Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях

Кочетков, Алексей Петрович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кочетков, Алексей Петрович
Место защиты	Москва
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях"

4854153

КОЧЕТКОВ АЛЕКСЕИ ПЕТРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степенн кандидата экономических наук

1 7 ФЕВ 2911

Москва 2011

4854153

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента ГОУ ДПО Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Бадалов Леонтий Месропович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лайко Михаил Юрьевич

кандидат экономических наук, доцент Зембатова Бэла Владимировна

Ведущая организация - ГОУ ВПО Государственный университет

управления

Защита состоится л^7 февраля 2011 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.05 при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, Москва, Строченовский пер., дом 7, ауд. 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан <с^>> января 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного срветгьу Ч

кандидат экономических наук, доцент^ууТ В.Д. Свирчевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамика развития предпринимательства во многом определяется эффективностью системы государственного управления, тем, насколько успешно она выпоняет функции, связанные с регулированием конкурентной среды. И задача формирования условий, необходимых для развития предпринимательства, актуальна не только для периодов трансформации основ хозяйствования. Это обязательная функция государства, независимо от степени развития его экономики. Тем более, когда речь идет о социально-ориентированной рыночной экономике, которая требует эффективного государства, выпоняющего роль катализатора, инструмента, стимула и допонения к предпринимательской деятельности.

Россия выступает на глобальном рынке в основном в качестве поставщика сырья и стремится к изменению своей структуры экономики в сторону повышения роли высокотехнологичных отраслей. Однако решение такой задачи невозможно без участия предпринимательского сектора, без развития инновационной составляющей, позволяющей снизить доминирование сырьевого сектора. Причем речь идет о формировании системы государственного управления, которая создает стимулы для частного сектора к участию в инновационных высокотехнологичных производствах, обеспечивает эффективное государственно-частное партнерство для решения национальных задач, поддерживает отечественных товаропроизводителей на высококонкурентных глобальных рынках.

В этой связи исследование эффективности системы государственного управления в современной экономике, выявление тенденций, оказывающих влияние на формирование предпринимательского сектора, дожно позволить выбрать те формы и методы управления развитием предпринимательства, которые основаны на результативном взаимодействии государства и предпринимательского сектора.

Степень разработанности проблемы. Многие ученые и специалисты, среди которых Абакин Л., Абегова И., Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С., Говорин А., Емцов Р., Изряднова О., Исправников В., Киперман Г., Клейнер Г., Колоколов В., Корягина Т., Куликов В., Лайко М., Львов Д., May В., Мильнер Б., Могилевский В., Нестеренко А., Ольсевич Ю., Орлов А., Петраков Н., Радаев В.,

Радыгин А., Розанвалон П., Свирчевский В., Симонов В., Сульповар Л., Тихомиров Н., Шестаков А., Яковлев А. и многие другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и таких процессов, как социально-экономическая дифференциация населения и сокращения сфер его занятости; ухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйства; приватизация; нарастание масштабов теневой экономики. Таким образом, был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития российского предпринимательства.

Следование западным рекомендациям без критического анализа возможности заимствования механизмов управления развитием предпринимательства - одна из причин сложившегося положения дел. При этом теоретический багаж, накопленный зарубежными экономистами и социологами, позволял провести такой анализ. Так, многие аспекты, связанные с развитием предпринимательства, с эволюцией рыночных моделей хозяйствования, с формированием институциональной среды рыночной экономики, с ролью государства и социально-экономическими последствиями принятия решений в области макроэкономических проблем, с выбором эффективных инструментов государственного управления были исследованы в работах Ансоффа И., Аскофа Р., Буайе Р., Визера Ф., Гэбрейта Дж., Зомбарта., Кейнса Дж., Клауса В., Корнай Я., Маршала А., Менгера К., Мизеса Б., Мюрдаля Г., Норта Д., Робинсона Ю., Сакса Дж., Сорокина П., Стиглера Г., Стиглица Дж., Фридмена М., Чекланда П., Шаванса Б., Шумпетера Й., Эскриджа К. и многих других.

Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме, да и стратегия развития предпринимательства, которая реализуется государством в настоящее время, во многом основана на прецедентном, ручном управлении.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка предложений по совершенствованию форм и методов управления развитием со-

временного предпринимательства, обеспечивающих формирование конкурентной среды в российских условиях и эффективное государственно-частное партнерство.

В соответствии с этой целью поставлены и реализованы следующие задачи:

- выявить особенности развития предпринимательства как феномена общественной жизни на современном этапе;

- раскрыть влияния системы государственного регулирования на динамику развития предпринимательства в современных условиях;

- выявить особенности постсоциалистической трансформации в России и их влияние на развитие предпринимательства;

- показать специфику современного периода экономического развития России с точки зрения формирования конкурентной среды, необходимой для развития предпринимательства;

- обосновать принципы формирования экономической стратегии развития отечественного предпринимательства как поноправного участника решения задачи трансформации российской экономики в сторону повышения роли инновационного сектора на основе развития государственно-частного партнерства;

- раскрыть механизмы регулирования конкурентной среды и предложить подходы к выбору механизмов, позволяющих улучшить условия предпринимательской деятельности, в том числе сократить масштабы коррупции и теневой экономики.

Объектом исследования является предпринимательский сектор экономики, функционирующий в современных условиях, определяемых отечественной системой государственного регулирования экономических процессов, обеспечивающей динамику развития предпринимательства и эффективность государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием предпринимательства и определяющие эффективность государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическую базу исследования составляет диалектический и системный подходы к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических отношений, возникающих в условиях становления цивилизованного предпринимательства в современной российской экономике. Ис-

пользовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, статистический и сравнительный анализ, методы теории управления. Широко использовались труды классиков экономической теории и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации.

Информационную базу исследования составили данные специальных исследований, официальная статистика Росстата и зарубежная статистика, литературные источники и материалы публикаций в средствах массовой информации и электронные ресурсы Интернета.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию системы государственной поддержки и развития предпринимательства как определяющего элемента государственно-частного партнерства.

Основные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на защиту, являются следующие:

1. Обосновано положение о необходимости отказа от термина вмешательство государства в экономику, имея в виду соподчиненность и взаимосвязанность всех элементов рыночного хозяйства и потенциал воздействия государства на процессы развития предпринимательства на базе формирования системы эффективного государственно-частного партнерства, в которой стороны выступают в качестве равноправных партнеров, а в качестве побудительного мотива взаимодействия выступают интересы сторон.

2. Аргументировано, что ослабление роли государства при всей негативной оценке такой экономической политики государства, можно рассматривать и как позитивный момент - все факторы, подавляющие предпринимательскую активность и все недостатки системы государственного управления, снижающие эффективность взаимодействия государства и частного сектора, проявились столь зримо, что при разработки стратегии развития предпринимательства можно выбрать эффективные механизмы, учитывающие все эти факторы и причины их возникновения.

3. Обосновано положение о необходимости корректировке подходов, когда само по себе соответствие формальным критериям малого бизнеса является основной для использования тех преференций, которые государство предусматривает для этого сектора народного хозяйства, так как малые предприятия неоднородны не только с точки зрения выбранных рыночных ниш или сфер деятельности, но и с точки зрения реализуемых стратегий хозяйствования, а в ряде случаев выступают и как элементы коррупционной системы.

4. Обоснованы подходы к выбору механизмов регулирования конкурентной среды, обеспечивающих условия развития цивилизованного предпринимательства, в том числе в области формирования условий для эффективного государственно-частного партнерства при минимизации влияния коррупционной составляющей на принятие решений в части привлечения предпринимательских структур для реализации национальных проектов развития.

5. Предложены конкретные механизмы воздействия государства на процессы развития предпринимательства, обеспечивающие сокращение масштабов теневой экономики, среди которых система государственного заказа без коррупционной составляющей может стать эффективной моделью взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, способной обеспечить решения задачи создания условий равноправной конкуренции и повысить предпринимательскую активность при участии в решении общенациональных проблем.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут использоваться органами государственного управления как основа для разработки механизмов системы регулирования экономических процессов, обеспечивающих формирование условий для эффективной предпринимательской деятельности. Кроме того, предлагаемые механизмы, направленные на сокращение коррупционной составляющей системы государственного управления и повышение эффективности реформационных процессов в области госуправления, могут способствовать созданию условий для развития цивилизованного предпринимательства на базе государственно-частного партнерства.

Апробация результатов работы. Основные положения настоящего диссертационного исследования, его результаты и выводы были опубликованы в открытой научно-периодической печати. Результаты диссертационного исследования

нашли практическое применение в деятельности Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ, в ЗАО СОЮЗ-ДИВИНИЛ, были использованы в учебном процессе в ГОУ ДПО МИПК Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при разработке и преподавании учебных курсов Основы предпринимательства, Экономика организации (предприятия).

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа выпонена в рамках паспорта научной специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства): п. 8.8 Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства; п. 8.20 Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур; п. 8.24 Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 4 научные работы общим объемом 4,3 п.л., в том числе 2 статьи в журнале, включенном в список рецензируемых изданий ВАК России.

Структура и содержание работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложенных на 171 страницы машинописного текста. В работе содержится 11 таблиц, графический материал представлен в 7 рисунках. Библиография включает 215 литературных источников.

В первой главе Теоретические основы развития современного предпринимательства и формирования конкурентной среды исследуется феномен предпринимательства как сферы деятельности в рыночной экономике, раскрывается специфика современного предпринимательства. При этом система государственного регулирования и поддержки предпринимательства рассматривается как элемент государственно-частного партнерства.

Во второй главе Анализ действующей системы развития отечественного предпринимательства раскрываются предпосыки, детерминирующие развитие российского предпринимательства, в том числе ослабление роли государства в ре-формационных процессах. Рассматриваются проблемы взаимодействия государст-

ва и предпринимательских структур, а также особенности государственного регулирования процессов формирования предпринимательской среды.

В третьей главе Механизмы развития предпринимательства в российских условиях раскрываются особенности модели рыночной системы хозяйствования, в основе которой обеспечение и увязка интересов предпринимательских структур и общества в целом. Обосновываются механизмы регулирования конкурентной среды, при этом критически оценивается опыт государственного управления в этой области. Предлагаются меры по сокращению масштабов коррупции, рассматривая обязательность действий государства в этой области как условие формирования нормальной конкурентной среды.

В заключении резюмируются результаты исследования, формулируются выводы, вытекающие из доказательной базы диссертации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЕ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Перед государством, которое обязано создавать условия для развития предпринимательства, стоит парадоксальная задача. С одной стороны, оно дожно обеспечить свободу выбора сферы деятельности и распоряжения полученным продуктом, а с другой - достаточно жестко регламентировать деятельность предпринимательского сектора, не допуская доминирования эгоистических интересов в ущерб общественным. Такое сочетание свободы и ограничений в рамках только бюрократической регламентации невозможно. Для понимания вопроса о сочетании рыночных свобод и государственного регулирования, в диссертации рассмотрена эволюция теоретических воззрений на предпринимательство как феномен общественной жизни, а также роль конкуренции в предпринимательской деятельности и основы формировании конкурентной среды. С точки зрения эффективного взаимодействия бизнеса и государства одним из основных институтов, обеспечивающих системную связь, является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В диссертации рассмотрена история вопроса, зарубежный опыт организации такого партнерства, и сделан вывод, что в России есть основа для развития ГЧП и это, прежде всего, национальные проекты, в которых конкретизированы задачи, которые стоят перед государством в различных областях (изменение струк-

туры экономики, здравоохранение, повышение жизненного уровня граждан, возрождение сельского хозяйства и др.). Но для того, чтобы ГЧП стал принципом взаимодействия государства и бизнеса, необходима разработка правовой формы такого взаимодействия. Поэтому необходимо определить принципы, на которых будут строиться отношения двух субъектов, и, исходя из этих принципов, создать четкую правовую основу взаимодействия в рамках ГЧП, позволяющую защитить интересы сторон. Только на этом пути можно прийти к согласованию стратегических планов государства и бизнеса, найти баланс интересов, необходимый для реализации национальных проектов.

Формирование черт российского предпринимателя происходило в конкретных условиях, которые сложились в ходе трансформации всех элементов системы хозяйствования. Говоря об условиях, сложившихся в рамках административно-командной экономики в государстве с давними традициями эгалитаризма, можно охарактеризовать их как условия, которые могли обеспечить возможность дости-

жения конкурентного преимущества на мировом рынке (табл. 1).

Таблица 1

Основа конкурентных преимуществ страны по М. Портеру

Атрибуты (по М. Портеру) Краткая характеристика (по М. Портеру) Российские условия к моменту начала рыночных реформ

Условия для факторов Позиция страны в факторах производства, таких как наличие квалифицированной рабочей силы или инфраструктуры, необходимой для ведения конкурентной борьбы в данной отрасли. Доступность ресурсов. Наличие квалифицированной рабочей силы. Отсутствие инфраструктуры для ведения конкурентной борьбы.

Состояние спроса Характер спроса на внутреннем рынке для отраслевого продукта или услуг. Зависимость псевдорынка средств производства соц-стран от технологического уровня отечественного машиностроения. Диктат производителя.

Родственные и под-держивспощие отрасли Наличие или отсутствие в данной стране отраслей-поставщиков или других сопутствующих отраслей, конкурентоспособных на международном уровне. Практически все отрасли промышленности были задействованы в выпуске продукции ВПК, что позволяет говорить о наличие конкурентоспо-собных отраслей.

Устойчивая стратегия, структура и соперничество Существующие в стране условия создания, организации и управления компаниями, а также характер внутренней конкуренции. Устойчивая стратегия обеспечивала приоритеты административно-командной системы, но сама система отраслевого управления обеспечивала доступ предприятий к необходимой информации.

В ходе преобразования отношений собственности сформировались группы крупных и средних предпринимателей, при этом характерными чертами крупного российского собственника являлось рентоориентированное поведение, готовность поделиться с чиновниками и политиками, но не с бюджетом, категорическое нежелание вкладывать в производство, не говоря уж о соблюдении правил честной конкуренции.

Что же касается малого предпринимательства, то его всплеск в 1988-1994 гг. связан с тем, что это был один из немногих легитимных способов конвертации государственных ресурсов в негосударственные формы собственности. Но с момента вовлечения в процесс акционирования крупных государственных предприятий поток наиболее мобильных ресурсов ушел из сектора малого предпринимательства и рост его замедлися (табл. 2).

Таблица 2

Число малых предприятий *

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Всего, тыс. 560,0 865,0 869,9 841,7 861,1 868,0 890,6 879,3 843,0

Темп роста в % к предыдущему году 2,1 (раз) 1,5 (раз) 104 97 102,3 100,8 102,6 98,7 95,9

*Источник: данные за 1993-1995 гг. приведены по состоянию на начало года из статистического сборника Малое предпринимательство в России в 1995 г. М.: Госкомстат России, 1996. С. 13-14.; данные за 1996-2001 гг. приведены по состоянию на конец года из статистического сборника Россия в цифрах, М.: Госкомстат России, 2002. С. 161.

Если охарактеризовать динамику развития российского малого предпринимательства в последующие годы, то можно разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода: период спада (1999 - 2001 гг.); период подъема (начиная с 2002 г.). Этот подъем продожася вплоть до глобального экономического кризиса (табл. 3). Воздействие кризиса на экономику России проявилось, в том числе, и в резком снижении показателей малых предприятий: число малых предприятий достигло в 2008 г. 1,3 мн., но, начиная с IV квартала 2008 г. госстатистика фиксирует абсолютное уменьшение объемов оборота, численности занятых и инвестиций в основной капитал у этих субъектов предпринимательской деятельности.

Таблица 3

Отдельные показатели деятельности малых предприятий*

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Число малых предприятий (на конец года), тыс. 882,3 893,0 953,1 979,3 1032,8 1137,4

Число малых предприятий в расчете на 10000 человек населения" 61 62 66 69 73 80

* Источник: Малое предпринимательство в России. 2008: Стат. сборник. - М.: Росстат, 2008. С. 14.

Анализ условий, определивших развитие российского предпринимательства, позволил сделать вывод, что для России 1990-х гг. был характерен феномен вынужденного предпринимательства, чем реализация способностей к бизнесу. И если малый бизнес хоть как-то развивася, то отнюдь не в результате усилий государства. Достаточно подробно характеризуя развитие малого предпринимательства, автор исходил из того, что отношение именно к этому сектору экономики характеризует отношение государства к предпринимательству как к таковому. Формирование отечественной олигархии, которой передали наиболее привлекательные активы -такая задача не оставляла места для развития малого бизнеса, и поэтому поддержка этого сектора ограничивалась только декларациями, в которых государство признавало его важность, но только на словах. Что касается российского крупного бизнеса, то его взаимоотношение с государством вряд ли можно отнести к примеру, который характеризует систему эффективного взаимодействия предпринимательских структур и государства. Это, скорее, пример прецедентной системы управления или, как называли меры, принятые российским правительством в области поддержки отечественных корпораций во время всемирного экономического кризиса - пример ручного режима управления.

Рассмотрение специфики трансформационных процессов и роли государства в формировании класса предпринимателей, позволяет, по нашему мнению, сделать следующие вывод, что в качестве главной задачи государственного управления дожна выдвигаться стратегия создания нормальной конкурентной среды как главного условия изменения негативных тенденций, характерных для развития российского предпринимательства. При этом, учитывая, что теневая составляющая предпринимательской среды занимает значительное место, одной из важнейших

задач стратегии развития предпринимательства является формирование условий, сокращающих неформальный сектор экономики, являющийся финансовой базой коррупции.

Таким образом, речь идет о радикальной модернизации системы госуправле-пия, которая реализуется через совершенствование институциональной основы взаимодействия бизнеса и государства. В диссертации подробно рассмотрены направления государственной поддержки, и основные цели, сформулированные в Законе как необходимость', а также плановые показатели, характеризующие развитие предпринимательства.

Россия выступает на глобальном рынке в основном в качестве поставщика сырья и стремится к изменению своей структуры экономики в сторону повышения роли высокотехнологичных отраслей. Однако решение такой задачи невозможно без участия предпринимательского сектора в развитии инновационной составляющей, позволяющей снизить доминирование сырьевого сектора. Иными словами речь идет о формировании системы государственного управления, которая создает стимулы для частного сектора к участию в инновационных высокотехнологичных производствах и обеспечивает эффективное частно-государственное партнерство для решения национальных задач.

Тривиальной такая постановка вопроса стала относительно недавно, когда насущная необходимость повышения роли государства стала понятной, а после недавнего экономического кризиса этот тезис уже ни кем не оспаривается. Но и в кризисы задача формирования условий, необходимых для развития предпринимательства, не снимается с повестки дня и является обязательной функцией государства. Причем сама проблема формирования таких условий имеет несколько аспектов. Во-первых, это защита прав собственности и недопущение недобросовестной конкуренции. И в данном случае речь идет о законодательной составляющей рыночных механизмов, вводящей достаточно жесткие рамки для проявления пред-

1 Развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике; обеспечения условий благоприятствующих развитию субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечения конкурентоспособности субъектов; оказания содействия субъектам в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интелектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств; увеличения количества субъектов предпринимательства; обеспечения увеличения занятости населения и развитие самозанятости; увеличения доли производимых товаров (работ, услуг) в объеме ВВП; увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов.

принимательской активности или, иными словами, о том, что для выпонения своей функции государство в одностороннем порядке устанавливает правила игры. Во-вторых, развитие инфраструктуры рыночного хозяйства, от которой зависит конкурентоспособность предпринимательских структур на глобальных и локальных рынках. И в данном случае, говоря о взаимодействии государства и предпринимательства, можно говорить уже о том, что частный сектор может привлекаться к решению данной задачи в том случае, когда он способен и заинтересован участвовать в инфраструктурных проекта - т.е. появляется возможность для встречного движения, для результативной обратной реакции. И, наконец, в-третьих, эффективное взаимодействие - это лулица с двухсторонним движением, на которой вся мощь хозяйствующих субъектов используется для достижения целей развития общества в целом без использования механизмов принуждения.

В диссертации дана подробная характеристика функций, которые государство дожно выпонять в области организации эффективного государственно-частного партнерства:

- создание и совершенствование национальных организационно-правовых основ предпрингшательской деятельности;

- создание и обеспечение правовых условий свободного предпринимательства;

- обеспечение эффективности деятельности хозяйствуюгцих субъектов;

- содействие предпринимателям в хозяйственной деятельности',

- обеспечение сог^шльно-экономических основ предпринимательства;

- установление и обеспечение соблюдения правил и этико-правовых норм предпринимательства;

- реализация политики охраны окружающей среды.

Эти функции можно классифицировать в зависимости от их содержания: организации, контроля, координации, руководства и содействия. Вопрос в том, чтобы выпонение функций в этой области воспринималось политической элитой не формальной обязанностью государства, а насущной необходимостью, основанной на четком понимании сути деятельности, связанной с регулированием процессов в предпринимательской сфере. Так, конкретизируя функцию формирования субъектов предпринимательской деятельности, подчеркнем значимость задачи поддержки цивилизованных предпринимателей - людей, способных к инновационной, рис-

ковой деятельности во всех сферах экономики и реализующих эти возможности в предпринимательской структуре. Характеризуя функцию формирования конкурентной среды, подчеркнем ее такую характеристику, как обеспечение развития подлинной экономической состязательности, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки и техники, что требует внедрения инновационного менеджмента и маркетинга и поной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей. Вышеприведенная краткая характеристика функций показывает, что и жесткое воздействие, использующее меры принуждения, и мягкое взаимодействие государства и бизнеса, основанное на экономическом интересе, требуют функционирования соответствующих институтов. К тому же интеграция России в мировой рынок предполагает гомогенность институциональных образований. Поэтому не только потребность в изменении структуры экономики в пользу высокотехнологичного сектора, но и трансформация институтов, определяющих развитие предпринимательства, ставят задачу реализации регулируемого государством варианта рыночной инсти-туционализации на основе модернизации сложившихся формальных институтов и легализации неформальных институтов при целенаправленном институциональном проектировании.

В последнее время предприняты определенные шаги в области поддержки малого и среднего бизнеса. В то же время говорить о том, что решена задача оптимального взаимодействия между предпринимательством и государством, формирующим конкурентную среду, и которое отражает объективные потребности органов государственной власти и интересы предпринимательства, пока не приходится. Эффективность взаимодействий зависит от того, насколько властные и предпринимательские структуры подготовлены к интеграции совместных усилий для достижения экономического роста, заинтересованы в налаживании отношений, стремлении создать атмосферу доверия. Эта готовность во многом зависит от того, насколько трансформация системы госуправления соответствует принципам взаимодействия властных и предпринимательских структур. Это: принципы взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами (гарантия защищенности, открытость, достаточность финансовой базы, системность, гибкость, постоянство

связи, своевременность, целенаправленность); принципы формирования деятельности государственных органов управления (адресность, непротиворечивость, рациональная децентрализация управления, эволюционность) и принципы деятельности предпринимательских структур, воздействующие на работу властных структур (законопослушность, единство, социальная направленность, экономичность, ответственность, развитие). Суть этих принципов раскрыта в диссертации.

При построении системы взаимодействия государства и бизнеса необходимо принимать во внимание различия в методах взаимодействия органов власти и предпринимательских структур: экономические, когда субъекты взаимодействия выступают в роли работодателей, производителей, катализатора научно-технического прогресса, налогоплательщиков, агентов рыночных отношений и адаптированные (законодательные акты и социальные функции). Взаимодействия могут осуществляться и тогда, когда экономический интерес одной стороны реализуется вне зависимости от экономического интереса другой, а также когда экономический интерес одного хозяйствующего субъекта реализуется за счет другого или поностью подавляется. Но если предпринимательские структуры взаимодействуют в неравных социально-экономических и правовых условиях, то это приводит к подчинению экономического интереса одного субъекта другому. В такой ситуации ослабевает желание достижения высоких экономических результатов, что в конечном итоге приводит к замедлению процесса развития предпринимательских структур. Государство в таких условиях не может рассчитывать на запланированные результаты реализации программ поддержки предпринимательства, так как приоритет в реализации государственного интереса также теряется.

Возможность сочетания рыночных свобод и государственного регулирования связано с ролью конкуренции в предпринимательской деятельности и формированием конкурентной среды. При этом существуют разные точки зрения на роль государства в этом процессе. С одной точки зрения, опыт экономических реформ в Южной Корее показывает, что только активная роль государства, включая его воздействие на отношения собственности, способна обеспечить быструю модернизацию экономики и повышение конкурентоспособности компаний. Другие же ученые считают, что конкурентоспособность страны определяется конкурентоспособностью ее компаний, поэтому решить эту проблему может только частный сектор

экономики при условии, что государство обеспечит создание соответствующей для этого среды. Представляется, что корень проблемы - не в доминировании государства и частного сектора, а в сбалансированности, предполагающей формирование организационных, экономических, материально-технических и социальных условий обеспечения конкурентоспособности - то есть речь идет о целом ряде обстоятельств, связанных с деятельностью государства по формированию эффективного предпринимательского климата. Таким образом, конкуренция обеспечивает доминирование наиболее успешной хозяйственной единицы на рынке, но только деятельность государства позволяет обеспечить цивилизованные условия соревнования. Вопрос в том, как государство воздействует на социально-экономические процессы. С точки зрения эффективного взаимодействия бизнеса и государства одним из основных институтов, обеспечивающих системную связь, является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Заинтересованность бизнес-сообщества в таком партнерстве достаточно велика. Ведь это и возможность доступа в сегменты экономики, где роль бизнеса была минимальна, и поддержка государством при реализации крупномасштабных проектов с недостаточно высокой рентабельностью и большими сроками окупаемости, и повышение роли бизнеса в ключевых для него направлениях политики повышения качества человеческого капитала.

Но при этом отношение к проблеме неоднозначное, так как сейчас отношения между государством и бизнесом строятся на основе личного авторитета конкретного чиновника и вследствие этого такие отношения не могут иметь длительную перспективу, а также подвержены коррупционным и монополистическим рискам.

В то же время для России, где приоритеты государственной политики конкретизированы в национальных проектах, вне рамок государственно-частного партнерства, иного пути, позволяющего не только увязать частные и общественные интересы, но и привлечь частный сектор для решения общегосударственных проблем в рамках правового поля, нет. Однако пока ни официального токования термина ГЧП, ни закона о государственно-частном партнерстве в России нет. Поэтому стоит задача определить те принципы, на которых будут строиться отношения двух субъектов, и создать четкую правовую основу взаимодействия в рамках ГЧП, позволяющую защитить бизнес. Только на этом пути можно прийти к согласованию

стратегических планов государства и бизнеса, найти баланс интересов, необходимый для реализации национальных проектов.

Еще один аспект взаимоотношения государства и малого бизнеса требует рассмотрения. В федеральном законе О развитии малого и среднего предпринимательства делается акцент на предприятиях, занимающихся разработкой инновационной продукции с предоставлением им определенных преференций и льгот. Все остальные малые предприятия равны перед этим законом и могут рассчитывать на поддержку государства. Но, с точки зрения общества, возникает вопрос - всем ли малым предприятиям нужно оказывать поддержку? Ведь разнообразность малого бизнеса проявляется не только в сферах избранной деятельности, но и в выбранных ими моделях хозяйствования. Разница между торгово-посредническим и товаропроизводящими предприятиям понятна, и необходимость государственной поддержки последнего не вызывает сомнений. Но отличия могут быть и между теми, кто работает в одной рыночной нише.

Можно выделить несколько типов малых предприятий, реализующих принципиально разные стратегии хозяйствования, в том числе противоречащие интересам общества (табл. 4). Каждому из этих типов соответствуют свои, впоне определенные функции, лимитируемые располагаемыми ресурсами, позволяющими занять свое место в системе разделения труда.

В диссертации дается характеристика каждому типу предприятий, и подчеркивается негативная роль псевдосателитов. Это, как правило, малые предприятия, которые создаются топ-менеджментом государственных или крупных частных компаний, через которые заключаются договора на поставку продукции или реализуются ликвидные активы, разница в ценах на которые лоседает на счетах этих предприятий и затем конвертируется в частные доходы лиц, их создавших (как правило, эти предприятия формально не имеют отношения к создавшим их администраторам). Во многом, на наш взгляд, бурный рост числа малых предприятий в промышленности 1991-1995 гг. был связан именно с этим обстоятельством, а ускоренная приватизация предопределила последующий спад динамики малого предпринимательства в отрасли, так как они уже выпонили возложенную на них функцию легальной конвертации активов в интересах топ-менеджмента бывших государственных предприятий.

Таблица 4

Классификация малых предприятий по функцнональио-стратегнческому _принципу*_

Малые предприятия

Ресурсы Материальные и\или финансовые, технологический опыт Новые и\или уникальные продукты, технологические инновации Администрируе-мые производственные ресурсы

Типы Традиционалисты Сателиты Венчурные (инновационные) Мини-монополисты Псевдосателиты

Стратегии Приспособление к требованиям рынка Приспособление к требованиям заказчика продукции (услуг) Разработка и реализация идеи Нишевая специализация Удовлетворение частных интересов их создателей, управляющих не принадлежащими им ресурсами, в рамках закона

Цели Выживание (получение прибыли) Развитие(получение прибыли) Сохранение своей рыночной ниши (получение прибыли) Конвертация ад-министрируемых ресурсов в личную прибыль создателей этих предприятий

Средства Производство конкурентоспособной продукции (услуг) Производство продукции (услуг), удовлетворяющих заказчика Научно-исследовательские разработки Производство уникальной продукции (услуг) 1. Посреднические операции 2. Псевдопроизводственная деятельность

Функции Создание новых рабочих мест Извлечение прибыли из чужой собственности (капитала)

1 .Поддержание конкурентных начал в экономике. 2.Удовлетворение потребностей в товарах и услугах наиболее массового спроса. Повышение устойчивости своего бизнеса и бизнеса заказчика продукции (услуг). Инициация изменений в практике научно-исследовательских разработок и структуре общественного производства. Удовлетворение потребностей специфических рынков.

Разновидности ). Массовики 2. Хамелеоны 3. Генерики 4. Предпринимательские цепи 5. Парапедпри-нимательство 1. Субподряд 2. Франчайзинг 1. Внутренний венчур 2. Венчурные фирмы 1. Предпринимательские цепи 2. Парапред-принимательство

* Составлено автором с использованием и расширением классификации предприятий немонополизирован-ного сектора экономики, предложенной Даниловым В.В. в работе Трансформационные процессы в переходной экономике: роль государства в развитии предпринимательства и формировании конкурентной среды. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. С. 14).

Следует отметить, что создание корпораций, производящих промышленную продукцию, подконтрольных государству, также может вызвать этот эффект. По крайней мере, начиная с 2006 г.. (год создания авиа и судостроительных корпораций, а также госкорпорации Ростехнологии) по 2008 г число малых предприятий в машиностроении и приборостроении увеличивалось ежегодно почти на тысячу единиц, хотя до этого их число ежегодно сокращалось (в машиностроении и металообработке в 1999-2003 г. уменьшение составляло более 3 тыс. предприятий ежегодно)1.

Можно отметить еще одну роль псевдосателитов - их участие в механизме теневого краткосрочного инвестирования развития производства. Этот механизм действует в ситуации, когда возникает спрос на новую продукцию (которую можно производить на данном предприятии), а ее освоение не требует значительных капитальных затрат, но обещает быструю прибыль. В этом случае инвестирование производится через дочерние коммерческие структуры, формальными владельцами которых являются родственники или доверенные лица руководителей предприятия. Тогда предприятие как бы и не осуществляло капитальных вложений, однако рост производства на его площадях имел место. Инвестиции тем самым определенным образом защищаются, хотя механизм их защиты носит неформальный характер. В такой ситуации основные финансовые выгоды от инвестирования получают, как правило, дочерние компании, а не материнское предприятие, которое является производственной площадкой для капитальных вложений, но основные финансовые потоки, связанные с инвестированием, выводятся за его пределы. Данный механизм позволяет обеспечивать неформальную защиту прав инвестора. В то же время он не может служить основой догосрочного нормального экономического развития, так как не создает устойчивых стимулов для обновления производства и накопления капитала. С его помощью нельзя осуществлять масштабные и догосрочные инвестиции. Это могут обеспечить только открытые легальные механизмы инвестирования, имеющие твердую юридическую базу и предполагающие социальное одобрение инвестиционной активности.

Таким образом, вопрос о том, каким же предприятиям государство дожно

1 Малое предпринимательство в России. 2004. - М.: Росстат, 2004. Табл. 8.1., с. 20; Малое предпринимательство в России. 2008. - М.: Росстат, 2008. Табл. 1.8., с. 20.

оказывать помощь, не сводится только к сегментации на инновационные предприятия и все иные. Вряд ли государство дожно подменять крупный бизнес, взаимодействующий с сателитами и, тем более, поддерживать псевдосателитов. Да и для парапредпринимательства вряд ли нужно создавать особые условия. Что касается мини-монополистов, то они больше нуждаются во внятных правилах игры и снижении административного давления на бизнес, чем в льготах и преференциях.

А вот развитие предпринимательских цепей впоне может выступить в качестве механизма реализации государственных программ при решении задачи развития государственно-частного партнерства. Но, еще раз подчеркнем, что и псевдосателиты, и парапредпринимательство (в большинстве случаев) работают на коррупцию. Поэтому с нашей точки зрения необходимо, наряду с 25-ти процентным ограничением участия госсектора в капитале малых предприятий, необходимо одобрение высшего органа управления предприятий с участием государства. В каждом конкретном случае представители государства в совете директоров дожны удостовериться в том, что создаваемое малое предприятие необходимо для решения производственных проблем, а не создается исключительно для перенаправления финансовых потоков в пользу топ-менеджмента, и нести персональную ответственность за принятое решение.

Понятно, что сегодня использование во взаимоотношении государства с малым и средним бизнесом более сложной классификации, чем линновационные-традиционные, является весьма сложной задачей. Но то, что такая задача дожна быть поставлена перед институтами, определяющими практику взаимодействия государства и частного сектора, не вызывает сомнений. Представляется, что существующий арсенал методов, позволяющих выявить конфликт интересов, позволяет решить такую задачу.

Механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур в рыночной среде с учетом влияния макро и микроэкономических факторов можно представить следующим образом (рис. 1).

Однако одного понимания необходимости частно-государственного партнерства со стороны государства недостаточно. Среди задач, которые необходимо решить для развития цивилизованного предпринимательства, и которые определяют эффективность участия предпринимательского сектора в процессах перевода

экономики на инновационный путь развития, на первый план выходит задача сокращения теневой экономики и коррупции.

Макроэкономические факторы: геополитические, экономическая политика государства, финансовая и налоговая система, законодательство, курсы валют, учетная ставка ЦБ,

инвестиционная среда

Федеральные и региональные органы власти и институты, реализующие государственную экономическую политику

Развитие рыночной инфраструктуры, инвестирование в производственный и человеческий потенциал (наука и базовое образование), обеспечение транспарентности деятельности органов власти и стабильности условий хозяйствования

Правовое регулирование предпринимательской деятельности, обеспечение экономической безопасности, равноправной конкуренции и свободы выбора сфер деятельности, прав граждан, информационно-консультационное обслуживание

Экономическое стимулирование развития предпринимательства -бюджетное финансирование, субсидирование, кредитно-финансовая поддержка, госзаказ и иные формы государственно-частного партнерства

Совместные программы и проекты, направленные на улучшение социально-экономического состояния страны и регионов в рамках государственно-частного партнерства

Квалифицированный персонал

Производственный и научный потенциал I'

Инновационная активность

Знание рынка

Инициативность и инвестиционная активность

Предпринимательские структуры

Микроэкономические факторы: квалификация персонала, производственная структура, производственные и финансовые ресурсы, уровень деловой активности

Рис. 1. Механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур с учетом влияния макро и микроэкономических факторов

В диссертации подробно рассматриваются возможные пути решения задач и подчеркивается, что деятельность государства по поддержке предпринимательства в части сокращения теневой экономики и коррупции дожна приобрести характер постоянной кропотливой работы специальных структур, ранее созданных, но не решивших ни одной задачи в этой области (представляется, что это не вина специалистов и руководителей этих структур, а общее отношение государства к биз-

несу, когда его значение признается только на словах, но никак не подкрепляется материальными ресурсами или властными пономочиями). При этом, говоря о формах поддержки, следует подчеркнуть, что ее финансовая сторона не играет определяющей роли: подавляющее большинство выживших малых предприятий не получали никакой финансовой поддержки государства. Но вот бюрократические препоны и запреты властей сыграли большую негативную роль в развитии малого бизнеса, чем мизерная финансовая поддержка государства.

Следует отметить, что административный произвол начисто исключает возможность предсказуемости действий государства для предпринимателя, порождая зависимость бизнеса от чиновника, а не от реализуемой государством экономической политики.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Роль государства в развитии предпринимательства в развитых странах возрастает. Трансформация в сторону социально-ориентированной рыночной экономики потребовала не только расширения участия государства в решении социальных проблем, но и усиления регулировочных функций в экономике с целью балансировки частных и общественных интересов, координации деятельности предпринимательских структур. Эта задача решается на базе эффективного государственно-частного партнерства. Предпосыки эффективного участия в регулировании социально-экономических процессах следующие:

главный субъект управления в экономике - это предприниматель, а управлять можно только его интересами;

управление интересами сочетается с принуждением к выпонению установленных норм, но принуждение не является главным инструментом управления (регулирования) - это обязательный, но вспомогательный инструмент, подчиненный главной задаче управления макроэкономическими процессами - совместить частные и общественные интересы;

управление интересами предполагает учет предпочтений субъектов предпринимательской деятельности, которые складываются не одномоментно, а формируются под влиянием доминирующих в обществе моральных устоев и психологических стереотипов.

При этом недооценка моральных и психологических аспектов при управлении рыночными преобразованиями может свести на нет все усилия по реформированию экономики.

Именно поэтому речь идет о формировании системы эффективного частно-государственного партнерства, в которой стороны выступают в качестве равноправных партнеров, а в качестве побудительного мотива взаимодействия выступают интересы сторон. Поэтому, рассматривая роль государства в экономике, необходимо отказаться от термина вмешательство, имея в виду соподчиненность и взаимосвязанность всех элементов рыночного хозяйства.

2. Ослабление роли государства в ходе постсоциалистической трансформации привела к негативным результатам, сказавшихся не только на сроках реформирования, но и на принципиальной возможности относительно безболезненного построения рыночной экономики. Причины такого положения следующие:

задача формирования конкурентной среды как обязательного условия для развития предпринимательства только декларировалась в числе прочих задач, реальные же действия государства привели к формированию экономики, в которой криминальные, олигархические и коррупционные составляющие оставляют мало места для нормальной конкуренции;

конкуренция как имманентный элемент рынка в условиях специфики России требует защиты государства, в т.ч. защиты равенства прав рыночных агентов;

" важнейшим фактором, обусловившим экономическое развитие, стало ослабление механизмов государственной власти, связанное, с ростом коррупции.

При этом последствия ослабления роли государства проявились столь зримо, что при всей негативной оценке такой экономической политики молено сказать, что она принесла и позитивные плоды - все факторы, подавляющие предпринимательскую активность и все недостатки системы государственного управления, не позволяющие говорить об эффективном взаимодействии государства и частного сектора, понятны и зримы и вопрос только в том, чтобы при выборе механизмов исправления положения дел обстоятельства и факторы их возникновения были учтены.

3. Государство от деклараций перешло к действительной поддержке малого и среднего предпринимательства. Однако малые предприятия неоднородны не

только с точки зрения выбранных рыночных ниш или сфер деятельности, но и с точки зрения реализуемых стратегий хозяйствования. Причем в ряде случаев малые предприятия выступают как элементы коррупционной системы. Поэтому нуждаются в корректировке подходы, когда само по себе соответствие формальным критериям малого бизнеса является основной для использования тех преференций, которые государство предусматривает для этого сектора народного хозяйства.

4. Формирование предпринимательской среды в настоящее время будет проходить в условиях, определяемых значительной ролью коррупции и связанной с ней теневой экономики и без активного противодействия государства такой тенденции ситуацию не исправишь. Среди мер противодействия необходимо выделить:

а) создание условий для проявления предпринимательской активности в легальном секторе экономики, в т.ч. речь идет и о возврате части теневой экономики в легальный хозяйственный оборот;

б) реальная поддержка малого предпринимательства как сферы самозанятости, при обеспечении транспарентности системы государственного управления и открытости информационного пространства, что способствует сокращению коррупционной составляющей хозяйственной жизни;

в) прямое пресечение противоправной деятельности и обеспечения прав и безопасности граждан и в области гражданских прав и свобод, и той части общества, которая связана с предпринимательской деятельностью как сферы, в которой существуют допонительные риски, связанные и со спецификой взаимодействия рыночных агентов, и со спецификой взаимодействия частного сектора и системы государственного и муниципального управления.

Исправление ситуации зависит от политической воли руководства страны, от того, насколько осознана опасность подавления легальной предпринимательской активности. Что касается форм и методов противодействия этому явлению, то у государства есть достаточно возможностей как с точки зрения выявления слабого звена, так и с точки зрения формирования эффективных институтов, выпоняющих эту функцию.

5. Формирование нормальной предпринимательской среды - главная задача государства, решение которой позволит реализоваться энергии и способностям человека в рамках легальной деятельности.

Однако без активного участия предпринимательских структур в процессах модернизации экономики, что может быть обеспечено только в рамках эффективного государственно-частного партнерства, развитие предпринимательства вряд ли будет достаточно динамичным, чтобы обеспечить устойчивое экономическое и социальное развитие страны.

С этой точки зрения механизм государственного заказа, лочищенного от коррупционной составляющей, может стать эффективной моделью взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, способной обеспечить решения задачи создания условий равноправной конкуренции и повысить предпринимательскую активность при участии в решении общенациональных проблем.

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

1. Кочетков А.П. Инновационная экономика и институциональные новации в предпринимательской среде // Качество, инновации, образование. 2010, № 12. -0,8 п.л. (Издание рекомендовано ВАК России).

2. Кочетков А.П. Современные аспекты развития предпринимательства // Качество, инновации, образование. 2010, № 9. - 0,7 п.л. (Издание рекомендовано ВАК России).

3. Кочетков А.П. Механизмы взаимодействия предпринимательства и государства. - М.: Информ-Знание, 2010. - 2,7 п.л.

4. Кочетков А.П. Управление развитием предпринимательства в российских условиях. В кн.: Двадцать третьи Международные Плехановские чтения (14 апреля 2010 г.). Тезисы докладов аспирантов и магистрантов. -М.: ГОУ ВПО РЭА им. Г.В. Плеханова, 2010. - 0,1 п.л.

Подписано в печать wh декабря 2010 г. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова 115998, Москва, Б. Строченовский пер., 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кочетков, Алексей Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ, СРЕДЫ

1.1. Предпринимательство как сфера деятельности в рыночной экономике

1.2. Особенности развития предпринимательства на современном этапе

1.3. Сущность государственного регулирования и поддержки предпринимательства как элемент государственно-частного партнерства

ГЛАВА 2.

АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Специфика экономического развития и влияние структуры экономики на формирование и функционирование предпринимательского сектора Институциональная основа взаимодействия государства и предпринимательских структур Особенности государственного регулирования процессов формирования предпринимательской среды*

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ

3.1. Инновационная экономика и поддержка предпринимательства

3.2. Регулирование конкурентной среды и совершенствование механизмов государственно-частного партнер- 129 ства

3.3. Сокращение масштабов теневой экономики и коррупции как условие развития цивилизованного предпри- 141 нимательства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях"

Актуальность темы исследования. Динамика развития предпринимательства во многом определяется эффективностью системы государственного управления, тем, насколько успешно она выпоняет функции, связанные с регулированием конкурентной среды. И задача формирования условий, необходимых для развития предпринимательства, актуальна не только для периодов трансформации основ хозяйствования. Это обязательная функция государства, независимо от степени развития его экономики. Тем более, когда речь идет о социально-ориентированной рыночной экономике, которая требует эффективного государства, выпоняющего роль катализатора, инструмента' стимула и допонения к предпринимательской деятельности.

Россия выступает на глобальном рынке в основном в качестве поставщика сырья и стремится к изменению своей структуры экономики в сторону повышения роли высокотехнологичных отраслей. Однако решение такой задачи невозможно без участия предпринимательского сектора, без развития инновационной составляющей, позволяющей снизить доминирование сырьевого сектора. Причем речь идет о формировании системы государственного управления, которая создает стимулы для частного сектора к участию в инновационных высокотехнологичных производствах, обеспечивает эффективное государственно-частное партнерство для решения национальных задач, поддерживает отечественных товаропроизводителей на высококонкурентных глобальных рынках.

В этой связи исследование эффективности системы государственного управления в современной экономике, выявление тенденций, оказывающих влияние на формирование предпринимательского сектора, дожно позволить выбрать те формы и методы управления развитием предпринимательства, которые основаны на результативном взаимодействии государства и предпринимательского сектора.

Степень разработанности проблемы. Многие ученые и специалисты, среди которых Абакин Л., Абегова И., Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С., Говорин А., Емцов Р., Изряднова О., Исправников В., Кипер-ман Г., Клейнер Г., Колоколов В., Корягина Т., Куликов В., Лайко М., Львов Д., May В., Мильнер Б., Могилевский В., Нестеренко А., Ольсевич Ю., Орлов А., Петраков Н., Радаев В., Радыгин А., Розанвалон П., Свирчевский В., Симонов В., Сульповар Л., Тихомиров Н., Шестаков А., Яковлев А. и многие другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и таких процессов, как социально-экономическая дифференциация населения и сокращения сфер его занятости; ухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйства; приватизация; нарастание масштабов теневой экономики. Таким образом, был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития российского предпринимательства.

Следование западным рекомендациям без критического анализа возможности заимствования механизмов управления развитием предпринимательства - одна из причин сложившегося положения дел. При этом теоретический багаж, накопленный зарубежными экономистами и социологами, позволял провести такой анализ. Так, многие аспекты, связанные с развитием предпринимательства, с эволюцией рыночных моделей хозяйствования, с формированием институциональной среды рыночной экономики, с ролью государства и социально-экономическими последствиями принятия решений в области макроэкономических проблем, с выбором эффективных инструментов государственного управления были исследованы в работах Ансоффа И., Аскофа Р., Буайе Р., Визера Ф., Гэбрейта Дж., Зомбарта., Кейнса Дж., Клауса В., Корнай Я., Маршала А., Менгера К., Мизеса Б., Мюрдаля Г., Норта Д., Робинсона ТО., Сакса Дж., Сорокина П., Стиглера Г., Стиглица Дж., Фридмена М., Чекланда П., Шаванса Б., Шумпетера Й., Эскриджа К. и многих других.

Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме, да и стратегия развития предпринимательства, которая реализуется государством в настоящее время, во многом основана на прецедентном, ручном управлении.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка предложений по совершенствованию форм и методов управления развитием современного предпринимательства, обеспечивающих формирование конкурентной среды в российских условиях и эффективное государственно-частное партнерство.