Совершенствование форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Исаев, Магомед Наимович |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2001 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Исаев, Магомед Наимович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
СФЕРЫ УСЛУГ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ.
1.1. Проблемы и тенденции развития сферы услуг в трудоизбыточном регионе.
1.2. Роль государства в управлении развитием сферы услуг на современном этапе хозяйствования.
1.3. Основные задачи и принципы государственного регулирования сферы услуг.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ.
2.1. Анализ состояния и проблемы управления развитием сферы услуг.
2.2. Правовые аспекты государственного регулирования развития сферы услуг.
2.3. Налогообложение и его роль в регулировании развития сферы услуг.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ УСЛУГ.
3.1. Совершенствование форм и методов стимулирования развития сферы услуг.
3.2. Основные направления организационных преобразований механизма государственного регулирования развития сферы услуг.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг"
Укрепление рыночных отношений в России происходит по пути формирования и развития смешанной экономики, где взаимодействуют рыночное и государственное регулирование. Роль и масштабы последнего зависят от многих факторов и, прежде всего, от состояния экономики объекта регулирования, которое определяет функции, задачи, формы и методы воздействия государства. Это в поной мере относится и к сфере услуг, роль и значение которой неуклонно возрастает в ходе создания социально ориентированной рыночной экономики.
Проводимые в стране экономические реформы либерального тока недооценивали роль государства в управлении экономикой, что практически устранило его воздействие на экономическую деятельность почти всех отраслей и сфер национального хозяйства. Между тем, при переходе от одной общественной системы к другой, когда новые закономерности и тенденции развития еще не охватили сознание подавляющего числа участников, происходит резкое снижение управляемости протекающих процессов. По мере расширения и углубления рыночных отношений управленческая деятельность хозяйственных систем становится более упорядоченной, но недостаточной для выпонения требований современного рынка. Подобное положение на государственном и региональном уровне проявляется в принятии управленческих решений, имеющих излишне обобщенный или крайне узкий характер, что снижает результативность воздействия управления на социально-экономическое развитие страны и ее регионов.
Сложившаяся в экономике страны ситуация достаточно поно проявляется в состоянии управления сферой услуг регионов, в том числе Республики Дагестан. Как комплекс отраслей, непосредственно связанных с уровнем жизни, благополучием населения, социальным развитием территории, сфера услуг особенно остро ощущает необходимость участия общества в липе государства (региона) в создании благоприятных условий производства услуг и функционирования рынка услуг, независимо от их вида и характера потребления. С другой стороны, становится все более важным устранение на основе государственного регулирования наиболее явных недостатков неограниченного рынка, имеющих место в российской действительности.
Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического и методического обеспечения государственного регулирования сферы услуг с учетом ее специфики и особенностей конкретного региона. В этой связи выбор форм и методов, разработка организационного механизма государственного регулирования развития сферы услуг региона, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность и значимость.
В российской экономической литературе вопросы государственного регулирования сферы услуг в условиях рыночной экономики относятся к числу слабо разработанных. Отдельные стороны этой проблемы (развитие предпринимательства, размещение производительных сил, региональное развитие и государственное воздействие на этот процесс) нашли отражение в работах таких ученых-экономистов, как Л.И.Абакин, А.О.Блинов, А.В.Виленский, В.МЛебедев, Г.И.Лазарев, Б.З.Мильнер, А.М.Омаров, А.В.Орлов, А.Н.Шохин. В.А.Шульга и др. Исследованию проблем влияния данной сферы национального хозяйства на социально-экономическое развитие нации посвящены работы ряда зарубежных ученых П.Линдерта, У.Грайпла, М.Портера, Р.Харрода, Д Энгельхарта, и др.
Однако многие вопросы функционирования сферы услуг, в т.ч. управления и государственного регулирования в условиях современной рыночной экономики и специфики ее развития в России, изучены еще недостаточно, что свидетельствует о значимости расширения и углубления данного направления экономической мысли и его важности для отечественной практики. Это и предопределило цель, задачи и направления исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг, способствующих повышению эффективности ее функционирования на современном этапе хозяйствования.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- определение сущности и содержания государственного регулирования сферы услуг в условиях переходной экономики;
- исследование форм и методов государственного регулирования экономических процессов в сфере услуг на этапе расширения и углубления рыночных отношений;
- выявление организационных и экономических проблем воздействия государства на процесс устойчивого развития предприятий сферы услуг;
- уточнение места и роли органов государственной (региональной) власти в системе управления сферой услуг;
- аналитическое обобщение действующих государственных структур управления отраслями обслуживания населения на региональном уровне;
- определение основных направлений формирования государственной системы территориального регулирования сферы услуг на этапе стабилизации и подъема экономики;
- разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг в специфических условиях отдельного региона.
Предметом исследования выступают формы и методы государственного регулирования развития сферы услуг в условиях рыночной экономики.
Объектом исследования являются предприятия и организации сферы услуг Российской Федерации и Республики Дагестан.
Теоретическая и информационная база исследования. Б качестве теоретической основы исследования послужили труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам регулирования и развития сферы услуг в условиях современной рыночной экономики.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-методические документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Дагестан, а также статистические сборники, аналитические материалы министерств, ведомств и предприятий различных отраслей сферы услуг.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и уточнении отдельных теоретических и методических положений организации и функционирования системы государственного регулирования экономических и социальных процессов в сфере услуг с учетом специфики рынка услуг и особенностей развития конкретного региона.
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:
- обоснована объективная необходимость и раскрыты особенности государственного регулирования сферы услуг в условиях становления и развития социально ориентированной рыночной экономики;
- разработаны теоретические положения государственного регулирования развития отраслей сферы услуг, исходящие из реализации территориальной и социальной политики государства;
- уточнено содержание государственного регулирования сферы услут, которое дожно включать как создание общих условий ее функционирования, так и систему воздействия на формирование необходимых с позиции интересов государства предпринимательских структур, выбор форм и методов управления развитием данного сектора национального хозяйства, отвечающих закономерностям и требованиям современной рыночной экономики;
- выявлены особенности функционирования и развития сферы услут в рыночных условиях хозяйствования и отличительные черты использования в ней ресурсов;
- предложены наиболее эффективные формы и методы государственного стимулирования устойчивого развития предприятий и организаций сферы услуг;
- разработаны методические подходы к формированию организационного механизма государственного регулирования развития сферы услуг, основанные на принципах и методах косвенного воздействия государства на предпринимательскую и хозяйственную деятельность участников рынка услуг;
- обоснованы приоритетные направления государственного воздействия на производственную и инновационную деятельность предприятий сферы услуг;
- сформулированы основные направления регулирования хозяйственной деятельности в сфере услуг муниципальными органами управления.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг региона. Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы при формировании механизма государственного регулирования данной сферы национального хозяйства, действующего на принципах социально ориентированной рыночной экономики и направленного на укрепление рынка услуг путем прямого и косвенного воздействия на изменение его основных характеристик.
Содержащиеся в диссертации теоретические и аналитические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы государственными и коммерческими организациями, научно-исследовательскими институтами, учебными заведениями и другими структурами, деятельность которых связана с изучением и решением проблем управления сферой услуг.
Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы докладывались в 1999-2001гг. на научно-практических конференциях в ДГУ, ДГТУ и ИСЭИ ДН1Д РАН. Отдельные предложения и рекомендации по совершенствованию управления сферой услуг на основе государственного регулирования экономики получили отражение в практике работы предприятий и организаций данной сферы народного хозяйства Республики Дагестан.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исаев, Магомед Наимович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В условиях глубокой трансформации социально-экономической системы общества и изменения методов управления при переходе от командно-административной к рыночной экономике огромное значение приобретает радикальное обновление стратегии и тактики реформ. Главным здесь является обеспечение стабильности государственной политики в отношении развития национальной экономики, а также ее сфер и отраслей, т.к. именно на этой основе становится возможным создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В сложном комплексе назревших перемен ключевое место принадлежит усилению роли государства в регулировании экономических и социальных процессов общества, от успешного решения которого во многом зависят перспективы развития как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства.
Подобное понимание необходимости и значения государственного регулирования в отечественной экономике в поной мере относится и к сфере услуг, непосредственно связанной с удовлетворением нематериальных и материальных потребностей населения. На важность совершенствования управления данной сферой на основе современных средств, в т.ч. форм и методов государственного регулирования, указывает и то положение, что доля занятых в ней является показателем уровня развития страны и ее регионов.
2. При решении такой сложной, разносторонней и многоаспектной проблемы со всей остротой проявляется необходимость закрепления тех положительных тенденций современного экономического развития, которые набирают силу в странах Запада и Востока. В число этих тенденций (глобализация, формирование постиндустриального общества, усиление интелектуализации производства и др.) входит опережающее развитие сферы услуг. Тем самым, все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов ее количественного роста и качественного совершенствования в регионе.
Подобный взгляд на место и роль данной области человеческой деятельности в современных условиях вытекает из назначения сферы услуг, которое выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения. Подобное ее понимание достаточно поно отражает тесную связь с материальными и нематериальными сторонами жизни людей и общества в целом. В зависимости от этого и характера услуг отрасли рассматриваемой сферы можно объединить в две основные группы как основы при выборе форм и методов государственного регулирования.
Одна включает отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально-культурных, духовных, интелектуальных потребностей людей. По своему содержанию, проявлению и возможностям удовлетворения они тесно связаны с уровнем культуры, образованности, физического и духовного здоровья общества, а также наличия в нем систем удовлетворения соответствующих потребностей. Такая теснота связей предполагает превалирование форм и методов прямого воздействия государства на экономическую и хозяйственную деятельность отраслей данной группы. К ним следует отнести образование, здравоохранение, физкультуру, социальную защиту, культуру и искусство.
Другая группа охватывает отрасли материально-бытового обслуживания, оказывающие услуги материального характера (ремонт бытовой техники и жилища, перевозка пассажиров, обеспечение продуктами питания и др.).
3. В современном понимании регулирование рассматривается в качестве управляющего воздействия с целью приведения объекта в требуемое состояние. С данной точки зрения оно дожно включать не только создание общих условий функционирования этой сферы народного хозяйства, но и вопросы формирования форм и структур, действующих в ней, исходя из интересов общества (государства). Одновременно система регулирования определяет совокупность форм и методов государственного регулирования, реализующихся через соответствующие системы и звенья управления экономикой и сферой услуг региона.
Достижение подобного положения выдвигает необходимость отражения в практической деятельности государства не только экономических, политических, социальных, но и региональных аспектов развития сферы услуг. Этому отвечает, на наш взгляд, проведение региональной политики, направленной на использование благоприятных и ограничение действия негативных региональных факторов как для достижения общих целей социального и экономического развития.
4. Возникший смешанный тип экономики сферы услуг предопределяет выпонение государственными органами власти не только координирующей функции, но и принятие отдельных прямых решений регулирующего характера. В совокупности их действие дожно направляться на создание условий поиска внутренних и внешних резервов и факторов экономического роста данной сферы и ее структурных звеньев с учетом особенностей отраслей и специфики развития региона
В данном аспекте проведенное аналитическое обобщение производственной и хозяйственной деятельности отраслей, предприятий и организаций сферы услуг позволило установить основные проблемы, устранение которых требует вмешательства со стороны государства. К ним можно отнести:
- наличие низких финансовых результатов в отраслях сферы услуг;
- низкая устойчивость производственно-хозяйственных связей;
- поворот хозяйственной деятельности предприятий сферы обслуживания в сторону получения прибыли, а не удовлетворения потребностей клиентов;
- старение материально-технической базы предприятий и отраслей;
- недостаточная ответственность за испонение принятых государственных решений.
- несоответствие между платежеспособностью населения и потребностями в получении услуг в необходимом объеме и ассортименте.
- ослабление поступательного развития предпринимательства.
- недостаточная информированность о рынке платных и не платных услуг.
5. В подавляющей части сферы услуг результаты труда не приобретают вещественной формы и сам труд направлен на человека. Следовательно, услуга может рассматриваться в качестве эффекта, полезного действия труда, оказываемого на человека (обучение, лечение, питание и т.п.), и не имеющего значения вне его. С другой стороны, услуга является не конечным результатом освоения полезного эффекта труда, а самим актом воздействия. Тем самым, результаты функционирования сферы услуг требуют отражения взаимодействия потребителя и производителя, что предполагает сосредоточение внимания государственного регулирования на акте такого взаимодействия, а не на производственной деятельности отраслей и личности потребителя, как участников рыночных отношений.
Специфика результатов и функциональные особенности отраслей сферы услуг накладывают свой отпечаток на использование ресурсов, роль которых значительно меньше по сравнению с производственной сферой. Проведенное исследование показало, что соотношение затрат овеществленного и живого труда в промышленности региона в среднем составляет 6,5:1, в то время как в сфере услуг только 2,3:1 с небольшими отклонениями по отдельным отраслям. В ней отсутствует такой вид ресурсов, как основные материалы, т.к. труд в большинстве отраслей воздействует непосредственно на человека. Все это указывает на превалирование роли человеческого фактора, улучшение действия которого на процесс производства во многом определяется совершенствованием организации труда и управления, что необходимо учитывать при определении форм и методов государственного регулирования данной сферы народного хозяйства.
6. На такой основе в ходе государственного регулирования становится возможным поиск наиболее эффективного варианта развития данной сферы с позиции оптимизации факторов интенсификации и экстенсификации производства услуг.
Подобная направленность действия государственного регулирования наиболее важна для отечественных условий в связи с ограниченными возможностями инвестирования вообще и социальной сферы, в особенности. В то же время, дальнейшее развитие сферы услуг прямо связано с насыщением основными фондами и ростом фондовооруженности отраслей, как закономерным следствием действия НТП и повышения требований потребителей к качеству услуг. В более конкретной постановке методы и формы дожны обеспечить воздействие государственного регулирования, адекватное специфике отдельных отраслей и отвечающее общим принципам соизмерения расходов и результатов, что позволяет ему, образно говоря, быть эффективным, а не просто государственным регулированием.
Достижение такого состояния обеспечивается соизмерением (на основе указанных выше методов анализа) приоритетности и реальности формируемых целей с практической возможностью их осуществления сферой услуг региона. Решение подобного рода задач связано с привлечением большого объема информации различного характера что требует наличия специальной информационной службы. Это позволяет, на наш взгляд, рассматривать ее в качестве одной из форм государственного регулирования, обеспечивающую и определяющую правильность выбора направлений развития сферы услуг и принимаемых управленческих решений.
7. С указанных позиций необходима конкретная программа формирования и развития государственного регулирования экономики региона, как в целом, так и в отраслевом разрезе, в которой дожны отражаться его формы и методы. При этом важно обеспечить их совокупное действие на сферу услуг, исходя из содержания и назначения форм и методов государственного регулирования. Формы, отражающие отношения государства по поводу воздействия на объект управления, создают условия (среду) для действия методов и, вместе с тем, используют их в ходе регулирования экономики. Подобная органичная связь между ними позволяет модифицировать формы с позиции оптимизации сочетания основных методов государственного регулирования: прямых (административных) и косвенных (экономических), что обеспечивает наибольший успех его действия.
Практическое воплощение программных положений во многом определяется состоянием нормативно-правовой базы регулирования хозяйственной деятельности предприятий и организаций сферы услуг. Опыт реформ показал необходимость и практическую значимость ее совершенствования, как условия нормализации функционирования всех отраслей, оказывающих услуги населению, и усиления их роли в социальном развитии региона. Нормативно-правовое регулирование призвано активизировать производственную деятельность предприятий и организаций на основе защиты интересов колективов и создания благоприятных правовых условий развития.
8. Отправным и основополагающим моментом укрепления правового воздействия государственного регулирования на хозяйственные субъекты сферы услуг выступает четкое и обоснованное определение прав и обязанностей собственника в ходе управления собственностью. Этому отвечает, по нашему мнению, допонение существующего законодательства с учетом усиления действия следующих факторов:
- соотношения форм собственности и организационных форм управления;
- степени опосредованного участия собственника в распоряжении собственностью;
- необходимости согласования, координации и контроля со стороны собственника либо управляющего лица за процессом производства, присвоения и распределения материальных благ.
С указанных методологических позиций становится возможным использование организационно-нормативных актов в целях привлечения крупного и среднего капитала в отрасли сферы обслуживания.
9. Особого внимания требует улучшение законодательства в отношении малого предпринимательства (МП), получившего наибольшее распространение в сфере услуг. Так, численность работающих в МП ее отраслей по Республике Дагестан составляет более 32 тыс .человек, или почти 23% от общего их числа в данном виде предпринимательства в регионе. Необходимо законодательство о поддержке малого предпринимательства допонить статьями, регулирующими и стимулирующими процесс взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса, предоставления отдельным общественным организациям права знакомиться с экономической деятельностью МП по созданию и укреплению форм инновационного предпринимательства.
Следует также отметить, что до настоящего времени не отрегулированы законодательно отношения по поводу диктата монополий и недобросовестной конкуренции. В связи с этим, необходима более инициативная и жесткая позиция антимонопольных органов, региональной администрации и общественных организаций, прямо или косвенно связанных с деятельностью сферы услуг.
10. Важнейшим средством экономического стимулирования хозяйственной деятельности является налоговая политика, реализация которой определяется налоговым механизмом, как совокупностью организационно-правовых норм и методов управления налогообложением.
С указанных позиций для предприятий, работающих по социально значимым направлениям (бытовое обслуживание, жилищное хозяйство и т.п.), представляется, по нашему- мнению, целесообразным введение ряда новых налоговых льгот, в том числе:
- освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства;
- освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды;
- освобождение от подоходного налога средств физических лиц, направляемых на те же цели;
- предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты на развитие особо важных для региона предприятий сферы услуг.
Вместе с тем, в исследовании обосновывается возможность введения разделения ставок налогообложения для распределенной и нераспределенной части прибыли. С этой целью в работе предлагается ввести допонительный налог на сверхприбыль предприятий всех отраслей регионального хозяйства. Он исчисляется как превышение над средним уровнем прибыли за ряд лет и направляется на социальное развитие региона. Однако при практической реализации данного предложения вероятна дискредитация такого налога, что требует отражения в законодательстве понятия чрезвычайных условий региона и порядка использования данного вида налога на определенный период.
11. Реализация рассмотренных направлений воздействия государства на развитие сферы услуг региона во многом предопределяется не только выбором, но и постоянным совершенствованием форм и методов государственного регулирования. Оно требует осторожного и обоснованного подхода к его изменениям в данных отраслях регионального хозяйства, чему способствует наличие методического обеспечения хода проведения необходимых преобразований. В этом аспекте становится все более необходимым вовлечение всего арсенала науки в управление организационным развитием сферы услуг с позиции совокупного воздействия рынка и государства.
В работе раскрывается содержание организационного развития, как концепции планирования, инициирования и осуществления процессов изменения сферы обслуживания с привлечением широкого круга участников. Она включает как структурный, так и кадровый аспект, в рамках которого намечаются изменения в организационном регулировании (организационных планов, структур, описаний отдельных ролевых функций и др.), повышении квалификации управленческого персонала отраслей и предприятий, а также стимулировании их готовности к принятию и осуществлению изменений.
Указанный подход к проведению организационных изменений способствует, по нашему мнению, закономерному созданию условий для коренных преобразований в управлении отраслями и их структурными звеньями, как основы успешного развития сферы услуг в ходе формирования и укрепления смешанной экономики. Подобная закономерность объективно обуславливает повышение управляемости экономической и хозяйственной деятельности на всех уровнях, что в поной мере отвечает назначению и главному требованию к государственному регулированию сферы услуг на современном этапе экономического и социального развития.
12. Основополагающим условием решения задач, поставленных перед государственным регулированием сферы услуг, является учет социально-экономических процессов и явлений, происходящих под воздействием законов рынка и развития рыночных отношений. В этой связи становится важным воздействие государства (региона) на основные характеристики рынка услуг: спрос, предложение и цену. Одновременно не дожен нарушаться главный принцип функционирования рынка - свобода товаропроизводителя в выборе услуги, способе ее производства и реализации.
Выпонению данных противоречивых требований в ходе государственного регулирования сферы услуг способствует создание различных моделей поведения потребителей на рынке услуг. В этом аспекте в диссертации рассматривается модель формирования потребительского спроса на услуги, исходящего как из потребностей, так и возможностей населения региона. Ее результативная ориентация сводится к условиям бюджетных ограничений, которые с помощью цен ставят пределы потребления услуг.
13. В этих условиях резко возрастает непредсказуемость развития народного хозяйства региона и, как следствие, снижение вероятности прогнозных разработок, принимаемых управленческих решений по масштабам, темпам, структуре производства, конъюнктуре рынка и др. характеристикам на краткую, среднюю и догосрочную перспективу. Повышению реальности, а значит и успеху реализации, разрабатываемых прогнозов, комплексных программ, разного рода проектов и т.п. отвечает испонение индикативного планирования скользящим методом.
Практически его действие предполагает ежегодный пересмотр и уточнение целей, задач и имеющихся разработок с учетом изменения социально-экономической ситуации в регионе. На этой основе необходимо проводить корректировку разработанных ранее средств и мер государственного регулирования сферы услуг с переносом горизонта планирования на каждый последующий год или иной перспективный период. При таком подходе к индикативному планированию становится возможным учитывать складывающиеся новые условия развития экономической и рыночной ситуации в регионе и ее отражение на ходе изменений в экономике и хозяйственной деятельности предприятий и отраслей сферы услуг.
14. Формирование и укрепление экономических функций государства непосредственно связано с необходимостью проведения преобразований в управлении сферой услуг региона. Исходя из многоведомственности сложившейся в ней системы управления, многообразия форм собственности действующих предприятий, значительных различий в специфике оказываемых услуг, актуальным становится, по нашему мнению, образование органа, обеспечивающего координацию и государственное регулирование данной области регионального хозяйства. При этом речь дожна идти не о создании нового ведомства, а о четком выделении в системе законодательных и испонительных органов управления определенных служб, отвечающих за развитие сферы услуг.
В работе рассмотрены возможные направления подобных преобразований управления в регионе. Обосновывается создание комиссии по развитию сферы услуг в составе Народного собрания РД или при Госсовете РД. На районном и городском уровне вопросы государственного регулирования возлагаются на комиссии по платным услугам при участии одного или нескольких членов вышестоящей комиссии. В испонительных органах (Министерство экономики РД, Министерство промышленности и торговли РД, Министерство образования РД и др.) соответствующие функции дожны быть возложены на отдельных работников, по своим дожностным обязанностям близких к деятельности тех или иных отраслей сферы услуг. Подобный подход способствует последовательному и неуклонному вхождению управления экономикой региона в русло государственного регулирования как всего народного хозяйства, так и сферы услуг региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Исаев, Магомед Наимович, Махачкала
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая. 1994 г.
3. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти РД. Проект.
4. Закон РСФСР от 10.10.91 г. №1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.
5. Закон РФ от 27.12.91 г. №2118-1 Об основах налоговой системы в РФ.
6. Закон РФ от 30.11.95 г. № 190-ФЗ О финансово-промышленных группах.
7. Закон РФ от 28.08.95 г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
8. Закон РФ от 10.09.97 г. №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления
9. Закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
10. Налоговый Кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.98 г. №146-ФЗ.
11. Основные положения региональной политики в Российской Федерации от 3.06.96 г. №803.
12. Указ Президента РФ от 14.08.96 г. №1177 О структуре федеральных органов испонительной власти.
13. Указ Президента РФ от 30.04.98 г. №483 О структуре федеральных органов испонительной власти
14. Аброскин А. Сфера услуг и экономическое развитие (методологические аспекты статистического анализа). // Вопросы статистики, 1998, № 10.
15. Айдаев Г.А., Бабич A.M., Егоров Е.В. Хозяйственный механизм в социальной сфере. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1995.
16. Акопов В.И., Гаджиев Ю. Сфера услуг: территориальная организация и эффективность функционирования. Сыктывкар, 1984.
17. Александров Г.И. и др. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995.
18. Алиев А.И. Экономика собственность - управление. - М., 1995, 248 с.
19. Алиев В.Г., Варфоломеев В.П. Теория организации Махачкала, ИПЦ ДГУ, 1998.
20. Асанев A.M. Государство в экономике переходного периода. М., 1995.
21. Аукционен С. Генеральный анализ поддержки реформ//ВЭ, 1999, №7.
22. Аукционен С., Батяева А. Какие налоговые реформы выгодны государству?/^ 2001, № 9, с.59.
23. Афанцев С., Капелюшников Р. Структурные характеристики предприятий и их налоговое поведение//ВЭ, 2001, № 7, с. 82.
24. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.
25. Баринов В.П. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания. М.: Наука, 1989.
26. Барский А., Данков М., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики, 1999, №3, с.ЗЗ.
27. Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных структур// РЭЖЛ997, № 1.
28. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер М.\ 1991, с. 50.
29. Гранберг А. Региональный аспект экономической реформы// Экономика и жизнь, 1992, с.39 , 6, 40, 14-15.
30. Грачев М. Суперкадры -М.: 1993, с.69 79.
31. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства Л., 1997, с.5.
32. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. Тольятти: Довгань, 1995.
33. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.37.3авельский М. Концепция механизма государственного регулирования переходной экономики// Российский экономический журнал, 1994, №12, с.34.
34. Ильясов С.М. Состояние экономики и проблемы функционирования банковской системы в Дагестане. Махачкала, Дагпресс, 1997.
35. Индивидуальная предпринимательская деятельность: справочное пособие. Савченко П.В., Авдокушин Е.Ф., Алеман Н.В. и др. Составил: Федорова Н.М. М.: Экономика, 1992.
36. Кожевников Р., Дедова И. Государственная инновационная политика и ее финансовое обеспечение//ВЭ1 1998, № 12, с.87.
37. Комаров В.Е., Улановская Е.Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М., 1980.
38. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. Под ред. Шейман И.М., Якобсон Л.И., Димидовой Л.С. и др. М.: Наука, 1995.
39. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий -М.:, 1990, с. 74-83.
40. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.
41. Кочерга А.И. Сфера обслуживания населения: вопросы социалистического воспроизводства/ Предисловие A.M. Румянцева. Ч М.: Мысль, 1979.
42. Краснопольский Б.Х. Инфраструктура в системе регионального хозяйственного комплекса Севера. Ч М., 1980.
43. Кумакова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.
44. ЗО.Лампер X. Социальная рыночная экономика. Германский путь М., Дело, 1993, с.260.
45. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития// Российский экономический журнал, 1997, №3, с.32.
46. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы// Российский экономический журнал, 1999, №4, с.53.
47. Лексин В. Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ// Вопросы экономики, 1998, №3, с. 18.
48. Линн И. Новое руководство, новые во з м о ж н ост и/ В о п рос ы экономики, 2000 г.,№ 11, ст. 4-12.
49. Локшин Р., Массальский А. Комплексная программа развития производства товаров народного потребления сферы услут. // Плановое хозяйство, 1986, №1.
50. Зб.Лукиных К., Буряков Г. Перспективы развития бытовых услуг. // Экономист, 1992, № 11.5 7. Магомедов Г.Д. Основы госрегулирования экономики. Учебное пособие. -Махачкала, ИПЦ, ДГУ, 2000 г.
51. Маркова В.Д. Маркетинг услут. М.: ФиС, 1996.
52. Маслов И.А. Организация управления сферой бытового обслуживания населения в условиях экономической реформы. М., 1990.
53. Мессингисмер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком// Вопросы экономики, 1997, №6, с.48.
54. Мильнер Б.З. Собственность и управление// Вопросы экономики, 1991, №5, с.28.
55. Мильнер Б.З. Теория организации -М.: ИНФРА-М, 1999.
56. Мильнер Б.З. Управление: пути преодоления кризиса// Вопросы экономики, 1997, №6, с.36.
57. Морита А. Сделано в Японии М.:, 1990, с.220.
58. Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Менеджмент в непроизводственной сфере: Уч. пособие. М., 1987.
59. Новиков В.Ф., Нанюмис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: 1993.
60. Новицкий А.Г., Попова Р.Ю., Свириденко Ю.П. Проблемы малого предпринимательства в сфере бытовых услуг. М,, 1994.68,Обер-Крие Дж. Управление предприятием. Сирин, 1988 г.
61. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма М., изд. МГУ, 1994, с.228-249, 223.
62. Панкратьева Н. Система статистических показателей сферы услуг как сектора экономики. // Вопросы статистики, 1998, 4.
63. Парначев В.Г. Малый бизнес в сфере услуг. М.: Знание, 1991.
64. Платонова Н.А. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка. М., 1995.
65. Пороховский А. Национальные рыночные модели экономического развития// Российский экономический журнал, 1997, №11-12, с.85.
66. Проблемы менеджмента и совершенствования маркетинговой деятельности в сфере услуг. Сб. научных трудов под ред. д.э.н., проф. Сульповара Л.Б.-М., 1994.
67. Проблемы формирования рыночных отношений в сфере услуг. Сб. научн. Трудов. Под ред. д.э.н., проф. Сульповара Л.Б. М., 1994.
68. Радионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ// Финансы, 1997, №4, с.3-8.
69. Региональная экономика: новые подходы. М: Наука, 1993.
70. Регионы России: статистический сборник в 2 т., т.1. / Госкомстат России. -М, 1999.
71. Римашевская Н.М. Проблемы развития сферы услуг. М., 1989.
72. Римашевская Н.М. Социальная инфраструктура (оценка состояния и концепция развития). М., 1991.
73. Рольбина Е.С. Маркетинг в сфере услуг: Учебное пособие. Казань: КФЭИ, 1996.
74. Российский статистический ежегодник. Стат. сборник. / Госкомстат России.-М., 1999.
75. Рудник Б.А., Шишкин С.А., Якобсон Л.И. Приватизация в социатьно-культурной сфере: проблемы и возможные формы.// Вопросы экономики, №4, 1996.
76. Рывкина В. и др. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности населения//Вопросы экономики, 2000, № 2.
77. Рыночные механизмы и управление в социально-экономических системах. -Воронеж, 1992.
78. Сафронов В.А. Экономические методы управления регионом. М., 1984.
79. Соболев В.И., Сонжелов В.Х. Планирование экономического и социального развития региона. Ч Вогоград, 1992.
80. Современное управление. Энциклопедический справочник, т.1 Д. М.: Издат. центр, 1997.
81. Сонина В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы. М.: Наука, 1994.
82. Сфера быта: перемены назрели.// Экономика и жизнь, 1994, № 50.
83. Сфера бытового обслуживания в США. Научно-технические достижения и передовой опыт в области БОН: Информационный сборник, 1990, вып.6.
84. Сфера обслуживания при социализме. / Под ред. Е.И. Капустина. М., 1986.
85. Сфера услуг: новая концепция развития. / Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. и др. М.: Экономика, 1990.
86. Сфера услуг: новая концепция развития экономики. М., 1984.
87. У колов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного частного предпринимательства. М.: Моск. рабочий, 1991.
88. Уколов В.Ф. Социально-экономическая эффективность быггового обслуживания. Р.-н.-Д., 1985.
89. Управление социальной сферой. Под ред. Гордина В.Э. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
90. Хаширов О.А. Предпринимательство в сфере услуг. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993.
91. Частный сектор в сфере обслуживания. // Экономика и жизнь, 1991, № 45.
92. Четвернина Т. Кризис фонда занятости и пути его преодоления.
93. Щербаков В. Региональные аспекты управления. // Вопросы экономики, 1993, N96.
94. Штульберг В.М., Котико В.В., Полынев А.О., Ливяцкая Е.Н. Регулирование территориального развития в условиях региональной экономики. -М.: Наука, 1993.
95. Шамхалов Ф.И., Котилько В.В. Предпринимательство в России. Регионально-отраслевой аспект М., Экономика, 1997, 369 с.
96. Шевцов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетные налоговые возможности и их удовлетворе-ние//РЭЖ, 2001, Xо 7, с.31.
97. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России//ВЭ, 2001, № 4, с. 65.
98. Шеховцев А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регио-нах/ВЭ, 2001, № 4, с. 84.
99. Шумейко В. Государство и экономика в контексте реформахшонного процесса// Российский экономический журнал, 1995, №10, с.З.
100. Экономика, организация и планирования непроизводственной сферы. Под ред. Жильцова Е.Н. М.: МГУ, 1994.
101. Экономика сферы платных услуг. / Под ред. Жильцова Е.Н. Казань, 1996.
102. Экономические проблемы повышения эффективности качества услуг и культуры обслуживания в отраслях непроизводственной сферы. // Сб. научных трудов всесоюзной научно-практической конференции. М., 1986.
103. Экономический механизм федеральных отношений. / Экономика и жизнь, 1994, X 5, с 52.
104. Юбаев О.Б. Планирование социально-бытовой инфраструктуры социологический подход. - М.: Экономика, 1990.Якокка Л. Карьера менеджера-М.: 1990.
105. Ядгаров Я.С. Теоретико-методические и практические проблемы демонополизации и приватизации в сфере услуг. М.: Изд-во Рос.эк.акад., 1993.
106. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.
107. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике// Вопросы экономики, 1997, №6, с. 13.
Похожие диссертации
- Методологические основы управления развитием сферы услуг
- Кластерный подход как метод государственного регулирования развития лесной индустрии региона
- Формирование механизма государственного регулирования развития сферы услуг в современных условиях хозяйствования
- Государственное регулирование отраслей сферы услуг
- Совершенствование управления конкурентоспособностью организаций оптовой торговли