Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мамбетов, Анзор Валерьевич
Место защиты	Нальчик
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями"

На правах рукописи

904607117

Мамбетов Анзор Валерьевич

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

(на материалах Кабардино-Бакарской Республики)

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-1 ШЛ 2010

Нальчик-2010

004607117

Работа выпонена в Институте информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук

Батов Гумар Хасанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бакизов Михаил Хазешевич

кандидат экономических наук, доцент Тхамадоков Арсен Анатольевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита диссертации состоится л 2 июля 2010 года в 10.00 на заседании Диссертационного совета 002.261.01 при Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Бакарского научного центра РАН по адресу: 360000, КБР, г. Нальчик, ул.И. Арманд, 37а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН, с авторефератом - на сайте института: www.iipru.ru.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а.

Автореферат разослан л 1 июня 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук

С.А. Махошева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Функционирование рыночной среды в современной России оказывает большое влияние на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт видоизменения и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих поступательное развитие. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.

Муниципалитетам переданы значительные пономочия для осуществления своих функций. Но экономическая база для формирования собственных доходов осталась на низком уровне, что не позволяет создать поноценное самоуправление, основанное на демократических принципах. И в связи с этим в большинстве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.

Эффективность функционирования муниципальных образований требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики. Исходя из этого одной из самых острых проблем является формирование такой системы управления муниципальным образованием, которая способствовала бы реализации потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.

Необходимость построения новых подходов к управлению муниципальным образованием с позиции системного подхода, а также востребованность его в условиях проводимых преобразований местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакьян, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барба-шев, Н. Бондарь, А. Васильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, Л. Мамута, А. Садков, Г. Шрейдер, Е. Шугрина и др.

Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выпонено в работах таких исследователей, как С.Л. Вобленко, А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, А.Л. Гапоненко, В.В. Герасимова, В.А. Дерябина, Б.С. Жихаревич, O.A. Журавлева, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Ису-пова, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, З.М. Макашева, П.А. Оре-

ховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды Р. Бабу-на, В. Боголюбова, Н. Власовой, А. Воронина, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, И. Ильина, Г. Ковалевой, А. Ко1уга, В. Лексина, В. Любовного, Н. Новиковой, Э. Пешиной, А. Татаркина, А. Швецова и других ученых.

Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных авторов, как А. Вебер, Р. Гнейст, В. Зомбарт, Э. Маркварт, Р. Мерфи, М. Паркинсон, А. Саливан, А. де Токвиль, Дж. Форрестер, Л. Штейн и др.

Однако практически отсутствуют научные разработки, посвященные комплексному рассмотрению теоретических аспектов управления муниципальным образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выпонено в соответствии с п. 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; п. 5.18. - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы Паспорта ВАК по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Целью исследования являются теоретическое и методическое обоснование организационных и экономических основ совершенствования системы управления муниципальным образованием и разработка эффективного механизма его функционирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

- исследовать теоретические основы становления системы управления функционированием и развитием муниципального образования;

- изучить методологические подходы по формированию модели управления развитием муниципального образования;

- проанализировать тенденции и особенности развития муниципальных образований Чегемского муниципального образования;

- разработать экономический механизм обеспечения функционирования муниципального образования;

- раскрыть особенности межбюджетных отношений и предложить модели его оптимизации;

- разработать комплекс мер по информационному обеспечению управления муниципальным образованием как социально-экономической системой;

- разработать стратегию совершенствования механизма управления муниципальным образованием.

Объектом исследования являются муниципальное образование и процессы его социально-экономического развития.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

Теоретической и методологической основой работы являются труды классиков экономической науки, современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области муниципальных образований. В работе использованы законодательные акты, нормативно-правовые документы органов власти Российской Федерации и Кабардино-Бакарской Республики по проблемам управления муниципальными образованиями.

Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода, диалектической логики. В работе применялись такие научные методы, как субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы периодических изданий, сети Интернет. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законы, нормативные акты, приказы и постановления федерального, регионального и муниципального уровня.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по организации, адаптации и совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и состоит в том, что:

- дана комплексная характеристика муниципального образования как особой, сложной, многоуровневой социальной организации, включающей в себя институты и структуры, образуемые местным сообществом, функционирующие для выпонения социальных функций в виде стабильного повышения качества жизни населения;

- определены основные направления преобразования муниципального управления как основного системообразующего элемента, обеспечивающего социальное и экономическое развитие муниципального образования, формирующего вектор направленного развития локальных территорий и выступающего базой совершенствования государственности;

, - разработаны рекомендации по совершенствованию процессов информационного обеспечения деятельности на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий; показано, что в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, обеспечивающим не только выживание, но и конкурентные преимущества;

- предложена многоуровневая модель информатизации муниципального образования, отличительной особенностью которой является формирование функционально поной интегрированной информационной системы, которая строится как многоуровневая сетевая система колективного пользования, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и адаптированная к существующей системе управления;

- отмечено, что по своей природе местное самоуправление имеет двойственный государственно-общественный характер, что предполагает выпонение как местных дел, не требующих контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на своем уровне и действуют под его контролем. При этом муниципальное управление выступает как специфический вид управленческой деятельности, отличающийся от управления государством, регионом, хозяйствующим субъектом;

- предложен комплекс мер по оптимизации организационной структуры управления муниципальным образованием, которые позволяют обеспечить внутреннюю координацию деятельности, усиление персональной ответственности всех структурных подразделений органов местного самоуправления, поступательность развития экономической системы и получение синергетического эффекта в целом;

- разработан механизм стратегического планирования развития муниципального образования, учитывающий синергетический эффект взаимодействия социальной и экономической подсистем комплексной системы развития муниципального образования, позволяющий принимать и реализо-вывать местную экономическую политику.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно допоняет теорию управления экономическими системами, расширяет ее методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой муниципального образования.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальное управление, Местное самоуправление, Региональная экономика и управление, Финансовые инструменты регионального управления и других.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при решении проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Применение содержащихся в исследовании рекомендаций призвано способствовать устойчивому развитию муниципальных образований, устранению диспропорций в социально-экономическом состоянии отдельных субъектов Федерации и развитию механизмов, обеспечивающих экономический рост и повышение качества жизни населения на муниципальном уровне.

Ряд положений диссертационного исследования может быть использован для учебно-методической работы и преподавания курсов Региональная экономика, Муниципальный менеджмент в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах специалистов муниципальных образований КБР, на научных конференциях в городах Ставрополь, Владикавказ, Пятигорск.

По теме диссертации автором опубликовано 9 научных работ общим объемом авторского текста 3,3 п. л., из них 0,65 п. л. в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыто состояние изученности исследуемой проблемы, сформулированы цели и основные задачи, показаны научная новизна и практическая значимость результатов диссертационной работы.

В первой главе Теоретико-методологические бсновы становления системы управления функционированием и развитием муниципального образования рассматриваются теоретические основы становления и функционирования муниципальных образований в историческом аспекте, методологические подходы к формированию современных моделей управления развитием муниципального образования, раскрывается российская специфика организации управления подобными формированиями.

Во второй главе Социально-экономический анализ и особенности организации межбюджетных отношений в муниципальных образованиях проведен анализ социально-экономического состояния Чегемского муниципального образования (КБР), исследован экономический механизм обеспечения функционирования муниципального образования, показаны особенности действия межбюджетных отношений и модели их оптимизации.

В третьей главе Основные направления совершенствования управления муниципальными образованиями предложены правовые, экономические и организационные мероприятия по формированию системы информационного обеспечения управления муниципальными образованиями, разработана стратегия совершенствования планирования и управления социально-экономическим развитием местного самоуправления.

В заключении обобщены основные результаты исследования по формированию системы управления инновационными процессами в агропромышленном комплексе региона.

Основное содержание работы

Трудная ситуация, сложившаяся в современной России, сопровождается обострением экономических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие страны. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения. Широкие демократические преобразования, проводимые во всех сферах нашего государства, невозможны без основательной поддержки со стороны всех граждан Российской Федерации.

В этих условиях возрастает роль муниципального управления как фактора демократизации общественной жизни и необходимой предпосыки становления гражданского общества. Именно через систему муниципального управления наиболее поно реализуется идея приближения власти к ее истокам - народу. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет сформирована поноценная система муниципального управления, развитие которой имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают затруднительным и даже невозможным управление огромной страной только из центра; поэтому организация общественной жизни дожна строиться на основе включения в социально-экономическую систему механизмов саморегулирования территорий для реализации целей социально и экономически взвешенного развития местных сообществ.

Как известно, муниципальные образования имеют определенную историю возникновения, этапы развития, характерную теоретико-методологическую основу. Но экономика и общество в целом не стоят на месте, происходят как позитивные, так и негативные изменения, муниципальные образования дожны приспосабливаться к этим изменениям.

Процесс становления муниципального управления в России уже пережил достаточное количество преобразований, но и на сегодняшний момент нет оснований утверждать, что основные направления и идеи в формировании системы муниципального управления уже сложились, процесс протекает достаточно сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается прежде всего экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления муниципального управления, отсутствием согласованной и обоюдовыгодной системы взаимодействия органов муниципального управления с различными экономическими субъектами.

Определение термина муниципальное образование как характеристики самоуправляемой территории впервые было дано в Федеральном законе № 154-ФЗ, принятом в 1995 г. Муниципальное образование представлено в нем как "городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления". Из данного определения следует, что любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую как минимум из трех элементов: территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории; муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся материальным обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

Большинство современных ученых придерживается мнения, что по своей природе местное самоуправление имеет двойственный государственно-общественный характер. Соответствующая теория предполагает выпонение самоуправляющимся территориальным колективом как местных дел, не требующих контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на своем уровне и действуют под его контролем.

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что пономочия по определенным предметам ведения дожны испоняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг.

Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида пономочий - собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (колективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем понее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее поно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Местное самоуправление (муниципальное управление) обладает определенными признаками (критериями), которые позволяют отличать его от других форм целенаправленного воздействия на соответствующие территории. К таким признакам относятся:

- возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

- отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящей;

- реальная возможность участия всего населения территории муниципального образования в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

- выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед населением;

- свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках их компетенции;

- гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество.

Все перечисленные выше признаки муниципального управления взаимоувязаны и взаимообусловлены.

В многоукладной экономике и при наличии множества собственников цель управления экономикой муниципальных образований состоит в обеспечении эффективного использования и воспроизводства локальных ресурсов и создании благоприятных условий для жизни людей и развития предпринимательского сектора, и главная задача управления социально-экономическим развитием муниципальных образований - обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса, материально-финансовых потоков, создающих нормальные условия для эффективного развитая экономики и жизнедеятельности людей.

Функционирование механизмов жизнеобеспечения населения на уровне муниципального образования дожно быть подчинено переводу социально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии муниципального управления. Главная цель постоянно действующего механизма обновления управления в этом процессе заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных точках роста, в один организационно оформленный управляемый процесс. Системой жизнеобеспечения муниципального образования является муниципальное хозяйство, которое напрямую зависит от структуры, функций и механизмов системы муниципального управления и направлена на всю совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность. Рассмотрим особенности функционирования Чегемского муниципального образования.

Чегемский район расположен в центральной частй республики, вытянут по берегам реки Чегем с юго-запада на северо-восток. Общая площадь административной территории Чегемского района составляет 150332 га, из них сельскохозяйственные угодья - 53230, или 7,6% от общереспубликанской площади. Пашни занимают 15017 га, или 4,8% от общереспубликанской площади. Это один из наиболее малоземельных районов по удельному весу пашни. По площади, занимаемой сельскохозяйственными угодьями, Чегемский район находится на 6-м месте в республике.

Таблица 1.

Основные социально-экономические показатели Чегемского муниципального образования, 2006-2008 гг.

2006 2007 2008 2007 к 2006,% 2008 к 2007, %

Численность населения на 1 января 2009 г., тыс. человек 68,6 68,6 68,7 100,0 100,1

Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек 5,2 5,4 5,4 98,0 100,8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. 3669,3 5650,7 6952,7 154,0 123,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выпоненных работ и услуг 235,2 313,9 326,2 81,4 138,6

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, мн. руб. 1253,0 1341,0 1596,0 99,1 119,0

Объем работ, выпоненных по виду деятельности строительство, мн. руб. 61,8 41,7 81,3 67,4 194,9

Инвестиции в основной капитал, мн. руб. 78,7 72,8 348,1 92,5 478,1

Ввод в действие жилых домов, общая площадь, тыс. кв. м 12,7 13,0 14,9 107,3 114,6

Оборот розничной торговли, мн. руб. 456,7 528,9 728,4 115,8 137,7

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, мн. руб. -64,1 -7,1 -8,0 11,0 112,6

Источник: стат. сб. Районы и города КБР, 2009

Как показывает таблица 1, общая численность населения и среднесписочная численность работников организаций Чегемского района остаются на относительно постоянном уровне. Производство продукции материальной сферы, в частности объем отгруженных товаров собственного производства и продукция сельского хозяйства, в 2008 году превысило показатели 2007 года на 38,6 и 19% соответственно.

Рост производства продукции связан с увеличением инвестиций в основной капитал почти в пять раз относительно предыдущего периода.

Однако высокие показатели в различных отраслях экономики района не привели к положительным финансовым результатам, сохраняется убыточность большинства предприятий, особенно сельскохозяйственных.

В настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие местной экономики.

Экономический потенциал муниципальной экономической системы определяется как совокупность производственных и ресурсных возможностей, которые могут быть использованы для достижения генеральной цели стратегического развития муниципального сообщества, а именно: надежного и гарантированного повышения уровня качества жизни населения.

Если с этих позиций рассмотреть исследуемое муниципальное образование, то можно отметить, что большое значение для его развития имеет промышленный комплекс. Чегемский район в данной сфере представлен 11 предприятиями. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимают предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. На территории района располагаются 2 спиртовых завода -Астерра (мощностью 500 тыс. дкал/год) и ООО Камад (мощностью 520 тыс. дкал/год), 3 предприятия по выпуску винно-водочной продукции -ООО Концерн Риал-бизнес, ООО Рус-Ака и ООО л Чегемвинпище-пром. Эти пять предприятий производят около 78% всего объема промышленной продукции района. Основные показатели по производству промышленной продукции представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Динамика производства промышленной продукции по наиболее значимым предприятиям Чегемского муниципального образования, 2006-2008 гг.,

тыс. руб.

Ед. изм. 200<> 2007 2008 2008 к 2007,%

Продукция промышленности, всего тыс.руб. 179667 321080 424600 132,2

в том числе:

энергетика тыс. руб. 23067 24500 25000 102,0

пищевая тыс.руб. 116900 176900 326480 184,5

легкая тыс.руб. 23700 24000 10000 41,6

промышленность строительных материалов тыс.руб. 16000 86000 63120 73,3

Источник: составлено по данным Чегемского муниципалитета

Как показывает таблица 2, в 2008 году объем промышленной продукции возрос на 32,2% относительно 2007 года. Рост обеспечен в основном за счет продукции пищевой отрасли, который составил 84,5% относительно предыдущего периода. По другой номенклатуре, представленной в структуре промышленного производства, резкое падение производства наблюдается по продукции легкой промышленности и промышленности строительных материалов.

Исходя из данного анализа необходимо отметить, что сложившаяся структура промышленного производства не является оптимальной с точки зрения обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы района. Представленные предприятия прямо или косвенно связаны с сельскохозяйственным производством, что делает бюджетную систему района чрезмерно чувствительной к любым переменам в сельском хозяйстве (неурожай вследствие засухи, града и других природных явлений).

Серьезной проблемой остается большой износ производственных фондов на предприятиях района. Наряду с расширением производства требуются серьезная реконструкция и техническое перевооружение предприятий.

Немаловажное значение имеет и эффективность использования трудового потенциала.

Таблица 3.

Структура занятости населения Чегемского муниципального образования по отраслям экономики, 2006-2008 гг., %

2006 2007 2008

Занято в экономике, всего 100 100 100

в том числе:

промышленность П,5 12,9 13,0

сельское хозяйство 14,1 14,2 14,2

строительство 2,5 2,6 2,6

транспорт и связь 1,5 1.5 1,5

торговля и общественное питание 2,3 2,4 2,5

ЖКХ 2,4 2,4 2,4

здравоохранение и физическая культура 16,3 16,4 16,4

образование, культура и искусство 41 41 41,0

прочие отрасли 8,6 6,6 6.6

Источник: составлено по данным Чегемского муниципалитета

Как показывает таблица 3, основное количество занятого населения Чегемского района приходится на социальную сферу, здесь трудится около 60% трудоспособного населения, тогда как в материальном производстве - 31,3 %.

При такой структуре занятости в отраслях экономики район будет испытывать трудности с попонением бюджета, что наблюдается на практике. Существующая отраслевая структура экономики и занятости не позволяет

Чегемскому муниципалитету быть или стать самодостаточным, в результате чего данное муниципальное образование является дотационным.

В соответствии с 131-м Законом местное самоуправление получает широкие пономочия по самым различным вопросам: это содержание и строительство учреждений социальной сферы (школ, больниц), дорог, предприятий, которые в наибольшей степени могут оказать позитивное влияние на самочувствие жителей поселений и района в целом. В данном случае важное значение имеет инфраструктура социальной сферы, которая определяет уровень жизни населения конкретного территориального образования.

Таблица 4.

Основные показатели обеспеченности объектами социальной сферы Чегемского муниципального образования, 2007-2008 гг.

2007 2008

Школы

Количество школ 23 24

Количество школьных мест 9567 10081

Численность учащихся, чел. 9755 8955

Удельный вес учащихся, занимающихся во 2-ю смену, % 29 8

Обеспеченность школьными местами, % 98 112,6

Детские сады

Количество детских садов 15 16

Количество мест 1140 1340

Численность детей дошкольного возраста 3096 2910

Обеспеченность дошкольными учреждениями, % 36,8 46

Больницы

Мощность больниц, коек 435 435

Обеспеченность больничными учреждениями в расчете на 10000 жителей 63,5 63,5

Амбулатории

Количество посещений в смену 885 885

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10000 жителей 129,2 129,2

Клубы

Количество зрительских мест 3220 3820

Обеспеченность клубными учреждениями в расчете на 100 тыс. жителей 16,0 17,5

Источник: составлено по данным Чегемского муниципалитета

Данные таблицы 4 показывают, что Чегемский район имеет высокую обеспеченность предприятиями и учреждениями социальной сферы, но их количество недостаточно для того, чтобы поностью удовлетворить потребности населения в тех услугах, которые они могут оказать.

Не только для исследуемого района, но и для КБР в целом, негативным моментом является несоответствие количества ученических мест и

численности учащихся, но что особенно плохо - это уменьшение числа учащихся, в 2008 году их количество сократилось на 800 человек.

Слабым звеном является также нехватка дошкольных учреждений, уровень обеспеченности ими составляет 46%. Недостаточное количество мест в детских садах приводит к тому, что часть трудоспособного населения не участвует в производственном процессе.

Подобное же положение по степени обеспеченности имеет место и по медицинским учреждениям, уровень которой составляет 63,5% в расчете на 10000 жителей.

Социальный блок характеризует демографический потенциал, уровень жизни людей и представлен такими показателями, как численность населения и ее рост, среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, обеспеченность населения жильем, уровень преступности и др. О состоянии этих индикаторов в Чегемском муниципальном образовании можно судить по таблице 5.

Таблица 5.

Состояние социальной сферы и уровня жизни населения Чегемского муниципального района, 2006-2008 гг.

2006 2007 2008 2007 к 2006, % 2008 к 2007,%

Население

Численность населения (на конец года), тыс. человек 68,6 68,6 68,7 100 100,1

Уровень жизни населения и социальная сфера

Среднемесячная заработная плата работников по организациям, руб. 3935,2 5650,3 6952,7 154,0 123,0

Среднесписочная численность работников по организациям, тыс. человек 5,1 5,4 5,4 98,0 100,0

Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости населения, человек из них: получающие пособие по безработице 3790 3790 3345 3345 2534 2521 88,2 88,2 75,7 75,3

Численность пенсионеров, тыс. человек 12,4 12,3 12,5 99,1 101,6

Обеспеченность населения жильем (на конец года), кв. м общей площади на одного жителя 16,6 16,8 16,9 101,2 100,5

Число общеобразовательных учреждений (на начало года), единиц 25 23 23 92,0 100,0

Численность учащихся, тыс. человек 8,8 8,0 73 90,9 91,2

Численность врачей всех специаль-

ностей, человек:

всего 131 131 131 100,0 100,0

на 10000 населения 19,1 19,1 19,1 100,0 100,0

Численность среднего медицинско-

го персонала, человек: всего 408 408 408 100,0 100,0

на 10000 населения 59,5 59,4 59,4 100,0 100,0

Число больничных коек, единиц:

всего

на 10000 населения 310 310 310 100,0 100,0

45,2 45,2 45,1 100,0 99,7

Число врачебно-амбулаторно-поликлинических учреждений, 11 12 12 109,0 100,0

единиц

Число зарегистрированных преступлений, единиц 643 650 582 101,8 89,5

Источник: стат. сб. Районы и города КБР, 2009

По тем показателям, которые представлены в таблице 5, можно утверждать, что уровень жизни и состояние социальной сферы являются удовлетворительными, но это не означает, что представленные индикаторы являются оптимальными. В частности, по обеспеченности населения жильем: при среднереспубликанских показателях 18 кв. метров на одного жителя в районе этот показатель составляет 16,9, что меньше принятых в республике нормативов на 1,1 кв. метра. По другим показателям ситуация немного лучше, но и они не являются оптимальными.

Поскольку муниципальные власти наиболее приближены к населению и доступны для контроля за эффективным использованием бюджетных средств, развитие местного самоуправления и укрепление его позиций являются важными элементами целесообразного функционирования.

Местное самоуправление, являясь властью, наиболее приближенной к населению, к проблемам территории, на которой проживает население, оказалось наиболее финансово ущемленным в сравнении с другими уровнями власти. Неопределенность некоторых пономочий органов местного самоуправления, утверждаемых на федеральном уровне, приводит к разногласиям по предметам ведения органов местного самоуправления со стороны государственной власти субъектов Федерации. В особенности это касается финансовых пономочий. В результате финансовые ресурсы, которые находятся или привлечены местным самоуправлением, не соответствуют тому кругу задач и функций, которые стоят перед ним. В этих условиях говорить об эффективном управлении просто бесполезно. Без обеспечения

роста доходной базы муниципальных образований проблему устойчивого развития местного самоуправления в России решить не удастся.

Таблица 6.

Уровень бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения Чегемского муниципалитета, 2006-2008 гг.

Наименование показателей 2005 2006 2007

Доходы - всего (мн. руб.) 230,0 237,0 315,4

в том числе:

Собственные доходы бюджета (мн. руб.) 82,0 97,0 37,5

Собственные доходы надушу населения, руб. 1200 1420 546,6

Финансовая помощь из республиканского бюджета (мн. руб.) 148,0 140,0 269

Уровень дотационносги бюджета, % 64,3 59,1 58,9

Источник: составлено по результатам исследования автора

Как показывает таблица 6, доходы Чегемского муниципального образования с каждым годом возрастают, однако собственные доходы, и что особенно важно, собственные доходы на душу населения снижаются. Данное обстоятельство имеет две причины. Во-первых, большая часть налоговых поступлений идет в федеральный и республиканский бюджеты, во-вторых, снижается налогооблагаемая база экономических субъектов муниципалитета в связи с их малорентабельной деятельностью.

Данные таблицы показывают, что происходит увеличение финансовой помощи из республиканского бюджета, но это не способствует увеличению финансовых затрат на душу населения и вложению в развитие материальной сферы экономики муниципального образования.

Бюджеты муниципальных образований являются низовым звеном бюджетной системы РФ. В то же время они являются ее фундаментом, не укрепив который невозможно улучшить межбюджетные отношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на них. В связи с этим формирование бюджетов дожно начинаться снизу, с местных бюджетов.

Важным вопросом является применение единых и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных видов налогов. На многих территориях имеется существенный налоговый потенциал, чтобы сбалансировать бюджеты без финансовой помощи из федерального бюджета. Но так как всем регионам устанавливаются единые нормативы отчислений, то большая 18

часть перечисляется в федеральный бюджет и только через определенный период возвращается в виде трансфертов этой же территории. Поэтому в данной ситуации достаточно понизить норматив отчислений, чтобы устранить встречные финансовые потоки либо установить территориям дифференцированные нормативы. О состоянии данной проблемы в Чегемском муниципальном образовании можно судить по таблице 7.

Таблица 7.

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ по Чегемскому муниципальному образованию, 2006-2008 гг., мн. рублей

Наименование показателей 2006 % ' 2007 % 2008 %

Всего по району 190,0 100 225,0 100 348,7 100

в том числе:

в федеральный бюджет 39,0 20,5 48,0 21,3 66,5 19,0

в республиканский бюджет 69,0 36,3 80,0 35,6 244,7 70,0

в местный бюджет 82,0 43,2 97,0 43,1 37,5 11,0

Источник: составлено автором по данным Чегемского муниципалитета

Как показывает таблица 7, распределение налоговых поступлений и сборов не в пользу местного бюджета, основная доля зачисляется в республиканский бюджет. Характерной особенностью является уменьшение части средств оставляемых муниципалитету: если в 2007 году доля составляла 43,1%, то в 2008 г. - только 11%. Такое положение не стимулирует активную деятельность муниципального образования.

Оценивая сложившуюся систему финансового управления в муниципальных образованиях, необходимо отметить, что в условиях наличия у них мизерных собственных доходов следует признать, что финансового управления как системы в основной массе муниципальных образований фактически не существует. В данном случае речь идет не об отдельных пономочиях финансового уровня, выпоняемых в настоящее время муниципальными образованиями, - учетных и финансовых операциях, пользовании и регламентировании финансовых средств муниципальных образований или о составлении и испонении бюджета муниципального образования, юридически предусмотренного положением о нем, - а об отсутствии целостного механизма финансового управления в системе муниципальных образований. Разработка такого механизма финансово-хозяйственного управления как совокупности инструментов, направленных прежде всего на эффективное управление муниципальной собственностью, имеет важное значе-

ние. Этот механизм дожен базироваться на общих экономико-правовых, финансовых и социальных принципах функционирования муниципального образования и осуществлять регулирование движения финансов в следующих сферах муниципальной экономики:

- бюджетной, налоговой, кредитной;

-аккумулирования и использования средств, обращающихся на территории муниципального образования;

- управления муниципальной собственностью;

- социального обеспечения и обеспечения экологической безопасности населения этого муниципального образования и т. д.

В сложившихся социально-экономических условиях необходимо отдать предпочтение финансово-экономическим приоритетам в управлении и распоряжении муниципальной собственностью, усилении муниципального контроля и регулирования экономических отношений в муниципальном секторе экономики. Усиление финансовых функций муниципального образования в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов муниципальной собственности в структуре муниципального образования. Речь идет о необходимости создания финансового механизма, на базе которого дожны осуществляться управление и контроль за использованием муниципальной собственности.

Во-первых, дело в том, что существующая система бюджетной обеспеченности территорий через трансферты, которые снижаются при улучшении налоговой работы на местах, не мотивирует местные органы власти к повышению уровня экономического развития территорий. В настоящее время за счет собственных источников финансируется от 30 до 65% бюджетных потребностей муниципальных образований. Остальное покрывается за счет дотаций, субвенций и субсидий вышестоящих бюджетов. При формировании бюджетов снизу муниципальное образование сможет реально оценить финансовое выпонение им своих функций. Для этого можно использовать методики оценки (прогноза) доходных возможностей местных бюджетов, где за основу берется не налоговый доход, а налоговый потенциал, который позволяет учесть не только величину фактических налоговых поступлений, но и возможность данного бюджета по сбору налогов.

Во-вторых, надо больше внимания уделить действиям по усилению заинтересованности муниципальных образований в зарабатывании средств. Ведь расширение местной налогооблагаемой базы является одной из главных задач экономической политики местного самоуправления. Основными причинами, сдерживающими достижение финансовой устойчивости, являются несовершенство бюджетного и налогового законодательства, чрезмерная регламентация деятельности местных сообществ.

В-третьих, не всякому поселению следует формировать свой бюджет, так как у них и так нет базы для этого.

Одним из направлений совершенствования механизма управления муниципальным образованием является повышение информированности местных властей о состоянии и развитии социально-экономических процессов на подведомственной территории, о текущей и перспективной ситуации на предприятиях, в том числе не относящихся к собственности муниципалитетов.

Современный уровень развития телекоммуникаций позволяет использовать новые информационные технологии - элементы искусственного интелекта (искусственные нейронные сети), базы данных и банки знаний, которые способствуют формированию новых знаний о состоянии и развитии территориальных социально-экономических систем. Их применение в муниципальном управлении даст возможность местным властям объективно оценить состояние социально-экономических процессов, сформировать информационную базу для принятия оптимальных управленческих решений по вопросам текущей ситуации и приоритетам перспективного развития отдельных предприятий и всей территории в целом.

Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличися поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.

Информационное обеспечение муниципального управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов информационных технологий.

Для решения проблем, связанных с информатизацией, необходимо комплексное решение всех вопросов, Главной целью информационного обеспечения является создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов представительной, испонительной власти и органов местного самоуправления района, -организаций, общественных объединений и граждан в использовании информационных ресурсов и современных технологий.

Огромный объем накопленной в муниципальных структурах информации и быстрый рост внедряемых технологий в информационное обес-

печение муниципального управления Чегемского района привели к возникновению принципиально новых задач - задач по планированию и координации дальнейшего развития информационного обеспечения. Решение этих проблем возможно на основе поиска новых методов интенсификации управленческого труда работников муниципальных образований на основе использования информационных технологий.

Для обеспечения решения вопросов информатизации муниципального района, в частности Чегемского, предлагается использовать формирование функционально поной интегрированной информационной системы.

Существующая система органов местного самоуправления района, связанных традиционными (бумажными) информационными технологиями по сбору и обработке информации, является многоуровневой, территориально распределенной системой. Предлагаемая нами интегрированная система информационного обеспечения органов управления районом дожна строиться как многоуровневая сетевая система колективного пользования, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. При этом выделяются 9 основных функциональных блоков:

- управление социально-экономическим развитием района;

- управление сферой материального производства;

- управление финансово-кредитным комплексом;

- управление потребительским рынком;

- управление социально-бюджетным комплексом;

- управление муниципальным имуществом;

- управление общественной безопасностью;

- учрежденческая деятельность испонительных органов местного

самоуправления;

- управление информационной средой.

Проведенный анализ информационных потребностей функциональных блоков по Чегемскому району показал, что они имеют значительные пересечения (около 65%), и, следовательно, схема, при которой автоматизированной системе каждого органа местного самоуправления приходится индивидуально обеспечивать сбор и хранение всей необходимой ему информации, имеет значительную избыточность. В то же время большая часть задач подсистем функциональных блоков уже реализуется информационно-вычислительными системами (ИВС) различных органов местного само-

управления. Исходя из этого создание функционально поной системы на основе интеграции существующих ИВС будет осуществлено путем:

- проведения анализа на поноту реализации существующими ИВС функ-

ций соответствующего блока";

- обеспечения оперативного информационного взаимодействия как между

различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельными

блоками и внешними абонентами;

- модернизации существующих (ведомственных, отраслевых и территориальных) или создания новых функциональных ИВС для реализации отсутствующих функций системы.

Одновременно возможно рассмотрение вопроса о создании функционально поной системы с точки зрения типизации процессов. С этой стороны система дожна обеспечить информатизацию следующих задач. Традиционных:

- автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления;

- информационное и информационно-аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;

- оперативное информационно-справочное обеспечение всех пользователей нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня, ставших актуальными в настоящее время;

- установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами местного самоуправления района, с субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами;

- учет имущественных комплексов и природных ресурсов как объектов прав собственности;

- предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления района хозяйствующим субъектам и населению. Перспективных:

- внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории района;

- организация сравнительных межрегиональных исследований в экономической, социологической и правовой сферах;

- создание и внедрение систем мониторинга социально-экономических, социально-трудовых, экологических, общественно-политических и других процессов на территории района;

- создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа.

Паралельно с решением задач информационного обеспечения структурных подразделений администрации дожна быть проведена работа и с населением. Конечно, население получало и получает информацию (ответы на письма, жалобы, обращения) на бумажных носителях и сейчас, но потребность в получении информации постоянно растет. Как первый этап в здании администрации Чегемского муниципалитета необходимо открыть для населения бесплатный доступ в сеть Интернет, что позволит гражданам быстро получать, в частности, законодательные акты и иные нормативные документы.

Другая возможность эффективной работы с населением, которая будет использована, - это ввод в действие так называемого лименного пейджера. Люди получат возможность информировать власть о своих проблемах напрямую, минуя догий канцелярский путь.

Основной целью информатизации является создание на территории Чегемского муниципального образования единого информационного поля, обеспечивающего повышение эффективности функционирования социальных, экономических и управляющих подсистем общества, а также реализацию конституционных прав граждан на удовлетворение информационных потребностей.

Развитие муниципальной информационной системы Чегемского муниципального образования повысит эффективность управления всеми сферами жизнедеятельности района на всех уровнях, позволит интегрировать муниципальные информационные ресурсы в единое информационное пространство, будет способствовать совершенствованию информационного обслуживания населения, обеспечит благоприятный климат для экономического развития и формирование лучшей инвестиционной привлекательности района.

Информационной магистралью системы станет сеть передачи данных, которая поэтапно трансформируется в сложную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотрудникам органов государственной власти и местного самоуправления района обмениваться информацией, автоматизировать делопроизводство, выпонять колективную вычислительную обработку и совместно использовать данные.

В общем виде структура информационных ресурсов колективного использования будет иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы будут совпадать с контурами управления района, при этом на каждом вышестоящем уровне системы информация будет иметь более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т. д.).

Большим недостатком в системе функционирования муниципальных образований является то, что в недостаточной степени уделяется внимание вопросам стратегии развития. Вопросы стратегии развития муниципальных образований не присутствует ив 131-м Законе. В то же время стратегическое планирование муниципальных образований дожно стать непременным явлением российской экономической действительности. В данном контексте важное значение имеет разработка местной экономической политики, суть которой состоит в разработке адаптированной к местным условиям комплексной социально-экономической стратегии развития данной территории с учетом всего потенциала, которым располагают субъекты муниципального образования. В современных условиях во главе угла дожна быть социальная составляющая, предполагающая нацеленность на развитие в первую очередь самого человека.

Выводы и предложения

1. Интенсивное обустройство общества, перевод центра тяжести экономики с отраслевой сферы на сферу территориальных отношений требуют интенсификации деятельности на местах, в городских и сельских поселениях. Это во многом объясняет важность развития муниципального управления и его значение в жизни современного общества. Перестройка имущественной базы и экономических отношений, идущая за счет муниципального управления, в перспективе может оказаться для России решающим фактором выхода на новые экономические и социальные рубежи.

2. Выявлены теоретические и методологические подходы, определяющие возможности самостоятельного, эффективного экономического управления муниципальным хозяйством, и определены резервы совершенствования системы управления муниципальным образованием. На основе реформирования системы муниципального управления разработаны основы эффективного механизма экономического управления, обеспечивающего комплексное развитие муниципальных образований. Научно-практическим аспектом данной работы является обоснование роли муниципального управления как системообразующей основы территориальных сообществ, формирующей социально-экономическую муниципальную политику как в отдельных муниципальных образованиях, так и на уровне государства в целом.

3. Разработан комплексный механизм формирования экономически ориентированной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных экономических механизмов муниципального управления, ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью социально-экономического процветания городов, увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения

самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

4 На основе проведенного исследования предложен экономико-организационный подход, обеспечивающий увеличение бюджетной самостоятельности, взаимодействие систем муниципального управления и местного хозяйства с целью формирования комплексной стратегической программы социально-экономического развития муниципального образования, стабильное повышение уровня собственных доходов и доходов населения, проживающего на его территории.

5. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида пономочий - собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

6. Управление муниципальной собственностью как изменяющейся, сложной, динамичной, многоуровневой системой дожно постоянно эволюционировать в сторону совершенствования и оптимизации. При этом большое значение имеет определение оптимальных форм и методов управления, особенно в области эксплуатации, воспроизводства, повышения доходности, наиболее поного удовлетворения потребностей жителей муниципальных образований. В свою очередь, в системе управления муниципальной собственностью можно выделить управляемую, управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы.

7. Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления, которое качественно улучшит сам процесс управления, что в конечном итоге позволит более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

8. В настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации деятельнгости участников информационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях - от федерального до муниципального.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Работы, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Мамбетов A.B., Накусов Б.Д. Особенности формирования системы местного самоуправления в горных территориях ЮФО // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов-на-Дону, 2009, №4. -0,6 п. л. (авт. - 0,35).

2. Мамбетов A.B., Батов Г.Х. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов-на-Дону, 2010, №1. - 0,5 пл. (авт.-0,3).

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

3. Мамбетов A.B. Организационные аспекты по реформированию управления органов местного самоуправления // Проблемы социально-экономического развития региона. М.: МАКБ, 2007. - 0,3 п.л.

4. Мамбетов A.B. Проблемы экономического обеспечения функционирования органов местного самоуправления // Общество. Культура. Экономика Управление: Межвуз. сб. науч. тр. Ставрополь: ИСПИ ЮРНОЦ РАН, 2008. - 0,4 пл.

5. Мамбетов A.B. Российская специфика организации управления муниципальными образованиями // Современные проблемы развития региональной экономики. Сб. научн. трудов. Выпуск 2. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2008. - 0,4 пл.

6. Мамбетов A.B., Хуранова З.Б. Местное самоуправление: современные особенности становления и функционирования // Региональная экономика: проблемы и решения. КБГУ, Нальчик, 2009. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2).

7. Мамбетов A.B., Иванова З.С. Актуальные проблемы развития муниципального образования // Региональная экономика: проблемы и решения. КБГУ, Нальчик, 2009. - 0,4 пл. (авт. - 0,3).

8. Мамбетов A.B., Региональные особенности обеспечения управления муниципальными образованиями // Современные проблемы развития региональной экономики. Сб. научн. трудов. Выпуск 3. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2009.-0,3 п.л.

9. Мамбетов A.B., Экономические аспекты функционирования органов местного самоуправления // Современные проблемы развития региональной экономики. Сб. научн. трудов. Выпуск 4. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2010. - 0,5 пл.

Р № 040940 от 04.02.1999

Гарнитура Тайме. Формат 84х1081/32. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1.0. Тираж 100 экз. Заказ №39

360000, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37"а". Тел. (8662) 42-65-42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мамбетов, Анзор Валерьевич

Введение

1. Теоретико-методологические основы становления механизма управления функционированием и развитием муниципального образования

1.1. Теоретические основы функционирования муниципального образования

1.2. Методологические подходы формирования модели управления развитием муниципального образования

1.3. Российская специфика организации управления муниципальными образованиями

2. Социально - экономический анализ и особенности организации межбюджетных отношений в муниципальных образованиях

2.1 Анализ социально-экономического состояния Чегемского муниципального района

2.2 Экономический механизм обеспечения функционирования органов местного самоуправления

2.3. Межбюджетные отношения и особенности финансового управления муниципальными образованиями

3. Основные направления совершенствования управления муниципальными образованиями

3.1 Информационное обеспечение управления муниципальными образованиями (функционированием органов местного самоуправления)

3.2 Стратегическое планирование как: метод совершенствования управ-: ления; социально-экономическим развитием Чегемского муниципального образования

3.3 Социальная составляющая управления муниципальными образованиями

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями"

Актуальность темы исследования. Функционирование рыночной среды в современной России оказывает глубокое влияние, на социально-экономические процессы происходящее в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт видоизменения и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих поступательное развитие. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.

Муниципалитетам переданы значительные пономочия для осуществления своих функций. Но экономическая база для формирования собственных доходов осталась на низком уровне, что не позволяет создать поноценное самоуправление, основанное на демократических принципах. И в связи с этим, в большинстве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.

Эффективность функционирование муниципальных образований требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики. Исходя из этого, одной из самых острых проблем является формирование' такой системы управления муниципальным образованием, которая способствовала бы реализации потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.

Необходимость построения новых подходов к управлению мунициI пальным образованием с позиции системного- подхода, а также востребова-ность его в условиях проводимых преобразований местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барбашев, Н. Бондарь, А. Васильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, JI. Мамута, А. Садков, Г. Шрейдер, Е. Шугрина и др.

Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанный на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающий динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выпонены в работах таких исследователей, как C.JI. Вобленко, А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, A.JT. Гапоненко, В.В. Герасимова, В.А. Дерябина, Б.С. Жихаревич, O.A. Журавлева, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Ису-пова, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, B.JI. Макаров, З.М. Макашева, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды Р. Бабу-на, В. Боголюбова, Н. Власовой, А. Воронина, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, И. Ильина, Г. Ковалевой, А. Когута, В. Лексина, В. Любовного, Н. Новиковой, Э. Пешиной, А. Татаркина, А. Швецова и других ученых.

Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных авторов, как А. Вебер, Р. Гнейст, В. Зомбарт, Э. Маркварт, Р. Мерфи, М. Паркинсон, А. Саливан, А. де Токвиль, Дж. Форрестер, Л. Штейн и др.

Однако практически отсутствуют научные разработки, посвященные комплексному рассмотрению теоретических аспектов управления муниципальным: образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выпонено в соответствии с п.5.16. ЧУправление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. п. 5.18.- Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы и паспорта ВАК по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Целью исследования является теоретическое и методическое обоснование организационных и экономических основ совершенствования системы управления муниципальным образованиям и разработка эффективного механизма его функционирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

- исследовать теоретические основы становления системы управления функционированием и развитием муниципального образования;

- изучить методологические подходы по формированию модели управления развитием муниципального образования;

- проанализировать тенденции и особенности развития муниципальных образований Чегемского муниципального образования;

- разработать экономический механизм обеспечения-функционирования муниципального Х образования;

- раскрыть особенности межбюджетных отношений и предложить модели егооптимизации;

- разработать комплекс мер по информационному обеспечению управления муниципальным образованием как социально-экономической системой;.

- разработать- стратегию; совершенствования- механизма управления муниципальным образованием.

Объектом исследования является муниципальное образование и процессы его социально-экономического развития.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

Теоретической и методологической основой работы являются труды классиков экономической науки, современных отечественных и зарубежных ученых экономистов в области муниципальных образований. В работе использованы законодательные акты, нормативно-правовые документы органов Российской Федерации и Кабардино-Бакарской Республики по проблемам управления муниципальными образованиями.

Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода, диалектической логики. В работе применялись такие научные методы, как субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы периодических изданий, сети Интернет. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законы, нормативные акты, приказы и постановления, федерального, регионального и муниципального уровня.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по организации, адаптации1 и совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образованиями состоит в том, что:

- дана комплексная характеристика муниципального образования как особой, сложной, многоуровневой социальной организация, включающей в себя институты и структуры, образуемые местным сообществом, функционирующих для выпонения социальных функций в виде стабильного повышения качества жизни населения;

- определены основные направления преобразования муниципального управления как основного системообразующего элемента, обеспечивающего социальное и экономическое развития муниципального образования, формирующего вектор направленного развития локальных территорий и выступающего базой совершенствования государственности;

- разработаны рекомендации по совершенствованию процессов информационного обеспечения деятельности на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий, показано, что в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, обеспечивающим не только выживание, но и конкурентные преимущества;

- предложена многоуровневая модель информатизации муниципального образования, отличительной особенностью которой является формирование функционально поной интегрированной информационной системы, которая строиться как многоуровневая сетевая система колективного пользования, предназначенная для информационно - аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и адаптированная к существующей системе управления;

- отмечено, что по своей природе местное самоуправление имеет двойственной государственно-общественной характер, что предполагает выпонение как местных дел, не требующих контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на своем уровне и действуют под его контролем. При этом муниципальное управление выступает как специфический вид управленческой деятельности, отличающееся от управления государством, регионом, хозяйствующим субъектом;

- предложен комплекс мер по оптимизации организационной структуры управления муниципальным образованием, которые позволяют обеспечить внутреннюю координацию деятельности, усиление персональной ответственности всех структурных подразделений органов местного самоуправления, поступательность развития экономической системы, обеспечивающая получение синергетического эффекта в целом; обобщены и систематизированы положения бюджетного федерализма, обосновано и допонительно аргументирована необходимость использования межбюджетных отношений с целью повышения эффективности управления муниципальным образованием;

- разработан механизм стратегического планирования развитием муниципального образования, учитывающий синергетический эффект взаимодействия социальной и экономической подсистем комплексной системы развития муниципального образования, позволяющий принимать и реализовывать местную экономическую политику.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно допоняет теорию управления экономическими системами, расширяет ее методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой муниципального образования.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальное управление, Местное самоуправление, Региональная экономика и управление, Финансовые инструменты регионального управления и других.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в исследовании научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при решении проблем социально-экономического развития.муниципальных образований.

Применение содержащихся в исследовании рекомендаций призвано способствовать устойчивому развитию муниципальных образований, устранению диспропорций в социально-экономическом состоянии отдельных субъектов Федерации и развитию механизмов, обеспечивающих экономический рост и повышение качества жизни населения на муниципальном уровне.

Ряд положений диссертационного исследования может быть использован для учебно-методической работы и преподавания курсов Региональная экономика, Муниципальный менеджмент в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах специалистов муниципальных образований КБР, на научных конференциях городов Ставрополь, Владикавказ, Пятигорск.

По теме диссертации автором опубликованы 9 научных работ общим объемом авторского текста п. л., из них п. л. в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мамбетов, Анзор Валерьевич

Выводы и предложения

1. Интенсивное обустройство общества, перевод центра тяжести экономики с отраслевой сферы на сферу территориальных отношений, требуют интенсификации деятельности на местах, в городских и сельских поселениях. Это во многом объясняет важность развития муниципального управления и его значение в жизни современного общества. Перестройка имущественной базы и экономических отношений, идущая за счет муниципального управления, в перспективе может оказаться для России решающим фактором выхода на новые экономические и социальные рубежи.

2. Выявлены теоретические и методологические подходы, определяющие возможности самостоятельного, эффективного экономического управления муниципальным хозяйством, и определены резервы совершенствования системы управления муниципальным образованием, и, на основе реформирования системы муниципального управления, разработаны основы эффективного механизма экономического управления обеспечивающего комплексное развитие муниципальных образований. Научно-практическим аспектом данной работы являлось обоснование роли муниципального управления как системообразующей основы территориальных сообществ, формирующей социально-экономическую муниципальную политику, как в отдельных муниципальных образованиях, так и на уровне государства в целом.

3. Разработан комплексный механизм формирования экономически ориентированной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных экономических механизмов муниципального управления ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью социально-экономического процветания- городов, увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

4. На основе проведенного исследования предложен экономико-организационный подход, обеспечивающий взаимодействие систем муниципального управления и местного хозяйства, с целью формирования комплексной стратегической программы социально-экономического развития муниципального образования и обеспечивающей увеличение бюджетной самостоятельности и обеспечение стабильного повышения уровня собственных доходов и доходов населения проживающих на его территории.

5. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида пономочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

6. Управление муниципальной собственностью как изменяющейся, сложной, динамичной многоуровневой системой дожно постоянно эволюционировать в сторону совершенствования и оптимизации. При этом большое значение имеет определение оптимальных форм и методов управления, особенно в области эксплуатации, воспроизводства, повышения доходности, наиболее поного удовлетворения требований жителей муниципальных образований. В свою очередь, в системе управления муниципальной собственностью можно выделить управляемую, управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы.

7. Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления.

Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В'связи с этим в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, на всех уровнях от федерального до муниципального.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мамбетов, Анзор Валерьевич, Нальчик

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 Российская газета №237 от 25 декабря 1993 г.

2. Конституция Кабардино-Бакарской Республики (ред. от 05. 02 2008) (в редакции, принятой Конституционным Собранием Кабардино-Бакарской Республики 12 июля 2006 года).

3. Федеральный закон от 21.07.2005 О государственной регистрации уставов муниципальных образований (принят ГД ФС РФ 08. 07. 2005).

4. Федеральный закон от 25.09.1997 (ред. от 28.12. 2004) О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (принят ГД ФСРФ 10. 09. 1997).

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131(ред. от 10.06. 2008) Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 16. 09. 2003).

6. Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих М.: РАГС, 2006. - 96 с.

7. Аузан A.A. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория М.: ИНФРА-М, 2005. - 416 с.

8. Александров, А. А. Увольнение муниципального служащего: извлечение из Федерального закона об основах муниципальной службы в РФ от 08.01.98 в редакцииот 13.04.99 М.": ФГОУ РосАКО АПК, 2001. - 28.с.

9. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципальногоуправления М.: РАГС, 2005. - 488 с.

10. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. 512 с, стр.1.

11. Аркин В.И.Сластников А. Д.Налоговое стимулирование инвестиций в российскую экономику. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. - 31 с.

12. Афанасьев М.Ю., Суворов Б.П. Исследование операций в экономике: Учебное пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. -312с.

13. Анзорова М. А. Организационно экономические основы повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных муниципальных унитарных предприятий (на примере Кабардино-Бакарской Республики) : дис. канд. экон. наук, КБГСХА. - Нальчик, 2003. - 143 с.

14. Бакизов М. X., Габоев А. В., Дикинов А. X., Сохроков X. X. Управление процессами инстуциональных преобразований экономики Ка-бардино Бакарской Республики на этапе экономической стабилизации. -Нальчик: Полиграфсервис и Т., 2000г. - 128с.

15. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России // Местное самоуправление в России состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 25 января 1990 г. - М., 1990.

16. Батурин Л.А. Финансы в системе государственного и муниципального управления: учебн. пособ. Ростов н/Д: Изд. центр" МарТ ", 2005. 256 с. 35.Власьевич Ю. Е., Баршенев С. А. Экономика России: Эффект и парадоксы. - М.: Изд-во БЕК, 1995г. - 144с.

17. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. Ростов-на-Дону, Изд-во РГУ, 2002. С. 50.

18. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: 2005. С. 41.

19. Вдовин А. И. История управления сельским хозяйством в уезде районе - муниципальном образовании. Изд. дом Бизнес-пресса, 2004.192 с.

20. Вильямский B.C. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований России ) Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 544 с.

21. Вобленко С. В. Основы местного самоуправления: В 3-х ч. Ч. 2.- Учебное пособие для муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997.

22. Вокова С. Н. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям монография. Том. I 1:ГУЗ, 2001.-459 с.

23. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. Ч 2-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Финансы и статистика, 2004. С. 12.

24. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 1999. С.48.

25. Горбацевич Е. Д.Аналоговое моделирование систем управления.- М.: Наука, 1984.

26. Грязновой А.Г., Думной H.H. Макроэкономика. Теория и российская практика 2-е изд., пер. и доп. - М.: КНОРУС, 2005. - 688 с.

27. Гринкевич Л. С, Сагайдачная Н. К., Казаков В. В., Рюмина Ю. А. Государственные и муниципальные финансы России М.: КНОРУС, 2007.- 560 с.

28. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления M.: ТК Веби, Изд. Проспект, 2006. 632 с.

29. Денисов В.В. Экология города М.- Ростов н/Д : ИЦ МарТ, 2008. - 832 с.

30. Донцова C.B. Механизм влияния стоимостного измерения имущества предприятий на конечные результаты функционирования агропромышленного комплекса: дис. канд. экон. наук Нальчик: Полиграфсервис иТ, 2005. - 185 с.

31. Егоров B.K. Энциклопедия государственного управления в России. В 4-х томах. Том 4. Часть 1. М.: РАГС, 2006. - 304 с.

32. Евстигнеева E.H. Налоги, налогообложение и налоговое законодательство / Под ред. 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: ПИТЕР, 2001. - 336 с.

33. Еремян В.В. Муниципальная история России: Древняя Русь от общины-рода к общине государства. М.: 2005. С. 69.

34. Ермасова, Н. Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Высш. образование, 2008. - 516 с.

35. Жукова Е. Ф. Общая теория денег и кредита М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1995. 50.3лобин Е. Ф. Экономика и организация регионального рынка. М.: 1996г.165с.

36. Иванов В. В. Муниципальное управление: правочное издание -М.: ИНФРА-М, 2006.-717 с.

37. Ионина Н. А. Сто великих городов мира М.: ВЕЧЕ, 2004.480 с.

38. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д: МарТ, 2001. С. 76;

39. Игнатов В.Г.История государственного управления в России -М.: "Проспект", 2005. 392 с.

40. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления -2-е изд. М.: Изд. Флинта; МПСИ, 2005. - 176 с.

41. Зотов В.Б. Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: Юнити-Дана, 2004. С. 29.

42. Камаева В. Д. Экономическая теория. 10-е изд. перераб. и доп. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. - 592 с.

43. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс-1978.-С.364-365.

44. Кирсанов, А.Р. Новая система государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации М.: Ось-89, 2005. - 240 с.

45. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.

46. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.:Едиториал УРСС, 2004. С.21-22.

47. Куратченко Е.В Оценка эффективности управления развитием муниципальных образований (на примере Атайского края) // Регион: Экономика и социология, 2008, №3, с.233-240

48. Лапин В.А., Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.:Дело, 2005.С. 13

49. Лушина С. И., Слепова В. А. Государственные и муниципальные финансы; Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова. М. : Экономисть, 2007. - 763 с.

50. Маршалова A.C., Новаселов A.C. Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований // Регион: Экономика и социология, 2009, №1, с. 167-179

51. Мескон М. и др. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.-702 с.

52. Мухова Е. В., Ляхова Н.И.Система государственного и муниципального управления. Старый Оскол: ООО ТНТ, 2007. 304 с

53. Омельченко, Н. А. История государственного управления в России М.: ТКВеби,2005.-464с.

54. Патрушев В.И. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: 2001. С. 18.

55. Петросян Т. В. Неплатежи в регионе / Нальчик КБГУ 2003.172с.

56. Пихоя Р.Г. История государственного управления в России, 4-е изд.,перераб. и доп. М. : РАГС, 2006. - 440 с.

57. В.В. Поляков, Р.К. Щенин, Мировая экономика и международный бизнес M.: КНОРУС, 2008. - 288 с.

58. Пинто Дж. К. Управление проектами: научное издание СПб.: ПИТЕР, 2004. - 464 с.

59. Пустынникова Е. В. Конкурентный потенциал монопрофильного регионального производственного комплекса (на примере единого муниципального образования г.Норильск): дис. канд. экон. наук, Норильск, индустриал., институт. Нальчик: КБГСХА, 2004. - 168 с.

60. Рейни X. Дж. Анализ и управление в государственных организациях 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 401 с.

61. Районы и города Кабардино-Бакарии. Статистистический материал Нальчик: Госкомстат КБР, 2007. - 158 с.

62. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / М. Ростов н/Д.: ИКЦ "МарТ", 2007.-608 с.

63. Рой О.М. Система государственного муниципального управления. М.: 2005. С. 63.

64. Симкина JI. Г. Экономическая теория СПб.: ПИТЕР, 2003.448 с.

65. СтатСборник 2007 года л450 лет с Россией Нальчик, 2007г

66. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика -5-е изд. перераб. и доп. М.: Перспектива, 2005. - 656 с.

67. Широков А. Н. Реформа местного самоуправления в России: концептуальный подход. СПб.: ИРЭ, 2003. 87с.

68. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: 2004. С. 48.

69. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.:Норма, 2005.С.254.

70. Фишер С, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи "Экономика". Пер. с англ. со 2-го изд. М; "Дело ТД", 1993, С.440.

71. Фридман М. Капитализм и-, свобода. New York / Chalidze publications. 1982/-165 с.

72. Хоперская Е. Г. Рыночная эффективность экономической политики муниципалитетов (на материалах муниципальных образований ЮФО): дис. КБГСХА. Нальчик, 2004. - 138 с.

73. Харченко, Е. В. Система государственного и муниципального управления М.: КНОРУС, 2009. 272 с.

74. Хаксевер К., Рендер Б. Рассел P.C., Мердик Р.Г.Управление и организация в сфере услуг. Теория и практика 2-е изд. - СПб.: ПИТЕР, 2002. - 752 с.

75. Численность постоянного населения Кабардино-Бакарской республики по муниципальным образованиям и населенным пунктам на 1 января 2006 г.: статистистический материал / Госкомстат КБР. Нальчик: Госкомстат КБР, 2006. - 13 с.

76. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление -М.: ЮРИСТЪ, 2004. 320 с.

77. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления /3-е изд., перераб. М.: Норма, 2008. - 447 с.

78. Юм Д. Трактат о человеческой природе. Т.2. М., 1997. С. 142.

79. Якушев А. В. Государственное и муниципальное управление: Пособие для подготовки к экзаменам / М. : Приор-издат, 2005. 128 с.

80. Список журналов и других периодических изданий

81. Абакин JI. О новой концепции догосрочной стратегии Вопросы экономики за 2008 г.№3

82. Абрамов М. О налогах, зарплате и экономическом росте Вопросы экономики за 2008 г. №5

83. Агибалов Ю. В. Формирование доходов местных бюджетов: практика и проблемы Региональная экономика за 2008 г. №19

84. Андрюшкин С, Бурлаков В. Денежно-кредитная политика и глобальный финансовый кризис: вопросы методологии и уроки для России

85. Вопросы экономики за 2008 г. №11

86. Бадаева С. И. л Влияние инвестиционных процессов на формирование продовольственного рынка Южного Федерального округа Региональная экономика за 2008 г. №7

87. Беленький В. Об оптимизации российского экономического пространства Вопросы экономики за 2007 г. №6

88. Богомолов О. Нравственный фактор социально-экономического прогресса Вопросы экономики за 2007 г. №11

89. Бодриков М. Государственное регулирование частной жизни граждан и его экономические последствия Вопросы экономики за 2006 г. №3

90. Бухвальд Е. М. Внутримуниципальные межбюджетные отношения: важная новация муниципальной и бюджетной реформы в России Региональная экономика за 2008 г. №5

91. Васин А. С. Статистическое моделирование реализации инновационных проектов на муниципальных транспортных предприятиях в условиях бюджетного финансирования Региональная экономика за 2008 г. №17

92. Винников В. С. Социальные инвестиции как инструмент корпоративных стратегий: региональный аспект Журнал Региональная экономика 2007г. №6

93. Вишневская Е. В. Экономическая и социальная эффективность создание имущественно-земельных комплексов в крупном городе Региональная экономика за 2008 г. №3

94. Галицкий Е. Коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти Вопросы экономики за12007 г.№1

95. Гафиатулин А. Особенности развития высокоурбанизированных малых городов России Региональная экономика за 2008 г. №2

96. Глазьев С. О1 стратегии экономического развития России Вопросы экономики за 2007 г. №5

97. Гехт А. Н. Инвестиционная политика и межбюджетные отношения как инструмент территориального развития регионов Журнал Региональная экономика за 2007г. №10

98. Гребнев JL Концепция 2020: среднесрочная тактика для догосрочной стратегии? Вопросы экономики за 2008 г. №8

99. Грудев М. А. Проблемы реформирования муниципальных финансов Региональная экономика за 2008 г. №2

100. Гурвич Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры Вопросы экономики за 2006 г. №3

101. Дворецкая А. Ресурсы рынка капитала как источник финансирования реального сектора экономики Вопросы экономики за 2007 г. №11

102. Евстигнеев JI. Инфляция в новом измерении Вопросы экономики за 2008 г. №7

103. Ершов М. Как обеспечить стабильное развитие в условиях финансовой нестабильности? Вопросы экономики за 2007 г.№12 ,,

104. Жихаревич Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России Вопросы экономики за 2006 г. №7

105. Зиннуров И. Ф. Инвестиционная активность муниципальных властей как фактор территориального развития (на примере республики Башкортостан) Региональная экономика за 2008 г. №8

106. Морозова Е.А. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в российских регионах// Экономические науки, 2008, № 2(39) с.306-310.

107. Казанцева Е. Г. Роль органов местного самоуправления в развитии торговли в муниципальных образованиях Региональная экономика за 2008 г. №17

108. Концеров Р. А. Необходимость и возможность инновационной модернизации южных регионов России Региональная экономика за 2008 №1

109. Перов В. И. Интеграция предприятий и формирование межотраслевых региональных кластеров Региональная экономика за 2008 г. №17

110. НЗ.Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной службы Вопросы экономики за 2008 г. №2

111. Полищук JL Нецелевое использование институтов: причины и следствия, Журнал Вопросы экономики №8 2008г.

112. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными пономочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. т №

113. Рубинштейн А. Стратегия социального императива Вопросы экономики за 2008 г. №3

114. Розинский И. Международные финансовые центры: мировой опыт и возможности для России Вопросы экономики за 2008 г.№9

115. Салимова Т. А. Формирование системы управления качеством жизни населения Региональная экономика за 2008 г. №7

116. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста Вопросы экономики за 2007 г. №5

117. Тамбовцев В. Цели социально-экономического развития России в четырех стратегиях Вопросы экономики за 2008 г.№3

118. Филатов М. А. Проблемы развития муниципальных образований Тверского региона Региональная экономика за 2008 г. №2

119. Черданцева И.' Муниципальное планирование: организационно-экономические аспекты// Экономист, 2008, №8, с. 93-95

120. Шаститко А., Овчинников М. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития Вопросы экономики за 2008 г.№3

Похожие диссертации

• Формирование механизма антикризисного управления муниципальными образованиями
• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Совершенствование управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
• Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса
• Управление системой социально-экономических взаимодействий субъектов хозяйствования муниципального образования