынка. Маркетинг ключ к успеху. - Л.: Аквилон, 1991.
11. Блей Р., Моутон Д. Научные методы управлении/ Пер. с англ. -Киев: Наукова Думка, 1980.
12. Богачев Н.В. Прибыль?! О рыночной экономике и эффективности капитала. М.: Финансы и статистика, 1993. - 287 с.
13. Бойков Н. Инвестиции в отраслях топливно-энергетического комплекса и естественные монополии // Мировая экономика и международные отношения. 1998, №Ю
14. Бойков Н., Безмельницына Г. Тенденции развития зарубежной энергетики // Мировая экономика и международные отношения. 1997, №4
15. Вагин Г.Я., Лоскутов А.Б. Экономия энергии в промышленности./ Нижний Новгород 1998, 220 с.
16. Вильсон Дж., Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования.// Вопросы экономики, 1995, N 11.
17. Виноградов В. Приватизация: опыт Франции на фоне глобальных тенденций // Мировая экономика и международные отношения. 1996, №10
18. Войтоловский В.Н., Карлик А.Е. Предприятия и акционерные общества в экономике рыночного типа. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.
19. Воконский В.А. Кузовкин А.И. Оптимальные тарифы на электроэнергию инструмент энергоснабжения // М.: Энергоатоммздат, 1990
20. Горбашко Е.А. Обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994. - 178 с.
21. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) // Вопросы экономики. 1996, №9.
22. Гусева К. Инвестиционная деятельность в регионах России // Вопросы экономики. 1995, №3.
23. Демченко B.C., Милета В.И. Системный анализ деятельности предприятий. М.: Финансы и статистика, 1990.
24. Денисов В.И. Задачи совершенствования тарифов при переходе к рыночным отношениям.// Электрические станции, 1994, N 6.
25. Друри Колин. Введение в управленческий и производственный учет / Пер. с англ. под ред. С.А. Табалиной. Москва: Аудит, ЮНИТИ - 560 с.
26. Дунаев Ф.Ф., Егоров В.И. и др. Экономика нефтяной и газовой промышленности. Москва: "Недра", 1983. - 384 с.
27. Егоров В.И., Злотникова Л.Г. и др. Анализ хозяйственной деятельности предприятий нефтяной и газовой промышленности. М.,-"Недра", 1980, -232с.
28. Ефимова О.В. Как анализировать финансовое положение предприятия. -М.: Интел-синтез, 1994, 118с.
29. Златопольский А.Н. Завадский И.VI. Экономика промышленной теплоэнергетики (издание 2-ое) // М.: Высшая школа, 1975
30. Золотухин В.Г. Ценовая дискриминация главный фактор распространения неплатежей в экономике России.// Общество и экономика, 1996, N 7.
31. Игнатьев A.M. Рынок и стратегия развития предприятия. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.
32. Карлоф Б. Деловая стратегия/ Пер. с англ. научи, ред. и авт. послесловия В.А.Приписнова. М.: Экономика. 1991. - 239 с.
33. Качалин В. Регулирование и дерегулирование на направления антимонопольной стратегии в США // Мировая экономика и международные отношения. 1997, №6
34. Ковалев В.В. Анализ финансового состояния и прогнозирование банкротства. СПб. : Аудит - Ажур.
35. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций, анализ отчетности. М. : Финансы и статистика, 1996.
36. Косарева Н. Укжаев А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция // Вопросы экономики. 1998, №4.
37. Котлер Ф. Основы маркетинга/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.
38. Крутик А.Б., Стадник Д.В.Финансовый менеджмент в промышленности. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.
39. Крылов Э.И. Анализ эффективности производства, научно-технического прогресса и хозяйственного механизма. М.: Финансы и статистика, 1991.
40. Кукукина И.Г. Финансы и менеджер. Иваново: ИПИцентр, 1993, - 72с.
41. Кунц Г., 0*Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. -М.' Прогресс, 19Я1.
42. Лансков А.В., Окрепилова И.Г. Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий. Экономическое поведение предприятий. СПб.: /Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 96 с.
43. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь / Словарь современной экономической науки. Издание 4-е, переработанное и допонен* ное. М.: Издательство "ABF", 1996. - 704 с.
44. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. -СПб.: ГМП Формика, 1992.
45. Майзель А.И. и др. Предпринимательские структуры в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995.48. Макаров А. и др. Топливно-энергегическии ko.vh.ickc: приоритеты научно-технического развития // Экономист. 1996, .W.
46. Макконнел Кемпбел Р.Ю., Брю Стэнли ' 1пономнке: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. / Пер. с англ. 1 1-го изд. - Т. 2. - М.: Республика, 1992. - 400 с.
47. Манн Р., Майер Э. Контролинг для начинают;; : : Пер. с нем. Ю.Г. Жукова / Под ред. и с предисл. д.э.н. 13.Б. Ивашкевич^ 2-е изд. перераб. и доп. М. : Финансы и статистика, 1995.
48. Масленников Г.К. Ионахова И.Р. Энергосбережение это неизбежно // Энергия: экономика, техника, экология. 1996, V-9
49. Мюлер Г., Гернон X., Минк Г. Учет: международная перспектива : Пер. С англ. /Предисл. В.В. Ковалева. М.: Финансы п статистика,1993.
50. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Осно. м менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.
51. Муравьев А.И. Анализ внешнеэкономической -"тельности предприятия . М.: Финансы и статистика, 19А1.
52. Мюлендорф Р., Карренбауер М. Производст:':ныц учет. Снижение и контроль издержек. Обеспечение их рациональней структуры. Пер. с немецкого. М.: ЗАО "ФБК-ПРЕСС", 1996. - 160 ,.
53. Набоко О.Д., Попова А.В., Шатрова Е.В. Инвестиционная деятельность предприятия. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.i 57. Нестеренко Е.Г., Титов К.А., Фомин Е.П. и др. -'маисовым мониторингдеятельности предприятий. Самара, 1997, - 19
54. Нечаев В.В. Проблемы баланса мощностей и то;; :ва в российской энергетике // Энергия: экономика, техника, экология. ;1 96, №71
55. Никифоров А. Ценовое регулирование естест:-. нх монополий // Вопросы экономики. 1998, №4.
56. Новиков О.А., Семененко А.И. Производствен: ХХ -:оммерческая логистика: Учебн. пособие. СПб.:Изд-во CJ16ГУЭФ, !
57. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеств. . Учебник. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996, 454 с.
58. Окрепилов В.В. Иванова Г.Н. Стратегия форм' -.'пи" системы качества на основе стандартов ИСО 9000 /Спо.: Изд-; П5УЭФ, 1996
59. Окрепилова И.Г. Монополии и антимопополь1 с регулирование в России // Спб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999
60. F 64. Организационно-правовые формы коммерчески" -'смтс:м,мости в России.1 М.: Инфра-М, 1995.
61. Основы предпринимательской деятельности: экономическая теория, маркетинг, финансовый менеджмент. МФинап-и и статистика, 1995.
62. Павлова JI.H. Финансовый менеджмент. Управление денежным оборотом. М.: Финансы и статистика, 1993, - 160 с.
63. Падако Л.П. Экономика и управление в энергетике: справочное пособие //Минск: Вышэйшая школа, 1987
64. Перевалов Ю. Гимади И. Добродей В. Влияет ли приватизация на деятельность предприятий? // Вопрос ы экономики. 1999, Л1'6.Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития п; мрпятпм. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.
65. Петров А.Н. Стратегическое планирование р-витпя предприятия. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993, 160 с.
66. Пороховский А. Экномичееки активное госуда; Х '>л американский опыт // Вопросы экономики. 1998, №3.
67. Программа Децентрализованное теплоснабжен:-j исторической части г. Санкт-Петербурга. Реконструкция встроенных и пристроенных источников теплоснабжения. Выпонено ЦПП М с;ере; на обороны РФ №58;
68. Прузнер С.Л. Организация, планирование и упрощение энергетическим предприятием // Мл Высшая школа, 1981
69. Прузнер С.Л. Экономика теплоэнергетики С ' Мл Пмсшая школа, 1970, 336 с.
70. Прузнер С.Л. Экономика, организация и планирование энергетического производства (издание 5-ое) // Мл Энергоатомнплат, 1984
71. Родионова В.М., Федотова М.А. Финансовая \с . ч и вое' ь предприятия в условиях инфляции. Мл Перспектива, 1994, -с.
72. Семенов А.А. Вопросы эффективности эпер; v: нмеского производства (под ред. Окорокова В.Р.) // л Энергоиздат. .'^пинграское отделение, 1982
73. Сиркиза Е. Энергетическая реформа в странах С!инвестиционные потребности и финансовые возможности //Энергия: экономика, техника, экология. 1996, №7
74. Стародубровская И. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики. 1998, №7,
75. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. Экспертная диагностика п аудит финансово-хозяйственного положения предприятия. М.: Перспектива, 1993, - 89 с.
76. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. Российская практика. - М.: Перспектива, 1995, - 208 с.
77. Стратегия реформирования экономики Росси:: ("аналитический доклад института экономики РАН) // Вопросы экономи' н 1996, Л'3.
78. Студенцов В. Государство и естественные мои дни./,' Мировая экономика и международные отношения. 1995, N 9.
79. Танци В. Роль государства в экономике: эволюи/"! концепций // Мировая экономика и международные отношения. 1998. : 0
80. Технико-экономического обоснования модерн;: Х .ими тепловых станций и сетей Пушкинского филиала государстве: о предприятия ТЭК Санкт-Петербург. Подготовленного ЗАО Л ::;:> .;б>>. 1996.
81. Торчинский Я.М. Покровский Л. Л. и др. (по:: гсд. Горчи некого Я.М.) //Киев: Буд1вельник, 1986
82. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. У и ".злен не это наука и искусство. - МдРеспублика, 1992.
83. Финансовый анализ деятельности фирмы. М.: Крокус ин-тернейшнл,1992,-240 с.
84. Финансовое искусство предпринимателя /Под ред. Стояновой Е.С. М.: Перспектива , 1992, - 67 с.
85. Финансовый менеджмент/Под ред. Стояновой П.С. М.: Перспектива,1993,-268с.
86. Хобачев Л.Д. Об опыте антимонопольного регулирования деятельности электроэнергетических в США и Англии.// Эле:; трические станции, 1994, N6.
87. Хот Р.Н. Основы финансового менеджмента. М.: Дело, 1993, - 128 с.
88. Цапелик В.Е. Регулирование естественных м-мюполил.// Общество и экономика, 1996, N 8.
89. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в ддтщно-коммунальном хозяйстве.//М.: Книжный мир, 1998, 247 с.
90. Шабалин Е.М. Финансы энергетики // М.: Выс: ч школ:',, 1989
91. Шервуд Д. Создание производственных стру ур с преимуществами в конкуренции; Пер. с англ. Краснодар, 1991.
92. Шим Д.К., Сигел Д.Г. Методы управления стоимостью и анализа затрат. -М., 1996.
93. Экономическая стратегия фирмы: Учебное по Х /!' Х ред. проф. Гра-дова А.П. СПб.: Специальная литература, - 414 с.
94. Экономика промышленного производства: У . посоПпе. 4.1 - СПб.: Изд-во СПбУЕФ, 1993.
95. Энтони Р., Рис Дж. Учет, ситуации и примерь' : ' ' -п. С англ. / Под ред. и предисл. A.M. Петракова . М.: Финансы и ста ; пка, 1993.
96. Яркин Е.В. Особенности регулирования тарп/ ::а vepnno в условиях акционерной формы собственности.// Электр.нд-дше станции, 1994, N 6.
97. Яругова А. Управленческий учет : Опыт экой.чески развитых стран :
98. Пер. с польск. С.Н. Рогодина и Г.И. Лебедева / ' ;од ред. и с примеч. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика. 1991.00
99. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ1. Го?1. На правах рукописи
100. БУРОВЦЕВ Владимир Анатольевич Jfit
101. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙна примере предприятий топливно-энергетического комплекса)
Похожие диссертации
- Экономическая природа естественной монополии
- Теоретические основы государственного регулирования локальных естественных монополий
- Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период
- Разработка механизма формирования рационального варианта инновационного проекта на начальной стадии реализации
- Обеспечение экономической безопасности национального хозяйства России: регулирование деятельности естественных монополий