Совершенствование экономического механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых месторождений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Балаева, Ольга Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых месторождений"
Государственный комитет Российской Федерации
__________по_зь1сшему- образованию------
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ НЕФТИ И ГАЗА им.И.М.ГУБКИНА
На правах рукописи
ХУДК 553.98:003+502.3
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСВОЕНИИ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ (на примере Сашмских нефтяных месторождений)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (промышленность).
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ХМосква - 1996
Работа выпонена в институте Микроэкономики при Министерстве экономики Российской Федерации.
Научный руководитель:
- доктор экономических наук, профессор Сыромятников Е.С. Официальные оппоненты: Х
- доктор экономических наук, профессор Перчик А.И.
- кандидат экономических наук, с.н.с. Рохлин С.М.
Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Защита состоится 23 апреля 1996 г. на заседании диссертационного совета Д.053.27.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в ГАНГ имени И.М.Губкина по специальности 08.00.05 7 "Экономика и управление народным хозяйством, (промышленность)" в 15 час. в ауд. 1302 . Х ; ' Х
Ваши отзывы и заключения на автореферат и диссертацию в двух экземплярах с подписью, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 117917, Москва, Ленинский проспект. 65.
С диссертацией можно ознакомиться ? библиотеке ГАНГ имени И.М.Губкина.
Автореферат разослан ол^гл 1996 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., профессор Зубарева В. Л.
Общая характеристика работы.
Актуальность проблемы. Сложившаяся в России экологическая обстановка крайне неудовлетворительна. Происходит деградация наземных и водных экосистем, истощается природно-ресурсный потенциал.'
Одними из наиболее опасных отраслей производства по загрязне-Хнию окружающей среды являются нефтяная и газовая отрасли промышленности. _ Положение усугубляется тем, что в последнее время в разработку вводится все большее количество месторождений, расположенных в районах повышенного экологического риска, зонах приоритетного природопользования.
Поэтому при принятии хозяйственных решений по поводу разведки и разработки нефтяного или газового месторождения особое значение дожно придаваться оценке всех видов'воздействия предполагаемой хо- , зяйственной деятельности на отдельные природные компоненты, включающие изъятие природных ресурсов, выбросы (сбросы, размещение) в окружающую среду и другие виды воздействия. При этом важным моментом является выбор оптимальных направлений природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, чему в значительной степени дожно способствовать функционирование системы соответствующих экономических нормативов и стимулов.
В нашей стране догое время методология эколого-зкономического регулирования и управления природоохранной деятельности базировалась на бесплатности и неистощимости природных ресурсов, что было связано с несовершенством хозяйственного механизма управления экономикой, ориентированной на экстенсивный путь развития с форсированным режимом эксплуатации природных ресурсов. Перестройка экономики и переход к рыночным отношениям требует иного уровня экономического мышления, в том числе и в области охраны природы и недропользования. При формировании экологической политики необходимо
Х устранить приоритет экономики над .экологическими интересами, больше ориентироваться на экономические методы стимулирования природоохранной деятельности, к которым относится и. принцип платности за ' природопользование и. загрязнение природной среды.
Успешное применение научно обоснованного отраслевого подхода к Х платному природопользованию дсшсно способствовать повышению заинтересованности разработчиков нефтяных и газовых месторождений в предотвращении нарушений и загрязнении окружающей среды и рационального природопользования, что является одной из актуальных проблем отрасли.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является определение основных направлений активизации природоохранной и. ресурсос-. берегающей деятельности при разработке нефтяных- и газовых месторождений на основе совершенствования экономического механизма управления природопользованием.
В ходе исследования решались' следующие задачи:
- анализ мирового опыта природопользования и практики проведения оценки воздействия на окружающую среду.. (ОВОС);
- систематизация и группировка основных факторов воздействия на окружающую среду при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и газовых месторождении;
- разработка рекомендаций для нефтегазодобывающих предприятий по предотвращению или ослаблению негативного воздействия на природную среду; '
- анализ существующей системы нормативов рационального использования и охраны природных ресурсов - основы для осуществлений платного природопользования;
- допонение и корректировка методических рекомендаций по расчету платежей за природные ресурсы с учетом особенностей нефтегазо-
. добывающей отрасли промышленности;
- совершенствование существующих методик оценки_экономического ущерба окружающей природной среде;
- оценка действенности предлагаемого механизма платного природопользования на примере экономической оценки природно-ресурсного потенциала территории Салымской группы нефтяных месторождений.
Объектами исследования являются добывают? предприятия нефте-Х газовой промышленности России, а предметом исследований - методика платного природопользования для вышеуказанных предприятий.
Цетоды решения поставленных задач. Методологической базой исследования послужили научные разработки по вопросам природопользования. В процессе разработки конкретных экономических и экологических аспектов проблемы автором был использован широкий круг литературных источников, посвященных вопросам освоения нефтяных и газовых месторождений, охраны окружающей среды и платного природопользования, материалы совещаний и конференций, статистические данные, отраслевые материалы, а также данные первичного учета и отчетов АО "Сургутнефтегаз", АО "Нижневартовскнефтегаз", ГГП Обьнефтегазгеоло-гия и ГГП Хангымансийскнефтегазгеология за 1992-93 гг.
Достоверность полученных результатов и выводов обеспечивается использованием значительного объема исходной информации, применением методов математической статистики и электронно-вычислительной техники для йх обработки и анализа.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Исследование процессов'строительства скважин й эксплуатации залежей нефти и газа с точки зрения их воздействия на окружающую природную среду.
2. Обоснование целесообразности платежей за природные ресурсы при освоении нефтяных и газовых месторождений.
3. Выявление основных особенностей и способов расчета компенсаций за ущерб, причиненный природным ресурсам при освоении нефте-
газовых месторождений.
4. Сравнительная оценка природно-ресурсного потенгШала территории нефтегазового месторождения.
Научная новизна и результаты проведенных исследований заключается в следующем: л
- составлены подробные схемы влияния различных элементов освоения месторождений нефти и газа на весь комплекс, -природных ресурсов;
- обоснована необходимость проведения сравнительной оценки . природно-ресурсного потенциала нефтегазового региона (группы месторождений) ,а также учета элементов системы платного природопользования при проектировании разработки нефтегазового месторождения;
- на основании проведенного анализа имеющихся методических подходов к расчетам за природные ресурсы разработаны рекомендации, подчеркивающие своеобразие расчетов за природные ресурсы при освоении нефтяных и газовых месторождений;
- выявлены наиболее оптимальные в сравнении с действующими способы определения ущерба, наносимого природным ресурсам, и допонены с учетом специфики нефтегазодобывающей' отрасли промышленности.
Практическая ценность работы. Методические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для решения ряДа практических вопросов в сфере платного природопользования при проектировании й осуществлении разработки нефтегазовых месторождений, при составлении разделов ТЭО и проектов по ОВОС, а также при планировании' в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Реализация результатов работы позволяет для нефтегазодобывающего предприятия повысить уровень научной обоснованности расчетов .за природные ресурсы и способствует внедрению в практику проектирования рациональных схем разработки нефтяных и газовых месторожде-
ний, а также эффективному- использованию природных ресурссз">ГохрЬ-:Б окружающей среды.
Объем и структура работы. Диссертационная работа ссстсит из введения, трех разделов, заключения и приложений. Изложена ка страницах машкспиского текста и содержит рисунков и таблиц. Список литературы' ссстсит из 96 наименований.
' Содержание работы. Х ., .Х
Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.
В первом разделе рассмотрены различные процессы разработки нефтяных и газовых месторождений с точки зрения их негативного.воздействия, основные методы ослабления этого воздействия, а также Проведен анализ мирового опыта организации природоохранной деятельности с позиций его применимости в России в условиях становления рыночных отношений.
Несмотря ка то, что' в последнее время в нашей стране вышли законы "Сб охране окружающей природной среды" и "О недрах", а.такзсе разработан и принят целый пакет нормативно-методических и правовых документов, до практического их осуществления еще очень далеко. И одна из причин этого - отсутствие отечественного опыта работы в условиях рыночных отношений. Поэтому в новых условиях хозяйствования весьма зачно и полезно использовать мировой, опыт организации и стимулирования природоохранной деятельности предприятий учитывая, естественно, все особенности экономического и политического развития России.
Так, с учетом опыта США по организации прогноза воздействия на окружаюпуз среду создаваемого горнодобывающего или другого предприятия (заключение о воздействии на среду) в России на рубеже ЗО-бС-х годов сформирован относительно новый вид деятельности по сбсснсза-
- 6 - .
нию развития- производительных сил, который получил название "оценка воздействия ка среду" (ОВОС).. В настоящее время ОВОС является обязательные элементом всех стадий разработки проекта.
В начале 90-х годов Госкомприродой был выпущен ряд нормативно-методических материалов (инструкций и пособий) по проведению ОВОС. Однако все они в основном носят общий характер. До esa пор еще в недостаточной степени разработаны отраслевые методические рекомендации по выпонению ОВОС..
Нефтегазодобывающая отрасль промышленности является специфической по характеру и источникам загрязнения и нарушения окружающей природной среды.
Все технологические процессы в нефтяной и газовой промышленности при соответствующих условиях нарушают естественную экологическую и этническую обстановку. В первую очередь при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений страдают земельные и водные ресурсы. Анализ показал, что основными источниками их загрязнения являются нефть и нефтепродукты, а также сточные воды буровых площадок и нефтегазопромыедов. Существенное негативное воздействие на почвенный покров оказывается при обустройстве месторождений.
Процесс разработки залежей нефти и газа оказывает негативное влияние на недра. Несоблюдение требований проекта разработки месторождения может привести к образованию межпластовых перетоков, открытому фонтанированию, загрязнению недр, протаиванию, проседанию земной поверхности, образованию провалов и оврагов.
Отмечается, что нарушение естественной экологической обстановки при разработке нефтяных и газовых месторождений приводит к непоправимым последствиям для малочисленных народов, проживающих в районе нефтегазодобычи. Они страдают от' загрязнения и уничтожения оленьих пастбищ, снижения рыбопродуктивности рек и озер, уничтоже-
ния и распугивания охотничьих животных, мест их обитания. Социаль-. ные осложнения связаны с физической и. моральной деградацией коренного населения при контактах с приезжими.
Основные факторы нарушения и загрязнения окружающей среды при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и-газовых месторождений представлены в систематизированном и наглядном виде при помощи 'соответствующих схем (рис. 1,2). Данные схемы могут быть использованы при осуществлении. 2-го "этапа ОВОС: "Определение воздействий иа окружающую среду".
В рамках ОВОС предусмотрен целый ряд рекомендаций по снижению негативного влияния различных производственных процессов на окружающую природную среду.. Для нефтегазодобывающих предприятий руководствуясь схемами (рйс.1, 2) можно рекомендовать комплекс прирсдоох-' рачных мероприятий. Это целый ряд хозяйственных решений в области предотвращения нарушения и загрязнения природных ресурсов, их рационального использования, а также подбора эффективных и рациональных методов и технологий разработки месторождений для наиболее поного извлечения нефти и газа при максимальном сохранении других природных ресурсов, находящихся на территории данного месторождения.
Во втором разделе диссертации изложены методические вопросы платного природопользования, касающиеся способов расчета платежей за природные ресурсы, а также расчета ущерба, причиненного нсслед-ним в процессе разработки нефтяных и газовых месторождений.
Раздел по ОВОС дожен содержать не только материалы непосредственно по воздействию на окружающую среду, но и прогнозы ож/даемнх эколого-экономических последствий строительства и эксплуатация объектов для освоения месторождений углеводородного сырья. В ~коло-го-экономическуга оценку проектных решений составной частью входит определение стоимости минерально-сырьевых, водных, земельных и других природных ресурсов, изымаемых или потребляемых в процессе раз-
Рис. 1.Основные направления влияния строительства скважин на природные ресурсы
эксплуатация нефтяных и газовых залежей
нарушение герметичности устьевой арматуры
загрязнение атмосферы
сокращение лесных,растительных ресурсов
негерметичность обсадных колонн
образование сточных вод
загрязнение почв
загрязнение поверхностных вод.
выделение НгЭ на некоторых место рожЧ дениях_
коррозия
цементного
загрязнение подземных вод
отрицательное влияние на ресурсы животно ного мира
аварийные выбросы, фонтаниЧ рование нефти и газа
(сокращение рыб-
|ных реЧ сурсов
чрезмерное расходование пластовой энергии
опускание земной поверхности
нерациональное использование | подземЧ ных вод
[порча |недр
Рис2.0сновные факторы влияния разработки нефтяных и газовых месторождения на природные ресурсы
работки месторождений. Это имеет как теоретический интерес - что предпочтительнее, добыча полезных ископаемых или эксплуатация других природных ресурсов, так и практический - какие установить платам за природопользование, оценить нанесенный ущерб и принять' ре-вение об использовании других ресурсов одновременно с добычей.
Господствовавший до недавнего времени принцип бесплатности природных ресурсов порождал бесхозяйственное отношение к him. В практике хозяйственной деятельности платежи за природные ресурсы практически отсутствовали, компенсации за причиненный ущерб зачастую необоснованно занижались или вообще не выплачивались. Такое положение во многом было связано с несовершенством существующей нормативно-методической базы платного природопользования:
- методические рекомендации по расчету платежей за природные ресурсы в недостаточной степени учитывают 'отраслевые особенности, в частности специфику нефтегазодобывающей отрасли;
- многие приемы расчета экономического ущерба.сложны в употреблении;
- в существующих методиках по расчету, экономического ущерба;
нанесенного окружающей природной среде, не уделяется внимания спо-.
собам определения ущерба.ряду природно-ресурсных объектов, в том числе недрам. .
С учетом выявленных недостатков, автором разработан комплекс Практических предложений по ведению платного природопользования при разработке нефтяных и'газовых месторождений, позволяющих проводить -научно обоснованный расчет ежегодных- отчислений, - которые: обязаны осуществлять нефтяники и газовики за использование, воспроизводство и охрану различных видов природных ресурсов, расположенных на территории месторождения(табл.1), а'также расчет ущерба, наносимого окружающей среде в процессе разработки нефтегазовых месторождений (табл. 2).
------------Механизм-осуществления платежей - за природные - ресурсы при разЧ
работке нефтяных и газовых месторождений имеет свои особенности. Так, в работе предлагается взимать'с разработчиков нефтяных и газовых месторождений в поной мере плату за лесные ресурсы как с лесопользователей, т:к. для осуществления своей деятельности им приходится вырубать значительные участки леса (если месторождение находится на лесопокрытой территории),, используя часть древесины для своих нужд. Х Х
С лесными ресурсами тесно связаны другие растительные ресурсы - дикорастущие грибы, ягоды, орехи и т.д. Поэтому в работе рекомендуется плату за.ресурсы растительного мира взимать в той же мере, как и за лесные, т.е. с тех площадей, лесные ресурсы которых являются объектом налогообложения. Х'
Весьма спорным, по мнению автора, является вопрос об оплате субъектами разработки нефтяных и газовых месторождений ресурсов животного мира. Исходя из действующих рекомендации по определению платежей за эти ресурсы нефтяники и газовики формально не обязаны платить за животные ресурсы. Однако, при проведении работ по строительству нефтяных и газовых скважин, добыче нефти и газа животный мир прилегающей территории подвергается опасности, зачастую смертельной. Ущерб, который при этом наносится диким животным, почти невозможно рассчитать из-за сложности сбора исходной информации, регистрации самого факта ущерба. Поэтому предлагается взимать с разработчиков нефтяных и газовых месторождений отчисления за ресурсы животного мира в части их воспроизводства и охраны.
При разработке нефтяных и газовых месторождений особое внимание дожно уделяться вопросам платного использования недр. Для неф-тегазоразработчиков плата за недра составляет основную долю отчислений за природные ресурсы. Способ определения рояти-платы за право разработки месторождения и платы на охрану и воспроизводство ми-
Таблица 1
Методические положения по определению ежегодных платежей
за природные ресурсы при разработке нефтегазовых месторождения___
Цид природного ресурса Методика I расчета ! Обозначения Примечания
1.3еиельиые ресурсы п 5; -площадь территории-объекта налогообложения, га; , Ху -земельный налог,руб./га Все нормативы платежей за прирресуреы.испольэ. в дан.таблице,сы!4.171
2Лесные ресурсы Чза право пользования: Пд^НПл-она-П Х -за воспроизводство и охрану:. НПд НВд-нормативы платы за право пользования; на вос-' производство и охрану лесных рееурсов.руб.Хга: П -баланс, прибыль от возможн. продажи древесины,труб.; Я}^ -коэф-т, отражающий различия в товарности и ценности древесины 1-х лесообразующих пород: для хвойных пород й=1 для твердолистных 0=1.2 для мягколистных 2) л=0.6
3. Водные . ресурсы если дО, >0 Пь = Нв-Ор Х если Л 0 5 0 (-1^ -регион, норматив платы за право польэования(воспро-изводство и охрану) водных рес-ов в пределах у становЧ ленноголимита.руб./мЗ; 0р, л(3- фактич. объем использ. водных ресурсов предприятием и его превышение над установл^иыитом.мЗ/год; . Ь -коэф-т кратности регион, норматива платы за водные ресурсы сверх установленного лимита; Ки Чкоэф-т использов. водных ресурсов в данном регионе: Данная формула рекомендуется и для расчета платежей за пользование поверхностными(подэеыны-ми) водаыии платежей на их воспр-во и охрану
4.Недро Пн'ЙгЧн-Ои Рн -ставка рояти (отчисления на ГРР),%%; 1М -цена предприятия на нефть и гаэ,руб./т(иЗ); Ои -годовая добыча нефти и газа.т{мЗ)/'год: -
б.Ресурсы . животного Х Ш1ра (сй-шУ4 ; Нтк,Кл-норматив платы за воспроизводство и охрану животного мира[руб_/гол),и корректирующий коэф-т; Г -численность животных, обитающих на всей территории месторождения.гол.; СВ -степень воспрЧва j Чй популяции животн.доли ед/год; + -годы разработки месторождения:
б.РастительЧ ные ресурсы Пр^Нр^-Кс-^Ст^ Нр1,К(.-норматив платы за пользование 1-ым растит.ресур- сом, руб/га (руб/ц) и его корректирующий коэф-т, ГГЦ. -экономически доступная часть продуктивности (урожайности) 1-го вида ресурса (с площади 5).ц Кс варьируется в зависимости от ХОЗ.ВОЗМОЖНОЯ урожайности Чго ресурса
- 13 - -
неральнкх ресурсов представлены в табл.~1^ 'Ч
При разработке нефтяных и газовых месторождений недрам наносится значительный ущерб. Однако, анализ действующих методических положений и практических рекомендаций -ло оценке экономического ущерба, наносимого природным ресурсам в процессе хозяйственной деятельности, -показал, что в них практически поностью отсутствуют приемы расчета ущерба, наносимого недрам. В результате нефтегазо-разработчики были фактически "освобождены" от уплаты компенсации за порчу недр.
В данной работе приводятся рекомендации по определению экономического ущерба, наносимого недрам при освоении разработки нефтяных и газовых месторождений по следующим основным направлениям:
- недополучение основного продукта их деятельности - нефти и газа; '
- загрязнение или истощение запаса пресных подземных .вод;
- подтопление или заболачивание земель в некоторых районах разработки месторождений, проседание земной поверхности, а также образование оврагов и воровок (табл.2).
В действующих методических положениях достаточно подробно освещены способы определения ущерба земельным,'водным, лесным, растительным, животным и рыбным ресурсам. В настоящей работе из всего многообразия проанализированных способов выбраны наиболее оптимальные, скорректированы и допонены с учетом особенностей нефтегазодобывающей отрасли промышленности (табл.2).
Работы по восстановлению (воспроизводству) природной среды производятся либо организацией, которой нанесли ущерб, либо местны-
ми или специальными органами. Однако, предприятие может восстанавливать нарушенные им природные ресурсы и "своими силами (или с привлечением специализированных подрядных организации) за счет собственных средств, одним йз источников которых на начальных этапах
. .Таблица 2
Методические положения по расчету ущерба, наносимого.
при родным ресурсам при разработке нефтегазовых месторождений
Вид природного ресурса Методика расчета Обозначения
13емель-ные ресурсы + СбД-5М") . Цп -ценность земель участка И -го Х Х качества.рубУга:" -площадь загрязненных(нарушенных) земель п-го участками М -время отчуждения площади, года; Cjj, -поные затраты на рекультивацию, восстановление плодородия почвы единицы площади загрязненного (нарушенного) п-го участаа.руб/га;
2Лесные ресурсы . W j'< э J ХVДj-5,b9-L Х М -время восстановления лесаходы; дП; -снижение годового прироста древе- J сины j -го видаимЗ: Цу -такса на древесину j-ro вида,руб/мЗ; Cf^ -площадь загрязненного(нарушенного) участка леса, га; Cej -стоимость восстановления(воспроиз-водства) е^-цы загрязненного(иаруЧ шенного) j -го участка леса,руб/га; \}т -объем погибшей древесиньщЗ; > -стоимость древесины, реализованной с загрязненного учаспса.руб.
аРасти-тельные ресурсы -загрязненХнарушенные)площаЯ1маЧ пятые п-оя растит-культуройдта; дУп Чсредн.снижение урожайности в загрязненном районе по сравнению с * везагрязненншисг/га: Vл Чхозяйственно возможная урожайность П-ой культуры, погибшей вследствие ^нанесенного ущерба, кг; lip, Up -закупочацена на прод-цшо И-а культуры до и после загрязн,руб-^кп QS| Цгкол-во и ценаК-ой куль~рыдсотору;о необходлавезти в постредавш.р-он для воспон-нанесен.ущербагг.руб;
4.Ресурсы животного >шра ХдПжс Хи'с+л'Кб-ЬЦ Х,дЖ:-поголовье животных 1-го вида до нанесения ущерба-и его снижение вследствие аагрязненияхоя; дП*с-средаснижекродуктивности 1живот-, вого на загрязнл-ди. едиам-/гол; -закупочная цена ед. продукции после нанесения ущерба.ру&/ед.изм4 Limi -закупочнцена 1 животного,руб./гол;
продожение таблицы 2
Вид природного ресурса Методика расчета Обозначение
5-Водкые ресурсы -С< дУСО-+-Сч + Еи(Кэ+Кч))] + -тс ь* Уо -объем водыдодлежащеа очистке, мЗ; Со Сго Чсебестоимость очистки 1мЗ воды до и после загрязнениг,руб./ыЗ, -допонит.уделън.КВ на стр-во сооружений для очистки загртэн.вод.ру^./'нЗ; М, И Ччисло водозаборов и объект.очистки; V, V -годоадебит водозабора и его сни-жешше вследст-нанесен. ущерба,руб/мЗ; С,,Сг -себест-сть 1иЗ воды на водозаборе до и после нанесения ущерба,руб/иЗ; Сз Чсебестоимость поиска к разведки 1мЗ качественных воя руб/мЗ; Сч -себестоимость 1иЗ воды на водозаборе. построенном доз воспонения потребности в воде.руб./мЗ; Кот -ДОПон.удельные КВ на действующем . водозаборе.руб/иЗ; )С -удельные КВ на поиск.разая строи' тельство нового водозаборе, руб/мЗ: Чкоэф,характ.относительиуто опасность загрязнения; Т -число сбрасываемых примесей массой т^(т/год>, Д;. -показатель относительной опасности примеси каждого вида,усл-тУт
бРыбные ресурсы . Р^ -кол-во погибшей рыбы данного вида со всей пораженной площадисп Ц,; (Дгиека 1кг рыбы и ее снижение вслед, ухудшения товарнсачЧва рыбы,руб/кг: П; Чинтегтхкоэфлоспроизводства рыбы; Д.- Чфактический улов рыбы в водоеме до нанесенного ему ущербам г; Уру -потери,обуслп^белью кормовых орЧ . гаяизмов в уничтожеилерестшшщ.руб;
7Ледра Унп * 2Р Уип -ущерб от недополучения прод-ии.руб: р -роятщсоторая могла бы быть получена е дохода от реализации недополученной продукцицруб;
формирования рыночных отношений дожен стать- экологический фонд
предприятия. Этот фонд формируется за счет амортизационных отчислений по природоохранным объектам и~ сооружениям, целевых субсидий и кредитов на осуществление природоохранных мероприятий, а также платежей предприятий на цели воспроизводства (восстановления) расходуемых ими природных ресурсов.
Помимо экологических фондов предприятий платежи за природные
ресурсы направляются в местные или республиканские бюджеты и во Х внебюджетные территориальные экологические фонды с целью создания средств для воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также выравнивания социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов. Отмечено, что от успешного функционирования обособленных (целевых) экологических"фондов во многом зависит надежность обеспечения природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. .
В третьем разделе проводится экономическая оценка природно-ресурсного потенциала на примере территории Салымской группы нефтяных месторождений. , Под экономической оценкой природных ресурсов в данной работе понимается определение максимального экономического эф- . фекта (в денежном выражении) от использования ограниченных ресурсов земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира.
Салымские нефтегазовые месторождения расположены в среднем Приобье в бассейне реки Б.Салым в таежном районе площадью ЗД тыс. кв.км, где много озер, болот," развита вечная мерзлота. Район богат самыми разнообразными природными ресурсами: лесными, водными, животными, минерально-сырьевыми и др. По Салыму расположены родовые
охотничьи угодья хантов, где представители этого малочисленного на*
рода ведут также сбор ягод, грибов, кедровых орехов.
Данная территория относится к зоне приоритетного природопользования, где любые новые хозяйственные освоения, в т.ч. и разработка нефтегазовых месторождений, возможны лишь по решению местных властей и' при условии жесткой природоохранной политики, ориентированной на максимальное сохранение биологических природных ресурсов и в целом среды обитания малочисленных народов. Помимо социального аспекта, ограничивающую роль для разработки нефтегазовых месторождений может играть достаточно высокая ценность остальных природных ресурсов территории.
Поэтому для экономического обоснования целесообразности разра^ ботки нефтяных ресурсов необходимы;,', услозием является их сравнительная экономическая оценка со всеми остальными природными ресурсами, расположенными на территории рассматриваемого месторождения. Проведенные с помощь разработанной во втором разделе методики предварительные расчеты по сценке природных ресурсов территории Са-лымских месторождений показали, что ценность ресурсов нефти (при цене кг нефть 120 дол/т) всего в 1,7 раза превышает ценность остальных природных ресурсов Салымского района (рис.3), что ставит новые экономические проблемы целесообразности разработки при альтернативных вариантах использования других ресурсов. Все стоимостные показатели и нормативы, используемые в данной работе, приведены в сопоставимый вид и выражены в доларах по состоянию на июль 1994 года.
Оценка природных ресурсов Общая оценка кроме нефтяных
1-нефтаные ресурсы (63.5%) 1-мин.-сырьевые (87.1%)
2-другие природные ресурсы (365%) 2-растительные (12%)
3-земельные (1.8%)
4-водные (32%)
5-лесные (62%)
6-животные (0.4%)
Рис. 3 Сравнительная оценка природно-ресурсного потенциала
территории Салымских нефтяных месторождений Проведенные расчеты по экономической оценке всех природных ресурсов данного района показали, что на рассматриваемой территории доминируют по ценности минеральные ресурсы, в частности ресурсы
торфа (87Z). Среди остальных преобладающую роль играют лесные' ресурсы вкупе с второстепенными растительными ресурсами лесов (7,4%), водные ресурсы (3.3Z).
. Отмечается, что несмотря на результаты экономической оценки в восприятии общественности основную эмоциональную ценность будут иметь традиционные объекты хозяйственной деятельности хантов -. охотничьи животные, второстепенные ресурсы леса (грибыГ орехи, ягоды) и речная рыба. Поэтому при планировании природоохранной политики субъект разработки Салымских нефтяных месторождений дожен предусмотреть определенные затраты, убытки или ограничения производственной деятельности с целью-сохранения зтюс компонентов природ-но-ресурсного потенциала.
При решении в пользу разработки Салымских нефтяных месторождений потребуется изъять из хозяйственного оборота значительное количество природных ресурсов.- Для разработчиков месторождений устанавливается определенная суша платежей за пользование этими ресурсами. Как показывают исследования, эта сумма оказывается значительной и напрямую зависит от ценности природных ресурсов, расположенных на территории месторождения. Х
В соответствии с предлагаемыми в работе методическими рекомендациями для Салымских нефтяных месторождений рассчитаны ежегодные отчисления за природные ресурсы за периоды разработки 25 и 35 лет (рис.4).
Общая сумма платежей за природные ресурсы за 25 ле.т разработки Салымских месторождений по расчетамдожна составить около 800,5 мн.дол. (19,3% от выручки от реализации продукции) или без учета платы за нефтяные ресурсы - 55,5 кош. дол. (1.3Х от выручки от реализации) (табл.3), при этом 707. приходится на лесные ресурсы, '24% - на водные (рис. 5).
Ч'Ч всего ЧжЧ за нефть ЧмЧ за др.прир.рееуре I
.тееритоеш^
Рис.4 Платежи за природные ресурсыКСалымских нефтяных
месторождений
Платежи за природные ресурсы Общие платежи кроме нефтяных
1-за нефтяные ресурсы (93.3%) 1Ч водные (24.3%)
2-за другие природные ресурсы (6.7% 2- растительные (0.1%)
3- жияотные (4.9%)
4- земельные (0.8%)
5- лесные (69.9%)
Рис.5 Структура платежей за природные ресурсы территории
Салымских нефтяных месторождений Рассмотренный порядок осуществления платежей за природные ресурсы не стимулирует разработку месторождений на поздних стадиях, гак как доля этих платежей в выручке от реализации продукции после
Таблица 3
Сводная оценка природою-ресурсного потенциала территории 'Сгкмской группы нефтяных месторождений.
Вид природного ресурса ХОценка запасов Суммарные платежи за расчетный срок разработки
мн.дол. 1 1 X 1 мн. дол. 1 . % к выручке от реализации
1.Земельные ресурсы 106,0 1 1,8 0,45 0,011
2.Лесные ресурсы ' 2,0 1 6,2 38.86 0,940
3. Ресурсы поверхност- 1
ных вод 51,4 1 0,9 0,28 0,006
4. Ресурсы подземных 1
вод 137,8 1 2,4. 13,17 0,320
5.Растительные ресурсы 70,5 1 1,2 0,02 0,001
6.Ресурсы животного - 1
мира 25,5 I 0,3 2,70 0,070
7.Рыбные ресурсы 2,8 I од -
8. Минерально-сырьевые
ресурсы, в т.ч. 1
торф 5008,9 86,2 - -
. пески 48,4 1 0,8 - . -
нефть 10032,0 ! х 745,05" 18,000
Итого (без нефтяных 1
ресурсов) 5810,5 1 1С0 55,48 1,340
Всего: 15842,5 1 1 х 800,53 I . 19,300
20 - 25-го года разработки значительно возрастает (ркол!). _Позтому_.
предлагается изменить имеющийся механизм расчетов за природные ресурсы, путем отнесения платежей поздних лет разработки к периоду максимальной добычи (для Саяымских месторождений это первые 15 лет разработки).
Запланированная прибыль от реализации добытой нефти может существенно снизиться при нанесении в процессе разработки месторождений ущерба окружающей природной среде, так как нефтегазоразработчи-ки обязаны компенсировать нанесенный ими-ущерб собственнику природных ресурсов. .
Основным источником загрязнения природных ресурсов при освоении нефтяных месторождений являются нефть и нефтепродукты. Имеющиеся фактические исходные данные и разработанные методические рекомендации позволили произвести расчет удельного ущерба , наносимого природным ресурсам при аварийном попадании 1т нефти:
- на лесную территорию : от 1430 дол. до 4060 дол. в зависимости от площади загрязнения (90 - 500 кв.м.); *
- в водоемы: 1200 дол.; - в подземные воды: 2440 дол.. Учет приведенных показателей й повышающих их штрафных коэффициентов позволят нефтеразработчикам заранее оценить,
во сколько им обойдется несоблюдение основных требований проекта разработки, а также норм и правил охраны окружающей среды.
Отчисления (за природные ресурсы и компенсации за причиненный ущерб производятся из прибыли предприятий или включаются в себестоимость , что в конечном итоге также отражается на прибыли, что дожно создавать у предприятия стимул повышения заинтересованности в предотвращении нарушений и загрязнений окружающей среды и рационального природопользования.
В заключении работы изложены основные выводы и рекомендации: 1. Все технологические процессы разработки нефтяных-и газовых
месторождений в той или иной степени нарушают естественную экологическую обстановку. Анализ существующей практики оценки влияния неф- ' тегазодобывающего производства на окружающую среду показал, что не все факторы нарушения-и загрязнения природной среды учитываются в равной мере; как, например, факторы негативного экологического воз-; действия на недра.
2. Предложенные в диссертационной работе наглядные схемы влияния различных процессов разработки нефтегазовых месторождений на природные.г-ресурсы наиболее поно охватывают все элементы нарушения и загрязнения окружающей природной среды и могут быть использованы при обосновании основных направлении природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
3. Одним из важнейших рычагов управления природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью является функционирование системы платного природопользования,. в которую входят платежи за природные ресурсы и причиненный им ущерб. Как показали исследования, на практике этим видам платежей не уделялосьдожного внимания, что во многом связано с несовершенством соответствующей нормативно-методической базы.
4. В условиях недостатка исходной информации, об ущербе, наносимом, природным ресурсам при разработке нефтяных и газовых месторождений, и одновременном ужесточении зкологическх требований необходимо использовать более укрупненные методические подходы к определению ущерба, оптимизированные и допоненные способами расчета ущерба ряду природно-ресурсных объектов, в частности недрам.
5. В соответствии со спецификой нефтегазодобывающей отрасли промышленности в работе предлагаются методические ркомендации по расчету платежей за весь комплекс природных ресурсов нефтегазового региона (группы месторождений), а также более совершенный механизм их начисления с учетом особенностей различных стадий разработки
месторождения.
6. Разработанные методические подходы рекомендуется использовать при экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории нефтегазового региона (группы месторождений). Такая оценка имеет важное значение при обосновании целесообразности первоочередной разработки нефтегазовых ресурсов по сравнению с другими природными ресурсами. - - -
7. Проведенные на основании разработанных методических рекомендаций расчеты по экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории Салымской группы нефтяных месторождений показали, что ценность нефтяных ресурсов всего в 1,7 раза выше, чем остальных природных ресурсов данной территории, что ставит новые экономические проблемы целесообразности разработки при альтернативных вариантах использования других ресурсов.
8. При решении в пользу разработки Салымских месторождений общая сумма платежей за природные ресурсы за расчетный период дожна составить 800,5 мн.дол. ( или без учета платы за нефтяные ресурсы - 55,5 мн.дол.), а ущерб, который может быть причинен природным ресурсам Салымского района при сбросе 1т. нефти - от 1200 до 4060 доларов, что может существенно снизить прибыль нефтегазодобывакще-го предприятия.
Разработанные автором рекомендации по совершенствованию механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых- месторождений дожны ' способствовать стимулировании нефтегазодобывающих
предприятий к рациональному использованию природных ресурсов и предотвращению нарушений и загрязнений окружающей среды.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:
1. Влияние строительства скважин на окружающую среду // НТИС
Сер. Экономика'и управление нефтегазовой промышленности.: - М. :ВНИ-
2. Влияние внедрения мероприятий НТП в строительстве скважин на ' основные технике-экономические показатели бурового предприятия (на примере Ижевского УБР)// Сборник научных трудов' ГАНГ им.И.М.Губкина N 239 - Ы.: ГАНГ им.И.М.Губкина, 1993, 3-12 е.,а,54 печ.л. '
3. Антропогенное воздействие на окружающую среду при разработке нефтяных и газовых месторождений// НТИС. Сер.Экономика и управление нефтегазовойпромышленности - М.:ВНИИ ОЭНГ, 1993, N 1, 13-17 с.,0,42 печ.л.
4. Некоторые экономические аспекты внедрения научно-технического прогресса в строительстве скважин// Доклады XV научной конференции молодых ученых ВИЕМС.Деп. в ВИЭМС, N 1028-МГ92, 1990, 84-92 с.,0,07 печ.л.
ИОЭНГ, 1992, N 4, 11-14 с.,0,45 печ.л.
Соискатель
Заказ ЗОд'
Тирах СО
Типография издательства "Нефть и газ"
Похожие диссертации
- Совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в нефтедобывающей промышленности
- Совершенствование экономической оценки освоения морских нефтегазовых месторождений
- Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса
- Экономический механизм природоохранной деятельности при строительстве и эксплуатации трубопроводного транспорта
- Прогнозная экономическая оценка освоения нефтяных запасов в условиях нестабильной среды