Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инновационные технологии управления развитием предпринимательства в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Сенин, Александр Сергеевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инновационные технологии управления развитием предпринимательства в Российской Федерации"

На правах рукописи

СЕНИН АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ

Инновационные технологии управления развитием предпринимательства в Российской Федерации

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Диссертация выпонена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Гневко Виктор Андреевич

доктор экономических наук, профессор Кабаков Виктор Степанович

доктор экономических наук, профессор Пирогов Николай Леонидович

доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

Российская академия предпринимательства

Защита состоится л

2005г. в / 7 часов на заседании диссертационного совета Д.521.009.01 при Институте управления и экономики (г. Санкт - Петербург) (Санкт-Петербургская академия управления и экономики) по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Курляндская дом 5

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Курляндская дом 5.

Автореферат разослан 005 г.

Ученый секретарь диссертационного сов^та1 доктор экономических наук

' Н.П.Голубецкая

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

В современной России глубокие экономические преобразования берут начало с 80-х годов прошлого столетия. Они имеют как позитивные, так и негативные стороны. К числу положительных моментов можно отнести слом административно - распорядительной системы, создание конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, обеспечение равновесия на потребительском рынке. Однако проводимая реформа, до сих пор еще не решила ряд стратегических задач: подъема и повышения эффективности производства, роста жизненного уровня населения.

Формирующаяся в ходе реформы новая система экономических отношений потребовала изменений механизма управления народным хозяйством.

Сегодня очевидным и понятным становится тот факт, что одной из основных причин затянувшейся нестабильности в социально- экономическом развитии страны, является отсутствие эффективной системы управления как предприятиями, учреждениями, организациями, так и регионами, обществом в целом. Сложившаяся государственная система управления является громоздкой неэффективной.

Необходимо решительно, настойчиво и продуманно изменять, трансформировать систему управления, внедрять новые управленческие технологии на всех уровнях, в особенности, в субъектах РФ. При этом надо давать себе отчет в том, что это не только насущная и сложная, но и недостаточно разработанная в научном плане проблема.

Надо отметить, что на федеральном уровне за последние годы ситуация последовательно меняется. Модернизируется налоговое законодательство, проводится судебная реформа, совершенствуется кадровая работа, идет обновление высшего управленческого персонала страны. Начала активно

реализоваться административная ре

РШШШШШШ рад*Щ закона л0б

БИБЛИОТЕКА { СПл О

общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов власти в субъектах Российской Федерации, закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реализуется Федеральная программа реформирования государственной службы, готовятся серьезные изменения в межбюджетных отношениях. Перспективные цели провозглашены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Поставлена задача, создать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. Все это позволяет утверждать, что проведение научных исследований в области развития государственного управления является весьма актуальным.

Актуальным представляется и разработка широкой проблематики трансформации управления в регионах. При этом, на наш взгляд, следует концентрироваться на управлении развитием предпринимательства, эффективная деятельность которого является основой успешного социально-экономического развития регионов в целом. На решение этих проблем нацелено наше исследование. Сегодня перед российским обществом поставлена масштабная социально-экономическая задача - удвоение ВВП. Очевидно, что решить эту задачу только усилиями федерального центра невозможно. Это опять же делает актуальным разработку и предложение соответствующих научных рекомендаций по ускоренному развитию регионов и повышению эффективности управления ими.

Проблемы большинства субъектов Российской Федерации связаны с тем, что их собственные ресурсы могут стать источником экономического благополучия только при продуманной (и принципиально отличающейся от сложившейся за предыдущие десятилетия) стратегии развития регионов и соответствующей системе управления, которая позволит ее реализовать. Поэтому наиболее важной становится именно проблема подготовки руководящего резерва особенно для традиционно дотационных регионов.

Для этого и необходимы соответствующие научные рекомендации, выверенные методологические подходы и технологии.

Необходимы инвестиционные финансовые ресурсы. Дать их может лишь активное развитие предпринимательства. Все, что имеет общество, оно имеет от бизнеса. Эту известную мысль придется усвоить руководителям на всех уровнях. Она позволит концентрировать внимание руководителей регионов не только на проблемах выплаты зарплаты и пенсий, не только на ремонте школ и ЖКХ, что само по себе чрезвычайно важно, но и в первую очередь, сосредоточить внимание на развитии предпринимательства, на управлении его развитием.

Успешному развитию предпринимательства могут способствовать только реформы управленческие. И не только, как часто полагают, управленческие реформы на самих предприятиях и организациях. Это необходимо, но недостаточно. В первую очередь необходимы инновационные технологии управления на уровне регионов и местных органов самоуправления. Здесь не обойтись без активных действий администрации регионов, которые не только дожны создавать соответствующие условия, но и постепенно стимулировать, а подчас и направлять предпринимателей на поиск эффективных управленческих решений. Назрела необходимость системного и эффективного взаимодействия региональных органов управления и предпринимательских компаний.

Многолетнее изучение организации и деятельности органов управления в регионах в процессе исследовательских, консультационных, обучающих работ позволило автору убедительно показать, что для ускорения и повышения качества развития субъектов РФ нужна научно обоснованная концепция трансформации управления ими. Необходимы новые организационные решения, инновационные эффективные технологии управления регионами и предпринимательством. Внедрение их в практику приведет в итоге к поступательному и динамичному развитию регионов и предпринимательских структур.

Степень разработанности проблемы.

Исследование обширного научного задела (в библиографическом списке диссертации - 295 наименований) показало, что вопросы экономики и управления в регионах в отечественной научной литературе разработаны достаточно поно. Действительно, вопросам региональной экономики в нашей стране традиционно уделялось большое внимание. Территориальное развитие всегда было актуальной проблемой не только для ученых, но и для органов государственного управления. И сегодня проблема удачно освещается в обстоятельных работах: Гранберга А.Г. [88], Кистанова В.В. и Копылова Н.В.[116], Котико В.В. [130], Новоселова А.С.[155], Штульберга Б.М. [232], и др. Немало работ посвящено и вопросам управления применительно к регионам. Проблемы регионального управления исследуются в добротных работах Гаврилова А.И. [74], Гапоненко А.Л. [76], Гутмана Г.В. [94], Корнеева В.И. и Хохлова С.И. [127], Лексина В.Н. и Швецова А.Н. [139], Попова В.А. [167], Раевского C.B. [177], и др. Интересен и опыт зарубежных стран, рассмотренный в работах Барановой К.К. [54], Белова В.Д. [57], Иванова И.Д. [107], Моргачева В.Н. [151], Окуневой Л.С.[159].

Система управления регионами естественно включает в себя и системы управления местными образованиями. Как бы не ссылались на то, что в Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственного управления. Ведь, в конечном счете, населению все равно, как называется система управления. Лишь бы она была эффективной. То же собственно и для глав администраций регионов. Они действуют через управляющих органов местного самоуправления. Литература в этом направлении так же постоянно попоняется. Следует обратить внимание на работы Берра X., Макверта Э., Юсуповой С. [55], Гладышева А.Г. и Ивановой В.Н. [81], Григорьева В.В. [90], и др. По мнению ряда ученых, формируется специальная муниципальная наука, действует Академия наук социальных технологий и местного самоуправления [152].

Отмеченные эти и другие работы дают общее представление о сущности, задачах, путях решения и значении проблем. Однако, в большей степени, имея общий характер, они не всегда раскрывают теоретические и методологические аспекты управления регионами с позиции концептуального, системного и комплексного подходов. В них слабо разработаны проблемы управления региональным предпринимательством, практически отсутствуют содержательные решения по инновационным технологиям управления им в современных рыночных условиях. Не уделено дожного внимания вопросам создания рациональной, стимулирующей внешней среды развития предпринимательства; эффективного взаимодействия региональных органов управления и предпринимательских компаний; разработке инновационных технологий управления развитием инфраструктуры в регионе в интересах предпринимательства; совершенствованию и повышению эффективности процессов трансформации технологий управления регионом и предпринимательством на основе реинжиниринга. Мало работ раскрывающих проблему, по внедрению рекомендаций экономической науки в управленческую практику. Иными словами, недостаточно в научной литературе содержательного теоретического и методологического обоснования для результативных практических действий.

Социально-экономическая значимость исследуемой проблемы, недостаточная степень ее теоретической и методологической разработанности, отсутствие научно-обоснованных методических рекомендаций и разработанных практических мер по совершенствованию и повышению эффективности процессов трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства определили актуальность темы диссертации.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, социально-экономической значимостью исследуемой проблемы. Во-вторых, недостаточной степенью ее теоретической и методологической разработанности, отсутствием научно обоснованных методических рекомендаций и разработанных практических мер

по совершенствованию и повышению эффективности трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства. Исследование темы диссертации, несомненно, представляет научный и практический интерес.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы -теоретическое обоснование процессов трансформации технологии управления предпринимательством субъектов РФ, разработка методологических подходов к анализу этих процессов и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности управления предпринимательскими структурами региона.

Достижение поставленной цели весьма актуально и представляет собой решение крупной народнохозяйственной проблемы, имеющей большое общественно - политическое и социально-экономическое значение и означает существенный вклад в развитие экономической науки в исследуемой нами области.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие частные (конкретные) задачи:

- провести комплексный анализ структуры и деятельности региональных органов власти, их участия в управлении предпринимательством;

- развить теоретические положения управления экономическими системами (региональное хозяйство, предпринимательство);

- внести предложения по совершенствованию научно- понятийного аппарата управления на государственном и региональном уровнях применительно к предпринимательству;

- обосновать методологию разработки региональной стратегии развития предпринимательством, формирования и реализации промышленной политики региона и выработать рекомендации по совершенствованию технологий управления стратегической деятельностью регионов и предпринимательских структур;

-9- разработать методику анализа и оценки внешней предпринимательской среды региона, комплекс управленческих технологий ее развития, методологию их практического применения;

сформировать систему показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионе, разработать методику реинжиниринга предпринимательских бизнес - процессов регионов;

разработать рекомендации по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления;

- обосновать агоритм трансформации регионального управления в условиях структурной перестройки экономики, предложить рекомендации по совершенствованию технологий управления регионом и предпринимательством;

- разработать методику оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.

Теоретическая, методологическая и информационная основы исследования.

Теоретической основой диссертации является фундаментальные труды и публикации известных отечественных, зарубежных ученых и практиков в области макро-, микроэкономического анализа и управления хозяйственными системами; по проблемам управления региональным хозяйством, в т.ч. предпринимательством; по вопросам взаимоотношений органов регионального управления и предпринимательских структур, их адаптации к воздействию факторов внешней среды. Их перечень представлен в списке использованной литературы в диссертации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные принципы и методы познания социальных явлений в историческом развитии, во взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектическом понимании, а также использовании достижений и открытий экономической науки. Исследование базируется на методах управленческого,

экономического, системного и ситуационного анализа, организационного проектирования; статистических, прогнозных и экспертных методов, а также методов анализа деятельности управленческих организаций и предпринимательских структур.

Комплексный и системный подход к исследованию темы потребовал наряду с анализом специально российской и зарубежной литературы, привлечение большого количества статистических данных, публикуемых в открытой печати и в отчетах (бухгатерских балансах), материалов научно -исследовательских и научно-практических конференций, нормативно-правовых актов, регламентирующих широкий спектр мероприятий, связанных с рассматриваемой темой. Все это составило информационную базу работы, которая призвана обеспечивать обоснованность и достоверность формулируемых в диссертации научных положений и практических рекомендаций.

Объектом исследования являются технологии управления развитием предпринимательства на уровне региона.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе трансформации технологий управления региональным предпринимательством, по поводу достижения определенного полезного результата (эффекта) в развитии региона и его предпринимательских структур.

П. Основное содержание работы.

Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, содержит 46

рисунков и 19 таблиц. Список использованных литературных источников включает 295 наименований.

Во введении - обосновывается актуальность темы исследования; формируются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна диссертации; определяются теоретические и методологические основы, информационная база и практическая значимость исследования.

В главе 1. Управление региональным предпринимательством в условиях трансформации экономики проведен обстоятельный анализ структуры и

деятельности региональных администраций в современных условиях на примере Ярославской, Новгородской и других областей. На базе проведенного анализа стало возможным убедительно показать, что, с одной стороны, за последние годы органы управления в регионах приобрели необходимую стабильность и организационное качество, но с другой стороны, стала очевидна целесообразность дальнейшей трансформации управления в регионах.

Страна имеет сложное федеративное устройство. 89 равноправных по Конституции, но совершенно разных на практике субъектов Российской Федерации объединены в рамках единого федеративного государства. Субъекты РФ в свою очередь так же организованы сложно. Органы местного самоуправления на практике так же иерархичны.

Анализ научных работ в области региональной экономики и управления позволил убедиться, что в литературе имеется рациональная точка зрения на такое ключевое понятие для данного исследования как регион. Так, представляется заслуживающим внимания следующее определение. Регион -территориальное образование, имеющее четко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда. Разделяя, в основном, эти положения, принимаем, что анализируемые в работе регионы это субъекты РФ, города, районы, отдельные поселения, системы управления которых, органически входят в иерархию систем управления обществом.

Анализ работ в области региональной экономики и управления показал, что в научной литературе имеется рациональная точка зрения на такое ключевое понятие для данного исследования как регион. Так дается следующее определение: Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Рисунок 1. Общая схема управления Ярославской областью.

Вице-губернатор Вице-губернатор

Административно-контрольное управление Государственное правовое управление

Управление госслужбы Аналитический центр

Управление по делам архивов Департамент дорожного хозяйства

Рисунок 2. Организационная схема структуры органов испонительной власти Ярославской области (2003 г.)

Разделяя, в основном, эти положения, будем понимать, что с управленческих позиций анализируемые в работе регионы: это субъекты РФ, города, районы, отдельные поселения, системы управления которых органически входят в иерархию систем управления обществом.

Для эффективного ведения хозяйства необходимо формирование новой идеологии управления, суть которой - обеспечение устойчивого развития региональной экономики и предпринимательства. Отметим, что региональная организация управления не ограничивается только региональным хозяйством, она решает задачи управляемости структурных хозяйственных единиц внутри региона. Перед региональным правлением сегодня стоят новые задачи: переход к самообеспеченности регионального хозяйства; регулирование регионального рынка и управление собственностью; решение социальных задач в регионе.

Впервые предложены ключевые положения предлагаемой философии управления. Во-первых, региональная система управления дожна понимать себя как современную сферу услуг. Во-вторых, она дожна работать не изолированно, а кооперируясь в процессе своей работы с населением, наукой, предприятиями, общественными организациями. В-третьих, для того, чтобы представлять услуги на высоком уровне качества, система управления сама по себе дожна быть хорошо организована, четко функционировать, использовать современные методы и технологии управления, постоянно совершенствоваться. В-четвертых, система дожна функционировать в обеспечение четко поставленных целей. Эту цель, в общем предлагается формулировать следующим образом: обеспечить жизнедеятельность региона и его устойчивое развитие. Естественно, в рабочих управленческих документах эта общая формула цели специальным образом и тщательно дожна структурироваться, развиваться, конкретизироваться, приобретать количественное выражение.

Исходя из цели и задач исследования, автор сосредоточися на следующем:

а) провел диагностику структур систем управления регионами, в основном, с целью анализа организационных возможностей для управления развитием предпринимательства;

б) дал оценки используемых технологий организации деятельности для того, чтобы определить точки привязки на практике предлагаемых в работе методологических трансформационных решений;

в) теоретически обосновал перспективный образ региона. Уровень и темпы развития любой организационной системы зависят главным образом от того, как организовано и как функционирует управление этой системой. Показано, что на региональном уровне речь дожна идти не только о поддержке, не только о создании условий, а об управлении развитием предпринимательства в тесной взаимосвязи с самими предпринимателями.

Предложено исходить также из того, что трансформация управления предпринимательством дожна базироваться на ряде обоснованных в работе положениях. На современном этапе перспективы развития регионов, по нашему мнению, дожны рассматриваться преимущественно на основе развития собственных потенциалов. Исходя из этого положения, аргументируется точка зрения, что в современных условиях главным фактором ускорения социально-экономического развития регионов становится развитие предпринимательства. При этом показано, что роль региональных администраций дожна быть активной, управленческой. Этого будут достигать регионы, использующие в этих целях разработанную и убедительно аргументированную модель нового типа региона - региона-предпринимателя, к созданию которого дожна приводить настойчивая работа с использованием рекомендаций нашего исследования.

Регионы-предприниматели дожны проявлять больше изобретательности при поиске новых методов организации и финансирования своей деятельности. Их ключевые особенности: они дожны уметь организовывать взаимодействие с предпринимателями, создавать партнерства и союзы между государственным и частным секторами для решения общих проблем. Они дожны использовать

эффективные технологии управления развитием предпринимательства. Им нужно будет найти методы организации инфраструктурных проектов, предпринимаемых с целью повышения своей конкурентоспособности и не уменьшающих возможности регионов проводить социальные программы.

Работа по трансформации управления развитием предпринимательства в регионах дожна базироваться на научных основах. В то же время, как показано в исследовании, наука управления сегодня не всегда востребована действующими руководителями, только начинает приобретать форму стабильных учебных курсов. Мало издается литературы, не организованы регулярные фундаментальные исследования. Учебные курсы изучают, в основном, студенты и младший управленческий персонал органов государственного и местного управления. Руководителей среднего и высшего звена редко встретишь в учебных аудиториях. И это устоявшаяся, осознанная тенденция, которая сказывается на практических результатах. Они, как известно, весьма скромные.

В то же время исследования в области государственного управления в нашей стране развиваются нарастающими темпами. С нашей точки зрения, это правильно. Российский опыт свидетельствует о несостоятельности убеждения, что магистральный путь повышения эффективности национальной экономики лежит в уменьшении роли государства в экономической жизни. Наглядным примером служит опыт так называемых новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона, совершивших рывок в экономическом развитии благодаря активному вмешательству государства. Правда, надо заметить, что сегодня, как в развитых странах мира, так и у нас происходит переход от государственного регулирования экономики к государственному ее управлению. И здесь необходимо соответствующее исследование.

Государственное управление, как и управление в целом, - это важнейшая и сложнейшая профессиональная деятельность. Управление является предметом исследования многих наук: социологии, экономики, политологии, психологии, кибернетики, общей теории систем, права и др. Признавая их

несомненные заслуги в этой области, необходимо отметить особую важность взгляда на этот предмет с позиции науки управления по двум причинам. Во-первых, в настоящее время это еще мало делается в научном плане: недостаточно диссертационных исследований, монографий, учебников. Во-вторых, как будет показано в работе, это чрезвычайно полезно для практики, так как с такой точки зрения наиболее продуктивным оказывается реализация системного подхода.

Творческое обобщение теоретических представлений системы наук, исследующих государственное управление, позволило дать развернутую его характеристику, уточнить и отчасти развить содержание таких ключевых для исследования понятий, как политика, луправление, система управления, процесс управления, технологии управления.

Видимо, нет смысла останавливаться на приведении формулировок названных категорий, они в поной мере даны в диссертации. Обратим лишь внимание на термин государственное управление, под которым на наш взгляд, понимается система государственных организационных, экономических мер и нормативно-правовых актов, направленных на подъем и повышение эффективности общественного производства в целях роста благосостояния людей.

Государственное управление - понятие более широкое как по охвату объектов и социально- экономических процессов, так по своему научному содержанию, чем государственное регулирование. А такие понятия, как луправление регионом и региональное управление также несут разную смысловую нагрузку. Управление регионом - это преимущественно государственное управление со стороны федеральных органов власти, а региональное управление - компетенция администрации регионов. Исходя, из этого регион в плане управления рассматривается с нескольких сторон: со стороны государства (его институтов) и со стороны собственных (региональных) структур управления. Применяются при этом экономические и административные методы управления при тенденции усиления первых.

На основе проведенных исследований аргументируется вывод, что наиболее перспективными путями трансформации государственного управления на современном этапе развития общества будут:

1) усиление стратегической ориентации управления,

2) использование современных методов и технологий управления, в том числе, апробированных предпринимательскими субъектами,

3) организационное развитие и работа по обучению управленческого персонала. Активная практическая работа именно в этих направлениях позволит региональным администрациям трансформировать управление предпринимательством, сделать предпринимательство производительным и конкурентоспособным.

Наряду с теоретическими исследованиями, проведенное изучение практических мер, реализуемых в рамках административной реформы, позволило обозначить и ожидаемые решения в реформировании управления в регионах. Не критикуя их, показано, что больший интерес, на наш взгляд, в этом плане представляют результаты исследования по систематизации некоторых принципов реформирования структур и систем управления. Это такие принципы, как: примат политики, ориентация на проблемы, ориентация на эффективность, субсидарности, ориентация на стратегию, гармонии и др. По нашему опыту, реализация четко осознанных принципов позволит региональным администрациям более правильно подойти к выпонению принятых федеральными органами решений и на этой основе повысить эффективность управления предпринимательством.

В главе 2 Теоретическое обоснование и методология исследования процессов трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства.

Исследована природа предпринимательства и раскрыты его теоретические основы. Уточнены и развиты теоретические положения содержания таких понятий, как предпринимательская деятельность и предприниматель применительно к современным экономическим реалиям. Под

предпринимательством следует понимать сложившуюся социально-экономическую, политическую, гражданско-правовую ситуации, обеспечивающую экономическую свободу дееспособным гражданам для занятия предпринимательской деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей всех субъектов рыночной экономики и общества в целом. Предприниматель как главная фигура предпринимательства ориентирован не только на получение прибыли, но и на достижение социальной цели, связанной с удовлетворением материальных и культурных потребностей всех членов общества. Предпринимательская деятельность это, прежде всего инновационная деятельность предпринимательских структур.

В теоретическом плане раскрыты функции, формы и выявлены ключевые проблемы технологий управления предпринимательством. Функции (явные и скрытые) рассмотрены во всех формах предпринимательства (государственное, частное, корпоративное, крупное и малое, отраслевое, региональное и местное). Подчеркивается, что в настоящее время сложилось многоуровневая, громоздкая система управления предпринимательством в регионе. К этому процессу причастны сегодня Правительство РФ с его министерствами и агентствами, региональные органы власти, представительские федеральные институты в регионах, местное самоуправление. Настала пора пересмотра механизма управления региональным предпринимательством, предоставив больше прав и пономочий администрациям регионов. Назрела необходимость планирования производства, включая предпринимательские структуры региона. Это позволит повысить эффективность экономической и предпринимательской деятельности в регионах. Определены и обоснованы факторы развития регионального предпринимательства (высокая инновационная активность, рост потребительских расходов населения, строительство жилья, эффективность капитальных вложений, высокая конкурентоспособность товаров и услуг и др.). Их реализация будет способствовать успешному развитию регионального хозяйства и предпринимательства.

Рассмотрены методологические вопросы управления

предпринимательскими структурами, формирования и реализации региональной промышленной политики. В этой связи предложен целостный комплекс методологически обоснованных и методически разработанных технологий и организационных решений, практическое применение которых позволит кардинальным образом усилить стратегическую ориентацию управления в регионах. В этом комплексе следует указать на такие важные и тесно взаимозависимые между собой результаты.

Во-первых, предложена система необходимых и достаточных управленческих документов для разработки и реализации стратегии развития региона (политика, стратегия, концепция, программа, план). Они позволяют взаимоувязано разрабатывать предпринимательские стратегии региона во взаимодействии с предпринимателями (см. рис. 3). Здесь следует подчеркнуть принципиальное положение. Стратегия не дожна рассматриваться как средство обоснования политики, как это часто встречается на практике. Это не верно. Стратегия развития - средство реализации политики в любой области. Это более правильный подход, позволяющий региональным органам иметь средство реализации политики, причем реализации всеми хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы. Политика тоже нуждается в технологиях разработки. Политика формируется в результате исследования потребностей общества, направлена на их удовлетворение и может формулироваться в виде миссии региона как организационной системы. Политика и стратегия есть предмет действий и разных уровней в системе государственного управления. Одно - дело политической власти, другое -испонительных органов управления.

Во-вторых, предложен комплекс методических рекомендаций по технологиям разработки собственно стратегий развития региона. Он базируется на разработанной и отработанной автором методике действий всех участников разработки стратегии и предусматривает последовательные процедуры, позволяющие отвечать на вопросы: Что мы можем делать? Что мы дожны

делать? Что мы хотим делать? Что мы будем делать? и В чем мы хотим стать лучше? (см. рис. 4).

Исходя из цели и задачи работы, подробно раскрываются технологии формирования предпринимательской стратегии и стратегии организационного развития. При этом реализация стратегии понимается не как чисто механический процесс. Физические изменения, такие как изменения организационной структуры, методов и техники управления, необходимые для улучшения организации использования ресурсов, не всегда оказываются достаточными. Решающее значение для реализации стратегии имеют изменения в проведении работников. Это наиболее сложная задача, решение которой зависит от некоторых типичных проблем: преодоление психологических барьеров; перегруппировка сил и ресурсов на основе четких планов действий; сохранение имиджа организационной системы при развитии профиля ее деятельности. Особое значение при реализации стратегии имеет налаживание четкой системы контроля за ходом работ. Рекомендуется в нее включать: систематический контроль за ходом реализации стратегии; четкую фиксацию достижения качественных и количественных стратегических целей; организацию контроля выпонения намеченных мероприятий и проектов; периодический контроль за соответствием исходных посылок стратегии реальной ситуации. В этой связи наиболее продуктивным, на взгляд автора, является формирование органами регионального управления четкого видения в отношении желаемого развития предпринимательства.

В этом направлении, как показано в работе, традиционная стратегия с ее попытками привлечь предприятия из других регионов, не является многообещающей при существующей экономической ситуации. Предлагается развивать действующие и выращивать новые предприятия и отрасли.

Третий комплекс авторских рекомендаций ориентирован собственно на работников администраций. Их основное содержание заключается в том, что на основе стратегии развития региона каждое подразделение администрации дожно разрабатывать свои стратегии и планы. По этим плановым документам

ОбозначенияХ - прямые связи: реализация требований стратегии

-........... обратные связи- информация отчетная и уточняющая

положения стратегии

Рисунок 3. Рекомендуемая схема организации разработки и контроля по реализации стратегии развития региона и его предпринимательства.

Анализ организационной системы Позиционирование Анализ внешней среды

Что мы можем делать? на рынке Что мы дожны делать?

МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Ключевые факторы успеха (КФУ)

В чем мы хотим стать лучше?

Составные блоки базовой стратегии .1 А

Цели и задачи Ресурсы Пути и методы действия Стратегия конкуренции- продукт/рынок Предпринимательская стратегия Финансовая стратегия Охщвпь- гая стрите-пм Стратегия организационного развития

- ' г ' ' 1 Х

Что мы хотим делать?

Функциональная стратегия

> ь 1 1 > С тр ^ *гегии 1 1 к

Центров ПрибыЛ!

( С т р ате г и 1 [ е с к и х з ОН X О 3 я й ;т в о в ан I я)

ИиР закупки производство маркетинг, сбыт финансы персонал управление

Стратегия развития ОС Что мы будем делать?

Рисунок 4. Предлагаемый процесс формирования стратегии развития региона и управления им как организационной системой.

дожна организовываться работа, дожен осуществляться контроль и стимулирование персонала. Это позволит обеспечить применение сбалансированной схемы показателей деятельности региональных администраций по управлению предпринимательскими структурами.

В работе даны методические рекомендации по технологиям разработки региональной промышленной политики, в условиях ее отсутствия на федеральном уровне последние 10-15 лет (см. рис. 5). Развитие предпринимательства в регионах требует четкой, внятной и понятной всем органам управления и субъектам хозяйствования промышленной политики. С другой, только разумная промышленная политика позволит получить весомые результаты (эффекты) региональными предпринимательскими структурами. Рекомендуемый нами подход к выработке промышленной политики для регионов исходит из того, что регионы дожны знать федеральную промышленную политику (сейчас она постепенно возрождается) и придерживаться ее содержания. Это, во-первых. А во-вторых, при разработке региональной промышленной политики, с акцентом на предпринимательскую политику, следует руководствоваться всеми рекомендуемыми управленческими документами (технологиями), которые были указаны выше. Анализ в работе практической ситуации по формированию промышленной политики и технологии управления ее реализацией в конкретном регионе делает методические рекомендации более ценными и воспроизводимыми.

В современных условиях начало формироваться региональное стратегическое управление, главная задача которого Ч создание конкурентно -рыночной среды и повышение эффективности предпринимательской деятельности в регионе (См.: рис. 6). Его основными компонентами являются концепция социально - экономического развития региона и региональное стратегическое планирование.

Региональное стратегическое планирование предполагает самостоятельное определение на уровне региона целей и основных направлений его развития. Доказано, что существует множество методов и

подходов к данному виду планирования (индикативные и стратегические планы, региональные программы), которые дожны сочетаться с правовыми и административными методами регулирования. К сожалению, из-за инерции мышления менеджерских кадров и неподготовленностью теоретических и методических основ регионального стратегического планирования, оно слабо приживается в регионах.

В связи с этим предлагается ряд рекомендаций методического характера. Важным компонентом (элементом) регионального стратегического управления (как было сказано выше) является концепция социально - экономического развития региона. Концепция - это документ, в котором формулируется миссия (предназначение региона), стратегические цели и приоритетные направления развития, принципы и средства их реализации. Построение концепции базируется на системном подходе к управлению и исследованию регионального развития и объективном анализе сложившегося социально - экономического положения в регионе.

При исследовании и разработке концепции социально - экономического развития региона необходимо учитывать наличие входящих в нее трех блоков (аналитический, организационный, ресурсный) и трех стратегических направлений (организационное, экономическое, социальное).

Следующим шагом, дожна стать разработка стратегического плана развития региона. Применительно как к региону, так и к предпринимательским структурам, стратегический план дожен включать в себя формулировку их миссии; определять догосрочные цели и задачи, в т.ч., связанные с результатами деятельности; указывать с помощью каких экономических ресурсов намерены достигнуть конечных результатов своей деятельности. На основе стратегических планов, которые дожны обновляться не реже одного раза в 3 года, необходимо разрабатывать годичные планы.

Рекомендуется предусмотреть также разработку всеми подразделениями администрации региона ежегодного плана деятельности, включающего в себя показатели эффективности, которые будут использоваться для измерения

Социально-экономическая политика

/ Промышленная политика

Цели и приоритеты Принципы и подходы к решению ключевых проблем

Особенности реализации в отраслях и регионах

V нергия не 6 О = о % ш о й 1 ^ 1 | в 151 з шость гнность отрасли да >егио! I

ТЭК нефть, газ, уголь, з Машинострое) 0 в- 1 Черная и цвет металурги* 3 1 * о 5 Химическая промьш Лесопромышле! комплекс Легкая промышле Пищевая промышл инфраструктурные промышленно >егио| П

Рис. 5. Структура управленческого документа: - промышленная политика региона.

соответствующего результата; уровня услуг и результатов каждого вида деятельности. Ежегодный план эффективности будет обеспечивать прямую связь между стратегическим планом региона и повседневной деятельностью подразделений. Наконец, необходимо, чтобы каждое подразделение готовило и представляло годовой отчет о результатах работы за предыдущий год. В этих отчетах подразделения дожны анализировать и обсуждать результаты деятельности в сравнении с плановыми показателями. Если поставленная цель не достигнута, подразделения дожны объяснить причины, по которым это не было сделано, привести новые планы достижения этой цели, а если цель оказалась недостижимой - указать причины этого и рекомендуемые действия. Только это позволит на практике внедрить такие современные технологии управления, как лоценка деятельности, сбалансированная система показателей.

Агоритм, на наш взгляд, дожен включать следующий порядок процедур:

- анализ и диагностирование ситуации в регионе; определение целей и задач;

- анализ и оценка факторов, способствующих или препятствующих развитию регионального хозяйства и предпринимательских структур;

- оценка природно - ресурсных возможностей и ограничений в регионе;

- оценка бизнес - планов хозяйствующих субъектов;

- учет предложений, содержащихся в территориальных схемах размещения и развития производительных сил;

- определение приоритетов регионального развития, средств и методов достижения целей;

- разработка информационной модели ситуации и выбор оптимального варианта решения по изменению ситуации, сложившейся в регионе;

Организационный порядок (уставы, положения)

Концептуальное управление 1 \

Политика руководства

философия управления

Организационная культура (требования к работникам)

Миссия, предназначение

Организационная структура, системы и технологии управления

Стратегия развития системы Программы, бизнес - планы

Проблемное ориентирование поведения работников

Оперативное управления

Организация процессов Внутреннее планирование Поведение работников-

производства и управления I ориентированное на

результаты и работу в команде

Задания

Показатели

Сруктурные подразделения

Действия подразделений, персонала

Поведение работников

Организация, жизнедеятельности и развитие организационной системы

Рисунок 6. Место и структура стратегического управления в общей схеме управления организационной системой (регион; предпринимательство).

-29- разработка концептуальной модели развития регионального хозяйства и предпринимательских организаций;

- определение инструментов (технологий) управления социально -экономическим развитием региона;

- формирование программы и планов действий, передача их на испонение;

- контроль полученных результатов на основе изменившейся и изначальной социально - экономической ситуации в регионе.

Исследование показывает, что государство и предприниматели рассматривают предпринимательскую деятельность, как в стране, так и на уровне регионов с противоположных воззрений. Поэтому решения, принимаемые, например, государством не всегда позитивно отражаются на жизни предприятий, фирм, организаций. А последние не всегда результатами своей деятельности удовлетворяют государственные, общественные потребности.

С научной точки зрения представляет интерес представленная методология оценки эффективности принимаемых решений в региональном предпринимательстве. Она основывается на многокритериальном характере оценки и раскрытии принципов формирования моделей: полезного результата (эффекта); затрат; ограниченных ресурсов; экономической эффективности. В общем виде функция экономической эффективности (ЭЭ) может быть записана так:

ЭЭ = Г (Э, 3, Р0), где:

Э - функция эффекта;

3 - функция затрат;

Ро - функция ограниченных ресурсов.

Все названные и обоснованные с теоретической и методологической точек зрения управленческие процессы в региональном предпринимательстве следует рассматривать вместе с изменяющейся внешней средой. Только такой

подход способен обеспечить адаптивность и результативность поставленных задач стратегического развития регионов.

В главе 3. Комплекс управленческих технологий развития внешней предпринимательской среды региона и методология их практического применения.

Теоретически и методологически раскрываются проблемы формирования и развития внешней предпринимательской среды на основе разработки и применения комплекса управленческих технологий. Современное региональное предпринимательство характеризуется высокой степенью открытости, взаимосвязи и взаимозависимости. Оно, как и регион в целом, дожно управляться при соблюдении организационных правил, которые нами разработаны. К ним относятся: обеспечение единства и достижения цели; оптимальность структуры управления; иерархия и субординация в системе управления функция рождает организационный орган управления; разнообразие в субъекте управления может уничтожить разнообразие регулируемого процесса, порождаемого возмущениями; обеспечение деловых партнерских отношений и др. Соблюдение сформулированных правил позволит руководителям регионов результативно управлять региональным предпринимательством и организационным развитием своих территорий.

На развитие предпринимательства оказывают влияние различные факторы внешнего свойства. Региональное предпринимательство как внутренняя система взаимодействует с внешней предпринимательской средой: с институтами государственной власти, кредитно - банковскими организациями и учреждениями, органами регионального управления, а также с местным самоуправлением. Поэтому с научной и практической точек зрения важен системный подход к анализу регионального предпринимательства с учетом влияния на него внешней предпринимательской среды.

Как нам представляется, удалось обосновать, что трансформацию управления развитием предпринимательства в регионе и формирование внешней предпринимательской среды следует решать не путем реализации

частных методических рекомендаций, а на основе более общих методологических подходов. В данном случае выбран системный подход, на основании которого система управления регионом и предпринимательством раскрывается как взаимоувязанный и взаимозависимый комплекс проблем и решений: по структуре, процессам, информационному обеспечению управления и проблемам кадрового потенциала. Общая схема управления представлена на рис. 7. Из приведенной схемы наглядно видно, по каким направлениям следует трансформировать управление предпринимательством, учитывая при этом и внешние условия. Наряду с этим аргументирована целесообразность использования технологий реинжениринга. Такие тщательно выверенные и апробированные подходы позволили увязать общее организационное развитие региона и предпринимательства в целом с проблемами формирования внешней предпринимательской среды.

Объект управления

Рисунок 7. Состав и структура проблем организации систем управления.

Разработан и комплекс конкретных технологических решений. Его открывает авторская методика анализа предпринимательской среды в регионе. Разработка предпринимательской стратегии в регионе, а также стратегии организационного развития требует тщательного анализа предпринимательской среды, как внешней, так и внутренней. Внешнюю предпринимательскую среду следует рассматривать не только с точки зрения налогового, бюджетного и др. законодательства, но и имеющихся новых возможностей информационных, лизинговых, маркетинговых и пр. Причем, важным здесь оказывается методически грамотный анализ системы нормативных актов, которая определяет правовое поле развития предпринимательства.

Использование рекомендуемых технологических решений в данной методике позволит наиболее просто и надежно проводить качественную и количественную оценку системы нормативных актов (СНА), которые лежат в основе организации предпринимательской деятельности в регионе. Удобное блочно - модельное, матричное и графическое представление результатов анализа позволяет целенаправленно организовывать необходимые работы. Вводится ряд критериев (соответствия, целостности и системности, доступности, возможности и частоты применения, эффективности, гарантированности, длительности (продожительности)), на основании которых оцениваются не только текущее состояние внешней предпринимательской среды, но и предлагаемые решения. Конкретные материалы (технологии) на примерах Новгородской области и Республики Коми делают методику легко применимой на любом уровне в любом регионе.

Естественно, применение методики побуждает по-новому взглянуть и на содержание нормативных актов в регионе, на основе которых организуется предпринимательская деятельность. Автор разработал и рекомендует матрицы нормативных актов на примерах организации инвестиционной деятельности. Особое внимание уделено раскрытию идей создания в регионах государственной Корпорации развития, в которой, по мнению автора, дожна быть сосредоточена работа по созданию не только стимулирующей

предпринимательской среды, но и работа по обеспечению развития собственно предпринимательских компаний.

Рассматривая пути решения проблем трансформации внешней предпринимательской среды, автор не смог обойти актуальные проблемы ликвидации так называемых ладминистративных барьеров. Этому распространенному термину предложено следующее определение. Под административными барьерами дожны пониматься правила и процедуры, предусмотренные законодательными и подзаконными актами, а также действиями работников органов управления, которые сдерживают и затрудняют создание и развитие предпринимательских компаний. Данное определение позволяет конкретизировать задачу, показывает, что для ее решения необходимы сугубо организационные, управленческие действия.

Предложен авторский оригинальный и действенный подход по организации анализа и устранения имеющихся проблем. Предлагается, во -первых, правила и процедуры создающие ладминистративные барьеры дожны тщательным образом сверяться с государственным законодательством на предмет их соответствия. Во-вторых, все имеющиеся в регионе проблемы сгруппировать в два раздела: те, которые дожны решать региональные органы управления и те, которые дожны решать сами предприниматели по указанию и при содействии администрации регионов. Одним словом, вопросами трансформации управления предпринимательства, включая и внешнюю предпринимательскую среду, дожны заниматься как федеральные службы, так и региональные власти вместе с предпринимательскими структурами. Это говорит о необходимости того, чтобы в обществе (государство; регион; хозяйствующие субъекты; население) жили и трудились по принятым единым законам.

В исследование показано, что принятые новые кодексы (гражданский, налоговый, земельный), другие законодательные акты недостаточно эффективно реализуются не только субъектами рыночной экономики, но и испонительными органами власти

ФРЯСРВКЩЙГНЛЬР*№

ВИБЛИОТМА СПмр^г О 94 г

'-Ц ' Ч '

зналыгого уровня.

Серьезным негативным фактором стала и практика постоянных изменений условий деятельности предпринимательских компаний вследствие издания многочисленных допонений, разъяснений, инструкций, фактически разрушающих единое экономико-правовое пространство и делающих порою невозможным четкое испонение закона. В связи с этим предложены конкретные технологии трансформации внешней предпринимательской среды региона, направленные на: совершенствование сбора налогов, улучшение финансирования, регулирование цен, обеспечение качества товаров и услуг, улучшения организации деятельности предпринимателей, развитие их деловой и социальной активности и другие. Предложенные рекомендации позволят еще раз аргументировать ключевой вывод: для того чтобы региональное предпринимательство развивалось эффективно, необходимо решительно трансформировать систему управления им, включая его внутреннюю и внешнюю среду.

Чрезвычайно актуально в научном и практическом отношении является проблема развития технологий взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления. Проведенный анализ показывает, что дожное взаимодействие между ними сегодня отсутствует.

Решение данной управленческой проблемы дожно базироваться на таком ключевом методологическом положении: региональные органы управления дожны выпонять важную работу по развитию предпринимательства. Не только создавать условия для развития рыночной экономики, как это порой декларируют федеральные власти, а активно, настойчиво и методически грамотно налаживать сеть организационных отношений между предпринимателями, между предпринимателями и населением, между предпринимателями и органами управления регионом. Понимая, что именно в этом залог дальнейшего развития региона.

Исходя из этого ключевого положения, в комплекс рекомендуемых технологий включены: технологии взаимодействия региональных администраций и предпринимателей в процессе стратегического планирования

развития регионов, а также вовлечение администраций в предпринимательские проекты; технологии финансового анализа в краткосрочном и догосрочном планировании для того, чтобы исследовать последствия того или иного решения на развитие региона; технологии организации взаимодействия предпринимателей и финансовых организаций на основе предложенной схемы возвратного льготного финансирования с использованием банковских кредитов и средств государственной поддержки и др.

Очевидно, что практическая реализация предлагаемых технологий требует по-новому организованного информационного обеспечения. Региональные органы управления дожны располагать необходимой информацией о деятельности всех предприятий региона, владеть методами ее обработки и формирования рекомендаций по их финансовому оздоровлению. Нужно также подчеркнуть, что состав информации, которая может быть использована для генерирования мер по выводу предприятий из экономического кризиса, значительно отличается от состава сведений, традиционно имеющих хождение в регионах.

Для кардинального изменения ситуации предложена система показателей, а также методы сбора и обработки информации, причем на базе существующих форм отчетности компаний. Использование рекомендуемых технологий позволяет создать надежную базу данных о деятельности предприятий региона, обеспечивать руководство периодически актуализируемой информацией; осуществлять контроль за инвестиционной деятельностью компаний; иметь обширный факторный материал для принятия управленческих решений. В таблице 1 показаны показатели эффективности деятельности одного из предприятий, контролируемых региональными органами управления по предложенной методике в рамках регионального проекта развития предпринимательства.

На основе другой оригинальной методики региональные администрации получают возможность включаться в важную для предпринимательских компаний работу по решению их стратегической задачи - увеличению

Таблица 1

Динамика показателей эффективности деятельности ОАО Спектр, контролируемых в рамках регионального проекта развития предпринимательства

1. Показатели оценки прибыльности и эффективности хозяйственной деятельности

1.1. Коэффициент реинвестирования 0,07 0,23

1.2. Коэффициент роста собственного капитала 1,36 1,88

1.3. Коэффициент рентабельности собственного капитала 39,39 29,3

1.4 Экономический рост компании 1,83 2,41

1.5. Рентабельность продаж 25,73 24,48

1.6. Рентабельность чистых активов 46,00 39,66

2. Показатели оценки деловой активности

2.1. Оборачиваемость чистых активов 1,45 1,65

2.2. Оборачиваемость оборотных фондов 2,36 2,87

2.3. Оборачиваемость запасов 4,14 5,15

2.4. Оборачиваемость дебиторской задоженности 5,65 7,88

2.5. Оборачиваемость кредиторской задоженности 2,61 5,34

3. Показатели оценки ликвидности и рыночной устойчивости

3.1. Коэффициент финансовой зависимости 1,96 1,53

3.2. Коэффициент автономии собственных средств 0,6 0,654

3.3. Индекс постоянного актива 1,26 0,95

3.4. Текущий коэффициент ликвидности 1,302 2,156

3.5. Критический коэффициент ликвидности 0,272 0,517

3.6. Обеспеченность запасов собственными оборотными средствами 1,631 1,61

4. Абсолютные показатели

4.1. Чистая прибыль (прибыль в распоряжении акционеров), тыс. руб. 2 582 612 3 701 912

4.2. Скорректированный на величину убытков собственный капитал, тыс руб. 7 500 905 14 432 707

4.3. Чистые активы, тыс. руб 6 756 938 13 058 585

4.4. Собственные оборотные средства, тыс. руб. 1314365 4131441

4.5 Скорректированная по срокам дебиторская задоженность, тыс. руб 4 273 152 3 551 258

4.6. Скорректированная по срокам кредиторская задоженность, тыс. руб. 4 217 976 2 951 200

капитализации компаний. Что дает использование предлагаемой методики? Разработана система и декомпозиция факторов, характеризующих стоимость компании и позволяющие проследить переход от финансовых показателей, участвующих в формуле расчета капитализации, к качественным и количественным параметрам, величина которых может регулироваться путем оказания воздействия, как со стороны руководства компаний, так и со стороны региональных администраций (см. рис. 8). То есть методика позволяет объективно указать на те блоки вопросов, на те сферы приложения усилий в деятельности региональных органов управления, которые представляют первоочередной интерес для компаний. В случае если урегулирование решения проблем, представленных в качестве факторов четвертого уровня, станет приоритетом в деятельности региональных администраций, можно ожидать серьезной гармонизации и баланса интересов органов государственного управления и реального сектора. Следует учитывать и то, что подобная работа администраций имеет важное значение для повышения кредитного рейтинга регионов.

Рекомендуемые технологии требуют создания соответствующей управленческой информационной системы. Не ставя себе задачу разрабатывать этот специфический вопрос, автор, с управленческих позиций, обосновал место информационного обеспечения в комплексе мер по трансформации системы управления регионом и его предпринимательством; уточнил такие ключевые понятия, как информационная база, информационное обеспечение и др.

Таким образом, поставлена и решена весьма важная задача обоснования трансформации внешней предпринимательской среды, развития взаимодействия предпринимательства и региональных органов управления, в т.ч. на новой информационной основе.

В главе 4. Методические вопросы разработки и внедрения в практику инновационных технологий управления развитием инфраструктуры регионального предпринимательства.

Величина чистой прибыли Величина амортизационных отчислений Величина догосрочной задоженности Уровень собственного оборотного капитала Капитальные вложения Остаточная стоимость компании

Цены на продукцию Стоимость основных средств Внутренние кредиты Величина оборотных средств Объемы нового строительства Стоимость ликвидных активов

Объемы выпуска Амортизационная политика Внешние займы Величина краткосрочных обязательств Величина обязательств

Себестоимость продукции

Уровень налоговой нагрузки

15 факторов 3 фактора 10 факторов 4 фактора 2 фактора 7 факторов

44 фактора 7 факторов 18 факторов 15 фактора 3 фактора 23 фактора

Рисунок 8. Система факторов, определяющих стоимость компании.

Главное внимание сосредоточено на методических практических вопросах создания и развития в регионе инфраструктуры предпринимательства. Эти вопросы в работе решаются по наиболее актуальным направлениям.

Во-первых, разработана методика анализа системы поддержки и сопровождения бизнеса (СПСБ), которая базируется на нескольких принципиальных положениях. Организационно СПСБ - это совокупность всех

органов, институтов, организаций, а также частных лиц, чья деятельность направлена на обеспечение деятельности и развитие предпринимательства. Главная функция СПСБ заключается в удовлетворении той или иной специфической потребности предпринимательских компаний. Главной задачей СПСБ предложено считать создание в регионе благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и активное содействие в этом. Основной характеристикой СПСБ является ее результативность: рост занятости через развитие среднего и малого предпринимательства, развитие крупных предприятий, и, на этой основе, увеличения налогооблагаемой базы и социально - экономического развития региона. Общая схема СПСБ на примере Новгородской области представлена на рис. 9.

Во - вторых, СПСБ не может эффективно функционировать без соответствующей инфраструктуры, представляющей собой организационно -экономическую систему, некий каркас взаимосвязанных элементов, на котором строится весь процесс поддержки и развития регионального предпринимательства. В этой связи разработана методика анализа инфраструктуры регионального предпринимательства. Осуществлена четкая систематизация и классификация ее элементов по функциям в рамках таблицы с учетом стадии развития предпринимательства: старт, функционирование, развитие. Предложены и обоснованы технологии функциональной (количественной и качественной) и критериальной оценки региональной инфраструктуры СПСБ. Илюстрации использования методических разработок на материалах Новгородской области характеризуют методику удобной и легко применимой.

В-третьих, обстоятельные, многолетние исследования, проведенные автором в различных регионах страны, позволили выявить и обосновать ключевые организационно - управленческие инфраструктурные решения, которые рекомендуются руководителям регионов. Они включают в себя: предложение по реструктуризации органов управления, на которые можно возложить ответственность, за развитие предпринимательства (региональные -

24. услуги по обеспечению основной деятельности 23 страхование 22 реклама и public relations 21 услуги связи 20 транспортное обслуживание 19 таможенные услуги 18 научно-техническая поддержка 17 маркетинг 16 информационное обслуживание 15 консатинг И юридические услуги 13. аудиторские услуги 12 подбор кадров 11 подготовка, переподготовка кадров 10 обеспечение финансовой деятельности предприятия 9 предоставление (поиск) инвестиционных средств 8 строительство, ремонт объектов 7 проектные работы, согласование проекта 6 лизинг

5 подбор площадей, мощностей, зданий и помещений 4 составление бизнес-шанов, оценга инвестиционных проектов 3 предоставление помещений и оборудования 2 помощь в регистрации 1 финансовая поддержка

Рисунок 9. Система поддержки и сопровождения бизнеса в Новгородской области.

РОУ, территориальные - ТОУ). Создание таких элементов инфраструктуры, как консультационные, обучающие, маркетинговые инновационные, информационные, аутсорсинговые организации, целенаправленно работающие по оказанию профильных услуг предпринимателям (см. рис. 10). Показано, что обязательным является четкое взаимодействие с региональным советом предпринимателей (СПР), а также эффективная деятельность предложенной выше региональной корпорации развития (КР).

В-четвертых, завершают материалы главы научные рекомендации по мало исследованной проблеме, проблеме организации нового бизнеса. Как показали исследования, зачастую эта проблематика представляется ученым достаточно тривиальной и мало привлекательной. Юристы укажут на имеющиеся нормативные документы. Экономисты не найдут поле для применения своих знаний. А предприниматель стакивается со сложной и плохо структурированной задачей, требующей больших усилий и финансовых ресурсов. Авторские методические рекомендации по решению указанной

Рисунок 10. Общая схема инфраструктуры развития регионального предпринимательства.

проблемы базируются на идеях реинжиниринга бизнес-процессов, учитывают такие особенности современного этапа, как: жесткое регулирование предпринимательства в регионах; значительное число законодательно установленных процедур, субъективная интерпретация законодательных актов, слабое развитие конкуренции и др.

Разработана общая схема необходимых бизнес - процессов по организации предпринимательских компаний в регионе (см. рис. И). Из данного рисунка виден масштаб необходимых действий. Для илюстрации практики применения методики трансформационных процессов взяты процедуры регистрации компаний. На этом примере показано, каким образом работая с представителем региональных администраций по реинжинирингу бизнес - процессов можно обеспечивать удовлетворительные практические результаты, несмотря на существующие нормы федерального законодательства. В таком научно - методическом и практическом ключе была решена задача разработки инновационных управленческих технологий создания и развития инфраструктуры регионального предпринимательства.

В главе 5 Совершенствование процессов трансформации технологий управления регионом и предпринимательством на основе реинжиниринга -завершается исследование разработкой содержательного комплекса рекомендаций (предложений) по практическому осуществлению организационно - управленческих изменений в регионе, совершенствованию процессов трансформации технологий управления регионом и предпринимательством. К числу таких рекомендаций следует отнести: обучение руководителей; формирование управленческой команды; практика организации работы по трансформации систем управления; обеспечение научного задела в области управления и др. Причем эти рекомендации базируются на применении методологии реинжиниринга. Предложено использовать технологии реинжиниринга собственно к трансформационным процессам, то есть процессом перестройки, совершенствования, изменения, или, как сейчас говорят, реформе организационных систем. Естественно, это

Подготовка учредительных документов Оплата половины уставного капитала Временная регистрация компании Заказ печати для фирмы Регистрация в органах статистики

Бизнесмен, консатинговая иди юридическая фирма См. Оплата уставного капитала Администрация Фирма, изготавливающая печати Управление статистики

Рисунок 11. Бизнес-процесс: - регистрация предпринимательской компании в регионе.

потребовало внести новое в известные технологии реинжиниринга, обусловленное спецификой задачи. В связи с этим предложены разработанные и апробированные автором действенные решения по практической трансформации системы управления в регионах в специально организуемым трансформационном проекте, агоритм которого показан графически на рисунке 12. В нем отражена структура комплекса технологий, объединенных общим названием трансформация управления, ориентированная на результат. Доказано, что в качестве результата трансформационных процессов дожно быть в нашем случае: новая система управления предпринимательством в регионе, позволяющая успешно использовать рекомендуемые методы и технологии управления; а также группа (команда) руководителей, обученная, умеющая и желающая работать в системе управления, организованной по-новому. Следствием этих результатов будет хорошо работающий, успешно развивающийся регион.

Вот как выглядят некоторые практические результаты (рисунки 13 и 14). В процессе реализации трансформационного проекта в Рыбинском муниципальном округе (начат в середине 2001 г.) обеспечен не только рост числа малых предприятий, но и, на что особо обращается внимание, изменилась в лучшую сторону их отраслевая структура.

Одним из ключевых условий достижения успеха трансформационного проекта является правильная организация контроля. Причем, как показано в работе, контроля не только реализации трансформационного проекта, но и организации контрольной деятельности в регионе в целом. Обобщение результатов исследования в ряде регионов страны, а также зарубежного опыта позволило автору сформулировать ряд положений, которые могут быть положены в основу современной системы организации контроля в регионах (см. рис. 15). Практические рекомендации позволяют приступить и к результативному контролю трансформационного проекта.

Рисунок 12. Агоритм трансформационного проекта региона.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 В Кол-во зарегистрированных малых предприятий Число зарегристрированных ИП

Рисунок 13. Динамика развития малого предпринимательства.

Итак, основными оценочными показателями, применительно к результатам управленческой деятельности регионов в целом, в том числе и управление предпринимательством, могут быть:

- действенность: достижение цели (реализация планов), получение необходимых товаров вовремя (своевременность), с нужными качествами (качество), поностью (количество);

непроизводствен- Здравоохранение,

12%-16%

Рисунок 14. Динамика изменения отраслевой структуры малых предприятий в 2001 -2003годах.

Рисунок 15. Схема панели контроля для руководителей администрации региона.

экономичность (Э~), рассчитываемая по формуле:

д _ Ресурсы, которые следовало потреблять Ресурсы, фактически потребленные

- качество: соответствие товаров спецификациям, стандартам, рыночным качественным признакам удовлетворенности покупателя;

- производительность, рассчитываемая следующим образом:

д _ Количество продукции, произведенное за определенный период Количество потребленных за тот же период ресурсов

^ _ Количество продукции, произведенное за определенный период Количество работающих

- качество трудовой жизни (реакция работников на условия труда и жизни в компании или такие свойства компании, которые вызывают положительную реакцию, например: удовлетворенность работников в

труде, вознаграждение за труд; чувство безопасности, уверенности и

- нововведения: новая система управления, новые формы и методы организации производства, инновационная продукция и д.р.;

- прибыльность: мера соответствия между финансовыми ресурсами и их использованием или сумма доходов, отнесенная на сумму издержек.

Очевидно, что они могут быть использованы как региональными администрациями, так и предпринимательскими структурами. Практические рекомендации позволят осуществлять результативный контроль за реализацией трансформационного проекта управления региональным

предпринимательством.

В заключении - подводятся итоги, делаются обобщающие выводы, отражающие научные результаты исследования, выносимые на защиту.

III. Личный вклад автора в проведенное исследование.

Теоретические и методологические положения, выводы, методические и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Диссертационная работа явилась итогом комплекса организационно -экономических исследований, проведенных автором в 1998 - 2004 гг. в субъектах Российской Федерации (Ярославская, Новгородская, Тверская области, республика Карелия), Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Во всех проведенных исследованиях автор диссертационной работы являся ответственным испонителем, самостоятельно формулировал задачи исследований, делал выводы и разрабатывал рекомендации по выпоненным работам. Научно - практические результаты, приведенные в диссертации, явились итогом осмысления информации о состоянии управления регионами и региональным предпринимательством в условиях трансформации национальной экономики и проведения административной реформы в стране.

Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные научные результаты заключаются в следующем:

- проведен комплексный анализ структуры и деятельности государственных и региональных органов власти, их участия в управлении предпринимательством;

- развиты теоретические положения управления экономическими системами и внесены предложения по совершенствованию научно -методического аппарата применительно к государственному и региональному уровню управления развитием предпринимательства;

- теоретически обоснованы методология разработки региональной стратегии управления предпринимательством;

- выявлен и обоснован комплекс управленческих технологий формирования и развития внешней предпринимательской среды;

- сформулированы показатели эффективности создания и развития предпринимательской инфраструктуры в регионе;

- разработаны и обоснованы методики: реинжиниринга предпринимательских бизнес - процессов региона; взаимодействия региональных органов управления и предпринимательских компаний; оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля;

- разработан и обоснован агоритм трансформации регионального управления предпринимательством на основе реинжиниринга;

- сформулированы методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию и повышению эффективности процессов трансформации технологий управления регионом и предпринимательством.

Все научные результаты получили отражение в научных статьях и иных публикациях автора.

IV. Научная новизна и практическая значимость исследования.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии

теоретических положений в области управления экономическими системами применительно к региональному хозяйству и предпринимательству, теоретическом обосновании методологических подходов к анализу процессов трансформации технологий управления предпринимательскими структурами региона и выработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности управляемости региональным предпринимательством.

К основным положениям обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся:

- оценка функционирования системы управления региональным предпринимательством в современных условиях рыночной экономики: состояние и трансформация; противоречия и намечаемые пути их разрешения;

- авторская интерпретация (трактовка) понятийного аппарата исследования и теоретических положений о государственном и региональном управлении предпринимательством, развивающих теории управления экономическими системами;

- методология разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательских структур, формирования и реализации промышленной политики региона;

- методика оценки внешней предпринимательской среды региона и комплекс управленческих технологий ее формирования и развития;

- комплексная система показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионе;

- механизм взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления;

- агоритм трансформации управления региональным предпринимательством на основе реинжиниринга;

- методика оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.

Совокупность теоретических положений, методологических подходов и методических рекомендаций, содержащихся в предлагаемой работе, представляет собой весомый вклад, новое достижение в исследуемом направлении экономической науки.

Практическая значимость.

На основе разработанных автором концептуальных предположений и методических подходов к решению поставленных задач сформулированы практические рекомендации для работников федеральных органов власти, включая Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ, а также для администраций субъектов РФ, деятельность которых непосредственно связана в развитием регионов в т.ч. предпринимательства и управлением ими. В частности предлагается:

- создание единой системы планирования в регионе, включение в планы деятельности региональных администраций показателей результатов работы, в т.ч. и по управлению предпринимательством;

- формирование новых инфраструктурных организационно управленческих подразделений в регионе (департамент по развитию предпринимательства, корпорация регионального развития, фонд поддержки предпринимательства, региональный ваучерный фонд, региональный центр маркетинговых услуг, региональный центр инноваций, региональная лизинговая компания, комиссия администрации по подготовке кадров для малого и среднего бизнеса, комиссия администрации по финансовой и имущественной поддержке предпринимательства).

Внедрение результатов.

Результаты исследования, рекомендуемый комплекс управленческих технологий и организационных решений прошли практическую апробацию в рамках реализации конкретных проектов в Новгородской, Ярославской областях, в городах, Великом Новгороде, Петрозаводске, Рыбинске, Бологовском районе Тверской области, Республике Карелия.

Теоретические положения и результаты работы используются в учебном процессе в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в курсах: Государственное управление и Муниципальное управление.

Основные положения диссертации докладывались на Всероссийских конференциях, научных и учебных семинарах Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, заседаниях кафедры, секций Ученого Совета.

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в монографии Трансформация технологий управления развитием предпринимательства в регионах. - М,: Центр Гармония, 496с., а также в 21 научной работе общим объемом 72 п.л.

В диссертации достигнута цель исследования, решена крупная народнохозяйственная задача, имеющая большое общественно-политическое и социально-экономическое значение. Содержащиеся в ней разработанные и развитые теоретические положения, методологические рекомендации представляют собой весомый вклад в дальнейшее развитие экономической науки. Практическое использование научных результатов исследования позволит повысить эффективность управления регионами и предпринимательскими структурами, будет способствовать их динамичному социально-экономическому развитию.

Монографии. книги, брошюры:

1. Сенин A.C. Организационное развитие производственных объединений в регионе. - М.: Центр Гармония, 1998. - С. 114.

2. Сенин A.C. Опыт рационализации системы нормативных и правовых актов в регионе. - М.: Принт-Про, 2001. - С. 94.

3. Сенин A.C. Регион: организация инфраструктуры предпринимательства. -М.: Принт-Про, 2001. - С. 80.

4. Сенин A.C. Региональные технологии организации бизнеса. -М.: Центр Гармония, 2002. - С. 154.

-535. Сенин A.C. Малое предпринимательство и задачи региональных, администраций. Методическое пособие. - М.: Центр Гармония, 2003. -С. 54.

6. Сенин A.C. Промышленная политика региональных администраций. - М.: Принт-Про, 2003. - С. 95.

7. Малый бизнес в городе. - М.: Московские учебники, 2003. - С. 240. (В соавторстве. Авт. С. 68).

8. Испонительная власть в городе и вопросы местного самоуправления. -М.: - Си Ди пресс, 2003. - С. 208. (В соавторстве. Авт. - С. 64).

9. Сенин A.C. Природа предпринимательства и современные проблемы его развития. - М.: Центр Гармония, 2004. - С. 108.

10. Сенин A.C. Трансформация технологий управления развитием предпринимательства в регионах. - М.: Центр Гармония, 2004. -С. 496.

Учебные пособия, статьи, тезисы докладов

11. Сенин A.C. Организация и координация работ на предприятиях в процессе ремонта. - Ленинград: Ж. Цемент, №9,1973. - С. 6.

12. Сенин A.C. Экономическая эффективность крупноблочного метода ремонта печных агрегатов. - Ленинград: Ж. Цемент, №1, 1974. - С. 8.

13. Сенин A.C. Переход к рынку. Проблемы и решения. - С.-Петербург: Ж. Цемент, №2,1993. - С. 12.

14. Роль предприятий в развитии регионов. В сб. докладов Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону в XXI веке: концепции, программы, прогнозы. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 4.

15. Сенин A.C. Производственные объединения: - подходы к организационному развитию. Уч.-мет. Пособие. - М.: Центр Гармония, 1998.-С. 74.

16. Сенин A.C. Выработка комплекса мер по организации управления объединением. Уч.-метод. пособие. - М.: Центр Гармония, 2000. - С. 47.

-5417. Сенин A.C. Методика организации системы нормативных и правовых актов для стимулирования инвестиционной деятельности. - М.: Принт-Про, 2000. - С. 36.

18. Региональные аспекты государственного управления развитием предпринимательства. В сб. докладов Всероссийской конференции Минерально-сырьевой комплекс России: состояние, перспективы, инвестиции. Всероссийский Форум Золотой Запас Отечества. - М.: Экономика, 2002. - С. 8.

19. Сенин A.C. Предпринимательство: факторы развития. - М.: Ж. Российское предпринимательство, №6, 2004. - С. 5.

20. Сенин A.C. Предпринимательство - деятельность инновационная. - М.: Ж. Российское предпринимательство, №7,8,2004. - С. 11.

21. Сенин A.C. Маркетинг в регионе: - некоторые проблемы организации. -Ж. Маркетинге, №4,2004. - С. 4.

РНБ Русский фонд

2006-4 18989

СЕНИН АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре информационных технологий Института управления и экономики Подписано в печать 30.09.2005. Бумага офсетная. Формат 60х84'/1б. Объем 1,5 п.л. Тираж 80 экз. 190103, Санкт-Петербург, Курляндская ул., д. 5 тел.(812) 251-8010

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Сенин, Александр Сергеевич

Введение ^

Глава 1. Управление региональным предпринимательством в условиях трансформации экономики

1.1 Регион в системе государственного управления и роль предпринимательства в его развитии

1.2 Теория управления и научно-понятийный аппарат исследования

1.3 Административная реформа и её влияние на управленческие процессы в регионе

Выводы по главе

Выводы по главе

Глава 2. Теоретическое обоснование и методология исследования процессов трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства

2.1 Природа предпринимательства, факторы его развития и ключевые проблемы управления им в регионе

2.2 Теоретическое обоснование методологии разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательства формирования и реализации промышленной политики региона

2.3 Системно концептуальный подход к исследованию технологий управления социально-экономическими процессами в региональном предпринимательстве

Глава 3. Комплекс управленческих технологий развития внешней предпринимательской среды региона и методология их практического применения

3.1 Технологии анализа и формирование внешней предпринимательской среды региона

3.2 Технологии трансформации внешней предпринимательской среды региона

3.3 Технологии взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления.

Выводы по главе

Глава 4. Методические вопросы разработки и внедрения в практику инновационных технологий управления развитием инфраструктуры регионального предпринимательства.

4.1 Методика анализа инфраструктуры регионального предпринимательства.

4.2 Инновационные организационно-управленческие решения по развитию региональной предпринимательской инфраструктуры.

4.3 Реинжиниринг предпринимательских бизнес-процессов региона

Выводы по главе

Глава 5. Предложения (рекомендации) по совершенствованию процессов трансформации технологий управления регионом и его предпринимательством на основе реинжиниринга.

5.1 Пути совершенствования процессов трансформации технологий управления организационными системами на уровне региона и предпринимательства

5.2 Методические рекомендации по организации и реализации трансформационного проекта управления регионом и предпринимательством

5.3 Оценка результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационные технологии управления развитием предпринимательства в Российской Федерации"

В современной России глубокие экономические преобразования берут начало с 80-х годов прошлого столетия. Они имеют как позитивные, так негативные стороны. К числу позитивных можно отнести слом административно-распорядительной системы, создание конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, обеспечение равновесия на потребительском рынке. Однако, проводимая реформа, до сих пор ещё не решила ряд стратегических задач: подъёма и повышения эффективности производства, роста жилищного уровня населения.

Формирующаяся в ходе реформы новая система экономических отношений потребовала изменений механизма управления народным хозяйством. Он дожен быть нацелен на повышение уровня управления экономическими процессами во всех сферах и отраслях общественного производства, включая региональную экономику.

Управление национальной экономикой в современных условиях предполагает инновационную организацию всей системы экономических отношений. Нельзя вырвать ни один блок управления без ущерба для всей системы. Поэтому управление на региональном уровне следует рассматривать как управление всем хозяйственным комплексом региона, в состав которого входят предпринимательские структуры, являющиеся объектом нашего внимания.

Сегодня очевидным и понятным становится тот факт, что одной из основных причин затянувшейся нестабильности в социально-экономическом развитии страны, является отсутствие эффективной системы управления как предприятиями, учреждениями, организациями, так и регионами, обществом в целом. Сложившаяся государственная система управления является громоздкой и сильно забюрокраченной. Поэтому она не эффективна и не может организовать и сплотить общество для достижения поставленных целей. Недооценка на всех уровнях общества важности научного управления, отсутствие высокопрофессиональных, обученных и умных управленческих команд, научно методических рекомендаций и практических мер со стороны государства в области повышения качества управления негативно сказывается и на управлении региональным предпринимательством.

Можно полагать, для того, чтобы направить страну на путь последовательного и устойчивого развития, необходимо решительно, настойчиво и продуманно изменять, трансформировать систему управления, внедрять новые технологии на всех уровнях и, в особенности, в субъектах РФ. При этом надо давать себе отчет в том, что это не только насущная и сложная, но и недостаточно разработанная в научном плане проблема.

Надо отметить, что на федеральном уровне за последние годы ситуация последовательно меняется. Модернизируется налоговое законодательство, проводится судебная реформа, совершенствуется кадровая работа, идет

4 обновление высшего управленческого персонала страны. Начала активно реализовываться административная реформа, приняты: новая редакция закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов власти в субъектах Российской Федерации, закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реализуется Федеральная программа реформирования государственной службы, готовятся серьезные изменения в межбюджетных отношениях. Перспективные цели провозглашены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Поставлена задача, создать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна[31]. Все это позволяет утверждать, что проведение научных исследований в области развития государственного управления в целом и на уровне субъектов РФ в особенности является весьма актуальным.

1ф Разрабатывая проблемы управления в регионах, следует учитывать и то, что государство за последнее десятилетие само удалило себя из экономики, отдав важнейшие источники реальных средств в руки предпринимателей, а население слишком бедно, чтобы стимулировать производство своим спросом или сбережениями. Следует обратить внимание на очевидность абсурдности широко пропагандируемой идеи в том, что рынок сам по себе способен решить задачу эффективного развития страны. Только теперь для многих стало ясно, что это может сделать только государство, которое ставит перед страной цели, способные сплотить народ, и умеет уверенно управлять процессом достижения целей, создавая условия для работы предпринимателей по-новому, как в частном, так и государственном секторах.

Предстоит обратить внимание и опровергнуть еще одну, широко распространенную, изначальную установку. Полагают, что надо изменить общие условия экономической жизни в стране, тогда, мол, все заработает и экономика будет успешно развиваться. Проведенные исследования и опыт консультационной работы позволяют высказать определенные сомнения в правильности и достаточности этой исходной установки. Почему изменится деятельность предприятия или банка, сельхозкомпании, если руководитель и его административно-управленческий персонал не умеют дожным образом управлять деятельностью колектива в новых социально-экономических условиях? Почему улучшится социально-экономическое развитие региона, если в нем плохо организована, а, следовательно, плохо функционирует система управления?

Есть еще одно распространенное ожидание, которое не может не вызывать неприятие с научной точки зрения. Последние десять лет в стране все на всех уровнях говорят об инвестициях. Причем ждут их, в основном, от иностранных партнеров. Эти ожидания также представляются не совсем оправданными. Предположим, известные проблемы, связанные с поиском инвестиций, будут решены. Говорит ли это о том, что инвестиции дадут ожидаемый эффект. Вряд ли, так как опять встанет вопрос о том, насколько эффективно этими инвестициями распорядятся руководители компаний. А это опять же зависит от уровня организации и управления. Это вроде бы понятно, но забывают о том, что для обеспечения эффективности инвестиций необходимо также умелое управление со стороны региональной администрации. Как будет показано, решать эти проблемы будет возможно только при системном взаимодействии региональных органов испонительной власти, органов местного самоуправления, собственников и руководителей компаний.

В связи с изложенным представляется весьма актуальным разработка широкой проблематики трансформации управления в регионах. Или на региональном уровне, то есть на деятельности администраций субъектов РФ, администраций городов и районов. Но, при этом наше исследование концентрируется на управлении развитием предпринимательства, эффективность деятельности которого является основой успешного социально-экономического развития регионов в целом. Эти проблемы в последнее время принимают основополагающее значение, широко обсуждаются в политических и экономических кругах. В качестве аргументации приоритетного исследования этих проблем рассмотрим несколько заслуживающих внимание современных тенденций.

В обществе зреет убеждение, что богатство страны дожно прирастать богатством регионов. Регионы дожны быть богатыми. Для этого необходимы не только целенаправленные действия федеральных органов управления, но и, может быть в большей степени и более сложная, специальная работа по трансформации систем управления на региональном уровне. Например, частными предпринимателями учрежден Фонд содействия развитию регионов. Фонд предполагает способствовать развитию промышленного, научного и творческого потенциала регионов для того, чтобы повысить рентабельность производства и обеспечить тем самым приток денег в науку и инновационно - технологическую сферу, в социальную область. Он будет организовывать поиск и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов на уровне муниципальных образований. Намерения благие. Однако, в числе задач Фонда, на наш взгляд, нет главного. Не предусмотрена организация работы по трансформации систем управления в регионах. Без тщательного и настойчивого проведения такой работы все благие намерения обречены на неудачу.

Можно полагать, что проблемы большинства субъектов Российской Федерации связаны с тем, что их собственные ресурсы могут стать источником экономического благополучия только при продуманной (и принципиально отличающейся от сложившейся за предыдущие десятилетия) стратегии развития регионов и соответствующей системе управления, которая позволит ее реализовать. Поэтому наиболее важной становится именно проблема подготовки руководящего резерва особенно для традиционно дотационных регионов. Приход на руководящие посты новых носителей все тех же старых управленческих традиций, естественно, не может ничего изменить. Нужны люди новой управленческой формации.

Но новых управленцев будет подстерегать сложнейшая проблема. Им не только нужно придти самим, с новыми управленческими концепциями и знаниями. Им не только предстоит привести с собой (создать) новую управленческую команду. Им еще предстоит сложная и кропотливая работа по реорганизации (трансформации) системы управления в регионе. Для этого и необходимы соответствующие научные рекомендации, выверенные методологические подходы и технологии.

Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. Часто полагают, что благосостояние жителей зависит от качества управления местными компаниями. Такой вывод на основе исследований делает Ассоциация менеджеров. Это правильная точка зрения, но и здесь не обойтись без соответствующих действий администрации региона, которая не только дожна создать соответствующие условия, но и постоянно стимулировать, а подчас и направлять предпринимателей на поиск эффективных управленческих решений. Но, естественно, для этого она сама дожна иначе работать.

Сегодня перед российским обществом поставлена глобальная социально-экономическая задача Ч удвоение ВВП. Очевидно, что решить эту задачу только усилиями федерального центра невозможно. Это опять же делает актуальным разработку и предложение соответствующих научных рекомендаций по ускоренному развитию регионов. При этом предстоит учитывать некоторые особенности организации управленческой деятельности в регионах сегодня. Когда говорят и пишут о государственном управлении, чаще всего имеют в виду управление на федеральном уровне. Его обсуждают, критикуют, реформируют. Между тем уровнем ниже течет своя политическая и управленческая жизнь, не менее важная для страны и даже оказывающая гораздо большее влияние на жизнь населения. Это региональная жизнь.

На основе анализа проблем, затрудняющих развитие общества в целом и каждого региона в отдельности, можно аргументировать еще один важный вывод. Для того чтобы успешно решать имеющиеся проблемы, необходимы финансовые ресурсы. Дать их может лишь активное развитие предпринимательства. Все, что имеет общество, оно имеет от бизнеса. Эту известную мысль придется усвоить руководителям на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления. Она позволит концентрировать внимание руководителей регионов не только на проблемах выплаты зарплаты и пенсий, не только на ремонте школ и ЖКХ, что само по себе чрезвычайно важно, но и в первую очередь, сосредоточив внимание на развитии предпринимательства, на управлении его развитием в регионе.

Почему нельзя быть удовлетворенным развитием предпринимательства, несмотря на то, что уже идет второй десяток лет экономических реформ? Потому, что содействовать успешному развитию предпринимательства могут только реформы управленческие. И не только, как часто полагают, управленческие реформы на самих предприятиях и организациях. Это необходимо, но недостаточно. В первую очередь необходима трансформация управления на уровне регионов и местных органов самоуправления. Ведь именно там работают предприниматели.

Научная система управления региональным предпринимательством является ключевым фактором эффективного использования экономического потенциала регионов, динамичного их развития.

Таковы некоторые аналитические соображения, отражающие концепцию диссертационной работы, её актуальность. Многолетнее изучение организации и деятельности органов управления в регионах в процессе исследовательских, консультационных обучающих работ позволило автору убедительно показать, что для ускорения и повышения качества развития субъектов РФ нужна решительная, но тщательно научно обоснованная трансформация систем управления регионами. Нужны новые организационные решения, новые, более эффективные технологии управления региональным предпринимательством.

Таким образом, социально экономическая значимость исследуемой проблемы; недостаточная степень её теоретической и методологической разработанности; отсутствие научно обоснованных методических рекомендаций и разработанных практических мер по совершенствованию и повышению эффективности трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства определили актуальность темы исследования.

Цель исследования состоит в решении научной задачи (проблемы) -теоретическое обоснование процессов трансформации технологий управления предпринимательством в субъектах РФ, разработка методологических подходов к анализу этих процессов и рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности управляемости предпринимательскими структурами региона.

Достижение цели, поставленной в диссертации, весьма актуально и представляет собой решение крупной народнохозяйственной задачи, имеющей большое общественно-политическое и социально-экономическое значение, и означает существенный вклад в развитие экономической науки в исследуемой нами области.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие частные (конкретные) задачи:

Хпровести комплексный анализ структуры и деятельности государственных и региональных органов власти, их участия в управлении предпринимательством;

Хразвить теоретические положения управления экономическими системами (региональное хозяйство, предпринимательство);

Хвнести предложения по совершенствованию научно-понятийного аппарата управления применительно к предпринимательству;

Хобосновать методологию разработки региональной стратегии управления предпринимательством, формирования и реализации промышленной политики регионов и выработать рекомендации по совершенствованию технологий управления стратегической деятельностью регионов и предпринимательских структур;

Хразработать методику анализа и оценки внешней предпринимательской среды региона, комплекс управленческих технологий её развития и методологию их практического применения;

Хсформировать систему показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионе, разработать методику реинжиниринга предпринимательских бизнес - процессов региона;

Хразработать рекомендации по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления;

Хобосновать агоритм трансформации регионального управления в условиях структурной перестройки экономики на основе реинжиниринга, предложить рекомендации по совершенствованию технологий управления регионом и его предпринимательством;

Хразработать методику оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.

Объект исследования - технологии управления развитием предпринимательства на уровне региона.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе трансформации технологий управления региональным предпринимательством.

Границы исследования определяются изучением процессов трансформации управления предпринимательством в отдельных регионах РФ (Ярославская, Новгородская, Тверская области, Республика Карелия), и ДР.

В структурном отношении диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сенин, Александр Сергеевич

Выводы по пятой главе.

1. Доказано, что пока еще нет надежных рекомендаций по практическому осуществлению принятых решений в области изменения сложившейся организации управления. Яркими примерами, подтверждающими сказанное, является трудность в реализации административной реформы, реформы систем управления в регионах и др.

В связи с этим предложены разработанные и апробированные автором действенные решения по практической трансформации систем и управления в регионах. То есть показано, каким образом необходимо реализовать на практике комплекс рекомендуемых решений в специально организуемом трансформационном проекте, обеспечивающим организационное развитие региона, его предпринимательских структур и последовательное обучение управленческого персонала.

2. Разработан комплекс технологий, объединяемых названием "трансформация, ориентированная на результат". Доказано, что результатами трансформационных процессов дожны быть: новая система управления регионом, позволяющая успешно использовать современные методы и технологии управления; группа (команда) руководителей, умеющая и желающая работать в системе управления, организованной по-новому. Следствием этих результатов будет эффективно работающий и успешно развивающийся регион с его предпринимательскими компаниями.

3. Раскрыт агоритм реинжиниринга трансформационных процессов, который позволил обосновать, что одним из ключевых условий достижения успеха в управлении регионом и его предпринимательством является правильная организация контроля. Разработана методика оценки результатов исследования на основе предложенной автором современной системы контроля. Практические рекомендации позволяют осуществлять результативный контроль за реализацией трансформационного проекта управления регионом и региональным предпринимательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Тема диссертации посвящена исследованию процессов трансформации технологий управления развитием предпринимательства в субъектах РФ (на примере отдельных областей и республик) и выработке рекомендаций по повышению эффективности управления региональными предпринимательскими структурами.

Проведенное исследование позволило выявить наиболее ключевые теоретические и практические проблемы трансформации технологии управления предпринимательством на уровне региона и определить основные пути их решения в сложившихся современных экономических условиях. Это, прежде всего, проблема формирования новой системы управления развитием регионального предпринимательства, охватывающие необходимость выбора и применения эффективных технологий управления социально-экономическими процессами в регионе и предпринимательских структурах.

Обобщающими выводами, отражающими научные результаты исследования, являются:

1. Развиты теоретические представления о содержании государственного управления, уточнены ключевые понятия, как луправление, политика, система управления, процесс управления, трансформация управления, технологии управления и др, раскрыта природа и теоретические основы предпринимательства, выделены ключевые проблемы управления им на уровне региона.

Обоснованы новые, перспективные направления трансформации управления предпринимательством в регионе, в общем виде их содержание определяется следующим образом: усиление стратегической ориентации государственного управления; использование методов и технологий управления, хорошо зарекомендовавших себя в предпринимательской среде; обеспечение постоянного организационного развития в сочетании с обучением управленческого персонала. Работа в указанных направлениях позволяет формировать регион будущего, в качестве которого предложено рассматривать регион-предприниматель.

Теоретически обоснованы методология разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательских структур, формирования и реализации промышленной политики региона.

2. Разработан комплекс методических рекомендаций по усилению стратегической ориентации управления в регионах. Они включают, во-первых, по-новому разработанную систему необходимых управленческих документов, базирующуюся на теоретическом уточнении таких понятий, как концепция, стратегия, стратегическое управление, стратегическое направление, программа и позволяющую взаимоувязывать параметры и показатели разрабатываемых стратегий во взаимодействии с предпринимателями. Во-вторых, комплекс методических рекомендаций по трансформации технологий разработки собственно стратегий развития предпринимательства в регионах. Предложенная автором методика управленческих действий позволяет последовательно вести поиск ответов на ключевые для стратегии вопросы: что мы можем делать? что мы дожны делать? в чем мы хотим стать лучше? что мы хотим делать? что мы будем делать? Третий комплекс рекомендаций дает возможность работникам подразделений администрации разрабатывать свои стратегии и планы развития на базе стратегии региона для обеспечения возможности применения сбалансированной системы показателей.

3. Разработана система правил, которые позволяют результативно проводить организационное развитие регионов, включая трансформацию внешней предпринимательской среды. Это правила: комплексного подхода; обеспечения достижения целей; сочетания необходимого и достаточного разнообразия; постоянного обучения; непрерывного совершенствования и др. Предложена методика анализа внешней предпринимательской среды, которая позволяет проводить качественную и количественную оценку системы нормативных актов, лежащих в основе организации предпринимательской деятельности. Разработаны матрицы рекомендуемых нормативных актов, технологии ликвидации так называемых ладминистративных барьеров. Оригинальный и действенный авторский подход позволяет группировать имеющиеся проблемы в два раздела: проблемы, которые дожны решить региональные органы управления; проблемы, которые региональные органы управления дожны обязать решать предпринимателей. Он позволяет региональным органам управления концентрироваться на задаче обязывать всех членов общества жить и работать по единым правилам.

4. Разработаны инновационные технологии создания и развития инфраструктуры для регионального предпринимательства. В их числе: а) методика анализа системы поддержки и сопровождения бизнеса (СПСБ), рассматриваемой как совокупность органов управления, организаций, а также частных лиц, чья деятельность направлена на обеспечение деятельности и развитие предпринимательства. Основная задача СПСБ -оценка в регионе условий развития предпринимательской деятельности. Ее результативность определяется количественными оценками роста занятости через развитие предпринимательства, и, на этой основе, увеличения налогооблагаемой базы региона; б) комплекс рекомендаций руководителям регионов, включающих: предложение по реструктуризации органов управления ответственных за развитие предпринимательства; по созданию необходимых элементов инфраструктуры (консультационных, обучающих, маркетинговых инновационных, информационных, аутсорсинговых организаций); в) методические рекомендации по организации реинжиниринга предпринимательских бизнес-процессов, учитывающие особенности современного этапа развития экономики.

5. Обоснованы пути и предложены способы повышения эффективности взаимодействия предпринимателей и региональных органов управления. В их числе: технологии взаимодействия в процессе стратегического планирования развития регионов; технологии совместного финансового анализа для планирования и анализа последствий принимаемых решений; технологии организации взаимодействия предпринимателей и финансовых организаций на основе предложенной схемы возвратного льготного финансирования с использованием банковских кредитов и средств государственной поддержки. Разработаны новые информационные потоки для развития взаимодействия. Они позволяют, во-первых, организовать мониторинг деятельности региональных компаний, в том числе и их финансового положения на основе предложенной комплексной системы показателей. Во-вторых, на основе разработанной автором системы факторов включить региональные администрации в работу компаний по решению их стратегической задачи - увеличению капитализации компаний.

6. Разработаны и апробированы новые рекомендации по практической трансформации систем управления в регионах. Показано, каким образом реализовать на практике комплекс рекомендуемых в работе решений в процессе специально организуемого трансформационного проекта, обеспечивающего организационное развитие региона и последовательное обучение управленческих кадров. Для достижения успеха в трансформации систем управления предложены новые подходы к организации контроля. Причем контроля не только реализации трансформационного проекта, но и организации контроля предпринимательской деятельности в регионе. На основе новой системы контроля предлагается методика оценки результатов исследования.

Исходя из цели и задач исследования, на защиту выносятся те достигнутые результаты, которые обладают научной новизной, а именно: оценка функционирования системы управления региональным предпринимательством; в современных рыночных условиях: состояние и трансформация; противоречия и намеченные пути их разрешения; авторская интерпретация (трактовка) понятийного аппарата исследования и теоретических положений о государственном и региональном управлении предпринимательством развивающих теорию управления экономическими системами; методология разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательских структур, формирования и реализации региональной промышленной политики; методика оценки трансформации внешней предпринимательской среды региона и комплекс управленческих технологий ее формирования и развития; комплексная система показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионе; методика реинжиниринга бизнес-процессов региона; механизм взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления; агоритм трансформации управления региональным предпринимательством на основе реинжиниринга; предложения (рекомендации) по совершенствованию трансформации и повышению эффективности технологий управления региональным предпринимательством; методика оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.

Научные результаты работы, общие подходы и конкретные рекомендации по повышению уровня выработки и принятию решений, организации и координации их выпонения, контролю и учету, будут, несомненно, способствовать результативной трансформации управления в субъектах РФ и, следовательно, обеспечивать устойчивое развитие экономики XXI веке.

В диссертации достигнута цель исследования, решена крупная народнохозяйственная задача, имеющая большое общественно-политическое и социально-экономическое значение. Содержащиеся в ней разработанные и развитые теоретические положения, методологические подходы и методические рекомендации означают весомый вклад в дальнейшее развитие экономической науки по исследуемой проблеме. Практическое использование научных результатов исследования позволит повысить эффективность управления регионами и предпринимательскими структурами и будет способствовать их динамическому развитию.

Автор не намерен останавливаться на достигнутом, а будет настойчиво продожать работу по дальнейшему исследованию темы диссертации. Сердечно благодарю всех, кто оказывал практическую помощь в разработке диссертации и подготовке ее к защите.

С искренним уважением:

А. Сенин

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Сенин, Александр Сергеевич, Санкт-Петербург

1. Законы федеральные

2. Конституция Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I. М.: Юрист, 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. И. -М.: Юрист, 1996.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: 31.07.1998 №146-ФЗ (в ред. изменений и допонений); Часть вторая: 5.08.2000 №117-ФЗ (в ред. изменений и допонений).

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. №145-ФЗ

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 3 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

8. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197 ФЗ.

10. О предприятиях и предпринимательской деятельности. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 145-1.

11. О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1.

12. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.

13. О науке и государственной научно-технической политике. Федеральный закон №127-ФЗ от 23.08.96 (редакция по состоянию на 30.12.01).

14. О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996г.№39-ф3.

15. О производственных кооперативах. Федеральный закон от 8.05.1996 №41-ФЗ.

16. О правительстве РФ. Федеральный конституционный закон РФ №2-ФКЗот 17.12.97.

17. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон №115 от 20.07.95.

18. О некоммерческих организациях. Закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

19. О несостоятельности (банкротстве). Закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ.

20. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об акционерных обществах. Федеральный Закон от 7 августа 2001 г. №120-ФЗ.

21. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

22. О реформе предприятий и иных некоммерческих организаций. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г. № 1373.

23. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 8.08.2001 №128-ФЗ.

24. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 05.10.1999 г. в редакции от 04.07.2003 №95-ФЗ.

25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.03 №131-ф31.1. Указы Президента

26. О структуре Федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867.

27. Федеральная программа Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 года). Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336.27.

Похожие диссертации

• Оценка перспектив социально-экономического развития Тюменской области
• Развитие предпринимательства в Российской Федерации на институциональной основе малых и средних предприятий
• Система управления договорными обязательствами предприятий как фактор их устойчивого развития
• Управление развитием предпринимательства в лесопромышленном комплексе
• Совершенствование механизма инвестирования в развитие малого бизнеса Российской Федерации