Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шахаев, Андрей Николаевич
Место защиты Пермь
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шахаев, Андрей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ. *.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы управления щ бюджетным процессом.\

1.1. Бюджетное регулирование финансов в социальной сфере региона.

1.2. Финансы социальной сферы как объект консолидированного бюджетирования.

ГЛАВА 2. Особенности бюджетного процесса в социальной сфере региона.

Х 2.1. Современный уровень бюджетной оптимизации финансов социальной сферы региона.

2.2. Инновации бюджетного процесса в социальной сфере региона.

ГЛАВА 3. Совершенствование бюджетного процесса в социальной сфере региона.

3.1. Ключевые направления финансирования социальной сферы региона.

3.2. Методика стандартизации и тарификации бюджетного финансирования социальной сферы региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона"

Социальные финансы были и остаются одной из важнейших характеристик уровня жизни населения и степени его финансового обеспечения. По данным Института социальных и экономических реформ РАН на рубеже XXI столетия в состоянии социального неблагополучия находилось 50% россиян, 20% - из них имели доходы ниже прожиточного минимума, 10% относились к социальному дну. Другими словами, половина населения России нуждается в различных формах социально-экономической, в том числе, финансовой поддержки, что актуализирует проблемы межуровневого, межсубъектного и внутрисубъектного формирования, распределения и использования доходов и расходов консолидированных бюджетов России и ее регионов, выделяемых на жизнеобеспечение населения.

Дефицит финансов и, особенно их социальной составляющей, является перманентной проблемой в экономике новой России. При непрерывном возрастании доли социального финансирования постоянный дефицит государственного бюджета в 90 гг. XX столетия позволял наращивать социальные финансы только в соответствии с минимальными потребностями населения.

Обращаемость населения региона за финансовыми и натуральными видами помощи, в последние годы не только не снижается, но и растет. Таким образом, экономика регионов России на рубеже начала второго пятилетия XXI в., несмотря на начавшееся экономическое оживление, является социально дефицитной. Однако такой дефицит в межрегиональном сопоставлении является весьма различным и нуждается в фоновом мониторинге, в анализе объективных и субъективных факторов развития экономики и социальной сферы, а также в оценке субъективных обстоятельств, определяемых качеством и эффективностью управления их потенциалом. Поэтому проблемы оптимизации использования социальных финансов стали чрезвычайно актуальными в последние годы, а их региональный ракурс является доминирующим.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК:

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.9. - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (государственные финансы): 2.1. - Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.5. - Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.

Степень разработанности проблемы. В научном аспекте управление социальными финансами еще не стало объектом самостоятельного анализа. В классической литературе следует отметить У.Петти, Д.Рикардо А.Смита, К. Маркса, Дж.М. Кейнса, Д.Мид, Г.Саймона и др. Среди публикаций последнего времени можно выделить работы Г.Алимурсазова, Р.А.Акбердина, А.Архипова, Е.Борисова, М.Боярского, О.Врублевской, В.Глущенко, И.Глушенко,

В.Елохова, А.Иванова, В.Ковалева, В.Лексина, И.Подпориной, В.Роика, М.Романовского, Б.Сабанти, С.Смирнова, В.Хижнякова.

В институциональных документах термины социальные финансы, социозащитные финансы федерального и регионального значения не применяются при стратегических разработках концепций, законов, программ, а также нормативно-правовой базы всех ветвей власти. Фактически, управляя социально-финансовыми отношениями, современные практики управления данными терминами не пользуются.

В образовательном аспекте в учебниках, учебных пособиях и монографиях по проблемам региональной экономики содержатся разделы о специфике мезоуровневого финансирования, но без выделения подразделов, характеризующих содержание и эффективность процессов регулирования социальных финансов. Данные отдельные проблемы частично представлены работах Э.Б.Алаева, Е.Г.Анимицы, Ю.А. Малышева, И.А.Медведевой, И.Н.Новиковой, Ю.К. Перского, А.Н.Пыткина, М.В.Степанова, В.А.Сухих и других.

Многоаспектность и малоизученность, а также практическая недоработанность проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является pa3pa6ojKa теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления бюджетным процессом в социальной сфере. Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:

- анализ подходов к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, на основе оценки пропорций ее бюджетного и внебюджетного регулирования;

- определение термина социальные финансы и его экономической сущности, а также обоснование понятия социозащитные финансы;

- исследование структуры региональных социальных финансов как объекта консолидированного бюджетирования;

- уточнение результатов реализации региональной реформы социального проектирования на мезо- и микро- уровнях общественными и социозащитными финансами;

- разработка инновационного подхода к управлению бюджетным финансированием социальной сферы региона на основе стандартизации и тарификации услуг учреждений социального обслуживания населения.

Объектом исследования являются социальные финансы в системе управления бюджетными расходами Пермской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе социального финансирования в системе управления бюджетными расходами региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные анализу региональных проблем финансирования социальной экономики, научно-методические рекомендации в области социального, финансового и стратегического менеджмента; выводы и ключевые положения как зарубежных, так и отечественных ученых, посвященные вопросам теории и практики планирования и управления в условиях рынка.

Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализа, оперативного и стратегического управления и информационного обеспечения управленческих решений. Для решения отдельных задач использовались методы экономико-математического моделирования, экспертных оценок и статистики.

Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы периодической печати, нормативно-правовые акты, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, а также планово-отчетная документация Департамента социально развития.

В качестве исходной информации использовались фактические материалы периодической и текущей отчетности, материалы текущей отчетности территориальных отделов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения (УСОН) Пермской области; региональные данные управления труда; главного управления экономики; главного управления финансов и налоговой политики; плановые, нормативные и организационно-распорядительные документы, характеризующие различные аспекты состояния и развития системы управления бюджетным процессом в социальной сфере Департамента социально развития, а также проектные разработки программ и стратегий развития Пермского края; методические материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования.

В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выпоненных автором и при его участии.

Научная новизна исследования заключается в следующем: предложен теоретико-методологический подход к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, основанный на анализе и оценке ассиметрии ее бюджетного и внебюджетного регулирования (п.5.16. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления);

- определен термин социальные финансы, который обеспечивает формирование финансовых и социальных отношений в процессе регулирования паритетных пропорций в их развитии, уточнено содержание понятия социозащитные финансы (п.2.5. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.10 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования);

- теоретически обоснована структура социальных финансов региона как подсистемы социальных финансов страны в целом, что определяет содержание и характер пропорций их консолидированного бюджетирования (п.2.1. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.10 - система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны);

- классифицированы особенности управления региональной реформой социального проектирования на мезо- и микро- уровнях общественными и социозащитными финансами (п.5.9. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем); разработан подход к эффективному управлению бюджетным финансированием социальной сферы региона на основе стандартизации и тарификации услуг социального обслуживания населения (п.5.16. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05).

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее научных и практических результатов для решения задач совершенствования управления бюджетным процессом в социальной сфере региона, повышения качества управления и повышения экономической и ресурсной эффективности функционирования Департамента социального развития, и региона в целом.

Материалы диссертации могут служить основой для совершенствования управления не только бюджетным процессом в социальной сфере региона, но и других регионов.

Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам Социальный менеджмент, Региональная экономика и Рыночная инфраструктура.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе докладывались в порядке обсуждения финансовой оценки социальных проектов в рамках' конкурсов Привожского федерального округа - Пермь, 2000, Самара, 2001, Тольятти, 2002, Н.Новгород, 2003; всероссийского конкурса - Пермь, 2004.

Методологические положения и практические рекомендации автора реализованы в проведении венчурной ярмарки Инвестиционная привлекательность региона - Пермь, 2003; в разработке социально-экономических концептуальных документов департамента социального развития региона Концепции реформирования системы предоставления натуральных социальных льгот в Пермской области и Утверждении нормативов чистого дохода от реализации плодов и продукции, полученных в личных подсобных хозяйствах.

Практические рекомендации диссертационного исследования позволили усовершенствовать элементы в разработке и реализации проектов на 20032004гг. в рамках Программы реформирования общественных финансов Пермской области; в осуществленном мониторинге перехода к монетизации системы льгот в городах Пермь, Березники, Чайковский, Кунгур, Соликамск,

Добрянка, в районах - Пермском, Оханском, Очерском, Верещагинском, Чернушинском; а также в составлении новой методики расчетных нормативов и стандартов финансирования УСОН в территориях Пермской области.

Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: на всероссийской - Российский социальный форум (Пермь, 2004 г.), на межрегиональных - Управление социальной сферой: новое качество (Пермь, 2003 г.) и Новые социальные технологии (Пермь, 2004 г.), на ежегодных международных ФСФ ПГУ -Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии (2000-2004 г.); а также используются в учебном процессе ПГУ при чтении курсов лекций по следующим курсам и спецкурсам: Социальный менеджмент, Региональная экономика и Рыночная инфраструктура.

Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 5,15 п.л. (личный вклад автора 2,88 п. л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 161 страницу основного текста, включает 6 рисунков, 37 таблиц, 2 приложения и список литературы из 113 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шахаев, Андрей Николаевич

Данные выводы можно представить схематично в табличном виде (табл. 2.1.8).

Считаем, что представленные в табл. 2.1.8 рекомендации и авторские комментарии дожны быть синтезированы и включены в стратегию социально-экономического развития региона. При этом эффективность оптимизации социозащитных финансов - это не политика постоянного лурезания их сумм, а комплекс мер, обеспечивающих перманентную модернизацию пропорций формирования, распределения и использования. Конечной результативностью таких действий дожно стать сокращение малообеспеченности и бедности значительной части населения региона. Главное в том, чтобы экономика региона обеспечивала самодостаточность большинства семей, тогда содержание социально уязвиых членов семей (детей, инвалидов, пенсионеров и т.д.) будет осуществляться именно ими, а не федеральными и региональными органами испонительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленное диссертационное исследование, посвященное обоснованию необходимости использования нового системного термина социальные финансы в практике управления экономикой региона в ракурсе концепции их оптимизации, позволило сделать выводы в соответствии с поставленными во введении задачами.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется различной ролью в общественном воспроизводстве. Социальные финансы определены нами как подсистема данной системы

1. Социальные финансы, как экономическая категория, представляют собой фонды денежных средств, образуемых и используемых социальными министерствами и ведомствами федерального, регионального значения, а также социальными отделами местных администраций, которые формируются посредством социальных налогов, а также в виде статей расходов на социальные нужды бюджетных и внебюджетных фондов адекватных уровней.

При этом социальные финансы являются пограничной категорией, характеризующей взаимодействие (сопряженность) процессов управления социальной сферой и экономической структурой народного хозяйства в конкретных регионах и РФ в целом. Анализ федеральных и региональных стратегических разработок на средне- и догосрочную перспективу позволил выявить три подхода, рассматривающих сопряженность экономического и социального развития. С точки зрения гносеологии, экономика по отношению к социальной сфере - первична. Альтернативный подход предполагает приоритетность социальной сферы над экономической по значимости для населения, при этом первая также не может быть эффективной без обеспечения высокого уровня развития производственного сектора. Паритетно-интегральный подход основывается на единстве данных сфер общественного бытия, т.к. в философском понимании экономика является неотъемлемой частью социальности.

Приоритетность одного из представленных подходов к сопряженности развития экономики (финансов) и социальной сферы отразилась на этапах изменения социально-экономической политики, в целом, а также процессов бюджетирования, как основного механизма управления социальной сферой в новой России (1991-2005гг.). На современном этапе в управлении развитием конкретных регионов и РФ в целом наибольшее значение имеют принципы единства и паритета (равенства) его социальной и экономической составляющих для преодоления негативов нового кризиса, включающего в себя: а) инфляцию социальных издержек и в образовании, и в здравоохранении, которые привели к негласному росту платности образовательных и медицинских услуг; б) недофинансирование культуры, искусства, кинематографии и СМИ; в) межбюджетные асимметрии финансовых поступлений на социальные нужды из центра в регионы; г) неоптимальное использование социальных финансов на всех уровнях, главным образом - региональном.

2. Социальные финансы регионов - это подсистема социальных финансов страны и одновременно категория, выражающая взаимосвязанные экономические и социальные отношения по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования специальных фондов денежных средств, необходимых для функционирования экономики социальной сферы в локальном пространстве конкретных субъектов РФ. Они также паритетно связаны с экономическим развитием региона. Осуществленный многоракурсный анализ динамики бюджетного обеспечения производственного и социального секторов Пермской области включал в себя:

1) сопоставление воспроизводственной доходности материальной сферы производства как основы формирования социального потенциала региона;

2) исследование пропорций межбюджетных налоговых отношений, формирующих финансирование социального сектора;

3) выявление противоречий распределения социальных финансов между региональным центром и территориями Прикамья;

4) группировку пропорций распределения финансовых ресурсов в общей структуре, в. т.ч. изучение структуры и динамики расходов на социально-культурные мероприятия консолидированного бюджета Пермской области.

Такой комплексный анализ формирования, распределения, перераспределения и использования социальных финансов региона позволил сделать систему выводов:

S во-первых, была выявлена прямая зависимость экономики социального сектора от отраслевой структуры производственного сектора, а значит и от пропорций их допонительного финансирования из консолидированного бюджета Пермской области; во-вторых, было определено, что с 1999 г. наблюдается увеличение доли налоговых поступлений из Пермского региона в федеральный бюджет (на 9,0 % к 2004 г.). С одной стороны, данная пропорция явно не в пользу регионов, что делает объем финансирования социального сектора нисходящим (подобная ситуация сохраняется и в распределении социальных финансов между региональным центром и территориями Прикамья);

S в-третьих, была охарактеризована как позитивная тенденция перехода от приоритета бюджетного финансирования отраслей экономики к финансированию социальной сферы, т.к. переход к рыночной экономике предполагает, что саморазвитие отраслей и предприятий регионального сектора становится в большей мере их собственной функцией, а государство и его региональные органы все более отдают приоритет финансированию сферы, связанной с обеспечением жизнедеятельности человека (здравоохранение, образование, социальная защита);

S в-четвертых, были выявлены асимметрии финансового обеспечения социально-культурных мероприятий из бюджета Пермской области, которые также можно оценить неоднозначно: с позиций интересов преобладающей части населения: фактически сферы здравоохранения и социальной политики по-прежнему остаются не первоочередными, недооценка образовательных услуг, которые в большей мере могут быть самофинансированы населением, чем оплата услуг дорогостоящей медицины и оказание финансовой поддержки неимущему населению.

Рассмотренные пропорции и выявленные особенности формирования, распределения, перераспределения и использования социальных финансов региона дожны быть объектом перманентного совершенствования и регулирования со стороны органов законодательной и испонительной власти регионов, что приобретает особую актуальность в связи с процессами интеграции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

3. Социозащитные финансы регионов - это относительно самостоятельный объект управления частью фондов денежных средств, которые формируются и используются для стабильной и эффективной финансовой поддержки социозащитных учреждений и несамодостаточных граждан, что, в конечном счете, определило особенности их формирования (средства консолидированного бюджета региона, социальные трансферты из ФФПР, отчисления в региональные внебюджетные фонды, спонсорские деньги, доходы ИКС, ссуды коммерческих банков на осуществление социальной политики региона, социальные инвестиции и др.) и структуру, соответствующую основным направлениям деятельности ДСР Пермской области и включающую в себя финансирование:

1) содержания учреждений социального обслуживания населения (УСОН);

2) обеспечения областных и муниципальных целевых программ;

3) мероприятий, связанных с оказанием социальной помощи населению (пособия определенным категориям граждан, различные виды доплат к пенсиям и т.д.);

4) обеспечения гарантий действия социально ориентированных федеральных и областных законов.

Осуществленный анализ динамики распределения финансовых ресурсов на социозащитные цели из консолидированного бюджета и бюджета ДСР области в 2001 - 2004 гг., позволил сделать вывод о том, что в анализируемый период углубляются асимметрии пропорций формирования, распределения и использования социозащитных финансов региона по всем направлениям деятельности ДСР, среди которых особо следует выделить: а) непропорциональное соотношение бюджетных средств и коммерческих поступлений в составе соцозащитных финансов региона (последнее-незначительно); б) нестабильность доли социозащитных финансов в расходах на социально-культурные мероприятия в составе консолидированного бюджета Пермской области; в) углубляющиеся диспропорции в соотношении количества граждан, обратившихся в органы СЗН, и численности клиентов, получивших различные виды помощи. Для их преодоления, как нам представляется, необходимо:

1) ввести в научный оборот новый термин соцозащитные финансы для последующего углубления теории бюджетирования социальных финансов и их составляющей части - социозащитных финансов;

2) осуществлять системный анализ, мониторинг, контроль формирования, распределения и перераспределения социозащитных пропорций соотношения источников их бюджетирования, определения их доли в составе финансов региона, количественной реорганизации социозащитной сферы (клиентов УСОН), распределения соцозащитных финансов по основным направлениям их использования, их межтерриториального распределения;

3) открыть специальность Социальная работа региона со специализацией по социозащитным финансам в системе общеобразовательных учреждений

СУЗов и ВУЗов) для подготовки высококвалифицированных специалистов - финансистов учреждений социальной сферы.

Данные рекомендации являются авторскими новациями и могут быть синтезированы в стратегию социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу, что позволит повысить эффективность оптимизации социозащитных финансов региона.

4. В Пермской области начальным этапом оптимизации социозащитных финансов стало участие в федеральном гранте на реализацию Программы реформирования общественных финансов Пермской области. При этом понятия лобщественных финансов и социальных финансов очень близки, т.к. под первыми понимаются все бюджетные средства региона, которые дожны эффективно использоваться бюджетополучателями в интересах всего населения, т.е. необходимые для финансовой поддержки самых злободневных направлений развития региона, его отраслей, предприятий, социальных учреждений, а также домохозяйств.

В числе пионерных региональных методов оптимизации использования общественных финансов, включенных в Программу реформирования системы управления общественными финансами Пермской области дана характеристика проектов социозащитной направленности, разработанных в Прикамье в 2003 г. При этом социально-экономическое проектирование в развитии региона с учетом реформирования общественных финансов на современном этапе является наиболее распространенным методом повышения эффективности бюджетного управления финансами региона, имеющим не только социальную, но и экономическую начинку, т.к. сопровождаются системой критериев их финансового обеспечения и конечной эффективности.

В диссертации раскрыта типология агоритмов, разработки и реализации 5 наиболее значимых социальных проектов: Становление модели семейно-воспитательной группы в учреждениях социальной защиты, Возвращение домой (реабилитация кровной семьи), Реформирование социальных услуг социозащитному населению Пермской области, Разработка методики учета доходов от личного подсобного хозяйства, Введение системы денежных выплат вместо предоставления льгот.

5. Обоснована целесообразность замены натуральных льгот денежными выплатами, связанная с потерей их социально-экономической эффективности в условиях формирования социально-рыночного хозяйства и потребностью в повышении эффективности использование социозащитных финансов на уровне конкретных субъектов и РФ в целом.

Представленный общий агоритм методики разработки и реализации Концепции реформирования системы предоставления натуральных льгот в Пермской области, включающий в себя взаимосвязанные методологический, институциональный, категориально-аналитический, организационный и финансовый блоки, основывается на использовании системы методов монетарного и немонетарного характера, направленных на наиболее эффективное использование финансовых ресурсов региона и повышение эффективности социальной поддержки социальноуязвимых категорий граждан.

Представленные в Концепции принципы базируются на приоритете расходования средств по принципу адресности, соответствия расходных обязательств возможностям регионального бюджета, сохранении целевого использования жизнеобеспечивающих услуг, поэтапности проведения реформы. Последнее определило направления действий органов государственной власти региона в 2004-2007гг.

К результатам реализации I этапа мероприятий перехода от предоставления льгот к оказанию адресной социальной помощи населению Прикамья (2005 г.) отнесены:

- принятие поправок в 7 законов и 17 нормативно-правовых актов губернатора (согласно плану мероприятий по реализации Концепции);

- сокращение расходов бюджета на основе снижения дотирования отраслей, оказывающих соответствующие социальные услуги (ЖКХ, транспорт и т.д.);

- конкретизация льготополучателей с определением сумм ЕДВ по методике адекватных расчетов (в 2005 г. данная сумма составила 700,0 тыс. р., с превышением запланированных сумм).

К антиэффектам монетизации льгот можно отнести транспортный и лекарственный шоки для большей части населения, охваченного реформами (600 тыс. чел., или 30,3% численности населения региона).

6. Представлена инновационная методика создания Концепции реформирования предоставления социальных услуг населению Пермской области, с последующим изданием Указа губернатора О социальном обслуживании населения Пермской области, целью которых является разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования системы социальных услуг, предоставляемых социозащитному населению Пермской области. Достижение данной цели в рамках Концепции предполагает изменения нормативно-правовой базы на основе инновационной системы стандартизации и тарификации системы предоставления социальных услуг, а также разработку адекватной методики их финансирования.

Созданная методика стандартизации и нормирования социальных услуг в Пермской области, определившая изменения в структуре и количестве форм социального обслуживания населения, позволила выделить наиболее востребованные виды социальных услуг по каждой их форме. При этом их определение не учитывало различий в категориальном и доходном положении социальноуязвимых категорий граждан, что также может привести к возрастанию социальных издержек и повышению уровня социальной напряженности в регионе.

Поэтому в дальнейшем при последующей тарификации системы социальных услуг, которая включает в себя определение их размеров и стоимости для дальнейшей разработки методики их финансирования необходимо в большей мере учитывать категориально-подоходные различия групп граждан при определении спектра социальных услуг.

В целом, эффективность осуществленного исследования представлена в авторском решении теоретических, методологических и управленческих проблем, направленных на повышение эффективности управления экономикой региона с учетом особенностей разработки и реализации концепции оптимизации социальных финансов конкретного региона и страны в целом.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шахаев, Андрей Николаевич, Пермь

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль. 1983. 290 С.

2. Алимурзасов Г., Хижнякова В. Новые доктриальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства// Российский экономический журнал. 2001. № 9. С.17-25.

3. Анбегова И.М., Емцов Р.Г., Холонов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. Ред. А.В. Сидоровича М.: Издательство Дело и Сервис. 1998. - 320 с.

4. Анимица Е.Г., Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и средние города: научно-теоретическое исследование. Екатеринбург.: Издательство Урал.гос.экон. ун-та. В 2-х ч. 2000. 470 С.

5. Бабич A.M., Павлова J1.H. Финансы: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. 2000.-760 С.

6. Бакалавр экономики. Хрестоматия в 3 томах. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Центр кадрового развития. Том 2. М.: Триада. 1999.-1056 С.

7. Бакши Н.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа // Финансы. 1998. №6. С.

8. Бакши Н.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе II Финансы. 1999. №11. С.

9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. М.: Юрайт - М. 2002. -384 С.

10. Брайчева Т.В., Государтсвенные финансы- СПб.: Питер. 2001. 288С.

11. Бурджаков Ф.Э. Современная социальная политика между планом и рынком: учебное пособие-М.: Фирма Гардарика. 1996. 272 С.

12. Бухвальд Е.М., Погребинская В.А. Социальная направленность экономического роста. М.: Наука. 1990. - 136 С.

13. Бюджетная система России: уч. для вузов \ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ ДАНА. 2002. - 540 С.

14. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: уч. М.: Издательско-торговая Корпорация Дашков и К. 2002. - 344 С.

15. Ведуша Е.Н. Государственные экономические стратегии -М. Рос. Экон. Акад.-1998.-440 С.

16. Винклер Г. Влияние социальной политики на уменьшение социальных различий // Социальная справедливость и пути ее реализации М.: Институт социолог, исслед. АН СССР. 1982. - 110 С. (книга 1)

17. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. Финансовая политика маркетинга, менеджмента. Финансовый риск. Страхование. -г.Железнодорожный, Московкая обл. ТОО НГЦ Крылья. 1998. 416 С.

18. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: уч. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: Финстатинформ. 1997. - 220 С.

19. Государственные и муниципальные финансы: уч. Под общ. Ред. И.Ф. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС. 2003. - 680 С.

20. Данчикова Г. Бюджетный федерализм // Экономист. 2001. № 6. С. 59 63

21. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации // Экономист. 1995. № 11. 82-90 С.

22. Димтриев М. Социальные реформы и бюджетный кризис в РФ// Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: сб. ст. / Под ред. А.Ослунда, М.Димтриева. М. Московский центр Карнеги.1996. -168С.

23. Ежегодный доклад Обкомстата Пермской области. Пермь. 2003г. -211 С.

24. Жеребин В.М. Романов А.Н. Уровень жизни населения. Основные категории, характеристики и методы оценки. М. 2002. 171 С.

25. Зверева Н.В. Проблемы реформирования системы льгот в России // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 2001. № 2. С.74 83.

26. Иванов A.M., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. 2004. № 8. С. 18 19

27. Иванченко В., Гайдук Н. Оздоровление социальной сферы -определяющий фактор экономического роста // Экономист.2001 .№ 8. С. 69 75

28. Информационный нормативно-методический бюлетень по вопросам развития политической и правовой культуры. Пермь. № 2. 2004г. 227 С.

29. Как выпонить социальный заказ? Метод. Ред. / Блусь П.И., Бушуева В.М., Выожанин, В.Н.Катаева В.И. Пермь.: Адм.г. Перми.2000. - 192 С.

30. Китова Е.Н. Из опыта социальной поддержки в Республике Татарстан // Российские реформы: социальные аспекты. М.: ГУ ВШЭ. 1998. - С.

31. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. 1999. № 7. - С. 31 - 43

32. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ: проблема самостоятельности регионов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2002. № 2. 89- 103 С.

33. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты. Под ред. проф., д.э.н. Ю.К. Перского. Пермь. ПГУ. 2002 г.

34. Концепции реформирования системы предоставления натуральных льгот в Пермской области.

35. Концепция реформирования предоставления социальных услуг населению Пермской области.

36. Коренченко Р.А. Совершенствование экономических методов управления на предприятиях. Рыночная модель хозяйствования в России. Избранные труды. Пермь: Издательство ПТУ, ПСИ, ПСС ГК, 2003. 390 С.

37. Кураков Л.П., Сергеенков В.Н., Камуринкова Г.Г., Ефремов Л.Г. Экономика и государство Чебоксары: Издательство Чувашского университета. 1998.-456 С.

38. Лавров А., Климанков В., Онищенко В. Перспективы формирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист. 2001. № 8. С. 76 84

39. Лекин В.Н., Швецов А.Н. Общеэкономические реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. № 3. 45 61 С.

40. Лексин В., Швецов А. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местным уровнями // Российский экономический журнал. 2001. № 2. С.36-53.

41. Лернер Ф. Крах теории государства всеобщего благоденствия М.: Политиздат. 1970. - 48 С.

42. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал // Избранные сочинения. М.: Издательство политической литературы, 1987. Т.1. - 459 С.

43. Морозов А. Актуальные проблемы бюджетного процесса в России и подходы к их решению // Бюджетное устройство в РФ, под ред. О.Б. Сидоровича. -М.: Прогресс. 1997. 88 С.

44. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994. -736 С.

45. Мухетдинова Н. Новые механизмы финансирования социальных расходов // Экономист. 2001. № 5. С. 69- 78

46. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник -М.: ИНФРА М. 2003. - 286 С.

47. Народное хозяйство СССР: Статистический ежегодник Госкомстата СССР.-М. 1987.-489С

48. Народное хозяйство СССР: Статистический ежегодник Госкомстата СССР.-М. 1991. -364С.

49. Научитель М.В., Титова Н.Е. Илюзии лобщества благосостояния (критика концепции радикалов). М.: Высшая школа. 1984. - 80 С.

50. Национальные счета России в 1989 1995 гг. Статистический сборник. -М.: Госкомстат России, 1997. - 105 С.

51. Нобелевские лауреаты XX в. Экономико-энциклопедический словарь. М.: Российская политэкономическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001.-336 С.

52. Новикова О.Ф. Условия жизнедеятельности и активизации социальной политики / АН УССР. Институт экономики промышленности. / Под общ. Ред. А.И. Олюша Киев: Наук. Думка. 1991. - 148 С.

53. НовиковаИ.Н., Блусь П.Н. Новая парадигма социализации крупного города // Инновационное общество: социально-экономические ориентиры России: статьи и тезисов докладов научно-праткической конференции. Пермь. Пермс.гос. ун. 1995. - 236 С.

54. Новикова И.Н., Лях П.А. Новая функция управления потенциалом развития Пермского края. // Сборник научных статей: Теория и практика корпоративного менеджмента Пермь.: Пермский государственный университет, 2005. Вып.2. - 240 С.

55. Об участии в федеральном конкурсе региональных программ реформирования общественных финансов: распоряжение губернатора от 27 декабря 2002 г. N 639-р.

56. Объединение Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа (Сборник докладов. Выпуск 2) - Пермь.: Пермское книжное издательство, 2004.

57. Осадчая И.М. Консерватизм против реформизма М.: Издательство Мысль. 1984.-223 С.

58. Осипов Ю.М. Теория хозяйства: учебник в 3-х т. Т. III. М. 1998.-6001. С.

59. Основные направления социально-экономического развития РФ на догосрочную перспективу. Программа Центра стратегических программ при Правительстве РФ, утвержденная В.В. Путиным (май, 2001) //WW.CSR.Ru.

60. Основные показатели развития городов и районов Пермской области. Статистический сборник Пермский областной комитет государственной статистики. 2003. 179 С.

61. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2003 г. // Российская газета. 2004. 25 марта

62. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2004 г. // Российская газета. 2005. - 6 марта

63. От формальной Федерации к экономическому механизму федеративных отношений / Под ред. д.э.н. С. Д. Валентея. М.: ИЭ. РАИ, 1995. -399 С.

64. Панорама экономической мысли конца XX столетия Спб.: Экономическая школа. 2002. - 668 С.

65. Пермская область в цифрах. Статистический сборник. Пермь: Пермский областной комитет статистики, 2001. - 323 С.

66. Пермская область. Статистический ежегодник: Стат. Сборник Пермь: Пермский областной комитет государственной статистики, 2004. - 319 С.

67. Пермский край: от идеи к воплощению. Тематический сборник. -Пермь.: Межрегиональный фонд политических инициатив и технологий (ПИТ -Фонд). 2004.-72 С.

68. Пикк У. Трактат о налогах и сборах // Антология экономической классики. Т. 1. М.: МП ЭКОНОВ, 1993. - 468 С.

69. Пияшева Л.И., Пинсклер Б.С. Экономический неоконсерватизм: теория и международная практика. М.: Международные отношения. 1988. - 256 С.

70. Подпорина И. Трансферты и бюджетное выравнивание // Российский экономический журнал. 2001. № 9. С. 18-25.

71. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. 1996. № 7. С. 69- 79

72. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. Уч. пособие. М.: Финансы и статистика. 2001. - 256С.

73. Разработка Концепции перехода на ЕСП. Проект. Московский институт

74. Региональная экономика. Учебное пособие / Видянин В.И., Степанов М.В., Синдяшкин Н.И. и др. под.ред. Видяпина В.И. М.: 2002. 685 С.

75. Регионы России. Информационно статистический сборник в 2 т. / Госкомстат России. - М., 1997. Т.1 - 666 С.

76. Резников Л., Мелентьев А. К обоснованию леводемократической реформационной альтернативы // Российский экономический журнал. 2004. № 7. 11 19 С.

77. Риккардо Д. Начала политической экономии // Антология экономической классики. Т. 1. М.: МП Эконов, 1993. - 474 С.

78. Роик В.Д. Правительственные бюджетные проектировки на будущий год: к оценке социального блока // Российский экономический журнал. 2005.№1. 15-19 С.

79. Российский статистический ежегодник 2000: Ст. сб. М.: Госкомстат России, 2000. - 642 С.

80. Российский статистический ежегодник 2003: Ст. сб. М.: Госкомстат России, 2003. - 705 С.

81. Россия в цифрах: Краткий ст. сб. М: Госкомстат России, 2000. - 3961. С.

82. Россия в цифрах: Краткий ст. сб. М: Госкомстат России, 2004. - 4191. С.

83. Савченко А. Социальные приоритеты: проблемы и решения // Экономист. 1995. № 5. С. 58 67

84. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика: пер. с англ. М.: Лаборатория базовых зганий, 2000. - 800 С.

85. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства // Антология экономической классики. Т. 1. М.: МП Эконов, 1993, с. - 474

86. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1979.- 1580 С.

87. Социальный менеджмент: Учебник для ВУЗов (Афонин Ю.А., Данакин Н.С., Доронин А.Ю. и др.): ред. Иванов В.Н. М.: Высш.шк. 2001,- 307С.

88. Социальное положение и уровень жизни населения Пермской области // Пермский областной комитет государственной статистики. Пермь. 2004. С.67.

89. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского ФО на период до 2010 г.: концептуальные основы стабилизации и динамического обновления Екатеринбург.: УрО РАН. 2001. 155 С.

90. Социальные ресурсы и социальная политика / С.С. Шаталин, Ю.А. Левда, Е.В. Устюжанин и др. М.: Наука. 1990.- 272 С.

91. Социальные технологии: токовый словарь / Аверин Ю.П., Алексеева Е.Ю., Афонин Ю.А. и др.: ред. Дятченко Л.Я. 2-е изд. Доп. М:Луч. 1995.-309С.

92. Стратегия развития крупного города: взгляд в будущее. Екатеринбург.: Изд-во Урал. Гос. Экон.ун-та. 2003. 247 С.

93. Стратегии социально-экономического развития Пермской области // Российская газета.2003. № 246. С. 6

94. Стратегия развития Пермского края в первой четверти ХХ1в.: Круглый стол / Межрегиональный фонд полит инициатив и технологий. Пермь.: ПиТ -фонд. 2005.-35С.

95. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999. №7. С. 56-60

96. Теория управления: Уч. под общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС. 2003. 558 С.

97. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 год

98. Финансовая система и экономика / под ред. В.В. Нестерова, Н.О. Жетова. М.: Финансы и статистика. 2004. - 432 С.

99. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект. 2000. - 496 С.

100. Финансы: учебник / под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: ПБОЮЛ, М.А. Захаров. 2001.-640 С.

101. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Романовского М.В., Врублевкой О.В., Сабанти Б.М. М.: Юрайт - М. 2001. - 504 С.

102. Фридмен М Основы монетаризма: пер. с. англ. М.:ТЭИС. 2002. - 1751. С.

103. Ходсон Д. Манифест современной институциональной экономической теории. М. Дело. 2003. - 464 С.

104. Холостоваа Е.И. Социальная политика: уч. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.-204 С.

105. Черемисина Т.П. Реструктуризация предприятий как фактор трансформации социальной сферы // Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальной политики / Под общ. ред. Т.И. Заславской -М.: Дело. 1998.-384 С.

106. Черкасова JI.A. Критика социальной политики буржуазного общества: концепции и реальность. М. Издательство МГУ. 1978. - 211 С.

107. Шкаратян О.И. Социальная политика: центр и регионы // Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальной политики / Под общ. ред. Т.Н. Заславской М.: Дело. 1998. - 384 С.

108. Эклунд. К. Эффективная экономика. Шведская модель М.: Экономика, 1991.

109. Экономика XXI века как переходная. Очерки теории и методологии (под ред. проф. Бузгалина А.В.). М.: Слово, 2002. - 296С.113. Экономика и бизнес М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1993. 387 С.

Похожие диссертации