Совершенствование государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ваганова, Татьяна Дмитриевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров"
005014647
ВАГАНОВА ТАТЬЯНА ДМИТРИЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
Специальность
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва- 2012
005014647
Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики МИГСУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: Научный консультант:
Официальные оппоненты: Ведущая организация:
Сулимова Татьяна Семеновна,
доктор философских наук, профессор
Бабич Анатолий Михайлович,
доктор экономических наук, профессор
Бешкинская Елена Витальевна,
доктор экономических наук Аверков Алексей Владимирович,
кандидат экономических наук
Академия труда и социальных отношений
Защита диссертации состоится 3 апреля 2012 года в 14-00 час. на заседании диссертационного совета Д 504.001.05 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу:
119606, г.Москва, пр. Вернадского., 84,. 2-й учеб. корп., ауд._
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Объявление о защите, а также текст автореферата направлены в адрес Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ (referat_vak@mon.gov.ru). Автореферат разослан 3 марта 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, профессор
А. Л. Пиддэ
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Стратегия и перспективы развития России до 2020 г. определяют, что единственной альтернативой сырьевому сценарию развития России является инновационно-ориентированное развитие, основанное на высоком качестве трудового потенциала. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления российской экономики ввиду отсутствия качественного кадрового потенциала, способного обеспечить инновационный путь развития.
В настоящее время в России сформированы основные экономические условия для рыночного развития: функционируют государственные, общественные и частные институты. Появление в России множества инвесторов - самостоятельных хозяйствующих субъектов - обусловило необходимость их взаимодействия для решения общественно значимых задач.
Особенно это касается тех сфер общества, которые определяют инновационное развитие страны. При формировании национальной инновационной системы такая политика л... дожна обеспечивать объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны1.
В России переход к рыночным отношениям оказал огромное влияние на социально-экономическое развитие страны. Рыночные отношения проникли во все сферы жизни общества, включая образование.
Успешное взаимодействие бизнеса, государства и общества становится неотъемлемым условием функционирования экономики страны. В
' Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу - одобрено на совместном заседании Совета безопасности РФ Президиума Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 г.
мировой практике в последние годы в сфере образования активно используется государственно-частное партнерство.
Необходимость глубокого изучения взаимодействий социально-трудовых отношений и государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также обоснования эффективного механизма внедрения государственно-частного партнерства в условиях трансформации образовательного процесса в России определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы, круг использованных источников. Вопросы социальной политики во взаимосвязи с экономическим развитием регионов занимают видное место в отечественной экономической науке. Труды таких ученых, как А. Н. Аверина, А. М. Бабич, В. С. Буланов, Н. А. Вогин, Е. Ш. Гонтмахер, А. Б. Докторович, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, В. Н. Казаков, А. В. Кашепов, Ю. П. Кокин, Л. А. Костина, Н. X. Курбанов, А. И. Щербаков и др., посвящены в основном регулированию социально-трудовых отношений в образовательных субъектах.
Несомненный научный интерес по общетеоретическим и конкретно-практическим проблемам становления и развития государственно-частного партнерства в сфере образования представляют труды В.Г. Варнавского, М.Д. Вокова, Б.М. Генкина, В.А. Кабашкина, В.А. Михеева, В.Е. Мотае-ва, Н.М. Набиулиной, Г.Г. Руденко, Т.С. Сулимовой, Л.П. Храпылиной и др.
Большое значение для диссертационного исследования имели работы Н.П. Андропова, A.B. Аверкова, Е.В. Бешкинской, Ю.С. Васильева, В.В. Глухова, В.А. Галанова, E.H. Геворкян, Г.И. Мальцевой, М.В. Ниязо-вой, М.П. Федорова, В.Д. Шадрикова и др. по проблемам оценки эффективности образовательной деятельности во взаимосвязи с вопросами модернизации системы образования с учетом проводимых в России реформ.
Общетеоретические основы диссертации составляют также труды зарубежных специалистов К. Друри, Р. С. Каплан, Ф. Котлер, Р. Коуз, М. X. Мескон, Д. П. Нортон, П. Хорвард, Б. С. Чакраварти и др.
Однако, несмотря на значительные научные и практические разработки, пока еще недостаточно изучены научные аспекты государственно-частного партнерства с точки зрения социально-экономических отношений в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Практика реформирования высшего профессионального образования, проводимая в настоящее время в России, свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем государственно-частного партнерства в данной сфере.
Цель диссертационной работы заключается в анализе тенденций развития государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для совершенствования его механизма.
С учетом актуальности темы исследования решаются следующие задачи:
- исследовать и уточнить теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- раскрыть особенности использования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, определить его перспективные формы;
- выявить основные факторы, влияющие на государственно-частное партнерство в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке образовательных услуг на региональном уровне;
- проанализировать возможности использования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в условиях развития рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе;
- обосновать стратегию и основные направления формирования эффективного механизма государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и разработать показатели оценки деятельности вузов.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Предмет исследования представляет собой совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования механизма государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Теоретической и методологической основой работы явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории и практике государственно-частного партнерства в области управления образовательной деятельностью. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к внешней и внутренней оценке образовательной деятельности и управлению вузом.
В основе работы лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, группировки, детализация, обобщения, моделирование).
Информационную базу диссертации составили материалы законодательного, инструктивного, нормативного и методического характера в области профессионального образования, а также программные документы
Правительства РФ, Правительства Хабаровского края, Совета при Пономочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе по развитию государственно-частного партнерства. Эмпирическая база исследования - данные о деятельности вузов, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет и систематизированные автором.
Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- с учетом условий взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства и уровней развития региональных экономических интересов разработан макет регулятора государственно-частного партнерства в регионе;
- определены направления повышения эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров как инструмента повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов и обобщены современные и перспективные формы государственно-частного партнерства вузов;
- на основе выявленных тенденций современного развития рынка образовательных услуг и развития рынка труда в России, для повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов, предложена стратегия развития государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- установлены и систематизированы основные факторы, влияющие на эффективность государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- на основе предложенной оценки эффективности деятельности вузов в условиях реализации государственно-частного партнерства и применения сбалансированных показателей разработаны организационно-экономические основы формирования государственно-частного партнер-
ства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на региональном уровне.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов состоит в следующем:
- уточнена теоретико-методологическая база государственно-частного партнерства с учетом условий взаимодействия его субъектов и уровней развития экономических интересов в регионе;
- определена роль государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, базирующаяся на объединении интересов государства, бизнеса и общественных организаций в целях повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов;
разработана классификация форм государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом существующих и перспективных направлений подготовки квалифицированных конкурентоспособных кадров в условиях перехода на инновационный путь развития;
- обоснованы организационно-экономические основы реализации современных форм и методов государственно-частного партнерства вузов с местными органами государственной власти и бизнес-сообществом.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок по формированию и развитию государственно-частного партнерства в высшей школе, что способствует расширению общетеоретических знаний о возможностях эффективного государственного регулирования социально-экономических отношений в социальных сферах. Полученные результаты могут быть использованы в качестве методологической основы новых исследований экономических и институциональных проблем формирования и развития государственно-частного партнерства в сфере образования.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных выводов и положений в целях совершенствования социально-экономических взаимодействий в отраслях, определяющих инновационное развитие страны, а также при формировании государственно-частного партнерства на региональном уровне.
Отдельные положения и концептуальные выводы диссертации могут быть использованы в разработке и чтении специальных курсов по экономике труда, региональной экономике, государственному регулированию экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались: на Международной научно-практической конференции Дальний Восток: наука, образование. XXI век (г. Комсомольск-на-Амуре, 2004 г.); Международном экономическом форуме (г. Хабаровск, 2005 г.); Российско-Китайском экономическом форуме (г. Харбин, КНР, 2006 г.); VIII Международном форуме ректоров университетов Дальнего Востока, Сибири РФ и северо-восточных провинций Китая (г. Далянь, КНР, 2009 г.); Региональной научно-практической конференции Социальная миссия негосударственных вузов в условиях финансового кризиса (г. Хабаровск, 2009 г.); VI конвенте Российской ассоциации международных исследований (г. Москва, 2010 г.).
Структура диссертации обусловлена характером избранной темы, целью и задачами исследования. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность избранной темы, дан анализ степени ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет диссертационного исследования, изложены теоретико-методологические основы и информационная база работы, обоснованы ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе диссертации Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров представлены концептуальные основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в условиях перехода к экономике инновационного типа, отражена сущность функционирования и развития государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, раскрыты особенности развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах и возможности его использования в России в условиях трансформации образовательного процесса.
Анализ различных форм проявления межсекторных взаимодействий в современной России позволил установить, что под государственно-частным партнерством (категорией, по мнению автора, наиболее поно отражающей систему межсекторных взаимодействий) понимается оптимально организованная и эффективная модель взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регионального бизнеса и общественных организаций, разработанная в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, инновационный экономический рост и экологическое благополучие.
Все многообразие направлений и технологий государственно-частного партнерства бизнеса, власти и общественных организаций требует в каждом конкретном случае (в любом регионе и муниципалитете) формирования на базе общих принципов своей системы межсекторных взаимодействий, актуальной для данной территории, которая отражается в базовых стратегических документах. При этом создание институционально-правовых и организационных условий, а также мотивация и определение приоритетов государственно-частного партнерства являются прерогативой
именно органов государственных и муниципальных властей.
На рис. 1 представлена адаптивно-понятийная модель социального развития и государственно-частного партнерства в России.
Применительно к сфере образования государственно-частное партнерство означает установление взаимоотношений, адекватных рыночной действительности, между сферой образования и работодателями Ч потребителями подготовленных этой сферой кадров.
В ходе исследования выделено в отдельную категорию государственно-частное партнерство в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров под которым понимается эффективная модель экономических и организационных форм взаимодействия субъектов высшего профессионального образования с субъектами рынка труда, органами законодательной власти, представителями регионального бизнеса, общественными организациями, направленная на оптимальное согласование и реализацию целей, интересов и ресурсов всех участников этого процесса.
На рис. 2 представлена схема взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства.
С одной стороны, это потенциальные работодатели: органы государственной региональной власти, бизнес-структуры и некоммерческие (общественные) организации. С другой стороны, это элементы системы образования: система общего образования, профессионального довузовского образования и структуры, осуществляющие профессиональную подготовку дипломированных кадров, переподготовку и повышение квалификации: государственные и негосударственные вузы, корпоративные университеты и учебные центры.
Рис. 1. Адаптивно-понятийная модель социального развития и государственно-частного партнерства в России
Рис. 2. Схема взаимодействия субъектов государственно-частного
партнерства
Данная глава диссертации завершается обзором особенностей развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах и возможностей его использования в России в условиях трансформации образовательного процесса.
Во второй главе диссертации Анализ условий и особенностей развития государственно-частного партнерства как инструмента повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов раскрыты современные процессы социально-экономического развития России, проанализированы тенденции формирования непрерывного образования, предложен инструмент повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов, классифицированы факторы, влияющие на эффективность формирования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров образования.
В главе отмечено, что реформа вузовского образования становится частью промышленной, экономической и финансовой политики в сфере бизнеса. Но для того чтобы рыночная экономика, ее производственная сфера развивались активно и динамично, с правильным использованием при этом системы рыночных мотиваций, сам человек дожен соответствовать требованиям рыночной среды по своим личностным и профессиональным качествам. Это порождает диалектическое единство: человек -производство - потребление - развитие человека.
Одной из существенных причин необходимости инновационного развития российской экономики является демографический спад. В догосрочной перспективе рынок труда будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
Эта проблема является также первостепенной для Дальневосточного региона. В главе проведен анализ рынка труда по Дальневосточному федеральному округу, на основании которого выявлено, что дефицит трудовых ресурсов на 2010 г. в ДФО составляет 243 тысячи человек, в том числе 107 тысяч квалифицированных работников. В то же время для обеспечения достижения основных параметров Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока необходимо до 2025 г. увеличить население Дальневосточного федерального округа на 505 тысяч человек, при этом доля квалифицированных работников дожна составлять 40,7 %.
Современное состояние российской экономики, а тем более ее стратегические ориентиры свидетельствуют об острой необходимости существенного совершенствования трудового потенциала страны, его структурных и особенно качественных показателей, т. е. о необходимости развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Именно решение этой глобальной по своей значимости проблемы будет еще догие годы определять общий уровень экономического благополучия Дальневосточного региона и Российского государства в целом.
Современным тенденциям и особенностям развития непрерывного образования способствуют цели и задачи государственно-частного партнерства, которые сформулированы в Концепции инновационного развития страны-2020 и Национальной доктрине образования в Российской Федерации. В них предусматривается привлечение работодателей и других заказчиков к государственно-частному партнерству с организациями профессионального образования с целью удовлетворения потребностей современного рынка труда. В частности, регионализация образования предусматривает более тесное взаимодействие власти и экономики с образова-
тельными структурами, направленное на создание регионально-ориентированной системы образования.1
В этой связи реализация перспективных высокоэффективных механизмов государственно-частного партнерства, будет особенно актуальной для системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Государственно-частное партнерство не только обеспечивает приток допонительных средств в образование, но и становится залогом его гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики.
Широкое распространение государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования может быть реализовано с учетом использования различных видов общественного взаимодействия, существующих в форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющих обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики - по построению государственно-частного партнерства, а также выпоняющих функции общественного контроля.
На рис. 3 представлены формы государственно-частного партнерства в сфере образования, которые возможно реализовать исходя из стратегической политики в данной области в более развитых регионах России.
С учетом многоаспектноеЩ государственно-частного партнерства, которое ориентировано как на общество в целом, так и на представителей различных субъектов бизнеса и отдельных индивидуумов, в главе установлена сущность эффективности государственно-частного партнерства (рис.
1 Геворкян Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: Аспекты модернизации. - М. : МаркетДС, 2005.-С. 212.
Государственные Общественные Бизнес-сообщества
органы организации
_Анализ рынка труда и выявление потребности в выпускниках_
_Участие в трудоустройстве выпускников
Создание на базе вузов производственно-технологической
_инфраструктуры инновационной деятельности компании_
_Развитие системы многоканального финансирования вузов_
Разработка учебно-методического обеспечения учебного процесса Повышение квалификации педагогических работников высшей школы Обеспечение образовательного процесса современной материальной базой Разработка образовательных стандартов и программ обучения в системе профессионального образования различных уровней Создание системы оценки профессиональных квалификаций Участие в аккредитации и управлении вузами
Создание попечительских советов и советов выпускников вузов
- существующие
| - перспективные
Рис. 3. Формы государственно-частного партнерства в высшем профессиональном образовании
Экономический эффект
- повышение зарплаты, пенсии;
- улучшение возможности трудоустройства;
- повышение сбережений;
- профессиональная востребованность и мобильность;
- перспективы карьерного роста
- повышение прибыли;
- рост производительности труда;
- повышение качества менеджмента, маркетинга, конкурентоспособности
продукции;
- повышение стоимости трудовых ресурсов;
- рост стоимости компании
- рост трудового потенциала;
- рост производительности труда;
- рост инновационного потенциала;
- рост налоговых поступлений;
- рост совокупного спроса и предложения;
- повышение инвестиционного потенциала
Социальный эффект
- повышение качества жизни (здоровья, условий жизни и пр.);
- улучшение условий труда;
- удовлетворенность трудом;
- реализация творческих способностей
- формирование благоприятного социально-психологического климата;
- улучшение условий для повышения квалификации персонала;
- быстрая адаптация к внешней среде и потребностям к информатизации экономики
- укрепление основ гражданского общества;
- улучшение состояния здоровья населения;
- формирование среднего класса;
снижение уровня криминализации общества;
- развитие демократических ценностей и культуры нации
Рис. 4. Сущностная характеристика эффекта государственно-частного партнерства в образовании на различных уровнях экономики
Взаимосвязь предлагаемых показателей оценки эффективности государственно-частного партнерства в сфере образования с региональными показателями детерминирует формализацию стратегических целей госу-
дарственно-частного партнерства на основе причинно-следственных связей.
Вуз, который действует в условиях рыночной экономики в тесном контакте с работодателями, другими образовательными учреждениями, общественными организациями, органами управления и самоуправления, сможет выпонять свое главное предназначение - давать качественную профессиональную подготовку по специальностям, востребованным на рынке труда.
В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования представлены методические основы разработки эффективной модели взаимодействия вузов с местными органами государственной власти и бизнес-сообществом, разработана система показателей оценки деятельности вузов в условиях государственно-частного партнерства. Предложен организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования, реализация которого, как представляется автору, дает возможность повысить эффективность взаимодействия образовательных учреждений, государственных структур и бизнеса для развития современных форм партнерства в России, соответствующих международным стандартам.
Для успешной реализации государственно-частного партнерства в стране необходимо трансформировать систему оценки деятельности вузов. На рис. 5 представлена модель государственно-частного партнерства вуза.
Объективные экономические законы (стоимости, спроса и предложения, конкуренции)
Состояние экономики и финансов региона
Механизм реализации государственно-частного партнерства вуза
Рычаги (стимулы)
Ресурсное обеспечение
Нормативное обеспечение
Прогнозирование и финансовое планирование
Мониторинг
Финансовый контроль, аудит
Административные методы
Методы индикативного управления
Анализ финансово-хозяйственной деятельности
Метод сравнения
Инвестиции за счет частных лиц и грантов
Сниженные процентные ставки за кредит
Предоставление гос. заказа
Инвестиции за счет бюджета края и города
Льготная арендная плата
Трудовые ресурсы
Собственные средства, в т.ч. плата за обучение
Кредитные ресурсы банков
Муниципальное имущество
Федеральные
законы, постановления Правительства, Минобразования, Минфина и ДР-_
Инструктивные
документы регионального назначения
Организационное обеспече-
Положение о Региональном консультативном совете по государственно-частному партнерству
Решения общественных организаций
Управление вузом по целям и задачам
Главные факторы динамических перемен экономического и финансового климата
Органы местного самоуправления
Общественные организации, в т. ч. Совет ректоров края
Бизнес-структуры
Рис. 5. Модель государственно-частного партнерства вуза
Основная цель государственно-частного партнерства вузов в регионе - это получение суммарного эффекта, ведущего к повышению инвестиционного потенциала регионов и качества трудовых ресурсов, а также к развитию каждой из сторон - участников государственно-частного партнерства.
Особенность разработанного диссертантом методологического подхода применительно к сфере образования заключается в гибкости и комплексном учете следующих ключевых аспектов:
1. Категория лэффективность рассматривается как с позиций экономичности (оптимальности потребления ресурсов), так и результативности (степени достижения поставленных целей) с учетом воздействия внешней среды.
2. С учетом необходимости расчета качественных показателей эффективности и результатов проведенного теоретического анализа сущности государственно-частного партнерства вузов в предлагаемой методике комплексно используются как финансовые, так и нефинансовые показатели.
3. Вуз рассматривается как открытая система, следовательно, показатели, характеризующие как внешнюю, так и внутреннюю среду предприятия, взаимосвязаны.
4. В данной главе вуз рассматривается не только как открытая, но и как динамично развивающаяся и адаптируемая к условиям внешней среды система. Поэтому методика предполагает учет и фактора времени, т. е. динамику управления объектом. Отметим также, что процедура оценки и анализа эффективности присутствует на всех этапах процесса принятия управленческого решения, предваряя (перспективная оценка эффективности) и завершая его (ретроспективная оценка).
5. В данной методике реализован комплексный подход к оценке эффективности деятельности вуза в условиях государственно-частного партнерства. В основу методики положена система обобщенных факторов,
определяющих выбор показателей оценки эффективности (стратегическая цель, направление деятельности, вид партнерской группы, функциональная область), и использована классификация показателей эффективности, учитывающая специфику вуза как субъекта на рынке образовательных услуг.
В главе дана характеристика этапов формирования государственно-частного партнерства в образовательных структурах и разработан механизм формирования государственно-частного партнерства (рис. 6). Особая роль в этом механизме отведена Региональному консультативному совету по государственно-частному партнерству в сфере профессионального образования, задача которого состоит в следующем:
- участие в формировании региональной социально-экономической стратегии;
- проведение анализа рынка труда в регионе в профессионально-квалификационном разрезе;
- формирование прогнозов развития регионального рынка (на базе имеющихся моделей мониторинга рынка труда) и гармонизация спроса и предложения на профессии и уровни квалификации, в том числе для оптимизации сети учебных заведений;
- разработка регионального компонента стандарта профессионального образования (по отраслям экономики) и требований к умениям и компетенциям выпускников;
- развитие системы непрерывного образования на предприятиях;
- координация действий вузов в области государственно-частного партнерства;
Региональный консультативный совет по государственно-частному партнерству
Выбор направлений государственно-частного партнерства в регионе
Оп ределе- Определение за-
ние мис- дачи развития гос-
сии в ударственно-
формиро- частного партнер-
вании ре- ства в рамках про-
гиональ- гноза социально-
ной соци- экономического
ально- развития региона
ЭКОНОМИ-
ческой
стратегии
Анализ внешней среды. в т. ч. факторов устойчивого развития регионов
Установление сильных
и слабых сторон сферы образования в регионе, рейтингова-кие вузов региона
Выявление объемов, структуры трудовых ресурсов и потребности в них для установления оптимальности в спросе и предложении на образовательные услуги
Изучение стратегических альтернатив развития государственно-частного партнерства в регионе с учетом рекомендаций
и решений федеральных и
региональных
органов управления, общественных организаций,
бизнес-сообществ
Выбор стратегии
Субъекты государственно-частного партнерства
Рис. 6. Организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерства в регионе
Представляется значимым не только держать в поле зрения управленческого персонала учреждений и органов образования выявленные формы партнерства, но и давать достаточно эффективную информацию, помогающую регулярно анализировать состояние реальных и потенциальных партнеров, противоречия в их взаимодействиях, пути и средства укрепления позиций образовательных учреждений в обществе.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы, предлагаются рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности.
Одним из основных направлений решения проблем высшего профессионального образования, заключающихся в снижении качества образования, недостаточности подготовки кадров для реализации инновационного процесса, является формирование государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
На основе изучения и обобщения различных подходов зарубежных и отечественных ученых и практиков к основным формам и методам государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования выявлена необходимость системного подхода к формированию государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В ходе исследования выделено понятие государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования и определено его место в создании современной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров как инструмента повышения качества воспроизводства рабочей силы при переходе к экономике инновационного типа.
Эффект от развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования достигается за счет повышения
эффективности использования трудовых ресурсов, что сказывается на росте инвестиционной привлекательности регионов и обеспечении экономической безопасности. Однако становление государственно-частного партнерства в образовании в России займет не одно десятилетие, и для того чтобы этот процесс протекал не стихийно, необходим механизм формирования методов государственно-частного партнерства с привязкой к условиям региональных и локальных сообществ. Главная руководящая роль в координации развития государственно-частного партнерства в регионе, по мнению автора, дожна быть отведена Региональному консультативному совету по государственно-частному партнерству, который на основе мониторинга социально-экономического развития региона и мониторинга эффективности государственно-частного партнерства дожен выработать стратегию развития и разработать процедуры, правила, регламенты по созданию нормативно-правовых основ регулирования деятельности субъектов государственно-частного партнерства.
Данный подход позволит разработать догосрочные и эффективные организационные модели государственно-частного партнерства в регионе и добиться повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов.
Основные положения диссертации изложены в следующих работах общим объемом 13,9 п. л.
1. Ваганова Т.Д. Региональные аспекты социального партнерства в сфере образования: сущность, формы, методы, перспективы развития / Т.Д. Ваганова // Власть и управление на Востоке России (научный журнал Дальневосточной академии государственной службы, г. Хабаровск). - 2009. - № 4 (49). - 0,3 п. л.
2. Ваганова Т.Д. Методические основы разработки эффективной модели взаимодействия негосударственного вуза с местными органами государственной власти и бизнес-сообществом / Т.Д. Ваганова // Власть и управление на Востоке России (научный журнал Дальнево-
сточной академии государственной службы, г. Хабаровск). - 2010. - № 4 (53) - 03 п. л.
3. Ваганова Т.Д. Оценка эффективности социального партнерства в сфере высшего профессионального образования / Т.Д. Ваганова // Социальная политика и социальное партнерство (научный журнал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва). - 2011. - № 6. - 0,3 п. л.
4. Ваганова Т.Д. Проблемы эффективности и качества высшего профессионального образования в негосударственных вузах / Т.Д. Ваганова // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2004. -№3.-0,7 п. л.
5. Ваганова Т.Д. Роль знания и образования в современных условиях глобализации / Т.Д. Ваганова // Дальний Восток: наука, образование. XXI век : материалы II Международной научно-практической конференции. -Комсомольск-на Амуре, 2004. - 0,7 п. л.
6. Ваганова Т.Д. Проблемы подготовки кадров для развития международной деятельности компаний ТЭК, интеграция в систему образования СВА / Т.Д. Ваганова // Материалы Международного экономического форума. - Хабаровск, 2005. - 0,4 п. л.
7. Ваганова Т.Д. Формирование единого образовательного пространства на российском Дальнем Востоке и северо-востоке Китая с целью подготовки специалистов в области международных отношений / Т.Д. Ваганова // Материалы Российско-Китайского экономического форума. - Харбин, 2006. - 0,5 п. л.
8. Ваганова Т.Д. Социальное партнерство на рынке образовательных услуг: мировой опыт и проблемы России / Т.Д. Ваганова // VIII Международный форум ректоров университетов Дальнего Востока, Сибири РФ и Северо-Восточных провинций Китая : сборник докладов. - Далянь, 2009. С. 50-55.-0,2 п. л.
9. Ваганова Т.Д. Негосударственные образовательные учреждения в условиях финансового кризиса и реформы образования / Т.Д. Ваганова // Социальная миссия негосударственных вузов в условиях финансового кризиса : материалы региональной научно-практической конференции. - Хабаровск, 2009. С. 5 - 10. - 0,3 п. л.
10. Ваганова Т.Д. Миссия высших учебных заведений Дальневосточного региона при формировании рыночной модели занятости населения в условиях финансового кризиса / Т.Д. Ваганова // Материалы Международной научно-практической конференции. - Саратов, 2010. - 0,5 п. л.
11. Ваганова Т.Д. Социальное партнерство в высшем профессиональном образовании: проблемы и перспективы / Т.Д. Ваганова. - Хабаровск, 2010.-9,2 п. л.
12. Ваганова Т.Д. Региональные аспекты государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования, перспективы развития / Т.Д. Ваганова // Материалы VI конвента Российской ассоциации международных исследований. - М., 2010. - 0,5 п. л.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вагановой Татьяны Дмитриевны
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
Научный руководитель доктор философских наук, профессор Сулимова Татьяна Семеновна
Научный консультант доктор экономических наук, профессор Бабич Анатолий Михайлович
Изготовление оригинал-макета Ваганова Татьяна Дмитриевна
Подписано в печать 20 февраля 2012 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,4
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАНХГС. Заказ № 119606 г.Москва, пр-т Вернадского, д. 84
Похожие диссертации
- Реформирование системы профессиональной подготовки кадров как условие эффективной реализации экономических функций государственной службы
- Развитие корпоративной системы повышения квалификации кадров
- Развитие механизма налогового планирования с использованием оффшорных инструментов
- Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства