Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социально-хозяйственные системы малых городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Рау, Альберт Павлович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-хозяйственные системы малых городов"

На правах рукописи

РАУ Альберт Павлович

СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2007 /Л/

003058584

Диссертация выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Кушлин Валерий Иванович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергеи Борисович

доктор экономических наук, профессор Нурланова Наиля Капеновна

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

Ведущая организация Московская строительная академия

Защита состоится 29 мая 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д-502 006 18 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского 84,корпус 1, ауд 2252

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч кор ауд 2222)

Автореферат разослан 27 апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, дэн, профессор

В С Буланов

1. Общая характеристика работы

Хозяйственные комплексы России и Казахстана, стокнувшиеся с суровыми реалиями экономических трансформаций в ходе формирования системы производственных отношений современного капиталистического, рыночного хозяйства демонстрируют в последние годы мировому сообществу общую тенденцию устойчивости темпов экономического роста Надежную основу данного явления дожна составлять не только сегодняшняя благоприятная конъюнктура мирового рынка по основным видам сырьевого экспорта, но и курс на радикальные технологические инновации, информатизацию экономики и общества, при опережающем развитии качества человеческого капитала. Происходит сдвиг в конкуренции экономик развитых стран от конкуренции по качеству товаров и услуг к конкуренции по качеству жизни человека, человеческого развития, которое становится сегодня основным источником прогресса

В современный период рост и развитие городов - это исторически закономерный процесс эволюции производительных сил на качественно новом уровне производственных отношений, сосредоточивающий инновации, науку, образование и другие необходимые перспективные условия для развития личности, бизнеса, государства, охватывающий сопредельные территории В условиях наличия территорий с низкой плотностью населения, значительного количества малых городов в Российской Федерации и Республике Казахстан их функционирование и устойчивое развитие как административно-территориальных единиц, социально-хозяйственных систем имеет стратегическое значение для региональной экономики

Идентичность проблем, с которыми стокнулись в конце XX века большинство малых городов обеих стран, специфически отражает этапы переходного периода как на макро-, мезо-, так и микроуровнях: спад промышленного производства, рост безработицы из-за остановки градообразующих предприятий, ухудшение условий функционирования жилищно-коммунальной сферы, отток трудоспособного населения и аналогичные же проблемы, которые они испытывают сегодня, в XXI веке, сырьевая направленность развития экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, незначительная добавленная стоимость товаров и услуг, неудовлетворительное развитие инфраструктуры, экспансия транснациональных компаний и иностранных товаров, низкий уровень государственного менеджмента, теневая экономика, коррупция и другие.

Анализ состояния малых городов Казахстана и России показал, что в

настоящий период инфраструктура городского хозяйства (и в первую очередь ее жилищно-коммунальная сфера) является одной из самых уязвимых в структуре социально-хозяйственных систем, а с другой стороны - выступает фактором социальной стабильности и экономической устойчивости Поэтому решение вопросов, связанных с созданием эффективно действующего ЖКХ, в контексте его ключевой роли в обеспечении соответствующих международным стандартам условий проживания, труда и отдыха граждан и сбалансированного развитая городов в целом приобретает особую актуальность

Настоящее исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной проблемы на современном этапе развития России и Казахстана, когда в условиях устойчивого роста экономики обеих стран в 1999 - 2006 годах, большинство малых городов остаются проблемными территориями, зонами ограниченного действия рыночных законов, непривлекательными сферами для инвестиций и развития бизнеса, источниками социальной напряженности

Степень разработанности проблемы Проблема становления, функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов носит интернациональный и междисциплинарный характер Она достаточно широко обсуждается в последнее десятилетие в экономической литературе, на международных научно-практических конференциях, в средствах массовой информации и специализированных изданиях, находит свое отражение в законодательстве

Научной разработке вопросов государственного регулирования социально-хозяйственных систем территориальных образований с учетом переходных процессов в странах СНГ посвятили свои труды А Г. Аганбегян, А Г Гранберг, В П Орешин, В К Савельев, Р А Фатхутдинов, Р И Шнипер, АЮ Юдановидр

В западной экономической литературе разработка проблемы государственного регулирования экономики на микро- и макроуровнях осуществлялась такими учеными, как И Ансофф, ДжК Гебрейт, Г Минцберг, Ф Ойкен, М Портер, П Самуэльсон, Д Стиглиц и др

Проблемам управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне в условиях переходного периода посвящены исследования Ю П Алексеева, Е Г Анимницы, Ю С Дульщикова, В Н Лексина, С Б Мельникова, А П Панкрухина

В работах таких ученых, как А Л Гапоненко, Р В Бабун, А Н Широ-

ков, Ю В Филиппов рассмотрены особенности структурной организации территориальных органов и их кадрового обеспечения

Проблемы устойчивого развития общества на различных территориальных уровнях - от глобального до локального - исследуются в работах Л И Абакина, А А Арбатова, В Н Архангельского, Р С Гринберга, В И Данилова-Данильяна, У. Изарда, А В Колосова, В И Кушлина, В Н Лек-сина, Д С Львова, Н А Назарбаева, В И Чалова, Б М Штульберга и др

Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства исследовались В М Агапкиным, АЛ Быстряковым, А Я Рекитаром, другими экономистами Большое значение для выпонения данной диссертационной работы имели и научные труды по инвестиционной проблематике таких авторов как И А Бланк, В В Бочаров, И К. Комаров, А М Марголин, А Т Спицын, А Н Фоломьев, Ю В Яковец и др

Тем не менее, несмотря на значительное число публикаций, посвященных социально-экономическому развитию территориальных образований, недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления устойчивым развитием социально-хозяйственных систем малых городов Наблюдаются разночтения в понятиях и категориях, определяющих содержание управления социально-хозяйственными системами данных территориальных образований Еще не сформирована современная методологическая база для стратегического и тактического воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на социально-экономическое развитие малых городов в целях обеспечения значимого эффекта.

Требуют допонительного научного обоснования применяемые подходы к регулированию развития территориальных образований, мониторинга социально-экономических процессов в них через сбалансированную систему показателей, пути реформирования жилищно-коммунального комплекса малых городов и механизмы инвестиционного обеспечения его модернизации Отмеченные обстоятельства и предопределили выбор темы, постановку цели и задач, объекта и предмета исследования, структуру и логику настоящего диссертационного исследования

Целью исследования является формирование научно-методологических основ становления эффективно функционирующих социально-хозяйственных систем малых городов применительно к условиям постсоветского пространства, а также разработка рекомендаций по превращению их в центры социальной стабильности регионов и потенциальные

источники (точки) экономического роста значительных взаимосвязанных территорий

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

- уточнить на основе изучения литературных источников и накопленного практического опыта функционирования данных территориальных образований в России и Казахстане понятие, сущность и типологию социально-хозяйственных систем малых городов в период экономических трансформаций,

- сформировать на основе анализа теоретико-методологических подходов и тенденций современного состояния, общие принципы функционирования в рыночных условиях, государственного регулирования устойчивого развития социально-хозяйственных систем малых городов,

- выявить на основании анализа первичных и вторичных данных по малым городам Казахстана и России систему специфических и типичных факторов, влияющих на управление территориальным (городским) образованием в контексте устойчивого развития и проблем их функционирования как особых субъектов территориального устройства,

- разработать на примере типичных малых городов методологию стратегического управления устойчивым развитием малых городов как социально-хозяйственных систем;

- предложить наиболее перспективные апробированные направления приложения усилий городских властей, бизнес-структур и общественных организаций для успешной реализации стратегий ряда малых городов,

- разработать механизм эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством малого города и привлечения инвестиций в данный сектор

Объектом исследования выступают малые города России и Казахстана как системные формирования, интегрирующие в себе административно-территориальные, социально-экономические и производственно-хозяйственные функции на мезоэкономическом уровне

Непосредственным научным полигоном, на котором проводилась апробация основных выдвигаемых положений, методических приемов и конкретных методов, программ и отдельных мероприятий были города ряда областей Республики Казахстан Лисаковск, Аркалык, Курчатов, Капшагай, Аксу, Житикара - типичные представители малых городов От-

дельные рекомендации и разработки были учтены при формировании стратегии г Троицка Челябинской области России

Предметом исследования являются система социально-экономических отношений, возникающих между органами власти, обществом и бизнес-структурами, а также методы, технологии и процедуры, используемые при государственном территориальном управлении и местном самоуправлении в рамках малых городов для обеспечения бесперебойного функционирования и развития городских подсистем Особое внимание уделяется отношениям по поводу реформирования жилищно-коммунального хозяйства как ключевого элемента, во многом определяющего стратегию, тактику и перспективы развития малых городов

Теоретической основой исследования послужили идеи, теории и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (теории экономического роста, городского развития, устойчивого развития) В методологическом отношении работа базируется на междисциплинарном системном подходе и использовании совокупности современных методов, позволяющих наиболее эффективно организовать научный поиск, верификацию и валидацию вариантов решений поставленных задач Кроме традиционно используемых в региональной экономике общенаучных методов исследования (индукции, дедукции, анализа, синтеза и др) были применены и специальные (историко-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный, графоаналитический, экспертный, расчетно-конструктивный и другие) методы

Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные и законодательные акты Российской Федерации, Республики Казахстан, статистические данные Агентства статистики Республики Казахстан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, данные Костанайского областного департамента экономики и бюджетного планирования, городских отделов статистики, экспертные оценки, данные общественного объединения Фонд экономики города, действующие стратегии и программы развития ряда малых городов, статистическая и практическая информация органов местного государственного управления, литературные источники, материалы периодической печати и данные ряда сайтов Интернет.

Научная новизна исследования заключается в авторском развитии теории и практики стратегического управления устойчивым функциониро-

ванием малых городов и их жилищно-коммунальным хозяйством Конкретно наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе научных исследований, состоят в следующем:

1 Предложено и теоретически обосновано авторское определение социально-хозяйственной системы малого города Показано, что социально-хозяйственная система малого города есть целостная, определенным образом упорядоченная совокупность производительных сил и производственных отношений, функционирующая на основе объективных экономических и действующих юридических законов и целенаправленно регулируемая органами государственной власти для достижения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами всего сообщества людей, проживающих на данной территории, и предполагающего повышение потенциала ее самоорганизации и устойчивого развития

Хозяйственные системы малых городов рассматриваются как интегральные социально-хозяйственные системы, учитывающие единство социальных и экономических интересов на определенной территории, тесного рыночного взаимодействия субъектов (физических лиц, корпораций и иных хозяйственных структур), направляемых органами власти При этом подчеркивается особая значимость экономических эффектов от инвестиций в человеческий капитал и инноваций

2 Выявлены принципы согласования статической и динамической составляющих эффекта функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов, которые влияют на их состояние и перспективы. Это: приоритет производственной сферы и ее диверсификация в целостной системе городского жизнеобеспечения; преодоление отставания инфраструктуры городского хозяйства, обеспечение собственной (продовольственной, промышленной и технологической) безопасности при интеграции в региональные, национальные, транснациональные и международные системы; формирование корпоративной культуры с учетом возрастающей роли социальной составляющей, осуществление мероприятий при реформировании ЖКХ с ориентацией на достижение международных стандартов качества жизни

3 Предложена адекватная современным требованиям методика оценки факторов жизнеспособности малого города как административно-территориального образования, основанная на отраслевой субъектно-ориентированной структуре, формировании благоприятного инвестиционного климата, а также система мониторинга социально-экономического

развития (показатели, индикаторы, индексы)

4 Разработана взаимоувязанная совокупность методик формирования стратегии развития малого города, основанная на анализе возможностей и угроз, существующих связей между подсистемами города и их взаимодействий с внешней средой регионального, национального и интернационального уровней Предложенные и внедренные методы предполагают сегментацию и четкое стратегическое позиционирование малых городов, оценку привлекательности стратегических зон хозяйствования. Осуществлено позиционирование хозяйств ряда малых городов по функциональным типам и сформированы практические мероприятия по наращиванию их конкурентоспособности в национальном и интернациональном масштабе

5 Предложена и обоснована сбалансированная система показателей, позволяющая управлять городским хозяйством не только на основании традиционных количественно измеряемых индикаторов, но и параметров, характеризующих качественный уровень корпоративного развития городского управления, что дает возможность соединения стратегических и повседневных целей

6. Обобщен и актуализирован для малых городов международный опыт применения инструментов по реализации стратегических подходов к их устойчивому развитию, включающий такие направления как технопарки, социально-предпринимательские корпорации, развитие территориальных экономических кластеров и др.). На основе обобщения опыта малых городов Казахстана по работе органов городского управления со стратегическими инвесторами в лице международных ТНК обоснованы предложения по диверсификации экономики и достижению социально-экономического эффекта при передаче градообразующих производственных объектов в собственность (доверительно управление)

7. Уточнены, исходя из специфики малых городов, состав и структура инструментов государственного регулирования территориального развития, включающие методы и формы государственного регулирования экономикой Предложены практические рекомендации по эффективному сочетанию государственного регулирования развитая малых городов с их собственными стратегическими планами

8 Разработана (на основе сравнительного анализа состояния и с учетом динамики изменения действующей нормативно-правовой базы за 1995-2006 гг) концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса малых

городов как ключевого компонента функциональной стратегии их развития

9 Предложена и апробирована социально-ориентированная схема тарифной политики и социальной защиты малого города, обеспечивающая баланс интересов всех заинтересованных участников, при активной роли местного самоуправления, компьютеризации технологических процессов, абонентской службы, работы с потребителями, применения инновационных проектов на объектах инженерной инфраструктуры и др

10 Разработан на основании различных действующих моделей финансирования ЖКХ механизм инвестиционного обеспечения его реформирования по приоритетным проектам, отражающий многоканальное поступление средств через бюджеты разных уровней и привлечение частных инвестиций Предложена апробированная методика оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства на основе учета инновационных рисков

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения автора доведены до конкретных практических рекомендаций и были использованы при подготовке Программы развития малых городов Республики Казахстан на 2004-2006 годы Разработанная автором концепция стратегического управления малым городом с учетом положительных результатов реформирования жилищно-коммунального комплекса была одобрена Правительством Республики Казахстан и рекомендована к внедрению Она прошла широкую апробацию в Лисаковске, Аркалыке, Житикаре и других малых городах Казахстана, была учтена в рекомендациях для г.Троицка Челябинской области России и обладает высоким потенциалом тиражирования в других регионах.

Материалы исследования широко применяются в Казахстане и могут быть использованы органами законодательной власти федерального, регионального и местного уровней в России при разработке законодательных актов, стратегий, программ, направленных на повышение эффективности управления социально-хозяйственными системами, определении механизмов инвестиционного обеспечения функционирования жилищно-коммунального комплекса Они также представляют интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, занимающихся проблемами стратегического планирования и управления городским хозяйством и реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на международных, республиканских, региональных научных конференциях в Казахстане и России, в том числе

- научно-практической конференции Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года (г Лисаковск 29-30 марта 2002 года),

- международной научной конференции Децентрализация и развитие местного самоуправления (г Москва, 28-29 ноября 2003года),

- международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана (г. Костанай, 29-30 марта 2005 года),

Большинство положений данного исследования были использованы при разработке и реализации Программы развития малых городов Казахстана на 2004-2006 гг, Стратегии развития и Программы развития города Лисаковска Костанайской области на период 2002 - 2010 гг, Стратегии развития Костанайской области на период 2005 - 2010 гг, а также при разработке планов стратегического развития городов Житикара, Аркалык, Рудный и ряда других малых городов Казахстана

По теме диссертации опубликовано свыше тридцати работ, включающих монографии, научные статьи, брошюры, практические рекомендации общим объемом 49 п л, в том числе непосредственно авторских - 24

Объем и структура диссертации Структура диссертации определяется требованиями ВАКа Российской Федерации и логической последовательностью научного исследования Основное содержание работы изложено на 298 страницах машинописного текста, содержит 40 таблиц и 33 рисунка, состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 256 наименований, четырех приложений

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность работы, сформулированы цель и задачи исследования, изученность теоретических и практических аспектов темы, определены объект и предмет, научная новизна и практическая значимость исследования

Первая глава Теоретико-методологические аспекты формирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов посвящена обобщению сложившихся систем взглядов на предмет исследования разных научных школ и авторов в историческом аспекте их развития Автором уточняется понятие, сущность и типология социально-хозяйственных систем в условиях трансформаций. Отмечается особая значимость характера, направлений и способов взаимодействия традиционных территориальных форм жизнеобеспечения, которые были исторически сформированы при плановом размещении производительных сил и развивающейся рыночной модели экономики на уровне малого города Приверженность ряда реформаторов в России и Казахстане идее снижения уровня государственного регулирования привела к доминированию при формировании рынка в период 1991-1998 гг стихийных сил В этот период наибольший ущерб понесла самая распространенная, массовая и жизненно важная категория регионального экономического развития - малые города как отдельные объекты территориальной структуры экономики Сходство условий и проблем развития малых городов в постсоветских странах позволяют раскрыть методологию их устойчивого развития, предложить действенные методики и методы достижения рекомендуемых значений

Ключевыми категориями для понимания механизма образования и процессов функционирования хозяйственных систем являются понятие системы и ее свойств, экономические интересы действующих экономических агентов, производственные (организационно-экономические и социально-экономические) отношения, технологические уклады и рыночный механизм хозяйствования, его государственное регулирование и др

Главным для определения хозяйственной системы необходимо считать цель, устойчивость ресурсной базой и способность к собственному воспроизводству, комплексность функций в социально-экономическом развитии, территориальную привязку (пространство) действия системы, инновацион-ность интенсивного типа экономического развития.

Хозяйства малых городов рассматриваются в работе как интегральные социально-хозяйственные системы, исходя из неразрывного единства социальных и экономических интересов на определенной территории, тесного рыночного взаимодействия субъектов (физических лиц, корпораций и иных хозяйственных структур), направляемых органами власти и особой значимости внешних экономических эффектов от инвестиций в человеческий капитал и инноваций Объективное многообразие видов

хозяйственных систем в современных условиях (материальные, хозяйственные, социальные, производственные и др ) указывает на то, что в их развитии могут быть вычленены устойчивые закономерности и типичные признаки, что приводит к необходимости классифицировать материальные системы как совокупность хозяйственных и социальных подсистем, зафиксировать их струюуру и типологию применительно к объекту исследования (рис 1)

Суть типологии социально-хозяйственных систем малых городов в период экономических трансформаций может быть представлена посредством анализа основных категорий применительно к малым городам и классификации их по ряду наиболее значимых признаков (критериев), таких как функциональные типы производственной базы, взаимосвязи и отношения между участвующими субъектами, уровни иерархии, общая структура городской системы, ее масштаб на различных рынках и др Перспективы систем малых городов рассматриваются через социальные, институциональные, управленческие факторы достижения экономического роста, технологического прогресса, совершенствования экономического потенциала, достижения экономической самостоятельности, роста качества жизни как значимых параметров социально-экономического эффекта

Общая структура городской социально-хозяйственной системы

Материальные системы -+--

Нематериальные системы

Хозяйственные системы

Производственные

Промышленность

Сельское хозяйство

Социальные системы

Социально-экономические

Система общественных ценностей

Идеология и национальная ипея

Религиозные системы

Инфраструктура

Непроизводственные

Система органов государственного управления республика Ч регион- населенный пункт

Общественные

Система государственных предприятий (коммунальных, муниципальных, казенных и др )

Политические Экологические Культурные

Рис 1,Общая структура социально-хозяйственной системы малого

Важнейшие принципы функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов, влияющие на динамику их устойчивого развития включают приоритет производственной сферы и ее всестороннюю диверсификацию, возрастание роли инфраструктуры городского хозяйства как ключевого фактора всей интегрированной городской системы в целом, обеспечение собственной (продовольственной, промышленной, технологической и др) безопасности при интеграции в региональные, национальные и международные системы, обеспечение устойчивого развития на основе сочетания механизмов рыночного саморегулирования, государственного регулирования, местного самоуправления, тенденций внутреннего и мирового рынков, формирование корпоративной культуры и учет социальной составляющей при осуществлении любых мероприятий и реформ (в тч в ЖКХ), ориентация на достижение международных стандартов качества жизни

В работе дается характеристика научных основ рыночного саморегулирования и государственного регулирования городских хозяйственных систем Регулирование на практике осуществляется через рыночный и государственный механизмы, допоняющие друг друга и действующие в широком спектре экономических законов, принципов, методов и инструментов

Исходя из недостатков рынка выясняются и уточняются причины для государственного вмешательства отсутствие в реальности совершенной конкуренции, недоступность для рыночных субъектов всей информации и неспособность рынка достичь поного равновесия, необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку (социальная справедливость и др ), отсутствие многих видов рынков в достаточно развитом виде (например страховых) и др С учетом этих обстоятельств все многообразие инструментов государственного регулирования территориального развития применительно к малому городу может быть представлено схемой (рис 2)

Противоборство экономических концепций и систем взглядов о месте и роли государственного регулирования в рыночной экономике привело за период трансформационных преобразований 2001-2005 годов к появлению ряда основных тенденций

- демонополизация на базе разрушения гигантских государственных производственных объединений с использованием несовершенных механизмов разгосударствления и приватизации с течением времени привела к их восста-

новлениго на новой частнособственнической экономической основе с перераспределением национального богатства и доходов в сторону олигархических предпринимательских бизнес-структур,

- развитие местного самоуправления осуществляется с установкой на определенную экономическую самостоятельность городских сообществ в рамках регионального (федеральный округ или область) развития и построение гражданского общества через многообразие форм местного самоуправления, достигаемых на основе государственных, частных, общественных и других структур, включая неправительственные организации (НПО),

Формы и методы государственного регулирования _экономики*_

Административные

Принятие законодательных актов нормативных документов

Управление государственной собственностью (проф госслужба)

Предприятия госсектора

Госпакеты акций компаний

Сектора рыночной экономики

Добывающий Обрабатывающий Инфраструктурный Распределительно-обменный _

Государственный заказ (открытый тендер)

Государственные инвестиции

Государственные кредиты

Фонд развития малого предпринимательства. Банк развития Казахстана и пту

Государственные субсидии

Лицензирование и квотирование

Охрана окружающей среды

Косвенные

I Экономические I

Прогнозирование

Стратегическое и индикативное планирование

Социальная политика

Хсоциальные программы

Хобеспечение занятости

Хсоциальная защита

Хрегулирование доходов

Хконтроль за динамикой цен и зарплаты

-деятельность в сфере образования, здравоохранения культуры, спорта и др

Антикоррупционное регулирование и противодействие теневой экономике

[Трансферт инновационных технологий (венчурные, инновационные фонды технопарки и др ) |

Целевое программирование

Рис 2. Инструменты государственного регулирования территориального

развития

- дифференциация моделей и уровня социально-экономического развития городов в зависимости от ряда объективных и субъективных факторов выгод экономико-географического положения города в условиях рынка, имеющихся инвестиционных ресурсов градообразующих предприятий, других инвесторов, бизнес-климата, способностей муниципального менеджмента в распоряжении государственной собственностью, соблюдения законодательных норм проведения тендерных процедур размещения госзакупок, личности руководителя и т д

- усиление зависимости монопрофильных городов от конъюнктуры мирового рынка, международной конкуренции, крупных ТНК через экономическое состояние градообразующих предприятий и валютный курс,

- необходимость поиска возможностей для диверсификации экономической базы на основе развития малого и среднего бизнеса, создания условий для крупного бизнеса в приоритетных отраслях и сфере НИОКР, привлечения инвестиций и грантов (фандрайзинг), развития банковской и других отраслей инфраструктуры, формирования социально-предпринимательских корпораций в Казахстане (аутсорсинг), кластеров как форм развития территорий и региональных локомотивов экономики

- несимметричное распределение пономочий между местными и вышестоящими органами власти, в том числе в вопросах межбюджетного регулирования, необходимость приближения, насколько это возможно, процедур принятия решений к потребностям и запросам населения,

- трансформация системы прав собственности в структуре городского жилого фонда и социальных объектов и реформирование жилищно-коммунального хозяйства признается приоритетным направлением социально-экономических преобразований с точки зрения как государственного, так и местного управления Ситуация, сложившаяся сегодня в этой сфере, не только негативно сказывается на эффективности функционирования малых городов России и Казахстана, но и сдерживает развитие экономики обеих стран в целом

Практически все моногорода в 90-х гг. XX века при переходе к рыночным отношениям пережили тяжелейший социально-экономический кризис Лишь немногие из них сегодня (через 15 лет 1991-2006 гт) нашли альтернативные способы выживания Остальные существуют за счет государственных субсидий, безнадежно дотационные и отличаются критически низким уровнем жизни населения Ориентирами в формировании устойчиво-

го развития социально-хозяйственных систем малых городов России и Казахстана сегодня необходимо считать выбор направлений и методов экономического регулирования, ориентированных на созидательные преобразования, повышение жизненного уровня населения, создание модели экономики, соответствующей национальным приоритетам, традициям, менталитету

В работе раскрываются возможные методологические подходы к развитию социально-хозяйственных систем малых городов, что отражено на рис 3

Воспроизводственный

Логический

Инновационный

Глобальный

СтандартизационныЙ

Поведенческий

Системный

Комплексный

Вспомогательные "У

Нормативный

Директивный

Интеграционный

Маркетинговый

Процессный

Функциональный

Виртуальный

Оптимизационный

Эксклюзивный

Рис 3. Систематизация научных подходов при формировании методологии функционирования и развития малых городов

Применение системного подхода становится основой методологии настоящего исследования и допоняется прочими Процессный подход рассматривает все функции управления (менеджмента) как взаимосвязанные процессы и положен в основу систем менеджмента качества на базе требований международных стандартов серии ИСО 9000 2000

Для формирования городского хозяйства как социально-хозяйственной системы необходимо учитывать законы и принципы, регламентирующие взаимосвязи статических и динамических аспектов функционирования социальных организаций (рис 4). Предпочтителен переход к работе в динамическом режиме с использованием прогрессивных концепций менеджмента и маркетинга Показано, что повышение компетентности кадров и формирование гибких адаптивных структур - являются необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности, устойчивого и инновационного развития всех сфер города

Состав субъектов и их функции различаются в зависимости от конкретной подсистемы и ее роли в системе воспроизводства Связи же между различными подсистемами внутри системы при наличии обязательных свя-

зей с внешней средой могут быть двухсторонними, многосторонними. В рамках настоящего исследования проведен анализ взаимосвязей между элементами социально-хозяйственной системы малого города Одной из важнейших процедур стратегического управления социально-хозяйственной системой малого города в условиях нестабильности является формирование обоснованного комплекса методов оценки и показателей контроля внутренних и внешних параметров деятельности.

| Развития .Самосохранения и структурной устойчивости^ Синергии |

[Информированности и упорядоченности ' к Композиции и пропорциональности |

Онтогенеза (стадий жизненного цикла)

Единства анализа и синтеза

Функционирование малого города как социально-хозяйственной системы

[ Характеристика ^^" Статическое состояния I _Г Динамическое состояние

Стабильность,устойчивость, постоянство| | Цель | [Нововведения, развитие, изменчивость

[Отсутствие, запаздывание [^Дддресс^пеФле^д^^ДОпережение, предвидение

Ограничение изменений

Специфические принципы

Экономия, ресурсосбережение

Экономическое обоснование

[Стратегическое планирование [

Анализ объектов

Прогнозирование

равление качеством

Консервация структуры, процессов

Инициирование перемен

Маневр в распределение ресурсов

Бизнес план, программа

Стратегическое управление

ационализация структуры, процессов

| Ориентация на производителя Конкурентоспособность Щ Ориентация на потребителя |

[ Базисные, ключевые ММ Технологии "|-^-|Прогрессивные, инновацнонные|

Рис 4. Принципы взаимосвязи статической и динамической составляющих функционирования малого города

Изучение показывает, что особенно значимы при этом принципы комплексности, поноты охвата процессов, достоверности и сопоставимости показателей во времени и пространстве, открытости и однозначности данных Рекомендуемая фондом Институт экономики города система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, сегодня включает 123 показателя, сгруппированных в 4 крупных блока и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и со-

циальной сферы Индикаторы охватывают объекты как прямого (бюджет, земельные ресурсы, собственность), так и косвенного регулирования

С начала рыночных реформ и российская, и казахстанская экономики претерпели существенные структурные изменения, связанные со сходной либерально-монетаристской ориентацией, что обусловило снижение государственного воздействия на экономику, резкое преобразование отношений собственности, формирование конкурентной среды, разрыв прежних горизонтальных и вертикальных экономических связей Одним из важных условий формирования рыночных отношений сегодня можно считать преодоление институциональной непоноты, связанной с неразвитостью отдельных рынков, несбалансированностью развития частной собственности, недостаточностью экономических свобод и конкуренции и др Указанные явления сказываются на тенденциях в сфере жилищно-коммунального хозяйства малых городов

В диссертации обоснована ключевая роль жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития социально-хозяйственных систем малых городов как подсистемы, лимитирующей их устойчивое развитие и социальную стабильность Как показывают авторские исследования, логическая цепочка взаимоувязываемых категорий здесь включает конкурентоспособность городской экономики, концентрация качественного человеческого капитала (потенциала), рост качества жизни, привлечение инвестиций, передовые социальные стандарты уровня качества среды обитания, развитие городской социальной инфраструктуры, развитие ЖКХ и сферы коммунальных услуг (табл 1)

Таблица 1

Сводные результаты 8\УОТ-анализа ЖКХ и коммунальных услуг в социальной инфраструктуре городского хозяйства малых городов*

Сильные стороны Возможности

1 Приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и социальных объектов, наличие множества частных собственников жилого и нежилого фондов 2 В основном проведена приемка ведомственного жилищного фонда и других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий Щостижение роста экономики города, отраслей промышленности, сферы услуг, рост малого и среднего бизнеса 2Развитие конкуренции в сфере коммунальных услуг через партнерство городской администрации с крупными частными компаниями и поддержку развития в заданных направлениях малого и среднего бизнеса 3 Переход на более современные методы

3 Стабильные внешнеэкономические связи 4 Устойчивый спрос на жилье и ЖКУ, существенное повышение удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотирования отрасли и сохранении адресной защиты малоимущих семей 5 Рынок купли-продажи жилья, ипотечного кредитования и риэтинговых услуг стал неотъемлемой частью жилищных отношений 6 Формирование системы договорных отношений по обслуживанию коммунального имущества и соответствующих структур кооперативы собственников квартир, кондоминиумы 7 Реализованы система адресной социальной защиты населения - программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг 8 Финансирование крупных проектов по капитальному ремонту и модернизации отрасли из бюджетов разных уровней 9 Проведение общественных слушаний при повышении тарифов менеджмента государственных коммунальных предприятий и городских органов госуправления 4 Применение принципов стратегического управления деятельностью предприятий сферы ЖКХ 5 Активная позиция со стороны федеральных (республиканских), региональных и муниципальных органов власти по включению сферы ЖКХ в перспективные региональные и городские проекты (аутсорсинг) формирование кластеров, социально-предпринимательских структур 6 Рост инвестиционной привлекательности, привлечение внешних и внутренних источников финансирования городской социальной сферы и ЖКХ (фандрайзинг) 7 Трансферт технологий и применение инноваций в сфере ЖКХ 8 Обучение персонала государственных служащих, работников коммунальной сферы в области инновационного менеджмента и привлечение услуг специалистов (инновационных центров) 9 Развитие договорных отношений и регулирование деятельности естественных (искусственных) монополий поставщиков коммунальных услуг 10 Национализация в случае крайней необходимости частного имущества в сфере ЖКХ через выкуп по поной (рыночной) стоимости или в судебном порядке при нарушении договорных условий

Слабые стороны Угрозы

1 Высокая степень морального и физического износа основных фондов и инженерных коммуникаций 2 Тесная связь коммунальной сферы с мо-нопрофильностью городской экономической системы через социальные проекты, налоги в бюджеты и заработную плату, неразвитость малого и среднего бизнеса 3 Значительная внешняя энергозависимость городских жилищно-коммунальных предприятий, сезонный дефицит, потери энергоресурсов 4 Неразвитость конкурентной среды, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, неэффективность системы городского хозяйства, убыточность работы 1. Политизированность процедуры установления тарифов на ЖКУ как угроза стабильности общества 2 Нарастание противоречий в темпах роста промышленности, вызванных развитием ряда отраслей инфраструктуры и стагнацией предприятий ЖКХ. 3 Низкое качество городского хозяйства, ЖКУ вызывает деградацию человеческого капитала, миграцию, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов основу конкурентоспособности производственной, финансово-экономической, социальной и других сфер малого города. 4 Завышенные тарифы на оплату коммунальных услуг отвлекают

предприятий ЖКХ 5 Высокая зависимость от бюджетного финансирования, слабая финансовая устойчивость предприятий, отсутствие стимулов к экономии ресурсов 6 Затратный принцип формирования тарифов и неэффективность тарифного регулирования 7 Слабая связь с потребителями, отсутствие или частичное испонение договорных отношений 8 Усиление административных рычагов управления ЖКХ, отсутствие стратегических подходов к развитию коммунальной сферы как важнейшей части городского хозяйства и приоритетного направления функционирования социально-хозяйственной системы малого города в целом значительный объем платежеспособного спроса (до 25-40% в структуре расходов среднестатистической семьи) 5 Нерешенность коммунальных проблем создает угрозу инвестиционной привлекательности не только сферы ЖКХ, но и бизнес-климату, имиджу города в целом, создавая проблемы для реализации национальных и международных проектов 6 Перерасход бюджетных средств (доля ЖКХ в бюджетах городов 20-50%, а доля в имуществе повсеместно свыше 60%) 7 Неплатежи индивидуальных и корпоративных потребителей 8 Нецелевое расходование средств, поступающих от населения

ХДля анализа использованы данные 2001-2006 гг фонда Институт экономики города по РФ и анкетные опросы специалистов ЖКХ малых городов Троицк (Россия), Лисаковск, Житикара, Аркалык (Казахстан)

Как следует из приведенного анализа факторов и исследования взаимосвязей между подсистемами малого города, уровень угроз со стороны коммунальной сферы и ЖКХ малых городов является предельным и оказывает свое негативное воздействие на политическую сферу в части социальной стабильности общества, экономическую сферу как зона внерыночных отношений и монопольных структур, финансовую сферу, ограничивая объем платежеспособного спроса, оттягивая ассигнования из бюджетов, ограничивая развитие человеческого капитала

Вторая глава Формирование и реализация стратегий социально-экономического развития малых городов исходит из того, что в условиях сохраняющейся неопределенности, стратегическое управление является наиболее приемлемым методом реакции социально-хозяйственных систем малых городов на изменение факторов среды В главе рассматриваются научно-теоретические подходы к выработке стратегий и предлагаются модифицированные и оригинальные методики осуществления стратегического управления

Показано, что мощнейшим внутренним резервом развития малых городов, основным инструментом, структурирующим и консолидирующим городские сообщества в ходе их самостоятельных действий, является разработка и реализация стратегий городского развития и применение

других элементов стратегического управления В экономической литературе выделяется пять основных подходов- стратегия как план, будущий результат, ориентир, направление развития на базе прогноза, как принцип поведения, реальная модель принятия и осуществления решений, как позиция, реальное расположение на конкретных рынках, как перспектива, будущее положение организации, как прием, маневр в конкурентной борьбе

Методология разработки стратегий городского развития, по мнению автора, дожна включать ряд взаимоувязанных этапов стратегическая сегментация и стратегическое позиционирование малых городов и их подсистем, оценка необходимой и достаточной привлекательности стратегических зон хозяйствования, анализ факторов имеющегося потенциала, оценка соответствия действительного потенциала системе стратегий и ее корректировка

Стратегическое позиционирование малого города Ч это определение самого объекта исследования, изучение его состояния и перспектив с позиции внутренних резервов, рыночных возможностей и стадий (фаз) жизненного цикла технологии, спроса и др Значимость малых городов продиктована тем, что во многом именно они формируют сеть территориальной структуры хозяйства страны, обеспечивают экономическое, социальное и культурное взаимодействие городов и сельского населения, имеют специфические функции в региональной и национальной экономике, как промышленные, транспортнораспределительные, научно-экспериментальные, оздоровительно-туристические центры

К сожалению, при классификации современных городов по численности нет единого подхода в различных казахстанских и российских источниках Целесообразным было бы использование одного ценза величины - 50 тыс жителей в качестве критерия для определения численности населения малого города, как для Казахстана, так и для России При этом города и городские поселения с населением до 50 тыс. человек следует отнести к малым городам, а с населением более 50 тыс жителей до 100 тыс жителей - к средним

В России, по совпадающим оценкам Института экономики города и Института стратегического развития муниципальных образований Малые города, на конец 2005 года насчитывалось более 750 малых городов, к ним относилось около 70% всех городских населенных пунктов, где проживало более 17 мн человек В Казахстане на этот же период насчитывалось 60

малых городов с численностью 1,33 мн человек, т е все показатели здесь, как правило, на порядок ниже российского уровня

Можно выделить основные критерии, по которым позиционируются малые города экономико-географическое положение, административный статус, но, безусловно, наиважнейшим является характер социально-экономического развития, состав экономической базы И здесь одним из важных показателей является диверсификация структуры городской экономики, отражающая ее устойчивость в условиях экономических кризисов и колебаний рыночной конъюнктуры Перекосы экономической структуры в пользу одной отрасли (предприятия) в наибольшей степени характерны именно для малых городов (табл 2). Почти каждый второй российский малый город относится к монопрофильным и V* населения малых городов проживает в монопрофильных городах

Таблица 2

Характер диверсификации экономики городов России и Казахстана

2004-2005 гг.,в среднем

Типы городов Число городов Из них монопрофильных Доля монопрофильных городов в каждой группе, %

РФ РК РФ РК РФ РК

Малые 752 60 347 25 46 41

Средние 174 19 78 7 45 36

Крупные 165 9 42 3 25 33

Источники Российский статистический ежегодник, 2004-2005г, Данные Министерства экономики и бюджетного планирования РК.

Переход к рыночным условиям хозяйствования и сопутствующий этому процессу кризис подорвали способность градообразующих предприятий нести затраты по содержанию коммунальной и социальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности малых городов и вынудили их поспешно сбрасывать ведомственное жилье и коммунальную сферу, социальные объекты на баланс муниципальных бюджетов, не способных финансировать их самостоятельно

Сравнительный анализ статистических показателей по малым городам Казахстана, характеризующих динамику их социально-экономического развития, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу из восьми относительно благополучных на сегодняшний день В их числе и город Лисаковск (Костанайская область), опыт которого, при участии автора настоящего исследования, был положен в основу Правительственной программы развития малых городов Казахстана на 2004-2006 годы, давшей

значительный социально-экономический эффект в масштабах республики. К группе депрессивных городов были отнесены десять малых городов, которые характеризуются низким объемом производства промышленной продукции на душу населения (ниже 20 % от средне-республиканского уровня); отсутствием или истощением ресурсной базы; периферийным положением по отношению к крупным центрам экономической деятельности; удаленностью от крупных рынков сбыта; средним уровнем безработицы выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов; среднемесячной зарплатой в промытленности в 1,5 раза ниже по сравнению со средней в республике и др. Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных предприятиях позволил выделить следующие 5 основных функциональных типов городов (табл. 3).

Таблица 3

Позиционирование малых городов Казахстана по функциональным

N п/п Тип Подтип Кол-во Общий перечень

I Промышленные центры 1.1 Добывающей промышленноеЩ, в т.ч.добыча угля -л- нефтн и газа -л- металических руд -л- прочих ресурсов 14 2 3 6 3 Абай, Шахтинск, Жанаозен, Куль-сары, Аксай, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Те-кели, Хромтау; Жана гас, Каратау, Житикара.

1.2 Обрабатывающей промышленности, е т.ч.: химическая металургическая прочие 9 3 1 5 Сарань, НН Степногорск Аксу; Макинск, Ерейментау, Кап шагай, Ленгер, МВН

1.3 Отраслей, перерабатывающих с.-х. продукцию 18 Акколь, Атбасар, Есиль, Щ 7! Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, и др.

1.4 Отраслей по производству электроэнергии 2 Шардара, Серебрянок

2 П ромыш ленно-тр а нспортн ые це нтры 8 Кандыагаш, Эмба, ВН Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск

3 Научно-экспериментальные центры 2 Курчатов, Приозерск

4 Оздоровительные центры 2 Сарыагаш, Щучннск

5 Утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функции 5 Жем, Темир.

Итого 60 в т.ч.городов : лидеров - 8, стабиль-

Источник Программа развития малых городов Казахстана на 2004-2006 годы

В результате анализа количественных и качественных показателей был выявлен общий спектр проблем независимо от их принадлежности к тому или иному типу К ним отнесены отсутствие эффективных стратегий и программ развития малых городов, недостаток средств на развитие, зависимость от вышестоящих бюджетов, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень безработицы, зависимость от градообразующих предприятий, значительный износ объектов коммунальной и производственной инфраструктуры, недостаток квалифицированных рабочих и специалистов во всех отраслях экономики, неудовлетворительное состояние транспортных коммуникаций в сочетании с большой удаленностью от рынков сбыта продукции

Приведенная выше типология малых городов Казахстана свидетельствует о необходимости использования дифференцированных подходов при поиске путей выхода на траекторию их устойчивого развития. При позиционировании малых городов нельзя не учитывать процессы глобализации, связанные не только с международной торговлей, но и с влиянием на городскую и региональную экономику транснациональных корпораций (ТНК)

Обобщение стратегического позиционирования малых городов возможно через идею формирования стратегических матриц и территориальных кластеров, получившую широкое распространение в работах М Портера Позиционирование малых городов по большинству направлений указывает на высокую вероятность позитивных сценариев. Но для трансформации имеющегося ресурсного потенциала и рыночных перспектив в реальные результаты необходима эффективная стратегия развития города, в поной мере отражающая особенности его позиционирования в современной экономике своего региона, страны и мира

В работе раскрывается методика разработки стратегии, которая заключается в четкой формулировке трех основных этапов оценка состояния, т е в каком положении находится город, его базовые (стартовые) условия и факторы, целеполагание, те определение направления развития, постановка основных целей и прогнозирование результатов стратегии, формулирование и корректировка способов достижения целей, т е комплекса организационных процедур, методов (тактических приемов) и инструментов.

Автор полагает, что можно выявить два основных уровня городских стратегий

1 Общая стратегия города, ориентированная на развитие в соответствии с его миссией, разрабатывается для достижения результатов деятельности в настоящем и в перспективе с позиции совершенствования целостной социально-экономической системы.

2 Частные стратегии, включающие во-первых, корпоративные бизнес-стратегии отдельных подсистем, по которым складываются отношения города с его внешней средой, определяющие, какие виды продукции и услуг будут производиться, куда и кому сбываться, каким образом добиваться превосходства над конкурентами, во-вторых, стратегия взаимоотношений между отдельными городскими структурами (организационная культура) и, в-третьих, внутри отдельных структур - стратегия повседневной деятельности, функционирования городской социально-хозяйственной системы

Рассмотренные подходы позволяют раскрыть методологию стратегического планирования развития города лишь в самом общем виде Автором предлагается наиболее рациональный вариант блок-схемы разработки стратегического плана малого города (на основании разработок Д С Львова) Достоинством данной схемы является перечень исходных данных с соответствующими этапами разработки, который, по мнению автора, дожен включать входной блок с приоритетами, стратегиями и программами территориальных образований более высокого уровня, миссию самого города с комплексной системой показателей (индикаторов), контролируемых как на входе, в процессе испонения, так и на выходе (рис 5)

Оригинальный, но не бесспорный, подход к решению проблемы оценки сценариев развития современных городов, применительно к российским условиям, предложен Фондом Институт экономики города Его основу составляет творческая переработка и использование свойственного теории стратегического менеджмента так называемых стратегических матриц, опирающиеся на взаимную диффузию концепций города-предпринимателя и города-рынка

Сбалансированная система показателей предоставляет возможность пересечения стратегических целей с ежедневной производственной практикой В ходе настоящего исследования был разработан вариант сбалансированной системы показателей, который позволяет разрабатывать стратегические

измеряемых показателей, но и показателей, характеризующих уровень корпоративного развития городского управления (рис. 6).

Исходные документы

Этапы разработки

Генплан развития города

Классификация целей и кри-_терпев

Разработка целей и критериев развития города

Социально-экономическое положение города

Методика ранжирования проблем управления

Методика 37 ЕР-анализа

Методика 5\ЮТ-анализа

Идеи - проблемы - опыт

Целевые комплексные программы

Базовые стратегии кокк)ренина и диверсификации

Результаты 5ТЕР - анализа

Социальные нормативы качества жизни

Стратегический цели и критерии и эффективности

Предполагаемые инвестиции |-

Прогноз бюджета по годам

Источники эффективности

(Разработка целей и критериев развития города

Анализ внешней среды города

Стратегические варианты развития города 1

Стратегические цели и критерии и эффективности

Прогноз показателей развития города

Анализ внутренней среды города по Ч м а кпм тп л системам _

Стратегические идеи и пути развития _гопола____

Варианты развития города

Огттимис- тическян Реалистичный Пессимистический

Прогноз социально-экономического развития макроподсистем города

IРасчет потребности в ресурсах и ин-_вестициях _

Оптимизация доходов и расходов бюджета по критерию качества жизни населения_

Разработка целевых комплексных программ развития макроподсистем города

Рис 5. Источники и этапы разработки стратегического плана

Прочная финансовая основа малого города, отдельных планов, программ и проектов является одним из основных условий его успешного развития. Бюджеты разного уровня составляют финансовую основу малых городов в Казахстане и России (табл.4), В работе проведён анализ

межбюджетных отношений, формирования финансовой основы устойчивого развития территориальных образований Основу проводимой политики децентрализации дожен составлять принцип приближения государственных услуг к получателю, с закреплением финансовой базы при среднесрочных (3 года) нормативах межбюджетных отношений

Малый город - региональная точка экономического роста

" Стратегия -------_

1 Темп роста ВРП города не ниже чем в среднем по стране 2 Создание благоприятных условий для проживания и самореализации граждан города

иЧ---.. ЧЧЧ_

Перспективы -жителей города-

4 перспективы Д'

Рис 6 Сбалансированная система показателей малого города

Таблица 4

Финансовая основа формирования и осуществления стратегий развития малых городов

Российская Федерация Республика Казахстан

Доходы федерального бюджета Республиканский бюджет

-Налог на добавленную стоимость -Акцизы -Налог на доходы физических лиц -Единый социальный налог -Налог на прибыль организаций -Налог на добычу полезных ископаемых -Водный налог -Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биоресурсов -Государственная пошлина. -Корпоративный подоходный налог -Налог на добавленную стоимость -Акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан -Акцизы, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат -Налог на сверхприбыль -Бонусы -Рояти -Государственные пошлина

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации Областной бюджет

-Налог на имущество организаций -Налог на игорный бизнес -Транспортный налог -Индивидуальный подоходный налог социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом -Плата за загрязнение окружающей среды -Штрафы

Доходы местных бюджетов Доходы бюджетов районов и городов

-Земельный налог -Налог на имущество физических лиц -Индивидуальный подоходный налог, социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом -Налог на имущество физических лиц и юридических лиц -Земельный налог -Налог на транспортные средства -Акцизы на все виды спирта, акогольную продукцию, табачные изделия -Плата за пользование земельными участками

Рассматривая европейский опыт Программы ЕС ТАС1Б Инновационное развитие территорий в России и ЕС: опыт, проблемы, перспективы на базе

четырех основных подходов регионального экономического развития (диверсификация, реструктуризация, консолидация, созидание) нами были выделены перспективные дня Казахстана и России инструменты развития местной экономики К ним отнесены создание промышленных зон, развитие научных и технологических парков, формирование сильной команды специалистов по маркетингу территории и улучшение ее общей привлекательности, поддержка формирования сетей и кластеров из уже существующих компаний (кластеризация) и поддержка создания новых компаний (например, в сфере высоких технологий), развитие политики, по трансферту технологий, разработка специальных программ обучения и консультирования сотрудников, предоставление компаниям финансовой поддержки Согласно правилам Европейского Союза, такая поддержка не может превышать 22% процентов от общих инвестиций компании на данную территорию В Казахстане Закон Об инвестициях (2004г) предусматривает предоставление инвесторам государственных натуральных грантов путем безвозмездной передачи объектов государственной собственности, необходимых для реализации инвестиционного проекта. При этом стоимость государственного натурального гранта не дожна превышать 30 % от объема инвестиций по проекту

Создание социально-предпринимательских корпораций (СПК) в Казахстане призвано содействовать экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов для повышения эффективности управления госактивами, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода СПК будут переданы объекты государственной собственности (земля, нерентабельные государственные предприятия и др), а также бюджетные ассигнования для концентрации ресурсов и реализации инновационных, приоритетных проектов Участие в проектах СПК будет привлекательно для бизнес-стуктур малых городов через доступ к технологическим, финансовым ресурсам, создание совместных предприятий в приоритетных сферах.

При формировании программы развития малого города и в ходе ее реализации необходимо руководствоваться рядом методических рекомендаций, апробированных в ходе авторских исследований на городском, региональном и национальном уровнях в период 1994-2006 годов.

Принципиальным направлением модернизации экономической базы является преодоление монопрофильности хозяйства, поддержка малого и среднего бизнеса, ориентация на выпуск конкурентоспособной продукции с устойчивым договременным спросом, обеспечение стабильной и разно-

сторонней занятости, относительно высокий уровень доходов трудящихся и доходов городского бюджета, экологическая безопасность; развитие городской инфраструктуры, в которой, в перспективе дожно быть занято до половины трудящихся Принципиально важным, по мнению автора, является постоянное соблюдение баланса интересов между стратегическими инвесторами, администрацией города, органами местного самоуправления и населением.

В работе рассмотрены практические аспекты и опыт реализации стратегий малых городов Мониторинг осуществляемых изменений в рамках настоящего исследования осуществляся по шести малым городам, представляющим различные направления позиционирования в Казахстане, и по городу Троицку Российской Федерации Как показывает статистический анализ по намеченным типичным объектам исследований, в целом по малым городам намечаются тенденции стабилизации и роста численности населения, поступления и расходы бюджетов остаются нестабильными по годам и значительно зависят от наличия или отсутствия финансирования со стороны бюджетов более высоких уровней, в структуре бюджетов происходит рост расходов на социальную сферу, включая расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства Структура занятости населения малых городов имеет тенденцию к росту занятых в сфере инфраструктуры (распределение, обслуживание, сервис и др) Тенденции, выявленные по выборке, не позволяют говорить о преодолении кризисных тенденций и о выходе большинства малых городов на траекторию устойчивого социально-экономического развития

Опыт проведения реформ и реализации стратегий малых городов в работе илюстрируется монографическим методом Одним из наиболее интересных примеров в Казахстане явися город Лисаковск, с 1992 года реализующий эффективную адаптационную стратегию Этапами ее успешного воплощения стали формирование и развитие свободной (специальной) экономической зоны, ускоренное инновационное реформирование ЖКХ, привлечение внешних и внутренних инвестиций на основе координации интересов с транснациональными компаниями, использование интелектуального потенциала ведущих ученых России и Казахстана, международного управленческого опыта, развитие новых градообразующих предприятий через поддержку малого и среднего бизнеса, применение кластерного подхода в развитии сопредельных территорий В связи с организацией Лисаковской СЭЗ (специальной свободной экономической

зоны) получил существенное развитие мощный альтернативный сектор экономики. Важным достижением является преодоление зависимости городского бюджета от налоговых платежей градообразующего предприятия. В период снижения поступлений удалось нарастить налоговые платежи от новых предприятий, по сути заменивших основной налоговый источник, в абсолютном исчислении объём бюджета Лисаковсха за 4 года вырос более чем в 10 раз (рис. 7).

1Эв4 1996 199в 2000 2002 2004 годы

ТОО "Оркен" (Писзковский ГШ)

вновь созданный сектор

экономики

Рис 7. Динамика изменения налоговых поступлений по г. неаковск

Основная задача, стоящая перед руководством малых городов, сделать их экономику менее зависимой от градообразующих предприятий, с одной стороны, и достичь значительной финансовой устойчивости, способной оказывать влияние на показатели районов, регионов и областей, с другой. В Лисаковске, работавшем в особых экономических условиях в переходный период начала-середины 90-х, удалось реализовать и первую и вторую задачи.

Еще один аспект удачного опыта Лисаковска заключася в налаживании системы конструктивных взаимоотношений с иностранным инвестором, приобретателем имущественного комплекса Лисаковского ГОКа - акционерным обществом Испат Кармет (дочерней структурой индийской ТНК лMitaJl Steel). При реализации производственной базы градообразующего предприятия по требованию администрации города были установлены допонительные требования к покупателю:

- поное погашение задоженностей по заработной плате и регрессным искам,

- принятие обязательств по обеспечению выпуска железорудного концентрата не менее 900 ООО тонн в течение последующих 12 календарных месяцев,

- обеспечение занятости работников в количестве не менее 1000 человек,

- перечисление на счет создаваемого администрацией города Лиса-ковска общественного фонда 200 милионов тенге (1,5 мн доларов США) для проведения мероприятий по трудоустройству высвобождаемых 600 работников предприятия.

Средства ОФ Реабилитационный фонд развития малого и среднего бизнеса затем выделялись хозяйствующим субъектам на конкурсной основе для создания рабочих мест Был обеспечен выпуск боле 30 видов продукции и услуг, в том числе 11 из них - вновь созданных При этом самими субъектами предпринимательства было вложено в данные проекты собственных средств в 192 милиона тенге

Лисаковск первым в Республике Казахстан разработал и реализует стратегию и программу экономического и социального развития города на период до 2010 года, опираясь на следующие приоритеты.

- наращивание производственного потенциала (сумма инвестиций в ТОО Оркен (обогащении руд черных металов) составила 40 мн доларов США), в малом и среднем бизнесе, обеспечена занятость 2345 гражданам трудоспособного возраста, т е 25% трудоспособного населения,

- воспроизводство кадрового потенциала (открыт факультет дистанционного обучения Рудненского индустриального института, на который ежегодно поступает учиться 90 студентов), развитие системы начального и среднего профессионального образования;

- развитие коммунального хозяйства - проведены мероприятия по его модернизации, техническому перевооружению на сумму 73,2 мн тенге,

- развитие сферы услуг (общегородские мероприятия, конкурсы и

- инвестиционная политика (фактический объем инвестиций на создание и воспроизводство основных фондов, освоенный хозяйствующими субъектами города только в 2006 году составит 4,911 мрд. тенге (39,3 мн.дол США));

- политика по снятию административных барьеров, создание лэлектронной администрации города в рамках программы Казахстана по формированию лэлектронного правительства и обеспечение функционирования официального городского сайта, где расположен инвестиционный паспорт города и другие сведения,

- вопросы охраны окружающей среды,

- развитие социальной среды (улучшение демографической ситуации, развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, системы социальной защиты и обеспечение занятости)

Сегодня Лисаковск один из немногих малых городов, имеющий свою сформировавшуюся корпоративную культуру, излагаемую наряду со стратегией развития города в ежегодном меморандуме

В 2003 году Фонд Институт экономики города (г.Москва) провел анализ по проекту Оценка результативности фокусной грантовой программы Фонда Евразия в городе Лисаковске Выводы экспертов сформулированы в аналитическом отчете. л. .город Лисаковск представляет собою скорее исключение из правил в республике по активному характеру городского управления, развитию механизмов социального партнерства и освоению проектной культуры.

В Республике Казахстан с учетом опыта успешной адаптации г Лисаковска выработана целостная система государственного финансового регулирования развития малых городов (рис 8) Законодательной основой государственного финансового регулирования служит Конституция РК, Закон О местном государственном управлении, Бюджетный кодекс РК, Стратегия территориального развития РК до 2015 года, Программа развития малых городов на 2004-2006 годы.

Для финансирования проектов, связанных с развитием реального сектора экономики малых городов, привлечены АО Банк Развития Казахстана, ЗАО Фонд развития малого предпринимательства, а также АО Инвестиционный фонд Казахстана, АО Национальный инновационный фонд, иностранные и отечественные инвесторы. Из республиканского бюджета на реализацию данной Программы в 2004-2006 годы было выделено 9473,57 мн. тенге (75 мн дол США)

Кроме того, в республиканском бюджете в 2004-2005 годы было выделено 1500 мн тенге (11,5 мн дол США) на попонение уставного фонда ОА Фонд развития малого предпринимательства специально для кредито-

вания субъектов малого предпринимательства в малых городах по пониженной процентной ставке (7% годовых)

Законодательство Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан Акнм области

Институты Программа развития малых Республиканские развития городов программы Областной бюджет

Инвест фонд, Банк Развития Фонд развития малого предпринимательства Республиканский бюджет (целевые трансферты) Целевые трансферты Целевые программы

Международные донорские организации

Малый город Администрация

Бюджет города Гмежбюджстные отношения)

Социальная сфера Коммунальная сфера Транспортная инфраструктура Промышленные предприятия Малый бизнес Телефонизация

Национальные компании АО Казакстан темир жолын АО Казтелеком

Рис 8 Схема государственного регулирования развития малых городов в Республике Казахстан

Как показывает анализ успешного развития отдельных малых городов, система государственного регулирования их развития в Республике Казахстан приближена к мировой практике Каждый малый город разрабатывает собственную стратегию развития, определяя приоритеты и основные сдерживающие факторы На уровне области и республики отбираются и финансируются инвестиционные проекты, реализация

которых позволит решить наиболее острые проблемы малого города, которые он не в силах решить за счет собственных ресурсов Данная система имеет значительный потенциал тиражирования для развития малых городов России

В главе 3 Методика разработки современных технологий управления жилищно-коммунальной сферой малых городов разработана на

основе сравнительного анализа состояния и с учетом действующей нормативно-правовой базы концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса малых городов как ключевого компонента функциональной стратегии их развития,

Автор дает характеристику основных этапов эволюции жилищно-коммунальной сферы малых городов в условиях экономических трансформаций. Отмечается, что на современном этапе проводимых экономических реформ российское жилищно-коммунальное хозяйство является одной го самых проблемных областей По имеющимся статистическим данным жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает 2,85 мрд кв метров общей площади, в том числе муниципальный жилищный фонд -642,5 мн кв. м, или 22,5%, государственный - 199,2 мн кв м, или 7,0%, частный - 1980 мн кв м, или 69,4%, смешанной формы собственности -29,6 мн. кв м, или 1% Около 17% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет поного инженерного обеспечения

В целом по данным Агентства по строительству ЖКХ Минпромэнерго РФ по России физический износ коммунальных сетей водопровода -65,3%, канализации - 62,5%, тепловых - 62,8%, электрических - 58,1%, водопроводных насосных станций - 65,1%, трансформаторных подстанций - 57%. За последние 10 лет число аварий на инженерных сетях выросло в 5 раз. <

По данным регистра жилищного фонда, на 1 января 2006 года общая площадь жилищного фонда Республики Казахстан составляет 252,7 мн кв метров Из них 153,0 мн. кв метров приходится на городские населенные пункты и 99,7 мн. кв метров - на сельские Жилищный фонд Республики Казахстан по формам собственности, согласно действующему законодательству, состоит на 97% из частного жилищного фонда (244,9 мн кв м) и на 3 % из государственного жилищного фонда (7,8 мн кв м) Показатели благоустройства жилого фонда в Республике Казахстан

приведены в таблице 5 Уровень благоустройства жилья немногим отличается от показателей по Российской Федерации

Таблица 5

Уровень благоустройства городского жилищного фонда в Республике Казахстан

Удельный вес (%) площади, оборудованной

водопроводом канализацией централизованным отоплением ваннами газом горячим водо-снаб-же-нием

Городской жилищный фонд 77 68 62 60 86 55

* Источник Программа развития жилищно-коммунальной сферы Республики Казахстан на 2006-2008 годы

Оценивая эволюцию трансформаций и состояние жилищно-коммунальной отрасли, в работе отмечается следующее:

1 В ходе реформирования ЖКХ можно выделить три периода: дореформенный (советский) период, основанный на безраздельной власти государства, радикально-рыночный период (шоковой терапии), основанный на подавляющем влиянии процесса формирования рынка, и современный период, основанный на концепции социального партнерства населения, бизнеса и власти

2 ЖКХ является одной из крупнейших отраслей в экономической структуре России и Казахстана, на его долю приходится около 1/3 всех основных фондов малых городов Потенциально это одна из привлекательных отраслей экономики с гарантированным рынком сбыта

3 Современное состояние жилищного фонда в малых городах имеет тенденцию к обветшанию, 11% этого фонда находится в аварийном состоянии, физический износ оборудования и коммунальных сетей по России составляет 53%, а по Казахстану более - 55%, что требует поиска механизмов финансирования и привлечения значительных по объему внешних и внутренних инвестиций

4 Финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ является преимущественно убыточным Высок процент кредиторской задоженности перед поставщиками (особенно энергетическими и газодобывающими

предприятиями), что требует строжайшего режима учета затрат, экономии для выхода на самоокупаемость по основным эксплуатационным расходам

5. Изменение стандартов оплаты услуг ЖКХ значительно повысило долю оплаты населением (до 90% и более)

6 Активизировася в последнее время процесс демонополизации сферы ЖКХ. Возросла доля частного бизнеса (до 25%) в общем числе предприятий, оказывающих услуги в этой сфере, хотя значительным остается и сектор регулируемых государством естественных монополий

7 Повысилась инвестиционная привлекательность ЖКХ для частного капитала, но отсутствие правовых гарантий по поводу использования объектов ЖКХ и наличие повышенных рисков предпринимательской деятельности сдерживают развитие инвестиционных процессов и инноваций в отрасли

Анализ текущей ситуации доказывает, что главная цель жилищно-коммунальной реформы в малых городах - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья не достигнута Для большинства населения этой категории населенных пунктов реформа ассоциируется во многом с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги Исходя из чего, особое значение приобретает изучение монографическим методом позитивного опыта отдельных малых городов в Казахстане и России, которые в сложившихся обстоятельствах с равными условиями старта реформы ЖКХ смогли достичь значимого социально-хозяйственного эффекта.

Автором формулируются общие принципы и специфика реформирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в малых городах. Подчеркивается, что при наличии юридической основы, институциональной инфраструктуры в лице органов государственного управления и самоуправления, сегодня наделенных в России и в Казахстане достаточными пономочиями для успешного реформирования этой структурообразующей сферы городского хозяйства, трансформирование ЖКХ особенно в условиях малых городов идет не достаточно высокими темпами.

Динамика роста тарифов на коммунальные услуги (тепло, электроэнергия, вода, газ), пенсий и заработной платы по Костанайской области за 2001-2005 годы свидетельствует о том, что в соотношение темпов роста доходов населения и тарифов является благоприятным для формирования доходов населения (табл 6)

Таблица 6

Динамика роста тарифов на коммунальные услуги, пенсий и заработной платы по Костанайской области за 2001-2005 годы (тенге, %)

Тариф- доходы Ец ИЗМ 2001 2002 2003 2004 2005

тенге 1718,00 1849,00 1849,00 1828,89 1828,89

тепловая энергия % 100 107,6 107,6 106,5 106,5

тенге 4,00 4,50 5,10 5,55 5,55

электроэнергия % 100 112,5 127,5 138,8 138,8

тенге 13,68 15,00 16,34 18,86 18,86

холодная вода % 100 109,6 119,4 137,9 137,9

тенге 8,00 8,80 8,80 8,724 8,724

газ % 100 110,0 110,0 109,1 109,1

тенге 12727 14176 16803 20693 24431

заработная плата % 100 111,4 132,0 162,6 192,0

тенге 5113 5450 7035 8354 11926

пенсия % 100 106,6 137,6 163,4 233,2

* Данные департамента экономики Костанайской области

Изучение позитивного опыта малых городов Казахстана и России в части реформирования ЖКХ позволило в рамках настоящего исследования выделить важнейшие принципы данного процесса, лежащие в основе наиболее эффективных реформ.

- программно - целевая ориентация реформирования на достижение значимого социально-экономического эффекта для жителей,

- стратегическое управление реформированием ЖКХ с координацией в рамках общей стратегии устойчивого развития малого города;

- консолидация всех экономических агентов малого города (жителей, бизнес-структур, общественных, неправительственных и других организаций) при сохранении ведущей роли государственных органов местного управления и применение жестких мер колективной ответственности за количество и качество потребляемых и оплачиваемых услуг;

- результативная работа органов государственного управления и местного самоуправления по поиску инновационных идей, позволяющих активизировать внутренние резервы производителей коммунальных услуг для снижения себестоимости единицы продукции, работ (услуг),

- формирование многоканальной системы финансирования производственных и инновационных проектов в ЖКХ на-основе привлечения внешних и внутренних инвестиций,

- разработка механизма социальной защиты населения на основе гибкости, адресности, оперативности и прозрачности процедуры начисления пособий;

- поэтапное завершение рыночной институциональной реформы ЖКХ для формирования эффективной системы хозяйствования в рамках конституционных прав собственности и усиления социального контроля в сфере естественных государственных монополий

В исследовании сделано обоснование механизма эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством малого города на основе накопленного в Республике Казахстан и России опьгга совершенствования отношений между собственниками жилья и обслуживающими, ремонтными организациями и других составляющих

В настоящее время в Казахстане всем жилищным фондом управляют 3244, или 51,2%, кооперативов собственников помещений (КСП), 3944 или 42,1%, физических управляющих и 522 единицы или 6,7%, составляют другие формы управления (солидарное, юридические лица, предприниматели)

Положения нового Жилищного кодекса России и Среднесрочной программы развития ЖКХ в Казахстане создают возможности для многовариантной модели поведения как поставщиков, так и корпоративных и индивидуальных потребителей коммунальных услуг Сегодня требуется анализ и выбор возможных жилищно-коммунальных альтернатив, варианта действий и оценки возможных последствий Для того, чтобы принять обоснованное решение, каждому экономическому агенту необходимо четко выработать в рамках законодательства возможные модели поведения по направлениям: квартира, дом, микрорайон, город, с учетом того, что все перечисленное входит в единую модель человек Ч страна.

Исходя из осуществленных исследований, может быть сформирован общий механизм и выявлены основные инструменты эффективного государственного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы

малых городов через формирование дифференцированного социальноориен-тированного тарифа на услуги (рис 8)

[Услуги поставщиков основных видов ресурсов для работы ЖКХ|

Тендерное регулирование закупок

Договорные отношения в рыночных условиях

Тариф на входе электроэнергия, газ, уголь, мазут и др

Предприятия, образующие систему ЖКХ малого города

Инновационный технико-технологический потенциал, экономия затрат, привлечение внешних и внутренних инвесторов и пр.

Тариф на выходе

3%оыомйчес1

Население

Жилищные, ко;

посоЕ ия

шунальные

ческие аг енты малоГ

Городской акимат (администрация) -1ЧГ"

Предпринимательские государственные н частные _структуры_

Платежи в поном объеме

-Бережное отношение к фондам ЧОбщественное самоуправление -Общественный контроль тарифов и др

-Формирование политики

Субсидии, финансирование

Координация - Прямое регулирование в чрезвычайных условиях

Софинансирование инновационных проектов

-Платежи в поном объеме

ЧБережное отношение к фондам

-Создание социально-предпринимательских коппопачий и п.

~ Инструменты социально-экономического регулирования ЖКХ ~ Социально-хозяйственная система малого города

Рис 8 Механизм и основные инструменты эффективного государственного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы

малых городов

Основу данного механизма, как доказывают результаты исследования, образует инновационная политика предприятий сферы ЖКХ, позволяющая не пассивно следовать в тарифообразовании за инфляцией и ценами поставщиков, а на основе целенаправленного поиска идей и их последовательной реализации экономить затраты и добиваться стабилиза-

ции цен за счет внешних (переговоры с поставщиками, лоббирование интересов) и внутренних (режим экономии, переоборудование, учет и ликвидация потерь) факторов

Устойчивое функционирование коммунального хозяйства малого города может быть обеспечено при выпонении следующих основных принципов эффективного управления жилищно-коммунальной сферой

- высокий профессиональный уровень руководящего состава предприятий коммунальной сферы, оцениваемый через безубыточную работу, поноту сбора платежей, снижение себестоимости коммунальных услуг и тд;

- формирование системы стимулирования и мотивации руководства и персонала предприятия, при которой материальное поощрение сотрудников зависит от выпонения показателей работы предприятия,

- внедрение информационных технологий и маркетинговых подходов в работе с потребителями услуг,

- разработка годовых планов организационно-технических мероприятий по снижению себестоимости продукции и плана ремонтно-восстановительных работ,

- применение инновационного подхода к развитию предприятия, для чего ежегодно необходимо разрабатывать план модернизации оборудования с внедрением прогрессивных технологий и конструкторских разработок,

- согласование политики администрации города и предприятия по отношению к неплательщикам за коммунальные услуги,

- внедрение системы безналичных платежей с использованием платежных пластиковых карточек;

- применение эффективной, гибкой системы социальной защиты населения

В главе 4 Инвестиционное обеспечение реформирования ЖКХ в малых городах предложен механизм инвестиционного обеспечения реформирования ЖКХ, отражающий особенности функционирования экономики города и оценки влияния инновационных рисков при реализации проектов.

Автором, на основании анализа жилищно-коммунального комплекса как естественной монополии в секторе коммунальных услуг, сформулированы пути повышения инвестиционной привлекательности данной сферы,

что предопределяет необходимость применения особых финансовых механизмов ее развития.

В настоящий период реальное жилищное самоуправление в малых городах России и Казахстана находится в стадии формирования законодательные предпосыки (в виде Жилищного кодекса в России и Программы развитая жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2006-2008 годы) созданы, но организационно-финансовые механизмы производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг пока надлежащим образом не сформированы В приведенной следующей модели активно используются возможности бюджета, который одновременно является основой для субсидий как потребителей, так и поставщиков услуг (рис 9)

Условные обозначения |

Пж - платеж за предоставление жилищных услуг; Пк - платеж за предоставление коммунальных услуг Дж - договор на предоставление жилищных услуг, Уж - поставка жилищных услуг,

Дк - договор на предоставление коммунальных услуг, Ук - поставка коммунальных услуг,

Т, Тк- трансферты гражданам на оплату услуг (субсидии, льготы, компенсации)

Сж,Ск-субсидии поставщи-

Источник Использованы данные Санкт-Петербургского центра Стратегия Прикладной бюджетный анализ и реформы жилищно-коммунального хозяйствам/ Под ред Т И Виноградовой - СПб Ладога, 2005-С 9-13

Рис. 9 Модель бюджетной субсидиарной поддержки поставщиков-

потребителей

Автором выделены основные элементы повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг:

- правовое обеспечение привлечения частного бизнеса в коммунальный сектор, для улучшения управления отраслью и эффективного инвестирования в модернизацию коммунальной инфраструктуры,

Поспящм Ж

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Потребитель ЖКУ

Поставщик КУ

) Доходы

/ БЮДЖЕТ

Росюд

- применение положений Закона об инфраструктурных концессиях, предусматривающего развитие рынка сервисных услуг (в том числе и в коммунальном хозяйстве),

- реализация городскими администрациями комплекса превентивных мер до принятия соответствующего законодательства, включающих проведение аудита ресурсопотребления, разработку бизнес-планов соответствующих проектов,

- изменение методологии определения инвестиционной составляющей, включаемой в тариф на коммунальные услуги и состоящей в отказе от применяемого в настоящее время метода лиздержки-шпос в пользу оценки расчетной прибыли, исходя из конкретных инвестиционных целей, с последующим мониторингом достижения этих целей со стороны регулирующего органа

Автор обосновывает, что инвестиционные проекты модернизации коммунального хозяйства малых городов в большинстве случаев дожны иметь весомую инновационную составляющую.

В исследовании, на основании работ А Н Фоломьева, раскрываются особенности оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства В отличие от инвестиционного, инновационный проект практически всегда связан с проведением допонительных НИОКР, обладает специфическими инновационными рисками, связан с повышенными трансакционными издержками и применением особой нормативно-правовой базы. Теория и практика принятия инвестиционных решений предполагает применение оценочных показателей, позволяющих сделать обоснованные выводы о целесообразности реализации соответствующих инвестиционных (или инновационных) проектов При определении таких показателей как чистый дисконтированный доход, индекс рентабельности инвестиций, норма рентабельности инвестиций и срок окупаемости применяется следующая группа формул ИРУ = Рк / (1 + г/ - 1С, Р1 = Рк/(1+г)к:1С, 1Ш1=т при котором ЫРУ = Г (г) = О, РР = пип (п), при котором Рк / (1 + г)к > 1С,

где ЫРУ - чистый приведенный доход (для эффективных проектов ЫРУ>0), Рк - годовые доходы, генерируемые инвестициями в размере 1С в к-ом году реализации проекта; Р1 - индекс рентабельности инвестиций (для эффективных проектов Р1>1), ШЯ - норма рентабельности инвеста-

ций (для эффективных проектов Ш*>г), РР - срок окупаемости (для эффективных проектов РР дожен меньше продожительности периода времени, в течение которого инвестиции в размере 1С продожают генерировать доходы по проекту)

Предлагаемая для учета при обосновании эффективности инновационных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры классификация специфичных для них инновационных рисков вписывается в общепринятую характеристику стадий их реализации, включающих, соответственно, прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную стадии Действительно, на прединвестиционной стадии в числе таких рисков выделяется законодательный, обусловленный непонотой учета специфики инновационной деятельности в действующем законодательстве, на инвестиционной - риски отсутствия или недостаточности необходимой ресурсной базы, на эксплуатационной - технико-технологический и рыночный риски

Наиболее целесообразным для использования является метод премии за риск, не исключающий определенного субъективизма при определении размера соответствующей премии, но он, в известной степени, компенсируется наглядностью применения и возможностью раздельного учета различных видов рисков

На примере конкретного инновационного проекта Внедрение энергосберегающих технологий в ГКП ПХО Лисаковскгоркоммунэнерго в работе дана количественная оценка влияния снижения финансового при исключении рыночного риска на эффективность его реализации Суть рассматриваемого проекта заключается во внедрении автоматических систем контроля и учета тепловой энергии (АСКУТЭ), хозпитьевой воды (АСКУ) и электрической энергии (АСКУЭ) Это внедрение дожно обеспечить снижение непроизводительных потерь реализуемых коммунальных услуг по городу Лисаковску по тепловой энергии - на 1,5-2%; хозпитьевой воде - на 6%, электроэнергии - на 3% Реализация данного инновационного проекта дожна обеспечить улучшение жизненного уровня населения города, создание более благоприятных условий для развития бизнеса Расчеты свидетельствуют о потенциальном увеличении объема производства работ и услуг по городу на 1,5% Основные данные по проекту приведены в таблице 7

Таблица 7

Характеристика потребности в финансировании проекта модернизации коммунальной инфраструктуры г. Лисаковска

№ Наименование мероприятий Финансовые затраты на реализацию программы (мн тенге)

в том числе

Всего 2006г 2007 г

1 Модернизация системы электроснабжения 19,1 19,1 -

2 Модернизация системы теплоснабжения 12,8 - 12,8

3 Модернизация системы водоснабжения 9,8 - 9,8

ИТОГО 41,7 19,1 22,6

Источник. Технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта Внедрение энергосберегающих технологий в ГКП ПХО Лисаковскгоркоммунэнерго Пояснительная записка. Ч Лисаковск, 2004 г

В числе факторов, формирующих экономический эффект модернизации системы электроснабжения особое значение имеют- возможность отказа от услуг по урегулированию мощности (составляющая эффекта И.! =2,4 мн тенге в год),

- возможность приобретения электрической энергии со станции, не прибегая к услугам посредников (трейдеров), при этом экономия (Я) составит 5,3 мн тенге в год,

- исключение затрат на объезды объектов предприятия и списание показаний приборов учета (годовая сумма экономии 0,2 мн. тенге) Итого сумма экономии от внедрения АСКУЭ составит 7,9 мн тенге в год

Эффект от модернизации системы водоснабжения рассчитывается исходя из годового объема забора воды, составляющего 3,9 мн куб м, и с учетом потерь на технологию и в сетях в размере 30% от водозабора и составит 3,9 мн тенге в год По аналогии с эффектом от внедрения АСКУ рассчитывается и эффект от модернизации системы теплоснабжения При этом учитывается, что годовой объем выработки тепловой энергии составляет 281,0 тысГкал, а потери - 28,1 тыс.Гкал или 10% от выработки Внедрение АСКУТЭ позволит предприятию снизить потери при передаче тепловой энергии на 1,5-2% Экономия от внедрения АКУТЭ составит 6,9 мн тенге в год Таким образом, суммарный эффект от внедрения инновационных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры составит:

Эсум = Я, + Я2 + Кз = 7,9 + 3,9 + 6,9 = 18,7 мн тенге в год Основные показатели оценки эффективности инновационного проекта определены исходя из следующих исходных данных при проведении расчетов общая продожительность расчетного периода осуществления проекта семь лет (два года - внедрение автоматических систем контроля и учета тепловой энергии, хозпитьевой воды и электрической энергии, пять лет Ч период полезной эксплуатации рассматриваемых систем); поное освоение рассматриваемых систем контроля достигается на третьем году их полезной эксплуатации Проведен расчет на несколько вариантов в первом норма дисконтирования принимается равной 25% (стандартное требование) и учитывает премию за специфические риски, включая финансовый и рыночный Расчеты повторяются при последовательном исключении сначала рыночного, а затем и рыночного и финансового рисков, т е. оценка эффективности производится при значении нормы дисконтирования равной 18% и 15% (табл 8)

Таблица 8.

Результаты сопоставления показателей эффективности реализации

проекта по вариантам учета инновационных рисков

Показатели Характеристика варианта учета инновационных рисков

полный учет специфических рисков Рыночный риск исключен Рыночный и финансовый риски исключены

Чистый дисконтированный доход, мн тенге -0,3 7,5 11,7

Период окупаемости, лет >7 6 6

Индекс рентабельности инвестиций 0,99 1,2 1,3

Внутренняя норма рентабельности, % 24 24 24

Допонительное исключение финансового риска без изменения величины срока окупаемости позволяет увеличить чистый дисконтированный доход (МРУ) в потора раза. По мнению автора, при неоднозначной аргументации возможности исключения финансового риска, связанной с необходимостью внесения изменений и допонений в действующее законодательство, возможность исключения из рассмотрения рыночного риска в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры представляется впоне обоснованной Применительно к некапиталоемким проектам аналогичный подход, связанный с

поным исключением, либо с существенным снижением, справедлив и по отношению к финансовым рискам Обоснован и подтвержден конкретными расчетами вывод о целесообразности использования метода премии за риск при оценке влияния инновационных рисков на целесообразность реализации инновационных проектов.

В заключении сделаны основные выводы и сформулированы предложения по результатам работы

На основании комплексного исследования эволюции становления и развития малых городов Казахстана и России, анализа состояния общих и особенных признаков их функционирования, изучения государственных стратегий и планов, статистики, прогноза тенденций ряда показателей, автор в своей работе доказал, что малые города - это общественно значимые объекты административно-территориального устройства и перспективного экономического развития регионов России и Казахстана, имеющие пока не адекватную условиям рынка экономическую базу и блок не решенных социально-хозяйственных проблем.

Проведенное исследование выявило особенности текущего состояния малых городов Казахстана и России и позволило раскрыть систему специфических и типичных факторов, влияющих на управление территориальных (городских) социально-хозяйственных систем Обобщены основные перспективные тенденции их развития, которые включают демонополизацию и диверсификацию, развитие местного самоуправления, дифференциацию моделей с учетом уровня социально-экономического развития, усиление зависимости от мирового рынка, поиск инвестиций, внедрение инноваций, формирование социально-финансовых групп в России и социально-предпринимательских корпораций в Казахстане (аутсорсинг), кластеров как форм развития территорий, региональных локомотивов экономики

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы. Монографии:

1. Pay А П Социально-хозяйственные системы малых городов - М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 12 пл

2. Pay А П Лисаковская свободная экономическая зона- обобщение опыта и проблемы развития - Костанай Издательство КазгосИНТИ, 1995.-2,7 пл.

3 .Pay А П Лисаковская СЭЗ. итоги и опыт развития - Костанай Костанайский печатный двор, 2001 - 6,4 п л.

4 Pay А П Стратегический план и программа экономического и социального развития города Лисаковска на период до 2010 года - Лисаковск 2002. - 5,2 п л

5 Pay А П Методология разработки стратегии городского развития -М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1,74 п.л.

6 Pay А П Пути повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг. - М.. ЗАО Издательство Экономика 2006 -1,74 пл.

Брошюры:

7 Pay А П Рекомендации Определение цены производства молока для сельскохозяйственных товаропроизводителей (в рамках проекта молочного кластера) - Костанай, 2006 - 0,95 п л

8 Pay А П Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы. - М.. ЗАО Издательство Экономика, 2006,- 0,69 п л

9 Pay А П Инвестиционное обеспечение реформирования ЖКХ в малых городах -М Экономика, 2006 - 0,87 п л

10 АП Особенности реформирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в малых городах. - М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 0,87 п л

11 Pay А П Методы государственного регулирования развития жилищного строительства - М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1,1 п л

12 Pay А П Особенности оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства - М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1,2 п л

13 Pay А П Разработка механизмов управления ЖКХ малого города на примере города Похвистнево Самарской области - М: ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1 пл

14 Pay А П Реализация программы развития ЖКХ города Троицка Челябинской области - М Х ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1 п л

15 РауАП Роль хозяйственных систем в развитии территории М -М ЗАО Издательство Экономика, 2006. - 0,87 п л.

16 РауАП Управление жилищно-коммунальным хозяйством города

Лисаковска Костанайской области - М ЗАО Издательство Экономика, 2006 - 1,4 п л

17. Pay А П Стратегическое позиционирование малых и средних городов в современной экономике - М ЗАО Издательство Экономика, 2006.- 1,4 п л

Статьи в журналах и сборниках материалов конференций:

18. Pay А.П. Финансовый механизм специальных экономических зон. // Финансы и кредит, 1997 г., № 9. - 0,2 пл.

19 Pay А П Введение догосрочных налоговых нормативов повысит ответственность Акимов // Панорама. Республиканский еженедельник, 1996, № 25, - 28 июня

20 Pay А17 Практический аспект децентрализации на примере города Лисаковска Косганайской области // Материалы конференции Децентрализация и развитие местного управления- приоритеты и подходы, Астана, 2декабря2001. -0,2пл.

21 Pay А П Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года // Материалы научно-практической конференции - Аматы Х Издательство лDeluxe -2002 -3,74пл

22 Pay А П Методические аспекты разработки стратегии экономического развития г.Лисаковска//Республиканский журнал Аль Пари 2003, № 3-4 - 0,3 п л

23. Pay А П Реформирование жилищно-комуннальной сферы в Республике Казахстан на примере г Лисаковска Костанайской области//Материалы международной конференции Децентрализация и развитие местного самоуправления - М Х 28-29 ноября 2003 , Москва http //www urbaneconomics ru 0,4 п.л

24. Pay А.П. Реформирование ЖКХ в малых городах Казахстана //Государственная служба. 2004 г. - 0,1 пл.

25. Pay А П Проблемы научной подготовки расширенного воспроизводства в Костанайской области // Материалы международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана. - Костанай, март 2005г - 0,34 п л

26. Pay А П Роль Конституции Республики Казахстан в становлении экономики независимого государства // Материалы научно-практической конференции Конституция - основа становления и развития демократического и правового государства - Костанай, август 2005 г - 0,2 п л

27. Pay А П Государственное регулирование развития кластеров/ / Материалы научно-практической конференции Кластерное развитие экономики. проблемы и перспективы - Костанай, декабрь 2005 г. - 0,2 п л

28 Pay А П Оценка тенденций развития рынка алюминия // Материалы седьмой международной научно-практической конференции Топорковские чтения - Рудный, сентябрь 2006г. - 0,3 пл.

29 Pay А П Энциклопедия Костанайская область Разделы Экономика, Сельские территории, Аматы Издательство Арыс, 2006 -1,74 п л

30. Pay А П Меры государственной поддержки повышения конкурентоспособности аграрного сектора Костанайской области // Материалы международной научно-практической конференции Казахстан на пороге вступления в ВТО проблемы и перспективы. - Костанай, сентябрь 2006г - 0,2 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

РАУ Альберт Павлович

Социально-хозяйственные системы малых городов

Научный консультант д э н, профессор Кушлин Валерий Иванович Изготовление оригинал-макета

Pay Альберт Павлович

Подписано в печать fX > ^г Тираж 100 экз Уел пл J"

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано в ОПМГ РАГС. Заказ № 2JT

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Рау, Альберт Павлович

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 17 ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ

1.1. Понятие, сущность и типология социально- хозяйственных систем в 17 условиях трансформаций национальных экономик России и Казахстана

1.2 Научные основы рыночного саморегулирования и государственного 40 регулирования городских хозяйственных систем

1.3 Методология развития социально-хозяйственных систем малых городов 61 1.4. Жилищно-коммунальное хозяйство как фактор развития социально- 86 хозяйственных систем малых городов

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

2.1 Стратегическое позиционирование малых городов в трансформируемых 106 национальных хозяйственных системах

2.2. Принципы и методика разработки стратегии городского развития

2.3. Практические аспекты и опыт реализации стратегий малых городов

Глава 3 МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ МАЛЫХ

ГОРОДОВ.

3.1. Эволюция жилищно-коммунальной сферы малых городов в условиях 192 экономических трансформаций

3.2. Принципы и специфика реформирования системы предоставления 210 жилищно-коммунальных услуг в малых городах

3.3. Обоснование механизма эффективного управления жилищно- 241 коммунальным хозяйством малого города

Глава 4. ИНВЕСТИЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ 256 ЖКХ В МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДАХ

4.1. Повышение инвестиционной привлекательности сектора коммунальных 256 услуг

4.2. Эффективность инновационных проектов коммунального хозяйства 271 Заключение 290 Список использованной литературы ' 298 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-хозяйственные системы малых городов"

Актуальность темы исследования. Народы России, Казахстана, как и ряда других бывших республик СССР и стран социалистического блока, оказались на рубеже XX и XXI веков вовлеченными в суровые реалии экономических трансформаций по переходу к рыночной системе отношений, которая распространилась, прежде всего, на экономику, а через нее и на другие сферы жизнедеятельности общества.

В современной экономической теории догое время было аксиомой, что наиболее эффективная экономика - это экономика рыночного типа, базирующаяся на принципах саморегулирования, на объективных законах спроса и предложения, свободной конкуренции, на частной собственности и индивидуальном интересе как двигателе развития с предельно минимальной долей государственного регулирования. Бесспорность этой гипотезы подтверждала многолетняя практика динамичного развития индустриальных и постиндустриальных стран-лидеров на фоне остального мира. Косвенным подтверждением стал и развал экономических систем стран социализма. Однако, сегодня, когда потерпели фиаско некоторые респектабельные концепции перехода к рыночной экономике, разработанные международными институтами на базе классических схем, рыночные системы высокоразвитых государств перестали быть достаточно привлекательными примерами для подражания и, наоборот, самобытные экономические модели Китая, некоторых стран Юго-Восточной Азии являются объектами все более пристального внимания.

В начале третьего тысячелетия усугубляются противоречия развития цивилизации на базе эволюции системы капиталистического, рыночного хозяйства: замедляются темпы экономического роста, имеют место локальные и международные финансово-экономические кризисы, обостряются противоречия между конкурирующими центрами экономической динамики. Не стали исключением и традиционные союзники внутри блока высокоразвитых стран, ощутивших как никогда ранее угрозы энергетического (и в целом ресурсного) дефицита, отсутствие гармонии между промышленным развитием и сохранностью среды обитания человека, неравномерность научно-технического прогресса и неоднозначность его последствий для разных стран и социальных слоев.

У России и Казахстана, как и у большинства стран с переходной экономикой, кроме радикальных инноваций во всех сферах и, прежде всего, в науке и образовании, нет другого надежного ресурса, на который можно рассчитывать в политике устойчивого социально-экономического развития и преодолении отставания от развитых стран. Поскольку сырьевой сектор исчерпаем и подвержен с одной стороны конъюнктурным колебаниям, а с другой -провоцирует развитие голандской болезни. Информатизация экономики и общества, являющаяся одним из направлений глобализации, охватившая мир в начале XXI века, создает уникальную возможность для выравнивания стран и регионов по социально-экономическому уровню, потенциальный шанс для технологического рывка в развитии.

В этом плане президентами В.Путиным и Н.Назарбаевым в ежегодных Посланиях, как основополагающих документах, обозначена сходная линия на сохранение и ускорение темпов экономического роста стран, способная выступить мощным катализатором движения к устойчивому развитию.

Достижение этого возможно при опережающем развитии качества человеческого капитала через социальную сферу (науку и образование) как приоритетную, продукцией которой является интелектуальный потенциал, определяющий прогресс экономики, науки и техники, культуры, развитие эффективных технологий, обороноспособность страны. Происходит сдвиг в конкуренции экономик развитых стран: от конкуренции по качеству товаров и услуг к конкуренции по качеству жизни человека, человеческого развития, качеству, которое становится в современных условиях основным источником экономического роста.

Рост и развитие городов - это исторически закономерный процесс в социально-экономическом развитии общества, имеющий в своей основе эволюцию производительных сил на качественно новом уровне производственных отношений, сосредоточивающий инновации, науку, образование и другие социальные сферы, создающий перспективные условия для развития смежных территорий через предоставление рабочих мест, формирование производственной, рыночной и социальной инфраструктуры. Города на различных этапах их развития, а сегодня особенно, олицетворяют общественный прогресс, играют в нем ведущую роль, активно воздействуют на развитие и размещение факторов и ресурсов общественного воспроизводства в территориальном, производственном и социальном аспектах. В условиях наличия значительных территорий с низкой плотностью населения в Российской Федерации и Республике Казахстан и относительно малого числа крупных и средних городских населенных пунктов развитие малых городов, как административно-территориальных единиц, социальных и производственно-хозяйственных систем имеет стратегическое значение для региональной экономики обоих государств. Это определяет необходимость теоретико-методологического обоснования развития малых городов в новых экономических условиях, осмысления их роли в устойчивом социально-экономическом развитии регионов.

В основе нашего исследования - идентичность условий и проблем, с которыми стокнулась в конце XX века большая часть малых городов обеих стран: спад промышленного производства, рост безработицы из-за остановки нерентабельных предприятий, проблемы жилищно-коммунальной сферы, отток трудоспособного населения. Просматривается сходство и нынешних, XXI века, проблем: сырьевая направленность развития экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, низкая добавленная стоимость товаров и услуг, неудовлетворительное развитие инфраструктуры, экспансия транснациональных компаний и иностранных товаров, низкий уровень государственного менеджмента, коррупция и др.

Сказывается неразборчивость социально-экономических преобразований, инициированных в свое время, как на государственном, так и на местном уровнях. Зачастую они проводились и проводятся без учета специфики развития малых городов как единой системы территориальных, административных, социальных, экономических и хозяйственных подсистем в масштабах национальных экономик. Поэтому качество разработки и реализации различных решений, программ и стратегий, принятых без учета интересов данных административных образований, не только не способствует созданию результативных социальных и хозяйственных систем, но и приводит к появлению городов-призраков, депрессивных регионов, понижению их статуса и.т.д.

Настоящее исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной проблемы на современном этапе развития России и Казахстана. В условиях устойчивого роста экономики обеих стран с 1999 по 2006 годы, преодоления последствий стагфляции, дефота, других кризисных явлений и несмотря на явную положительную динамику изменения макроэкономических показателей, большинство малых городов остаются проблемными территориями, как для национальных, так и для региональных органов государственного управления, непривлекательными сферами для инвестиций и развития бизнеса, источниками социальной напряженности и конфликтов.

При явно прослеживаемой идентичности проблем малых городов России и Казахстана в рассматриваемом периоде имеются и определенные отличия, связанные с особенностями государственного устройства, правового регулирования, систем местного государственного управления и самоуправления.

Важнейшей причиной кризисных явлений большинства малых городов является не соответствующее современным требованиям состояние их экономической базы, представленной в зависимости от хозяйственных особенностей градообразующими предприятиями промышленности, транспорта, строительства, АПК и другими объектами. Несмотря на различия в хозяйственном профиле, общими проблемами развития малых городов являются: узкая, односторонняя специализация хозяйств, техническая и технологическая отсталость, высокий износ оборудования на большинстве промышленных предприятий, низкий уровень производительности труда, низкая конкурентоспособность и ограниченный спрос на продукцию, невысокий уровень квалификации управляющего персонала (слабая адаптация к изменению экономических условий).

Одной из основных причин отставания развития малых городов является отсутствие достаточной правовой базы их развития и функционирования.

Действующее законодательство существенно ограничивает пономочия местных представительных и испонительных органов власти, неудовлетворительно решает вопросы распределения пономочий между муниципальными, региональными и федеральными уровнями управления, недостаточно обеспечивает самостоятельность в формировании местного бюджета, муниципальной собственности и хозяйства, что ведет к дисбалансу систем жизнедеятельности населения малых городов.

Сложность решения отмеченных проблем связана с необходимостью обеспечения совместимости в рамках городского хозяйства разных функций социальных, хозяйственных систем и отраслевых стратегий. При этом необходимо создать условия для развития бизнеса, коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, спорта, средств массовой информации, а также обеспечить социальную защиту, экологическую, общественную и личную безопасность населения, что возможно только при условии разработки стратегии развития малых городов на базе региональных и отраслевых программ.

Анализ состояния малых городов и взаимосвязанных территорий Казахстана и России показал, что на современном этапе инфраструктура городского хозяйства (и в первую очередь ее жилищно-коммунальная сфера) является одной из самых уязвимых в социально-хозяйственных системах, а с другой стороны -выступает фактором социальной стабильности, создания достойных условий для существования, труда и отдыха граждан.

По имеющимся данным Фонда Институт экономики города [206], около 17% городского жилищного фонда России еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет поного инженерного обеспечения. Нельзя признать нормальной ситуацию, когда в XXI веке 350 малых городов России вообще не имеют водопровода, примерно столько же - сетей газоснабжения. В целом, российское жилищно-коммунальное хозяйство, как и в большинстве стран бывшего социалистического блока, является на сегодня высокозатратной и неэффективной монополистической сферой экономики, источником социальной напряженности в обществе. Поэтому решение проблем, связанных с созданием эффективно действующей подсистемы городской инфраструктуры, и особенно ЖКХ, определением её ключевой роли в обеспечении соответствующих международным стандартам условий проживания и сбалансированного развития малых городов в целом приобретает особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблема становления, функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов носит интернациональный и междисциплинарный характер. Она достаточно широко обсуждается в последнее десятилетие в экономической литературе, на международных научно-практических конференциях, находит свое отражение в законодательстве разных стран мира.

Научной разработке вопросов государственного регулирования социально-хозяйственных систем территориальных образований с учетом переходных процессов в странах СНГ посвятили свои труды: А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг,

B.П.Орешин, В.К. Савельев, P.A. Фатхутдинов, Р.И. Шнипер, А.Ю.Юданов и др.

В западной экономической литературе разработка проблемы государственного регулирования экономики на микро- и макроуровнях осуществлялась такими учеными, как И.Ансофф, Дж.К.Гебрейт, Г.Минцберг, Ф.Ойкен, М.Портер, П.Самуэльсон, Д.Стиглиц, и др.

Проблемам управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне в условиях переходного периода посвящены исследования Ю.П.Алексеева, Е.Г. Анимницы, Ю.С.Дулыцикова, В.Н. Лексина,

C.Б.Мельникова, А.П. Панкрухина.

В работах таких ученых, как A.JI. Гапоненко, Р.В. Бабуна, А.Н. Широкова, Ю.В. Филиппова рассмотрены особенности структурной организации территориальных органов и их кадрового обеспечения.

Проблемы устойчивого развития общества на различных территориальных уровнях, от глобального до локального, исследуются в работах: Л.И. Абакина, А.А.Арбатова, В.Н. Архангельского, P.C. Гринберга, В.И. Данилова-Данильяна,

У.Изарда, A.B. Колосова, В.И. Кушлина, В.Н. Лексина, Д.С.Львова, Н.А.Назарбаева, В.И. Чалова, Б.М. Штульберга, и др.

Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства исследовались В.М.Агапкиным, А.Я.Быстряковым, А.Я.Рекитаром, другими экономистами. Большое значение для выпонения данной диссертационной работы имели и научные труды по инвестиционной проблематике таких авторов как И.А. Бланк, В.В. Бочаров, И.К. Комаров, A.M. Марголин, А.Т. Спицын, А.Н. Фоломьев, Ю.В. Яковец и др.

Тем не менее, несмотря на значительное число публикаций, посвященных социально-экономическому развитию территориальных образований, недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления устойчивым развитием социально-хозяйственных систем на уровне малых городов. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-хозяйственными системами данных территориальных образований. Отсутствует необходимая методологическая база стратегического и тактического воздействия органов местной власти на социально-экономическое развитие малых городов и эффективности управления системами экономики города. Требуют научного обоснования современные концепции социального партнерства бизнеса и органов власти, реформирования жилищно-коммунального комплекса малых городов, его типовых параметров и механизмов инвестиционного обеспечения модернизации. Решению отмеченных и целого ряда смежных проблем посвящено настоящее диссертационное исследование.

Отмеченные обстоятельства и предопределили выбор темы, постановку цели и задач, объекта и предмета исследования, структуру и логику диссертационной работы.

Целью исследования является формирование научно-методологических основ становления эффективно функционирующих социально-хозяйственных систем малых городов применительно к условиям постсоветского пространства, а также рекомендации по превращению их в центры социальной стабильности регионов и потенциальные источники (точки) экономического роста значительных взаимосвязанных территорий.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

- уточнить на основе изучения литературных источников и накопленного практического опыта функционирования данных территориальных образований в России и Казахстане понятие, сущность и типологию социально-хозяйственных систем малых городов в период экономических трансформаций;

- сформировать на основе анализа теоретико-методологических подходов и тенденций современного состояния, общие принципы функционирования в рыночных условиях, государственного регулирования устойчивого развития социально-хозяйственных систем малых городов;

- выявить на основании анализа первичных и вторичных данных по малым городам Казахстана и России систему специфических и типичных факторов, влияющих на управление территориальным (городским) образованием в контексте устойчивого развития и проблем их функционирования как особых субъектов территориального устройства;

- разработать на примере типичных малых городов методологию стратегического управления устойчивым развитием малых городов как социально-хозяйственных систем;

- предложить наиболее перспективные апробированные направления приложения усилий городских властей, бизнес-структур и общественных организаций для успешной реализации стратегий ряда малых городов;

- разработать механизм эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством малого города и привлечения инвестиций в данный сектор.

Объектом исследования выступают малые города России и Казахстана как системные формирования, интегрирующие в себе административно-территориальные, социально-экономические и производственно-хозяйственные функции на мезоэкономическом уровне.

Непосредственным научным полигоном, на котором проводилась апробация предложенной методологии, методических приемов и конкретных методов, программ и отдельных мероприятий были города Костанайской области: Лисаковск, Аркалык, Курчатов, Капшагай, Аксу, Житикара - типичные представители малых городов Казахстана, отдельные рекомендации и разработки были учтены при формировании стратегии г. Троицка Челябинской области России.

Предметом исследования являются проблемы устойчивого функционирования и развития малых городов, реформирование их жилищно-коммунального хозяйства как ключевого элемента инфраструктуры, система внешних и внутренних факторов, комплекс процессов, определяющих стратегию и тактику развития малых городов и их перспективы^ система отношений, возникающих между органами власти, обществом и бизнес-структурами, а также методы, технологии и процедуры, используемые при государственном управлении территориальным образованием.

Область исследования: диссертационное исследование выпонено в соответствии с п. 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; паспорта специальностей ВАК Российской Федерации (экономические науки).

Основой методики исследования послужили идеи, концепции, теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (в частности, теории экономического роста, городского развития, устойчивого развития). Основные методические подходы - это междисциплинарный, системный и программно-целевой, инновационный, комплексный, маркетинговый, функциональный, процессный, ситуационный и другие, позволившие наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Кроме традиционно используемых в региональной экономике общенаучных методов исследования- индукция, дедукция, анализ, синтез- автор применил и специальные методы: историко-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный, графоаналитический, экспертный, расчетноконструктивный и другие.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные и законодательные акты Российской Федерации, Республики Казахстан. Кроме того, данные Агентства статистики Республики Казахстан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Костанайского областного департамента экономики и бюджетного планирования, городских отделов статистики. Использованы экспертные оценки, действующие стратегия и программы развития города Лисаковска, статистическая и практическая информация органов местного государственного управления, литературные источники, материалы периодической печати и данные сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в авторском развитии теории и практики стратегического управления устойчивым функционированием малых городов и их жилищно-коммунальным хозяйством. Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе научных исследований, состоят в следующем:

1. Предложено и теоретически обосновано авторское определение социально-хозяйственной системы малого города. Автор утверждает, что социально-хозяйственная система малого города есть целостная, упорядоченная совокупность производительных сил и производственных отношений. Она функционирует на основе объективных экономических и действующих юридических законов и целенаправленно регулируется органами государственной власти для достижения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами всего сообщества людей, проживающих на данной территории, и предполагающего повышение потенциала её самоорганизации и устойчивого развития.

Хозяйственные системы малых городов рассматриваются как интегральные социально-хозяйственные системы, учитывающие линии единства социальных и экономических интересов на определенной территории, тесного рыночного взаимодействия субъектов (физических лиц, корпораций и иных хозяйственных структур), направляемых органами власти. При этом подчеркивается особая значимость внешних экономических эффектов от инвестиций в человеческий капитал и инноваций.

2. Выявлены принципы согласования статической и динамической составляющих эффекта функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов, которые влияют на их состояние и перспективы. Эти принципы заключаются в выборе приоритетов. Среди них: производственная сфера и ее диверсификация в целостной системе городского жизнеобеспечения; преодоление отставания инфраструктуры городского хозяйства; обеспечение собственной (продовольственной, промышленной и технологической) безопасности при интеграции в региональные, национальные, транснациональные и международные системы. Плюс: формирование корпоративной культуры с учетом возрастающей роли социальной составляющей; осуществление мероприятий при реформировании ЖКХ с ориентацией на достижение международных стандартов качества жизни.

3. Предложена адекватная современным требованиям методика оценки факторов жизнеспособности малого города как административно-территориального образования, основанная на отраслевой субъектно-ориентированной структуре, формировании благоприятного инвестиционного климата, а также система мониторинга социально-экономического развития (показатели, индикаторы, индексы).

4. Разработана взаимоувязанная совокупность методик формирования стратегии развития малого города, основанная на анализе возможностей и угроз, существующих связей между подсистемами города и их взаимодействий с внешней средой регионального, национального и интернационального уровней. Предложенные и внедренные методы предполагают сегментацию и четкое стратегическое позиционирование малых городов, оценку привлекательности стратегических зон хозяйствования. Осуществлено позиционирование хозяйств ряда малых городов по функциональным типам и сформированы практические мероприятия по наращиванию их конкурентоспособности в национальном и интернациональном масштабе.

5. Предложена и обоснована сбалансированная система показателей, позволяющая управлять городским хозяйством не только на основании традиционных количественно измеряемых индикаторов, но и параметров, характеризующих качественный уровень корпоративного развития городского управления, что дает возможность соединения стратегических и повседневных целей.

6. Обобщен и возведен в ранг актуального международный опыт применения инструментов для малых городов по реализации стратегических подходов их устойчивого развития. Этот опыт включает использование технопарков, социально-предпринимательских корпораций, кластерных подходов и др. На основе обобщения опыта малых городов Казахстана по работе органов городского управления со стратегическими инвесторами в лице международных ТНК обоснованы предложения по диверсификации экономики и достижению социально-экономического эффекта при передаче градообразующих производственных объектов в собственность (доверительное управление).

7. Уточнены, исходя из специфики малых городов, состав и структура инструментов государственного регулирования территориального развития, включающие методы и формы государственного регулирования экономикой. Предложены практические рекомендации по эффективному сочетанию государственного регулирования развития малых городов с их собственными стратегическими планами.

8. Разработана (на основе сравнительного анализа состояния и с учетом динамики изменения действующей нормативно-правовой базы за 1995-2006гг.) концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса малых городов как ключевого компонента функциональной стратегии их развития.

9. Предложена и апробирована социально-ориентированная схема тарифной политики и социальной защиты малого города, обеспечивающая баланс интересов всех заинтересованных участников, при активной роли местного самоуправления, компьютеризации технологических процессов, абонентской службы, работы с потребителями, применения инновационных проектов на объектах инженерной инфраструктуры и др.

10. Предложена апробированная методика оценки эффективности инновационных проектов по модернизации коммунального хозяйства на основе учета инновационных рисков.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выявлены особенности развития социально-хозяйственных систем малых городов. Уточнено понятие социально-хозяйственные системы малых городов. Разработан методологический подход в управлении развитием социально-хозяйственных систем малых городов, расширяющий представление региональной науки о сущности процесса управления устойчивым развитием территорий. Показаны успехи региональной и местной социально-экономической политики на стратегическом и тактическом уровнях.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения автора доведены до конкретных практических рекомендаций и были использованы при подготовке Программы развития малых городов Республики Казахстан на 2004-2006 годы. Разработанная автором концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса была одобрена Правительством Республики Казахстан и рекомендована к внедрению, прошла широкую апробацию в городах Костанайской области Лисаковске, Аркалыке, Житикаре и других малых городах Республики Казахстан, в рекомендациях г.Троицку Челябинской области России и обладает высоким потенциалом тиражирования в других регионах.

Материалы исследования предназначены для использования органами законодательной власти федерального, регионального и местного уровней при разработке проектов законодательных актов, стратегий, программ, направленных на повышение эффективности управления социально-хозяйственными системами, определении механизмов инвестиционного обеспечения функционирования жилищно-коммунального комплекса. Они также представляют интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами стратегического управления городским хозяйством и реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на международных, республиканских, региональных научных конференциях в Казахстане и России, в том числе: научно-практической конференции Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года (г. Лисаковск 29-30 марта 2002 года); международной научной конференции "Децентрализация и развитие местного самоуправления" (г.Москва, 28-29 ноября 2003года);

- международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана (г. Костанай, 29-30 марта 2005 года);

Большинство положений данного исследования использованы при разработке и реализации Программы развития малых городов Казахстана на 2004-2006 гг., Стратегии и программы развития города Лисаковска на 2002-2010 гг., Стратегии развития Костанайской области на период 2005 - 2010 гг., а также при разработке планов стратегического развития городов Житикара, Аркалык, Рудный.

По теме диссертации опубликовано в количестве 30 монографий, брошюр, рекомендации, статей общим объемом 49 п. л., в том числе авторских - 24.

Объем и структура диссертации. Основное содержание работы изложено на 298 страницах машинописного текста, содержит 40 таблиц и 33 рисунка. Структура диссертации определяется требованиями ВАКа Российской Федерации и логической последовательностью исследования, состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 256 наименований, четырёх приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рау, Альберт Павлович

Обратная связь

Рисунок 3. Принципиальная схема социально-хозяйственной системы административно-территориального формирования (город, район, область)

Проблема заключается, как отмечает при определении систем в общественной сфере B.C. Карпичев [49, С. 162-163], в том, что множественность связей и элементов системы при ее описании, характеристике, анализе (с позиции целей определенного исследования) неизбежно ведет к сохранению одних компонентов (как наиболее важных) - основных, и отсечению других (как наименее важных) - второстепенных; игнорированию в определенной степени существованием рефлексии. На наш взгляд, даже самое точное определение и описание хозяйственной системы весьма условно и представляет ее упрощенную модель, нуждающуюся в постоянном уточнении.

Поэтому при определении малых городов как систем существует достаточно широкая и размытая терминологическая база, отражающая социальные, административные, территориальные, экономические, хозяйственные и другие сущностные аспектов городских систем. Как правило, в название системы выносится то важнейшее свойство или та цель, которые является определяющими в том или ином случае.

По мнению В.И.Кушлина и Фоломьева А.Н. [47, С. 17], главным для определения хозяйственной системы необходимо считать:

1. Цель. Наличие общей для входящих в нее субъектов цели или, что предпочтительнее, системы экономических (социально-экономических) целей.

2. Устойчивость. Хозяйственные системы - это относительно устойчивые системы. Они дожны обладать достаточной для реализации целей ресурсной базой и быть способными к собственному воспроизводству.

3. Комплексность. Объединенные в хозяйственную систему предприятия и организации дожны выступать достаточно целостным организмом, реализующим некие функции в социально-экономическом развитии.

4. Территориальная привязка. Хозяйственная система при любой ее разветвленности всегда имеет впоне определенные территориальные характеристики, обозначающие пространство действия системы.

5. Инновационность. Это ориентация систем на новые технологии на базе интенсивного типа экономического развития.

Данный подход во многом разделяет П.В. Шеметов1, который считает, что в качестве основных признаков системы могут быть включены: определенный порядок (конструкция системы); цель, для достижения которой создана система; наличие совокупности предпочтений, обеспечивающих оптимальное сочетание элементов системы. На наш взгляд, хозяйственная система рассматривается как функция многих разнородных и независимых переменных, а поэтому сама она является подвижной, разнородной, противоречивой, изменчивой и в значительной мере неопределенной. Важными признаками хозяйственной системы являются ее сложность, структурная упорядоченность, иерархичность, целостность, ее масштаб, стохастическая природа входных воздействий и поведения в целом, достаточная экономическая устойчивость, наличие элементов конкурентной ситуации, делимость, множественность состояния частей целого и способность к автономному функционированию и воспроизводству ресурсных факторов саморазвития в течение длительного времени.

1 П.В. Шеметов Теория организации: курс лекций, М. ИНФРА-М, 2004, с. 176

Основные понятия системного подхода по материалам литературных источников могут быть обобщены применительно к объекту исследований-системе малого города ( таблица 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К основным результатам, полученным автором настоящей диссертационной работы, следует отнести: анализ теоретического материала и исследовательских разработок ученых России, Казахстана, стран СНГ и дальнего зарубежья; разработку методологии изучения социально-хозяйственных систем малых городов на основании комплексного применения ряда взаимосвязанных теоретико-философских позиций, социально-экономических законов, общенаучных подходов и принципов; выработанную, прошедшую верификацию и валидацию конкретную (прикладную) методику и технологию исследования, опирающуюся на стратегические и тактические приемы, апробированные на отдельных объектах микро-, мезо- и макроэкономического уровней.

Автором подготовлены конкретные рекомендации по стратегической ориентации развития социально-хозяйственных систем малых городов, осуществлено обобщение научного и практического опыта реформирования жилищно-коммунального комплекса в малых городах России и Казахстана, рассматриваемого в качестве важнейшего элемента стратегии их развития.

На основании проведенных исследований предлагаются следующие выводы:

1. Социально-хозяйственная система - это целостная, упорядоченная совокупность производительных сил и взаимодействующих с ними производственных отношений. Система способна к автономному функционированию на основе объективных экономических и действующих юридических законов, целенаправленно организуемая органами государственной власти для достижения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами сообщества людей, действующих в данной системе, а также повышением потенциала её самоорганизации и устойчивого развития;

2. Малый город - это специфическая социально-хозяйственная система, особый субъект, самостоятельно выпоняющий организационно-хозяйственные, культурно-бытовые и административные функции на локальном уровне, призванный в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческого потенциала. При выделении малого города в качестве субъекта муниципального образования дожны учитываться следующие критерии: численность населения; масштаб выпоняемых экономических функций (основной вид деятельности большинства жителей); развитие социальной и рыночной инфраструктуры, обеспечивающих повседневную жизнедеятельность людей; потенциал органов местного управления, ответственных за решение вопросов местного значения; характер образа жизни населения.

3. Малый город является саморегулирующей (самоуправляемой) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления и их реакцией на внешнюю среду.

4. Малый город, как категория анализа характеризуется:

- слабостью теоретических знаний, отсутствием современной теории развития малых городов в условиях экономических трансформаций и влияния глобализации, международных объединений, ТНК;

- высоким уровнем неопределенности исходной информации;

- несовершенной системой управления ЖКХ в современных условиях.

5. Под устойчивым развитием малого города следует понимать совершенствование взаимодействия постоянно совершающихся в городском пространстве социальных, экономических, хозяйственных, экологических и иных процессов, которые происходят на основе оптимального для данного периода времени использования внешних рыночных возможностей и внутренних ресурсов и не наносят ущерба будущим поколениям.

6. Малый город характеризуется ограниченностью ресурсов и более жёсткими связями между элементами, субъектами его социально-хозяйственных подсистем. В отличие от больших и средних городов малый город характеризуется меньшим рынком и покупательной способностью населения, слабо диверсифицированной, чаще монопрофильной производственной базой, слабой инвестиционной привлекательностью и проблемным развитием малого и среднего бизнеса.

7. В связи с ограниченностью ресурсов и инструментов, накопившимися проблемами и противоречиями темпов роста экономик Казахстана и России и депрессивностью экономик большинства малых городов, в свете намеченных Президентами планов удвоения ВВП наших стран возрастает роль стратегических подходов к планированию и управлению устойчивым развитием малых городов как точек экономического роста городских агломераций с учетом сопредельных территорий.

8. Состояние городской социальной инфраструктуры и сферы ЖКХ малых городов показывает, с одной стороны, ее значимость как одной из крупнейших отраслей в экономической структуре России и Казахстана, с другой стороны, современное состояние жилищного фонда имеет тенденцию к обветшанию, 11% этого фонда находится в аварийном состоянии, физический износ оборудования и коммунальных сетей по России составляет 53%, а по Казахстану более - 55%. Происходит ее отставание по темпам реформ от производственной сферы, что угрожает социальной стабильности общества, тормозит развитие рыночных отношений, разрушает благоприятный бизнес-климат, создает преграды для эффективных инвестиций и инноваций, ограничивает объем платежеспособного спроса, оттягивая ассигнования из бюджетов разных уровней, ограничивая развитие человеческого капитала

9. Стратегическое позиционирование малого города - это определение самого объекта исследования в экономической системе, изучение его состояния и перспектив с позиции внутренних резервов, рыночных возможностей и стадий (фаз) жизненного цикла технологии, спроса. Значимость малых городов продиктована тем, что во многом именно они формируют сеть территориальной структуры хозяйства страны, обеспечивают экономическое, социальное и культурное взаимодействие городов и сельского населения, имеют специфические функции в региональной и национальной экономиках, специализируясь как промышленные, транспортно-распределительные, научно-экспериментальные, оздоровительно-туристические центры, имея общие черты и различия в сферах демографии, экономики, занятости и доходов населения, городского бюджета и инвестиций, муниципального управления и городского хозяйства и т.д.

10. Для городов с различными характеристиками ресурсов и перспективами развития городских агломераций обоснованы вероятностные оценки получения синергетического эффекта от взаимной диффузии рассматриваемых концепций развития городского развития. В частности, показано, что у депрессивных городов, лишенных или лишившихся ресурсов в ходе реформ, практически нет перспектив развития в случае их ориентации на замкнутый городской рынок. В то же время, расширение границ рынка на основе развития моно- или полицентрической городской агломерации повышает вероятность получения синергетического эффекта и, соответственно, обеспечения роста конкурентоспособности городского хозяйства.

11. При выработке концептуальных основ разработки стратегии городского развития на базе роста конкурентоспособности, изучении подходов к формированию стратегии развития малых и средних городов, сценариев развития (город-сад, город-предприниматель и др.) возможно использование методологии разработки корпоративных стратегий с обязательным учетом, что процесс принятия стратегических решений в малых городах имеет свою специфику, с учетом общественного консенсуса, прямой или косвенной поддержки проживающих в городе граждан.

12. Ключевыми факторами потенциальных конкурентных преимуществ малых городов следует считать изменение потребностей населения, формирование нового предложения и повышение качества государственного регулирования, проявляемые через следующие основные тенденции: демонополизация, развитие местного самоуправления, дифференциация моделей и уровня социально-экономического развития, усиление зависимости монопрофильных городов от конъюнктуры мирового рынка, международной конкуренции, крупных ТНК, необходимость диверсификации экономической базы, НИОКР, привлечение инвестиций и грантов (фандрайзинг), развитие банковской и других отраслей инфраструктуры, формировании социально-финансовых групп в России и социально предпринимательских корпораций в Казахстане (аутсоринг), кластеров как форм развития территорий и региональных локомотивов экономики.

13. Субъекты Российской Федерации не имеют единой государственной программы поддержки и развития малых городов как целостных социально-хозяйственных систем, значительные объемы финансирования распределяются целевыми трансфертами и поступают изолированно. Отдельные программы развития малых городов инициируются НПО и не имеют государственной поддержки. Опыт Казахстана заключается не только в разработке стратегий каждого малого города, но и в координации этих программ на уровне Правительства по приоритетным направлениям, определенным самими городскими администрациями, по согласованию с социумами, что дает серьезную поддержку и лимит доверия проводимой социально-экономической политике со стороны населения.

14. Реформирование ЖКХ является важнейшей функциональной стратегией развития малых городов. На современном этапе проводимых экономических реформ российское ЖКХ является одной из самых проблемных областей, и поскольку его функционирование находится под постоянным контролем населения даже небольшие, но постоянные позитивные сдвиги могут дать импульс улучшению всей социально-экономической обстановки в городе.

15. Международный опыт (стран ЕЭС) подтверждает эффективность софинансирования из бюджетов всех уровней инфраструктурных проектов по инициативам городов. Практика вложений в производственную инфраструктуру по пилотному проекту города Лисаковска (Казахстан) показывает, что 1 тенге затрат из бюджета развития позволяют привлечь 2 тенге прямых инвестиций и увеличить доходы бюджетов всех уровней.

16. Обоснован и подтвержден конкретными расчетами вывод о целесообразности использования метода премии за риск при оценке влияния инновационных рисков на целесообразность реализации инновационных проектов.

В результате проделанных исследований предлагается:

1. Применить методологию формирования стратегии социально-экономического развития малых городов в региональной государственной политике, которая включает концептуальную основу разработки стратегии городского развития на базе роста конкурентоспособности, состав источников информации, типовую общую схему и содержание этапов стратегического планирования развития города (в т.ч. SWOT- STEP-анализ и др.), с учетом возможных направлений роста экономики города и сценариев на основе сбалансированной системы показателей.

2. Использовать в качестве финансовой основы формирования и осуществления стратегий развития малых городов схемы бюджетного финансирования с учетом основных принципов регионального экономического развития (диверсификация, реструктуризация, консолидация, созидание) на основе программ их осуществления, разработанных администрациями и прошедших жесткий конкурсный отбор и экспертизу в Министерстве экономики и бюджетного планирования.

3. Рекомендовать для изучения и применения сформированный на примере ряда адаптировавшихся малых городов России и Казахстана механизм обеспечения безубыточной работы городского коммунального предприятия, организацию содержания и ремонта жилого фонда, разработанную систему начисления жилищной помощи, инновационные методы развития коммунальной сферы

4. Использовать при стратегическом подходе следующие сформулированные принципы эффективной работы единого коммунального хозяйства: правильного подбора руководящего состава коммунального предприятия и стимулирования руководства и персонала предприятия по выпонению показателей результативности деятельности;

- внедрения информационных технологий и маркетинговых подходов в работе с потребителями услуг;

- инновационного подхода к развитию предприятия с внедрением прогрессивных технологий и конструкторских разработок;

- эффективной системы социальной защиты граждан.

5. Установить законодательно, что объектом кондоминиума является только один многоквартирный жилой дом (с соответствующей придомовой территорией), принадлежащий нескольким собственникам на долевой основе. Сфера действия систем ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений расширяется на капитальный ремонт эксплуатируемого жилищного фонда, в соответствии с законодательством об ипотеке недвижимого имущества и жилищных строительных сбережений. Участие государства в дальнейшем развитии жилищно-коммунальной сферы и обновлении жилищного фонда осуществляется в финансировании за счет средств местного бюджета жилищной помощи малообеспеченным гражданам, создании при местных испонительных органах службы государственной жилищной инспекции для мониторинга физического состояния эксплуатируемого жилищного фонда.

6. Использовать, исходя из принципиально разной структуры рынков, в ЖКХ различные государственные, частно-государственные схемы и механизмы их инвестиционного обеспечения и устойчивого развития.

7. Применить разработанный механизм повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг на основе следующих основных элементов:

- принятие законодательного акта об инфраструктурных концессиях, одновременно предусматривающего и развитие рынка сервисных услуг (в коммунальном хозяйстве в том числе);

- изменение методологии определения инвестиционной составляющей, включаемой в тариф на коммунальные услуги и состоящей в отказе от применяемого в настоящее время метода лиздержки-плюс в пользу оценки расчетной прибыли, исходя из конкретных инвестиционных целей с последующим мониторингом достижения этих целей со стороны регулирующего органа;

- формирование допонительного инвестиционного ресурса на основе изменения порядка предоставления бюджетных дотаций предприятиям жилищно-коммунального комплекса;

- вынесение на рассмотрение администрации и Правительства рекомендации по трансформации бюджетных субсидий в инвестиции в малых городах.

8. Применить методику оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства с учетом определенной корректировки традиционных подходов трактовки инновационных рисков. На прединвестиционной стадии в числе таких рисков выделяется законодательный, обусловленный непонотой учета специфики инновационной деятельности в действующем законодательстве; на инвестиционной - риски отсутствия или недостаточности необходимой ресурсной базы; на эксплуатационной - технико-технологический и рыночный риски.

9. Использовать специальные методы учета инновационных рисков осуществляемых проектов в коммунальном хозяйстве (в отличие от конкурентных рынков) с учетом снижения степени или поного исключения рыночных рисков, по причине наличия гарантии сбыта для услуг монополистов, для исключения ситуаций либо поного отклонения, либо избыточной государственной поддержки перспективных инновационных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Рау, Альберт Павлович, Москва

1. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. СПб.: Питер, 2003.

2. Аверченко В.А. ЖКХ России: состояние и перспективы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.-2004.-№ 11, Часть 2.-С.9-27

3. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Экономическая реформа в России: общенациональные и региональные аспекты. Екатеринбург: Уральский госуниверситет, 1995.

4. Ансофф И. Новая корпративная стратегия. СПб.: Питер, 1999.

5. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ./ Науч. ред. и авт. предисл.: Л. И. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519 с.

6. Аныпин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе. М.: Анкил, 2003.

7. Архангельский В.Н. Рыночные трансформации в России (социально-экономические аспекты развития): Учебно-методическое пособие.- М.: Изд-во РАГС, 2004.-276с.

8. Аутсорсинг, или региональные локомотивы экономического развития Казахстана//Бизнес Премьер. 2006. -№6. -С. 16-17

9. Афанасьев И. еще раз о корпоративной культуре//Технологии управления. -2004. -№3. -С.28-30

10. Баймуратов У.Б. Развитие и размещение промышленности в малых и средних городах Казахстана. Ама-Ата: Наука, 1988. - 175с.

11. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.: Инфра, 1995.

12. Берталанфи Л.Общая теория систем: Критический обзор. Исследования общей теории систем. М., 1969.

13. Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента. Киев: Эльга-Ника-Центр, 2004.

14. Бочаров В.В. Инвестиции. СПб.: Питер, 2002.

15. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2004. -№ 8-9.16. Вестник Московского университета, сер. геогр. 1965. - №5.

16. Ветров Г.Ю., Косарева Н.Б. и др. Российская урбанизация на перепутье: к Городу-саду или в Город-огород? Сценарии развития российских городов: Доклад Фонда Институт экономики города. М., 2001.

17. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика. Учебно-практическое пособие. -М.: Дело, 2001.

18. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.

19. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник.-М.: Омега-Л, 2004.-472с.

20. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления. Учебник. М.: -Издательство РАГС, 2003.

21. Горбунов Э.П. Налоговая политика как средство регулирования пропорций воспроизводства.// Известия АН СССР, серия "Экономика". -1991. №1.

22. Гордин В.Э. и др. Управление социальной сферой: Учебник. СПб. Литер, 1998.-289 с.

23. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е /Кушлин В.И., Вогин.Н. и др.; под ред. Кушлина В.И. М.: Экономика, 2001.

24. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб и доп./ Отв. ред. Кушлин В.И. М.:Изд-во РАГС, 2005.- 834с.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, II и III. М.:МарТ, 2003.

26. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

27. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективы его реформирования // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 2001. - № 6.

28. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.:Издательский дом Вильяме, 2000. - 272с.

29. Дулыциков Ю. С. Региональная политика и управление. -М,:РАГС, 1998.

30. Ежегодное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года,-Известия №81.-2006 г., С.4-5

31. Ерниязова Ж. Проблемы развития социально-культурной инфраструктуры в малых городах Казахстана//Экономика и статистика. -2004. -№2. -С.9-10

32. Ефремов B.C. Стратегическое управление в контексте организационного развития. // Менеджмент в России и за рубежом.- 1999.- № 1.

33. Жилищный кодекс РФ (Федеральный закон №188ФЗ)принят Госдумой 22.12.04, одобрен Советом Федерации 24.12.04, подписан Президентом РФ 29.12.04, введен в действие с 1.03.05.

34. Жилье: комплексный взгляд. // Под общ. ред. В.М.Агапкина. М.: А.В.Ч., 2001.

35. Закон Республики Казахстан О естественных монополиях от 9.07.1998 г с изменениями от 14 января 2006 года

36. Закон Республики Казахстан О жилищных отношениях от 16.04.1997

37. Закон Республики Казахстан О концессиях Республики Казахстан.

38. Закон Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан//Казахстанская правда. 2005. - 30 янв.

39. Закон Республики Казахстан Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы.

40. Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.1992 №4218-1 с изменениями от 12.01.1996г. №9-ФЗ, от 17.06.1999 г. №113-Ф3.

41. Зубко Н.М., Зубко А.Н. Экономическая теория. -Ростов н/Д:Феникс, 2002. 704с.

42. Ивлев Ю.В. Логика. Учебник для вузов. 2-е изд. -М.: Логос, 2000.

43. Идрисов А.Б. и др. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций.-М.:Филинъ, 1997.

44. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1966.

45. Инновационный путь развития для новой России/ Отв.ред. В.П.Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма института экономики РАН. -М.:Наука, 2005. -343с.

46. Инновационный тип развития экономики России./ Фоломьев А.Н., Кушлин В.И и др.; под.ред. Фоломьева А.Н. М.: Изд-во РАГС, 2005.

47. Калиев Г.А. Аграрная реформа в Казахстане: история, современность, перспективы. НАЦАИ PK-Аматы: Бастау,1998.- 232с.

48. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация хозяйственных систем. Словарь. 2-е изд., доп. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 282 с.

49. Каукенов Ж. Кирпичики государственной архитектуры. Кластеры:строим новое здание из старых камней?//Деловой мир. Казахстанский экономический журнал. 2005. -№6. -С.24-25

50. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.:Гелиос АРВ, 2002. - 352 с.

51. Киселев В.В. Новые методы управления ЖКХ.// Панорама. -2003. -№ 12.

52. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2002.

53. Кнорринг И.В. Искусство управления. М.: БЕК, 1997.

54. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2000.

55. Колосов A.B. Устойчивое развитие хозяйственных систем: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 270с.

56. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды.- М.:Экономика, 2002. 767с.

57. Конституция Республики Казахстан ( www.akorda.kz)

58. Конституция Российской Федерации. -М.:Юридическая литература, 1993.

59. Концепция разграничения пономочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. -Астана,2002.

60. Концепция создания региональных социально-предпринимательских корпораций. Астана, 2005. 14с.

61. Концепция территориального развития Республики Казахстан до 2015 года.

62. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сборник научных материалов. М.: Аналитический центр Эксперт, юридическая фирма ЛеБоф, Лам, Грин и МакРей, компания СРП экспертиза.

63. Коссов В.В. Бизнес-план: обоснование решений. М.: ГУВШЭ, 2000.

64. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990 .

65. Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию. -СПб. Литер, 2003.

66. Краснянский Л.Н. Опыт развития городов Европы. М.Строительная газета, 2000.

67. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050. Стратегия инновационного прорыва. -М.: Издательство экономика, 2004.

68. Курганбаева Г. Анализ экономического развития Республики Казахстан на современном этапе. Казахстанский институт стратегических исследований. Астана, 2005.

69. Курганбаева Г. Инвестиционный обзор Казахстана// Маркетинг товаров и услуг . 2006. - №2(48). - С. 4-7

70. Кушлин В.И. Движущие силы эволюции национальной экономики.//Экономист. 2003. - № 8.

71. Кушлин В.И. Диапазон стратегических решений.//Экономист.-2004.-№10.

72. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. -М.:Экономика, 2004.

73. Кушлин В.И. Цели и факторы модернизации экономики.//Экономист.-2001.-№ 8.

74. Кушлин В.И. Экономические трансформации: цели, направления, динамика. М.: Изд-во РАГС, 2000.

75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.

76. Лекция Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Евразийском Национальном Университете имени Л.Н.Гумилева К экономике знаний через инновации и образование (Астана, 26 мая 2006 года).(www.akorda.kz)

77. Лившиц А. Мнения и комментарии // Известия.-.2006. 11 мая.

78. Логвинов М. Чубайс шокировал общество идеей реформы ЖКХ и вызвал сомнения в убыточности коммунального хозяйства. Бюро правовой информации . Раздел Экономика ЖКХ. - М.:, 2002.

79. Львов Д. Ситуация в экономике и роль экономической науки.// Маркетинг.- 1997.-№1.

80. Львов Д. Управление научно-техническим развитием//Проблемы теории и практики управления. -2004.-№3. -С.63-67

81. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. с англ. 11-е изд. Т. 1. М.:Республика, 1992.

82. Мальцев А. Местное управление и стимулирование в региональной внешнеэкономической деятельности: из опыта США.//Вопросы экономики. -1991. -№ 11.

83. Манджиев А.К. Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики (на примере Республики Камыкия): Автореф. дис. канд. экон. наук. М.:РАГС, 2004. - 27с.

84. Марголин A.M. Инвестиционная политика государства: какие критерии выбрать? // Государственная служба. 2001. - № 3.

85. Марголин A.M., Быстряков А .Я. Экономическая оценка инвестиций: Учебник. М.: ЭКМОС, 2001. - 240 с.

86. Марголин A.M., Хутыз З.А. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов. -М.:НЦСиМО, 2004.- 267 с.

87. Меморандум аппарата Акима города Лисаковска. Лисаковск, 2004.

88. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.

89. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утверждены Минэкономики РФ, Минфином РФ, ГК РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике № ВК 477 от 21.06.1999 г. -М.: Экономика, 2000.

90. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов. Одобрены Минэкономики РФ и Минсотрудничества РФ // Регионология. 1997.-№ 1.

91. Микрофинансирование в Казахстане Возможности для всех. Аматы: Программа Развития ООН в Республике Казахстан. 2005.

92. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика.// Вопросы экономики. 1993. - №12.

93. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента. СПб. Литер, 2001.

94. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс. Спб.: Питер, 2001.

95. Муниципальные стратегии сделано в России/ Балобанов А.Е. и др. Общ. ред.: А.Е.Балобанов, А.Н.Лукьянов.- М.: Аспект пресс, 2004.

96. Никитенко М.В. Региональная экономика: сущность и механизм управления. //МН: Наука и техника. 1992.

97. Никитин Г., Стрижкова Л. К вопросу о структурной перестройке отечественной экономики.//Российский экономический журнал. -1992.-№7

98. Назарбаев Н.А Казахстан-2030/ Послание Президента страны народу Казахстана. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года.//Казахстанская правда. 1997. - И окт.

99. Назарбаев H.A. Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации. М.: Экономика, 2000. С. 298

100. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации. Комментарий к Федеральному закону/ Под. ред. Чаянова С.Е. -М.:Ось-89, 2004. 304 с.

101. Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики // Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года № 633.

102. ПЗ.Оганаян О. О частно-государственном партнерстве// Материалы круглого стола "Государственная инвестиционная политика: механизмы частно-государственного партнерства". М.:, 2004.

103. Ойкен В. Основные принципы экономической политики/ Пер с нем.-М.:Экономика, 1995115.0кеанова 3. К. Основы экономической теории: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. - 272 с.

104. Пб.Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных систем. -М.:, 1994.

105. Основы рыночной инфраструктуры: Учеб. пособие.- Аматы:КазГАУ, 1997.-128с.

106. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23.

107. Отчёт по оценке фокусной программы грантов Фонда Евразия в г. Лисаковске. Фонд Институт экономики города, Москва 2003 г.

108. Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года: Материалы научно-практической конференции/Под ред. Pay А.П. -Аматы:Ое1ихе. -2002. 86 с.

109. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2-е изд., допон.- СПб. Литер, 2006.-416с.

110. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. -М.: Экономика, 1992.

111. Поппер К. Открытое общество и его враги. -М., 1992.

112. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом Вильяме, 2003.-496с.

113. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации.//Казахстанская правда. 2005. - 19 фев.

114. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации//Казахстанская правда. 2004.-15 мар.

115. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год.//Казахстанская правда. 2003. - 12 апр.

116. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России./Программа ЕСТАСБ./ Отв. ред. Клёсова С., Дранёв Я. -М., 2001.

117. Прикладной бюджетный анализ и реформы жилищно-коммунального хозяйства. / Под ред. Т.И.Виноградовой.- СПб: Ладога, 2005.- 47с.

118. Проблемы хозяйственного комплекса. -СПб., 1992.

119. Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан №80 от 30.03.2006.//Казахстанская правда. -2006.- 1апр.

120. Программа развития жилищно-коммунальной сферы Республики Казахстан на 2006-2008 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан № 553 от 15.06.2006.

121. Программа развития малых городов Казахстана на 2004-2006 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан №1389 от 31.12.2003.

122. Программа социального и экономического развития города Троицк на 2006-2010 годы. Троицк, 2005.

123. Программно-целевой метод в управлении. М.: Прогресс. - 1975.

124. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах//Финансы. 1998. - №9.

125. Прохожев A.A. Карманова И.А. Регионы России: Социальное развитие и безопасность. М.:Типография Новости, 2004. - 200с.

126. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. -М.:Аспект Пресс, 1997. 368 с.

127. Размещение производительных сил.: Учебник / Под ред. В. В. Кистанова, Н. В. Копылова. М.: Экономика, 1994.

128. Разработка стратегического плана муниципального развития. Доклад Фонда Институт экономики города . -М., 2003.

129. Райзберрг Б.А. Рыночная экономика. Учебное пособие. Второе изд., доп и испр. -М.,1995.

130. Ракишева Б. Казахстан, Россия, Украина и Белоруссия: Вместе и навсегда?// Деловой мир. Астана. 2005.- №6.- С.18-20

131. Pay А.П. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы. М.:Экономика, 2006.

132. Pay А.П. Введение догосрочных налоговых нормативов повысит ответственность Акимов//Панорама.Республиканский еженедельник. 1996. -№25. - 28 июня.

133. Pay А.П. Государственное регулирование развития кластеров: Материалы научно-практической конференции Кластерное развитие экономики: проблемы и перспективы. -Костанай, 2005. 22-23 дек.

134. Pay А.П. Инвестиционное обеспечение реформирования ЖКХ в малых городах. -М.:Экономика, 2006.

135. Pay А.П. Лисаковская свободная экономическая зона: обобщение опыта и проблемы развития. -Костанай:КазгосИНТИ, 1995. 62 с.

136. Pay А.П. Лисаковская СЭЗ: итоги и опыт развития. -Костанай: Костанайский печатный двор, 2001. -147 с.

137. Pay А.П. Методология разработки стратегии городского развития. -М.:Экономика, 2006.

138. Pay А.П. Методы государственного регулирования развития жилищного строительства. -М.:Экономика, 2006.

139. Pay А.П. Особенности оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства. М.:Экономика, 2006.

140. Pay А.П. Особенности реформирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в малых городах. -М.:Экономика, 2006.

141. Pay А.П. Практический аспект децентрализации на примере города Лисаковска Костанайской области: Материалы конференции Децентрализация и развитие местного управления: приоритеты и подходы.-Астана, 20001.- 2 дек.

142. Pay А.П. Проблемы научной подготовки расширенного воспроизводства в Костанайской области :Материалы международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана. Костанай, 2005. 29-30 марта.

143. Pay А.П. Пути повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг. -М.: Экономика, 2006.

144. Pay А.П. Разработка механизмов управления ЖКХ малого города на примере города Похвистнево Самарской области. -М.: Экономика, 2006.

145. Pay А.П. Реализация программы развития ЖКХ города Троицка Челябинской области. -М.:Экономика, 2006.

146. Pay А.П. Рекомендации Определение цены производства молока для сельскохозяйственных товаропроизводителей (в рамках проекта молочного кластера). Костанай, 2006.

147. Pay А.П. Реформирование ЖКХ в малых городах Казахстана// Государственная служба. 2004.

148. Pay А.П. Роль Конституции Республики Казахстан в становлении экономики независимого государства: Материалы научно-практической конференции Конституция- основа становления и развития демократического и правового государства. Костанай, 2005. -17 авг.

149. Pay А.П. Роль хозяйственных систем в развитии территории. М.:Экономика, 2006.

150. Pay А.П. Социально-хозяйственные системы малых городов. М.:Экономика, 2006.

151. Pay А.П. Стратегический план и программа экономического и социального развития города Лисаковска на период до 2010 года. -Лисаковск, 2002. 120 с.

152. Pay А.П. Реализация программы развития ЖКХ города Троицка Челябинской области. -М. :Экономика, 2006.

153. Pay А.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Лисаковска Костанайской области. -М.: Экономика, 2006 .

154. Pay А.П., Божко Л.Л. Методические аспекты разработки стратегии экономического развития г.Лисаковска//Аль Пари. -2003.- № 3-4. С.144-151

155. Региональная экономика: Учебник/ Под.ре д. В.И. Видяпина и М.Б. Степанова. -М. :ИНФРА-М, 2006. 666с.

156. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М. В. Степанова. -М.: Инфра-М, 2000.

157. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А. Г. Гранберг. М.:ОАО Изд-во Экономика, 2000.

158. Региональный статистический ежегодник Костанайской области. Управление статистики Костанайской области, 2005.

159. Регионы России. М. Госкомстат РФ, 2004.

160. Регулирование территориального развития в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1994.

161. Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. //Подпрограмма Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №797 от 17.11.2001.

162. Рогожин C.B., Рогожина Т.В. Теория организации. М.:Экзамен, 2004

163. Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания финансового рынка. Л.:ФЭИ, 1990.

164. Российский статистический ежегодник. 2003. Статистический сборник//Госкомстат России. М., 2003.

165. Россия в цифрах. 2004. Краткий статистический сборник. -М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.

166. Сапир Ж. К экономической теории неоднородных систем: Опыт исследования децентрализованной экономики / Пер. с фр.; Под науч. ред. НА. Макашевой. -М., 2001.

167. Сатубадин С. Азиатский кризис: причины и уроки. Том 4. Избранные научные труды. -А л маты : Gauch аг, 2004. 312с.

168. Сатубадин С. Азиатское лэкономическое чудо. Том 3. Избранные научные труды. Астана:Фолиант, 2003.- 352с.

169. Сатубадин С. Диалоги с жизнью. Том 6. Избранные научные труды. -Аматы:БИС, 2005. 320с.

170. Сатубадин С. Приоритеты развития единого экономического пространства. Том 5. Избранные научные труды. Аматы:БИС, 2004. 312с.

171. Сатубадин С.С., Койшибаев Б.А., Марков В.Д. Экономика Казахстана: от плана к рынку (Некоторые аспекты теории и практики). Аматы:КИМЭП, 1997.

172. Сбалансированная система показателей: руководство по внедрению / Хервиг Р. Фридаг, Вальтер Шмидт; пер. с нем. М. Рёш. М.: Омега-JI, 2006. Ч267с. (www.scorecard.de)

173. Свинбурн Гвен. Местное экономическое развитие. Краткий справочник.-Вашинттон:Отдел городского развития Всемирного Банка, 2006г. (www.worldbank. org/urban/led)

174. Семенов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в европейской России.-Зап. имп. Рус. геогр. общества по отделению статистики.- СПб., 1910.

175. Силаев Ю. О реформе ЖКХ// Материалы семинара "Реформа ЖКХ в России". Владимир, 2004.

176. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.

177. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М.: 2002.

178. Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования. // Нефть, газ и право. 2000.- № 6.

179. Социально-экономическое развитие малых городов России/ Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Е.Ю. Елагина, Ю.С. Зайцева и др.; под ред. Г.Ю. Ветрова. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

180. Среднесрочная фискальная политика Республики Казахстан на 2007-2009 годы. Утверждена Постановлением правительства Республики Казахстан №660 от 12.07.2006.

181. Стратегический план и программа развития города г.Аркалык до 2010 года.

182. Стратегический план и программа развития города г.Житикара до 2010 года.

183. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

184. Стратегическое планирование/Под ред. Уткина Э.А. М.: ЭКМОС, 1998.

185. Стратегическое управление: регион, город, предприятие./ Под ред. Львова Д.С., Гранберга А.Г., Егоршина А.П; ООН РАН, НИМБ. М.:ЗАО Издательство л:Экономика, 2004. - 605 с.

186. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 2015 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 1096 от 17.05.2003 года.

187. Стратегия развития города Лисаковска до 2010 года./ Под редакцией Pay А.П.-Аматы, 2002.

188. Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы //Постановление Правительства Республики Казахстан № 521 от 7.07.2006.

189. Субботин М. Как распорядиться имуществом государства? Концессии как цивилизованная система контрактов инвестора с государством. // Мировая энергетическая политика, 2002, № 7.

190. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад/Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

191. Технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта Внедрение энергосберегающих технологий в ГКП ПХО Лисаковскгоркоммунэнерго. Пояснительная записка. Лисаковск, 2003.

192. Томсон A.A., Стрикленд. А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ, 1998.

193. Тыртышов Ю. О государственной политике в области ЖКХ// Материалы семинара "Реформа ЖКХ в России". Владимир, 2004.

194. Управление развитием региона и города: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. А.П. Панкрухина. М.:Изд-во РАГС, 2000.

195. Услуги ЖКХ// Эксперт.- 2006. -24-30 апр,- С.6

196. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. М.: ИНФРА-М, 2000. -312 с.

197. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент. Учебник для вузов. -М.:ЗАО "Бизнес-школа Интел-Синтез", 1998.

198. Федеральная программа управления энергопотреблением на объектах федеральной собственности США, утвержденная Указом Президента США № 12003.

199. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675.

200. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". М.:ПРИОР, 1998.

201. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 5-е изд.-М.:Ось-89, 2005.-96с.

202. Финансы, налоги и кредит. Учебник/общ.ред. ЕмельяновА.М., Мацкуляк И.Д., Пеньков Б.Е. -М.:РАГС, 2001. -546с.

203. Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика.- М.:Дело, 1993.

204. Фоломьёв А.Н., Ревазов В.Г. Инновационное инвестирование. СПб.:Наука, 2001.

205. Хореев Б.С. Проблемы городов. М.:Мысль, 1975. - 146с.

206. Хошайд Р. Энергосберегающие мероприятия (ЭСМ): какие проекты вы выбираете?//Журнал Ассоциации инженеров-энергетиков США Стратегическое планирование в энергетике и экологии. 2002. - № 4,- Атланта, штат Джорджия, США.

207. Цены и ценообразование : Учебник для вузов/ Под ред. И.К. Салимжанова.- М.: ЗАО Финстат информ, 2001.-304 с.

208. Чернышов JI. Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле? // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 2002. - № 9. 4.1.

209. Чернявский И.Ф. Инфраструктура сельскохозяйственного производства:(Вопросы теории и практики).-М.:Экономика, 1979.-232с.

210. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы/Журнал руководителя и главного бухгатера -ЖКХ. -2000. -№ 5.

211. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). -М.:Экономика, 1999.

212. Шеметов П.В. Теория организации: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2004.

213. Шепитько P.C. Реализация экономических интересов субъектов аграрной сферы в воспроизводственном процессе Вогоград, 2003.

214. Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. Аматы:Агенство PK по статистике, 2003.-372с.

215. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.:Гелиос АРВ, 2000.

216. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Экономика, 2000.

217. Эггертссон Т., Экономическое поведение и институты. Перевод с анг. -М.:Дело, 2001.

218. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистического периода России 1998-2002 гг. М.: Дело. - 832 с.

219. Экономическая стратегия фирмы. Учебное пособие./Под ред. Градова А.П. 2-е изд. - СПб.Специальная литература, 1999.

220. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. Политическая экономия: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Т.В.Чечелевой. -М.ЮНИТИ, 1998.

221. Экономическая теория: Учебное пособие/ под общ. ред. В.И.Кушлина.-М.:Изд-во РАГС, 2006.-672с.

222. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика./ Под ред. Кушлина В.И., Фоломьева А.Н., Хорзова С.Е. -М.:Изд-во РАГС, 1999. 349с.

223. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999.

224. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. // Под ред. Кушлина В.И., Чичканова В.П. М.: Изд. РАГС, 2004.

225. Эрхард JI. Благосостояние для всех./ Перевод с немецкого. М.:Начало-пресс. - 1993.

226. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ГНОМ-ПРЕСС, 1998,- 384с.

227. Яковец Ю.В. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование. М.: Изд-во РАГС, 2000.

228. Яновская О.А., Никифорова Н.В. Корпоративное управление:Учебник.-Аматы:Экономика,2005.-320с.

229. Ясин Е.Г. Новая эпоха-старые тревоги: экономическая политика. -М.: Новое издательство, 2004. -456 с.

230. Яшечкин С. РКС на рынке коммунальных услуг.// Материалы семинара "Реформа ЖКХ в России", Владимир. - 2004.

231. Barney J.B. Firm resources and sustained competitive advantadge// Journal of management (17, 1, 1991).

232. Bjorkman I. Factors influencing processes of radical change in organizational belief systems//Scandinavian journal of management (5, 4, 1989).

233. Donaldson L. For cartesianism: aganist organizational types and quantum jumps.//In for pozitivist organization theory: providing the hard core (London: Sage, 1996).

234. Goold M., Campbell A. Strategies and Stales: The role of the center in managing diversified corporations. Oxford, Basil Blackwell, 1987.

235. Hamel G., Prahalad C.K. Strategy as stretch and leverage.//Harvard Business Review (71,2, March-April, 1993).252.1tami H. Mobilizing invisible assets. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1987.

236. Makridacis S. Forecasting, planning and strategy for the 21-th century. New-York: Free Press, 1990.

237. Prahalad C.K., Hamel G. The core competence of the corporation. Harvard business review (68, 3, May-June 1990).

238. Wernerfelt B. The resource-based view of the firm.//Strategic management journal (5, 1984, p. 171-180).

239. Расходы бюджета: 447529 100 960825 100 114,7 506763 100 -47,3 467379 100 -7,7

240. Государственные услуги 8350 1,9 13678 1,4 63,8 26913 5,3 96,8 17366 3,7 -35,5

241. Оборона 207 0 121 0 -41,5 1087 0,2 798,3 1697 0,4 56,1

242. Общественный порядок и безопасность 2628 0,6 17240 1,8 556 5143 1 -70,2 5705 1,2 10,9

243. Образование 136058 30,4 197657 20,6 45,3 264208 52,1 33,7 205765 44 -22,1

244. Здравоохранение 89622 20 96615 10,1 7,8 103873 20,5 7,5 65515 14 -36,9

245. Социальная помощь 725 0,2 5012 0,5 591,3 17354 3,4 246,2 130573 28 652,4

246. Жилищно-комунальное хозяйство 18577 4,2 53854 5,6 189,9 26003 5,1 -51,7 20707 4,4 -20,4

247. Культура, спорт и информационное пространство 6685 1,5 9288 1 38,9 31377 6,2 236,4 13616 2,9 -56,4

248. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды 656 од 88 0 -86,6 2914 0,6 св200 1955 0,4 -32,9

249. Промышленность и строительство 20759 4,6 40292 4,2 94,1 0 0 0 756 0,2 св200

250. Транспорт и связь 12886 2,9 7773 0,8 -39,7 0 0 0 0 0 0

251. Прочие 150376 33,6 519207 54 245,3 15866 3,2 -96,9 2711 0,6 -82,9

252. Официальные трансферты 0 0 0 0 0 10157 2 св200 1013 0,2 -90

253. Расходы бюджета: 676432 100 44,7 647391 100 -4,3 797207 100 23,1 880610 100 10,5

254. Государственные услуги 49996 7,4 187,9 19015 2,9 -62 26566 3,3 39,7 30488 3,5 14,6

255. Оборона 886 ОД -47,8 11136 1,7 1157 24037 3 116 27460 3,1 14,2

256. Общественный порядок и безопасность 51257 7,5 798,5 33069 5Д -35,5 59742 7,5 80,7 59918 6,8 0,3

257. Образование 353874 52,3 72 222656 34 -37,1 301292 37,8 35,3 342689 38,9 13,7

258. Здравоохранение 0 0 -100 6498 1 св200 2201 0,3 -66 4943 0,6 125

259. Социальная помощь 83660 12,4 -35,9 50394 7,8 -39,8 76465 9,6 51,7 88864 10,1 16,2

260. Жилищно-комунальное хозяйство 9295 1,4 -55,1 165871 26 1685 143358 18 -14 89313 10,1 -38

261. Культура, спорт и информационное пространство 31868 4,7 134 15454 2,4 -51,5 17181 2,2 11,2 21135 2,4 23

262. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды 1366 0,2 -30,1 2449 0,4 79,3 19519 2,4 697 2241 0,3 -89

263. Промышленность и строительство 0 0 -100 0 0 0 0 0 0 0 0 0

264. Транспорт и связь 0 0 0 0 0 0 3675 0,5 св200 5026 0,6 36,8

265. Прочие 261 0 -90,4 10729 1,7 4011 49864 6,3 365 208533 23,6 318

266. Официальные трансферты 0 0 -100 110120 17 св200 73307 9,1 -33 0 0 -100

267. Расходы бюджета: 910666 100 3,4 1323272 100 45,3 1534288 100 16 1559894 100 1,7

268. Государственные услуги 28048 3,08 -8 52270 4 86,4 326997 21,3 526 87929 5,6 -73

269. Оборона 25074 2,75 -8,7 34058 2,6 35,8 4118 0,27 -88 3874 0,2 -5,9

270. Общественный порядок и безопасность 64361 7,08 7,4 83257 6,3 29,4 636 0,04 -99 742 0 16,7

271. Образование 385739 42,36 12,6 545749 41,2 41,5 599449 39,07 9,8 797249 51,1 33

272. Здравоохранение 0 0 -100 0 0 0 0 0 0 0 0 0

273. Социальная помощь 112314 12,33 26,4 153646 11,6 36,8 133800 8,72 -13 186422 12 39,3

274. Жилищно-комунальное хозяйство 22423 2,46 -74,9 98440 7,4 339 283410 18,47 188 51612 23,7 305

275. Культура, спорт и информационное пространство 36224 4 71,4 49981 3,8 38 33836 2,21 -32 38726 2,5 14,5

276. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды 2941 0,32 31,2 11413 0,9 288 7258 0,47 -36 326964 0,6 20,8

277. Промышленность и строительство 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6444 0,4 св200

278. Транспорт и связь 3174 0,35 -36,8 8160 0,6 157 10204 0,67 25 19637 1,3 92,4

279. Прочие 220368 24,2 5,7 286298 21,6 29,9 134479 8,77 -53 39676 2,5 -71

280. Официальные трансферты 0 0 0 0 0 0 101 0,01 св200 619 ОД 513

281. Кредиты 10000 1,07 св200 0 0 -100 0 0 0 0 0 0г. Аркалык Демог рафическая ситуация 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

282. Горячая вода, м 3 на 1 чел. 156 178 189 200,6 218,1 320 356,76 356,76 520,39 515,73 515,9 515,9

283. Холодная вода, м 3 на 1 чел. 55 60,4 66,4 80,6 93,54 103 103 103 138,83 137,63 137,63 137,63

284. Канализация 46,1 50,5 52,3 60,1 66,14 66 66 66 89,35 88,58 88,55 88,55

285. Электроэнергия, кВт\час. 2 2 3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,5 4,5 5 5 5г. Аркалык Число предприятий, организаций, хозяйствующих субъектов различных форм собственности 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

286. Государственная 232 235 236 205 201 205 214

287. Частная 393 388 382 334 320 272 270г. Аркалык Распределение городского населения, занятого в различных отраслях экономики (% по всему городскому населению) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

288. Прочее 0,4 од 0,6 0,7 1,0 1,0 1,0 1,0

289. Безработных 3,2 4,8 5,9 3,4 4,9 5,6 7,4 6,7 5,8 4,3 3,8 2,5з й1. Н вг1. М

Похожие диссертации

• Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики
• Организационно-экономические основы функционирования и развития сферы услуг в малых городах России
• Обеспечение устойчивого развития промышленного комплекса региона на основе инноваций
• Моделирование процессов функционирования грузового автомобильного транспорта в горных условиях (на примере Средней Азии)