Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование деятельности муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Пригода, Людмила Владимировна
Место защиты	Майкоп
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование деятельности муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона"

На правах рукописи

ПРИГОДА Людмила Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РЕГИОНА

Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2005

Диссертация выпонена на кафедре финансов и кредита Майкопского государственного технологического университета

Научные руководители: доктор экономических наук,

профессор Н.П. Кетова

кандидат экономических наук, профессор А.Л. Кочергин

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор И.П. Красовская

доктор экономических наук, профессор Л. Игонина

Ведущая организация - Кубанский государственный университет

Защита состоится 19 марта 2005 года в 12 часов 30 минут на заседании диссертационного совета К.212.001.03 по экономическим наукам в Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 183.

Автореферат разослан 14 февраля 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Жуковского, 18, экономический факультет АГУ, ауд. 406а, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономические реформы, осуществляемые в России, объективно способствуют усилению внимания ' к территориальному аспекту управления, инициируют его глубокую мо-

дернизацию. Сегодня на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования соци-1 альной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и эко-

номико-экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики российских регионов, зависит динамика социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных с усилением роли регионального управления и местного самоуправления, доминирование унифицированного подхода, сориентированного преимущественно на руководство социально-экономическими процессами из федерального центра, выявило свою несостоятельность.

В течение длительного времени проблемам местного самоуправления не уделялось дожного внимания, в результате чего недостаточность собственной доходной базы стала общей проблемой данного уровня управления. Формирование собственных доходных источников - один из путей решения вопроса повышения сбалансированности местных бюджетов. Как для регионов-доноров, так и для реципиентов в настоящее время весьма актуально создание условий роста финансового потенциала, построение эффективного экономического механизма его использования.

Сущность современного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на деятельность субъектов хозяйствования, расположенных в их границах. При этом необходимо соблюдение принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии поной экономической ответственности партнеров, что повышает возможности роста качества жизни населения.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает науч' ное обоснование механизма обновления деятельности органов муниципального управления российских регионов, обеспечивающего организацию многих сфер жизнедеятельности населения. Действие такого меха' низма на муниципальном уровне дожно бьггь подчинено переводу процесса функционирования социально-экономической сферы в режим устойчивого динамичною развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ реализации стратегий управления на региональном и местном уровнях. Данная задача невыпонима без глубоко-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА Петербург

го научного анализа проблемы формирования финансов муниципальных образований, а также учета общих особенностей современных условий модернизации экономики России и ее регионов, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития муниципального самоуправления явились предметом изучения ряда исследований, результаты которых представлены в трудах ученых-экономистов различных научных направлений. При этом ряд исследователей раскрывают проблемы, предопределенные спецификой современного этапа организации местного самоуправления, его вписанностью в региональное управление, особенностями функционирования местных органов власти и их ролью в организации экономической деятельности и социальном развитии территориально-локализованных сообществ.

Новые экономические реалии обусловили необходимость поиска адекватных форм, методов и инструментов территориального управления, учитывающих опыт зарубежных стран, возможности применения принципов и технологий стратегического планирования, реализуемых на уровне муниципальных образований и регионов в целом. Это явилось стимулом для научных разработок указанных проблем.

Роль государства в организации местного самоуправления, финансовые проблемы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром, специфика местного самоуправления в условиях процессов глобализации и становления информационного общества глубоко проанализированы в работах,таких исследователей как Абакин А., Алешин В., Андреев Е., Артемьев С., Бергер О., Биккель В., Бухвальд Е., Воронин Л., Дордждеев А., Грицюк Т., Златкис Б., Игудин А., Львов Н., Минченко М., Матеюк В., Овчинников В., Пчелинцев О. и др.

Содержательные аспекты формирования региональных и местных финансов нашли свое отражение в трудах Игониной Л., Нарского В., Морозовой Т., Емельянова Н., Васильева В., Барабашева Г., Прониной С. и др.

Современные особенности трансформации деятельности муниципалитетов в рамках проблем регионального развития исследуются в работах ряда отечественных и зарубежных авторов: Апишева А., Бутова В., Барановой К., Игнатова В., Кетовой Н., Красовской И., Мироновой Н., Рокецкого Л., Тадевосяна Э., Тамова А., Суча Сингх Дила, Хельманна X. и др.

В большинстве этих работ рассматриваются тенденции модернизации деятельности, основные функции и факторы повышения эффективности воздействия муниципалитетов на региональное развитие, но лишь частично затрагиваются вопросы разработки практического инструментария регули-

рования их функционирования. В частности, существует дефицит исследований. посвященных проблемам ресурсного обеспечения муниципалитетов, повышения их самостоятельности и эффективности деятельности.

В настоящее время многие аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные, а порой и взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее, их анализ дает основание для следующего вывода: потребность в научном обосновании агоритма адаптации деятельности муниципальных образований к быстро меняющимся социально-экономическим условиям и эффективного их функционирования объективно обусловливает необходимость обновления механизма формирования финансовых основ местного самоуправления.

Таким образом, исследование системы функционирования муниципального самоуправления в общей системе регионального развития современной России, особенностей его модернизации в транзитивной экономике, разработка экономического инструментария регулирования деятельности и формирования программ развития муниципалитетов являются актуальными и востребованными для науки и практики, поскольку на их основе может быть сформирована целостная концепция развития современных муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление особенностей становления системы местного самоуправления в контексте общего тренда социально-экономического развития российских регионов, определение перспектив расширения его функций и разработка экономического инструментария управления процессом обеспечения финансовой самодостаточности муниципалитетов для создания социально-благоприятной территориально-локализованной среды.

Поставленная цель потребовала решения ряда задач, определивших логику и структуру исследования:

1. Выявление сущностных характеристик и особенностей институционально-хозяйственного режима функционирования муниципальных структур в системе региональной экономики, в частности:

- обоснование функциональной роли муниципальных образований в территориально-региональной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих сообществ;

- выявление экономических основ взаимодействия муниципальных образований с регионами и федеральным центром.

2. Анализ эволюции экономических функций системы местного самоуправления в российских регионах, в том числе:

- этапизация процесса становления и развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического ре-гионогенеза;

- разработка иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития в регионах России;

- выявление региональных особенностей структурной организации экономики Республики Адыгея.

3. Совершенствование системы организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений в Республике Адыгея, а именно:

- адаптация отечественного и зарубежного опыта при построении системы межбюджетных отношений в Республике Адыгея;

- определение влияния кредитно-банковской поддержки финансовой стабилизации Республики Адыгея на функциональную эффективность деятельности муниципальных образований;

- конструирование региональной системы управления локальной экономической средой муниципальных образований, создающей благоприятные условия для развития малого бизнеса, и определение вектора изхменений в системе управления муниципальными финансами в контексте реформы местного самоуправления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются муниципальные образования, функционирующие в системе региональной экономики, где в наиболее концентрированном виде проявляют-, ся специфика и противоречия процесса формирования финансов местного самоуправления. Предметом исследования выступают инструментар-ные средства (формы, методы, способы) совершенствования территориальной организации экономической деятельности и социального развития поселенческих общностей, а также финансово-экономический аспект функционирования и развития муниципальных образований.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды классиков экономической науки, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, развития системы местного самоуправления, концептуальные основания программных и прогнозных разработок научно-исследовательских колективов и органов государственной и местной власти, материалы научных конференций по данной проблематике.

Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования включает принципы системно-функционального подхода,

разработанные отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный, анализа и синтеза, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические группировки, прогнозные оценки, моделирование экономических явлений, динамические ряды и др.

Информационно-эмпирической и нормативной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов Федерации, статистические данные Госкомстата России и Республики Адыгея, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, фактические сведения из докладов на материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных исследований автора.

Концептуальная логика исследования основывается на системе теоретико-методологических взглядов, согласно которым, муниципальное образование, как управленческая структура, базового уровня организации сферы жизнедеятельности населения, призвано активно воздействовать на социальное, экономическое, экологическое, демографическое и пространственное (ландшафтно-планировочное) развитие подведомственных территорий в границах экономического поля региона и представляет собой действенный институционально-регулирующий инструмент комплексного социально-экономического развития территориально - локализованных единиц и региона в целом. Мобилизация финансовых ресурсов, являясь важнейшей функцией муниципальных образований, обеспечивает реализацию социальных гарантий населению соответствующих поселенческих общностей.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. Муниципальные образования являются исходными подсистемами, формирующими административно-территориальную и социально-экономическую структуру регионов Российской Федерации и интегрирующими локальное социально-поселенческое сообщество в систему, органично включающую взаимодействующие элементы экономики, культуры, права, экологии, политики и социальных отношений субрегионального уровня.

2. Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию локально-территориальных сообществ является их муниципализация. По

существу, речь идет о создании новой концепции регионального развития, где муниципальное образование, как социально-экономическая система субрегионального уровня, объединяя отрасли производственного сектора локальной инфраструктуры и социальной сферы, изначально ориентирует их на сбалансированную реализацию экономических, социальных и экологических критериев.

3. Для повышения эффективности функционирования муниципальных образований необходима выработка органами управления федерального, регионального и муниципального уровня согласованной стратегии догосрочной экономической политики: определение целей развития территориального образования соответствующего уровня; разработка основных механизмов достижения поставленных целей и определение сроков их испонения с учетом реального наличия ресурсов. При этом дожен быть соблюден дифференцированный подход к региональному развитию, основанный на практическом опыте регионов и методических рекомендациях по решению конкретных социально-экономических проблем.

4. Основой экономического развития территории, ее устойчивого роста является деятельность предпринимательского сектора, который представляет собой конструкцию на базисных отраслях инфраструктуры, деятельность которых никогда не будет переведена на коммерческую основу. Основанием иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития территории является единство подсистем - экономической, социальной и экологической. При этом формирование целостного воспроизводственного .механизма в рамках регионально-локальной экономической системы обеспечивает переход к устойчивому развитию.

5. В силу того, что экономическое пространство Российской Федерации в силу объективных причин (разнообразия территориально-климатических и производственно-географических условий различных регионов, их удаленности друг от друга и т.д.) характеризуется существенным многообразием, регулирование территориального развития следует основывать на синтезе разнообразных конструктивных подходов к решению региональных проблем, применяемых в различных странах мира При этом синтезе моделей зарубежного опыта не дожны, однако, подрываться российские традиции, а глубина их лобогащения элементами западной и других цивилизаций дожна корректироваться критерием благополучия каждого россиянина в каждый конкретный момент времени.

6. Достижение консенсуса интересов предпринимателей, муниципалитета, региона и государства в целом требует реализации мероприятий

по развитию бизнес - среды и созданию условий здоровой конкуренции. Этому будет способствовать создание специальных систем регионального управления развитием рыночно - предпринимательской среды каждой территориально-административной единицы.

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:

1. Проблема несбалансированности местных бюджетов не позволяет в настоящее время большинству муниципальных образований в поной мере испонять возложенные на них пономочия. Местные органы власти дожны иметь такие условия, при которых они могли бы самостоятельно решать стоящие перед ними задачи, широко используя для этого имеющуюся у них экономическую и финансовую базу, которая дожна быть достаточной, а не зависеть от трансфертов, неувязок и различного рода случайностей. Это, со всей очевидностью, актуализирует проблему активизации источников попонения местного бюджета за счет собственной деятельности.

2. Развитие финансовых основ местного самоуправления, предоставление территориям реальных расходных пономочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами - один из главных приоритетов реформирования межбюджетных отношений. Для процессов их реформирования ориентиром дожно служить развитие российской модели бюджетного федерализма и его практическое приложение к системе местных финансов и внутрирегиональному уровню межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений и изменения в системе делегирования пономочий органам местного самоуправления является необходимым условием поступательного социально-экономического развития региона

3. Для Республики Адыгея, с целью осуществления допонительного стимулирующего воздействия на деятельность органов местного самоуправления, предложена модель механизма и методика формирования и использования части средств фонда финансовой поддержки муниципалитетов, базирующаяся на обосновании в качестве дифференцирующего критерия показатель уровня собственного налогового потенциала.

Данная методика может послужить инструментарной основой для формирования эффективного механизма межбюджетных отношений, который позволит осуществлять определенное мотивирующее воздействие путем распределения части финансовых ресурсов бюджета субъекта РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников, как в цепочке субъект

Федерации - муниципальный район, так и в аспекте связки муниципальный район - поселение.

Научная новизна результатов исследования заключается в концептуальном обосновании мероприятий по совершенствованию механизма функционирования территориально-локализованных сообществ в финансово-экономическом пространстве региона. Отдельные элементы новизны представлены следующими положениями:

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

'- показана роль муниципальных образований в регионально-территориальной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей, которая состоит в обеспечении социальной стабильности и защищенности населения, увеличении его доходов, улучшении здоровья и повышении уровня образования, увеличении степени свободы людей, в том числе и экономической;

- выявлены позитивные и негативные стороны проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления, позволяющие оценить перспективы вывода муниципальных образований региона на принципиально новый уровень развития для эффективного выпонения возложенных на них функций;

- в целях обеспечения источниками финансирования расходов муниципального бюджета, увеличения сбора налогов и платежей в его доход, снижения общей суммы взаимной задоженности организаций и нормализации расчетной системы предлагается создание муниципальных договых центров и разработана организационно - агоритмизированная модель реализации дебиторской задоженности с публичных торгов. Практическое осуществление предложенной технологии на местном уровне позволит решить вопросы более эффективного использования оборотных средств, снизить кредитные риски, более эффективно использовать в хозяйственном обороте реальные финансовые ресурсы, а также будет способствовать повышению ликвидности предприятий;

- разработана концепция формирования региональной системы управления локальной экономической средой, предназначенная для регулирования режима функционирования и развития малого бизнеса с целью повышения экономической самостоятельности в рамках муниципального образования, заключающегося в стимулировании конкурирующих субъектов малого бизнеса к решению приоритетных задач регионального развития путем оптимизации структуры техноэкоценоза, образуемого совокупностью малых предприятий.

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:

- предложена методика распределения части денежных средств фонда финансовой поддержки муниципалитетов, применение которой может составить основу формирования эффективного механизма межбюджетных отношений. Концепция данной методики заключается в ранжировании муниципальных образований в соответствии с изменениями уровня эффективности использования их собственных доходных источников с целью осуществления мотивирующего воздействия путем распределения части финансовых ресурсов регионального бюджета субъекта РФ;

- рассчитан баланс доходной и расходной части бюджета конкретного муниципального образования с учетом изменений Налогового и Бюджетного кодексов, что позволило спрогнозировать последствия проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления для финансового обеспечения деятельности муниципалитетов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке организационно - экономического механизма совершенствования развития региональной системы муниципальных образований. Концептуальные основания функциональной роли муниципальных образований в социально-экономическом развитии региона и страны в целом, построения системы межбюджетных отношений в современной России, механизма взаимодействия входящих в муниципальные образования структур, этапизации процесса становления системы местного самоуправления могут служить в качестве элементов теоретической платформы дальнейшего углубления и систематизации научных взглядов в области организации деятельности муниципальных образований, а также могут быть использованы в учебном процессе.

Выводы диссертационного исследования относительно распределения части финансовых ресурсов региональных бюджетов субъектов РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников и формирования эффективной системы местного самоуправления локальной экономической средой представлены в Министерство экономики и торговли Республики Адыгея. Разработки, касающиеся формирования бюджета в контексте реформы местного самоуправления, используются в бюджетном процессе Кировского сельского округа.

Апробация результатов исследования. Соискатель выступала в 2002-2004 гг. с докладами и сообщениями на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в г. Ростов-на-

Дону, Краснодаре, Ставрополе, Майкопе. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,31 п.л.

Логика и структура работы

Логика и цель исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих 8 подразде- л лов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определяется степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, указываются цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, изложены положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, характеризуется степень апробации его результатов.

В первой главе - Функционирование муниципальных структур в системе региональной экономики - раскрывается роль муниципальных образований в территориально-региональной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей, исследуются принципы построения системы местного самоуправления и экономические основы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром.

В настоящее время муниципальные органы призваны выпонять функции содействия созданию рыночной среды, устранять негативные последствия стихийного процесса формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и служить гарантом защищенности населения на своей территории, умножать его доходы, улучшать здоровье и повышать уровень образования, увеличивать степень политической и экономической свободы поведения людей.

Отечественный опыт показывает, что муниципальные образования представляют собой узловую институциональную структуру, олицетво- J

ряющую комбинацию местных, региональных и государственных интересов. Население городов и сел предъявляет определенные требования к условиям жизни - окружающей среде, рабочим местам, комфортности жилья, обеспечению продовольственными и промышленными товарами, энерго-, водо-, тепло- и газоснабжению, транспорту, связи, учреждениям сфер медицины, образования, науки, культуры и др. Сегодня при осуществлении организационно-управленческих функций органами местного

самоуправления характерным становится доминирование интересов местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности представительных органов власти.

Развитие местного самоуправления является эффективным способом решения большого круга территориальных проблем и важным инструментом реализации целей региональной и местной политики. Оно позволяет освободить региональные органы от выпонения не свойственных им функций и сосредоточить их усилия на реализации задач, закрепленных за ними Конституцией РФ.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения по существу недостаточно разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в поной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Для реализации своих функций по обеспечению комплексного развития социально-территориальной общности, муниципальное образование дожно обладать собственными ресурсами и быть поноправным субъектом хозяйствования и экономической деятельности. В состав объективной структуры муниципальной собственности помимо средств местного бюджета и внебюджетных фондов, как правило, входят имущественные комплексы предприятий ЖКХ, образовательные, здравоохранительные, культурные, спортивные учреждения, жилищный фонд и нежилые помещения.

Однако достаточными средствами для решения социально-экономических проблем соответствующего уровня обладают далеко не все муниципальные образования. Значительная доля муниципальных образований является дотационными. Одной из основных причин создавшегося положения является тот факт, что реализованные этапы налогово-бюджетной реформы пока недостаточно способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы тер-

риторий и обеспечению процедуры введения в действие механизма необходимого перераспределения средств в сферу их компетенции. Напротив, государственная финансово-бюджетная политика строится в направлении чрезмерной централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне. В итоге возможность самостоятельно осуществлять комплексное развитие не всегда имеют многие муниципальные образования, включая городские поселенческие структуры. Недостаточная обеспеченность муниципальных образований в налогово-бюджетной сфере практически блокирует возможность достижения Парето-оптимальных состояний национальной экономики Ца основе бюджетной децентрализации.

Местные бюджеты в большинстве своем представляют собой, по существу, структурные звенья соответствующего консолидированного бюджета субъекта РФ и никакой реальной самостоятельностью не обладают. Удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований неуклонно понижается, т.е. происходит фактическая ликвидация ресурсной базы такого существенного элемента общественного сектора, как муниципальные финансы.

Не имея возможности сбалансировать свои бюджеты, органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, вынуждены проводить политику выборочного испонения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задоженность. В таких условиях у них исчезают стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру. Местные власти фактически лишены возможности самостоятельно развивать свои территории. Их функции сводятся, по существу, к выдаче социальных пособий и выплате компенсаций по льготам, установленным вышестоящими уровнями власти, а их бюджеты превращаются в так называемые транзитные счета1.

Одна из основных задач муниципального образования - наращивание источников, формируемых за счет собственной деятельности, добиваясь финансовой самостоятельности. С этой целью необходимо повышать эффективность управления муниципальной собственностью, вырабатывать принципы коммерческого использования собственности, руководствуясь соображениями не только обеспечения максимальной экономической эффективности, но и принимая во внимание преимущества и

' Христенко В Б Межбюджетные отношения и управление региональными финансами опыт, проблемы, перспективы. М. Дело, 2002 С.63

недостатки монопольного положения муниципального образования как собственника в той или иной сфере деятельности.

В настоящее время система внутрирегиональных межбюджетных отношений в российской экономике характеризуется достаточно стабильным кругом негативных процессов: глубоко дотационный характер бюджетов большинства муниципальных образований; наличие устойчивых конфликтных ситуаций между руководством региона и муниципальных территорий-доноров; высокий удельный вес финансовых нагрузок, порожденных федеральными и частично региональными мандатами, не подкрепленных необходимыми для их реализации финансовыми ресурсами; наличие значительных дефицитов местных бюджетов без источников их покрытия, а также так называемых скрытых дефицитов; слабая связь местных бюджетов с другими составляющими экономической базы; нестабильность круга расходных пономочий местных бюджетов.

Решение данных вопросов реформирования межбюджетных отношений имеет своей целью создание условий для повышения уровня социально-экономического развития территорий и обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения, вне зависимости от экономических возможностей регионов, так как действующая структура внутрирегионального бюджетного процесса неоправданно луниверсализирована и не учитывает существующую в большинстве регионов Российской Федерации крайнюю неравномерность социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Во второй главе,- Эволюция экономических функций системы местного самоуправления в российских регионах - рассматривается этапизация процесса развития отечественной системы муниципального самоуправления территориально-локализованными поселенческими общностями и выявляются муниципал ьно-структурные основания иерархической модели локальной социоэкономической региональной системы.

Краткий обзор системы местного самоуправления в дореволюционной России позволяет сделать следующий вывод: местное самоуправление показало достаточную эффективность в удовлетворении объективных социально-экономических потребностей страны, выявлении и реализации интересов значительной части населения, создании собственной финансово-экономической базы, создании и использовании собственного кадрового потенциала, способного решать актуальные проблемы развития территории.

Практическое развитие местного самоуправления порождает массу проблем, проистекающих не в последнюю очередь из особенностей ре-

формирования местного самоуправления в целом в России и в отдельных регионах. Сложность реформирования местного самоуправления в нашей стране в значительной степени обусловлена рядом особенностей.

Во-первых, масштабностью этой задачи - до недавнего времени в Российской Федерации было юридически оформлено более 12000 различных муниципальных образований, при этом часто территория муниципального образования жестко не связана с административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации. Во-вторых, потребовалось в короткий срок создать необходимую правовую базу, основу которой составили, с одной стороны, Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а с другой - региональное законодательство, уставы муниципальных образований. Кроме того, для российских регионов характерно многообразие форм территориальной организации местного самоуправления.

В различных субъектах РФ складываются разные модели МСУ. Но максимально учесть специфику каждого субъекта Федерации позволит, вероятно, внедрение двухтиповой модели местного самоуправления, когда оно функционирует и на поселенческом, и на межпоселенческом уровнях. В настоящее время, в ходе выпонения программы поэтапного реформирования органов местного самоуправления, вводится новая модель территориальной организации (рис. 1).

Муниципальный уровень

Муниципальный район

Поселение

Рис. 1. Модель территориальной организации органов власти Российской Федерации1

Городской округ

1 Модель построена с учетом позиций Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 10 2003 г №131-Ф3

Территориальная структура влияет на развитие механизмов самоуправления (организация муниципальных образований на поселенческом уровне, наиболее приближенном к населению, создает максимально благоприятные условия для участия населения в управлении); на размеры ' административно-управленческого аппарата и соответствующие расходы

(создание муниципалитетов на поселенческом уровне приводит к увели'/ чению управленческих расходов, поскольку в данной сфере действует эффект экономии на масштабе); на объем пономочий муниципальных образований (на поселенческом уровне он меньше, чем на районном); на возможности власти воздействовать на экономическое развитие (районная модель обладает с этой точки зрения большим потенциалом); на механизмы и качество предоставления муниципальных услуг; на темпы структурных реформ на муниципальном уровне (более крупные муниципалитеты создают лучшие предпосыки для проведения реформ).

Устойчивое развитие российской экономики невозможно без наращивания и эффективного использования производственного потенциала регионов и отдельных муниципальных образований. Под воздействием социально-экономических, технических и технологических факторов меняются и характер производства, и социальная структура общества.

Взаимоотношения местных органов с предприятиями, расположенными на их территории, строятся на правовой, в т.ч. и на договорной основе. Органы местного самоуправления предоставляют предприятиям землю, рабочую силу, услуги муниципального хозяйства, содействие в обеспечении рабочей силой и др. Предприятия, со своей стороны, обеспе-' чивают население раббчими местами и доходами, участвуют в формировании местного бюджета За местными органами закреплено право, без согласования с вышестоящими органами, создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые структуры управления местным хозяйством.

Коммерческий сектор, являющийся основой экономического развития территории, в диссертации охарактеризован с учетом его участия в | воспроизводственных процессах (рис. 2). Это определяется, во-первых,

спецификой процессов воспроизводства, протекающих, в основном, за пределами рынка: воспроизводство трудовых ресурсов - в семье и систе-I' мах образования, здравоохранения, отдыха, страхования и др.; воспроиз-

водство почвенного плодородия и биологических ресурсов - в соответствующих подсистемах биосферы; воспроизводство знаний и деловых установок (трудовых и предпринимательских) - в таких некоммерческих сферах деятельности, как наука, культура и быт, и т.д.

Рис. 2. Иерархическая модель территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития региона

Данная трактовка вытекает из характера отношений между различными общественными подсистемами - экономической, социальной и экологической. Сейчас эти отношения рассматриваются с точки зрения доминирования экономики (в частности материального производства) над всеми остальными сферами. Но большинство современных исследователей, с концепциями которых автор в значительной мере согласен, считает, что по мере движения человечества из царства необходимости в царство свободы происходит инверсия этих отношений, а значит, экономическая свобода возможна только на фундаменте твердо признанной и надежно защищенной социальной и экономической необходимости.

В третьей главе - Система организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений региона - рассматриваются вопросы организации самоуправления с учетом возможностей адаптации отечественного и зарубежного опыта при построении системы межбюджетных отношений и региональная модель развития системы организации муниципальных финансов.

Одним из главных механизмов государственного регулирования комплексного территориального развития является бюджетный федерализм. Процесс формирования российской модели бюджетного федерализма во многом идет стихийно, при отсутствии четкой законодательной

базы, путем преодоления противоречий, возникающих между федеральным центром, регионами и местными органами власти. На сегодняшний день наиболее актуальной является выработка стратегии межбюджетных отношений, направленной на создание репродуктивного режима территориально-производственных систем и страны в целом.

В Российской Федерации доля налоговых поступлений в местные бюджеты ничтожно мала, а основные доходы составляют различные дотации из вышестоящих бюджетов. По расчётам Минфина в 2005 г. в консолидированные местные бюджеты планируется перечисление финансовой помощи в объеме 383,6 мрд. руб. Предполагается, что в целом местные бюджеты будут сбалансированы (таблица 1), однако для различных субъектов РФ и муниципальных образований ситуация будет различаться. Субъектам РФ передаются ресурсы, которые они смогут передавать в соответствии с законами субъектов РФ либо в виде дотаций, либо в виде отчислений по федеральным и региональным налогам местным бюджетам. Таким образом, доля доходов, закрепленных на догосрочной основе (47%) может быть увеличена.

Таблица 1.

Местные бюджеты Российской Федерации после реформы местного самоуправления (прогноз), мрд. руб.1

Расходы Доходы

На госпономочия 244 244 субвенции

На пономочия по 384 40% Финансовая помощь

вопросам местно- 235 25% Закрепленныеналоги

го значения 959(100%) 129 13% Регулиругощиеналоги

120 12% Местные налоги

92 10% Неналоговые доходы

Всего 1203 1203 Всего

Как показано на рис. 3, основную долю доходов местных бюджетов в Республике Адыгея составляют безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы (64%), что говорит о высоком уровне дотационноеЩ муниципальных образований. В структуре расходов местных бюджетов РА расходы на образование (33%), здравоохранение и культуру (21%), социальную политику (14%) и обслуживание ЖКХ (13%) составляют 81 %.

' Таблица составлена на основании данных Официального сайта Минфина РФ /ирр//тт/1п ги

Налоговые доходы 3 3%

Ьезвозмездн перечисления Ч 64%

культура, искусство 3%

самоуправл 6%

Неналоговые доходы

промышл., энергетика и строительство

образование

С/Хи -рыболовство 1%

здравоохран и физ культура 21%

прочие расходы 2%

Рис. 3. Структура доходной и расходной частей местных бюджетов Республики Адыгея в 2003 г.1

Для оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в составе расходов бюджетов субъектов РФ образуются фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Практика распределения средств этих фондов показывает, что в различных регионах используются различные подходы, учитывающие конкретные особенности их развития. Некоторые регионы используют методику выделения финансовой помощи муниципальным образованиям в зависимости от выпонения определенных социально-экономических показателей. Наиболее часто в практике используется метод, основанный на определении расчетного дефицита местного бюджета.

1 Составлено на основании данных Отчета об испонении консолидированного бюджета субъекта РФ - Республики Адыгея за 2003 год

Осуществление допонительного мотивирующего воздействия возможно за счет перераспределения части средств фонда финансовой поддержки муниципалитетов в зависимости от анализа использования собственного налогового потенциала. В качестве критерия распределения финансовой помощи в Республике Адыгея целесообразно рекомендовать мониторинг отношения темпов роста налоговых поступлений к темпам роста налогового потенциала. Условно эти финансовые ресурсы можно назвать Фондом стимулирования муниципальных образований (ФСМО).

1ФУ = ОТ,/Н(М))/(Нр1,/Кр1(И)), (1)

где 1фу, - индекс изменения финансовых усилий 1-го муниципального образования;

14/ - фактические налоговые поступления ьго муниципального бюджета за отчета, год;

Ц (Я) - фактические налоговые поступления ьго муниципального бюджета за предшествующий год;

Мрт' - налоговый потенциал -го муниципального бюджета за отчетный год;

Ир,- налоговый потенциал -го муниципального бюджета за предшествующий год.

Значение индекса изменения налоговых усилий ниже единицы говорит о том, что рост налогового потенциала по сравнению с предыдущим периодом происходил с большими темпами, нежели поступления по налоговым платежам. В этом случае следует говорить о некотором ослаблении налоговых усилий местных органов власти, которые не в поной мере используют имеющиеся в их распоряжении возможности по формированию собственных доходов. Если же значение индекса равно или превышает единицу, муниципальное образование повысило степень мобилизации налогов в местный бюджет. Такие муниципальные образования вправе получить допонительную финансовую поддержку из вышестоящего бюджета. При этом распределение средств между муниципалитетами следует осуществлять таким образом, чтобы объемы финансовой помощи были пропорциональны значениям индексов изменения финансовых усилий:

ур = (у/11фу-.)*1фу,, (2)

где Ур - объем финансовой помощи, переданной г'-му муниципальному бюджету из ФСМО; V - общий объем ФСМО;

X 1фУ, - сумма индексов изменения финансовых усилий муниципалитетов, получивших право на финансовую поддержку из ФСМО.

Общий объем средств, выделяемых с целью стимулирования повышения эффективности использования налогооблагаемой базы, не дожен быть очень велик. Рекомендуется следующее соотношение разделения средств фонда: 80% - выравнивающие дотации, 20% - ФСМО. Средства стимулирующей части фонда рекомендуется распределять только между муниципалитетами, индекс изменения налоговых усилий которых равен или больше единицы.

Таким образом, региональные органы управления могут положить основу для формирования достаточно эффективного механизма межбюджетных отношений, который позволит наряду с решением проблем дифференциации муниципальных образований по обеспеченности населения бюджетными доходами осуществлять определенное мотивирующее воздействие путем распределения части финансовых ресурсов бюджета субъекта РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников.

Местное самоуправление способствует задействованию как налоговых, так и неналоговых механизмов попонения доходной части местных бюджетов. Основным источником неналоговых доходов являются доходы от использования муниципальной собственности. Особенность муниципальной собственности состоит в том, что значительная часть бюджетных доходов местного сообщества направляется на поддержание объектов муниципальной собственности в работоспособном состоянии за счет налоговых доходов.

Неприемлемой является структура доходов от использования объектов муниципальной собственности, которые получает муниципальный бюджет. Наибольший удельный вес в этих доходах занимают доходы от продажи муниципальной собственности, от сдачи ее в аренду, и только в редких случаях фигурируют отчисления от прибыли муниципальных предприятий и доходы, получаемые от участия муниципальных образований в немуниципальных предприятиях. Представляется целесообразным радикальное преобразование структуры объектов муниципальной собственности. Необходимо, чтобы доходы от сделок с ними и их использования существенно приблизились бы к затратам на их воспроизводство.

Для становления и развития муниципальных корпораций в Республике Адыгея важной представляется деятельность по разработке новых видов муниципальных услуг и коммерциализации отдельных сфер и направлений муниципального сервиса (маркетинга, финансовой экспертизы бизнес-планов и проектов, консультаций по различным правовым вопросам предпринимательской деятельности, развития малого бизнеса, финансового консатинга инвестиционной привлекательности проектов развития местного производства).

В целях обеспечения источниками финансирования расходов муниципального бюджета, увеличения сбора налогов и платежей в доход муниципального бюджега, снижения общей суммы взаимной задоженности организаций и нормализации расчетной системы предлагается создание муниципальных договых центров для проведения публичных торгов по продаже просроченной дебиторской задоженности.

В случае реализации дебиторской задоженности путем продажи на открытых торгах важен юридический аспект проблемы, поскольку известны некоторые зарубежные методики осуществления финансовых трансакций, такие как: факторинг, распаковка акций, хеджирование, форфейтинг, клиринг, - но все они не учитывают национальных особенностей России, не адаптированы к российскому финансовому рынку, четко не определена их законодательная база, поэтому практическое их применение в практике хозяйствования проблематично.

Реализация права требования по обязательствам дожника при взыскании дебиторской задоженности требует выпонения определенных правовых требований для всех участников и заинтересованных лиц в процессе реализации дебиторской задоженности и выпонению определенных организационных мероприятий. Организационная модель реализации дебиторской задоженности в рамках РА представлена на рис. 4.

Элементы предварительного этапа

Обязательные элементы торгов

Рнс. 4. Организационная модель реализации дебиторской задоженности в муниципальных образованиях Республики Адыгея

Практическое осуществление данной методологии на местном уровне позволит решить вопросы более эффективного использования оборотных средств, снизить кредитные риски, более эффективно использовать в хозяйственном обороте реальные финансовые ресурсы, а так же будет способствовать повышению ликвидности предприятий.

В период перехода к рынку не только в Республике Адыгея, но и в большинстве регионов России остро стоит вопрос стимулирования развития местной экономической базы. Для реализации мероприятий по поддержке предпринимательства и развитию конкуренции необходимо создание специальных структур, таких как координационные центры, целевые фонды поддержки и т.д. Исходным импульсом для становления прогрессивной региональной структуры экономики дожно стать, на наш взгляд, повсеместное внедрение эффективных систем управления рыночной средой отдельной территориально - локализованной единицы (СУРС), включающих в себя цели, инструментарий, объекты, органы и среду управления.

При реализации данной системы, величина налоговой ставки устанавливается системно, группе видов предприятий. Экономическим механизмом информационного отбора, стимулирующего конкуренцию, является низкая ставка налога по видам деятельности, представленными малым числом предприятий и увеличение ее по мере роста числа предприятий, занимающихся одинаковым видом деятельности. В результате подобного налогового регулирования, возрастет число желающих заниматься редким видом деятельности, что приведет к увеличению числа однотипных предприятий и переведет этот вид деятельности в менее льготную по налогам группу. Как следствие, автоматически это вызовет увеличение внутривидовой конкуренции на товарном рынке, естественный отбор наиболее приспособленных и увеличивающих качество своей продукции и услуг предприятий. Отсев предприятий данного вида опять переведет вид деятельности в более льготный, положив начало новому циклу.

Данная система позволяет стимулировать предпринимателей к освоению новых, уникальных отраслей производства товаров и услуг, повышению качества производимой продукции, применению инновационных технологий и является, по нашему мнению, наиболее оптимальной для Республики Адыгея с учетом сложившихся региональных особенностей.

В заключении диссертации изложены общие теоретические и практические выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры в дальнейшей разработке проблемы.

Основное содержание диссертационного исследования получило отражение в следующих научных работах:

1. Пригода JI.B., Аутлева С.Д. Проблемы денежного обращения в Республике Адыгея. // Материалы Третьей региональной научно-практической конференции Наука - 21 веку. - Майкоп, МГТУ, 2002. -0,2 п.л. (личный вклад автора Ч 0,16 п.л.)

2. Пригода JI.B. Исторические предпосыки развития отечественной системы муниципального самоуправления территориально - локализованными поселенческими общностями // Приложение к журналу Научная мысль Кавказа, №10. Ростов-на-Дону, 2004. - 0,36 п.л.

3. Пригода JIB. Федеральные законодательные акты как основа развития отечественной системы местного самоуправления на современном этапе // Приложение к журналу Научная мысль Кавказа, №11. Ростов-на-Дону, 2004. - 0,25 п.л.

4. Пригода JI.B. Муниципально-структурные основания иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития в России // Материалы научно-практической конференции Наука - 21 веку. Майкоп, МГТУ, 2004. -0,5 п.л.

5. Пригода JI.B. Функционирование муниципальных структур в системе региональной экономики // Майкоп: МГТУ, 2004. - 33 с. - 2,0 п.л.

ПРИГОДА Людмила Владимировна

совершенствование деятельнос ги муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона

Автореферат

Подписано в печать 10.02.05 Заказ 447. Тираж 100 экз Уел пл. 1,0

Отпечатано в ООО Аякс. 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 243.

РНБ Русский фонд

2005-4 41263

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пригода, Людмила Владимировна

Введение

Функционирование муниципальных структур в системе региональной экономики

1.1. Роль муниципальных образований в территориально-региональной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей

1.2. Экономические основы функционального взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром

2.Эволюция экономических функций системы местного самоуправления в российских регионах

2.1. Этапизация процесса развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического регионогенеза

2.2. Муниципально-структурные основания иерархической модели организации региональной социоэкономической системы

2.3. Особенности территориально-структурной организации социохозяйственной деятельности в экономическом пространстве региона

3. Система организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений региона

3.1. Адаптация отечественного и зарубежного опыта при построении региональной модели межбюджетных отношений

3.2. Роль кредитно-банковской поддержки стабилизации экономики региона и его муниципальных образований

3.3. Развитие системы организации муниципальных финансов границах региональной экономической системы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование деятельности муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона"

Актуальность темы исследования

Экономические реформы, осуществляемые в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его глубокую модернизацию. Сегодня на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и экономико - экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики российских регионов, зависит динамика социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных с усилением роли регионального управления и местного самоуправления, доминирование унифицированного подхода, сориентированного преимущественно на руководство социально-экономическими процессами из федерального центра, выявило свою несостоятельность.

В течение длительного времени проблемам местного самоуправления не уделялось дожного внимания, в результате чего недостаточность собственной доходной базы стала общей проблемой данного уровня управления. Формирование собственных доходных источников - один из путей решения вопроса повышения сбалансированности местных бюджетов. Как для регионов-доноров, так и для реципиентов в настоящее время весьма актуально создание условий роста финансового потенциала, построение эффективного экономического механизма его использования.

Сущность современного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на деятельность субъектов хозяйствования, расположенных в их границах. При этом необходимо соблюдение принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии поной экономической ответственности партнеров, что повышает возможности роста качества жизни населения.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает научное обоснование механизма обновления деятельности органов муниципального управления российских регионов, обеспечивающего организацию многих сфер жизнедеятельности населения. Действие такого механизма на муниципальном уровне дожно быть подчинено переводу процесса функционирования социально-экономической сферы в режим устойчивого динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ реализации стратегий управления на региональном и местном уровнях. Данная задача невыпонима без глубокого научного анализа проблемы формирования финансов муниципальных образований, а также учета общих особенностей современных условий модернизации экономики России и ее регионов, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы

Вопросы развития муниципального самоуправления явились предметом изучения ряда исследований, результаты которых представлены в трудах ученых-экономистов различных научных направлений. При этом ряд исследователей раскрывают проблемы, предопределенные спецификой современного этапа организации местного самоуправления, его вписанностью в региональное управление, особенностями функционирования местных органов власти и их ролью в организации экономической деятельности и социальном развитии территориально -локализованных сообществ.

Новые экономические реалии обусловили необходимость поиска адекватных форм, методов и инструментов территориального управления учитывающих опыт зарубежных стран, возможности применения принципов и технологий стратегического планирования, реализуемых на уровне муниципальных образований и регионов в целом. Это явилось стимулом для научных разработок указанных проблем.

Роль государства в организации местного самоуправления, финансовые проблемы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром, специфика местного самоуправления в условиях процессов глобализации и становления информационного общества глубоко проанализированы в работах таких исследователей как Абакин А., Алешин В., Андреев Е., Артемьев С., Бергер О., Биккель В., Бухвальд Е., Воронин Л., Дордждеев А., Грицюк Т., Златкис Б., Игудин А., Львов Н., Минченко М., Матеюк В., Пчелинцев О. и др.

Содержательные аспекты формирования региональных и местных финансов нашли свое отражение в трудах Овчинникова В., Игониной JL, Морозовой Т., Емельянова Н., Васильева В., Барабашева Г., Прониной С. и др.

Современные особенности трансформации деятельности муниципалитетов в рамках проблем регионального развития исследуются в работах ряда отечественных и зарубежных авторов: Бутова В., Барановой К., Игнатова В., Кетовой Н., Мироновой Н., Рокецкого JL, Тадевосяна Э., Суча Сингх Дила, Хельманна X. и др.

В большинстве этих работ рассматриваются тенденции модернизации деятельности, основные функции и факторы повышения эффективности воздействия муниципалитетов на региональное развитие, но лишь частично затрагиваются вопросы разработки практического инструментария регулирования их функционирования. В частности, существует дефицит исследований, посвященных проблемам ресурсного обеспечения муниципалитетов, повышения их самостоятельности и эффективности деятельности.

В настоящее время многие аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные, а порой и взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее, их анализ дает основание для следующего вывода: потребность в научном обосновании агоритма адаптации деятельности муниципальных образований к быстро меняющимся социально-экономическим условиям и эффективного их функционирования объективно обусловливает необходимость обновления механизма формирования финансовых основ местного самоуправления.

Таким образом, исследование системы функционирования муниципального самоуправления в общей системе регионального развития современной России, особенностей его модернизации в транзитивной экономике, разработка экономического инструментария регулирования деятельности и формирования программ развития муниципалитетов являются актуальными и востребованными для науки и практики, поскольку на их основе может быть сформирована целостная концепция развития современных муниципальных образований.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является выявление особенностей становления системы местного самоуправления в контексте общего тренда социально-экономического развития российских регионов, определение перспектив расширения его функций и разработка экономического инструментария управления процессом обеспечения финансовой самодостаточности муниципалитетов для создания социально-благоприятной территориально -локализованной среды.

Поставленная цель потребовала решения ряда задач, определивших логику и структуру исследования:

1. Выявление сущностных характеристик и особенностей институционально-хозяйственного режима функционирования муниципальных структур в системе региональной экономики, в частности: обоснование функциональной роли муниципальных образований в территориально-региональной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих сообществ;

- выявление экономических основ взаимодействия муниципальных образований с регионами и федеральным центром.

2. Анализ эволюции экономических функций системы местного самоуправления в российских регионах, в том числе:

- этапизация процесса становления и развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического регионогенеза;

- разработка иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития в регионах России; выявление региональных особенностей структурной организации экономики Республики Адыгея.

3. Совершенствование системы организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений в Республике Адыгея, а именно: адаптация отечественного и зарубежного опыта при построении системы межбюджетных отношений в Республике Адыгея;

- определение влияния кредитно-банковской поддержки финансовой стабилизации Республики Адыгея на функциональную эффективность деятельности муниципальных образований; конструирование региональной системы управления локальной экономической средой муниципальных образований, создающей благоприятные условия для развития малого бизнеса, и определение вектора изменений в системе управления муниципальными финансами в контексте реформы местного самоуправления.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются муниципальные образования, функционирующие в системе региональной экономики, где в наиболее концентрированном виде проявляются специфика и противоречия процесса формирования финансов местного самоуправления. Предметом исследования выступают инструментарные средства (формы, методы, способы) совершенствования территориальной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей, а также финансово-экономический аспект функционирования и развития муниципальных образований.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды классиков экономической науки, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, развития системы местного самоуправления, концептуальные основания программных и прогнозных разработок научно-исследовательских колективов и органов государственной и местной власти, материалы научных конференций по данной проблематике.

Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования включает принципы системно-функционального подхода, разработанные отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный, анализа и синтеза, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические группировки, прогнозные оценки, моделирование экономических явлений, динамические ряды и др.

Информационно-эмпирической и нормативной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов Федерации, статистические данные Госкомстата России и Республики Адыгея, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, фактические сведения из докладов на материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных исследований автора.

Концептуальная логика исследования основывается на системе теоретико-методологических взглядов, согласно которым, муниципальное образование, как управленческая структура, базового уровня организации сферы жизнедеятельности населения, призвано активно воздействовать на социальное, экономическое, экологическое, демографическое и пространственное (ландшафтно-планировочное) развитие подведомственных территорий в границах экономического поля региона и представляет собой действенный институционально-регулирующий инструмент комплексного социально-экономического развития территориально - локализованных единиц и региона в целом. Мобилизация финансовых ресурсов, являясь важнейшей функцией муниципальных образований, обеспечивает реализацию социальных гарантий населению соответствующих поселенческих общностей.

Положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. Муниципальные образования являются исходными подсистемами, формирующими административно-территориальную и социально-экономическую структуру регионов Российской Федерации и интегрирующими локальное социально-поселенческое сообщество в систему, органично включающую взаимодействующие элементы экономики, культуры, права, экологии, политики и социальных отношений субрегионального уровня.

2. Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию локально-территориальных сообществ является их муниципализация. По существу, речь идет о создании новой концепции регионального развития, где муниципальное образование, как социально-экономическая система субрегионального уровня, объединяя отрасли производственного сектора локальной инфраструктуры и социальной сферы, изначально ориентирует их на сбалансированную реализацию экономических, социальных и экологических критериев.

3. Для повышения эффективности функционирования муниципальных образований необходима выработка органами управления федерального, регионального и муниципального уровня согласованной стратегии догосрочной экономической политики: определение целей развития территориального образования соответствующего уровня; разработка основных механизмов достижения поставленных целей и определение сроков их испонения с учетом реального наличия ресурсов. При этом дожен быть соблюден дифференцированный подход к региональному развитию, основанный на практическом опыте регионов и методических рекомендациях по решению конкретных социально-экономических проблем.

4. Основой экономического развития территории, ее устойчивого роста является деятельность предпринимательского сектора, который представляет собой конструкцию на базисных отраслях инфраструктуры, деятельность которых никогда не будет переведена на коммерческую основу. Основанием иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития территории является единство подсистем - экономической, социальной и экологической. При этом формирование целостного воспроизводственного механизма в рамках регионально-локальной экономической системы обеспечивает переход к устойчивому развитию.

5. В силу того, что экономическое пространство Российской Федерации в силу объективных причин (разнообразия территориально-климатических и производственно-географических условий различных регионов, их удаленности друг от друга и т.д.) характеризуется существенным многообразием, регулирование территориального развития следует основывать на синтезе разнообразных конструктивных подходов к решению региональных проблем, применяемых в различных странах мира. При этом синтезе моделей зарубежного опыта не дожны, однако, подрываться российские традиции, а глубина их лобогащения элементами западной и других цивилизаций дожна корректироваться критерием благополучия каждого россиянина в каждый конкретный момент времени.

6. Достижение консенсуса интересов предпринимателей, муниципалитета, региона и государства в целом требует реализации мероприятий по развитию бизнес - среды и созданию условий здоровой конкуренции. Этому будет способствовать создание специальных систем регионального управления развитием рыночно - предпринимательской среды каждой территориально-административной единицы.

По специальности 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит:

1. Проблема несбалансированности местных бюджетов не позволяет в настоящее время большинству муниципальных образований в поной мере испонять возложенные на них пономочия. Местные органы власти дожны иметь такие условия, при которых они могли бы самостоятельно решать стоящие перед ними задачи, широко используя для этого имеющуюся у них экономическую и финансовую базу, которая дожна быть достаточной, а не зависеть от трансфертов, неувязок и различного рода случайностей. Это, со всей очевидностью, актуализирует проблему активизации источников попонения местного бюджета за счет собственной деятельности.

2. Развитие финансовых основ местного самоуправления, предоставление территориям реальных расходных пономочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами - один из главных приоритетов реформирования межбюджетных отношений. Для процессов их реформирования ориентиром дожно служить развитие российской модели бюджетного федерализма и его практическое приложение к системе местных финансов и внутрирегиональному уровню межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений и изменения в системе делегирования пономочий органам местного самоуправления является необходимым условием поступательного социально-экономического развития региона.

3. Для Республики Адыгея, с целью осуществления допонительного стимулирующего воздействия на деятельность органов местного самоуправления, предложена модель механизма и методика формирования и использования части средств фонда финансовой поддержки муниципалитетов, базирующаяся на обосновании в качестве дифференцирующего критерия показатель уровня собственного налогового потенциала.

Данная методика может послужить инструментарной основой для формирования эффективного механизма межбюджетных отношений, который позволит осуществлять определенное мотивирующее воздействие путем распределения части финансовых ресурсов бюджета субъекта РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников, как в цепочке субъект Федерации - муниципальный район, так и в аспекте связки муниципальный район- поселение.

Научная новизна результатов исследования заключается в концептуальном обосновании мероприятий по совершенствованию механизма функционирования территориально - локализованных сообществ в финансово-экономическом пространстве региона. Отдельные элементы новизны представлены следующими положениями: по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика показана роль муниципальных образований в регионально-территориальной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей, которая состоит в обеспечении социальной стабильности и защищенности населения, увеличении его доходов, улучшении здоровья и повышении уровня образования, увеличении степени свободы людей, в том числе и экономической; выявлены позитивные и негативные стороны проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления, позволяющие оценить перспективы вывода муниципальных образований региона на принципиально новый уровень развития для эффективного выпонения возложенных на них функций; в целях обеспечения источниками финансирования расходов муниципального бюджета, увеличения сбора налогов и платежей в его доход, снижения общей суммы взаимной задоженности организаций и нормализации расчетной системы предлагается создание муниципальных договых центров и разработана организационно - агоритмизированная модель реализации дебиторской задоженности с публичных торгов. Практическое осуществление предложенной технологии на местном уровне позволит решить вопросы более эффективного использования оборотных средств, снизить кредитные риски, более эффективно использовать в хозяйственном обороте реальные финансовые ресурсы, а также будет способствовать повышению ликвидности предприятий; разработана концепция формирования региональной системы управления локальной экономической средой, предназначенная для регулирования режима функционирования и развития малого бизнеса с целью повышения экономической самостоятельности в рамках муниципального образования, заключающегося в стимулировании конкурирующих субъектов малого бизнеса к решению приоритетных задач регионального развития путем оптимизации структуры техноэкоценоза, образуемого совокупностью малых предприятий.

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: предложена методика распределения части денежных средств фонда финансовой поддержки муниципалитетов, применение которой может составить основу формирования эффективного механизма межбюджетных отношений. Концепция данной методики заключается в ранжировании муниципальных образований в соответствии с изменениями уровня эффективности использования их собственных доходных источников с целью осуществления мотивирующего воздействия путем распределения части финансовых ресурсов регионального бюджета субъекта РФ; рассчитан баланс доходной и расходной части бюджета конкретного муниципального образования с учетом изменений Налогового и Бюджетного кодексов, что позволило спрогнозировать последствия проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления для финансового обеспечения деятельности муниципалитетов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке организационно - экономического механизма совершенствования развития региональной системы муниципальных образований. Концептуальные основания функциональной роли муниципальных образований в социально-экономическом развитии региона и страны в целом, построения системы межбюджетных отношений в современной России, механизма взаимодействия входящих в муниципальные образования структур, этапизации процесса становления системы местного самоуправления могут служить в качестве элементов теоретической платформы дальнейшего углубления и систематизации научных взглядов в области организации деятельности муниципальных образований, а также могут быть использованы в учебном процессе.

Выводы диссертационного исследования относительно распределения части финансовых ресурсов региональных бюджетов субъектов РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников и формирования эффективной системы местного самоуправления локальной экономической средой представлены в Министерство финансов Республики Адыгея. Разработки, касающиеся формирования бюджета в контексте реформы местного самоуправления, используются в бюджетном процессе Кировского сельского округа.

Апробация результатов исследования. Соискатель выступала в 20022004 г.г. с докладами и сообщениями на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Ростов-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Майкопе. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,31 п.л.

Логика и структура работы

Логика и цель исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих 8 подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пригода, Людмила Владимировна

Заключение

1. Роль и значение местного самоуправления в территориальной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих сообществ трудно переоценить. В настоящее время муниципальные органы призваны выпонять функции создания рыночной v системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и защищенность населения на своей территории, умножать доходы населения, улучшать его здоровье и повышать образование, увеличивать степень свободы людей, в том числе и экономическую.

2. Для реализации своих пономочий, в том числе по обеспечению комплексного развития, местное самоуправление дожно обладать собственными ресурсами и быть поноправным субъектом хозяйствования и экономической деятельности. Однако большинство муниципальных образований в настоящее время являются дотационными. Одной из основных причин создавшегося положения является то, что реализованные этапы налогово-бюджетной реформы пока не способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы территорий и обеспечению необходимого перераспределения средств в сферу их компетенции.

3. Основной формой реализации межбюджетных отношений выступает бюджетный федерализм. Анализ показывает, что в России формируется прагматическая модель бюджетного федерализма кооперативного типа. Для

Y этой модели характерны такие моменты, как сохраняющиеся традиции централизованного государства, широкое использование систем совместного участия разных уровней власти в налогах, преобладающая доля территориальных бюджетов в совокупных государственных расходах на социально-экономические нужды. Сегодня институты федерализма и местного самоуправления переживают трудные болезни роста. Отсюда попытки достроить вертикаль власти вплоть до местного уровня, расширить контрольные функции центра. На первый взгляд кажется, что это позволит разрешить многочисленные кризисные ситуации и обеспечить управляемость, единство правового и экономического пространства. Возможно, в отдельных случаях управляемость действительно повысится. Однако эффект будет краткосрочным. Централизация резко увеличивает организационно-управленческие риски и снижает гибкость реагирования на сложные экономические и политические процессы. Реальные изменения возможны, когда формируется система контроля и ответственности не со стороны центра, а со стороны местных сообществ.

4. В большинстве субъектов Федерации муниципальными образованиями являются большие города областного подчинения и административные районы. В то же время федеральное законодательство гарантирует каждому населенному пункту право на получение статуса муниципального образования. В некоторых субъектах зарегистрировано несколько сотен муниципальных образований при одновременном создании объединяющих их территориальных органов государственного управления, в других фактически введено соподчинение муниципальных образований.

В условиях реформирования бюджетной системы РФ и в связи с реализацией Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вступающим в действие с 1 января 2006 года, установлено обязательное формирование муниципальных образований в двух уровнях: в поселениях и муниципальных районах с разграничением за каждым уровнем присущих ему пономочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных пономочий.

5. Местная власть обсуждает хозяйственные функции разных по своей природе местных поселений. В городе хозяйственная функция органов местного самоуправления связана, естественно, с обслуживанием жителей функционирующей урбанистической структуры и той системы хозяйственных структурных связей, которые возникают в процессе этого функционирования. Переход от точечных городов к городским агломерациям и от агломераций - к современным децентрализованным системам сельско-городского расселения -важнейший этап эволюции системы расселения в соответствии с достигнутым уровнем ее зрелости и с объективными закономерностями урбанизации. Лидерами этого процесса становятся, как правило, крупные городские агломерации.

Субурбанизация представляет собой движение производства и населения из центральных городов в пригороды и является важным макроэкономическим фактором, позволяющем на деле соединить реструктуризацию экономики с ростом благосостояния населения. Поэтому именно стратегия субурбанизации дожна вывести систему городов из того состояния депрессивной стабилизации, которое было характерно для нее в 90-е годы.

Конечно, субурбанизация - это перспектива в первую очередь для больших городов. Для автономно расположенных малых и средних городов и сельской местности перспективы перехода к устойчивому развитию территории связаны в первую очередь с распространением информационных технологий, позволяющих при относительно небольших издержках покончить с изоляцией российской глубинки, интегрировать ее непосредственно в глобальную сеть деловых и человеческих контактов.

6. Проведенный межстрановой анализ опыта организации финансов позволил сделать вывод о том, что в странах с развитой рыночной экономикой, где, как правило, не наблюдается асимметрии в государственном устройстве и налоговой системе, выбор метода выравнивания бюджетной обеспеченности зависит от типа государственного устройства страны, а именно:

- для экономически развитых стран с унитарным государственным устройством предпочтительным является вертикальное выравнивание бюджетной обеспеченности различных уровней власти;

- для экономически развитых стран с федеративным устройством предпочтительно горизонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности;

В странах же с развивающейся рыночной экономикой, где, как правило, асимметрии проявляются и в государственном устройстве, и в налоговой системе, проблема выбора способа выравнивания бюджетной обеспеченности сводится лишь к определению относительного приоритета одного метода перед другим, то есть:

- для стран с развивающейся экономикой с более остро проявляющимися асимметриями в государственном устройстве и в налоговой системе приоритет следует отдавать вертикальному выравниванию бюджетной обеспеченности;

- для стран с развивающейся экономикой с менее остро проявляющимися асимметриями в государственном устройстве и в налоговой системе, наоборот, горизонтальному выравниванию, при условии их комбинированного применения.

Анализ механизмов финансового выравнивания в зарубежных странах, несмотря на их определенные различия, позволяет выделить ряд важных моментов, которые дожны быть учтены в схемах горизонтального финансового выравнивания, используемых в России. К ним, прежде всего, относятся ориентированность на средний уровень душевых бюджетных расходов, а также учет при определении величины трансфертов налогового потенциала и уровня усилий муниципалитетов по его реализации.

Наиболее интересен в этом отношении опыт Германии, где решение проблемы выравнивания происходит не на индивидуальной, а на групповой основе, с учетом показателя налоговой обеспеченности (финансовой силы территории), сопоставления территориальных показателей, используемых для решения задачи межбюджетного регулирования, со среднерегиональными (или нормативными).

7. В формировании облика малого бизнеса в отдельном регионе и его муниципальных образованиях наиболее важным фактором является взаимодействие механизмов развития предпринимательства и конкуренции, которое является достаточно сложным и противоречивым процессом, отражающим, с одной стороны, интересы предпринимателя, а с другой стороны, государства, но оптимум может быть найден в воздействии на структуру множества предприятий техноэкоценоза посредством экономических методов. Для реализации мероприятий по поддержке предпринимательства и развитию конкуренции необходимо создание специальных структур (координационные центры, целевые фонды поддержки и др.). Исходным импульсом для становления прогрессивной региональной и муниципальной структуры экономики малого бизнеса дожно стать, на наш взгляд, внедрение эффективной системы управления развитием рыночно - предпринимательской среды отдельной территориально-административной единицы (СУРС), которую следует определить как систему управления рыночной средой отдельного муниципалитета, включающую цели, инструментарий, объекты, органы и среду управления.

В качестве методической основы организации СУРС целесообразно использовать ранговое видовое распределение, еще более расширяющее горизонты формирования системы государственной и муниципальной поддержки предпринимательства в территориально - локализованных подсистемах региона. Дифференциация системы финансового стимулирования на основе анализа структуры техноэкоценоза по результатам хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса позволит запустить в действие следующий механизм. В начале, на основе анализа в рамках регионального менеджмента, определяются направления трансформации рангового видового распределения. Затем разрабатывается механизм устранения аномальных отклонений в видовом распределении. После этого осуществляется верификация номенклатурной оптимизации техноэкоценоза и его параметрическая оптимизация, т.е. целенаправленное изменение параметров отдельных видов, приводящее техноэкоценоз к более устойчивому и, следовательно, более эффективному состоянию с помощью экономических методов муниципального управления. К числу инструментарных средств воздействия на ценоз в целях оптимизации его состояния (обретения устойчивого положения), наряду с общими методами регулирования предпринимательской среды, следует отнести селективную поддержку предприятий, осуществляющих деятельность в сферах востребованных рыночно - платежным спросом, выявленным по результатам обследований в рамках регионального маркетинга. Эта поддержка может быть обеспечена льготированием в системе местного налогообложения и выдачи гарантий администрации под кредитование инвестиций, а также направленным развитием системы лизинга.

8. Инструментарными средствами муниципального управления изменениями предпринимательской среды являются: введение упрощенной процедуры создания малого предприятия в режиме лодного окна, объединяющего представителей различных служб (регистрационной палаты, санэпидстанции, пожарной инспекции и др.), предоставление выбора режима отведения земли под размещение имущественного комплекса малого бизнеса, облегчение бремени и упрощение процедур местного налогообложения, развитие сети институтов страховой защиты и др.

9. Банки являются непосредственными участниками инвестиционного процесса и эта роль приобретает особенное значение для региональных сегментов отечественной банковской системы, в наибольшей мере приближенных к реальному сектору экономики, обслуживающих его повседневные финансовые потребности, во многом определяющих его финансовую устойчивость и, в свою очередь, напрямую зависящих от его текущего состояния и тенденций развития.

В ходе анализа деятельности кредитных организаций Республики Адыгея было определено, что кредиты выдаются на различные цели - попонение оборотных средств, финансирование текущей деятельности и догосрочных инвестиций, кредитование потребительских нужд населения и т.д. При этом в первую очередь кредитная поддержка оказывается структурообразующим отраслям экономики республики в интересах реального производства.

Стремясь к более тесному и эффективному взаимодействию с экономикой, банки постоянно совершенствуют свои формы и методы кредитования. Широкое применение получила практика кредитования отрицательного сальдо расчетного счета - кредиты типа ловердрафт, а также открытие кредитных линий для наиболее надежных и кредитоспособных заемщиков.

Для повышения роли банковского сектора в экономическом и социальном развитии региона и входящих в него муниципальных образований считаем целесообразным: более эффективно использовать имеющиеся в регионе финансовые ресурсы и не ослаблять усилий по их наращиванию; увеличивать объемы кредитования сектора не финансовых предприятий и домохозяйств, приоритетным видится кредитование иновационно-инвестиционных проектов, а также субъектов малого бизнеса; развивать сотрудничество банковского сектора и сектора не финансовых корпораций в других направлениях: участие в совместной деятельности, осуществление факторинговых, лизинговых операций, страхования; принять меры к повышению качества капитала и уровня реальной капитализации как важному фактору устойчивого развития кредитных организаций; рекомендовать правительству, органам местного самоуправления принимать меры направленные на создание благоприятных условий для коммерческой деятельности, эффективных стимулов, обеспечивающих приложение капитала на территории региона.

10. Осуществление допонительного стимулирующего воздействия на деятельность муниципалитетов возможно за счет перераспределения части средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований в зависимости от анализа использования собственного налогового потенциала. При этом предполагается, что бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наиболее поно используют экономические условия, сложившиеся на территории для формирования доходной части бюджета, необходимо передать допонительные финансовые ресурсы, объем которых определяется пропорционально показателю, отражающему изменения в усилиях местных властей по мобилизации собственных доходов (индекс изменения финансовых усилий).

В качестве критерия распределения финансовой помощи в Республике Адыгея предлагается рассматривать отношение темпов роста налоговых поступлений к темпам роста налогового потенциала. Условно эти финансовые ресурсы можно назвать Фондом стимулирования муниципальных образований (ФСМО).

Общий объем средств, выделяемых с целью стимулирования повышения эффективности использования налогооблагаемой базы, не дожен быть очень велик. В противном случае может сложиться ситуация, при которой в итоге в муниципалитетах, где органы местного самоуправления не прилагают дожных усилий по формированию собственных доходов, население к тому же будет обделено и финансовой помощью региональных органов власти. Поэтому большая часть средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований дожна все-таки направляться на выравнивание обеспеченности жителей бюджетными доходами. Рекомендуется следующее соотношение разделения средств фонда: 80% - выравнивающие дотации, 20% - ФСМО. При этом первая часть распределяется на основании определения уровня, до которого фонд финансовой поддержки может подтянуть наименее обеспеченные муниципалитеты. Средства же стимулирующей части фонда рекомендуется распределять только между муниципалитетами, индекс изменения налоговых усилий которых равен или больше единицы. Такой вариант распределения в большей степени отвечает задаче стимулирования местных органов управления к повышению эффективности использования доходной базы.

Таким образом, региональные органы управления в Республике Адыгея могут положить основу для формирования достаточно эффективного механизма межбюджетных отношений, который позволит наряду с решением проблем дифференциации муниципальных образований по обеспеченности населения бюджетными доходами осуществлять определенное стимулирующее воздействие путем распределения части финансовых ресурсов бюджета субъекта РФ в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственных доходных источников.

11. В ходе проведенного исследования выявлены изменения в системе организации финансов муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления. В общих чертах они заключаются в следующем: в условиях реформирования бюджетной системы РФ установлено обязательное формирование в каждом муниципальном образовании местного бюджета; в новой системе организации финансов приведены принципы вертикального закрепления доходов, разделение доходов на собственные (налоговые, неналоговые, финансовая помощь) и субвенции на делегированные пономочия. Регулирующие доходы преобразуются в закрепленные доходы. Возможность установления дифференцированных нормативов (по формуле) сохраняется только в отношении 20% налога на доходы физических лиц, которые дожны быть переданы местным бюджетам на основании законов субъектов РФ. Эта часть налога может быть передана в зависимости от региональных условий районным или поселенческим бюджетам по единым или дифференцированным нормативам; проблема сверхобеспеченности муниципальных образований будет решаться с помощью лотрицательного трансферта, который позволяет закрепить за местными бюджетами достаточно крупные налоговые отчисления по единым нормативам и одновременно сократить сверхобеспеченность; общим итогом реформирования является существенное перераспределение обязательств с местного уровня на региональный. Основная часть расходных обязательств местных органов власти (учебный процесс, адресные жилищные субсидии населению, и др.) будет финансироваться за счет субвенций из региональных бюджетов.

12. На основании изменений в Бюджетном и Налоговом кодексов рассчитан бюджет Кировского сельского поселения, который в новых условиях станет более сбалансированным за счет закрепления на постоянной основе части налоговых доходов и резкого сокращение расходных обязательств, что позволит данному муниципальному образованию более поно испонять возложенные на местные органы власти пономочия, которые заключаются в удовлетворении интересов, потребностей и запросов жителя местного сообщества.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пригода, Людмила Владимировна, Майкоп

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992 года.

2. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: принят Гос. Думой 25.09.1997 г. №126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).

3. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2003год.

4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: принят Гос. Думой 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: принят Гос. Думой 6 октября 2003 г. №131-Ф3.

6. Отчет об испонении консолидированного бюджета субъекта РФ Республики Адыгея за 2003 год.

7. О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс РФ в части, касающейся регулирования межбюджетных отношений: проект Федерального закона № 364850-3.

8. О внесении изменений и допонений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу Закона РФ Об основах налоговой системы в РФ № 364858-3: проект Федерального закона.

9. Письмо первого заместителя министра финансов Т.А. Голиковой от 26.08.03 № 02-АЛ/1119.

10. Акмалова, А.А. Муниципальное право России / А.А. Акмалова. -М.: ЭКМОС, 2002. 362 с.

11. Акперов, И.Г. Казначейская система испонение бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

12. Актуальные проблемы территориальной организации публичнойвласти / Е.В. Першин и др.. Аналитический вестник. - 2003. - № 19. - С. 185.

13. Алексеев, О.Б. Методические материалы по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов / О. Б. Алексеев и др.. Тольятти: Б. и., 2003.-107 с.

14. Алешин, С.М. Анализ испонение сметных расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учеб. пособие / С.М. Алешин. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Финансы, 1978. - 222 с.

15. Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие / М.П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 240 с.

16. Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие / М.П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ: МАКС Пресс, 2004. - 231 с.

17. Аюшев, А. Д. Перспективы развития местного самоуправления / Аюшеев А. Д. и др.. Улан-Удэ: Бурят кн. изд-во, 2003. - 342 с.

18. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - 380 с.

19. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

20. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352 с.

21. Баранова, Л.Г. Моделирование деятельности финансовых органов в части взаимоотношений с налогоплательщиками / Л.Г. Баранова, Л.Р. Троняк. Л.: Изд-во ФЭИ, 1990. - 268 с.

22. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии./ К.К. Баранова. М.: Дело и сервис, 2000. - 120 с.

23. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. М.: Закон и право, 2000. - 457 с.

24. Методические рекомендации по созданию в составе бюджетов субъектов Российской Федерации фондов реформирования муниципальных финансов / А.С. Бараховский и др.. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002. - 213 с.

25. Бараховский, А.С. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов: Проекты нормативно-правовых документов / А. С. Бараховский и др.. М.: Ин-т экономики города, 2003. - 323 с.

26. Белова, С.И. Бюджетное право Российской Федерации: учеб. пособие / С.И. Белова. Саратов: СЮИ МВД России, 2003. - 424 с.

27. Бесстремянная, Г.Е. Применение гипотезы Тибу для российских муниципалитетов / Г. Е. Бесстремянная. М.: Рос. экон. шк., 2001. - 523 с.

28. Боровская, М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления / науч. ред. Ю.С. Колесникова. Ростов н/Д: Терра, 2002. - 110 с.

29. Бочкарев, В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления / В.К. Бочкарев. М.: Пенза, 2004. - 369 с.

30. Буров, А. Н. Местное самоуправление в России / А.Н. Буров. -Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000. 247 с.

31. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.Я. Быстряков и др.. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 361 с.

32. Бюджетная классификация Р.Ф. М.: Госкомстат Р.Ф., 1996.

33. Бюджетная система России: учеб. для студентов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2000. - 550 с.

34. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2003. - 321 с.

35. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 615 с.

36. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для студентов вузов / под ред. М.В. Рамановского, О.В. Врублевской. 2-е зд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 612 с.

37. Бюджетное устройство в Российской Федерации / под ред. О.Б. Сидорович. М.: Центр конституц. исслед. Моск. общество, научн. фонда, 1997.-88 с.

38. Бюджетное учреждение: документы, комментарии, консультации. М.: ЭКАР, 1995. Вып. 4. - 317 с. -у-' 38. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие /под ред. А.Г. Баранова и др.; Ин-т финан. Менедмента. М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.-222 с.

39. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: пер. с англ. / ^ Дж. К. Ван Хорн. М.: Финансы и статистика, 1997. - 48 с.

40. Вахрин, П. И. Финансы: учеб. для студентов вузов, / П.И. Вахрин. М.: Дашков и К0, 2004. - 392 с.

41. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / П.И. Вахрин. М.: Дашков и К0, 2004. - 215 с.

42. Величко, Л.С. Составление бюджета региона / J1.C. Величко. М.: Финансы, 1978. - 103 с.

43. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. М.: Дело, 1998. - 128 с.

44. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Конотов. М.: ИНФРА - 2000. - 368 с.

45. Годин, A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учебник ^ / A.M. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. М.: Дашков и К0, 2004. - 183с.

46. Государсвенное и муниципальное управление: справочник / под ред. Н.И. Глазуновой. М.: Магистр, 1997. - 587 с.

47. Государственные и территориальные финансы: учебник для вузов / под общ. ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. - 367 с.

48. Государственные финансы: учеб. пособие / под ред. В.М.

49. Федосова и др.. Киев: Лыбидь, 1994. - 276 с.

50. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов + / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.

51. Гранберг, А.Г. Проблемы и парадоксы региональной политики в Российской Федерации / А.Г. Гранберг // Региональное развитие и сотрудничество. 2001. - №3. - С. 7-15.

52. Гультяев, В.Е. Финансы: учеб. пособие /В.Е. Гультяев, А.И. Тарапато. Ярославль: МУБиНТ, 2004. - 640 с.

53. Дадашев, А.З. Финансовая система России: учеб. пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. М.: ИНФРА - М, 1997. - 247 с.

54. Деева, А.И. Финансы: учеб. пособие / А.И. Деева. М.: Экзамен, 2004. - 250 с.

55. Деева, А.И. Финансы: учеб. пособие / А.И. Деева. М.: Экзамен, 2002. - 320 с.

56. Дмитриев, Ю.А. Формирование экономического механизма местного самоуправления / Ю.А. Дмитриев, Г.В. Гутман. Владимир, 1990. -138 с.

57. Дорожинский, O.JI. Муниципальные и субфедеральные займы: ^ учеб. пособие / O.J1. Дорожинский. Новосибирск: СибАГС, 2000. - 282 с.

58. Евсеев, П. И Бюджетный федерализм и проблемы разграничения пономочий Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной сфере / П.И Евсеев. М.: AJIEB-B, 2003. - 325 с.

59. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: учеб. пособие / Н.Б. Ермасова. М.:f Экзамен, 2004. 120 с.

60. Ефимов, В.И. Система государственной власти в России / В.И. Ефимов. М.: Универсиум, 1994.- 218 с.

61. Заварихина, Т.А. Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач: материалы Междунар. науч.- практ. конф. (1618 мая 2003 г.) / Заварихиной Т.А. и др.. Самара: Изд-во Самар. муниципал.ин-та управления, 2003. 659 с.

62. Здоровцов, А.Г. Государственные и муниципальные финансы: курс лекций / А.Г. Здоровцов. Бегород: Изд-во Бегор. гос. ун-та, 2003. - 418 с.

63. Зелькарнай, И.У. Бюджетные системы местных органов власти; / И.У. Зелькарнай; М-во оброзования Россйской Федерации, Башкир, гос. ун-т. -Уфа: РИО БАШ ГУ, 2003. 251 с.

64. Золотарева, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Г.И. Золотарева, Н.И. Смородинова. Красноярск: Ред.-изд. отд. СибГАУ, 2003. - 824 с.

65. Иваницкая, И.И. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / И. И. Иваницкая. Сыктывкар: КРАГСИУ, 2003. - 427 с.

66. Иванова, О.Б. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма / О. Б. Иванова, Т. Ф. Романова, С. Н. Рукина. Ростов н/Д: РИНХ, 2002. - 124 с.

67. Ивашко, И.В. Состояние и перспективы развития муниципальных займов в России / И.В. Ивашко. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002. - 218 с.

68. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: учеб. пособие / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 416 с.

69. Игнатов, В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России / В.Г. Игнатов. Ростов н/Д, 1998. - 128 с.

70. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учеб. пособие. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.-Ростов, 1999.-224 с.

71. Игонина, Л.Л. Муниципальные финансы: учеб. пособие / Л.Л. Игонина. М.: Экономист, 2003.

72. Инвестиции в реализации концепции стратегического развития муниципального образования / под ред. В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН: ИУЭ, 2002.-450 с.

73. Ирвин, Д. Финансовый контроль: пер. с англ. / Д. Ирвин. М.:

74. Финансы и статистика, 1997. 354 с.

75. Катасонов, В.Ю. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование / В.Ю, Катасонов, Д.С. Морозов. М.: Анкил,2000. 272 с.

76. Ковалев, В.В. Управление финансами: учеб. пособие / В.В.Ковалев. М.: ФБК -ПРЕСС, 1998. - 160 с.

77. Ковешников, Е.М. Муниципальное право: краткий учеб. курс / Е.М. Ковешников. М.: ИНФРА-М, 2002. - 284 с.

78. Колесов, А.С. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы: материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. (27-29 мая 2003 г.) / А. С. Колесов и др.. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2003. - 85 с.

79. Копакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Г.М. Копакова. М.: Финансы и статистика, 2002. - 120 с.

80. Контроль за расходованием средств на содержание аппарата управления / под ред. П.С. Бадакова. М.: Финансы и статистика, 1981,- 181с.

81. Конюховский, А. А. Региональное и муниципальное управление в условиях рынка: сб. ст. / А.А. Конюховский; Рос. гос. гуманит. ун-т, Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. М.: Изд-во Рос. гос. гуманит. ун-, 2004. - С. 150-156.

82. Корнилов, А.А. Курс истории России XIX века/ А.А. Корнилов. -М.: Высшая школа, 1993. 682 с.

83. Кутафин, О.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРИСТ, 2002. - 552 с.

84. Кучерова, Н.В. Финансы: учеб. пособие / Н.В. Кучерова. -Оренбург: ИЦ ОГАУ, 2004. 381 с.

85. Левинсон, С.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / С. Б. Левинсон. Вогоград: Изд-во Вогогр. акад. гос. службы,2001.-248 с.

86. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. Т.2, кн. 12 / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 865 с.

87. Ляпунова, Г.В. Бюджет и финансирование непроизводственной сферы / Г.В. Ляпунова. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 159 с.

88. Максимов, А.В. Бюджетно-финансовое равновесие у муниципального образования / А.В. Максимов. М.: Финансы, 2003. - 210 с.

89. Матеюк, В.И. Муниципальные финансы: учебник /В. И. Матеюк, Е. В. Бергаль. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2003. - 301 с.

90. Местное самоуправление в Российской Федерации: материалы "круглого стола" 15 окт. 2003 г. / под ред. А. Владиславлева. М.: 2003. - 43 с.

91. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативно правовых актов. - М.: Юрид. лит., 1998. - 784 с.

92. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы. К вопросам о критериях и методах оценки субъектами гражданского о-ва эффективности деятельности органов власти г. Москвы / под ред. Ф. М. Бородкин. М.: Референдум, 2003. - 420 с.

93. Местное самоуправление: сб. нормат. актов. М.: Прирос, 2001.Ч460 с.

94. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие / под ред.К.Ф. Шеремета, И.И. Овчиникова. М.: Ин-т государства и права РАН, 1998. - 216 с.

95. Миронова, Н.И. Институт местного самоуправления в Польше // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, проблемноf темат. сб. М., 2000. -105 с.

96. Минченко, М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации / М.М. Минченко // Проблемы прогнозирования. 2004. - №3. - С. 75-82.

97. Муниципальное право / под ред. А.И. Коваленко. М.: Книжный мир, 2002.-213 с.

98. Муниципальное право / под ред. А.С. Прудников, В.А. Кудин. -М.: Книжный мир, 2002. 303 с.

99. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Книжный мир, 1999. - 182 с.

100. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2003. - 267 с.

101. Налоги и налоговое право: учеб. пособие / под ред. Брызгалина. -М.: Налоги и финансовое право: Аналитика Пресс, 1997. - 600 с.

102. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / под общ. ред. С. Юрковой и др.. М.; СПб: Знание, 2000. -200 с.

103. Неклюдов, В.А. Бюджетная система России в схемах: учеб. пособие / В.А. Неклюдов, А. И. Тарапато. Ярославль: МУБиНТ, 2003. - 263 с.

104. Нечаев, В. Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России: генезис и институционные эффекты / В.Д. Нечаев. Казань: Изд-во Курск, гос. ун-та, 2004. - 300 с.

105. Никифорова, В.Д. Государственные и муниципальные ценные бумаги: учеб. пособие / В.Д. Никифорова, В.Ю. Островская. СПб.: Изд-во С.Петербург. гос. ун-та экономики и финансов, 2004 - 457 с.

106. Орлова, Н.В Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Н.В Орлова. М.: РИОР, 2004. - 364 с.

107. Отношение между высшими федеральными и местными / региональными контрольно -ревизиональными органами: материалы Междунар. семинара (г. Москвы, 14-16 апр. 1998г.) / Счетная палата РФ. М.:, 1998.- 184 с.

108. Павлов, B.C. Финансы наша главная забота / B.C. Павлов. - М.: Финансы и статистика, 1990. - 302 с.

109. Папело, В.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. метод, комплекс по спец. 061000 "Государственное и муниципальное управление" / В.Н. Папело; Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск, 2002. - 70 с.

110. Парыгина, В.А. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев, С. И. Мельников. Ростов н/Д:-у Феникс, 2003. 202 с.

111. Попова, С.В. Региональные финансы: учеб. пособие / С.В. Попова; М-во образования РФ, Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. - 87 с.

112. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория,практика / Н.В. Постовой. М.: Новости, 1995. - 189 с.

113. Проблемы управление территориальными системами. Казань: Изд -во Казан, ун-та, 1999. - 130 с.

114. Пчелинцев, О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. 2002. - №1. - С. 6 - 12.

115. Райзберг, Б.А. Программно целевое планирование и управление: учебник для вузов / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. М.: ИНФРА-М, 2002. - 420 с.

116. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление / Рос. акад. Управления. М.: Луч, 1993. - 177 с.

117. Российский статистический сборник. М.: Госкомстат России, < 1998.-790 с.

118. Россиия в цифрах: краткий статистический сборник. Официальное издание. М,: 2003. - 263 с.

119. Рябушкин, Б.Т. Основы статистики государственные финансы / Б.Т. Рябушкин М.: Финстатинформ, 1997. - 230 с.

120. Сапунова, Т. А. Исследование деятельности региональных f торгово-промышленных палат и принятие решений по выбору оптимальнойсистемы управления : Автореф. дис. канд. экон. наук: (08.00.13) / Сапунова Т.А. Краснодар, 2003. - 24 с.

121. Сапунова, Т. А. Исследование деятельности региональных торгово-промышленных палат и принятие решения по выбору оптимальной системы управления / Сапунова Т.А. Майкоп: Изд-во МГТИ, 2003. - 63 с.

122. Селезнева, Н. Н. Налоги и налоговая система России: схемы, коммент., тесты, задачи: учебник / Н.Н. Селезнева. М.: ЮНИТИ, 2000. - 444 с.

123. У 123. Солянников, С.П. Бюджеты территорий / С.П. Солянников. М.:

124. Финансы и статистика, 1993. 93 с.

125. Социально-экономические процессы на Юге России. // Роскомстат. Ростов н/Д, 2003.- 355 с.

126. У . 125. Социально-экономическое положение Республики Адыгея за1992-2003 гг. // Госкомстат Республики Адыгея. Майкоп, 2003. - 128 с.

127. Стародубровская, И.В. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований Консорциум по вопр. прикладных экон. исслед. и др.. / Стародубровская И.В. М., 2003. - 39 с.

128. Статистика финансов: учебник для студентов вузов / под ред. В.Н. Мацкуляка. М.: Финансы и статистика, 2000. - 727 с.

129. Суча Сингх Джил л. Экономика развивающегося региона: опыт Индии/ Суча Сингх Джил // Проблемы прогнозирования.-2002. №6. - С. 6573.

130. Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций / Э.В. Тадевосян // Государство и право.1997. №8. - С.57-63.

131. Таксир, К.И. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Таксир К.И; Акад. бюджета и казначейства, М-ва финансов РФ. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1092 с.

132. Таранкова, Л.Г. Институциональный анализ проблем современной банковской системы России / Л.Г. Таранкова // Бизнес и банки.f 2001 -№31 (561).-С.З-12.

133. Теория финансов: учеб. пособие / под общ. ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. Минск: Вышейш. шк., 1998. - 368 с.

134. Токушкин, А.В. Налоги и налогообложение: энцикл. словарь / А.В. Токушкин. М.: ЮРИСТЪ, 2001.-512 с.

135. Тренев, Н.Н. Управление финансами: учеб. пособие / Н.Н.

136. Тренев. М.: Финансы и статистика, 2003. - 496 с.

137. Управление государственной собственностью: учебник / под ред. В.И. Кошкина, В.М. Щупыро. М.: Инфра -М, 1997. - 496 с.

138. Фадеев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. М.: Юрист, 1994. - 346 с.

139. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа фин. потоков / науч. ред. A.M. Лавров; EAST WEST INST., Моск. Центр ин-та "Восток -Запад", Программа "Открытые Финансы. М.: Диалог, 1999. - 194 с.

140. Федоткин, В.Н. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ / В.Н. Федоткин, Е.М. Бухвальд. М-во образования Рос. Федерации, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования РГРА -Рязань, 2004. 109 с.

141. Финансы / под ред. A.M. Ковалевой. 3-е изд. перераб. и доп. -М.: Финансы и статистика, 1999. - 384 с.

142. Финансы и кредит субъектов РФ: учебник / под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Изд-во Бат. ин-та экономики и финансов, 1999. -1036 с.

143. Финансы: курс лекций / Н.В. Миляков; М-во образования Российской Федерации, Гос. ун-т упр. М.: Инфра-М, 2002. - 452 с.

144. Финансы: учеб. пособие / М.В. Рамановский и др.. М.: Перспектива: Юрайт, 2000. - 520 с.

145. Финансы: учеб. для студентов вузов / под ред. А.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1999. - 527 с.

146. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г. // Государственный комитет Российской Федерации по статистике. М., 2002. - 293 с.

147. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. -М.: Дело, 2002. 163 с.

148. Хуако, Х.Ш. Налоговый потенциал в воспроизводственном механизме функционирования и развития региональной экономики / Х.Ш. Хуако. Майкоп:, 2004. - 52 с.

149. Циммерманн, X. Муниципальные финансы: учебник: пер. с нем. / X Циммерманн. М.: Дело и Сервис, 2003. - 452 с.

150. Челышева, З.А. Платежи во внебюджетные фонды: учеб.-практ. пособие. М.: ПРИОР, 2001.-128 с.

151. Черник, Д.Г. Основы налоговой системы: учебник / Д.Г. Черник и др.. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ИНФРА-М, 2000. - 511 с.

152. Чернявский, А.В. Анализ развития Муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах / А.В. Чернявский. М.: Ин-т экономки города, 2003. -12 с.

153. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин. М.: ЮРИСТЪ, 2003. - 320 с.

154. Шапсугов, Д.Ю, Проблемы теории и истории власти, права и государства / Д.Ю. Шапсугов; Северо-Кавказ. Акад. Гос. службы . М.: Юрист, 2003.-685 с.

155. Ширкевич, Н.А. Местные бюджеты / Н.А. Ширкевич. М.: Финансы и статистика, 1991. - 126 с.

156. Широков, А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Широков. М.: ФГНУ Рос. науч. центр гос. и муниципального управления, 2004. - 240 с.

157. Шохин, С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: науч.-метод. пособие / С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. - 451 с.

158. Шохин, С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ / С.О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999. - 350 с.

159. Шуба, В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений / В.Б. Шуба. М.: Экономист, 2004. - 215 с.

160. Шуляк, П.Н. Финансы: учеб. пособие / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова. М.: Дашков и К

161. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1997. -736 с.

162. Юткина, Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник / Т.Ф. Юткина. М.: ИНФРА М, 1999. - 429 с.

163. Яндиев, М.И. Финансы региона / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистка, 2002. - 240 с.

164. Яндиев, М.И. Финансы региональных органов власти / М.И. Яндиев. М.: Деловой экспресс, 1999. - 353 с.

Похожие диссертации

• Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления
• Управление инвестиционной деятельностью муниципальных образований
• Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями
• Совершенствование инструментария оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований
• Формирование финансового потенциала муниципального образования