Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства

Доганова, Ольга Игоревна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Доганова, Ольга Игоревна
Место защиты	Москва
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства"

005004458

Догацова Ольга Игоревна

На правах рукописи

РАЗВИТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБМЕНОМ ЗНАНИЯМИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями)

- 1 ДЕК 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2011

005004458

Работа выпонена на кафедре управления знаниями Государственного университета управления.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Павленко Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зельднер Алексей Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Година Татьяна Алексеевна

Ведущая организация: Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации

Защита состоится 20 декабря 2011 года в 13:00 часов на заседании диссертационного совета Д212.049.02 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 18 ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Н.В. Казанцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современном мире взаимовыгодные партнерские отношения власти и бизнеса представляют собой эффективный механизм социально-экономического развития. В условиях инновационной экономики важная роль в реализации крупных инфраструктурных проектов отводится государственно-частному партнерству (далее ГЧП), в основе которого лежит принцип оптимального использования интелектуальных и финансовых ресурсов государственных и предпринимательских структур. В нашей стране партнерство государства и бизнеса начало развиваться сравнительно недавно. Отсутствие ясных, непротиворечивых условий подготовки и реализации партнерских проектов, недостаток информации и знаний в данной области создают препятствия на пути применения и развития инструментов ГЧП в России, заставляя участников партнерских проектов учиться на своих ошибках, преодолевая трудности, связанные с несовершенством системы управления.

Успешное функционирование государственно-частного партнерства в инновационной экономике возможно только в условиях эффективного обмена знаниями, однако вопрос о формировании системы обмена знаниями в данной области до сих пор не подвергася тщательному рассмотрению.

Недостаточная проработанность вышеуказанной проблемы, а также ее высокая теоретическая и практическая значимость обусловливают актуальность выбранной темы и направления исследования. Данная работа посвящена изучению подходов к совершенствованию форм и методов обмена знаниями в области государственно-частного партнерства, которые позволят обеспечить надежность и эффективность партнерских отношений, а, следовательно, увеличить качество и количество проектов ГЧП, реализуемых в целях социально-экономического развития России.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства достаточно хорошо исследованы зарубежными специалистами. В отечественной научной литературе встречаются теоретические исследования отдельных форм государственно-частного партнерства, рассматриваются вопросы собственности, государственного регулирования частных отношений, управления государственным имуществом. Однако комплексного изучения вопросов, связанных с управлением партнерскими отношениями, целью

которых является финансирование, строительство, управление и эксплуатация крупномасштабных социально значимых инфраструктурных проектов в российских условиях, практически не проводилось. Не подвергались тщательному изучению проблемы реализации и управления государственно-частным партнерством в условиях инновационной экономики.

Изучением проблем государственного регулирования уже давно занимается большое количество западных и отечественных ученных. Современными иностранными специалистами в области экономики и управления (П.А. Самуэльсон, Б. Акитоби, А. Аткинсон, Дж. Стиглиц и другие) достаточно подробно изложены основные черты, формы, принципы и методы реализации государственно-частного партнерства. Как правило, их труды носят практический характер и предназначены для применения в конкретных областях народного хозяйства. В большей части их исследования представляют собой статьи и доклады на международных конференциях, посвященные данной тематике.

В отечественной научной мысли первыми, кто заняся вопросами партнерского взаимодействия государства и предпринимательских структур, являются И.Х. Озеров, Б.Н. Чичерин, В. Буковский. Среди современных ученых, занимающихся данной проблематикой, необходимо выделить: В.Г. Варнавского, А.Г. Зельднера, С.П. Кукура, Ф.И. Шамхалова, М.В. Вилисова, С.Н. Сильвестрова, В.В. Ивантера, И.И. Столярова, М.В. Клинову, М.А. Дерябину, В.А. Михеева, P.A. Мартусевича.

В контексте проводимого исследования в области управления знаниями автор диссертации опирася на работы таких зарубежных специалистов и российских ученых, как: И. Нонака, X. Такеучи, Б. Свейби, Д. Гарвин, П. Сенге, В.Н. Кнорринг, У. Букович, Т. Кулопулос, К. Фраппаоло, Б.З. Мильнер, Д.Н. Бахрах, A.A. Гапоненко, З.П. Румянцева, В.Г. Смирнова, В. Дадако, В.В. Иванов, Н.И. Лапин и другие.

В результате совместных усилий российских и зарубежных ученых и специалистов расширилась сфера исследования проблемы управления государственно-частным партнерством. В ряде публикаций последнего десятилетия широко, но недостаточно глубоко обсуждаются возможности и направления совершенствования административно-управленческой структуры ГЧП, нормативно-правовой базы, изучается опыт зарубежных стран, кратко рассматриваются проблемы информационного обеспечения ГЧП. Однако такое важное в условиях

инновационной экономики направление как управление знаниями и, в частности, обмен знаниями в области ГЧП практически не изучено.

Цель исследования состоит в разработке направлений развития форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства.

Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы следующие задачи:

- исследовать теоретические основы развития партнерских отношений государства и предпринимательских структур в инновационной экономике, определить принципы и формы реализации проектов государственно-частного партнерства; выявить и проанализировать существующие в отечественной и мировой практике соответствующие организационные и институциональные структуры;

- выявить особенности управления рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства в инновационной экономике, разработать классификацию рисков, выявить и описать механизмы их распределения и снижения;

- разработать подходы к формированию системы управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства, применение которых будет способствовать успешной реализации партнерских проектов в инновационной экономике;

- определить роль и основные направления повышения компетентности кадров при реализации проектов государственно-частного партнерства;

- выявить роль и формы информационного взаимодействия участников государственно-частного партнерства и подготовить рекомендации по повышению его эффективности с помощью применения информационных технологий.

Объектом исследования является система управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства.

Предметом исследования является развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частного партнерства, теории инновационной экономики, теории управления организацией, теории государственного управления, управления интелектуальным капиталом и менеджмента знаний, управления рисками, в области информационно-коммуникационных технологий. Методология исследования основывается на применении системного и комплексного подходов. В процессе исследования применялись методы логического анализа, синтеза, аналогии, сравнительного анализа и обобщения.

Информационная база исследования формировалась на основе аналитических материалов государственных (министерств и ведомств), общественных экономических и политических институтов, иностранных и международных экономических организаций; докладов и материалов конференций и круглых столов по проблемам государственно-частного партнерства. В работе были использованы: нормативно-правовые документы Российской Федерации, программные и методические документы государственных и муниципальных органов управления и негосударственных организаций; данные Всемирного банка и международных консатинговых компаний; информационные ресурсы органов государственного управления, коммерческих и некоммерческих организаций, размещенные в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по развитию форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства, учитывающих специфику данного сотрудничества в условиях инновационной экономики.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, выносимые на защиту, представляющие научную новизну, состоят в следующем:

- выявлены тенденции развития, формы, принципы и цели реализации проектов государственно-частного партнерства. Раскрыта специфика управления обменом знаниями в данной области с учетом требований инновационной экономики, заключающаяся в возрастании роли

информационного взаимодействия и компетентности участников партнерских отношений;

- предложены, на основе систематизации международного опыта формирования институциональной среды в области государственно-частного партнерства, подходы к совершенствованию организационной структуры и нормативно-правовой базы, обеспечивающие посредством создания Центра управления развитием государственно-частного партнерства упорядочивание и устранение дублирования координирующих и регулирующих функций органов власти. Предложенные подходы позволят выработать и реализовать концепцию совместной работы представителей государственных, предпринимательских и независимых экспертных структур, направленной на систематизацию, корректировку и согласование федерального и регионального законодательства;

- систематизированы (по области возникновения, по стороне, несущей ущерб от рисковой ситуации, и по используемым механизмам их снижения) и выделены наиболее существенные в условиях инновационной экономики риски, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства;

- разработаны концептуальные основы развития форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства и предложено создание Центра управления знаниями в области государственно-частного партнерства, как новой организационной структуры, обеспечивающей решение поставленных задач по повышению уровня квалификации участников партнерства и образованию экспертной среды, путем формирования центров компетенций и сообществ практиков;

- даны методические рекомендации по реализации предложенных концептуальных основ, предполагающих создание Интернет-портала в области государственно-частного партнерства, основными задачами которого являются формирование единой базы знаний в данной сфере деятельности, предоставление платформы для интерактивных конференций и экспертных обсуждений и обеспечение дистанционного обучения.

Значение научных результатов для теории и практики заключается в развитии теоретического базиса государственно-частного партнерства в инновационной экономике и в определении направлений развития форм и методов обмена знаниями в рамках партнерства государственных и предпринимательских структур. Материалы диссертации могут быть использованы в деятельности государственных органов для оптимизации структуры и процессов управления государственно-частным партнерством, а также научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами организации государственного управления, и ВУЗов в рамках преподавания дисциплин, затрагивающих вопросы взаимодействия государства и бизнеса.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных научных конференциях и научно-практических семинарах: на 13-ой

Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2008 (Москва, ГУУ, 2008); на 12, 14 и 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых Реформы в России и проблемы управления (Москва, ГУУ, 2007, 2009 и 2011 соответственно).

Результаты исследования использованы в ЗАО Коммерческое агентство аэропорта Домодедово.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,3 п.л., из них 3 статьи объемом 1,3 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 157 страницах машинописного текста, включает 23 таблицы, 6 рисунков и 6 приложений. Список литературы насчитывает 136 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Выявлены тенденции развития, формы, принципы и цели реализации проектов государственно-частного партнерства. Раскрыта специфика управления обменом знаниями в данной области с учетом требований инновационной экономики, заключающаяся в возрастании роли

информационного взаимодействия и компетентности участников партнерских отношений.

Государственно-частное партнерство представляет собой средство достижения целей национального развития. Такое партнерство можно воспринимать как механизм частного инвестирования для наиболее эффективного использования государственного имущества, а также как инструмент реализации экономической политики и стимулирования инвестиционной активности в инфраструктурной и социальной сфере. Особый интерес представляет использование государственно-частного партнерства в процессах реализации догосрочных проектов, направленных на развитие инновационной экономики в нашей стране.

В рамках проектов государственно-частного партнерства государство наделено двойственной ролью, поскольку оно является партнером и регулятором возникающих взаимоотношений. В основном именно от баланса этих двух глобальных функций зависит успех государственно-частного партнерства. Также наблюдается дуалистический характер участия бизнеса в проектах ГЧП. Предпринимательские структуры вступают в партнерские отношения с целью извлечения прибыли, а также с целью реализации возможности участия в догосрочных инновационных проектах и других сферах экономики, которые раньше были закрыты для коммерческих структур. Система взаимоотношений государства и предпринимательских структур имеет два направления партнерства: совместная разработка социально-экономической политики и реализация совместных проектов. В рамках первого направления бизнес выступает не только в роли лэксперта по профильным отраслям знаний, но и в роли партнера по выработке стратегических направлений развития страны. В рамках второго направления (осуществления совместных проектов) целью государства является привлечение частных инвестиций в приоритетные проекты, повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование развития инноваций. Целью бизнеса является получение и осуществление возможности работать в новых сегментах рынка, которые раньше были в государственном ведении, повышение рентабельности проектов, получение возможности реализации крупных масштабных проектов, которые невозможно профинансировать на рыночных условиях. В таблице 1 приведены основные цели государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства.

Характерными признаками проектов ГЧП являются: консолидация способностей и возможностей государственного и частного секторов для реализации социально значимых проектов; договременность действия соглашений о партнерстве; распределение ответственности и рисков между участниками проекта; сохранение объекта ГЧП в государственной или муниципальной собственности; различные формы финансирования проектов (частные, государственные инвестиции и совместное финансирование).

Востребованность в государственно-частном партнерстве приводит к необходимости формализации возникающих отношений путем определения принципов и форм реализации таких проектов.

Таблица 1 - Цели государственных органов и бизнеса в рамках ГЧП

Цели государства Цели бизнеса

- Расширение возможностей удовлетворения потребностей общества и экономики - Решение общественно значимых задач - Снижение бюджетных расходов на функционирование организаций госсектора, оказывающих государственные услуги - Снижение государственных капитальных вложений в создание и развитие инфраструктурных объектов - Применение для реализации государственных функций и услуг современных методов и технологий, используемых в частном секторе - Минимизация рисков, которые несет государство - Извлечение прибыли - Создание положительного образа компании в представлении акционеров и клиентов - Обеспечение возможности использования догосрочных подходов к развитию бизнеса (стратегического планирования) - Доступ к ранее закрытым сферам экономики (государственный сектор)

В качестве основных принципов ГЧП можно выделить: распределение рисков и финансовая устойчивость; синергия; оптимизация процесса отбора частного партнера; точность целей и оценки результатов; соблюдение баланса в управлении, в распределении функций контроля; эффективное нормативно-правовое обеспечение; взаимное доверие, прозрачность и обратная связь; догосрочность и невмешательство.

Применяемые в России модели проектов ГЧП в зависимости от формы собственности, способа финансирования и управления можно классифицировать следующим образом: сервисный контракт и договор на управление; договор аренды (лизинга), концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции, а также участие частного сектора в капитале государственного предприятия. В России наибольшее распространение получили различные формы контрактов и концессии. При этом концессионные соглашения являются наиболее привлекательной и перспективной формой партнерства, поскольку предусматривают финансовые поступления от предпринимательских структур и не требуют допонительных бюджетных вливаний.

Инновационный тип развития экономики предполагает создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний; а также выстраивание эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики. Оптимальное использование знаний и опыта участников ГЧП - одно из главных преимуществ данных партнерских отношений. Для эффективной реализации партнерских проектов необходимо формирование компетентных кадров (в то же время нужно обладать знаниями о возможностях и способностях партнера); обеспечение качественной экспертизы проектов, оценки и распределения рисков; обмен опытом для дальнейшего совершенствования и развития инструментов и механизмов сотрудничества. Особенно актуальным это становится в условиях инновационной экономики. Поэтому решение задач управления знаниями, таких как создание и накопление активов знаний, распространение лучших практик и развитие механизмов для обмена знаниями составляют один из важнейших факторов успеха концепции государственно-частного партнерства в условиях инновационной экономики. Создание пространства для интенсивного взаимодействия участников партнерства, с целью распространения накопленных и формирования новых знаний является одной из важнейших задач управления в области ГЧП.

2. Предложены, на основе систематизации международного опыта формирования институциональной среды в области государственно-частного партнерства, подходы к совершенствованию организационной структуры и нормативно-правовой базы, обеспечивающие посредством создания Центра управления развитием государственно-частного партнерства упорядочивание и устранение дублирования координирующих и регулирующих функций органов власти. Предложенные подходы позволят выработать и реализовать концепцию совместной работы представителей государственных, предпринимательских и независимых экспертных структур, направленной на систематизацию, корректировку и согласование федерального и регионального законодательства.

Система управления государственно-частным партнерством в нашей стране является следствием проводимой административной реформы и в то же время результатом применения зарубежного опыта создания институциональной инфраструктуры ГЧП. Функции нормативно-правового регулирования и мониторинга осуществляют практически все федеральные органы испонительной власти, участвующие в ГЧП. Непосредственное регулирование деятельности в области ГЧП осуществляются как федеральными отраслевыми министерствами, так и региональными органами управления. Организацию и проведение мониторинга, аналитические исследования и оценку реализованных и реализуемых проектов ГЧП осуществляют в том или ином объеме все органы государственного и муниципального управления (далее ОГМУ), а также различные экспертно-консультативные организации. На уровне субъектов Российской Федерации происходит активное формирование сети региональных центров государственно-частного партнерства.

На основании результатов анализа функций, прав и обязанностей субъектов управления ГЧП можно сделать вывод об отсутствии четкого распределения функциональных обязанностей между ОГМУ федерального и регионального уровней. При этом большинство функций выпоняются несколькими органами власти, а некоторые из них вообще не имеют ответственного испонителя (например, разработка стратегии развития в области ГЧП, разработка государственной программы подготовки кадров для работы в сфере ГЧП). Кроме того, нет координирующего субъекта управления, как на стратегическом уровне, так и на

тактическом, из-за чего возникают проблемы непоноты и противоречивости требований и рекомендаций участникам проектов государственно-частного партнерства.

В условиях отсутствия эффективных механизмов регулирования и координации деятельности в области ГЧП, низкой компетентности участников рынка в вопросах подготовки и реализации проектов ГЧП у государственных и предпринимательских структур возникает необходимость в квалифицированной помощи. В результате анализа рынка экспертно-консатинговых услуг в области ГЧП выделяются два ключевых направления оказания консультационных услуг: услуги органам государственного и муниципального управления и услуги частному сектору. В работе предлагается классифицировать их по видам деятельности: стратегический, инвестиционный, финансовый и юридический консатинг.

Опыт реализуемых в России проектов свидетельствует о том, что основным инвестиционным консультантом ОГМУ выступает Внешэкономбанк, при разработке крупных ГЧП-проектов нанимают иностранные консатинговые компании, а ведущие отечественные консультанты, как правило, принимают участие лишь в совершенствовании федерального и регионального законодательства, а также в подготовке и сопровождении заявок до момента их подписания.

Проведенный анализ институциональной базы ГЧП позволил автору сделать вывод о том, что для российской системы управления государственно-частным партнерством характерны следующие черты:

- преобладание децентрализованной модели управления ГЧП, где в качестве центра управления выступают Минэкономразвития России и Минрегион России, а оперативное управление проектами ГЧП осуществляется федеральными отраслевыми министерствами и региональными органами государственного управления;

- сильная ведомственная разобщенность на всех уровнях государственной и муниципальной власти;

- отсутствие у государственных служащих необходимых компетенций для эффективного управления ГЧП; основным консультативным и экспертным органом в области ГЧП является Центр ГЧП Внешэкономбанка;

- отсутствие механизмов эффективного информационного взаимодействия между субъектами управления, участниками ГЧП и общественностью. Во многих передовых странах в области ГЧП широкое распространение получила практика создания центральных органов управления ГЧП (Франция, Германия, Португалия, Великобритания, Чехия, Южная Корея, Ирландия). Данные центры осуществляют деятельность в области стратегического управления ГЧП и оказание консультационно-методической помощи ОГМУ в применении инструментов ГЧП. На основании проведенного исследования выделены два подхода к построению центров управления ГЧП: создание центра ГЧП в виде подразделения министерства финансов (или экономики) и создание отдельного юридического лица (коммерческой или некоммерческой организации, как правило, с государственным участием).

На основании изученного мирового и отечественного опыта предложено совершенствование российской институциональной организации государственно-частного партнерства путем упорядочивания и устранения дублирования координирующих и регулирующих функций федеральных органов испонительной власти с помощью выделения в их структуре Центра управления развитием ГЧП. Его основными направлениями деятельности дожны стать: выработка общей политики (в том числе, определения направлений развития законодательной и нормативно-правовой базы), управление программами в области ГЧП и их координация от лица государства. Предложено продожить расширение сети отраслевых и региональных центров развития государственно-частного партнерства, призванных оказывать консультационно-методическую помощь и содействие в выборе партнеров участникам рынка ГЧП.

В России правовое поле государственно-частного партнерства только формируется, ему не хватает прозрачности, четкости, непротиворечивости и поноты норм и правил, обеспечивающих эффективность применения инструментов ГЧП в инновационной экономике. Например, необходимо устранить противоречащие друг другу нормы Налогового и Гражданского кодексов, четко прописать механизмы предоставления гарантий, разделения рисков между сторонами, возможность обращения в международный арбитраж. Для мотивирования бизнеса к участию в инновационных проектах необходимо законодательно четко определить права на

интелектуальную собственность, используемую и возникающую в ходе реализации партнерских проектов. Отсутствие четкой стратегии развития правового поля в области ГЧП приводит к хаотичному формированию федеральной и региональной нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства, из чего вытекают такие проблемы, как: несогласованность федерального и регионального законодательства; использование разной терминологии (например, разное токование термина государственно-частное партнерство различными ОГМУ и негосударственными организациями); наличие пробелов в нормативно-правовом регулировании ГЧП, что не позволяет обеспечить нормальное осуществление ГЧП и защитить интересы участников.

На основании анализа отечественного и зарубежного опыта формирования нормативно-правовой базы, в работе предлагается разработать единую концепцию развития ГЧП в России на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти, с учётом обновления уже существующей правовой базы. Для обеспечения эффективного применения существующих инструментов ГЧП, формирования ясных, непротиворечивых и взаимовыгодных условий реализации партнерских соглашений в условиях инновационной экономики предлагается провести систематизацию, корректировку и согласование федерального и регионального законодательств, касающихся деятельности в области ГЧП. Эффективного разрешения задачи модернизации, особенно в части согласования нормативно-правовой базы, можно добиться путем совместной работы законодательной и испонительной власти с привлечением специалистов со стороны бизнеса и экспертного сообщества. Однако стоит отметить, что на сегодняшний день в органах власти не существует необходимой структуры, в обязанности которой входило бы решение соответствующих вопросов. Поэтому функции по координации данной работы целесообразно возложить на организационную структуру, обладающую пономочиями определения общей стратегии развития в области ГЧП, создание которой предлагается в данной диссертационной работе.

3. Систематизированы (по области возникновения, по стороне, несущей ущерб от рисковой ситуации, и по используемым механизмам их снижения) и выделены наиболее существенные в условиях инновационной экономики риски, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства.

Реализация крупных инвестиционных проектов связана со значительным количеством рисков, особенно в условиях инновационной экономики. ГЧП как инструмент реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов направлено на минимизацию возникающих рисков, как со стороны государственных органов, так и со стороны бизнеса. Одним из главных факторов успеха проекта ГЧП является оптимальное распределение рисков между государством и бизнесом с экономической, юридической и технической точки зрения. В ходе исследования определены риски, возникающие при реализации проектов ГЧП, а также предложена их классификация по области возникновения (внешние риски: политические, юридические, финансовые, форс-мажор; внутренние риски: проектные, инвестиционные, коммерческие) и по стороне, несущей ущерб от возникновения рисковой ситуации (риски государства, риски предпринимательских структур, риски кредиторов, риски страховщиков). Это позволило выделить несколько наиболее значимых для российских проектов ГЧП групп рисков, а именно: политические, юридические, макроэкономические, инвестиционные, проектные, коммерческие риски. Длительный характер проектов ГЧП делает их особенно уязвимыми с точки зрения политических и юридических рисков. В условиях экономики, основанной на знаниях, большое значение приобретают юридические риски (связанные с правами на интелектуальную собственность и с коммерческой тайной) и инвестиционные риски (связанные с неверной оценкой рентабельности проекта).

На основе анализа мирового опыта автором определены основные методы распределения рисков, используемые в рамках проектов ГЧП. Ими являются: методы уклонения от рисков (отказ от сотрудничества, гарантии со стороны государства или международных организаций, страхование), диссипация (проведение операций хеджирования и передача соответствующего вида деятельности тому партнеру, который наиболее успешно справится с данным риском) и принятие рисков. Методы уклонения применяются при сокращении всех видов рисков. Методы диссипации наиболее эффективно работают в отношении политических и макроэкономических рисков. Наиболее характерные риски инновационных проектов ГЧП (инвестиционные, коммерческие, юридические риски), как правило, возлагаются на частного партнера, который в целях минимизации потерь страхуется от наступления

подобных рисковых событий. Подробная характеристика рисков ГЧП в инновационной экономике приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Классификация рисков государственно-частного партнерства

Группа рисков Методы распределения и сокращения рисков Особенности рисков

1. Политические риски

1.1. Изменение политической обстановки в стране Хеджирование, страхование и гарантии международных организаций Могут повлечь за собой и некоторые проектные и финансовые риски, например, увеличение налоговой ставки

1.2. Дискриминационная деятельность ОГВ

2. Юридические риски Гарантии и компенсации со стороны государства Затрудняют применение санкций к партнерам в случае неиспонения условий договора

3. Финансовые риски

3.1. Возрастание темпов инфляции Нет Вероятность наступления этого риска в российских условиях около 100 %

3.2. Процентный риск Хеджирование инструментов Ссуды фиксированной процентной ставки -

3.3. Риск изменения налоговой ставки Завершение проекта частным партнером с компенсацией за рост налогообложения -

3.4. Валютный риск или риск обменного курса Хеджирование инструментов -

4. Инвестиционные риски

4.1. Риск уменьшения спроса и рентабельности проекта Страхование рисков Один из основных рисков в условиях инновационной экономики

4.2. Риск неверной оценки рентабельности проекта

5. Форс-мажор Компенсация убытков (части убытков) частной стороне. Страхование рисков Оказывает влияние на строительство или эксплуатацию объекта ГЧП

6. Коммерческие риски. Риски, связанные с получением дохода Страхование рисков Эти риски очень зависят от времени и месторасположения объекта ГЧП

7. Проектные риски

7.1. Риск дизайнерских и технологических ошибок при проектировании Четкие спецификации, использование режима штрафов и производственного мониторинга. Обеспечение безопасности и специального страхования. Страхование рисков Один из самых существенных рисков для крупных проектов

7.2. Строительные риски Удорожание стоимости строительных работ -высокий риск на строительной стадии проекта

7.3. Операционные риски Очень вероятные риски в российских условиях

4. Разработаны концептуальные основы развития форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства и предложено создание Центра управления знаниями в области государственно-частного партнерства, как новой организационной структуры, обеспечивающей решение поставленных задач по повышению уровня квалификации участников партнерства и образованию экспертной среды, путем формирования центров компетенций и сообществ практиков.

Для успешного применения инструментов государственно-частного партнерства в инновационной экономике необходимо создать эффективную систему обмена знаниями, которая обеспечит условия для интенсивного взаимодействия участников партнерства, передачи накопленных и формирование новых знаний, а также для развития культуры обмена знаниями, выявления взаимных интересов и повышения компетентности участников партнерских проектов.

В результате анализа зарубежного опыта автором предложен подход к разработке концепции формирования системы обмена знаниями, включающий создание российского экспертно-консультационного центра управления знаниями в области ГЧП. Изучив различные модели центров знаний (Экспертный наблюдательный центр ГЧП во Франции, Центр знаний ГЧП в Нидерландах, Агентство ГЧП в Квебеке, Фламандский центр знаний ГЧП, Консатинговое сообщество Партнерства Германии и др.), автор предлагает использовать для построения подобного центра в нашей стране несколько трансформированную модель Экспертного наблюдательного центра ГЧП во Франции (СЕРО-РРР), которая наиболее поно отвечает предъявляемым требованиям. В его основе будут лежать центры компетенций и банк знаний. В роли центров обучения будут выступать государственные высшие учебные заведения.

На рисунке 1 представлена предлагаемая автором организационная структура российского Центра управления знаниями в области ГЧП.

Центр управления знаниями в области ГЧП

Центры компетенции

Управление юридического анализа и помощи в подготовке и реализации проектов ГЧП

Управление финансовой и экономической экспертизы и помощи в подготовке и оценке проектов ГЧП

Управление мониторинга и развития ГЧП

Управление консатинга

Управление информации и общественных связей

Банк знаний

Управление обучением

Центры обучения

(находятся в высших учебных заведениях)

Рисунок 1 - Организационная структура Центра управления знаниями в области

Создание предлагаемого Центра в системе управления ГЧП позволит обеспечить консолидацию и обработку всей необходимой информации в области ГЧП (правовой, методической, справочной, аналитической); сформировать профессиональные и экспертные сообщества в области ГЧП; а также осуществлять консультационную поддержку и обучение в области ГЧП. Успешная реализация данных задач позволит повысить эффективность реализации проектов государственно-частного партнерства в условиях экономики, основанной на знаниях.

На сегодняшний день существует ряд проблем (например, отсутствие практики накопления опыта в области ГЧП; недостаточная информированность участников ГЧП (особенно в регионах); отсутствие системы учета экспертов, обладающих значимым опытом и знаниями; отсутствие средств поддержки совместной работы территориально удаленных членов рабочих групп и проектных команд), решить которые можно за счет обеспечения эффективного обмена знаниями, выявления интересов и возможностей партнеров и повышения уровня компетентности участников рынка ГЧП, а, следовательно, и повышения эффективности управленческих решений на всех этапах подготовки и реализации данных проектов.

В условиях экономики, построенной на знаниях, для успешного использования инструментов ГЧП необходимо предоставить возможность государственным и предпринимательским структурам постоянно повышать уровень компетентности своих кадров в области ГЧП. Эффективное управление обучением в рамках ГЧП возможно при обеспечении инновационной деятельности и интеграции ее в повседневную работу участников партнерства. Это достигается за счёт применения таких форм обмена знаниями, как формирование сообществ практиков и стимулирование совместного использования накопленных знаний.

В качестве других направлений деятельности в области повышения компетентности участников ГЧП автор выделяет проведение конференций, круглых столов, тематических семинаров и тренингов; разработку и реализацию образовательных программ (высшего профессионального образования, курсов повышения квалификации и стажировок); организация интерактивных форумов с участием экспертов в области государственно-частного партнерства.

5. Даны методические рекомендации по реализации предложенных концептуальных основ, предполагающих создание Интернет-портала в области государственно-частного партнерства, основными задачами которого являются формирование единой базы знаний в данной сфере деятельности, предоставление платформы для интерактивных конференций и экспертных обсуждений и обеспечение дистанционного обучения.

Для создания позитивного имиджа ГЧП и привлечения частного сектора к участию в партнерских проектах, направленных на инновационное развитие страны, необходимо сформировать эффективную систему информационного обмена в области ГЧП. Существенным препятствием развитию и успешной реализации партнерских проектов в России является недоступность, недостаток и противоречивость информации, касающейся подготовки и реализации проектов. Не обеспечена консолидация федеральной, региональной и отраслевой информации о проектах государственно-частного партнерства в одном месте. На основании проведенного исследования подходов, применяемых к организации взаимодействия участников государственно-частного партнерства, автор делает вывод о том, что большинство стран, где ГЧП эффективно применяется для реализации инфраструктурных и инновационных проектов (Великобритания, Франция, Индия, Канада, Чехия), идут по

пути консолидации функций информационного обеспечения и взаимодействия в рамках одного Интернет-ресурса. В качестве оптимального решения в диссертационной работе предлагается создание Интернет-портала, состоящего из центрального, региональных и отраслевых сайтов с единой точкой входа. Он предоставит возможность информационного взаимодействия всех участников рынка государственно-частного партнерства, координации и регламентации информационного обмена. Функции управления и сопровождения данного Интернет-ресурса рекомендуется передать в ведение Центра управления знаниями в области ГЧП.

В результате изучения отечественного и зарубежного опыта автором рекомендовано взять за основу индийский подход к информационному обеспечению деятельности в области государственно-частного партнерства, поскольку он наиболее поно соответствует особенностям и задачам, возлагаемым на российский Интернет-портал в области ГЧП в части предоставления информации. Данное предложение подкрепляется рядом факторов: 1) индийский Интернет-ресурс содержит информацию по всем основным аспектам, касающихся ГЧП; 2) при создании портала ГЧП структурирование информации осуществлялось в соответствии со сложившейся в стране системой двойного управления ГЧП по горизонтали (отрасли) и по вертикали (центральные органы и региональные органы власти в штатах); 3) данный ресурс связан с сайтами государственных и коммерческих организаций, предоставляющих сведения о ГЧП в конкретных отраслях и регионах; 4) в состав индийского портала входит одна из крупнейших официальных баз данных по проектам ГЧП в мире.

Развитие информационного пространства государственно-частного партнерства целесообразно осуществлять в два этапа (таблица 3). На первом этапе формируются ресурсы и сервисы, обеспечивающие сбор и предоставление информации о деятельности в области ГЧП. На втором этапе разрабатываются и внедряются сервисы, обеспечивающие распространение информации, обмен знаниями и опытом между действующими и потенциальными участниками проектов ГЧП и экспертами в данной области.

Использование данной системы позволит обеспечить более эффективную координацию деятельности органов государственного и муниципального управления

в части применения и развития инструментов ГЧП, а также снабдит участников рынка государственно-частного партнерства всей необходимой информацией (повысит ее доступность и прозрачность) и привлечет внимание частных инвесторов. Таблица 3 - Этапы развития информационного пространства ГЧП

Стадия Задачи Сервисы

1.Распространение информации - создание единой инфраструктуры (статической информации, хранилищ данных и знаний); - формирование стандартов информационного взаимодействия для всех участников рынка ГЧП - электронные базы и банки данных; - каталог сетевых информационных ресурсов; - система поиска информации

П.Обеспечение интерактивного взаимодействия - объединенное централизованное управление информационными ресурсами в области ГЧП; - взаимодействие ОГМУ в ходе распространения информации в области ГЧП - система конференций и экспертных обсуждений; - дистанционное обучение

оценить риски, определить методы их сокращения, выбрать оптимальные механизмы реализации партнерских отношений. Использование различных сервисов обмена знаниями (особенно с экспертами в области ГЧП) предоставит возможность перехода на качественно новый уровень обмена знаниями и повышения компетенции всех заинтересованных лиц в области государственно-частного партнерства.

Перечень основных публикаций по теме диссертации

1. Доганова О.И. Тенденции развития системы управления государственно-частным партнерством // Вестник Института экономики РАН, №1, 2010. Объем 0,5 п.л. (Перечень ВАК).

2. Доганова О.И. Распределение рисков при реализации проектов государственно-частного партнерства // Вестник университета (Государственный университет управления), №9,2009. С.178-180 - 0,3 п.л. (Перечень ВАК).

3. Доганова О.И. Регулирование партнерских отношений между государством и бизнесом в России // Вестник университета (Государственный университет управления), №5,2009. С.83-86. - 0,5 п.л. (Перечень ВАК).

4. Доганова О.И. Применение механизмов государственно-частного партнерства в России // Проблемы экономики и менеджмента: научные труды. -Жуковский МИМ ЛИНК. Выпуск 28, 2011. - 1,1 п.л.

5. Доганова О.И. Формирование системы обмена знаниями в области государственно-частного партнерства // Реформы в России и проблемы управления -2011. Материалы 26-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. - М.: ГУУ. Выпуск 2,2011. - 0,2 п.л.

6. Доганова О.И. Система управления государственно-частным партнерством // Реформы в России и проблемы управления - 2009. Материалы 24-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. -М.: ГУУ. Выпуск 2,2009. - 0,2 п.л.

7. Табунова О.И. Государственное управление проектами государственно-частного партнерства // Реформы в России и проблемы управления - 2007. Материалы 22-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. - М.: ГУУ. Выпуск 1,2007. - 0,2 п.л.

8. Лобанова A.M., Табунова О.И. Организация информационного межведомственного взаимодействия с использованием современных информационно-коммуникационных технологий И Делопроизводство. М.: Управление персоналом, №1, 2006. С. 57-61. - 0,3 п.л. автора.

Подписано в печать 14.11.2011 г. Печать лазерная цифровая Тираж 100 экз.

Типография Aegis-Print 115230, Москва, Варшавское шоссе, д. 42 Тел.: 8 (495) 785-00-38, 8 (926) 850-53-16 www.autoref.ae-print.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Доганова, Ольга Игоревна

Введение.

Глава 1 Теоретические аспекты государственно-частного партнерства в инновационной экономике.

1.1 Эволюция концепции государственно-частного партнерства.

1.2. Институциональная среда государственно-частного партнерства в России.

1.3 Требования инновационной экономики к управлению знаниями в области государственно-частного партнерства в России.

Глава 2 Современная практика управления государственно-частным партнерством.

2.1 Анализ зарубежного опыта управления государственно-частным партнерством.

2.2 Исследование особенностей нормативно-правового обеспечения государственно-частного партнерства в инновационной экономике

2.3 Управление рисками в реализации проектов государственно-частного партнерства.

Глава 3 Предложение по развитию форм и методов обмена знаниями в области государственно-частного партнерства.

3.1. Создание системы обмена знаниями в области государственно-частного партнерства в России.

3.2. Повышение уровня компетентности участников государственно-частного партнерства в процессе обмена знаниями.

3.3. Рекомендации по совершенствованию форм и технологий взаимодействия участников государственно-частного партнерства на основе управления знаниями.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства"

Актуальность темы исследования. В современном мире взаимовыгодные партнерские отношения власти и бизнеса представляют собой эффективный механизм социально-экономического развития. В условиях инновационной экономики важная роль в реализации крупных инфраструктурных проектов отводится государственно-частному партнерству (далее ГЧП), в основе которого лежит принцип оптимального использования интелектуальных и финансовых ресурсов государственных и предпринимательских структур. В нашей стране партнерство государства и бизнеса начало развиваться сравнительно недавно. Отсутствие ясных, непротиворечивых условий подготовки и реализации партнерских проектов, недостаток информации и знаний в данной области создают препятствия на пути применения и развития инструментов ГЧП в России, заставляя участников партнерских проектов учиться на своих ошибках, преодолевая трудности, связанные с несовершенством системы управления.

Успешное функционирование государственно-частного партнерства в инновационной экономике возможно только в условиях эффективного обмена' знаниями, однако вопрос о формировании системы обмена знаниями в данной области до сих пор не подвергася тщательному рассмотрению.

Недостаточная проработанность вышеуказанной проблемы, а также ее высокая теоретическая и практическая значимость обусловливают актуальность выбранной темы и направления исследования. Данная работа посвящена изучению подходов к совершенствованию форм и методов обмена знаниями в области государственно-частного партнерства, которые позволят обеспечить надежность и эффективность партнерских отношений, а, следовательно, увеличить качество и количество проектов ГЧП, реализуемых в целях социально-экономического развития России.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства достаточно хорошо исследованы зарубежными специалистами. В отечественной научной литературе встречаются теоретические исследования отдельных форм государственно-частного партнерства, рассматриваются вопросы собственности, государственного регулирования частных отношений, управления государственным имуществом. Однако комплексного изучения вопросов, связанных с управлением партнерскими отношениями, целью которых является финансирование, строительство, управление и эксплуатация крупномасштабных социально значимых инфраструктурных проектов в российских условиях, практически не проводилось. Не подвергались тщательному изучению проблемы реализации и управления государственно-частным партнерством в условиях инновационной экономики.

Изучением проблем государственного регулирования уже давно занимается большое количество западных и отечественных ученных. Современными иностранными специалистами в области экономики и управления (П.А. Самуэльсон, Б. Акитоби, А. Аткинсон, Дж. Стиглиц и другие) достаточно подробно изложены основные черты, формы, принципы и методы реализации государственно-частного партнерства. Как правило, их труды носят практический характер и предназначены для применения в конкретных областях народного хозяйства. В большей части их исследования 1 представляют собой статьи и доклады на международных конференциях, посвященные данной тематике.

В отечественной научной мысли первыми, кто заняся вопросами партнерского взаимодействия государства и предпринимательских структур, являются И.Х. Озеров, Б.Н. Чичерин, В. Буковский. Среди современных ученых, занимающихся данной проблематикой, необходимо выделить: 5

В.Г. Варнавского, А.Г. Зельднера, С.П. Кукура, Ф.И. Шамхалова, М.В. Вилисова, С.Н. Сильвестрова, В.В. Ивантера, И.И. Столярова, М.В. Клинову, М.А. Дерябину, В.А. Михеева, P.A. Мартусевича.

В контексте проводимого исследования в области управления знаниями автор диссертации опирася на работы таких зарубежных специалистов и российских ученых, как: И. Нонака, X. Такеучи, Б. Свейби, Д. Гарвин, П.

Сенге, В.Н. Кнорринг, У. Букович, Т. Кулопулос, К. Фраппаоло, Б.З. Мильнер, Д.Н. Бахрах, А.А. Гапоненко, З.П. Румянцева, В.Г. Смирнова, В. Дадако, В.В. Иванов, Н.И. Лапин и другие.

В результате совместных усилий российских и зарубежных ученых и специалистов расширилась сфера исследования проблемы управления государственно-частным партнерством. В ряде публикаций последнего десятилетия широко, но недостаточно глубоко обсуждаются возможности и направления совершенствования административно-управленческой структуры ГЧП, нормативно-правовой базы, изучается опыт зарубежных стран, кратко рассматриваются проблемы информационного обеспечения ГЧП. Однако такое важное в условиях инновационной экономики направление как управление знаниями и, в частности, обмен знаниями в области ГЧП практически не изучено.