Экономическая природа естественной монополии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дедкова, Валентина Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономическая природа естественной монополии"
На правах рукописи
Дедкова Валентина Владимировна
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
Специальность; 08.00.01(01) - Общая экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2003
Работа выпонена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М В. Ломоносова
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Сажина Муза Аркадьевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Рубе Вера Андреевна
кандидат экономических наук, доцент Удалых Лариса Евгеньевна
Ведущая организация: Российский государственный университет
нефти и газа им. И.М. Губкина
Защита состоится л /Л л 2003 года в на заседании
диссертационного совета Д 501.001.12 при Московском государственном университете имени М В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов, ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. A.M. Горького 1 корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М В. Ломоносова.
Автореферат разослан л
л HGct&gPuu 2003 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, профессор
Воков Ф.М.
I Общая характеристика работы
Актуальность темы в направленность исследования.
Естественная монополия в рыночной экономике - явление противоречивое, обладающее положительными и отрицательными свойствами. Как разновидность монополистической структуры, она сочетает в себе все негативные проявления монополизации рынка и может приводить к злоупотреблению неограниченной рыночной властью. В то же время, выступая необходимым элементом воспроизводственного процесса и представляя общественно значимые, системообразующие отрасли народного хозяйства, естественная монополия играет важную положительную роль в рыночной экономике.
Развитие рыночных отношений в России сопровождается утратой положительных свойств естественной монополии: снижение эффективности деятельности предприятий, крайне низкие объемы инвестиций, рост спроса на услуги естественных монополий при одновременно высокой степени износа основных производственных фондов, бессистемная тарифная политика. Естественные монополии в России служат источником инфляционных импульсов, усугубляя социально-экономические диспропорции в обществе.
При этом естественные монополии являются наиболее устойчивыми отраслями экономики, а их деятельность тесно интегрирована во все сферы социальной и экономической жизни. Они занимают существенную долю в ВВП и представлены бюджетообразующими и затратообразующими отраслями экономики, а уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает сильное воздействие на общий уровень цен в стране. Такой противоречивый характер развитая естественных монополий в России требует проведения взвешенной государственной политики, учитывающей важную межотраслевую общественную роль естественной монополии, которую она играет в отечественной экономике. Определение приоритетов и направление государственного регулирования естественной монополии вызывает необходимость научного исследования проблемы экономического содержания естественной монополии.
Данному вопросу отведено значительное место в экономической теории. Однако имеются расхождения в определении механизма ее функционирования и места в воспроизводственном процессе. Распространенное определение естественной монополии в экономической теории - наличие значительной экономии на масштабах производства, вследствие чего один производитель может обеспечивать весь объем спроса с более низкими средними издержками, чем два и большее их чифто. зьшает лишь один
1 БИБЛИОТЕКА
С. Петербург,^ л
' О Щш&М
из механизмов функционирования естественной монополии, что, на наш взгляд, является недостаточным.
В современной экономике естественная монополия встраивается в сложную вертикально интегрированную рыночную структуру. В этой связи в экономической литературе встречается другой подход к определению экономического содержания естественной монополии - отождествление понятий вертикально интегрированной структуры и естественной монополии. Такая трактовка относит к естественно монопольным видам деятельности отрасли, которые, на наш взгляд, таковыми не являются (производство и сбыт продукции), что на практике создает условия для использования огромной монопольной власти на рынке.
Особенности системы экономических отношений в форме естественной монополии в настоящее время проявляются в том, что она как важнейший элемент социально-ориентированной рыночной экономики находится на пересечении общественных интересов, обеспечивая равный и гарантированный доступ к услугам естественной монополии всех потребителей (инфраструктурные сети), и частно-корпоративных интересов в виде производства и сбыта продукции (услуги). Такое особое положение естественной монополии в экономике неотъемлемо предполагает участие государства для регулирования се деятельности.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы экономической природы естественной монополии, ее места и роли в рыночной экономике
В мировой экономике существует широкий спектр инструментов государственного регулирования естественной монополии. В этой связи, особое значение приобретает критическое осмысление мирового опыта функционирования и государственного регулирования естественной монополии, выявление закономерностей и особенностей его развития с целью дальнейшей трансформации и адаптации положительных итогов применительно к России, разработки эффективной стратегии государственного управления отечественными естественными монополиями с учетом исторических, регионально-климатических, экономических и институциональных особенностей страны.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические основы анализа естественной монополии как разновидности монополистической структуры рыночной экономики были заложены в неоклассической экономической теории: А.Курно, А Маршалом, Э.Чемберлином, Дж.Робинсон, Дж.Хиксом. Элементы механизма функционирования естественной монополии, представленные в ее современном понимании, содержались в трактовке А. Курно, Дж. Ст. Миля, А. Маршала, А. Питу. А.Курно рассматривал естественную монополию с точка зрения установления контроля над использованием природных ресурсов. Природа естественной монополии также изучалась Дж. Ст. Милем, который обращается к возможностям государства по созданию предприятий инфраструктуры. А. Маршал и А.Пигу исследуют естественную монополию с позиции ограниченности рыночного механизма, так называемых провалов рынка.
Традиционный подход в рамках неоклассической экономической теории (А.Маршал, А.Пигу, Л.Вальрас) к определению роли и места естественной монополии, существующий в экономической теории до 1970-х гг., обосновывает возможность ее существования вследствие наличия эффекта экономии на масштабах производства. Критика деятельности естественной монополии в данный период обусловила развитие представлений о том, что конкурентные рыночные отношения неоправданно блокированы государством, и их выделение и развитие повысит эффективность функционирования отраслей и снизит бремя государственного бюджета. Теоретическая основа данных взглядов представлена в концепции состязательных рынков и неоинституционализмом.
Значительный вклад в теорию естественной монополии в рамках теории состязательных рынков внесли У. Баумоль, Дж. Панзар, Р. Вилиг, которые изучали условия входа в отрасли естественные монополии. В рамках подхода, основанного на концепции трансакционных издержек в теории неоинеппуционализма (Р. Коуз, И. Демсетц, Р. Познер, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, А. Шаститко), раскрываются зависимость результатов использования ограниченных ресурсов от структуры стимулов в условиях асимметричного распределения информации, особенности процесса создания, передачи и использования информации, а также возможность экономии на трансакционных и трансформационных издержках в условиях естественной монополии.
В отечественной экономической науке теория естественной монополии недостаточно разработана, мало работ фундаментального характера Наиболее системный теоретический подход представлен в трудах Д. Львова, А. Никифорова, А. Арбатова, С. Авдашевой, Н. Розановой, А. Городецкого, Ю. Павленко, А. Шаститко, В. Кокорева, Е. Корольковой, Е. Малинниковой и др.
Многие исследования естественной монополии носят конъюнктурный, отраслевой характер, либо представляют собой переводной материал, не адаптированный к условиям России.
Недостаточная научная проработка проблемы природы естественной монополии и ее значения для России определяют актуальность диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования.
Целью работы является раскрытие сущности естественной монополии, выявление ее взаимосвязи с конкурентными, рыночными отношениями; обоснование необходимости государственного регулирования естественной монополии; выработка стратегии государственною регулирования естественной монополии в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- раскрытие экономического содержания естественной монополии, обоснование особого места и рода в рыночной экономике как формы организации экономических отношений, объединяющих государственно-общественные и частно-корпоративные интересы;
- выявление механизма функционирования естественной монополии;
- определение сущности государственного регулирования естественной монополии как необходимого условия функционирования естественной монополии;
- обобщение особенностей современных форм естественных монополий и методов государственного регулирования в мировой экономике на примерах отраслей электроэнергетики, газовой промышленности и трубопроводного транспорта нефти;
- выявление особенностей естественных монополий в России, их воздействия на экономические и общественные процессы в стране;
- разработка рекомендаций по стратегии государственного регулирования естественной монополии в России.
Предметом исследования является структура рынка и естественная монополия как ее составная часть, государственное регулирование рыночной структуры.
Объект исследовавия - современные формы естественной монополии, инструменты государственного регулирования естественных монополий.
Методологическая и теоретическая основы работы.
Методологическая база исследования основывается на диалектических принципах, позволяющих раскрыть сущность исследуемых процессов и формы их проявления, определить тенденции развития.
Для выявления взаимосвязи элементов вертикально интегрированной структуры, общих принципов функционирования естественных монополий использовались метод научной абстракции, системный подход и логические законы; задействован математический инструментарий, что нашло отражение в графиках, таблицах, схемах.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии зарубежных и отечественных ученых, научные статьи и отчеты. Изучены и обобщены нормативно-правовые документы России, стран Европы и США.
Эмпирическую базу исследования составили материалы естественных монополий России (РАО ЕЭС России, РАО Газпром, ОАО АК Транснефть); официальные отчеты Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ; данные Госкомстата, Бюро экономического анализа РФ; Международного валютного фонда, Международного энергетического агентства, JP Morgan, Комиссии по регулированию энергетики США; законодательные акты РФ и западных стран; материалы периодической печати, отчеты и доклады конференций, экспертные оценки специалистов отраслей естественных монополий.
Основные положения, выносимые на защиту.
- Естественная монополия в рыночной экономике, основными формами которой являются инфраструктурные сети (передача и распределение электроэнергии, газа, транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги связи, сета тепло- и водоснабжения, канализации и т.п), обеспечивает общество жизненно важными услугами Поэтому естественная монополия является важнейшим элементом воспроизводственного процесса.
- Естественная монополия включепа в вертикально интегрированный цикл по производству, передаче, распределению и ебьггу продукции (услуги), придавая тем самым законченный характер воспроизводственному процессу. Все элементы вертикально интегрированной структуры имеют различное функциональное назначение, поэтому отождествление естественной монополии и вертикально интегрированной структуры создает возможность использования монопольной рыночной власти на всех стадиях вертикально интегрированного цикла.
- Государственное регулирование является необходимым слагаемым успешного функционирования естественной монополии на благо общества Государство, выпоняя контрольную, правовую, лицензионную и стимулирующую функции, координирует и обеспечивает баланс государственно-общественных (развитие социально-экономических отношений в интересах широких слоев населения) и частно-корпоративных интересов, оптимальное сочетание уровня тарифов естественных монополий (реальные издержки и норма рентабельности) и интересов общества через систему ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии.
- Функционирование естественных монополий в России сочетает исторические, регионально-климатические, экономические (наследие командно-административной системы, специфика условий формирования рыночных отношений) и институциональные (отсутствие рыночных институтов) особенности развития отечественной экономики и мировые тенденции по либерализации рынка. Эта специфика отражает характерные черты форм организации и деятельности естественных монополий в России, которые необходимо учитывать при разработке государственной политики по регулированию естественной монополии.
- Особенности механизма функционирования естественной монополии проявляются: в преобладании государственной собственности; в участии государства по реализации основных задач деятельности естественной монополии; в наличии существенной экономии на масштабах производства, когда единственная фирма может обеспечить весь объем спроса при более низких средних издержках, чем две или более фирм; в функциональном и организационном отделении естественно монопольного сегмента в вертикально интегрированной структуре; в методах ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии; в наличии значительных барьеров для входа на рынок, асимметричном характере распределения информации между участниками рынка, необходимости соответствия продукции (услуг) естественной монополии стандартам качества.
Научная новизна и основные результаты работы. Новизна диссертационной работы заключается в следующих результатах:
1. Сформулирован методологический подход к определению естественной монополии как важнейшего слагаемого социально-ориентировапной рыночной экономики, которое призвано решать следующие задачи:
- обеспечение интересов общества - предоставление социально-значимых услуг - и их реализация через особый механизм функционирования естественной монополии, необходимым элементом которого является государственное регулирование; естественная монополия - допустимая монополия, целесообразность которой экономически оправдана при непосредственном участии в ее деятельности государства, призванного помешать ей превратиться в чистую монополию как антипод конкурентных отношений;
- гарантия устойчивости и социально-экономической стабильности развития общества через участие естественной монополии в воспроизводственном процессе, придающем ему законченный характер;
- поддержание конкурентоспособности производимой продукции на национальном и международном рынках путем предоставления доступа к инфраструктурным сетям всем потребителям на недискриминационных условиях.
2. Выявлены основные направления государственного регулирования естественной монополии в мировой экономике, которые могут быть использованы в практике государственного управления России:
- осуществление государством поддержки естественной монополии в вертикально интегрированной структуре для эффективного выпонения ею своих функций и обеспечения баланса государственно-общественных и часгно-корпоративпых интересов;
- изменение пучка правомочий собственности посредством социализации отдельных ее функций для участия государства как собственника (со-собственника) естественной монополии в корпоративном управлении, установления государственного контроля над финансовыми потоками,
- проведение жесткой государственной политики в области ценообразования путем ограничения тарифов на продукцию (услуги) естественной монополии величиной доходов, достаточных для покрытия издержек и получения прибыли для ее нормального функционирования.
3. Раскрыты особенности естественных монополий в России: |
- преобладание государственной (смешанной) собственности на естественно монопольные виды деятельности, реализующейся через представительство государства в менеджменте и контроле над финансовыми потоками естественной монополии;
- жесткость вертикально интегрированной структуры рынка, в которую встроены I естественные монополии, направленная на уменьшение диспропорций в экономике и обусловленная историческими, регионально-климатическими, социально-экономическими и правовыми особенностями России, 1
- изъяны правовой базы функционирования и государственного регулирования естественных монополий: нечеткость прав собственности, отсутствие специального ' законодательства по естественным монополиям, информационная асимметрия;
- высокая капиталоемкость естественных монополий вследствие привлечения крупномасштабных инвестиций не только для модернизации производственных мощностей в условиях научно-технического развития, но и для ликвидации значительного износа основных производственных фондов.
4. Даны рекомендации по стратегии государственного регулирования естественной монополии в России:
- использование межотраслевого подхода при проведении реструктуризации и ценовой политики для определения влияния их результатов на все отрасли экономики;
- сбалансированное реформирование вертикально интегрированных монополий, разумное использование рыночных инструментов, не допускающее разрушения общественно значимых отраслей (электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт), государственный контроль над проводимыми реформами;
- разработка и внедрение системы согласованных тарифов, а также постоянный мониторинг воздействия тарифов естественных монополий па динамику цен в других отраслях, совершенствование политики перекрестного субсидирования;
- создание благоприятных условий для самофинансирования и привлечения инвестиций, для компенсации экономически обоснованных затрат субъектов естественных монополий, повышения прозрачности их формирования;
- совершенствование законодательной базы и органов государственного регулирования естественной монополии: принятие специальных законов по естественным монополиям, обеспечение независимости органов регулирования от субъектов естественных монополий;
- реформирование естественных монополий в единстве с решением проблемы использования природной ренты в интересах всего общества*.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в выявлении экономической природы естественной монополии, необходимости и сущности ее государственного регулирования.
Результаты и рекомендации диссертационного исследования полезны при совершенствовании государственной политики по регулированию естественных монополий, а также могут использоваться в преподавании курсов Экономическая теория, Государственное регулирование рыночной экономики, Вертикально интегрированные структуры.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные положения диссертации были представлены на научных конференциях, конференциях молодых специалистов в системе ОАО АК Транснефть, ТЭК-2003 Минэнерго РФ, получили положительную оценку (диплом Ректора) на Ломоносовских чтениях, а также использовались в учебном процессе по курсам Экономическая теория и История экономических учений на механико-математическом факультете и факультете государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Проблема природной ренты является специальной темой, и поэтому не рассматривается в рамках диссертационного исследования
II Основные положения, разработанные в диссертации
Достижение поставленной в диссертации цели по выявлению экономической природы естественной монополии потребовало, прежде всего, раскрытия сущности естественной монополии как экономической категории.
Естественная монополия как экономическая категория.
Естественная монополия занимает особое место в системе экономических отношений, которое обусловлено ее уникальными, противоречивыми свойствами. С одной стороны, как разновидность монополистической структуры рыночной экономики, естественная монополия отрицает конкурентные отношения, создавая условия для неограниченного использования рыночной власти. С другой стороны, естественная монополия - важный, необходимый элемент воспроизводственного процесса - выступает на стороне общественно значимых, системообразующих отраслей народного хозяйства. В работе обосновывается, что такая специфическая двойственная роль естественной монополии в системе экономических отношений определяется ее тесным, часто неразрывным вплетением в сложную вертикально интегрированную структуру рынка, сочетающую отрицательные стороны чистой монополии и положительные стороны концентрации крупного промышленного капитала.
К естественным монополиям относят инфраструктурные предприятия общественного пользования, предоставляющие социально значимые услуги: электро-, газо-, водоснабжение, канализация, предприятия телефонной связи, железнодорожный, трубопроводный транспорт, кабельное телевидение и т.п. Выделение данных видов хозяйственной деятельности в самостоятельную экономическую категорию, представляющую предмет исследования, вызвано использованием сложной инженерной инфраструктуры в процессе производства, непрерывностью и четкой последовательностью технологического процесса, низкой эластичностью спроса, неэффективностью дублирования функций, а также высокой капиталоемкостью инженерной инфраструктуры.
В экономической науке механизм функционирования естественной монополии раскрывается, как правило, через наличие существенной экономии на масштабах производства, обеспечение всего объема спроса одной фирмой при более низких средних издержках, чем двумя или более фирмами, а также через барьеры входа на рынок, которые являются условием экономии на трансакционных и трансформационных издержках. В диссертационном исследовании показано, что данные характеристики природы естественной монополии недостаточны. Они допоняются с учетом особого места естественной монополии в системе экономических отношений.
Существование естественной монополии как элемента вертикально интегрированной структуры рынка, объединяющей в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции (услуги), приводит к отождествлению естественной монополии с вертикально интегрированной структурой, которое является опасным, размывая сферу деятельности естественной монополии и приписывая не свойственные ей признаки и механизмы функционирования. Поэтому при определении экономического содержания естественной монополии она функционально обособляется от вертикально интегрированных связей. В Х структуре вертикально интегрированного цикла естественная монополия представлена
процессом транспортировки и распределения продукции (услуги). Отождествление естественной монополии и вертикально интегрированной структуры создает возможность использования рыночной власти на всех стадиях вертикально интегрированного цикла. В работе делается вывод, что необходимо выделять и учитывать особенности естественной монополии, встроенной в вертикально интегрированную структуру рынка.
В диссертационном исследовании показано, что экономическое содержание естественной монополии в современной рыночной экономике как важнейшего слагаемого ( социально-ориентированной рыночной экономики проявляется в ее функционировании на
стыке государственно-общественных и частно-корпоративных интересов, баланс которых призвано обеспечивать государство. Естественная монополия решает задачи обеспечения интересов общества, выражающееся в предоставлении социально-значимых услуг и особом механизме функционирования, необходимым элементом которого является государственное регулирование; гарантии устойчивости и социально-экономической стабильности развития общества через участие в воспроизводственном процессе, придавая ему закопченный характер, поддержания конкурентоспособности продукции на национальном и международном рынках, > предоставляя доступ к инфраструктурным сетям на недискриминационных условиях всем
потребителям. Естественная монополия - допустимая монополия, целесообразность которой экономически оправдана при условии, что государство принимает непосредственное участие в ее деятельности, чтобы помешать ей превратиться в чистую монополию как антипод конкурентных отношений.
Особенности механизма функционирования естественной монополии, представленной государственной или смешанной формой собственности, проявляются в методах ценообразования на продукцию или услуги естественной монополии, в ограничении конкурентных отношений, информационной асимметрии, а также соответствии услуг естественной монополии стандартам качества В работе сделан вывод о государстве как необходимом слагаемом механизма естественной монополии.
Государственная собственность в сфере естественной монополии является либо исторической особенностью ее формирования, либо устанавливается посредством национализации той или иной отрасли экономики. Именно государственная (или смешанная собственность) в сфере естественной монополии позволяет наилучшим образом контролировать предоставление обществу жизненно-важных видов продукции (услуг), обеспечить национальную безопасность, поддерживать единое экономическое пространство. Государственная собственность на естественно монопольные виды деятельности через представительство государства в менеджменте помогает осуществлять государственный Х
контроль над финансовыми потоками естественной монополии. '
Посредством применения определенного агоритма расчета стоимости услуг > [
естественной монополии (тарифа) можно показать ее воздействие на общественное бш осостояние. Поэтому выбор метода ценообразования на услуги естественной монополии является прерогативой государства. Многообразие методов ценообразования обусловлено поиском оптимальной схемы формирования тарифов, которая позволит генерировать доходы, необходимые для покрытия реальных издержек предприятия и обеспечить прибыль, достаточную для нормального функционирования естественной монополии. Ценообразование на уровне предельных (двухкомпонентный тариф, ценообразование по предельным издержкам, по издержкам пиковой нагрузки, на уровне средних издержек перекрестное субсидирование) и средних (справедливое ценообразование) издержек определяет зависимость цен от структуры издержек. Установление предельных цен переносит акцент со структуры издержек на уровень цен, верхняя граница которых специально устанавливается государством. Регулирование ценообразования естественной монополии предполагает, что она не только дожна возместить издержки, связанные с производством продукции или услуги, но и получить доход, равный альтернативной ценности использования капитала, для чего используется метод ограничения предельной нормы доходности. На практике используется комбинация методов, например, '
двухставочный тариф и предельные цены или двухставочный тариф и ограничение нормы '
доходности
В работе изучены конкурентные механизмы функционирования естественной монополии, которые смещают акцепт с непосредственного поведения естественной монополии на развитие конкуренции на рынке, на котором она функционирует, такие как: реорганизация вертикально интегрированной структуры с целью выделения естественной монополии; концепция состязательных рынков и создание коммерческой концессии в условиях естественной монополии на основе торгов за франшизу. Анализ данных инструментов показал, что их использование может приводить к перекосам и диспропорциям в развитии общественно
значимых отраслей экономики, особенно в развивающихся странах. Поэтому их применение носит ограниченный характер, преимущественно только в странах с развитым рыночным хозяйством.
Существенным тормозом функционирования естественной монополии и формирования оптимальной схемы ценообразования на ее продукцию (услуги) выступает асимметричный характер распределения информации на рынке, который создает возможность злоупотребления экономическими агентами не информированностью контрагентов.
Особенности ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии ставят проблему обеспечения качества продукции или услуг. Контроль качества производимой продукции или услуги является функцией государства и осуществляется посредством системы стандартов, которая нацелена на обеспечение социальной стабильности, мер по охране окружающей среды и системы безопасности.
Рассмотренный в диссертационном исследовании механизм функционирования естественной монополии выявил необходимость участия государства в регулировании ее деятельности для соблюдения общественных интересов потребителей продукции естественной монополии
Природа естественной монополии связана со сферой ее функционирования, особенности которой раскрываются посредством анализа основных форм данного субъекта хозяйственной деятельности.
Современные формы естественных монополий в мировой экономике.
Большое значение для выявления экономической природы естественной монополии имеют отрасли электроэнергетики, газовой промышленности и трубопроводного транспорта нефти Интерес к отраслям электроэнергетики и газовой промышленности вызван тем, что естественная монополия в данных сферах входит в состав крупнейших вертикально интегрированных структур мира. Трубопроводный транспорт нефти представляет собой естественную монополию в чистом виде. Таким образом, выбранные для исследования отрасли обладают поным набором репрезентативных свойств для анализа современных форм естественных монополий в мировой экономике.
Рынок электроэнергии структурно вертикально интегрирован и предполагает четыре вида деятельности: генерирование, передача, распределение и поставка электроэнергии Естественно монопольными чертами обладает передача электроэнергии по сетям высокого напряжения и распределение по низковольтным сетям. Современные тенденции реформирования сектора электроэнергетики включают в себя внедрение конкурентных
отношений в производство и поставку электроэнергии, а также их структурное отделение от естественной монополии.
На основе материалов JP Morgan проведен анализ основных типов экономических отношений в отрасли электроэнергетики, в соответствии с которым в зависимости от степени развития конкурентных отношений и степени нагрузки на государственный бюджет обобщены модели структуры организации отрасли электроэнергетики в мировой экономике:
- Вертикально интегрированная мидель предполагает существование единой организации, обеспечивающей весь цикл производственной деятельности по генерированию, передаче, распределению и поставке электроэнергии конечному потребителю Издержки производства продукции и услуг оптимизируются на основе информации об их стоимости. Государством устанавливаются регулируемые тарифы для каждого вида деятельности. При передаче электроэнергии доступ для третьих лиц отсутствует. Данная модель предполагает практически поное отсутствие конкурентных отношений в отрасли.
- Модель независимых производителей является трансформированной вертикально интегрированной моделью с незначительным внедрением конкурентных отношений. Передача, распределение и поставка электроэнергии находятся в собственности одной компании, однако генерированием электроэнергии могут заниматься несколько независимых производителей, которые конкурируют друг с другом за получение контракта, гарантированного государством. Доступ к сетям по передаче электроэнергии осуществляется посредством единого заказчика.
- Модель лединого закупившая, в соответствии с которой, независимые производители электроэнергии конкурируют друг с другом за получение контракта на поставку электроэнергии лединому закупщику, что обеспечивает оптимизацию издержек но генерированию электроэнергии. Единый закупщик по регулируемым государством тарифам поставляет ее сбытовым компаниям, которые реализуют электроэнергию конечному потребителю. Тариф на производство электроэнергии устанавливается в соответствии с ценой, заявленной в контракте.
- Конкурентная модель характеризуется самой низкой из рассмотренных моделей нагрузкой на государственный бюджет и наиболее высокой степенью развития конкурентных отношений в отрасли. В соответствии с ней независимые производители осуществляют поставки электроэнергии на конкурентный оптовый рынок, на котором присутствуют сбытовые компании. Сбытовые компании, в свою очередь, обеспечивают поставки электроэнергии на конкурентный розничный рынок, посредством которого
электрическая энергия доставляется конечным потребителям. Государство осуществляет регулирование правил функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.
В диссертации подчеркивается, что использование конкретной модели в различных странах обусловлено степенью участия государства в регулировании рынка, историческими, экономическими, географическими и институциональными особенностями страпы.
Проведенный в работе анализ современных форм организации функционирования отрасли электроэнергетики на примере Англии, США и Германии показал, что государство не дожно устраняться от регулирования рынка, уступая дорогу стихийным рыночным силам. Для предотвращения перекосов в развитии столь социально-значимых, системообразующих отраслях как электроэнергетика, оно дожно выступать не только арбитром, но и активным участником рынка.
Другой типичной формой естественной монополии является транспортировка газа. В силу сложившейся организации газовой отрасли в мире, этот вид естественной монополии вертикально интегрирован в структуру газовой промышленности, которая схожа с отраслью электроэнергетики. Газовая промышленность представляет собой единый цикл, объединяющий производственную стадию - добычу газа, передачу - транспортировка газа по магистральным трубопроводам под высоким давлением, распределение - транспортировка по сетям местных распределительных компаний под низким давлением, и поставку газа конечным потребителям. Добыча и поставка газа являются потенциально конкурентными секторами, а транспортировка и распределение газа представляют естественную монополию. В отличие от отрасли электроэнергетики, процессы по добыче, передаче, распределению и поставкам газа носят менее функционально единый характер. Вертикальная организация газовой промышленности не является предпосыкой эффективного функционирования отрасли. Подобно нефтяной промышленности данные процессы могут осуществляться различными организациями и компаниями.
Модели организации экономических отношений в газовой промышленности разнообразны и зависят от имеющихся у страны возможностей доступа к сетям стран-экспортеров газа. В зависимости от совокупности исторических, географических, социально-экономических и политических факторов в мировой практике степень участия государства различна: преобладание национальных компаний, находящихся в государственной собственности; частные корпорации смешанной формы собственности (региональное/муниципальное правительство); частные корпорации, деятельность которых регулируется независимыми органами контроля и регулирования в газовом секторе.
Осуществленный анализ современных форм организации экономических отношений в газовой промышленности на примере Франции, Великобритании и США позволил выявить общую тенденцию государственного регулирования отрасли в форме непосредственного присутствия государства на рынке через его участие в государственных компаниях, вследствие чего последние обладают сильной государственной поддержкой, а цели их деятельности четко сформулированы.
Проводя меры по стимулированию конкуренции на газовом рынке, государство ослабляет свое участие, особенно в производственной сфере. Тем не менее, государство сохраняет заинтересованность в контроле таких вопросов, как объемы и источники импорта / экспорта газа, а также осуществляет регулирование транспортировки и распределения газа для обеспечения защиты потребителей от недобросовестного поведения производителей.
Еще одной важной классической формой естественной монополии, рассмотренной в работе, является трубопроводный транспорт нефти. Посредством трубопроводного транспорта нефть по сети магистральных нефтепроводов поставляется с месторождений на нефтеперерабатывающие заводы или для дальнейшей транспортировки по железной дороге или танкерным флотом. Нефтетранспортная система - это интегрированная система, которая, как правило, включает в себя сеть магистральных нефтепроводов, резервуарных парков, пунктов налива, слива и переваки нефти.
Обладая чертами естественной монополии, транспортировка нефти то магистральным нефтепроводам предполагает создание технологической и экономической структуры с централизованным управлением грузопотоками перекачиваемой нефти, обеспечением технической эксплуатации объектов, их диагностирования и капитального ремонта, а также технического перевооружения и реконструкции. Сетевая структура системы, высокая концентрация мощностей на основных направлениях перекачки, централизованное управление движением потоков нефти позволяют надежно обеспечивать доставку нефти на внутренние нефтеперерабатывающие заводы внутри страны и на экспорт.
Традиционно в мировой практике компании по транспортировке нефти находятся в частной собственности, а управлением сетью занимается компания-оператор трубопроводной системы, которая назначается по результатам тендера Наиболее развитой системой государственного регулирования деятельности нефтетранспортных компаний является регулирование в США, которое интегрирует подходы, стимулирующие развитие конкуренции в отрасли, а также обеспечивает добросовестное поведение рыночных агентов. В работе показано, что в России модель организации рынка по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам имеет кардинально отличную форму, представленную
непосредственным вмешательством государства, которое выступает не только арбитром, но и активным участником рынка.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что современные тенденции по либерализации и реструктуризации вертикально интегрированных структур в мировой экономике предполагают функциональное разделение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности отраслей-монополистов. Тем не менее, под воздействием данных тенденций государство не устраняется от регулирования. Изменяются лишь методы и инструменты государственного регулирования рынка, интегрирующего естественно монопольные и конкурентные виды деятельности. На конкурентном сегменте государство начинает выпонять роль арбитра, обеспечивающего соблюдение правил игры на рынке. В сфере естественной монополии государство продожает оставаться активным участником рынка, координирующим баланс государственно-общественных и частно-корпоративных интересов.
Формы естественной монополии определяют характер инструментов государственного регулирования.
Современные инструменты государственного регулирования естественной монополии.
Регулирование естественной монополии основывается на взаимозависимых факторах ее деятельности, таких как изменение пучка правомочий собственности, институтов и инструментов регулирования. Основным направлением государственного регулирования в мировой практике является функциональное выделение естественной монополии, а также создание конкурентной среды и внедрение конкурентных механизмов в вертикально интегрированную структуру с целью повышения эффективности функционирования естественной монополии. В диссертационном исследовании проанализированы важнейшие направления государственного регулирования естественной монополии.
Изменение пучка правомочий собственности предполагает социализацию отдельных ее функций (правомочий) для установления государственного контроля. Спектр функций охватывает права по владению, распоряжению, пользованию, контролю, распределению доходов и продуктов производства. Анализ опыта функционирования естественных монополий в мировой экономике показывает, что функции по владению естественной монополией могут находиться в частной собственности, а функции по пользованию, контролю и распределению социализированы. Так, например, происходит в сфере трубопроводного транспорта нефти. Изменение правомочий государства может осуществляться в форме корпоративного управления. Корпоративное управление предполагает, что предприятие целиком остается в
государственной собственности, однако, обязано соблюдать законы рынка, обеспечивая прозрачность финансовых операций. Корпоративное управление требует допонительных инструментов для повышения эффективности функционирования отрасли. В большинстве своем необходимым условием функционирования естественной монополии продожает оставаться государственная (или смешанная) форма собственности, которая наилучшим образом гарантирует обеспечение баланса государственно-общественных и частно-корпоративных интересов и контроль над финансовыми потоками.
Изменение пучка правомочий собственности неотъемлемо сопровождается функциональным отделением инфраструктурных сетей из вертикально интегрированной системы экономических отношений. Данный инструмент предполагает разделение естественной монополии (передача и распределение электроэнергии, транспортировка газа, железнодорожная сеть и др.) и операций (производство и поставка электроэнергии, добыча и поставка газа, предоставление услуг по грузовым и пассажирским перевозкам). Преимуществом разделения является четкое определение сферы деятельности естественной монополии и ее пономочий, которое позволяет обеспечивать надежность и бесперебойность поставок общественно значимых видов продукции, устранять возможность дискриминации против других поставщиков.
Для стимулирования торговли используется регулирование доступа третьих сторон. Регулирование доступа третьих сторон дожно быть организовано на недискриминационной основе таким образом, чтобы обеспечить приток инвестиций в новые проекты и расширение инфраструктуры. Модель доступа третьих сторон к сети широко используется в отраслях электроэнергетики и газовой промышленности. Существуют режимы переговорного и регулируемого доступа. В соответствии с режимом переговорного доступа условия доступа определяются в ходе переговоров между владельцем сети и фирмами, стремящимися получить доступ, что предполагает меньшую степень государственного регулирования В соответствии с режимом регулируемого доступа условия доступа к сети устанавливаются независимыми органами регулирования Посредством данного режима государственные органы регулируют ценообразование на деятельность естественной монополии путем установления тарифов.
Модель конкурентного пула представляет собой сочетание правил доступа к сети и конкурентного спотового рынка (пула). Модель конкурентного пула получила распространение при организации регулирования рынка электроэнергии. Применение модели конкурентного пула предусматривает обязательное вертикальное обособление генерирования и передачи электроэнергии, а также генерирования и поставки. Сравнение моделей доступа к сети третьих сторон и конкурентного пула показало, что первая обеспечивает более низкое число участников
рынка и не может гарантировать, что мощность собирается и аккумулируется со всего рынка. Модель конкурентного пула обеспечивает доступ к сетям на недискриминационных условиях, а также позволяет эффективно управлять процессом передачи, например, электроэнергии.
Другим инструментом государственного регулирования естественной монополии является организация торгов за франшизу, которая реализуется в механизме создания коммерческой концессии в условиях естественной монополии, и способствует развитию конкурентных отношений в потенциально конкурентном сегменте при вертикальной интеграции рынка.
В работе показано, что использование инструментов государственного регулирования, направленных на развитие конкурентных отношений в вертикально интегрированной структуре требует высокого уровня развития институтов государственного регулирования, а также социально-экономических отношений в обществе.
Независимость органа регулирования от субъектов регулирования, прозрачность и доступность процедур регулирования - необходимая основа эффективного регулирования естественной монополии
Еще одним инструментом государственного регулирования является стимулирование развития конкуренции между естественными монополиями различных отраслей. В этом случае компании естественные монополии будут заинтересованы в создании новых допонительных экономически эффективных мощностей, а также стремиться к снижению издержек на свои услуги с целью привлечения потребителей.
Государственное регулирование также призвано решать задачу формирования эффективного ценообразования на предоставление услуг по использованию сетей. Цена дожна носить недискриминационный характер, отражать реальные затраты транспортной компании, а также аккумулировать достаточный поток наличности для поддержания транспортной системы в надлежащем техническом состоянии. Наиболее распространенными в настоящее время являются такие методы ценообразования на услуги естественных монополий, как применение двухставочных тарифов, индексация тарифов, установление предельных цен, а также ограничение нормы доходности.
В процессе регулирования естественной монополии существенное место отводится установлению стандартов качества на продукцию/услуги. Процессы по интеграции мирового сообщества приводят к необходимости разработки специальных мер государственного регулирования, которые позволяют унифицировать системы налогообложения, экологические и технические стандарты, разрабатывать единые законодательные процедуры по охране окружающей среды и т.п.
Для проведения эффективной политики государственного регулирования естественной монополии необходимо создание в стране здорового, благоприятного инвестиционного климата, а также обеспечение высокого кредитного рейтинга страны на международном финансовом рынке.
Таким образом, в мировой экономке существует широкий спектр инструментов государственного регулирования естественных монополий. Выявленные основные формы и направления государственного регулирования естественной монополии в мировой экономике, могут быть использованы в практике государственного управления в России. Развитие рыночных отношений в России и тенденции по либерализации рынка подготовили почву для реформирования естественных монополий. Однако государственное регулирование не дожно слепо основываться на зарубежном опыте. Лучшие мировые аналоги необходимо тщательно изучить и скорректировать с учетом особенностей функционирования естественных монополий в России.
Формы естественных монополий в России и методы их регулирования.
В соответствии с Федеральным законом О естественных монополиях к сферам действия естественных монополий в России относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии.
На основе анализа современных форм естественных монополий в России в отраслях электроэнергетики, газовой промышленности и трубопроводного транспорта нефти в работе представлена целостная картина природы естественной монополии. Естественные монополии в России - это предприятия, находящиеся в государственной или смешанной собственности. Современной тенденцией по реформированию естественных монополий в России является сохранение преимущественно государственной собственности в данном секторе хозяйственной деятельности, которая позволяет осуществлять контроль над финансовыми потоками через представительство в совете директоров, менеджменте компаний естественных монополий.
Предприятия естественных монополий являются бюджетообразующими и системообразующими для России в целом и многих регионов. Вследствие значительного износа основных производственных фондов естественные монополии нуждаются в привлечении крупномасштабных инвестиций в их модернизацию.
Основным и единственным в настоящее время специализированным органом государственного регулирования в России является Федеральная энергетическая комиссия, которая занимается регулированием естественных монополий в отраслях ТЭК. Она обладает широким спектром пономочий и выпоняет большинство регулятивных, контрольных и консультационных функций. С целью разработки сбалансированного межотраслевого подхода к ценообразованию на продукцию (услуги) естественных монополий проводится работа по созданию Единого тарифного органа на базе Федеральной энергетической комиссии, в составе которого предполагается формирование двух направлений: по проблемам ТЭК и по проблемам транспорта. Единый тарифный орган дожен осуществлять согласованную тарифную политику в отраслях естественных монополий с целью достижения баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции и услуг, реализуемых субъектами естественных монополий
Естественные монополии встроены в жесткую вертикально интегрированную структуру рынка, объединяющую в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции, представленную крупнейшими монополиями-гигантами РАО ЕЭС России, РАО Газпром и др, которые уже догое время доминируют на рынке. Такой характер вертикально интегрированных структур сложися с учетом регионально-климатических, социально-экономических (наследие командно-административной системы, специфика условий формирования рыночных отношений) и правовых (отсутствие развитых рыночных институтов) особенностей развития России. В настоящее время начато реформирование вертикально интегрированных монополий. В работе подчеркивается, что основное внимание при реформировании следует уделять развитию, совершенствованию и ограничению вертикальной интеграции рынка, укрепляя роль государства на нем
В работе показано, что характерной особенностью государственного регулирования отечественной электроэнергетики дожно быть сохранение преимущества государственной собственности в секторе естественной монополии для поддержания бесперебойного обеспечения электроэнергией огромной территории с различными климатическими особенностями.
В диссертации отмечается, что начавшееся сегодня структурное реформирование отраслей электроэнергетики и газовой промышленности связано с развитием конкуренции в целях повышения цен на электроэнергию и газ, увеличения числа независимых производителей и получения доступа к экспорту газа, а не в целях обеспечения эффективного функционирования отрасли и снижения издержек производства Поэтому происходит подмена целей структурного регулирования и демонополизации отрасли целями удовлетворения
частных корпоративных интересов. В работе показано, что особенно опасным является осуществление реформ в условиях отсутствия четко определенных прав собственности, правовой базы функционирования естественных монополий, при информационной асимметрии.
Характерным примером эффективного функционирования естественной монополии является трубопроводный транспорт нефти. В российской практике транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам является поностью естественной монополией и регулируется в соответствии с общим законодательством О естественных монополиях. Методы государственного регулирования трубопроводного транспорта включают применение современных мировых инструментов регулирования естественных монополий.
Система магистральных нефтепроводов России выпоняет роль основной транспортной инфраструктуры нефтяного рынка. В настоящее время ее эффективное функционирование обеспечивается в качестве единого предприятия в лице ОАО АК Транснефть, координирующего функционирование дочерних территориальных предприятий. Деятельность по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам поностью контролируется государством посредством установления цен (тарифов) на транспортные услуги Федеральной энергетической комиссией РФ, распределения прав доступа к экспортным нефтепроводам Министерством энергетики РФ, согласования инвестиционной деятельности ОАО АК Транснефть ФЭК РФ и Минэнерго РФ. функции государственного регулирования по свободному доступу производителей к мощностям сети выпоняет Министерство энергетики РФ.
Посредством государственного регулирования транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам обеспечивается доступность услуг потребителям. Активная совместная работа с органами государственного регулирования позволяет выработать общеюсударственный, системный подход к регулированию тарифов на услуги трубопроводного транспорта и закрепить его законодательно.
Критическое осмысление современных инструментов государства в мировой экономике по регулированию естественной монополии в мировой экономике позволяет систематизировать и допонить методы государственного регулирования естественных монополий в России Стратегия государства по регулированию естественной монополии дожна учитывать особенности функционирования естественных монополий в России, равно как и современные тенденции по либерализации естественных монополий в мире.
В заключении в работе предложена стратегия государственного регулирования естественной монополив в России.
Основными направлениями стратегии государственного регулирования отечественной естественной монополии являются структурное регулирование, совершенствование органов государственного управления, а также регулирование ценообразования и инвестиционной деятельности. Государственное регулирование естественной монополии предполагает использование межотраслевого подхода, позволяющего учитывать влияние изменений в сфере естественных монополий на экономику России в целом, а также рационализацию ресурсов государства для выпонения контрольной, правовой, лицензионной и стимулирующей функций.
Залогом сбалансированного реформирования вертикально интегрированных структур является непосредственное участие государства в процессе начатой реструктуризации, которое призвано не допустить поного разрушения общественно значимых отраслей экономики. Структурное регулирование естественных монополий и реструктуризация вертикально интегрированных монополий дожны осуществляться в единстве с решением проблемы использования природной ренты в интересах всего общества*.
Необходимым условием эффективного государственного управления деятельностью естественных монополий в России является совершенствование органов государственного регулирования, которые дожны обладать независимостью от субъектов естественных монополий, от политического курса страны, а также разработка и принятие специальных законодательных актов по естественным монополиям.
Формирование согласованных тарифов на услуги естественных монополий посредством принятия соответствующей Концепции позволит снизить влияние субъективных факторов на процесс принятия решений, осуществить постоянный мониторинг воздействия тарифов естественных монополий на динамику цен в других отраслях, выявить резервы экономического роста, создать объективную основу для согласования параметров полигики с потребителями услуг естественных монополий. В целом разработка Концепции согласованных тарифов субъектов естественных монополий - важное звено на пути формирования взвешенной политики государства по регулированию естественной монополии.
Государственное регулирование как неотъемлемое слагаемое механизма функционирования естественной монополии, учитывающее специфику экономической природы естественной монополии, обеспечивает баланс государственно-общественных и частно-корпоративных интересов для формирования поноценного социально-ориентированного рыночного хозяйства в России.
Проблема природной ренты являете* специальной темой, и поэтому не рассматривается в рамках диссертационного исследования.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Механизм использования корпоративных ценных бумаг для инвестирования в реальный сектор экономики. Журнал Аудитор, М., 2001, № 1 - 0,8 п.л.
2. Государственное регулирование естественных монополий. Сборник Ломоносов-2001, М., 2001 -0,1 пл.
3. Государственное регулирование естественных монополий Материалы научно-технической конференции молодых специалистов ОАО Гипротрубопровод (при поддержке ОАО АК Транснефть) М.,2001 -0,1 п.л
4. Институты государственного регулирования естественных монополий в России. Сборник Ломоносов-2002, М, 2002 - 0,1 п л.
5. Каспийский регион: проекты строительства новых нефтепроводов. Журнал Трубопроводный транспорт нефти, М., 2002, № 2 - 0,6 п.л.
6. Каспийский регион' проекты строительства новых нефтепроводов Журнал Вестник ФЭК России, М., 2002, №5-0,5 ал
7. Новые укрупненные показатели стоимости строительства объектов и сооружений магистральных нефтепроводов. Журнал Трубопроводный транспорт нефти, М., 2003, № 3 -0,2 п л.
? ? О 4 8 4
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дедкова, Валентина Владимировна
Введение
Глава I Естественная монополия как экономическая категория.
з 1 Естественная монополия как разновидность монополистической структуры рыночной экономики.
з 2 Механизм функционирования естественной монополии.
Глава II Государственное регулирование естественной монополии.
з 1 Современные формы естественной монополии в мировой экономике.
з 2 Современные инструменты государственного регулирования естественной монополии.
Глава III Особенности функционирования и регулирования естественной монополии в России.
з 1 Формы естественных монополий в России и методы их регулирования.
з 2 Стратегия государственного регулирования естественной монополии.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая природа естественной монополии"
Актуальность темы и направленность исследования.
Естественная монополия в рыночной экономике Ч явление противоречивое, обладающее положительными и отрицательными свойствами. Как разновидность монополистической структуры, она сочетает в себе все негативные проявления монополизации рынка и может приводить к злоупотреблению неограниченной рыночной властью. В то же время, выступая необходимым элементом воспроизводственного процесса и представляя общественно значимые, системообразующие отрасли народного хозяйства, естественная монополия играет важную положительную роль в рыночной экономике.
Развитие рыночных отношений в России сопровождается утратой положительных свойств естественной монополии: снижение эффективности деятельности предприятий, крайне низкие объемы инвестиций, рост спроса на услуги естественных монополий при одновременно высокой степени износа основных производственных фондов, бессистемная тарифная политика. Естественные монополии в России служат источником инфляционных импульсов, усугубляя социально-экономические диспропорции в обществе.
При этом естественные монополии являются наиболее устойчивыми отраслями экономики, а их деятельность тесно интегрирована во все сферы социальной и экономической жизни. Они занимают существенную долю в ВВП и представлены бюджетообразующими и затратообразующими отраслями экономики, а уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает сильное воздействие на общий уровень цен в стране. Такой противоречивый характер развития естественных монополий в России требует проведения взвешенной государственной политики, учитывающей важную межотраслевую общественную роль естественной монополии, которую она играет в отечественной экономике. Определение приоритетов и направление государственного регулирования естественной монополии вызывает необходимость научного исследования проблемы экономического содержания естественной монополии.
Данному вопросу отведено значительное место в экономической теории. Однако имеются расхождения в определении механизма ее функционирования и места в воспроизводственном процессе. Распространенное определение естественной монополии в экономической теории Ч наличие значительной экономии на масштабах производства, вследствие чего один производитель может обеспечивать весь объем спроса с более низкими средними издержками, чем два и большее их число. Данное определение вскрывает лишь один из механизмов функционирования естественной монополии, что, на наш взгляд, является недостаточным.
В современной экономике естественная монополия встраивается в сложную вертикально интегрированную рыночную структуру. В этой связи в экономической литературе встречается другой подход к определению экономического содержания естественной монополии Ч отождествление понятий вертикально интегрированной структуры и естественной монополии. Такая трактовка относит к естественно монопольным видам деятельности отрасли, которые, на наш взгляд, таковыми не являются (производство и сбыт продукции), что на практике создает условия для использования огромной монопольной власти на рынке.
Особенности системы экономических отношений естественной монополии в настоящее время проявляются в том, что она как важнейший элемент социально-ориентированной рыночной экономики находится на пересечении общественных интересов, обеспечивая равный и гарантированный доступ к услугам естественной монополии всех потребителей (инфраструктурные сети), и частно-корпоративных интересов в виде производства и сбыта продукции (услуги). Такое особое положение естественной монополии в экономике неотъемлемо предполагает участие государства для регулирования ее деятельности.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы экономической природы естественной монополии, ее места и роли в рыночной экономике.
В мировой экономике существует широкий спектр инструментов государственного регулирования естественной монополии. В этой связи, особое значение приобретает критическое осмысление мирового опыта функционирования и государственного регулирования естественной монополии, выявление закономерностей и особенностей его развития с целью дальнейшей трансформации и адаптации положительных итогов применительно к России, разработки эффективной стратегии государственного управления отечественными естественными монополиями с учетом исторических, регионально-климатических, экономических и институциональных особенностей страны.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические основы анализа естественной монополии как разновидности монополистической структуры рыночной экономики были заложены в неоклассической экономической теории: А.Курно, А.Маршалом, Э.Чемберлином, Дж.Робинсон, Дж.Хиксом. Элементы механизма функционирования естественной монополии, представленные в ее современном понимании, содержались в трактовке А. Курно, Дж. Ст. Миля, А. Маршала, А. Пигу. А.Курно рассматривал естественную монополию с точки зрения установления контроля над использованием природных ресурсов. Природа естественной монополии также изучалась Дж. Ст. Милем, который обращается к возможностям государства по созданию предприятий инфраструктуры. А.Маршал и А.Пигу исследуют естественную монополию с позиции ограниченности рыночного механизма, так называемых провалов рынка.
Традиционный подход в рамках неоклассической экономической теории (А.Маршал, А.Пигу, Л.Вальрас) к определению роли и места естественной монополии, существующий в экономической теории до 1970-х гг., обосновывает возможность ее существования вследствие наличия эффекта экономии на масштабах производства. Критика деятельности естественной монополии в данный период обусловила развитие представлений о том, что конкурентные рыночные отношения неоправданно блокированы государством, и их выделение и развитие повысит эффективность функционирования отраслей и снизит бремя государственного бюджета. Теоретическая основа данных взглядов представлена в концепции состязательных рынков и неоинституционализмом.
Значительный вклад в теорию естественной монополии в рамках теории состязательных рынков внесли У. Баумоль, Дж. Панзар, Р. Вилиг, которые изучали условия входа в отрасли естественные монополии. В рамках подхода, основанного на концепции трансакционных издержек в теории неоинституционализма (Р. Коуз, И. Демсетц, Р. Познер, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, А. Шаститко), раскрываются зависимость результатов использования ограниченных ресурсов от структуры стимулов в условиях асимметричного распределения информации, особенности процесса создания, передачи и использования информации, а также возможность экономии на трансакционных и трансформационных издержках в условиях естественной монополии.
В отечественной экономической науке теория естественной монополии недостаточно разработана, мало работ фундаментального характера. Наиболее системный теоретический подход представлен в трудах Д. Львова, А. Никифорова, А. Арбатова, С. Авдашевой, Н. Розановой, А. Городецкого, Ю. Павленко, А. Шаститко, В. Кокорева, Е. Корольковой, Е. Малинниковой и др.
Многие исследования естественной монополии носят конъюнктурный, отраслевой характер, либо представляют собой переводной материал, не адаптированный к условиям России.
Недостаточная научная проработка проблемы природы естественной монополии и ее значения для России определяют актуальность диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования.
Целью работы является раскрытие сущности естественной монополии, выявление ее взаимосвязи с конкурентными, рыночными отношениями; обоснование необходимости государственного регулирования естественной монополии; выработка стратегии государственного регулирования естественной монополии в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: раскрытие экономического содержания естественной монополии, обоснование особого места и роли в рыночной экономике как формы организации экономических отношений, объединяющих государственно-общественные и частно-корпоративные интересы; выявление механизма функционирования естественной монополии; определение сущности государственного регулирования естественной монополии как необходимого условия функционирования естественной монополии; обобщение особенностей современных форм естественных монополий и методов государственного регулирования в мировой экономике на примерах отраслей электроэнергетики, газовой промышленности и трубопроводного транспорта нефти; выявление особенностей естественных монополий в России, их воздействия на экономические и общественные процессы в стране; разработка рекомендаций по стратегии государственного регулирования естественной монополии в России.
Предметом исследования является структура рынка и естественная монополия как ее составная часть, государственное регулирование рыночной структуры.
Объект исследования - современные формы естественной монополии, инструменты государственного регулирования естественных монополий.
Методологическая и теоретическая основы работы.
Методологическая база исследования основывается на диалектических принципах, позволяющих раскрыть сущность исследуемых процессов и формы их проявления, определить тенденции развития.
Для выявления взаимосвязи элементов вертикально интегрированной структуры, общих принципов функционирования естественных монополий использовались метод научной абстракции, системный подход и логические законы; задействован математический инструментарий, что нашло отражение в графиках, таблицах, схемах.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии зарубежных и отечественных ученых, научные статьи и отчеты. Изучены и обобщены нормативно-правовые документы России, стран Европы и США.
Эмпирическую базу исследования составили материалы естественных монополий России (РАО ЕЭС России, РАО Газпром, ОАО АК Транснефть); официальные отчеты Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ; данные Госкомстата, Бюро экономического анализа РФ; Международного валютного фонда, Международного энергетического агентства, JP Morgan, Комиссии по регулированию энергетики США; законодательные акты РФ и западных стран; материалы периодической печати, отчеты и доклады конференций, экспертные оценки специалистов отраслей естественных монополий.
Основные положения, выносимые на защиту.
- Естественная монополия в рыночной экономике, основными формами которой являются инфраструктурные сети (передача и распределение электроэнергии, газа, транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги связи, сети тепло- и водоснабжения, канализации и т.п), обеспечивает общество жизненно важными услугами. Поэтому естественная монополия является важнейшим элементом воспроизводственного процесса.
- Естественная монополия включена в вертикально интегрированный цикл по производству, передаче, распределению и сбыту продукции (услуги), придавая тем самым законченный характер воспроизводственному процессу. Все элементы вертикально интегрированной структуры имеют различное функциональное назначение, поэтому отождествление естественной монополии и вертикально интегрированной структуры создает возможность использования монопольной рыночной власти на всех стадиях вертикально интегрированного цикла.
Государственное регулирование является необходимым слагаемым успешного функционирования естественной монополии на благо общества. Государство, выпоняя стимулирующую, контрольную, правовую и лицензионную функции, координирует и обеспечивает баланс государственно-общественных (развитие социально-экономических отношений в интересах широких слоев населения) и частно-корпоративных интересов, оптимальное сочетание уровня тарифов естественных монополий (реальные издержки и норма рентабельности) и интересов общества через систему ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии.
Функционирование естественных монополий в России сочетает исторические, регионально-климатические, экономические (наследие командно-административной системы, специфика условий формирования рыночных отношений) и институциональные (отсутствие рыночных институтов) особенности развития отечественной экономики и мировые тенденции по либерализации рынка. Эта специфика отражает характерные черты форм организации и деятельности естественных монополий в России, которые необходимо учитывать при разработке государственной политики по регулированию естественной монополии. Особенности механизма функционирования естественной монополии проявляются: в преобладании государственной собственности; в участии государства по реализации основных задач деятельности естественной монополии; в наличии существенной экономии на масштабах производства, когда единственная фирма может обеспечить весь объем спроса при более низких средних издержках, чем две или более фирм; в функциональном и организационном отделении естественно монопольного сегмента в вертикально интегрированной структуре; в методах ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии; в наличии значительных барьеров для входа на рынок, асимметричном характере распределения информации между участниками рынка, необходимости соответствия продукции (услуг) естественной монополии стандартам качества.
Научная новизна и основные результаты работы. Новизна диссертационной работы заключается в следующих результатах:
1. Сформулирован методологический подход к определению естественной монополии как важнейшего слагаемого социально-ориентированной рыночной экономики, которое призвано решать следующие задачи: обеспечение интересов общества Ч предоставление социально-значимых услуг Ч и их реализация через особый механизм функционирования естественной монополии, необходимым элементом которого является государственное регулирование; естественная монополия Ч допустимая монополия, целесообразность которой экономически оправдана при непосредственном участии в ее деятельности государства, призванного помешать ей превратиться в чистую монополию как антипод конкурентных отношений; гарантия устойчивости и социально-экономической стабильности развития общества через участие естественной монополии в воспроизводственном процессе, придающем ему законченный характер; поддержание конкурентоспособности производимой продукции на национальном и международном рынках путем предоставления доступа к инфраструктурным сетям всем потребителям на недискриминационных условиях.
2. Выявлены основные направления государственного регулирования естественной монополии в мировой экономике, которые могут быть использованы в практике государственного управления России: осуществление государством поддержки естественной монополии в вертикально интегрированной структуре для эффективного выпонения ею своих функций и обеспечения баланса государственно-общественных и частно-корпоративных интересов; изменение пучка правомочий собственности посредством социализации отдельных ее функций для участия государства как собственника (со-собственника) естественной монополии в корпоративном управлении, установления государственного контроля над финансовыми потоками; проведение жесткой государственной политики в области ценообразования путем ограничения тарифов на продукцию (услуги) естественной монополии величиной доходов, достаточных для покрытия издержек и получения прибыли для ее нормального функционирования.
3. Раскрыты особенности естественных монополий в России:
- преобладание государственной (смешанной) собственности на естественно монопольные виды деятельности, реализующейся через представительство государства в менеджменте и контроле над финансовыми потоками естественной монополии;
- жесткость вертикально интегрированной структуры рынка, в которую встроены естественные монополии, направленная на уменьшение диспропорций в экономике и обусловленная историческими, регионально-климатическими, социально-экономическими и правовыми особенностями России;
- изъяны правовой базы функционирования и государственного регулирования естественных монополий: нечеткость прав собственности, отсутствие специального законодательства по естественным монополиям, информационная асимметрия;
- высокая капиталоемкость естественных монополий вследствие привлечения крупномасштабных инвестиций не только для модернизации производственных мощностей в условиях научно-технического развития, но и для ликвидации значительного износа основных производственных фондов.
4. Даны рекомендации по стратегии государственного регулирования естественной монополии в России:
- использование межотраслевого подхода при проведении реструктуризации и ценовой политики для определения влияния их результатов на все отрасли экономики;
- сбалансированное реформирование вертикально интегрированных монополий: разумное использование рыночных инструментов, не допускающее разрушения общественно значимых отраслей (электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт), государственный контроль над проводимыми реформами;
- разработка и внедрение системы согласованных тарифов, а также постоянный мониторинг воздействия тарифов естественных монополий на динамику цен в других отраслях, совершенствование политики перекрестного субсидирования;
- создание благоприятных условий для самофинансирования и привлечения инвестиций, для компенсации экономически обоснованных затрат субъектов естественных монополий, повышения прозрачности их формирования;
- совершенствование законодательной базы и органов государственного регулирования естественной монополии: принятие специальных законов по естественным монополиям, обеспечение независимости органов регулирования от субъектов естественных монополий; - реформирование естественных монополий в единстве с решением проблемы использования природной ренты в интересах всего общества*.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в выявлении экономической природы естественной монополии, необходимости и сущности ее государственного регулирования.
Результаты и рекомендации диссертационного исследования полезны при совершенствовании государственной политики по регулированию естественных монополий, а также могут использоваться в преподавании курсов Экономическая теория, Государственное регулирование рыночной экономики, Вертикально интегрированные структуры.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные положения диссертации были представлены на научных конференциях, конференциях молодых специалистов в системе ОАО АК Транснефть, ТЭК-2003 Минэнерго РФ, получили положительную оценку (диплом Ректора) на Ломоносовских чтениях, а также использовались в учебном процессе по курсам Экономическая теория и История экономических учений на механико-математическом факультете и факультете государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова.
Проблема природной ренты является специальной темой, и поэтому не рассматривается в рамках диссертационного исследования.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дедкова, Валентина Владимировна
Выводы по главе III.
Слишком тесное переплетение естественных монополий и вертикально интегрированных корпораций в России обусловило подмену данных экономических понятий, вызвав размывание природы естественной монополии. Вследствие этого крупнейшие вертикально интегрированные структуры страны наделяются, не свойственной их сущности рыночной властью, что предопределяет необходимое участие государства по регулированию естественной монополии. Естественные монополии в России представлены предприятиями, находящимися в государственной или смешанной собственности.
Современной тенденцией по реформированию естественных монополий в России является сохранение преимущественно государственной собственности в данном секторе хозяйственной деятельности, вследствие того, что предприятия естественных монополий являются бюджетообразующими и системообразующими для России в целом и многих регионов. Вследствие значительного износа основных производственных фондов естественные монополии нуждаются в привлечении крупномасштабных инвестиций в их модернизацию.
В соответствии с Федеральным законом О естественных монополиях к сферам # действия естественных монополий в России относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии.
Основным и единственным в настоящее время специализированным органом государственного регулирования в России является Федеральная энергетическая комиссия, которая занимается регулированием естественных монополий в отраслях ТЭК. Она обладает широким спектром пономочий и выпоняет большинство регулятивных, контрольных и консультационных функций. С целью разработки сбалансированного межотраслевого подхода к ценообразованию на продукцию (услуги) естественных монополий проводится работа по созданию Единого тарифного органа на базе Федеральной энергетической комиссии, в составе которого предполагается формирование двух направлений: по проблемам ТЭК и по проблемам транспорта. Единый тарифный орган призван осуществлять согласованную тарифную политику в отраслях естественных монополий с целью достижения баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции и услуг, реализуемых субъектами естественных монополий.
Основными направлениями стратегии государственного регулирования естественной монополии являются использование межотраслевого подхода при структурном регулировании, совершенствовании органов государственного управления, а также регулировании ценообразования и инвестиционной деятельности, который позволяет учитывать влияние изменений в сфере естественных монополий на экономику России в целом, а также рационализация ресурсов государства для выпонения стимулирующей, контрольной, правовой и лицензионной функций.
Залогом сбалансированного реформирования вертикально интегрированных структур является непосредственное участие государства в процессе начатой реструктуризации, которое призвано не допустить поного разрушения общественно значимых отраслей экономики.
Необходимым условием эффективного государственного. управления деятельностью естественных монополий в России является совершенствование органов государственного регулирования, которые дожны обладать независимостью от субъектов естественных монополий, от политического курса страны, а также разработка и принятие специальных законодательных актов по естественным монополиям.
Формирование согласованных тарифов на услуги естественных монополий посредством принятия соответствующей Концепции позволит снизить влияние субъективных факторов на процесс принятия решений, осуществить постоянный мониторинг воздействия тарифов естественных монополий на динамику цен в других отраслях, выявить резервы экономического роста, создать объективную основу для согласования параметров политики с потребителями услуг естественных монополий. В целом разработка Концепции согласованных тарифов субъектов естественных монополий - важное звено на пути формирования взвешенной политики государства по регулированию естественной монополии.
Таким образом, государство, являясь неотъемлемым элементом механизма функционирования естественной монополии, проводит активную политику, учитывающую специфику экономической природы естественной монополии, встроенной в сложную вертикально интегрированную структуру рынка, которая заключается в соблюдении баланса и координации государственно-общественных и частно-корпоративных интересов.
Заключение
Естественная монополия является важнейшим слагаемым социально-ориентированной рыночной экономики, представляет собой сложное противоречивое экономическое явление, выступая неотъемлемым элементом воспроизводственного цикла, придавая ему законченность. В современной рыночной экономике естественная монополия является частью вертикально интегрированной структуры рынка. Поэтому в диссертационном исследовании представлено комплексное рассмотрение естественной монополии, существующей на стыке государственно-общественных и частно-корпоративных интересов. Обеспечить баланс этих интересов призвано государство, которое выступает необходимым условием ее эффективного функционирования.
Вследствие того, что естественные монополии представлены системообразующими отраслями, оказывающими огромное народнохозяйственное воздействие на всю экономику, целесообразность организации монополии в этих отраслях экономически оправдано, если государственное регулирование является неотъемлемым элементом ее механизма функционирования. В противном случае естественная монополия превращается в чистую монополию как антипод конкурентных отношений. Посредством стимулирующей, контрольной, правовой и лицензионной функций государство осуществляет поддержку деятельности естественной монополии на благо общества.
Государственный контроль над собственностью и финансовыми потоками естественной монополии осуществляется через систему представительства государства в менеджменте естественных монополий.
В России преобладает государственная (или смешанная) форма собственности на естественно монопольные виды деятельности, сохранение которой является современной тенденцией по реформированию естественных монополий. Естественные монополии встроены в жесткую вертикально интегрированную структуру рынка, объединяющую в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции (монополии-гиганты РАО ЕЭС России, РАО Газпром и др.). Вертикально интегрированная организация способствует устойчивости развития естественных монополий и учитывает особенности (исторические, регионально-климатические, социально-экономические и правовые) развития национальной экономики.
Чрезмерно высокая капиталоемкость естественных монополий в России вследствие необходимости ликвидации значительного износа основных производственных фондов требует реализации специальных мер государственного регулирования отечественных естественных монополий (внедрение системы
147 согласованных тарифов, создание условий для привлечения инвестиций, постоянный мониторинг динамики тарифов и их межотраслевого влияния).
Несмотря на существование общего законодательства о естественных монополиях, назрела необходимость в тщательной разработке и принятии специальных законов, регулирующих деятельность конкретных форм естественных монополий в России.
Отстранение государства от сознательного регулирования естественных монополий в таких условиях может усугубить перекосы в их функционировании вследствие структурно-технологических и ценовых диспропорций, неразвитости финансовых и правовых институтов в России. Поэтому проведение реформ естественных монополий в России возможно только при непосредственном участии государства.
Реформирование естественных монополий связано с рационализацией ресурсов государства для осуществления государственного контроля над проводимыми реформами и предотвращения диспропорций в развитии общественно значимых отраслей экономики, которое дожно осуществляться в единстве с решением проблемы использования природной ренты в интересах всего общества47.
Проблема природной ренты является специальной темой, и поэтому не рассматривается в рамках диссертационного исследования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дедкова, Валентина Владимировна, Москва
1. Абакин JT. Современное состояние экономического мышления. Ч М.: Институт экономики РАН, 2001
2. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Ч М.: Магистр, 1998
3. Агроскин В.В. Как выпутываться из сетей//Частный взгляд. Ч 2001
4. Анализ воздействия изменения тарифов отраслей естественных монополий на развитие народного хозяйства в кратко- и среднесрочной перспективе//Вектор. Ч 2003. № 1
5. Анджелова М.В. Из истории государственного регулирования деятельности частных предприятий в США//Право и политика. Ч 2001 .-№ 1.
6. Арсланова 3., Лившиц В. Оценка инвестиционных проектов в разных системах хозяйствования//Инвестиции в России. Ч 1995. № 1,2
7. Архангельская А.И. Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике//Вестник ФЭК России. 2002. - № 1
8. Астафьев Е.И. На страже финансового здоровья Транснефти//Трубопроводный транспорт нефти. 2003. Ч № 2
9. Бабашкина А. Государственное регулирование экономики. Ч Сб. Рыночная система в России: эволюция экономической роли государства под ред. Пороховского А. Ч М.: ТЕИС, 2001.
10. И. Басс В.И., Мухаметкулов В.А., Мухаметкулов A.B. Проблемы государственного регулирования в газовой промышленности зарубежных стран//Вестник ФЭК России. Ч 2002.-№ 1
11. Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В. Теоретические проблемы разработки стратегии реформирования естественных монополий в России//Экономическая наука современной России. 2000. - № 3,4
12. Беседин И. О структурной перестройке железнодорожного транспорта в Российской Федерации//Вопросы экономики. Ч 1998. -№ 4.
13. Бессонов В.А. О трансформационных структурных сдвигах российского промышленного производства//Экономический журнал Высшей школы экономики Ч 2000 Ч № 4. Ч Т.2
14. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1994
15. Богомолов О. Российской нормой дожна стать социально-ориентированная рыночная экономика//Экономическая наука современной России. Ч 2000. Ч № 5
16. Борисов H.H. Роль государственного регулирования в экономике магистрального нефтепроводного транспорта России. М.: ОМА-ПРЕСС, 2000
17. Вальрас Л. Элементы чистой политической экономии, или Теория общественного богатства. М.: Изограф, 2000
18. Взгляды российских предприятий на роль государства в современной российской экономике//Вектор. 2003. - № 1
19. Виленский П., Лившиц В., Смоляк С. Оценка эффективности инвестиционных проектов//Теория и практика. Ч М.: Дело, 2001
20. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования//Вопросы экономики. Ч 1995. 11
21. Влияние государственного регулирования тарифов на энергетические ресурсы в системе МПС// Вестник ФЭК России. 2002. - № 5
22. Гаврина О.Л., Щербакова Н.В., Дедкова В.В., Скрепнюк А.Б. Каспийский регион: проекты строительства новых нефтепроводов//Вестник ФЭК России. 2002. Ч № 2
23. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы. Экономический обзор ОЭСР//Вопросы экономики. Ч 2002 год, № 6
24. Гильфасон Т. Природа, энергия и экономический рост//Экономический журнал Высшей школы экономики 2001 Ч № 4. Ч Т.5
25. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий//Вопросы экономики-2000-№ 1
26. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002
27. Гурвич Е.Т. Государственная политика стимулирования экономического роста. Научный доклад. М.: ЭЭГ, 2000
28. Дзугкоев A.B., Жилин О.Ф., Кучиев К.Э., Хузмиев И.К. Проблемы и инструменты регулирования газоснабжения/ТВестник ФЭК России. 2002. - № 7
29. Догопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. Ч М.: Дело, 1995
30. Домнина И. Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами//Экономист. -1998 Ч № 11
31. Дрель В .Я. О целях и основных направлениях экономической политики правительства в газовой отрасли//Вестник ФЭК России. 2002. - № 2.
32. Дунаев Э. Государство в переходной экономике. Ч Сб. Рыночная система в России: эволюция экономической роли государства под ред. Пороховского А. М.: ТЕИС, 2001.
33. Евлахов С.К. Транснефть обеспечивает выпонение государственных задач//Трубопроводный транспорт нефти. 2003. -№ 7
34. Жилин О.Ф Концепция развития рынка газа в России//Вестник ФЭК России. 2002. Ч№ 1
35. Заостровцев А. Рентоориентированное поведение: потери для общества//Вопросы экономики. 2000. - № 5
36. Ильин И. Проблемы реформирования федерального железнодорожного транспорта//Вопросы экономики. Ч 1998. № 4.
37. Институциональная экономика под рук. Акад. Д.С. Львова. Ч М.: Инфра-М, 200139. Капитал и Экономикс. Вопросы методологии, теории, преподавания/под ред. Черковца В.Н.-М.: ТЕИС, 1998
38. Кобзарь ДА. Проблемы формирования Реестра естественных монополий в области связи//Вестник МАП России. 2002. - № 2
39. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии//Вопросы экономики. Ч 1998. Ч № 4.
40. Кокорев В. Экономика как она есть. Очерки чистой теории и прикладные исследования. М.: Проект фонда экономической инициативы, 1998.
41. Концепция механизма формирования системы согласованных тарифов и цен субъектов естественных монополий Российской Федерации//Регионы и Федерация Ч 2002. Ч № 3
42. Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта//Вопросы экономики, 1998.-№ 4
43. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция//Экономический журнал Высшей школы экономики -2001 Ч № 1. Ч Т.5
44. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Лекция 4. Газовый сектор: регулирование и конкуренция//Экономический журнал Высшей школы экономики-2001 -№ 1. Т.5
45. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Лекция 3. Электроэнергетика: регулирование и конкуренция//Экономический журнал Высшей школы экономики Ч 2000-№ 4. -Т.4
46. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Лекция 1. Регулирование и естественная монополия//Экономический журнал Высшей школы экономики-2000-№2. -Т.4
47. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий//Экономический журнал Высшей школы экономики Ч 1999 № 2. -Т.З
48. Коуз Р. Фирма, рынок, право. М.: Дело, 1993
49. Крюков В. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998
50. Кудрявый В. Мировой опыт реформирования электроэнергетики//Независимая газета. Ч 2001.-23 марта
51. Курс экономической теории под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров: АСА, 2002
52. Кутовой Г.П. Единый тарифный орган: шаги становления и перспектива развития//Вестник ФЭК России. 2002. - № 1
53. Кутовой Г.П. Кризис федерального регулирования энерготарифов//Экономика России: XXI век- 2003. -№ 10
54. Кутовой Г.П. Реформирование электроэнергетики: европейский опыт//Вестник ФЭК России. -2002. -№ 2
55. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. Ч М.: Экономика, 1999
56. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002
57. Макдональд И. Каспийский трубопроводный консорциум ключ к богатству Каспийского региона//Нефтегазовая вертикаль. Ч 2002 Ч № 15
58. Макконнел К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. Ч М.: Республика, 1995. Т. 1, 2
59. Малинникова Е.В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги//Экономический журнал Высшей школы экономики Ч 1998 Ч№ 4. Ч Т.2
60. Малинникова Е.В. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий//Экономический журнал Высшей школы экономики Ч 1998 Ч № 3. -Т.2
61. Матлашов И. Мировая энергетика глазами России//Экономика России.ХХ1 век. Ч 2003. Ч № 3
62. Международный опыт реформирования электроэнергетического сектора в применении к России.Ч JP Morgan. Ч январь, 2001 г65. Х Модель рынка электроэнергии в Англии//Вестник ФЭК России. 2002. Ч № 2
63. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции)//Вопросы экономики. 2001. - № 9
64. Никифоров А. Российские естественные монополии: основа для прогресса иои тормоз развития. Сб. Рыночная система в России: эволюция экономической роли государства под ред. Пороховского А. - М.: ТЕИС, 2001.
65. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий//Вопросы экономики. Ч 1998.- №4
66. Никологородский Д. Крупные интегрированные структуры в промышленности//ЭКО. Ч 1997. -№ 11
67. Новости АК Транснефть //Трубопроводный транспорт нефти. Ч 2003. № 6
68. О дерегулировании, которое не имеет успеха ни в лобразцовых штатах США, ни в Индии//Вестник ФЭК России. 2002. - № 2
69. Обращение Президента ОАО АК Транснефть к участникам 2-го Международного трубопроводного форума//Трубопроводный транспорт нефти. 2003. Ч № 5
70. Огвоздин В.Ю. Управление качеством: концептуальные проблемы новых стандартов ИСО 9000//Менеджмент в России и за рубежом. Ч 1999. Ч № 6
71. Павленко Ю.А. Направления законотворческой деятельности в области связи и информатизации/УВестник связи. 2000. Ч № 3
72. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Ч М.: Прогресс, 1985
73. Питтмен Р. Вертикальная реструктуризация инфраструктурных отраслей в странах с переходной экономикой//Московский центр Карнеги. 2003. Ч №1
74. Проблемы регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий (на примере аэропортов федерального значения); Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС, 2001
75. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. Ч М., Экономика, 1996
76. Родионов П. Экономика и энергетика: взаимозависимость и проблемы роста//Вопросы экономики. 1997. - № 4
77. Розанова Н. Анализ развития структуры рынков в российской экономике. М.: РПЭИ, 1999
78. Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2000
79. Ротбард М. Власть и рынок. Государство и экономика. Пер. с англ. Ч Челябинск: Социум, 2002
80. Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства. Ч М.: Норма, 2001
81. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М.: Норма, 2001
82. Сапожникова Н.Т., Сауткин С.И. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании//Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2001. № 6
83. Сейлс Т. (Главный управляющий по эксплуатации КТК) Каспийский трубопроводный консорциум//Трубопроводный транспорт нефти. 1999. Ч № 12
84. Сериков П.Ю. Истина в тарифе//Трубопроводный транспорт нефти. Ч 2003. Ч № 2
85. Симонов К. Газ в ожидании реформы//Экономика России.ХХ1 век. 2003. Ч № 10
86. Скрепнюк А.Б., Гаврина О.Л., Иванов О.С., Полякова Т.С. Проектное финансирование как эффективный инструмент при реализации крупных трубопроводных проектов//Трубопроводный транспорт нефти. Ч 2002. Ч № 9
87. Станев B.C. Никто не сможет конкурировать с Транснефтью//Трубопроводный транспорт нефти. 2003. - № 5
88. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. Ч М.: Инфра-М, 1997
89. Студенцов В. Государство и естественные монополии//Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 9.
90. Структурные изменения в электроэнергетике//Информационно-аналитический бюлетень Бюро экономического анализа. Ч 2003. Ч № 33
91. Тарасова C.B. Экономическая теория благосостояния. М.: Юнити-Дана, 200195. Транснефть функционирует наиболее эффективным образом//Трубопроводный транспорт нефти. 2003. - № 1
92. Тропко Л.А. Транснефть функционирует наиболее эффективным образом//Трубопроводный транспорт нефти. Ч 2003. Ч № 1
93. Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996
94. Уильямсон О. И., Уинтер С. Дж. (ред.). Природа фирмы. М.: Дело, 2001
95. Уоддел Д. Приватизация монополий//Электронный журнал ЮСИА. Ч 1997 № 1. Ч Т. 2.
96. Уринсон Я. Перспективы российской электроэнергетики//Вопросы экономики. Ч 2000. Ч № 4
97. Уринсон Я. РАО ЕЭС России: итоги развития и перспективы реформирования//Экономика России.ХХ1 век. 2003. Ч № 10
98. Фадеев Г. Реструктуризация МПС//Экономика России.ХХ1 век. 2003. -№ 10
99. Фейгин В. Газовая промышленность России: состояние и перспективы//Вопросы экономики. 1998. -№ 1.
100. Хуберт Ф. Перекрестное субсидирование тарифов в электроэнергетической промышленности России не так плохо, как его репутация//Экономический журнал Высшей школы экономики. 2002 - № 3. - Т.6
101. Ценные бумаги/под ред. Колесникова В.И. М.: Финансы и статистика, 1998
102. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. Ч М.: Экономика, 1996
103. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии; Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС, 2000
104. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. Ч М.: ТЕИС, 2002
105. Швыряев Я.М. Конфликт государственных и частных интересов в электроэнергетике//Вестник ФЭК России. 2002. - № 7
106. Шерер Д., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М., Инфра-М, 1997
107. Шульцева В. Сага о тарифах. Через Атлантику: о чудесном и естественном в жизни телефона//Ало Плюс 1998. - № 6
108. Шумпетер Й. А. История экономического анализа. В 3-х т. СПб.: Экономическая школа.2001.-LVI, VIII, X
109. Экономический обзор ОЭСР. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы/Зопросы экономики. 2002. Ч № 6
110. Южанов И.А. О реформировании естественных монополий//Вестник ФЭК России. Ч 2002. -№ 7
111. Ядгаров Я.С. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2002
112. Яркин Е.В. Совершенствование цен на газ на период 2001-2005 гг.//Вестник ФЭК России. Ч2002. -№ 4
113. Яркин Е.В. Ценообразование в топливно-энергетическом комплексе//Вестник ФЭК России. 2002. - № 1
114. Alexander I., Estache A. Infrastructure Restructuring and Regulation Building a Base for Sustainable Growth. - The World Bank Papers, 2000
115. An Agreed Industry Document on the Rules and Procedures Governing Access to Offshore Infrastructure. U.K. Ч 1996. Ч January
116. Averch. H., Johnson L. Behavior of the Firm under Regulatory Constraint. American Economic Review.-1962.-№52
117. Bagwell К., Straiger R. Strategic Export Subsidies and Reciprocal Trade Agreements: The Natural Monopoly Case. National Bureau of Economic Research, Working Papers, USA. -1996
118. Bain J. Industrial Organization. N.Y.: Wiley&Sons, 1968
119. Baumol W. Some Subtle Issues in Railroad Rate Regulation. Ч Intern. Journ. Transport Econ. Ч 1983. Vol. 10
120. Baumol W., Panzar J., Willig R. Contestable Markets and Industry Structure. N.Y.: Harcourt Brace Jovanovich, Inc., 1982
121. Bradburd R. Privatization of Natural Monopoly Public Enterprises. The regulation Issue. Ч The World Bank Papers, 1992
122. Briesemeister J. Public Utilities: Competition, Regulation and Political Actions of Consumers. USA Experience//Consumers Union. 1999. -June 10
123. Communications and Information Technology. U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States, 1999
124. Competition in Regulated Industries. Oxford Review of Economic Policy. Oxford University Press, 1997.-Vol. 13.-№ 1
125. Crandall R. A Somewhat Better Connection //Regulation Ч Summer, 2002
126. Crew M., Kleindorfer P. The Economics of Public Utility Regulation. Ч Houndsmill, 1986.
127. Deeporter B. Regulation of Natural Monopoly. University of Ghent, 1999
128. Demsetz H. Barriers to Entry//The Oragnization of Economic Activity. Ч Basil Blackwell. Ч 1989.-V.2
129. Demsetz H. Why Regulate Utilities//Journal of Law and Economics. 1968.- V.I 1. - April
130. DiLorenzo Th. The Myth of Natural Monopoly//The Review of Austrian Economics. Ч 1996. Ч №2.-Vol. 9
131. Electricity Market Reform. An IEA Handbook. OECD/IEA, 1999
132. EU Council Reaches Agreement on EU Energy Liberalization. Hogan & Hartson LLP, 2002
133. European Energy Markets: Overview and Current Issues. Ч PAConsulting Group, 2003. Ч Presentation to FOA
134. Faulhaber G. Cross Subsidization: Pricing in Public Enterprise//American Economic Review. Ч1975. V. 65. - December
135. Federal Energy Regulatory Commission//www.ferc.gov Ч официальный сайт Федеральной комиссии по регулированию электроэнергетики США
136. Gabel D., Weiman D. Opening Networks to Competition. The Regulation and Pricing of Access. -Ed. 1998
137. How Pipelines Make the Oil Market Work Their Networks, Operation and Regulation. -Allegro Energy Group for Association of Oil Pipe Lines and American Petroleum Institute's Pipeline Committee. - December, 2001
138. International Energy Agency. 2000 Survey of Energy Policies of the Russian Federation.
139. Joskow P.L. Inflation and Environmental Concern: Structural Change in the Process of Public Utility Price Regulation. Journal of Law and Economics. - 1974. - № 17
140. Kahn A. The Economics of Regulation: Principles and Institutions. N.Y., 1993.
141. Klein M. Competition in Network Industries. The World Bank, 1996.
142. Klein M., Gray Ph. Competition in Network Industries Where and How to Introduce It. Ч The World Bank Group, 1997
143. Natural Gas Transportation Ч Organization and Regulation. OECD. - Paris, 1994
144. Oil and Gas Pipeline Systems. Ontario Regulation 210/01.-2001.
145. Peltzman S. Towards a More General Theory of Regulation. Journal of Law and Economics. Ч1976. -№ 19
146. Petroleum Act 1998 www.hmso.gov.uk
147. Posner R. Natural Monopoly and Its Regulation. Washington D.C. Cato Institute, 1999
148. Regulation (EEC) No 4064/89. Merger Procedure. Commission of the European Communities. -2002.-May 5
149. Robert W. Crandall. A somewhat Better Connection//Regulation Ч Summer, 2002
150. Schmalensee R., Willig R. (eds.) Handbook of Industrial Organization. Vol II 1989
151. Sharkey W. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge: Cambridge University Press, 1982
152. Slay В., Capelik V. Natural Monopoly Regulation and Competition Policy in Russia//The Antitrust Bulletin. Spring. -1998
153. So J., Shin B. The Private Infrastructure Industry -Company Approaches 1996
154. Stoffaes Chr. European Union Deregulation and Public Utilities//The Tocqueville connection. Ч 1998.-Sep. 4
155. Teplitz-Sembitzky W. Regulation, Deregulation, or Regulation Ч What Is Needed in the LDCs Power Sector. The World Bank Papers, 1990
156. The OECD Report on Regulatoiy Reform. Paris: OECD, 1997. - Vol. I Sectoral Studies.
157. The OECD Report on Regulatoiy Reform. Paris: OECD, 1997. - Vol. II Thematic Studies.
158. Thomas M. Lenard. FERC's New Regulatory Agenda//Regulation Fall, 2002
159. Train K. Optimal Regulation: The Economic Theory of Natural Monopoly. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1991
Похожие диссертации
- Государственное регулирование естественных монополий в современной российской экономике
- Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период
- Механизм ценообразования в сфере естественных монополий жилищно-коммунального хозяйства
- Реформирование естественных монополий в современной России
- Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии