Совершенствование экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями

Пермяков, Василий Германович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Пермяков, Василий Германович
Место защиты	Екатеринбург
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями"

На правах рукописи

Пермяков Василий Германович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЙ, НАНОСИМЫХ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 2003

Работа выпонена в ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

Защита состоится 27 июня 2003 года в 15.00 на заседании диссертационного совета Д212.285.01 при ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ в зале заседаний ученого совета (620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, аудитория I).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ.

Автореферат разослан 27 мая 2003 года.

доцент Криворотов Вадим Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Игнатьева Маргарита Николаевна кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Литвинова Альбина Аркадьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Уральский государственный

экономический университет

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Сафронов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Основное противоречие в отношениях человека с природой состоит в том, что, с одной стороны, удовлетворение его растущих потребностей вызывает необходимость все большего вмешательства в природную среду, с другой - повышение нагрузки на природу приводит к резкому ухудшению среды обитания человека. И чем дальше, тем в большей степени человек вынужден допонять свою производственную деятельность мерами, направленными на компенсацию наносимого природе ущерба, соблюдать такие нормы взаимодействия с природой, которые обеспечивали бы сохранение ее целостного и равновесного состояния.

Одним из путей разрешения отмеченного противоречия является рациональное природопользование, делающее возможным наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и здоровья людей.

Процесс природопользования сопровождается отчуждением и изъятием элементов природной среды в виде ресурсов, часть которых в качестве сырья поступает в производство, другая часть расходуется непосредственно на потребление. По мнению специалистов-экологов, лишь 10% добываемого сырья превращается в готовую продукцию. Остальные 90% в виде отходов производства и бытовых отходов вновь возвращаю 1ея в окружающую среду, частично направляясь на переработку. Производство материальных ценностей и услуг, помимо отходов, сопровождается выбросами и сбросами в окружающую среду, обуславливая ее экологическое загрязнение.

Указанные обстоятельства подчеркивают востребованность экологического типа производства, который, с одной стороны, культивирует рациональное и комплексное использование ресурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, способствующих

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

сокращению или ликвидации образующихся отходов и, соответственно, снижению выбросов в окружающую среду. С другой - основывается на принципе материальной ответственности за конечные результаты, главное содержание которой сводится к тому, что любой природопользователь в условиях сверхнормативного загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов обязан возместить нанесенный при этом ущерб.

Естественно, что такая установка требует соответствующего f

механизма управления, приоритетной целью которого является развитие и повышение эффективности процесса охраны природы на основе комплекса ч

правовых норм, организационных мер и экономических стимулов, призванных создать реальные возможности рационального природопользования и усилить заинтересованность в осуществлении природоохранной деятельности.

Отмеченной выше проблематике посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов-экологов. В частности, среди отечественных ученых следует выделить работы Балацкого О.Ф., Выварца А.Д., Глазыриной И.П., Гусева A.A., Дистергефт Л.В., Игнатьевой М.Н., Карелова C.B. Козакова Е.М., Литвиновой A.A., Лотоша В.Е., Пахальчак Г.Ю., Пахомова В.П., Пахомовой Н.В., Романовой O.A., Рюминой Е.В., Сафронова Е.В., Хильченко Н.В., Хотунцева Ю.Л., Яндыганова Я.Я. и др.

Вместе с тем, при всей изученности означенных проблем далеко не все i

их аспекты проработаны на сегодняшний день в достаточной мере. Это подтверждает и реальная экологическая ситуация в стране.

По оценкам специалистов, в России сейчас 60 милионов человек проживает в условиях загрязненной атмосферы, характеризующейся постоянным превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; в 16 городах на рубеже веков отмечались уровни лэкстремально высокого загрязнения с пятидесятикратным превышением отдельных

санитарных норм; почти треть заболеваний населения обусловлена загрязнениями окружающей среды, а в случае онкозаболеваний - половина.

Даже на этом фоне экологическая обстановка в Уральском экономическом регионе, особенно в Свердловской области, остается напряженной. Регион продожает занимать первое место в России по объему выбросов от стационарных источников, по количеству образующихся токсичных отходов производства, являясь крупнейшим загрязнителем атмосферы в стране. Столь негативная картина вызывает необходимость допонительного углубленного исследования проблемы, связанной с охраной атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями, подчеркивая актуальность выбранной темы.

Настоящее исследование выпонялось в соответствии с планами научно-исследовательских работ ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ, а также в рамках гранта РФФИ Урал № 02-06-96413 Прогнозирование и управление развитием эколого-экономического состояния Свердловской области и хозяйственного договора № 02924 Разработка экономического механизма рационального использования вторичных ресурсов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в повышении

Лл|у*т1рттгт" nwimnrrnnvnouutTv мвлппматпи м лоимсАитш \тпмо

^(^^ViMtiiiltwifi Upiipv^wv^jyuuuuwi luv^wnpimiiiii ДА wuii/uvimii j

негативного воздействия вредных промышленных выбросов на здоровье человека на основе совершенствования экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

Х исследовать научно-методологические подходы к использованию и охране природных ресурсов и атмосферного воздуха с позиций социально-экологических требований общества;

Х проанализировать существующие методические подходы и действующие методики оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и выявить их положительные и отрицательные стороны;

Х проанализировать действующую систему платежей за загрязнение окружающей среды и разработать предложения по ее совершенствованию;

Х исследовать современные подходы к оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий;

Х дать оценку эколого-экономического состояния Свердловской области и исследуемых районов;

Х определить размер экологического ущерба, наносимого предприятиями промышленности строительных материалов, с выделением в его структуре доли ущерба здоровью населения;

Х разработать методику оценки ущерба здоровью населения загрязнениями от производства предприятий промышленности строительных материалов;

Х обосновать природоохранные мероприятия, позволяющие снизить экологический ущерб и ущерб здоровью населения, оценить их эффективность.

Объект исследования

Объектом исследования являются предприятия промышленности строительных материалов Свердловской области.

Предмет исследования

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе эксплуатации природных ресурсов и оказывающие влияние на степень экологической нагрузки производства промышленных предприятий на окружающую среду и здоровье населения.

Методологическая база и методы исследования

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблематике природоохранной деятельности. Кроме того, были использованы законодательные акты, инструктивно-методические документы всех уровней управления и учтены действующие нормы и стандарты в области охраны окружающей среды и эксплуатации природных объектов.

В качестве основного метода исследования применяся системный анализ проблем, определенных целью работы. Использовались также методы структурно-логического, экономического, статистического анализа и др.

Информационная основа диссертации

Информационно-фактологическую основу диссертации составили материалы Свердловского областного комитета государственной статистики, статистические данные Государственного комитета по охране окружающей природной среды по Свердловской области, материалы государственных докладов О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области, данные информационно-справочного бюлетеня Экологический вестник России, первичные фактические материалы хозяйствующих субъектов и другая информация, собранная и обобщенная непосредственно соискателем.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:

Х проанализированы методические подходы и действующие методики оценки эколого-экономического ущерба от всех видов загрязнения окружающей среды, выявлены их достоинства и недостатки;

Х проведен анализ эколого-экономического состояния Свердловской области и исследуемых районов, выделены приоритетные сферы загрязнения и дана оценка уровня загрязняющего воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду;

Х разработана методика определения ущерба здоровью населения, наносимого загрязнениями от производства исследуемых промышленных предприятий;

Х сформулированы предложения по совершенствованию порядка начисления платежей за загрязнение окружающей среды;

Х обоснованы мероприятия, позволяющие снизить ущерб окружающей среде и здоровью населения, выпонены соответствующие расчеты, подтверждающие снижение указанного ущерба и эффективность мероприятий.

Научная новизна исследования

Х Разработана методика расчета, ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферы вредными выбросами цементных производств, основанная на определении концентрации цементной пыли в приземном слое, учете среднесуточной дозы воздействия пыли на человека с охватом численности экспонируемого населения в зоне активного загрязнения и стоимостной оценки заболеваний, обусловленных действием данного экологического фактора, которая позволяет обосновать новый методический подход к формированию платы за загрязнение атмосферного воздуха;

Х Сформулированы предложения по совершенствованию размера платы за загрязнение, базирующиеся на введении повышающего коэффициента к ставкам платы в зависимости от размера ущерба здоровью населения, которые стимулируют применение на предприятиях эффективного очистного оборудования, усиливая тем самым природоохранную деятельность.

Практическая значимость исследования

Использование содержащихся в диссертации методических подходов и практических рекомендаций обеспечивает повышение эффективности природоохранных мероприятий и снижение ущерба окружающей среде и

здоровью населения от вредных выбросов, наносимых предприятиями промышленности строительных материалов.

Реальность рекомендаций подтверждается их практическим использованием при обосновании внедрения очистного оборудования в программе природоохранной деятельности ОАО Сухоложскцемент, что нашло отражение в соответствующих документах.

Апробация работы

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на всероссийской научно-практической конференции Проблемы экономического и социального развития России (г. Пенза, 2001), на всероссийском симпозиуме по миниэкономике (г. Екатеринбург, 2002), на международной научно-технической конференции Экологические проблемы промышленных регионов (г. Екатеринбург, 2003), на международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития (г. Екатеринбург, 2003), на международной научно-практической конференции Экономическая и энергетическая безопасность регионов России (г. Пермь, 2003).

Публикации

Результаты проведенного исследования отражены в 8 печатных трудах общим объемом 1,3 п. л. (авт. 1.0).

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, работа включает 16 рисунков, 7 таблиц, список литературы из 101 наименования и 3 приложения.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи. Определяется предмет исследования, указываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Научно-методологические аспекты совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды и использования природных ресурсов" исследуются направления рационального природопользования; проводится анализ существующих методических подходов и действующих методик оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; разрабатывается методика оценки ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферы вредными выбросами предприятий промышленности строительных материалов; анализируется действующая система платежей за загрязнение окружающей среды; исследуются современные подходы к оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий.

Во второй главе "Анализ состояния окружающей среды и эффективности применения механизма охраны атмосферного воздуха" проводится анализ эколого-экономического состояния Свердловской области и исследуемых районов с выделением приоритетных сфер загрязнения; дается оценка уровня воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду; формулируются и обосновываются предложения по совершенствованию порядка начисления платежей за загрязнение окружающей среды.

В третьей главе "Оценка эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий на предприятиях цементной промышленности" делается обзор рынка современного газоочистного оборудования; рассматривается техническое решение по установке цепных фильтров в системе очистки крупно- и мекодисперсной пыли цементных производств, обоснованное с позиций эффективности его внедрения; приводятся расчеты, подтверждающие эколого-экономическую эффективность природоохранных мероприятий.

В заключении подводятся итоги работы, формулируются выводы, вытекающие из результатов исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методика определения ущерба здоровью населения, обусловленного загрязнением атмосферы предприятиями промышленности строительных материалов

Проведенный в работе анализ методических подходов и действующих методик оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды показывает, что наряду с положительными сторонами, присущими большинству рассматриваемых методик, практически ни в одной из них в поной мере не учитывается ущерб, наносимый загрязнениями производств непосредственно здоровью работников предприятий и населения прилегающих территорий.

Вместе с тем, по данным социально-гигиенического мониторинга в нашей стране на сегодняшний день немало территорий с неблагополучной санитарно-гигиенической обстановкой, оказывающей негативное влияние на общую и первичную заболеваемость детей и взрослых, распространенность болезней органов дыхания и системы кровообращения, онкологическую заболеваемость и т.п.

Принимая во внимание объект исследования, к которому относятся цементные предприятия промышленности строительных материалов, и приоритетную сферу загрязнения от производственной деятельности исследуемых хозяйствующих субъектов, автор предлагает методику определения ущерба здоровью населения, наносимого загрязнением атмосферного воздуха вредными выбросами цементных производств.

В аналитической форме расчет величины указанного ущерба (У) может быть записан следующим образом:

У = УудКаэгМЧЧ, (1)

где: Ууд - показатель удельного ущерба от получения населением дозы

загрязняющих веществ в приземном атмосферном слое, руб./усл.т; рассчитывается на основе данных Госсанэпиднадзора и

медицинского научного Центра профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий с выделением в общей величине ущерба здоровью населения от загрязнения окружающей среды доли, обусловленной загрязнением атмосферного воздуха; ц - объем воздуха, проходящий за год через легкие человека; рассчитывается как произведение объема воздуха, проходящего за сутки через легкие человека, на количество дней в году, м3; К" - коэффициент экологической ситуации и экологической

значимости состояния атмосферного воздуха территорий; принимается в соответствии с Базовыми нормативами платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов (письмо Минприроды РФ

от 27.11.92). Для Уральского региона Ка= 2,0;

Ч - численность населения, проживающего на территории активного загрязнения, чел.;

М - приведенная масса загрязняющих веществ в 1 м3 приземного слоя, усл. т/м3;

Если в зоне активного загрязнения не производятся замеры концентраций загрязняющих веществ, величина М может быть .найдена по формуле:

М = (2)

где И; - фактическая масса загрязняющего вещества 1-го вида, выбрасываемая за год, т/год; А1 - коэффициент относительной опасности вещества, равный

1/ПДК (предельно-допустимая концентрация) среднесуточная; А - высота приземного слоя (в расчетах принимается равной 2 м), м; / - поправка, учитывающая характер рассеивания загрязняющего вещества в атмосфере;

5" - площадь зоны активного загрязнения, м2; Т - количество дней в году. Величины 5 и / в формуле 2 рассчитываются согласно Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экологического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды.

Для организованных источников находится по формуле:

5 = *' {генеш ~ гвмутр У. (3)

где гвнеш - внешний радиус зоны активного загрязнения, м ;

г,неш=20-<р-к/, (4)

где <р - поправка на подъем факела выброса в атмосфере;

гдеТ - среднегодовое значение разности температур в устье источника (трубы) и в окружающей атмосфере,

гвнущ,= 2'9-^> (6)

/ - поправка, учитывающая характер рассеивания в атмосфере, для

частиц со скоростью оседания меньше 1 см/с находится по формуле:

г ЮО(м) 4(м/ с) ...

/7--уЧЧ:ЧгЧ~! (>)

100(м)+<р-11 1(м/с)+И

где И - среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с (в тех случаях, когда значение И неизвестно, оно принимается равным 3 м/с).

Для частиц со скоростью оседания загрязняющих веществ от 1 до 20 см/с величина / находится по формуле:

= К 1000(м) ] 4(м/с) ^60(м) + <р-к/) 1(м/с) + И'

Для частиц со скоростью оседания более 20 см/с величина / принимается равной 10 (_/} =70).

Приведенная методика основана на определении концентрации загрязняющих веществ в приземном слое, учитывает среднесуточную дозу их воздействия на человека, охватывая численность экспонируемого населения в зоне активного загрязнения, и стоимостную оценку заболеваний, обусловленных действием данного экологического фактора.

2. Оценка уровня воздействия на окружающую среду предприятий промышленности строительных материалов с применением предлагаемой методики

Результаты проведенного анализа экологического состояния исследуемых районов дают основание утверждать, что Свердловская область является крупнейшим загрязнителем атмосферы в Уральском регионе. Около половины всех выбросов в атмосферный воздух дают 13 территорий с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой, среди которых муниципальные образования Невьянский район и Город Сухой Лог.

Оценивая вклад отраслей промышленного производства в загрязнение воздушного бассейна области в 2001 году, следует отметить существенную долю строительного комплекса в загрязнении атмосферы неорганической пылью, диоксидом углерода, оксидами азота и т.п. Среди предприятий строительного комплекса основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят (рис.1):

1. ОАО Ураласбест, выброс составил 21,916 тыс. т (39,7%);

2. ОАО Сухоложскцемент, выброс - 8,668 тыс. т (15,7%);

3. ОАО Невьянский цементник, выброс - 4,385 тыс. т (7,9%);

4. ОАО Известняк, выброс - 2,328 тыс. т (4,2%).

В ОАО "Ураласбсст" ОАО "Сухоложскпемент" ОАО "Невьянский цемеитник" ОАО "Известняк" ЕЗ другие

Рис. 1. Вклад предприятий строительного комплекса Свердловской области в загрязнение атмосферного воздуха

Из представленных на рис. 1 предприятий заметное место занимают исследуемые в работе хозяйствующие субъекты, а именно: ОАО Сухоложскцемент и ОАО Невьянский цементник. Автором всесторонне проанализирована активность воздействия указанных предприятий на окружающую среду и сделан вывод, что приоритетной сферой загрязнения от цементного производства является атмосфера. Более того, в подтверждение ключевых положений диссертационного исследования о необходимости оценки и возмещения ущерба здоровью населения, наносимого выбросами промышленных предприятий, в работе произведены расчеты этого ущерба в соответствии с предлагаемой методикой и проведена сравнительная паралель в оценке ущерба окружающей среде от загрязнения атмосферы согласно действующей методике определения предотвращенного экологического ущерба 1999 года (рис.2).

ОАО "Нмынски* цммнтнж" ОАО "Сумнюжскцммкт"

Рис. 2. Эколого-экономический ущерб окружающей среде и здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха (2001 год), тыс. руб.

Приведенные на рис. 2 расчеты вскрывают реальность масштабов отрицательного влияния вредных цементных производств на окружающую среду и, особенно, на здоровье людей и доказательно диктуют острую необходимость усиления природоохранной деятельности и, в частности, пересмотра порядка начисления платежей за производимые загрязнения.

3. Предложения по совершенствованию порядка начисления платежей за загрязнение окружающей среды

Проведенные в ходе исследования расчеты показывают, что размеры платежей за загрязнение атмосферы вредными выбросами промышленного производства, определяемые в соответствии с действующим порядком их начисления, едва ли покрывают четвертую часть ущерба, наносимого окружающей среде соответствующими загрязнениями, если этот ущерб рассчитан согласно существующей на сегодняшний день методике определения предотвращенного экологического ущерба 1999 года (рис.3).

ущерб, наносимый ОАО "Невьянский цементите"

ущерб, наносимый ОАО "Сухоложскцемент"

платежи за загрязнение атмосферы ОАО "Невьянский цементник"

платежи за загрязнение атмосферы ОАО "Сухоложскцемент"

10000 8000 6000 4000 2000 0

7981 8411

2072 * 2003

73,5 486,2 ' ....................1........... 112,6 501-8 --1 1

Рис. 3. Сравнение величины эколого-экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха предприятиями цементной промышленности с размером производимых платежей (тыс. руб./год)

Если же принять во внимание размеры ущерба здоровью населения, обусловленного загрязнением атмосферы цементными производствами и рассчитанного по методике автора, то его величина превышает ущерб окружающей среде от загрязнения выбросами по тем же исследуемым объектам: по ОАО Невьянский цементник в 7,5 раз, по ОАО Сухоложскцемент в 7,8 раз.

Отмеченное позволяет сформулировать предложение о введении к базовой ставке платы за загрязнение атмосферы повышающего коэффициента, отражающего степень превышения величины ущерба здоровью населения N. (определенной по методике автора) над величиной ущерба окружающей среде

(рассчитанной по действующей методике). Как уже было сказано выше, конкретные расчеты по исследуемым хозяйствующим субъектам дают значение указанного коэффициента, равного семи.

К тем же выводам о необходимости пересмотра ставок платы за загрязнение атмосферы приходят и другие авторы.* Сопоставляя ставки платы по загрязняющим веществам, характерным как для атмосферы, так и для водных ресурсов, и учитывая мнение специалистов-эпидемиологов о том, что преимущественный вклад в риск потери здоровья вносят загрязнения атмосферного воздуха, а не воды или почвы, упомянутые авторы предлагают привести в соответствие ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы в водные объекты. С этой целью они обосновывают введение дифференцированных ставок платы за загрязнение атмосферы с I учетом фоновых поингредиентных коэффициентов по приоритетным видам

загрязнений.

Как показывает апробационная часть диссертации, увеличение базовой ставки платежей за загрязнение атмосферы (по исследуемым объектам в семь раз) может дать более реальный инструмент воздействия на уровень загрязнения окружающей среды предприятиями цементной промышленности.

* Хильченко Н.В. Методические рекомендации по совершенствованию системы платежей за загрязнение окружающей среды // Институт экономики УрО РАН, г. Екатеринбург, 2001.

Это характеризуется, с одной стороны, созданием условий, стимулирующих природоохранную деятельность предприятия или снижающих уровень его хозяйственной активности, направленной на получение высоких доходов от эксплуатации природных ресурсов и экологически грязных технологий их переработки. С другой стороны, обеспечивает поступление в бюджеты разных уровней финансовых средств в объемах, позволяющих реализовывать инвестиционные экологические и медико-социальные программы профилактики и реабилитации здоровья населения.

4. Обоснование природоохранных мероприятий с учетом предлагаемого повышающего коэффициента к ставкам платы за загрязнение атмосферного воздуха

С целью снижения экологического ущерба окружающей природной среде и ущерба здоровью населения в работе обосновывается эффективность внедрения двух природоохранных мероприятий на одном из исследуемых объектов с использованием предлагаемых автором изменений в порядке начисления платежей за загрязнение атмосферы на основе разработанной методики оценки ущерба здоровью населения от выбросов цементных производств.

Первое мероприятие заключается в замене действующих рукавных фильтров на наиболее эффективные для мокрого способа производства цемента цепные фильтры ОАО Челябтехстром ФЦ-20М в дробильном отделении ОАО Сухоложскцемент.

Второе мероприятие связано с установкой аналогичного фильтра и системы орошения в отделении цементных мельниц и силосов ОАО Сухоложскцемент.

Полученные показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий свидетельствуют об их целесообразности как с финансовой, так и с эколого-экономической позиций. И это становится

возможным благодаря использованию при обосновании отмеченных показателей предложений, сделанных автором в ходе диссертационного исследования.

Не умаляя достоинств действующей отраслевой методики оценки экономической эффективности инвестиционных проектов и рекомендаций по универсальности ее применения, необходимо отметить, что при оценке мероприятий в природоохранной сфере, по мнению большинства экологов-практиков и экономистов, следует учитывать в доходной части денежных потоков не только снижение платежей за загрязнение и сокращение экономических потерь от изменения величины ущерба, но и стоимостную оценку снижения экологического ущерба, что находит отражение в подходах метода анализа затрат-результатов. Указанный метод дает возможность объективно оценить результативность природоохранных мероприятий.

Оптимизация результатов по второму мероприятию может быть достигнута посредством включения в доходную часть денежных потоков величины снижения суммы платежей за загрязнение окружающей среды исходя из наших рекомендаций по повышению базовых ставок платы в 7 раз.

В этом случае чистый дисконтированный доход по второму мероприятию за 15 лет будет положительным, а рентабельность составит выше 100%.

Предлагаемые мероприятия были одобрены руководством ОАО Сухоложскцемент, так как, во-первых, политика предприятия

I предусматривает учет реального снижения ущерба, наносимого окружающей

среде и здоровью населения. Во-вторых, замена фильтров позволяет решить проблему превышения нормативов предельно-допустимой концентрации рабочей зоны в дробильном отделении и в отделении цементных мельниц и силосов.

Как показывает практика, в последние годы замена природоохранного оборудования на предприятиях цементной промышленности на более совершенное с технической точки зрения была экономически выгодна (с

позиций снижения платы за выбросы) только в печных отделениях, так как выбросы печного отделения на цементных предприятиях составляют более 50% объема валовых выбросов. Для того, чтобы прочие природоохранные мероприятия стали рентабельными, необходимо либо вернуться к системе зачетов природоохранных затрат при начислении платы за загрязнение окружающей среды, либо повысить ставки платежей за загрязнение до величины, позволяющей обеспечить окупаемость мероприятий на уровне, близком к окупаемости затрат в основное производство, и внести соответствующие изменения в практику оценки эффективности инвестиционных проектов в природоохранной сфере.

На наш взгляд, наиболее целесообразный в сложившейся ситуации путь к достижению рентабельности природоохранных мероприятий -обоснованное с позиций достигаемого снижения ущерба окружающей среде и здоровью населения повышение ставок платежей за загрязнение. К последним относится предложение автора о повышении ставок платежей за загрязнение атмосферного воздуха цементными производствами в семь раз.

Основные выводы:

1. Проведенный анализ экологического состояния исследуемых районов выявил существенную активность воздействия на окружающую среду

ГГПА чгтттстттп'т гтхл-ттттттмлюгтт* А*ат*гм*аттпт> ттттхтап^хтл/п

***** "С ^ - л **и***~,********.* ..** . ~ ^ Х * . * J

необходимость совершенствования механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых отмеченными хозяйствующими субъектами.

2. Действующие на сегодняшний день методы оценки ущерба окружающей среде от загрязнений атмосферного воздуха в результате деятельности промышленных предприятий не в поной мере учитывают ущерб непосредственно здоровью населения. Предложенная методика определения ущерба здоровью населения, наносимого вредными выбросами промышленных производств, позволяет обосновать подход в формировании платы за загрязнение атмосферы в части повышения базовых ставок.

3. Сформулированные и обоснованные предложения по совершенствованию порядка начисления платежей за загрязнение атмосферного воздуха дожны повысить стимулирующий эффект указанных платежей и усилить природоохранную деятельность предприятия.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

1. Криворотое В.В., Пермяков В.Г. Эколого-экономическая оценка эффективности проектов природозащитных мероприятий // Проблемы организации конкурентоспособного производства и повышения устойчивости производственных систем: Сборник научных статей. Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. (авт. 0,2 п. л.).

2. Пермяков В.Г. Рациональное использование вторичных ресурсов - путь к решению эколого-экономических проблем // Научные труды 1-ой отчетной конференции молодых ученых УГТУ-УПИ: Тезисы докладов. Ч. 2. Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. 0,05 п. л.

3. Криворотое В.В., Пермяков В.Г. Эколого-экономическая оценка проектов природозащитных мероприятий // Всероссийская научно-практическая конференция Проблемы экономического и социального развития России: Сборник материалов. Пенза, 2001. (авт. 0,1 п. л.).

4. Криворотов В.В., Пермяков В.Г. Эколого-экономические аспекты использования вторичных ресурсов на предприятиях строительной индустрии // Труды Всероссийского симпозиума по миниэкономике: Сборник материалов. Т.З. Екатеринбург, 2002. (авт.0,1 п. л.).

5. Криворотов В.В., Пермяков В.Г. Методические подходы к экономической оценке экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения, наносимого промышленными предприятиями // Международная научно-техническая конференция Экологические проблемы промышленных регионов: Сборник материалов. Екатеринбург, 2003. (авт. 0,1 п. л.).

6. Криворотов В.В., Пермяков В.Г. Новое в законодательном регулировании природопользования предпринимательской деятельности // Международная научно-практическая конференция Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Сборник материалов. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2003. (авт. 0,1 п. л.).

7. Велик И.О., Пермяков В.Г. Экологические платежи за загрязнение атмосферы: принципы формирования // Международная научно-практическая конференция Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Сборник материалов. Пермь, 2003. (авт. 0,1 п.л.).

8. Пермяков В.Г. Велик И.С.., Индикативная оценка эколого-экономического состояния региона // Вестник УГТУ-УПИ. Серия Экономика и управление: Сборник статей. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2003. № 1. (авт. 0,25 п. л.).

Р12 4 9 7

Екатеринбург Ризография Подписано к печати

Тираж 100 Заказ 66 - 26.05.2003

Ризография НИЧ ГОУ ВПО УГТУ-УПИ 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пермяков, Василий Германович

Введение.

Глава 1. Научно-методологические аспекты совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

1.1. Методологические подходы к рациональному природопользованию с позиций социально-экологических требований общества.

1.2. Методические аспекты совершенствования оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и атмосферного воздуха.

1.3. Нормативно-правовые и методические основы формирования, начисления и использования платы за загрязнения.

1.4. Методическая база учета природоохранных затрат и определения экономического эффекта от природоохранных мероприятий.

Глава 2. Анализ состояния окружающей среды и эффективности применения механизма охраны атмосферного воздуха.

2.1. Анализ экологического состояния и оценка уровня воздействия на окружающую среду предприятий промышленности строительных материалов.

2.2. Анализ эффективности применения экономического механизма охраны атмосферного воздуха в практике цементных предприятий.

Глава 3. Оценка эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий на предприятиях цементной промышленности.

3.1. Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий, направленных на снижение загрязнения атмосферного воздуха пылью цементных производств.

3.2. Сокращение экологического ущерба и экологических платежей от внедрения природоохранных мероприятий на предприятиях цементной промышленности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями"

Основное противоречие в отношениях человека с природой состоит в том, что, с одной стороны, удовлетворение его растущих потребностей вызывает необходимость все большего вмешательства в природную среду, с другой Ч повышение нагрузки на природу приводит к резкому ухудшению среды обитания человека. И чем дальше, тем в большей степени человек вынужден допонять свою производственную деятельность мерами, направленными на компенсацию наносимого природе ущерба, соблюдать такие нормы взаимодействия с природой, которые обеспечивали бы сохранение ее целостного и равновесного состояния.

Одним из путей разрешения отмеченного противоречия является рациональное природопользование, делающее возможным наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и здоровья людей.

Процесс природопользования сопровождается отчуждением и изъятием элементов природной среды в виде ресурсов, часть которых в качестве сырья поступает в производство, другая часть расходуется непосредственно на потребление. По мнению специалистов-экологов, лишь 10% добываемого сырья превращается в готовую продукцию. Остальные 90% в виде отходов производства и бытовых отходов вновь возвращаются в окружающую среду, частично направляясь на переработку. Производство материальных ценностей и услуг, помимо отходов, сопровождается выбросами и сбросами в окружающую среду, обуславливая ее экологическое загрязнение.

Указанные обстоятельства подчеркивают востребованность экологического типа производства, который, с одной стороны, культивирует рациональное и комплексное использование ресурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, способствующих сокращению или ликвидации образующихся отходов и, соответственно, снижению выбросов в окружающую среду. С другой - основывается на принципе материальной ответственности за конечные результаты, главное содержание которой сводится к тому, что любой природопользователь в условиях сверхнормативного загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов обязан возместить нанесенный при этом ущерб.

Естественно, что такая установка требует соответствующего механизма управления, приоритетной целью которого является развитие и повышение эффективности процесса охраны природы на основе комплекса правовых норм, организационных мер и экономических стимулов, призванных создать реальные возможности рационального природопользования и усилить заинтересованность в осуществлении природоохранной деятельности.

Отмеченной выше проблематике посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов-экологов. В частности, среди отечественных ученых следует выделить работы Балацкого О.Ф., Выварца А.Д., Глазыриной И.П., Гусева A.A., Дистергефт Л.В., Игнатьевой М.Н., Карелова С.В., Козакова Е.М., Литвиновой A.A., Лотоша В.Е., Пахальчак Г.Ю., Пахомова В.П., Пахомовой Н.В., Романовой O.A., Рюминой Е.В., Сафронова Е.В., Хильченко Н.В., Хотунцева Ю.Л., Яндыганова Я.Я. и др.

Вместе с тем, при всей изученности означенных проблем далеко не все их аспекты проработаны на сегодняшний день в достаточной мере. Это подтверждает и реальная экологическая ситуация в стране.

По оценкам специалистов, в России сейчас 60 милионов человек проживает в условиях загрязненной атмосферы, характеризующейся постоянным превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; в 16 городах на рубеже веков отмечались уровни лэкстремально высокого загрязнения с пятидесятикратным превышением отдельных санитарных норм; почти треть заболеваний населения обусловлена загрязнениями окружающей среды, а в случае онкозаболеваний - половина.

Даже на этом фоне экологическая обстановка в Уральском экономическом регионе, особенно в Свердловской области, остается напряженной. Регион продожает занимать первое место в России по объему выбросов от стационарных источников, по количеству образующихся токсичных отходов производства, являясь крупнейшим загрязнителем атмосферы в стране. Столь негативная картина вызывает необходимость допонительного углубленного исследования проблемы, связанной с охраной атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями, подчеркивая актуальность выбранной темы.

Настоящее исследование выпонялось в соответствии с планами научно-исследовательских работ ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ, а также в рамках гранта РФФИ Урал № 02-06-96413 Прогнозирование и управление развитием эколого-экономического состояния Свердловской области и хозяйственного договора № 02924 Разработка экономического механизма рационального использования вторичных ресурсов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в повышении эффективности природоохранных мероприятий и снижении уровня негативного воздействия вредных промышленных выбросов на здоровье человека на основе совершенствования экономического механизма охраны атмосферного воздуха от загрязнений, наносимых промышленными предприятиями.