Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование финансового механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Махова, Елена Ивановна
Место защиты Москва
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансового механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях"

На правах рукописи -к:

Махова Елена Ивановна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 08.00.10-Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 ОПТ Ш

Москва-2010

004611214

Работа выпонена на кафедрах финансов и кредита и бухгатерского учета и аудита ГОУ ВПО Российский государственный университет

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Гапоненко Николай Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хоминич Ирина Петровна

кандидат экономических наук, доцент Федоров Леонид Васильевич

Ведущая организация Российский университет дружбы народов

Защита состоится 27 октября 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4, к.2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет (129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4, к.2.)

Сведения о защите и автореферате размещены на официальном интернет-сайте ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: www.rgsu.net

Автореферат разослан сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д212. доктор экономических наук профессор

П.В. Соло духа

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одной из наиболее проблемных

отраслей в народном хозяйстве РФ является жилищно-коммунальное

хозяйство, что объясняется дотационным характером функционирования,

изношенностью основных фондов отрасли и, как следствие, хроническим

дефицитом финансирования как текущих, так и стратегических

(инвестиционных) направлений ее деятельности и развития.

Отношение к отрасли всегда носило потребительский характер. Финансирование осуществлялось по остаточному принципу, всегда накапливались доги.

Жилищно-коммунальное хозяйство, функционировавшее в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. Эти тенденции сохранились и в современных условиях на муниципальном уровне.

Именно в этом и проявляются противоречия финансовых отношений государственного и частного секторов экономики в такой социальной сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство. Основные элементы финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства не работают. Эти и другие проблемы, связанные с модернизацией отрасли требуют совершенствования финансового механизма.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы функционирования финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в России подробно исследованы в трудах: до проведения реформы - А.Г. Альшевских, E.H. Барановой, A.A. Батяева, И.А. Бодыревой, В.В. Зотова и других, - так и после начала реформирования: Т.Д. Бекиной, А.Г. Бикова, В.Д. Ворфоломеева, Л.Ю. Грудцына, Е.В. Глухова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, A.A. Грунина, Н.П. Белотеловой, А.И. Кудрина, М.В. Косалаповой, Т.В. Кушнаренко, В.А. Свободина, Н.М. Коршуновой, А.Н.

Ряховской, Г.В. Савицкой, М.А. Светлановой, И.Г. Царева, А.Д. Шеремет, В,3. Черняк, Л.Н. Чернышева, Б.Н.Яковлев и других авторов. Вместе с тем вопросы совершенствования финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства, их методологическое и практическое обеспечение требуют дальнейшей научной разработки, особенно в условиях рынка и ограниченности бюджетного финансирования, а также привлечения внебюджетных источников.

Цель исследования состоит в выявлении проблем финансовых взаимосвязей государственного и частного секторов экономики в системе жилищно-коммунального хозяйства и научном обосновании формирования направлений совершенствования финансового механизма.

Задачи исследования. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:

- уточнить сущность и обосновать специфику теоретических принципов финансовых отношений и структуры взаимосвязей механизма финансового взаимодействия государственных и корпоративных финансов в жилищно-коммунальной сфере, исследовать научные подходы к определению сущности основных элементов, определяющих финансовый механизм ЖКХ в рыночных условиях, на этой основе обосновать методологические положения совершенствования финансового механизма ЖКХ;

- определить проблемы функционирования коммунальной сферы, тормозящие проведение реформы ЖКХ и реализацию Федеральной Целевой Программы Жилище 2002-2010 годы и подпрограммы Реформирование и модернизация ЖКХ РФ;

- изучить и обобщить опыт европейских стран по управлению и финансированию предприятий ЖКХ;

- уточнить принципы сочетания экономических интересов частного бизнеса ЖКХ и государства на уровне муниципалитетов;

- обосновать принципы организации социально-ориентированного партнерства ЖКХ, которое отражает потребности граждан в коммунальных услугах;

определить основные критерии эффективности социально-ориентированного партнерства ЖКХ, учитывая социальную направленность коммунальных услуг и модернизацию отрасли в современных условиях;

- разработать и апробировать методику расчета сметы расходов и доходов при определении тарифов на оплату коммунальных услуг, разделяя расходы на переменные и постоянные.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что существующий

механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства РФ в современных условиях необходимо модернизировать в соответствие с рыночными отношениями, обеспечивая сочетание интересов частного бизнеса и государства.

Предметом исследования являются финансовые отношения в процессе взаимодействия предприятий, входящих в жилищно-коммунальное хозяйство, и населения, получающего жилищно-коммунальные услуги, а также государственных органов, обеспечивающих частичное финансирование на региональном и муниципальном уровнях.

Объеютом исследования является финансовый механизм

предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в частности, схема трех уровнего финансирования коммунальной сферы через органы муниципального управления города, при участии товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

Соответствие паспорту специальностей. Диссертация соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - п. 3.4 Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях, раздела 3 Финансы предприятий и организаций.

Методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов в области финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства при условии применения основных инструментов финансового механизма.

В качестве методологической основы исследования выступает системно-воспроизводственный подход к социально-экономическим исследованиям и методы структурно-функционального анализа и синтеза, метод группировок, математического моделирования, метод логического анализа, применяемые на практике современными предприятиями в настоящее время. Основа диссертационной работы определяется как особенностями объекта исследования, так и синтезом фундаментально-теоретического и конкретно-практического анализа на базе комплексного подхода к совершенствованию финансового механизма предприятий ЖКХ с позиции эффективности использования источников финансирования при условии удовлетворения коммунальных потребностей граждан.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и научном обосновании комплекса мероприятий, направленных на совершенствование финансового механизма деятельности предприятий ЖКХ в современных условиях.

В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты:

- дана системная оценка проявления основных инструментов финансового механизма деятельности ЖКХ в рыночных условиях и обоснованы условия и границы их применения;

- сформулированы принципы поэтапного перехода от государственного финансирования к передаче пономочий на уровень муниципальных образований, адекватного доходам и уровню жизни населения;

- раскрыт механизм несоответствия в источниках финансирования финансовых ресурсов в рамках тарифной политики, оценке стоимости работ по ремонту и содержанию жилых зданий, выявлены социально-экономические противоречия в перераспределении бюджетных средств при переходе на 100 % - ную оплату населением коммунальных услуг;

- в результате проведенного анализа опыта стран Европы в области финансовых и социальных отношений коммунального сектора, автор предлагает использовать л французскую модель ЖКХ при формировании финансовых отношений между новыми структурами жилищно-коммунального комплекса РФ;

разработаны основные принципы создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, определяющего основы совершенствования элементов финансового механизма и управления экономическими отношениями с точки зрения структурно-функционального подхода, предложена последовательность построения системы эффективного финансирования СОП ЖКХ через Муниципальный коммунальный банк при участии управляющих компаний и непосредственном контроле со стороны муниципальных органов власти;

- предложена уточненная методика составления сметы доходов и расходов при определении тарифных платежей за коммунальные услуги.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций для предприятий жилищно-коммунального хозяйства:

- использование на муниципальном уровне принципов создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, включающего усовершенствованную систему финансирования и управления предприятиями коммунального сектора в условиях реформирования;

- использование рекомендаций по совершенствованию сметы расчетов расходов и доходов ЖКХ при определении тарифов на коммунальные платежи.

Реализация содержащихся в диссертации предложений по совершенствованию финансового механизма деятельности ЖКХ может быть использована при построении системы финансовых отношений между предприятиями, занятыми в этой отрасли на муниципальном уровне, а также при определении фактических затрат финансовой деятельности предприятий и расчете критериев эффективности деятельности социального партнерства ЖКХ.

Практическая значимость работы связана с возможностью применения ее положений и выводов в качестве инструмента информационного и методического обеспечения муниципальных органов власти, управляющих компаний, ТСЖ, отвечающих за состояние дел в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретические, методические результаты исследования представляют интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства и могут использоваться в учебном процессе по курсам Финансы организаций и Экономика предприятия (организации) и

Апробация результатов исследования была проведена в ООО Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие №1 г. Ивантеевка Московской области (справка №301 от 03.06.Юг.) при рассмотрении и планировании работ на 2010-2012 г.г., в ТСЖ Ивантеевец (справка №58 от 14.04.10 г.), в РГСУ в филиале г. Ивантеевка (справка №81 от 05.04.10 г.).

Основные положения диссертации отражены в 16 научных публикациях объемом 5 п.л., в докладах на Международной научно-практической конференции (г. Вогограде 30.03.2009 г.), Международной научно-практической конференции (г. Саратове 30.03.2009 г.), научных конференциях в Российском Государственном Социальном Университете в Москве, а также на конференциях РГСУ в филиале г. Ивантеевка Московской области (Международной конференции РГСУ в филиале г.Ивантеевка).

Объем публикаций по теме диссертации составляет 9,7 п.л., авторских Ч 9,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, библиографии и приложений.

В соответствии с целью и задачами исследования работа построена следующим образом:

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационной работы, состояние ее изученности. Определены цель и задачи исследования, объект, предмет и методы исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В Главе 1 Теоретические аспекты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях рассматривается место и значение ЖКХ, как отрасли народного хозяйства в макроэкономике страны, определяются основные проблемы и особенности финансового механизма в РФ, приводится опыт Европейских стран финансовых отношений ЖКХ.

В Главе 2 Основные инструменты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства дается определение основных правовых (товарищества собственников жилья), финансовых (тарифы и ценообразование на коммунальные услуги) и нормативных (методика формирование стоимости работ) инструментов финансового механизма ЖКХ.

В Главе 3 Совершенствование финансового механизма устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства обосновываются

направления совершенствования финансового механизма ЖКХ и разработка создания концептуального социально-ориентированного партнерства ЖКХ, определяемого как объединение устойчивого функционирования и развития коммунального сектора.

В Заключении сформулированы выводы и основные результаты исследования.

П. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены основные факторы функционирования коммунальной сферы, тормозящие проведение реформы ЖКХ и реализацию Федеральной Целевой Программы Жилище 2002-2010 и подпрограммы Реформирование и модернизация ЖКХ РФ.

Жилищно-коммунальное хозяйство выпоняет важнейшую функцию жизнеобеспечения граждан. Значителен вес этой сферы в экономике страны. Успешно решать важнейшую для населения страны функцию может только эффективно функционирующая и динамично развивающаяся отрасль.

В этих условиях реализуемость социальных проектов в жилищной сфере сдерживается отсталостью жилищно-коммунальной инфраструктуры и нарастающими процессами ее разрушения.

В современных условиях актуальна реформа ЖКХ только та, которая была бы действительно направлена во благо людей. Реальный результат проводимой реформы - непомерный, систематический, во многом неоправданный и необоснованный рост размеров оплаты все ухудшающихся по качеству жилищно-коммунальных услуг. Ситуация усугубилась сохранением существовавшей прежде архаичной системы оплаты коммунальных услуг по условно установленным нормативам потребления с возложением на потребителей бремени оплаты издержек производства жилищно-коммунальных услуг, потерь энергоресурсов в разваливающихся магистралях и сетях.

Неправильно понятые рыночные принципы и правила, годные в секторах экономики, ориентированных на извлечение прибылей, но мало приемлемые в такой социально значимой отрасли, как ЖКХ, и обусловили формирование указанного выше курса. Главная цель и соответствующий ей критерий эффективности отрасли нужно напрямую связывать с основным предназначением отрасли по бесперебойному обеспечению необходимых условий благополучного проживания и жизнедеятельности населения, то есть исходя из необходимости решения именно этой важнейшей социальной задачи.

2. Уточнены особенности и основные инструменты финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация управления финансами осуществляется с помощью финансового механизма, который представляет собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

В структуре финансового механизма выделяются следующие элементы: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.

Специфика жилищного хозяйства заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана в большинстве случаев субъективными причинами, сложившимися в до рыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления. Характерные особенности механизма

функционирования ЖКХ представлены в таблице 1.

На основании проведенного исследования автор делает вывод: существующие элементы финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства на данном этапе экономического развития, не способствуют нормальному функционированию и развитию ЖКХ и необходимо искать допонительные пути выхода из сложившейся ситуации в совершенствовании

отношений, возникающих в процессе финансирования ЖКХ путем использования современных рычагов и методов финансового механизма.

В современных условиях в системе финансового механизма ЖКХ России каждый элемент имеет очень весомое значение. Правовое и нормативное обеспечение - это самые важные и проблемные элементы, так

Особенности механизма финансирования ЖКХ

Неэффективная система управления хозяйством муниципальных образований Зависимое положение потребителе йЖКУ Дотирован не фактическ их затрат Монополия коммунальных предприятий Нормативный метод ценообразования услуг, предоставляемых ЖКХ Отсутствие у предприятий экономически х стимулов улучшить свое финансовое положение

Таблица 1 - Особенности механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства

как они работают в отношениях между различными финансовыми и производственно-коммунальными организациями и гражданами РФ. Правовое обеспечение в различных формах проявления и тарифная политика интересуют и вонуют каждого. Они являются социально-экономической стороной этих отношений. Рекомендуется организовать эти отношения и заинтересовать квартиросъемщиков в неформальном, потребительском отношении к оказанию и формированию коммунальных услуг.

В РФ создание ТСЖ - одна из важнейших задач, решение которой укрепляет права собственности в обществе. В современных условиях, однозначного ответа на вопрос о необходимости создания товарищества собственников жилья так не существует. До сих пор стороны, ведущие по этому поводу дискуссии, приводят различные аргументы за и против. И это впоне объяснимо. В стране нет еще достаточного опыта в этой сфере,

чтобы дать однозначный ответ. Необходимо совершенствовать и законодательство, и учитывать все факторы в комплексе.

Тарифная политика Ч важнейший элемент финансового механизма жилищно-коммунального сектора. Всем известно, что тарифы на коммунальные услуги дожны быть прозрачны и дожны отражать фактические расходы на содержание и ремонт жилого фонда, каждый квартиросъемщик заинтересован в том, за что он платит.

Как безболезненно перейти к 100 %-ой оплате коммунальных услуг, как уйти от ежегодного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в котором заложено индексное увеличение, учитывающее инфляцию и другие экономические факторы.

Существующая система определения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг на основании затрат на их производство заставляет руководителей предприятий ЖКХ увеличивать затратность производства и не способствует ресурсосбережению. Перечисление всех платежей, не смотря на реально предоставленные объемы коммунальных услуг и произведенные работы, рассматривается как обязательное условие отношений в ЖКХ. Сейчас складывается ситуация, когда из бюджета перечисляется гораздо меньше финансов, чем требуется предприятиям ЖКХ, вследствие чего и возникает перед ними задоженность. При этом услуги и работы в поном объеме не производятся, так как существует задоженность, а все финансирование идет на выплату заработной платы и содержание аппарата. Результатом таких отношений является старение материально-технической базы жилищно-коммунального комплекса.

3. Дана авторская оценка опыту Европейских стран в вопросах финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их работе.

В России все предоставляемые коммунальные услуги, можно разбить на четыре группы: газоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и теплоснабжение. Рынки газо- и электроснабжения носят

общегосударственный или региональный характер, а теплоснабжения и водоснабжения и канализации Ч сферы, которые поностью находятся в поной компетенции органов местного самоуправления. Согласно нашему законодательству, ответственность за обеспечение коммунальными услугами лежит на органах местного самоуправления, но они могут отвечать только за то, что находится в их собственности - за тепло- и водоснабжение. Газоснабжение и электроснабжение находится не в их компетенции и ситуация здесь иная и решение этих проблем дожно быть другим.

Европейский опыт предлагает нам альтернативные выходы из этой кризисной ситуации с муниципальными предприятиями.

Первый выход, воспользоваться опытом ФРГ, немецкие специалисты предлагают сделать коммунальные предприятия тепло- и водоснабжения акционерными предприятиями, в которых основной пакет акций принадлежит муниципалитету. Такая модель называется немецкой или североевропейской.

Вторая модель называется французской, так как ее законодателями является Франция. Она предполагает взаимодействие государственной власти в лице муниципальных органов с частным бизнесом, а именно инженерные и инфраструктурные объекты остаются собственностью местных органов власти, но передаются в управление частным инвесторам на контрактных условиях. Эта модель сейчас развивается по всему миру.

Третья модель - модель поной приватизации, когда коммунальные объекты переходят в поную собственность частных компаний. В сфере водоснабжения только два государства пошли по этому пути Ч это Великобритания и Чили, поэтому эта модель называется ланглийской. Вариант английской модели.

Четвертая модель - Шведская - эксплуатация зданий и участие жителей. Наиболее популярными методами жилищного управления в Швеции сегодня являются те, которые ставят своей целью максимальное участие

жителей в принятии решений относительно домов, в которых они живут, они быстро получили популярность по всей Швеции.

Пятая модель - Финская - управление квартирами и сотрудничество с жильцами.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве Ч обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. Используя опыт европейских стран, автором был проведен сравнительный анализ основных характеристик, определяющих основные правовые, финансовые, нормативные положения моделей жилищно-коммунального сектора. На основании анализа можно сделан вывод, что модель финансирования жилищно-коммунального хозяйства и

предоставления коммунальных услуг в России дожна обобщить опыт европейский стран в области предоставления коммунальных услуг населению и воплотить самое лучшее, что у них наблюдается.

Если сравнивать эти варианты развития жилищно-коммунального хозяйства, для России самой оптимальной является только вторая -французская модель. Первая модель ориентирована не на реальный бизнес. Конечно, это лучше, чем унитарные предприятия; она пытается вписать муниципальные акционерные общества в единую правовую среду, создает инструменты и механизмы управления ими, создает систему взаимоотношений между государством и этими акционерными обществами через советы директоров и управляющих акционеров. Но она не решает основную задачу -формирование эффективного частного менеджмента, так как сохраняются все риски, связанные с влиянием муниципалитета на этот бизнес. Следовательно, эта форма организации ориентирована на получение бюджетных денег. Этот вариант для РФ не эффективен и проблематичен, он не решает критических проблем, а только усугубит существующую ситуацию.

Вторая французская модель является самой привлекательной для нашего государства. Необходимо помнить, что ЖКХ - это сфера социальная, самая рискованная в силу нашей огромной территории, в силу климатических проблем и других особенностей, она требует развитой правовой среды и высокой культуры взаимоотношений между потребителями коммунальных услуг и интересами частного бизнеса. У нас, к сожалению, четкое правовое поле пока в разработке, а отношений пока тоже не наблюдается.

4. Обобщены и предложены основные направления совершенствования финансового механизма устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства.

Важное значение для формирования рыночной финансово-экономической системы имеет модернизация механизма финансирования отрасли в части изменения соотношения между основными источниками Ч платежами населения и других потребителей услуг и ассигнованиями из бюджета. При этом дожен быть установлен строгий контроль за сокращением бюджетного финансирования по мере приближения ставок и тарифов на услуги отрасли к экономически обоснованному уровню (рисунок 1). Предприятия жилищно-коммунального хозяйства перейдут к обеспечению расширенного воспроизводства основных фондов в результате своей хозяйственной деятельности посредством включения в тарифы на оплату услуг инвестиционной составляющей, которая обеспечит постепенное покрытие затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ.

При определении возможных масштабов ресурсов для целевого финансирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать следующие моменты:

1. Совокупная величина доходов всех контрагентов общественного производства: государства (включая все уровни управления), предприятий и организаций, а также населения Ч есть окончательная и однозначно определенная величина в каждый конкретный период времени.

Формы Методы Предполагаемый

стабилизации стабилизации эффект

Правовые, институциональны е преобразования

Совершенствование ценообразования и тарифного регулирования

Ликвидация задоженности

Оптимизация бюджетно-налогового

фов, утверждаемых на разных уровнях

Прозрачность тарифной политики

Реструктуризация имеющихся догов

Ршработка системы работы с дожниками

Снижение налогового бременя с хфедприятий ЖКХ

Изменение форм собственности в

жилищном секторе Привлечение

\ инвестиций

Акционирование <х

предприятий сферы ЖКУ

/ NN Стимулирование деятельности (возможность заработать

Д елегир ов анно е / N

управление (концессия) V V /

Фиксирование сроков утверждения

/\ Прогнозируемостъ

тарифов деятельности

Взаимоувязка бюджетно-налоговой и тасшЬной политики N. Сбалансир ованный бюджет

Рисунок 1 - Механизм финансовой модернизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2. Выделение допонительных средств для целевого финансирования жилищно-коммунального хозяйства планируется осуществлять за счет

солидарного участия всех участников воспроизводства совокупного общественного продукта. Однако степень такого участия для них дожна быть различной.

В новых условиях хозяйствования основными источниками финансирования текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства являются:

- средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ;

- ассигнования из местного бюджета - прямые дотации за разницу в тарифах, оплачиваемых населением, и покрытие субсидий и льгот, предоставляемых гражданам;

средства от сдачи в аренду объектов ЖКХ;

средства от местных налогов на содержание городской инфраструктуры;

разовые внесения гражданами средств для финансирования конкретных мероприятий по ремонту жилых домов, объектов коммунального хозяйства и по благоустройству населенных пунктов, в том числе за счет банковских кредитов на эти цели;

- средства местного бюджета на развитие и реконструкцию объектов ЖКХ данного населенного пункта;

- средства бюджетов субъектов РФ, выделяемые на реализацию программ развития жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку развития городов, имеющих слабую градообразующую базу;

средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот по оплате строительства, обслуживания и ремонта жилья и других объектов ЖКХ, установленные на федеральном уровне и др.

Значимым источником аккумуляции средств для нужд ЖКХ являются муниципальные займы. В мировой практике облигации такого займа представляют собой допонительный способ получения средств для местных администраций. К тому же, облигации местных займов не облагаются подоходным налогом (в том числе и согласно российскому законодательству), налог на операции с муниципальными облигациями втрое меньше, чем на операции с коммерческими. Они являются одними из самых надежных ценных бумаг и гарантируются налоговыми пономочиями местных администраций и муниципальной собственностью.

Следует рассмотреть возможность вовлечения жилья и объектов коммунального назначения в систему страхования имущества, в первую очередь это относится к страхованию рисков, возникающих у юридических (в первую очередь) и физических лиц вследствие аварий в коммунальных сетях. В этом случае страхователями будут выступать государственные и негосударственные учреждения, предприятия, организации, а также частные лица, а страховщиками - имеющиеся или специально созданные страховые компании.

5. Разработаны основные принципы создания социально-ориентированного партнерства жилищно-коммунального хозяйства.

Социально-ориентированное партнерство оказания услуг ЖКХ будет осуществлять управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования. При этом функции и пономочия ее участников распределяются на основе заключаемых ими договоров корпоративного и доверительного управления. Участники СОП ЖКХ совместно с органами муниципалитета формируют базовую среду экономических (рыночных) отношений при минимальных потерях ресурсного потенциала в процессе производства и максимальном товарообороте, выходящем за границы модели ЖКХ.

Участники СОП ЖКХ - хозяйственные товарищества и общества действуют на основе хозяйственной самостоятельности и экономической

ответственности. При наделении их муниципальным имуществом будут непосредственно задействованы механизмы общественно обоснованной приватизации и концессии. Для всех предприятий дожны быть созданы равные конкурентные условия на рынке коммунальных услуг.

Муниципальный коммунальный банк в составе участников модели Ч основной финансовый орган данной промышленно-финансовой группы, играющий ключевую роль в приумножении ее внутреннего инвестиционного капитала и капитала ее участников путем осуществления кредитно-денежных операций. В структуре корпорации Муниципальный коммунальный банк будет совмещать функции финансово-кредитного учреждения и универсального информационного узла (рисунок 2).

В рамках единого информационного пространства Муниципальный коммунальный банк будет являться:

1. Центром по работе с населением;

2. Аналитическим информационно-расчетным центром;

3. Процессным центром.

Для осуществления вышеизложенных предложений, автором предлагается новый подход при формировании отношений между составляющими финансового механизма коммунального сектора и концептуальная система управления ЖКХ в современных условиях. Представленная концепция разработанной программы реформирования и модернизации финансирования и управления ЖКХ на основе сформулированного социально-ориентированного партнерства (СОП ЖКХ) и входящих в него предприятий и организаций раскрывает основные направления и методические подходы, предлагаемых мероприятий. Разработанные на ее основе конкретные рекомендации по формированию нового качества услуг ЖКХ, их мягкой социально выверенной тарификации

Цель создании СОП ЖКХ - обеспечение благоприятных условий проживания жизнедеятельности людей в соответствии с действующими стандартами.

сосредоточение бюджетных средств и частных инвестиций

сбор платежей населения за коммунальные услуги

регулирование финансовыми потоками

контроль и страхование клиентов СОП ЖКХ

финансовые методы: инвестирование, страхование и т.д.

финансовые рычаги: прибыль, доход, вклады, кредиты т.д

правовое и нормативное обеспечение

Управляющие компании

Население

Эффективность функционирования СОП ЖКХ

социальная

экономическая

Рисунок 2 - Структурно-функциональная организация СОП ЖКХ

будут способствовать повышению технологической модернизации производства, обновлению оборудования, коммуникационных систем, а главное - повышению комфортности и уровня жизни россиян.

Складывающиеся новые отношения, формирующиеся на основе предлагаемого СОП ЖКХ, могут стать источником возрождения социального партнерства, в рамках которого на основе реализации общих интересов возникают доверительные отношения, повышение ответственности сторон -органов государственного управления, предпринимателей и жителей муниципальных образований по программе Участие жителей. Главным результатом дожно стать взаимное желание всех участников этого процесса добиваться общими усилиями цивилизованных результатов, отвечающих жизненным интересам государства, как и интересам конкретного человека. В таких условиях возможно цивилизованное решение проблемы возмещения недостатка средств у малоимущих слоев населения на оплату коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья экономическими методами.

Обобщая все вышеизложенное, можно сделать следующее предположение:

- социальная ориентация партнерства направлена на создание лучших, благоприятных, а именно нормальных условий проживания граждан РФ в многоквартирных домах;

- СОП ЖКУ может являться основой реформирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях и поностью соответствовать требованиям модернизации финансового механизма коммунального сектора.

Сравнительная характеристика финансирования с вводом в финансовый механизм СОП ЖКХ.

На современном этапе финансирование коммунального сектора происходит по схеме: денежные инвестиции из бюджетов разных уровней (региональный бюджет, местный бюджет) аккумулируются в местных бюджетах местных органов власти, которые фактически являются

луправителями-распределителями полученных денежных средств между управляющими компаниями. Распределение денежных средств производится пропорционально площадям жилого сектора, которые обслуживают управляющие компании. Управляющие компании, полученные бюджетные инвестиции могут расходовать только на капитальный ремонт жилого фонда, на другие цели эти денежные средства расходовать не могут (целевое финансирование).

Автор предлагает изменить существующую модель финансирования жилищно-коммунального сектора, используя при этом социально-ориентированное партнерство ЖКХ, где вводится допонительный элемент финансового механизма - Муниципальный коммунальный банк, учредителем которого будет являться местное муниципальное образование.

Муниципальные органы власти предлагается обязать осуществлять контроль за всей этой новой моделью финансирования, например, в виде отчета о деятельности социально-ориентированной модели ЖКХ и Муниципального коммунального банка одного раза в полугодие. В данном варианте финансирования исключается давление муниципальных органов власти на управляющие компании и ТСЖ, а также происходит введение в финансовые механизмы ЖКХ рыночных отношений.

В современных условиях это дожно сначала заинтересовать, а потом и привлечь частных инвесторов к работе в коммунальном секторе. Кроме того, появляется новое поле деятельности в виде различного инвестирования в эту отрасль народного хозяйства для различных предпринимателей. Также, благодаря такому финансовому механизму возможны изменения в тарифной политики ЖКХ, а именно уход от затратного расчета тарифов и их привязка к индексу инфляции на сегодняшний момент. Это дожно привести к непосредственному снижению оплаты коммунальных услуг. Главная цель и критерий эффективности функционирования СОП ЖКХ.

Главная цель создания СОП ЖКХ - обеспечение благоприятных условий проживания жизнедеятельности людей в соответствии с действующими

стандартами. Подкрепление такой целевой установки можно найти в действующем законодательстве РФ о местном самоуправлении, которым предписывается обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований на уровне, не ниже социальных стандартов.

В условиях рыночных реформ, которые получают все большее развитие в городских жилищно-коммунальных системах, указанная целевая направленность дожна не только сохраняться, но и усиливаться. Такая тенденция вытекает из современной теории маркетинга, появление которой в развитых странах с рыночной экономикой было вызвано актуальными практическими потребностями. Цель деятельности фирм в условиях конкурентной борьбы в соответствии с основополагающими принципами маркетинга состоит в удовлетворении нужд и потребностей людей.

Если забота о потребителе стала главной целью современных коммерческих структур и фирм в условиях рынка, то применительно к жилищно-коммунальной сфере, изначально ориентированной по своему предназначению на удовлетворение впоне определенного спектра потребностей людей по обеспечению условий их проживания и деятельности, это дожно быть присуще в еще большей мере. Впоне обосновано общепринятым считается мнение, что эффективность жилищно-коммунальных услуг характеризуется соотношением между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов, которым располагает общество. На наш взгляд, эффективность предоставления жилищно-коммунальных услуг определяется достижением в интересах общества максимальных результатов при минимальных размерах средств производства и рабочей силы. Но при этом нельзя связать эффективность ЖКУ только с ростом оказываемых услуг и снижением затрат. При определении эффективности важная роль принадлежит социальным последствиям. Таким образом, общественно значимые результаты деятельности жилищно-коммунального хозяйства дожны состоять в удовлетворении всех потребностей общества - материальных, духовных и

экологических. Исследуя проблему методологических основ анализа состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства в отечественной экономической науке, можно сказать, что в основном уделяется внимание таким аспектам анализа эффективности (критерии эффективности), как:

динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса; изменение кредиторской и дебиторской задоженности, а также убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год (абсолютные и относительные величины);

анализ тарифов и ценообразования на жилищно-коммунальные

услуги;

- доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;

- число семей - получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление;

- число граждан - получателей льгот и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление из энергосбережения;

- отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;

уровень износа систем инженерного обеспечения; объемы капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда по отношению к предыдущему году и др.

Перечисленные показатели достаточно обосновано могут считаться критериями эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Именно эти показатели позволяют оценить состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства и сделать вывод о его изменениях. Но данные критерии необходимо допонить следующими показателями:

- степень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами (количество жалоб и обращений населения по вопросам ЖКХ, свободная возможность населения в реализации жилищных прав и свобод);

- показатели предпринимательской активности в данной сфере;

- уровень инвестиционной активности в ЖКХ;

- обеспечение соблюдения нормативов государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области жилищно-коммунального хозяйства;

снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в сопоставимых условиях;

снижение потребления топливно-энергетических ресурсов (ресурсосбережение) в отрасли и др.

Автор предлагает выделять экономическую и социальную эффективность сферы жилищно-коммунальных услуг.

Экономическая эффективность характеризуется соотношением между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов, которыми располагает общество. Под социальной эффективностью имеется в виду понота удовлетворения потребностей населения в услугах. Основываясь на сформулированной главной цели жилищно-коммунального обслуживания населения, автор считает целесообразным предложить следующую методику расчета критериев эффективности СОП ЖКХ : социального критерия Ч социальный эффект (Эсоц.) - как степень удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах и выразить ее, в обобщенном виде - отношением удовлетворенных в результате работы СОП ЖКХ потребностей (М) к определяемым нормами и стандартами потребностям (N1):

Эсоц. = - (1);

И экономического критерия эффективности - (экономическая эффективность) (Ээкон.) функционирования СОП ЖКХ в стоимостном выражении.

Нормы и стандарты оказываемых жилищно-коммунальных услуг, в настоящее время, определяются тарифами в стоимостном выражении.

Следовательно, отношение (1) возможно заменить отношением полученного экономического эффекта (Э) (результата) от работы данного партнерства к произведенным затратам (3) по этому партнерству.

Ээкон. = - (2);

При этом, при стремлении к сокращению произведенных затрат, экономическая эффективность будет возрастать.

Жилищно-коммунальные услуги, оказываемые партнерством, представляют собой сложную систему, состоящую из нескольких подсистем, определяемых видом оказываемых услуг:

- подсистема оказания услуг по снабжению электроэнергией;

- подсистема оказания услуг по снабжению водо- теплоснабжению;

- подсистема оказания услуг по вывозу мусора с прилегающих территорий и т.д.

Эффективность работы каждой -подсистемы будет определяться отношением (3), а общий эффект представляет сумму эффектов, определенных по каждой подсистеме в отдельности (4): Э1 т Ээконл = -(3); Ээкон. = Ээконл (4).

6. На основе проведенного анализа методики расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги, разработан и предложен рекомендуемый вариант сметы расходов и доходов ЖКХ.

В работе приводится расчет сметы доходов и расходов оказываемых услуг по Методическим рекомендациям по формированию работ (услуг) и содержанию и ремонту жилых зданий методом экономически обоснованных расходов (далее - Методика), разработанные ЗАО Отраслевым Аудиторским Консультационным Центром Жикомаудит, которые содержат порядок определения стоимости услуг и работ по управлению многоквартирным

домом, а также отдельных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В данном расчете предлагается изменить используемую смету, объединив и выделив в ней две группы расходов - постоянные и переменные. Это позволит сократить время расчетов, производимых расчетным центром на местах, и создаст условия для проведения анализа фактических затрат на коммунальные услуги и выявления резервов их снижения.

В качестве апробации рекомендуемая смета была использована при расчете расходов и доходов ЖКХ за первый квартал 2010 года в г. Ивантеевка московской области, время расчета сократилось на 2,5 дня. Что позволило расчетному центру предоставить платежные квитанции населению города без задержек, кроме того, расчетный центр распланировал предоставление квитанций по районам города, данная операция позволила избежать очередей при приеме платежей за коммунальные услуги.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. Одним из направлений социально-экономической политики государства является жилищно-коммунальное хозяйство, первоочередной целью которого является удовлетворение потребностей граждан РФ качественными коммунальными услугами. При этом финансово-экономические отношения, складывающиеся между участниками этой сферы, а именно: население - государство - предприятия ЖКХ - дожны соответствовать требованиям рынка. В этих условиях, как показали исследования, требуется уточнение понятий основных элементов и принципов финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что позволит обеспечить формирование рыночных отношений в коммунальной сфере и создаст условия для нормального функционирования отрасли.

2. В современных условиях нормальное функционирования предприятий ЖКХ невозможно обеспечить только бюджетным финансированием, необходимо привлечение внебюджетных источников, а именно частного

бизнеса. Однако, коммерциализация жилищно-коммунального комплекса привела к уходу государства из этой сферы и перенесение всей тяжести модернизации отрасли на население РФ. Проведенное автором исследование позволило сделать следующий вывод: провозглашенный курс на демонополизацию ЖКХ во многих муниципалитетах фактически обернуся громадной монополизацией в связи с поощряемым властями привлечением в данную сферу крупного бизнеса, ориентированного на извлечение максимальных прибылей, а не на соблюдение интересов жителей.

3. В работе дается согласующаяся с ее методологией следующая формулировка главной цели программы реформы ЖКХ: создать материальные основы для наиболее поного удовлетворения жизненных потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании на уровне, не ниже установленных стандартов жизнеобеспечения, путем реализации данной модели финансовых отношений, предусматривающей реконструкцию материально-технической базы ЖКХ и осуществление преобразований в системе отношений потребителей, заказчиков и производителей жилищно-коммунальных услуг с задействованием социально ориентированных механизмов договорного и рыночного характера.

4. Обобщая изученный опыт стран Европы в области финансовых и социальных отношений коммунального сектора, автор предлагает использовать французскую модель ЖКХ в процессе формирования финансовых отношений между новыми структурами жилищно-коммунального комплекса РФ.

5. Формализация принципов организации социально-ориентированного партнерства ЖКХ позволяют сделать выводы относительно перспектив внедрения новых организационно-финансовых форм предприятий ЖКХ. Автором обоснована модель организации финансовых отношений между структурными элементами коммунальной системы в виде социально-ориентированного партнерства. Такое объединение способствует более эффективному использованию как бюджетных, так и внебюджетных

источников финансирования. Автором предложено определение критерия эффективности деятельности предприятий, входящих в социально-ориентированное партнерство.

6. Анализ сметы доходов и расходов расчета тарифов на коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается рост внимания к расчетам тарифов по нормативному методу определения платы за оказываемые коммунальные услуги. В исследовании разработан авторский вариант сметы расходов и доходов расчета тарифов на коммунальные услуги, который может применяться на предприятиях ЖКХ муниципальных образований.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя: Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:

1.Махова Е.И. Тарифы и ценообразование в ЖКХ, влияние тарифной политики на состояние ЖКХ / Ученые записки. - М.,2009. №13- 0,3 п.л.

2. Махова Е.И., Гапоненко Н.П. Модернизация экономических отношений в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства / Социальная политика и социология. - М.,2009. №7- 0,4 п.л. (авт.- 0,3 п.л.)

3.Махова Е.И. Финансирования ЖКХ РФ в современных условиях / Предпринимательство. - М., 2010. №4 - 0,3 п.л.

4.Махова Е.И. Тарифная политика Ч основной инструмент финансового механизма ЖКХ / Риски. - М., 2010. - 0,2 п.л.

Статьи в научных сборниках и материалы научных конференций:

5.Махова Е.И., Основные проблемы ЖКХ и концепции развития отрасли в современных условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в г. Вогограде Управление и экономика в современных системах 21.03.08.-Вогоград 2008. - 0,2 п.л.

6.Махова Е.И., Преобразования в ЖКХ, основные противоречия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 28 марта 2008 г. Социальная технологизация в современной России 28 марта 2008 г. -Вогоград 2008,- 0,25 п.л.

7.Махова Е.И., Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и пути их преодоления в условиях реформы. Материалы международной научно-практической конференции Социально-философские и экономические аспекты развития современного общества 14 апреля 2008 г. - Саратов 2008,- 0,25 п.л.

8.Махова Е.И., Основные проблемы и модели привлечения частного бизнеса к инвестированию в жилищно-коммунальный сектор РФ. Материалы 2-ой Всероссийской научно-практической конференции в г. Вогограде

Управление и экономика в современных системах 15.10.08.-Вогоград 2008.-0,2 п.л.

9.Махова Е.И., Гапоненко Н.П., Анализ и основные направления решения проблем финансирования ЖКХ в современных условиях. Материалы Межвузовского сборника научных работ профессорско-преподавательского состава и студентов в рамках исследования комплексной НИР Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере ноябрь 2008 г. - Москва 2009.- 0,6 п.л.

Ю.Махова Е.И., Основные проблемы экономических отношений, возникающих в процессе реформирования ЖКХ. Материалы международной научно-практической конференции Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений 17 декабря 2008 г. - Саратов 2009,- 0,2 п.л.

11. Махова Е.И., Применение инноваций и передовых технологий в ЖК сфере. Сборник статей. Центр прикладных научных исследований Инновации в современном мире: проблемы и перспективы, часть 1, 30.03.09.-Москва 2009. - 0,1 п.л.

12. Махова Е.И., Мировой экономический кризис, мероприятия решений проблем социально-экономических процессов и реформирования ЖКХ. Материалы международной научно-практической конференции Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях кризиса (часть 2) 30.03.2009г. - Саратов 2009,- 0,2п.л.

13.Махова Е.И., Основные проблемы ЖКХ и концепция развития отрасли в современных условиях. Сборник статей. РГСУ филиал в г. Ивантеевка Проблемы исследования социальных процессов в современной России август 2009г.- 0.2 п.л.

Н.Махова Е.И., Ценообразование в ЖКХ: основные проблемы и пути их решений. Сборник №4. РГСУ филиал в г. Ивантеевка. Декабрь 2009.- 0,3 п.л.

15.Махова Е.И., Актуальные проблемы ЖКХ и применение инноваций и передовых технологий жилищно-коммунальной сфере. Материалы международной научно-практической конференции. Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества. 30.10.2009г. - Саратов2009,- 0,25 п.л.

16. Махова Е.И., Проблемы и совершенствование финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. -Ярославль-Ивантеевка.Изд-во:Канцлер,2010.-5,75п.л.

Подписано в печать 20.09.2010. Формат 60x84 1/16 Х Бумага офсетная. Усл. печ.л. 1,875. Тираж 110 экз. Заказ № 4674

Отпечатано в типографии ООО ГЖФ СОЮЗ-ПРЕСС 150062, г. Ярославль, пр-д Доброхотова, 16-158 Тел.: (4852) 24-34-52, 75-98-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Махова, Елена Ивановна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях.

1.1 Место, значение жилищно-коммунального хозяйства, как отрасли народного хозяйства в макроэкономике страны.

1.2. Проблемы финансово-экономических отношений государственного и частного сектора в жилищно-коммунальном хозяйстве.

1.3. Особенности механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ.

1.4. Модели финансовых отношений жилищно-коммунального хозяйства (опыт стран западной Европы).

ГЛАВА 2. Основные инструменты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства.

2.1. Товарищество собственников жилья Ч основной организационно-правовой инструмент реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Тарифная политика Ч финансовый инструмент реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Методика формирования стоимости работ по содержанию и ремонту жилых зданий, как нормативный инструмент финансового механизма.

ГЛАВА 3. Совершенствование финансового механизма устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства.

3.1. Создание концептуального социально-ориентированного партнерства развития услуг жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Модернизация финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Направления совершенствования тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансового механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее проблемных отраслей в национальном хозяйстве РФ является жилищно-коммунальное хозяйство, что объясняется дотационным характером функционирования, изношенностью основных фондов отрасли и, как следствие, хроническим дефицитом финансирования как текущих, так и стратегических (инвестиционных) направлений ее деятельности и развития.

Отношение к отрасли всегда носило потребительский характер. Финансирование осуществлялось по остаточному принципу, всегда накапливались доги.

Жилищно-коммунальное хозяйство, функционировавшее в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. Эти тенденции сохранились и в современных условиях на муниципальном уровне.

Именно в этом и проявляются противоречия финансовых отношений государственного и частного секторов экономики в такой социальной сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство. Основные элементы финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства не работают. Эти и другие проблемы, связанные с модернизацией отрасли требуют совершенствования финансового механизма.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы функционирования финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в России подробно исследованы в трудах: до проведения реформы - А.Г. Алыневских, E.H. Барановой, A.A. Батяева, И.А. Бодыревой, В.В. Зотова и других, - так и после начала реформирования: Т.Д. Бекиной, А.Г. Бикова, В.Д.

Ворфоломеева, Л.Ю. Грудцына, Е.В. Глухова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, A.A.

Грунина, Н.П. Белотеловой, А.И. Кудрина, М.В. Косалаповой, Т.В. Кушнаренко, В.А. Свободина, Н.М. Коршуновой, А.Н. Ряховской, F.B. Савицкой, М.А.

Светлановой, И.Г. Царева, А.Д. Шеремет, В.З. Черняк, Л.Н. Чернышева, Б.Н.Яковлев и других авторов.

Вместе с тем вопросы совершенствования финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства, их методологическое и практическое обеспечение требуют дальнейшей научной разработки, особенно в условиях рынка и ограниченности бюджетного финансирования, а также привлечения внебюджетных источников.

Цель исследования состоит в выявлении проблем финансовых взаимосвязей государственного и частного секторов экономики в системе жилищно-коммунального хозяйства и научном обосновании формирования направлений совершенствования финансового механизма.

Задачи исследования. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:

- уточнить сущность и обосновать специфику теоретических принципов финансовых отношений и структуры взаимосвязей механизма финансового взаимодействия государственных и корпоративных финансов в жилищно-коммунальной сфере, исследовать научные подходы к определению сущности основных элементов, определяющих финансовый механизм ЖКХ в рыночных условиях, на этой основе обосновать методологические положения совершенствования финансового механизма ЖКХ;

- определить проблемы функционирования коммунальной сферы, тормозящие проведение реформы ЖКХ и реализацию ФЦП Жилище 20022010 годы подпрограммы Реформирование и модернизация ЖКХ РФ;

- изучить и обобщить опыт европейских стран по управлению и финансированию предприятий ЖКХ;

- уточнить принципы сочетания экономических интересов частного бизнеса ЖКХ и государства на уровне муниципалитетов;

- обосновать принципы организации социально-ориентированного партнерства ЖКХ, которое отражает потребности граждан в, коммунальных услугах; определить основные критерии эффективности социально-ориентированного партнерства ЖКХ, учитывая социальную направленность коммунальных услуг и модернизацию отрасли в современных условиях;

- разработать и апробировать методику расчета сметы расходов и доходов при определении тарифов на оплату коммунальных услуг, разделяя расходы на переменные и постоянные.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что существующий механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства РФ в современных условиях необходимо модернизировать в соответствие с рыночными отношениями, обеспечивая сочетание интересов частного бизнеса и государства.

Предметом исследования являются финансовые отношения в процессе взаимодействия предприятий, входящих в жилищно-коммунальное хозяйство, и населения, получающего жилищно-коммунальные услуги, а также государственных органов, обеспечивающих частичное финансирование на региональном и муниципальном уровнях.

Объектом исследования является финансовый механизм предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в частности, схема трех уровнего финансирования коммунальной сферы через органы муниципального управления города, при участии товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

Соответствие паспорту специальностей. Диссертация соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - п. 3.4 Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях, раздела 3 Финансы предприятий и организаций.

Методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов в области финансирования* предприятий: жилищнокоммунального хозяйства при условии применения основных инструментов финансового механизма.

В качестве методологической основы исследования выступает системно-воспроизводственный подход к социально-экономическим исследованиям и методы структурно-функционального анализа и синтеза, метод группировок, математического моделирования, метод логического анализа, применяемые на практике современными предприятиями в настоящее время. Основа диссертационной работы определяется как особенностями объекта исследования, так и синтезом фундаментально-теоретического и конкретно-практического анализа на базе комплексного подхода к совершенствованию финансового механизма предприятий ЖКХ с позиции эффективности использования источников финансирования при условии удовлетворения коммунальных потребностей граждан.

Информационной, базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и научном обосновании комплекса мероприятий, направленных на совершенствование финансового механизма деятельности предприятий ЖКХ в современных условиях. В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты:

- дана системная оценка проявления основных инструментов финансового механизма деятельности ЖКХ в рыночных условиях и обоснованы условия и границы их применения;

- сформулированы принципы поэтапного перехода от государственного финансирования- к передаче пономочий на уровень муниципальных образований, адекватного доходам и уровню жизни населения;

- раскрыт механизм несоответствия в источниках финансирования финансовых ресурсов в рамках тарифной политики, оценке стоимости работ по ремонту и содержанию жилых зданий, выявлены социально-экономические противоречия в перераспределении бюджетных средств при переходе на 100 % -ную оплату населением коммунальных услуг;

- в результате проведенного анализа опыта стран Европы в области финансовых и социальных отношений коммунального сектора, автор предлагает использовать л французскую модель ЖКХ при формировании финансовых отношений между новыми структурами жилищно-коммунального комплекса РФ;

- разработаны основные принципы создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, определяющего основы совершенствования элементов финансового механизма и управления экономическими отношениями с точки зрения структурно-функционального подхода, предложена последовательность построения системы эффективного финансирования СОП ЖКХ через Муниципальный коммунальный банк при участии управляющих компаний и непосредственном контроле со стороны муниципальных органов власти;

- предложена уточненная методика составления сметы доходов и расходов при определении тарифных платежей за коммунальные услуги.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций для предприятий жилищно-коммунального хозяйства:

- использование на муниципальном уровне принципов создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, включающего усовершенствованную систему финансирования и управления предприятиями коммунального сектора в условиях реформирования;

- использование рекомендаций по совершенствованию сметы расчетов расходов и доходов ЖКХ при определении тарифов на коммунальные платежи.

Реализация содержащихся в диссертации предложений по совершенствованию < финансового механизма деятельности ЖКХ может быть использована при построении системы финансовых отношений между предприятиями, занятыми в этой отрасли на муниципальном уровне, а также при определении фактических затрат финансовой деятельности предприятий и расчете критериев эффективности деятельности социального партнерства ЖКХ.

Практическая значимость работы связана с возможностью применения ее положений и выводов в качестве инструмента информационного и методического обеспечения муниципальных органов власти, управляющих компаний, ТСЖ, отвечающих за состояние дел в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретические, методические результаты исследования представляют интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства и могут использоваться в учебном процессе по курсам Финансы организаций и Экономика предприятия (организации) и др.

Апробация результатов исследования была проведена в Администрации г. Ивантеевка Московской области (справка №0516 от 06.04110) при рассмотрении работы ЖКХ города и планировании работ коммунального сектора на 2010-2012 г.г. Основные положения диссертации отражены в 16 научных публикациях объемом 5 п.л., в докладах на Международной научно-практической конференции (г. Вогограде 30.03.2009 г.), Международной научно-практической конференции (г. Саратове 30.03.2009 г.), научных конференциях в Российском Государственном Социальном Университете в Москве, а также на конференциях РГСУ в филиале г. Ивантеевка Московской области (справка №81 от 05.04.10), (Международной конференции РГСУ в филиале г. Ивантеевка 26.01.2010 г).

Объем публикаций по теме диссертации составляет 9,7 п.л., авторских - 9,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Махова, Елена Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Одним из направлений социально-экономической политики государства является жилищно-коммунальное хозяйство, первоочередной целью которого является удовлетворение потребностей граждан РФ качественными коммунальными услугами. При этом финансово-экономические отношения, складывающиеся между участниками этой сферы, а именно: население -государство - предприятия ЖКХ - дожны соответствовать требованиям рынка.

В этих условиях, как показали исследования, требуется уточнение понятий основных элементов и принципов финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что позволит обеспечить формирование рыночных отношений в коммунальной сфере и создаст условия для нормального функционирования отрасли.

2. В современных условиях нормальное функционирования предприятий ЖКХ невозможно обеспечить только бюджетным финансированием, необходимо привлечение внебюджетных источников, а- именно частного бизнеса. Однако, коммерциализация жилищно-коммунального комплекса привела к уходу государства из этой сферы и перенесение всей тяжести модернизации отрасли на население РФ. Проведенное автором исследование позволило сделать следующий вывод: провозглашенный курс на демонополизацию ЖКХ во многих муниципалитетах фактически обернуся громадной монополизацией в связи с поощряемым властями привлечением в данную сферу крупного бизнеса, ориентированного на извлечение максимальных прибылей, а не на соблюдение интересов жителей.

3. В работе дается согласующаяся с ее методологией следующая формулировка главной цели программы реформы ЖКХ: создать материальные основы для наиболее поного удовлетворения жизненных потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании на уровне, не ниже установленных стандартов жизнеобеспечения, путем реализации данной модели финансовых отношений, предусматривающей' реконструкцию- материально-технической базы ЖКХ и осуществление преобразований в системе отношений потребителей, заказчиков и производителей жилищно-коммунальных услуг с задействованием социально ориентированных механизмов договорного и рыночного характера.

4. Обобщая изученный опыт стран Европы в области финансовых и социальных отношений коммунального сектора, автор предлагает использовать французскую модель ЖКХ В процессе формирования финансовых отношений между новыми структурами жилищно-коммунального комплекса РФ.

5. Формализация принципов организации социально-ориентированного партнерства ЖКХ позволяют сделать выводы относительно перспектив внедрения новых организационно-финансовых форм предприятий ЖКХ. Автором обоснована модель организации финансовых отношений между структурными элементами коммунальной системы в виде социально-ориентированного партнерства. Такое объединение способствует более эффективному использованию как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Автором предложено определение критерия эффективности деятельности предприятий, входящих в социально-ориентированное партнерство.

6. Анализ сметы доходов и расходов расчета тарифов на коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается рост внимания к расчетам тарифов по нормативному методу определения платы за оказываемые коммунальные услуги. В исследовании разработан авторский вариант сметы расходов и доходов расчета тарифов на коммунальные услуги, который может применяться на предприятиях ЖКХ муниципальных образований.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Махова, Елена Ивановна, Москва

1..Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 21.11.96 №129-ФЗ О, бухгатерском учете, ПБУ 10/99 Расходы организации, утвержденные приказом Минфина РФ от 06.05.99 №33-н.

4. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

5. Федеральный закон от 26.12.2005 №184-ФЗ. О внесении изменений в Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты РФ.

6. Федеральный Закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утвержденный постановлением Правительства РФ от 20.02. 2002 №115-ФЗ.

7. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

8. Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

10. Ю.Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3 Об электроэнергетике.1. .Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере ЖКХ.

11. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ.

12. Постановление Правительства РФ о 15.04. 1995 №332.

13. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг.

14. Постановление Правительства Концепции реформы ЖКХ в РФ, одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. №425.

15. Методические указания, утвержденными приказом ФСТ от 05.05.2005 №275 Об индексации цен на жилищно-коммунальные тарифы.

16. Методические указания, утвержденные приказом ФСТ от23.11.2004 №194-э/12, которые определяют основные принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен.

17. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель, утвержденными приказом Госстроя России 28 декабря 2000 г. № 304.

18. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденными приказом Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 302.

19. Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службой по тарифам от 06.08.2004. №20-э/2.

20. Отраслевое тарифное соглашение по организации жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства РФ на период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2007 г.

21. Статистический сборник. Социальное положение и уровень жизни населения России.2006.Стат.Сб./Росстат.М.:2006

22. Статистический сборник. Социальное положение и уровень жизни населения России.2007.Стат.Сб./Росстат.М.:2007

23. Статистический сборник. Социальное положение и уровень жизни населения России.2008.Стат.Сб./Росстат.М.:2009

24. Альшевских А.Г. Новые подходы к реформированию отрасли // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. №4.

25. Баранова E.H. Организацияг учета в ТСЖ (товарищество собственников жилья) Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере //

26. Межвузовский сборник научных работ 9выпуск 3) /под редакцией Свободина В.А. М.: РГСУ.2009.

27. Батяев A.A. Жилищное право //Учебник.М.:2006.

28. Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С., Тенденции развития банковской системы РФ в условиях финансового кризиса. М.: Социальная потика и социология.№7(49).2009. С. 168-182.

29. Бекина Т.Д. Товарищество собственников жилья: организация регистрация, деятельность. Ml: ИНФРА-М, 2006.

30. Биков А. Г. ЖКХ: откладывать реформы уже нельзя //Деловые люди 2007. №

31. Бодырева И.А. К вопросу о финансовой стабилизации сферы жилищно-коммунальных услуг //Проблемы современной экономики №4(24).2006.

32. Бычков И.В. Добросовестная конкуренция- основа рынка ЖКУ //Текст М.: Национальные проекты.-2008.- С.62-64.

33. Варфаломеев В. Организация товарищества собственников жилья, преимущества и проблемы // Юрист М.: Юрист.2006.

34. Васюткина JT.B. Влияние тарифной политики на состояние- ЖКХ. Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере // Межвузовский сборник научных работ (выпуск 3)/ под редакцией Свободина В.А. М.: РГСУ.2009.

35. Грунин A.A., Мельник М.С., Теоретические основы формирования финансовых систем // М.: Социальная потика и социология.№7(49).2009. С. 145164.

36. Грудцына Л.Ю. Жилищное право в схемах и таблицах с комментариями // М:: Эксмо.2008.

37. Глухова E.B. Выбор системы показателей для комплексной оценки деятельности ДЕЗ (ЖКХ) // Сборник статей. Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения. Саратов.2007.

38. Жуков В.И., Жукова Г.В. Мировой кризис и социальное развитие России // М.: Ученые записки, №4 2008.- С. 14-15.

39. Жилищно-коммунальное хозяйство // Приложение к журналу Актуальные вопросы бухгатерского учета и налогообложения. Москва 2009. Стр.- 10.

40. Зотов В.В. Современные информационные технологии в реформировании жилищно-комммунального хозяйства/Шроблемы теории и практики управления. 2008. №4.

41. Камышанова А.Е., к.ю.н., доцент ИУЭв г. Таганрог, Правовое и информационное обеспечение реформы ЖКХ органами местного самоуправления А М., Государственная власть и местное самоуправление,№3 2009.С,- 38-39.

42. Косолапова М.В., Свободин В.А. Системно-воспроизводственный подход-основа социально-экономических исследований //АПК: экономика, управление. №11, 2009-Стр. 26-31.

43. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию// Москва. Вопросы Экономики. 2009 Стр.9-10.45 .Коршунова Н.М.Постатейный комментарий к ЖК РФ // М.: Эксмо,2005.- С. 215.

44. Кушнаренко Т.В. Ценообразование и бухучет в ЖКХ // Ростов н/Д: Феникс.2007.

45. Лапутева Е.В. Совершенствование договорных отношений в области жилищного строительства // Автореф. дис. Канд. Юрид. Наук.-М., 2003. С. 178.

46. Могила. A.A. ЖЭК. За что мы платим. Что мы дожны. Как платить меньше. Что делать, если.// М.:Эксмо.2008.

47. Подробный перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) представлен в приложении 3 к Методическому пособию МДК 2-04.2004.

48. Рукина И.М. Ловушка для золушки // М.: Национальные проекты.№5. 2008. С.

49. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ. //- 2006. №2.-С.27.

50. Ряховская А.Н., д.э.н., Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ //Журнал ЖКХ, № 3, 2006.

51. Ряховская А.Н., д.э.н., Таги-Заде Ф.Г., Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны //Журнал ЖКХ№4. 2006.

52. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия // Учебник.4-е изд. Прераб и доп. М.: Инфра-М.2008.

53. Сальникова Л.В. Жилищные проблемы и пути их решения // Российский Бухгатер. 2007.

54. Сергеев И.В. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // М.: Экономист №1. 2007. С.23-24.

55. Скворцов П.И. Грядет ли коммунальная катастрофа? Квартира. Дача. Офис // 2008.№36.

56. Светланова М.А. Эффективность в новых технологиях // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. №12.

57. Ступин И.И. Что останется после ДЕЗа? // М.: Эксперт. №30 (337). 2007. 19 авг.

58. Фролова Н.К. Реформы жилищно-коммунального хозяйства: на пути финансово-экономической стабилизации- регионов // Сибирская финансовая школа 2007.№2.

59. Черняк. В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика // Учебное пособие. М.: КНОРУС. 2009.

60. Черняк В.З: Экономика строительства и коммунального хозяйства // М.: ЮНИТИ, 2008-.бб.Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. Проблемы и перспективы // М.: Международный центр финансово-экономического развития.2006.

61. Щелоков В.В. ТСЖ: что это такое и зачем оно нужно // Ответы на все вопросы.-2-e изд., перераб. и доп. М.: Эксмо.2008.

62. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа // Учебник. 2-е изд., доп. М.: инфра-М.2006.

63. Яковлев Б.М. Концепция реформы ЖКХ нуждается в пересмотре //Тезисы выступления. Представлены в адрес 2-ой Всероссийской конференции по вопросам реформы ЖКХ и намечены, к опубликованию. Май месяц 2008 г.

64. Сайт Президента России Ссыка на домен более не работаетru

65. Сайт Председателя Правительства РФ http: // www.premier.gov.ru/crisis/

66. Сайт Министерсва финансов РФ Ссыка на домен более не работаетminfin.ru

67. Сайт Федеральной налоговой службы Ссыка на домен более не работаетp>

68. Федеральный образовательный портал Экономика. Социология. Менеджмент Ссыка на домен более не работаетp>

69. Цит: по Crayson J. Ор/ cit, р. 55

70. Kemp P., Housing Management: a Historical Perspective / In Lowe< S. Hughes D. (ed.)A new Century of Social Housing; 1991,p.l30

71. From Keith Jacobs "Tenant Participation and Empowement: a Critical Assessment" report for ENHR Conference Helsingor, 1996, p. 4.

72. From Cairn cross L., Clapham D. and Goodlad. R/ 1990. лThe origins and activities of tenants associations in Council Housing Management. 31 Glasgow: Centre for Housing Research.

Похожие диссертации