Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Манджиев, Андрей Кекшинович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики"
На правах рукописи
МАНДЖИЕВ АНДРЕЙ КЕКШИНОВИЧ
Стратегия социально-экономического развитая малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики (на примере Республики Камыкия)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2004
Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Плакся Вячеслав Иванович
Официальные оппоненты: Комаров Илья Константинович
доктор экономических наук, профессор Николаев Виктор Алексеевич
к. э. н., доцент
Ведущая организация: Центральный экономико-математический институт Российской академии наук
Защита состоится л__2004 года в_часов на заседании
диссертационного Совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского д.84, 1-й уч.корпус ауд._.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС, 1-й уч.корпус к. 2222
Автореферат разослан л__
2004 года
Ученый секретарь диссертационного Совета
А.В.Бударина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях рыночной трансформации радикально меняется вся система социально-экономического развития России. При этом одной из важнейших становится проблема исследования характера, направлений и способов взаимодействия традиционных территориальных форм жизнеобеспечения, которые были исторически выработаны локальными сообществами и находятся во взаимосвязи с местными природно-географическими особенностями, социальными, экономическими и экологическими условиями, и новых рыночных механизмов. Рыночная реформа нарушила сложившиеся ранее социально-экономические механизмы, не создав новых, что привело к разрушению системы функционирования территориальных образований. В период перехода к рыночной экономике выявились наиболее слабые звенья в системе социально-экономического развития России. Одним из таких звеньев оказались объекты территориальной урбанизированной структуры экономики страны, исследование которых и разработка рациональных экономических механизмов их развития становится исключительно важной. В этой ситуации наибольший ущерб понесла самая распространенная массовая категория регионального экономического развития -малые города. В конце XX века в России насчитывася 1091 город с населением 105470 тыс. чел. Из них к малым городам по нашим критериям классификации численности (до 50 тыс. чел.) сейчас относится около 800 муниципальных образований с общей численностью населения примерно 42 мн чел. Это определяет необходимость теоретико-методологического исследования развития малых городов в новых экономических условиях, осмысления их роли в социально-экономическом развитии регионов.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью разработки проблем вывода малых городов России из системного кризиса, который нарушил условия их существования и развития, поиска эффективных путей обеспечения их жизнедеятельности, преодоления присущих им в настоящее время стагнации, спада производства, безработицы, снижения потребительского спроса, и эффективных действий органов государственной власти и местного самоуправления, способствующих их оживлению. В условиях промышленного спада, когда значительная часть градообразующих предприятий сократила объемы производства, восстановление реального сектора экономики и развитие новых субъектов рынка является основным фактором социально-экономического развития малых городов.
Деятельность органов управления муниципальными образованиями в современных условиях при сокращении внешних источников развития характеризуется стремлением их руководства самостоятельно определять и регулировать направления, темпы и характер проводимых экономических реформ, для чего необходимы соответствующие управленческие механизмы, что подчеркивает важность и актуальность исследуемой проблемы.
Актуальность диссертации определяется также необходимостью выделения стратегических аспектов регионального и местного управления в самостоятельную сферу исследований, вызванной радикальным изменением их роли в формировании социально-экономической политики, установленной российским законодательством. Это обусловлено и развитием процесса децентрализации государственного управления, расширяющей пономочия региональных и местных органов власти, повышением уровня автономности в принятии решений и возрастанием роли малых городов в решении социально-экономических проблем
решении социально-экономических проблем значительной части населения страны. В этих условиях одним из важнейших стал вопрос о разработке ими общегородской, комплексной стратегии экономического и социального развития, поиска и эффективного использования необходимых для этого финансовых и материальных ресурсов на основе саморегулирования развития территориальных образований.
Под стратегией развития муниципального образования в настоящем исследовании понимается комплексный документ, устанавливающий цели задачи показатели развития территории, направления их достижения на среднесрочную и догосрочную перспективу в виде системы региональных и муниципальных программ и проектов, реализуемых под руководством местных органов самоуправления. Без такой стратегии становится все сложнее управлять происходящими в городах социально-экономическими процессами. Стратегия содержит элементы комплексных территориальных программ и планов. Иногда употребляется термин стратегическое планирование.
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, исследования состояния малых городов в период рыночной трансформации в современной отечественной и зарубежной литературе представлены достаточно скромно и неадекватны их важности и имеющимся потребностям в разработке научно-обоснованной стратегии хозяйственного и социального развития муниципальных образований в условиях рыночной трансформации, что также обусловливает важность настоящего исследования с теоретической и методологической точек зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам комплексного развития городов, их экономического развития, проектирования
и планирования посвящены работы М. Бранч, Ю.А., Гутнова А. Э., Дмитриева, B.C. Занадворова, А.В. Занадворовой, А.А. Зенкович, В.Н.Лексина, К. Макконнела, С. Брю, П. Мерлена, Е.Н. Перцика, П. Хола, Б.С. Хорева, В.И.Шульги и др.
Не остаются без внимания и проблемы государственного управления и регулирования процессов урбанизации, а также вопросы социального развития города, являющиеся качественной неотъемлемой характеристикой его комплексного развития. Эти вопросы рассмотрены в трудах В.П. Орешина, Т.В. Юрьевой, Л.И. Якобсона, В.Ф. Томилина, В.А Беккера и др.
Существенный вклад в изучение вопросов социально-экономического развития города, решения проблем методологического и практического характера внесли зарубежные учёные. Среди них можно отметить Бонами Й., Бургель Г., Картер X., Дюмон Г.Ф., Мэй Н., Пелетье Й., Дельфан Ч. и др.
Анализу процессов становления и развития персонала государственных и муниципальных органов, вопросам его оценки и эффективности управления посвящены работы экономистов и социологов, в том числе и ученых РАГС: А.Е. Лукьяненко, В.И. Лукьяненко, К.О. Магомедова, В.И. Новикова, Е.В. Охотского, В.И. Плакси, В.А. Сулемова, В.И. Чалова и др.
Однако, несмотря на имеющиеся наработки в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий, городов и городских агломераций, пока ещё практически отсутствуют научные труды, посвященные раскрытию с позиции системного подхода хозяйственного развития малого города как массового социально-экономического объекта и его функционирования в условиях рыночной трансформации. Преобладают локальные разработки развития конкретных муниципальных
образований.
В отличие от них автор диссертации исследует развитие малых городов как многоплановое, системное социально-экономическое явление, показывает её место и роль в общественных отношениях регионов и Федерации.
Целью исследования является изучение проблем социально-экономического развития малых городов России в условиях рыночной трансформации, рассмотрение особенностей развития муниципального самоуправления как механизма развития территориальных образований.
Для реализации сформулированной цели в диссертации намечено решение следующих задач: определение места и роли малых городов в современном социально-экономическом развитии России; рассмотрение причин их стагнации в условиях рыночной реформы, формулирование целей и ресурсов их стратегического развития; разработка: методов управления комплексным социально-экономическим развитием малых городов, содержательной модели развития малых городов и на ее основе формирование стратегии развития г. Лагань, механизмов оценки хода реализации стратегии на основе разработанного инструментария.
Объект исследования - экономика малого города субъекта Российской Федерации во взаимосвязи с прилегающей к нему территорией.
Предмет исследования - методы управления комплексным социально-экономическим развитием малых городов во взаимодействии с региональной социально-экономической политикой.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концепции регионального развития, методология систем-
ного, статистического и структурно-функционального анализа, теоретические подходы к оценке и оптимизации эффективности социально-экономических процессов. В исследовании использованы программные документы развития России, нормативно-законодательные акты территориального управления, определяющие правовое поле функционирования объекта исследования, методологические разработки размещения производительных сил, проблем урбанизации. Использование в диссертации методов социологического исследования обусловлено необходимостью выявления социальных аспектов в управлении территориальным образованием.
Широкое применение системного подхода позволило рассматривать социально-экономические процессы, происходящие в малом городе как результат управления, осуществляемого в зависимости и в неразрывной связи с потребностями локального общества и ресурсными возможностями муниципального и регионального органов управления.
Важнейшей информационной базой диссертационного исследования являются:
статистические данные Госкомстата России, Республики Камыкия, представительства Госкомитета Республики Камыкия по статистике в Лаганском районе, материалы периодической печати;
данные обследования развития малых городов в условиях рыночной трансформации экономики России;
материалы социологического исследования мнений различных категорий населения г. Лагани об изменениях в социально-экономической ситуации в ходе разработки и реализации стратегии развития малого города, проведенного автором исследования.
Основные результаты, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации развивается одно из важнейших направлений социально-экономических отношений между Федерацией в целом, субъектом Федерации и местным органом власти в условиях радикального изменения государственной экономической системы. Автором проведено исследование малого города как массового, социально-экономического образования, имеющего специфические особенности развития в условиях рыночной трансформации, показано его значение в системе общественных отношений и необходимость разработки адекватных методов управления его развитием.
В соответствии с этим научная новизна исследования заключается в следующем.
основе изучения основных механизмов рыночной трансформации экономики России, ориентированных главным образом на текущие и среднесрочные периоды, обоснована необходимость разработки догосрочной стратегии развития малых городов Российской Федерации, учитывающей их специфику и обеспечивающей устойчивое развитие. Разработаны теоретико-методологические требования, структура, содержание и основные социально-экономические показатели стратегии развития малых городов;
2.Обоснована необходимость и разработаны предложения по формированию догосрочной постоянно действующей Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации. Разработаны стратегия, структура и содержание этой программы, учитывающей опыт реализации Федеральной комплексной программы
развития малых и средних городов Российской Федерации на период 19962005 гг, источники ее финансирования.
3.Разработаны основные положения стратегии развития малого города, и источники ресурсов ее реализации. Показано, что Закон О местном самоуправлении в Российской Федерации с уточнениями от 06.10.2003 г. не внес изменения в ресурсное обеспечение развития малых городов, даны предложения по его расширению. Даны рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
4.Предложены меры по привлечению населения к разработке стратегии социально-экономического развития малого города на основе социологического обследования, формы и методы анкетного опроса основных социальных категорий, обеспечивающих промежуточную оценку хода реализации проектов и стратегии а целом.
5.Разработаны методика и инструментарий формирования стратегии ускоренного социально-экономического развития города Лагань. Определены цели и приоритеты стратегического развития города Лагань и Лаган-ского района республики Камыкия с учетом основных тенденций развития региона, его ресурсного потенциала, разработана система проектов для реализации этой стратегии.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и рекомендаций диссертационного исследования обеспечивается , глубокой проработкой и репрезентативностью исходной научной и статистической информации, изучением опыта развития малых городов в современных условиях, использованием методов социологического и экономического анализа, практическим применением результатов исследова-
ния в конкретном муниципальном образовании.
Научные выводы и рекомендации автора базируются на положениях действующих нормативно-правовых актов, обеспечиваются надежностью используемых статистических данных и возможностью сравнительного анализа полученных результатов конкретных исследований.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется разработкой экономических основ и механизмов взаимодействия субъектов территориальной структуры управления, возможностью широкого применения их результатов для взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления с целью создания эффективной системы комплексного развития территориального образования.
Полученные результаты носят в определённой степени универсальный характер и могут быть использованы Х органами управления муниципальными образованиями и государственными органами при разработке стратегий и программ развития малых городов и их взаимодействия с региональным уровнем, для обеспечения научных и практических работников методической информацией по перспективному хозяйственному развитию урбанизированных территориальных объектов. Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить научно-методическую и учебную базу подготовки специалистов регионального и муниципального уровней управления в процессе осуществления хозяйственной деятельности региона.
Апробация работы. Результаты исследования используются в работе администраций Лаганского районного и городского муниципальных образований и испонительных органов власти Республики Камыкия. Ос-
новные положения диссертационного исследования нашли отражение в проекте республиканской программы Социально-экономическое развитие Лаганского района Республика Камыкия на 2003-2010 годы, докладывались на международной научно-практической конференции Социально-экономические преобразования в прикаспийском, регионе: поиск оптимальной модели социально-экономического развития, а также отражены в публикациях автора.
Структура диссертационной работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 154 страницах, и включает 2 рисунка, 11 таблиц, 2 приложения. Список использованной литературы включает 133 наименования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении обоснована актуальность избранной темы, показаны: степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет, теоретико-методологические основы исследования, научная новизна и практическое значение диссертации.
В первой главе Сущность и особенности управления социально-экономическим развитием малых городов исследуется эволюция теоретических и методологических основ классификации и типологии городов в процессе их урбанизации, характер выпоняемых им функций, а также особенности управления развитием малых городов.
На основе изучения и анализа научной литературы, посвященной исследуемой проблеме, город рассматривается как место сложной концентрации функций, участвующих в системе разделения труда. Городу как
объекту расселения людей присуще определенное социально-экономическое содержание. Для статистического и экономического изучения городов основное значение имеют проблемы их классификации и типологии. Чаще всего главными детерминантами города считают их величину и функциональный профиль. При классификации городов за основной критерий принята численность населения, которая в данной работе допоняется исследованием их экономической базы и ведущих функций. По результатам исследования к малым городам относятся муниципальные образования с численностью населения не более 50 тыс. человек и объемами создаваемого и привлеченного продукта, обеспечивающего возможность его существования. Предложенная классификация вытекает из самой сути определения города как места сложной концентрации, социально-экономических функций. Рассмотрение города совместно с окружающей его агломерацией позволило сформировать представление о рациональном экономическом пространстве как сложной системе зон влияния городов. В соответствии с этим положением г. Лагани рассматривается как объект взаимосвязи города, городской агломерации и региона (республики Камыкия). В работе отмечено, что концепции пространства Кристалера и Леша в значительной степени упрощают сложную картину экономического содержания, предполагая исходную непрерывность, однородность и изотропность территориального объекта. Но ее недостатком является, в частности, исключение из рассмотрения транспортных систем, играющих сегодня решающую роль при формировании зон влияния городов. Эта особенность учтена диссертантом при разработке теоретических положений стратегии развития малых городов и стратегии развития г. Лагань как одного из ключевых звеньев международной транзитной торговли.
Представление о национальном экономическом пространстве как сложной системе зон влияния городов заложено в идею формирования города Лагани и его агломерации на базе ресурсов углеводородного сырья нефтегазодобывающего и перерабатывающего комплекса, рыболовства и рыбопереработки, а также его развития как центра торговли, промышленности, туризма и других секторов экономики, а также социальной сферы. Такое понимание позволило автору рассматривать отдельный город не обособленно, а в системе региональной экономики, формирующей внешнеэкономический потенциал города.
Экономическая база является важнейшей подсистемой хозяйства города. Она обеспечивает производство товаров и услуг на рынок и формирует другие подсистемы города: финансовую базу, рынок труда и сферу занятости, уровень жизни населения. Потенциал экономической базы города характеризуется возможностью отраслей его хозяйства и предприятий обеспечивать дееспособность, саморазвитие и внешнеэкономические связи города при максимальном использовании имеющегося ресурсного потенциала, благоприятных условий и предпосылок развития.
В главе проведен содержательный анализ проблем комплексного социально-экономического развития малого города, основные направления формирования городской политики. К трудностям их развития относятся проблемы рационального использования трудовых ресурсов, узость сферы приложения труда, проблемы миграции населения, недостаток финансовых ресурсов, сложности формирования современной инфраструктуры и т.д.
Для решения указанных проблем используется стратегия или стратегическая программа социально-экономического развития города, реали-
зуемая городской системой управления. Процесс формирования стратегии проходит ряд последовательных этапов: сбора и обработки информации; формирование целей развития города; выявления основных социальных проблем, которые необходимо решать; определения перспективных направлений развития экономики; экономической и социально: оценки предполагаемых стратегических направлений развития.
В работе выделены основные этапы стратегического подхода к развитию города: определения миссии (предназначение) его существования; догосрочных и краткосрочных целей развития; собственно разработка стратегии; реализация стратегии; оценка эффективности стратегии; коррекция последующих этапов по результатам разработки предыдущих.
В условиях недостатка ресурсов малых городов для обеспечения своего развития, особое внимание в диссертации уделяется обоснованию необходимости осуществления государственной политики устойчивого развития муниципалитетов на основе формирования постоянно действующей Федеральной программы развития малых городов России. Программы отдельных малых городов входят в нее как составные части. В них разрабатываются механизмы аккумулирования ресурсов и механизмов Федерального уровня, региональных администраций и муниципального самоуправления. Схема разработки стратегии развития малого города приведена на рис 1.
Одним из направлений государственной социально-экономической политики дожна быть адресная селективная поддержка малых городов, с установлением особых правовых режимов хозяйствования. Это дожно найти нормативно-правовое обеспечение в федеральном законодательстве и нормативно правовых актах субъектов Федерации.
Во второй главе Комплексное социально-экономическое развитие
малого города (на примере г. Лагань) дана оценка уровня социального и
Рис.1. Структура Программы развития малого города
экономического развития г. Лагани, Лаганьского района и региона в целом. Представлен их экономический потенциал и структура экономики в современных условиях. Показаны специфические функциональные особенности развития г. Лагани, обусловленные структурой его хозяйства и природно-географическими условиями.
Анализ социально-экономического развития города позволил автору выявить две основные стратегические цели развития города Лагани:
- развитие второго по значению экономического центра Республики Камыкия, центра освоения Северо-западного Прикаспия, создание конкурентоспособной экономической базы развития города и на ее основе повышение уровня жизни его населения;
- создание будущего ядра Приморского комплекса Республики Камыкия, специализирующегося на оказании международных морских транспортных услуг, рыборазведении, добыче и переработке рыбы, добыче и переработке углеводородов.
Развитие района, экономическим и культурным центром которого является г. Лагань, рассматривается в рамках региональной экономической политики. Каждый районный центр и район, занимает определенное место в экономике республики. Поэтому темпы и направления их развития взаимоувязаны. С этих позиций в диссертации рассматривается современное состояние экономики и социальной сферы Республики Камыкия, Ла-ганского района и города Лагань и их взаимозависимое развитие.
Рассмотрение места и роли города Лагань в системе региональной экономики позволило определить его как город-центр, имеющий региональное значение по совокупности выпоняемых им функций. Функции развития города Лагань определяются его соседством с морем и наличием
в одноименном районе и в камыцком секторе шельфа Каспийского моря месторождений углеводородов. Район является на сегодняшний день основным центром Республики Камыкия по вылову и переработки рыбы Каспия, добыче и переработке природного газа, нефти и газоконденсата. Показаны возможности усиления функции города по организационно-хозяйственному и культурно-бытовому обслуживанию населения.
Хотя за последние годы начали проявляться некоторые положительные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей г, Лагань (темпы роста промышленного производства за три года возросли более чем в 7 раз, при средних темпах по другим аналогичным городам в 1,5 раза, что нашло своё выражение в стабилизации объемов и повышении эффективности производства в отдельных отраслях народного хозяйства), некоторые отрасли продожают оставаться в тяжелом положении. Выход из него обеспечивается реализацией разрабатываемой стратегии, которая ориентирована на обеспечение конкурентоспособности экономики города Лагань, а также формирование и включение механизмов эффективного использования имеющегося финансово-ресурсного потенциала, перехода к расширенно-воспроизводственному режиму инвестиционного процесса, повышению деловой активности предпринимательских структур и населения.
В диссертации при разработке стратегии развития г. Лагань учтены повышение эффективности использования ряда факторов: внешних (государственных и региональных), объективно существующих (природно-ресурсный и экономико-географический потенциал) и внутренних (состояние ресурсов, включая трудовые ресурсы, оборудование и технологии, недвижимость, финансовые средства, условия хозяйственной деятельности и
Город и прилегающий район объективно формируют единое социально-экономическое образование. Город способствует расширению образовательного и профессионального уровня сельской молодежи, предоставляет возможность разнообразия сфер приложения труда, оказывает квалификационные услуги и т.д.
Острые социально-экономические проблемы развития города Лагань и прилегающего к нему района вызваны в первую очередь несоответствиями в состоянии (развитии) природной, экономической и социальной его составляющих. Указанные проблемы обусловлены как объективными причинами (например, отрицательным влиянием на все сферы жизнедеятельности природных процессов, обусловленных продожающимся поднятием уровня вод Каспийского моря), так субъективными факторами, а именно: неумением администрации быстро перестроиться на рыночные отношения, затянувшейся структурной перестройкой экономики, отсутствием необходимых для этого финансовых ресурсов и другими факторами.
В то же время наличие положительных предпосылок, значительных природных и социально-экономических ресурсов в Лаганском районе предоставляют возможность выхода города и административного района в целом из кризиса и создания условий для устойчивого социально-экономического развития.
В диссертации делается акцент на усилении заинтересованности государства в проведении политики поддержки малых городов, которые по экономическим, социальным, экологическим и иным основаниям оказались в сложных условиях. Эта заинтересованность дожна исходить из той позиции, что кризисные малые города рано или поздно становятся центра-
ми политического, социально-экономического, экологического напряжения для всей страны. Необходимы системные механизмы поддержки малых городов, способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, социальных отношений, природопользования и т.д., и предполагающие применение многофункциональных экономических, социальных, природных, демографических и тому подобных регуляторов территориальных ситуаций. Эти меры в комплексе дожны формировать государственную политику в отношении малых городов Российской Федерации, реализуемую через Федеральную и региональные программы. Политика активизации малых городов означает проведение комплекса мер, которые с учетом направленности развития экономики и социальной сферы города дожны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию всего региона.
В главе разработана стратегия социально-экономического развития города Лагань, включающая комплексное социально-экономическое развитие территории, предложена методика и инструментарий разработки системы программ и проектов, обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие города. Определены цели и приоритеты стратегического развития города Лагань и Лаганского района с учетом основных тенденций развития региона. Рассмотрены возможности ресурсного обеспечения, содержание стратегии и этапы ее реализации. Дана промежуточная оценка реализации стратегии, предложены методы и инструментарий такой оценки.
На основе методологических разработок формирования стратегии ускоренного развития города Лагань разработана Программа интенсивного развития Прикаспийского региона. В диссертации выпонены прогнозные
расчеты динамики собственных доходов бюджета Республики Камыкия при реализации первого этапа этой Программы.
Одними, из важнейших условий поступательного социально-экономического развития города Лагань являются развитие предпринимательства и благоприятный инвестиционный климат, анализу состояния, условиям и перспективам формирования которых в диссертационном исследовании отводится особое место. В городе имеются хорошие возможности для развития крупного, среднего и малого бизнеса.
В диссертации показаны пути формирования и включения механизмов эффективного использования имеющегося финансово-ресурсного потенциала, привлечения инвестиций в реализацию стратегии развития города. Для этого предлагается совершенствовать нормативно-правовую базу всех уровней власти с целью улучшения инвестиционного климата, создания благоприятного правового, налогового и таможенного режима для инвесторов, эффективной системы страхования прямых инвестиций, предоставления государственных гарантий и другие.
Значительный линвестиционный точок развитию г.Лагань и района может дать освоение нефтегазоносных месторождений на шельфе Каспийского моря, а также хозяйственного освоения существующих и предполагаемых к созданию (намывке) островов в ходе хозяйственного освоения территории, прилегающих к Республики Камыкия. В связи с этим в диссертации рассматриваются проблемы придания особого юридического и экономического статуса этой территории.
Несмотря на возможные перспективы, диссертант вынужден отметить, что г. Лагань и Лаганский район в целом является слаборазвитой территорией России. Собственными средствами бюджет Лаганского рай-
она обеспечен менее чем на 40%. Без финансовой помощи со стороны федерального и республиканского бюджетов городу очень трудно выйти из экономического кризиса и перейти к устойчивому развитию. К сожалению, этот момент недостаточно проработан как в федеральной нормативной, так и в нормативной правовой базе Республики Камыкии. Кроме того, анализ федеральных и региональных нормативно-правовых актов развития регионов Российской Федерации позволил выявить их неопределенность, а в отдельных случаях и противоречивость в решении вопросов развития регионов. С одной стороны, ряд нормативных правовых актов разного ранга закрепляют положение о равноправии и симметричном развитии регионов и их районов, способствуют ускоренному развитию отсталых и депрессивных территорий, с другой - есть немало актов, которые утверждают асимметрию в развитии регионов. Все это относится и к Республике Камыкия.
Для решения этих проблем в республиканском и местном законодательстве автор диссертации считает возможным воспользоваться опытом 3-х летнего исследования вопросов ускоренного развития депрессивных и отсталых территорий с помощью Проекта Тасис Региональная политика, направленная на снижение социально-экономической и правовой асимметрии в Российской Федерации (EDRUS-9602). Отечественными и зарубежными экспертами в ходе работы был предложен проект федерального закона О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации.
Предварительный экспертный анализ стратегического развития города Лагань в соответствии с программой ускоренного развития г. Лагань до 2015 года показывает, что по окончании указанного срока создаваемые новые рабочие места позволят не только поностью решить проблему без-
работицы г. Лагань, но и привлекут трудовые ресурсы из других регионов России. На порядок возрастут доходы населения и его спрос на товары и услуги. Бюджет г. Лагань станет бездотационным, позволяющим много внимания и средств уделять благоустройству города.
В качестве экономической базы оценки результатов реализации Стратегии развития г. Лагань рассмотрены: выпонение конкретных мероприятий - проектов, включенных в стратегию за анализируемый период; объективные изменения в экономической и социальной сферах города, обусловленные выпонением комплекса мероприятий, включенных в стратегию за анализируемый период. Были изучены субъективные оценки изменений- в социально-экономической ситуации объекта, проведенные группами местного сообщества.
Оценка эффективности реализации стратегии развития города показала, что в экономике произошли позитивные изменения. Однако в целом результативность ее реализации, несмотря на то, что выбранные направления развития и сформированные проекты, являются актуальными и по сей день. Сказывается прежде всего отсутствие у муниципального образования собственных средств для их реализации и недостаточная взаимоувязка со стратегией развития региона.
Анализ опыта работы со стратегией развития города Лагани выявил некоторые проблемы, которые требуют своего решения на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Среди них необходимость встраивания местных программ в бюджеты всех уровней, ресурсы которых могут быть использованы в ходе дальнейшей реализации стратегии как программы в целом, так и ее отдельных проектов.
Представлен практический опыт продвижения стратегии в условиях недостаточного бюджетного и инвестиционного финансирования. Как эффективный допонительный источник реализации эффективных проектов решения социально-экономических проблем города широко привлекаются финансовые ресурсы малого предпринимательства. В рамках корректировки стратегии разработаны 9 бизнес планов проектов субъектами малого предпринимательства, которые представлены на конкурс инвестиционных программ Президента республики Камыкия по поддержке малого предпринимательства.
При проведении анкетного опроса субъектов местного сообщества было выявлено, что большинство опрошенных, знают о наличии в муниципальном образовании стратегии развития, но не почувствовали изменений, в своей жизни за последний год. Наиболее вонующие проблемы: низкие заработки, недостаточное количество рабочих мест, высокие цены и их рост, жилищные проблемы. Доверие к власти стало больше у более чем трети опрошенных. Среди предпринимателей более половины заинтересованы в непосредственном участии в реализации стратегии. Большинство предпринимателей отмечают положительные сдвиги в социально-экономической сфере муниципального образования в отношении к бизнесу и предпринимателям. По вопросу о проблемах, мешающих работе и развитию бизнеса многие отметили высокую арендную плату и сложность получения кредитов.
Следует отметить, что перечисленные в диссертации проблемы, пути их решения, выводы и рекомендации не являются обособленными и могут быть применены с необходимыми поправками на местные особенности к любому территориальному образованию (городу), что делает их в опреде-
ленном смысле универсальными.
Результаты реализации стратегии развития города Лагань приведены в таблице 1.
Таблица 1.
Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Лаганского района Республики Камыкия в 2003-2010 годах.
№ Показатели 2003год 2005год 2010год
1 Численность населения тыс. чеУ% 21,5/100 101,4 108,3
2 Темпы роста производство товаров и услуг % 100 169,3 388,4
3 Расширение налогооблагаемой базы > 100 168,4 388,0
4. Инвестиции всего 100 393,6 310,1
5 Бюджетные инвестиции из местного бюджета 100 923,7 911,3
6 Темпы роста общего объема производства на душу населения 100 143,8 327,6
Данные таблицы показывают высокую эффективность реализации разработанной стратегии.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации относительно направлений и перспектив социально-экономического развития малых городов России, г. Лагань и Лаганского района Республики Камыкия.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Манджиев А.К. Состояние и перспективы социально-экономического развития Лаганского района.// Вестник Камыцкого института социально-экономических и правовых исследований. - 2000. - № 1 (0,5 п.л.).
2. Манджиев А.К Экономика города: создание условий для предпринимательской деятельности и благоприятного инвестиционного климата. // Вестник Камыцкого института социально-экономических и правовых исследований. - 2001. - № 2 (0,3 п.л.).
3. Манджиев А.К. Некоторые аспекты стратегии развития Прикаспийского региона: опыт малых городов. Материалы Международной научно-практической конференции Социально-экономические преобразования в Прикаспийском регионе: поиск оптимальной модели устойчивого развития, 15-17 апреля 2002 г. - Элиста, 2002 (0,25 п.л.).
4. Манджиев А.К. К вопросу о классификации и типологии городов.// Вестник Камыцкого института социально-экономических и правовых исследований - 2002. - № 2 (0,3 п.л.).
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
Манджиев Андрей Кекшинович
Тема диссертационного исследования: Стратегия социально-экономического развития малых городов субъекта Российской Федерации как элемент реализации региональной политики (на примере г. Лагань Республики Камыкия)
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Плакся В. И.
Изготовитель оригинал-макета
Подписано в печать_тираж 80 экз.
Усл. п. л. 1,4
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТРАГС. Заказ №
119606, Москва, пр-т Вернадского, 84
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Манджиев, Андрей Кекшинович
Введение.
ГЛАВА 1. Сущность и особенности управления социальноэкономическим развитием малых городов.
1.1. Теоретические и методологические основы классификации и типологии городов. Малые города как социально-экономические образования.
1.2. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Экономические проблемы развития малых городов России.
1.3. Федеральная комплексная программа развития малых городов России. Стратегии развития малых городов.
ГЛАВА 2. Комплексное социально-экономическое развитие малого города (на примере г. Лагань).
2.1. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Камыкия, Лаганского района и г. Лагань.
2.2. Методика и инструментарий разработки стратегии социально-экономического развития малого города.
2.3.Пути совершенствования экономической базы социально-экономического развития малого города.
Возможные стратегии развития города Лагани.
2.4. Основные положения стратегической программы развития г. Лагань и ожидаемые результаты ее реализации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики"
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях рыночной трансформации радикально меняется вся система социально-экономического развития России. При этом одной из важнейших становится проблема исследования характера, направлений и способов взаимодействия традиционных территориальных форм жизнеобеспечения, которые были исторически выработаны локальными сообществами и находятся во взаимосвязи с местными природно-географическими особенностями, социальными, экономическими и экологическими условиями, и новых рыночных механизмов. Рыночная реформа нарушила сложившиеся ранее социально-экономические механизмы, не создав новых, что привело к разрушению системы функционирования территориальных образований. В период перехода к рыночной экономике выявились наиболее слабые звенья в системе социально-экономического развития России. Одним из таких звеньев оказались объекты территориальной урбанизированной структуры экономики страны, исследование которых и разработка рациональных экономических механизмов их развития становится исключительно важной. В этой ситуации наибольший ущерб понесла самая распространенная массовая категория; регионального экономического развития - малые города. В конце XX века в России насчитывалось 1091 город с населением 105470 тыс. чел. Из них к малым городам по нашим критериям классификации численности (до 50 тыс. чел.) относится около 800 муниципальных образований с общей численностью населения, примерно, 42 мн. чел. Это определяет необходимость теоретико-методологического исследования развития малых городов в новых экономических условиях, осмысления их роли в социально-экономическом развитии регионов.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью разработки проблем вывода малых городов России из системного кризиса, который нарушил условия их существования и развития, поиска эффективных путей обеспечения их жизнедеятельности, преодоления присущих им в настоящее время стагнации, спада производства, безработицы, снижения потребительского спроса, и эффективных действий органов государственной власти и местного самоуправления, способствующих . их оживлению. В условиях промышленного спада, когда значительная часть градообразующих предприятий сократила объемы производства, восстановление реального сектора экономики и развитие новых субъектов рынка является основным фактором социально-экономического развития малых городов.
Деятельность органов управления муниципальными образованиями в современных условиях при сокращении внешних источников развития характеризуется стремлением их руководства самостоятельно определять и регулировать направления, темпы и характер проводимых экономических реформ, для чего необходимы соответствующие управленческие механизмы, что подчеркивает важность и актуальность исследуемой проблемы.
Актуальность диссертации определяется также необходимостью выделения стратегических аспектов регионального и местного управления в самостоятельную сферу исследований, вызванной радикальным изменением их роли в формировании социально-экономической политики, установленной российским законодательством. Это обусловлено и развитием процесса децентрализации государственного управления, расширяющей пономочия региональных и местных органов власти, повышением уровня автономности в принятии решений и возрастанием роли малых городов в решении социально-экономических проблем значительной части населения страны. В этих условиях одним из важнейших стал вопрос о разработке ими общегородской, комплексной стратегии экономического и социального развития, поиска и эффективного использования необходимых для этого финансовых и материальных ресурсов на основе саморегулирования развития территориальных образований.
Под стратегией развития муниципального образования в настоящее время понимается комплексный документ, устанавливающий цели, задачи и показатели развития территории, направления их достижения на среднесрочную и догосрочную перспективу в виде системы региональных и муниципальных программ и проектов, реализуемых под руководством местных органов самоуправления. Без такой стратегии становится все сложнее управлять происходящими в городах социально-экономическими процессами. Стратегия содержит элементы комплексных территориальных программ и планов. Иногда употребляется термин стратегическое планирование.
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, исследования состояния малых городов в период рыночной трансформации в современной отечественной и зарубежной литературе представлены достаточно скромно и неадекватны их важности и имеющимся потребностям в разработке научно-обоснованной стратегии хозяйственного и социального развития муниципальных образований в условиях рыночной трансформации, что также обусловливает важность настоящего исследования с теоретической и методологической точек зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам комплексного развития городов, их экономического развития, проектирования и планирования посвящены работы М.Бранч, Ю.А.Гутнова
A.Э.Дмитриева, В.С.Занадворова, А.В.Занадворовой, А.А.Зенкович, К.Макконнела, С.Брю, П.Мерлена, Е.Н.Перцика, П.Хола, Б.СХорева и др.
Не остаются без внимания и проблемы государственного управления и регулирования процессов урбанизации, а также вопросы социального развития города, являющиеся качественной неотъемлемой характеристикой его комплексного развития. Эти вопросы рассмотрены в трудах
B.П.Орешина, Т.В Юрьевой, Л.Икобсона, В.Ф.Томилина и др.
Существенный вклад в изучение вопросов социально-экономического развития города, решения проблем методологического и практического характера внесли зарубежные учёные. Среди них можно отметить Бонами Й., Бургель Г., Картер X., Дюмон Г.Ф., Мэй Н., Пелетье Й., Дельфан Ч. и др.
Анализу процессов становления и развития персонала государственных и муниципальных органов, вопросам его оценки и эффективности управления посвящены работы экономистов и социологов, в том числе и ученых РАГС: А.Е. Лукьяненко, В.И. Лукьяненко, К.О. Магомедова, В.И. Новикова, Е.В. Охотского, В.А. Сулемова и др.
Однако, несмотря на имеющиеся наработки в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий, городов и городских агломераций, пока ещё практически отсутствуют научные труды, посвящённые раскрытию с позиции системного подхода хозяйственного развития малого города как массового социально-экономического объекта и его функционирования в условиях рыночной трансформации. Преобладают локальные разработки развития конкретных муниципальных образований.
В отличие от них автор диссертации исследует развитие малых городов как многоплановое, системное социально-экономическое явление, показывает её место и роль в общественных отношениях регионов и Федерации.
Целью исследования является изучение проблем социально-экономического развития малых городов России в условиях рыночной трансформации, рассмотрение особенностей развития муниципального самоуправления как механизма развития территориальных образований.
Для реализации сформулированной цели в диссертации намечено решение следующих задач: определение места и роли малых городов в современном социально-экономическом развитии России; рассмотрение причин их стагнации в условиях рыночной реформы, формулирование целей и ресурсов их стратегического развития; разработка методов управления комплексным социально-экономическим развитием и содержательной модели развития малых городов, и на их основе формирование стратегии развития г. Лагань, а также механизмов оценки хода реализации стратегии на основе разработанного инструментария.
Объект исследования Ч экономика малого города субъекта Российской Федерации во взаимосвязи с прилегающей к нему территорией.
ПредметЧисследования - методы управления комплексным социально-экономическим развитием малых городов во взаимодействии с региональной социально-экономической политикой.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концепции регионального развития, методология системного, статистического и структурно-функционального анализа, теоретические подходы к оценке и оптимизации эффективности социально-экономических процессов. В исследовании использованы программные документы развития России, нормативно-законодательные акты территориального управления, определяющие правовое поле функционирования объекта исследования, методологические разработки размещения производительных сил, проблем урбанизации. Использование в диссертации методов социологического исследования обусловлено необходимостью выявления социальных аспектов в управлении территориальным образованием.
Широкое применение системного подхода позволило рассматривать социально-экономические процессы, происходящие в малом: городе как результат управления, осуществляемого в зависимости ив неразрывной связи с потребностями локального общества и ресурсными возможностями муниципального и регионального органов управления.
Важнейшей информационной базой диссертационного исследования являются: статистические данные Госкомстата России, Республики Камыкия, представительства Госкомитета Республики Камыкия по статистике в Лаганском районе, материалы периодической печати; данные обследования развития малых городов в условиях рыночной трансформации экономики России; материалы социологического исследования мнений различных категорий населения г. Лагани об изменениях в социально-экономической ситуации в ходе разработки и реализации стратегии развития малого города, проведенного автором исследования.
Основные результаты, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации развивается одно из важнейших направлений социально-экономических отношений между Федерацией в целом, субъектом Федерации и местным органом власти в условиях радикального изменения государственной экономической системы. Автором проведено исследование малого города как многопланового, системного, социально-экономического образования, функционирующего в условиях рыночной трансформации, показано его значение в системе общественных отношений и необходимость разработки адекватных методов управления его развитием.
В соответствии с этим научная новизна исследования заключается в следующем:
1 .На основе изучения основных механизмов рыночной трансформации экономики России, ориентированных главным образом на текущие и среднесрочные периоды, обоснована необходимость разработки догосрочной стратегии развития малых городов Российской Федерации, учитывающей их специфику и обеспечивающей устойчивое развитие. Разработаны теоретико-методологические требования, структура, содержание и основные социально-экономические показатели стратегии развития малых городов;
2.0боснована необходимость и разработаны предложения по формированию догосрочной постоянно действующей Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации. Разработаны стратегия, структура и содержание этой программы, учитывающей опыт реализации Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации на период 1996-2005 г.г, источники ее финансирования.
3.Разработаны основные положения стратегии развития малого города, и источники ресурсов ее реализации. Показано, что Закон О местном самоуправлении в Российской Федерации с уточнениями от 06.10.2003 г. не внес изменения в ресурсное обеспечение развития малых городов, даны предложения по его расширению. Даны рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
4.Предложены меры по привлечению населения к разработке стратегии социально-экономического развития малого города на основе социологического обследования, формы и методы анкетного опроса основных социальных категорий, обеспечивающих промежуточную оценку хода реализации проектов и стратегии а целом.
5.Разработаны методика и инструментарий формирования стратегии ускоренного социально-экономического развития города Лагань. Определены цели и приоритеты стратегического развития города Лагань и Лаганского района республики Камыкия с учетом основных тенденций развития региона, его ресурсного потенциала, разработана система проектов для реализации этой стратегии.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и рекомендаций диссертационного исследования обеспечивается глубокой проработкой и репрезентативностью исходной научной и статистической информации, изучением опыта развития малых городов в современных условиях, использованием методов социологического и экономического анализа, практическим применением результатов исследования в конкретном муниципальном образовании.
Научные выводы и рекомендации автора базируются на положениях действующих нормативно-правовых актов, обеспечиваются надежностью используемых статистических данных и возможностью сравнительного анализа полученных результатов конкретных исследований.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется разработкой экономических основ и механизмов взаимодействия субъектов территориальной структуры управления, возможностью широкого применения их результатов для взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления с целью создания эффективной системы комплексного развития территориального образования.
Полученные результаты носят в определённой степени универсальный характер и могут быть использованы органами управления муниципальными образованиями и государственными органами при разработке стратегий и программ развития малых городов и их взаимодействия с региональным уровнем, для обеспечения научных и практических работников методической информацией по перспективному хозяйственному развитию урбанизированных территориальных объектов. Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить научно-методическую и учебную базу подготовки специалистов регионального и муниципального уровней управления в процессе осуществления хозяйственной деятельности региона.
Апробация работы. Результаты исследования используются в работе администраций Лаганского районного и городского муниципальных образований и испонительных органов власти Республики Камыкия. Основные положения диссертационного исследования; использованы при подготовке проекта республиканской программы Социально-экономическое развитие Лаганского района Республика Камыкия на 2003-2010 годы, докладывались на международной научно-практической конференции Социально-экономические преобразования в прикаспийском регионе: поиск оптимальной модели социально-экономического развития, а также отражены в публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Манджиев, Андрей Кекшинович
Заключение.
Проведенное исследование показало актуальность, сложность и многогранность проблемы поступательного социально-экономического развития муниципальных образований, которые в соответствии с законодательством РФ получают потенциально широкие возможности, ограничиваемые необходимостью самостоятельного поиска ресурсов на их реализацию. Их источниками являются ресурсы муниципального образования, региона, федерации, привлеченные на коммерческих условиях. Вместе с тем, инициатива, основное финансирование и организация работ по муниципальной программе принадлежит самому муниципальному образованию. Его развитие основывается на применении стратегического программного метода, для реализации которого используются основные положения и механизмы территориального и муниципального управления. Общие результаты исследования выражаются следующими положениями:
1. Широкое применение системного подхода позволяет рассматривать социально-экономические процессы, происходящие в регионе и входящих в него муниципальных образованиях как систему управленческих мер, отражающих потребности общества и возможности государственной, региональной и муниципальной экономической системы.
2. В работе сформулирована основная миссия местного самоуправления, заключающаяся в повышении эффективности социально-экономического развития муниципального образования, мобилизации и вовлечении всех видов ресурсов в эти процессы. Муниципальные образования получили определенные права и возможности в формировании политики собственного социально-экономического развития.
3. Использование в диссертационном исследовании социологического опроса как метода учета мнения населения о перспективных направлениях развития муниципального образования. Это позволило выявить социальные аспекты для учета в стратегии развития территориального образования, напонить качественно новым содержанием теоретические, статистические и прочие данные, полученные другими методами исследования. Указанные аспекты рассмотрены как с позиции государственно-управленческого, так и с точки зрения социального процесса.
4. В предлагаемой системе стратегического управления неразрывно связаны и активно взаимодействуют органы власти и личности (руководители, бизнесмены, менеджеры), развиваются организационные, политические, управленческие, социально-психологические, нормативно-правовые и другие процессы и отношения.
5. Исследование показало невозможность эффективного построения концепции социально-экономического развития города вне его связи и взаимозависимости от экономики окружающего района и региона в целом.
При разработке стратегии муниципального образования исследование позволило предложить механизмы взаимоувязки основных факторов социально-экономического развития: инвестиционного климата, хозяйственных и природных ресурсов, зависимость различных сторон экономических процессов от интересов и потребностей граждан, предпринимательства, инвестиционной поддержки мероприятий стратегии и выработать направления их взаимно эффективной реализации.
7. Одним из важнейших итогов диссертационной работы явилось обоснование необходимости федерально-региональной поддержки развития муниципальных образований, обоснование необходимости повышения эффективности региональной экономической политики в отношении малых городов Российской Федерации в целях обеспечения их устойчивого развития в условиях рыночной экономики переходного периода.
8. Раскрыта роль малого города Лагань как центра социально-экономического развития прилегающего района. Разработаны: стратегия социально-экономического развития г. Лагань, которая рассматривается как модель комплексного социально-экономического развития территории; методика и инструментарий стратегического управления. На основе анализа социально-экономического состояния города и ресурсного обеспечения его развития обоснована необходимость разработки региональной экономической политики в отношении г. Лагань с учетом специфики Лаганского района как части перспективной программы развития Республики Камыкия в целом. Даны рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации Ч Республики Камыкия и муниципальными органами Лаганского района и г.Лагани.
9. На основе исследования теоретических вопросов повышения эффективности территориального управления, комплексного подхода к изучению хозяйственного функционирования территориального образования в неразрывной его связи и взаимозависимости с окружающей его агломерацией, определены приоритеты стратегического развития города Лагань и Лаганского района с учетом основных тенденций развития региона, его ресурсного потенциала. Для их реализации в стратегии разработана система перспективных территориальных социально-экономических программ.
10. Предложена методика и инструментарий промежуточной оценки хода реализации стратегии, апробированный на конкретном объекте, рассмотрен практический опыт продвижения стратегии развития муниципального образования в условиях недостаточного бюджетного и инвестиционного финансирования. В ходе промежуточной оценки хода реализации стратегии произошла ее трансформация в комплексную целевую программу, которая приобретает статус официального документа, встроенного в бюджеты всех уровней, которые могут быть использованы в ходе дальнейшей реализации стратегии.
11. Проведённое автором исследование позволило вскрыть взаимозависимость различных факторов развития муниципального образования, выявить те явления, информацией о которых мы не могли располагать без учёта итогов данной работы, значительно обогатившей наши знания о сущностных чертах малых городов. С помощью исследования выявлены существующие тенденции и закономерности социально-экономического развития малых городов, дан прогноз хозяйственного развития г. Лагань на перспективу с учетом начала функционирования ряда инвестиционных проектов и определены пути совершенствования системы социального обеспечения его населения. Проделанный анализ показывает, что, несмотря на объективную сложность выработки стратегии, она всё же может и дожна опираться на серьёзную базу научных рекомендаций, что позволит избежать многих серьезных ошибок в будущем.
12. Учитывая важность проблемы мобилизации собственных ресурсов для развития муниципальных образований, даны предложения по рациональному использованию и развитию потенциала г. Лагани на основе учёта специфики его местоположения, имеющихся трудовых, материальных и природных ресурсов. Особое внимание при этом автор уделил активизации взаимодействия его экономических составляющих, устранению противоречий и недостатков в функциональном и структурном обеспечении реализации инвестиционной политики в регионе, развитию малого предпринимательства как важных составляющих рыночной экономики и демократизации управления хозяйством на региональном уровне и, наконец, определению путей и механизмов упрочения социальной базы населения г.Лагань.
13. Обострение кризисной ситуации в экономике Республики Камыкия диктует необходимость консолидации усилий в области; формирования единой экономической политики с выстроенной системой приоритетных направлений развития экономики; целесообразность пересмотра сложившейся структуры власти на местах и регулирования финансовых потоков; необходимость координации деятельности испонительных органов всех ветвей власти, направленной на выпонение целевых установок программы с наилучшей эффективностью использования консолидированных источников финансирования развития муниципалитетов, с учетом местных условий для каждой зоны; установление сдерживающих или стимулирующих механизмов реализации программы; обеспечение экономической безопасности и др.
Значительная часть отмеченных проблем является общей для малых городов России и может решаться только на федеральном уровне. Это значит, что необходима государственная политика развития малых городов Российской Федерации, активная позиция республиканских властей в лоббировании необходимых изменений на федеральном уровне, принятии необходимых мер по устранению недостатков, поддающихся регулированию на республиканском уровне. Разработанные в данной работе положения муниципального управления явились результатом синтеза разноплановых теоретических и практических подходов к реалиям экономической жизни, продуктом компромисса между различными моделями и версиями.
Следует отметить, что перечисленные выше рекомендации являются не только отражением развития города Лагань, поэтому могут быть применены (в приломлении к местным особенностям) к любому территориальному образованию (городу), что делает их в определенном смысле универсальными. Содержащаяся в работе концепция социально-экономического развития г. Лагань может служить методологической базой разработки муниципальных программ социально-экономического развития. Результатом их разработки и обобщения дожна стать разумная и взвешенная политика, осознанно проводимая в жизнь на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Манджиев, Андрей Кекшинович, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Конституция Республики Камыкия (Степное уложение).
3. Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации. № 119-ФЗ. // Российская газета. 1995. 5 августа.
4. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. № 150-ФЗ.
5. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г.
6. Положение о федеральной государственной службе: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Ч М., 1997.
8. Закон РФ о местном свмоупралении в Росийской Федерации с изм., внесенными Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760, Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ)
9. Закон Республики Камыкия О местном самоуправлении Республики Камьпсия от 23.09.1996г.
10. Закон Республики Камыкия О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Камыкия от 13.03.95 г. № 8-1-3.
11. Закон Республики Камьпсия Об инвестиционной деятельности в РК, осуществляемой в форме капитальных вложений от 6.01.2000 г. №39-11-3.
12. Закон Республики Камыкия О бюджете развития РК от 6.01.2000 года №38- 11-3.
13. Закон Республики Камыкия Об образовании, принятый Народным Хуралом (Jlf^/ (Парламентом) Республики Камьпсия в 1997 году.
14. Закон Республики Камыкия О культуре, принятый в июне 1997г.
15. Закона Республики Камьпсия О туризме.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 1997г. № 303 О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Камьпсия и национально-культурного возрождения камьщкого народа.
17. Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Камыкия от 5 сентября 1997 года№ 407-1 Об утверждении перечня наименований муниципальных образований на территории Республики Камыкия.
18. Положение О конкурсе инвестиционных проектов, утвержденное постановлением Правительства РК от 26.05.2000г. №142.
19. Постановление Правительства Республики Камыкия от 21 апреля 2000 года №115 О строительстве жилья в сельской местности Республики Камьпсия.
20. Постановление Правительства Республики Камьпсия О лицензировании внутреннего туризма.
21. Указ Президента Республики Камыкия О мерах по строительству морского порта в Лаганском районе Республики Камьпсия (г. Элиста, 22 января 2001 года №10-рп).
22. Региональная комплексная программа Стабилизация и развитие авиатранспортного производства Республика Камьпсия на 1998-2010 гг..
23. Республиканская целевая программа Развитие туризма в Республике Камыкия на период 2000-2005 годы.
24. Республиканская Президентская программа Жилище-2001.
25. Решение Лаганского районного Собрания депутатов: Положение об управлении муниципальными землями Лаганского района Республики Камьпсия.
26. Решение Лаганского районного Собрания депутатов: Положение об управлении муниципальной собственностью. i#^ 'Г
27. Постановление Главы администрации Лаганского районного муниципального образования: О районной программе улучшения условий и охране труда на 2002-2005 годы.
28. Ахиезер А.С., Коган Л.Б, Яницкий О.Н. Урбанизация, общество и научно- техническая революция. Ч Вопросы философии, 1969, № 2.
29. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. - М., Маркетинг, 1999 Ч 104 с.
30. Бешенковский В.Л. Национальная экономика: макроэкономическая хозяйственная система. Уч. пособие. Ч М., Рос. эконом, академия, 1999 Ч 112 с.
31. Бизнес-карта 1999-2000. Россия. Справочник. - М., Бизнес-карта, 1999.
32. Бизнес-карта России. Социально-экономический потенциал. Справочник. (Сост. O.K. Кушаков, А.Ф. Самохвалов). - М., Бизнес-карта, 1993.
33. Бизнес-план инвестиционного проекта: Отеч. и зарубежн. опыт. Современная практика и документация (Попов В.М. и др.) / Под общ. ред. В.М. Попова. - М., Финансы и статистика, 1997 - 423 с.
34. Бизнес-планирование / В.З. Черняк, А.В. Черняк, И.В. Довдиенко. - М., РДЛ, 2000-272 с.
35. Богатин Ю.В., Швандар В.А. Оценки эффективности бизнеса и инвестиций: Уч. пособие. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 1999 - 254 с.
36. Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука) Кн. 1. - М., 1989.
37. Большой экономический словарь. 3-е изд. / Под ред. А.М.Азрилияна. - М., Институт правовой экономики, 1998.
38. Бранч М. Проектирование городской Среды. - М., Стройиздат, 1979.
39. Будущее России и новейшие социологические подходы: Тезисы докладов. - М., 1997.
40. Бункина М.К., Семёнов В.А. Макроэкономика: Основы экономической политики. -М. , 1997-320 с.
41. Вечкалов Г.С, Вечкалова Г.Р. Макроэкономика - СПб, 2000 - 208с.
42. Воков И.М., Грачёва М.В. Проектный анализ. - М., Банки и биржи, 1998 Ч 424 с.
43. Воронцовский А.В. Инвестиции и финансирование: Методы оценки и обоснования. - СПб, 1998 - 527 с.
44. Государственное регулирование рьшочной экономики. Архангельский В. Н. и другие. М. Издательство РАГС, 2002 г.
45. Гутнов А.Э. Город как объект системного исследования. - М., Наука, 1977.
46. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение: Курс лекций. Изд. 2, доп. и перераб. Под общ. ред. Охотского Е.В. Ч М., РАГС, 1998.-468 с.
47. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рьшочной экономике. - М., РАН, 2000-222 с.
48. Давидович В.Г. Расселение в промышленных узлах. М., 1960.
49. Демографический ежегодник России. Статистический сборник. Госкомстат России. М., 2003 г.
50. Дикки Т. Бюджетирование малого бизнеса: Азбука предпринимательства / Пер. с англ. Гузмана. - СПб, Полигон, 1999 - 239 с.
51. Дмитриев Ю.А., Зенкович А. А. Комплексное развитие города. - М., Знание, 1979 - 6 4 с.
52. Доклад Центра ООН по населенным пунктам (Хабитат) - (United Nations Centre for Ншпап Settlements (Habitat).
53. Долан, Эдвин Дж., Линдсей, Дэйвид Е. Рьшок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др. Под общ. ред. Б. Лисовика, В. Ликашевича. -М., 1996-496 с.
54. Ельмеев В.Я. К новой парадигме социально-экономического развития и познания общества. - СПб, 1999 -139 с.
55. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города: Вводный курс. Уч. пособие. - М., Магистр, 1998 - 271 с.
56. Зубко Н.М. Экономическая теория. 2-е издание. - Минск, АПИ, 1999 - 311 с.
57. Зуева Л.М. Экономическая оценка инвестиций: Учебн. пособие. - Воронеж, ^ ВГАСА,2000-110с.
58. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. Москва. Инфра-М. 2002 г.
59. Интеграция экономической, хозяйственной и социальной политики / Отв. ред. В.Ф. Томилин. - Тамбов, 1999 - 192 с.
60. Камьпсия в цифрах. Статистический сборник. Государственный комитет Республики Камьпсия по статистике 2003 год.
61. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. - М., 1995.
62. Комплексное планирование экономического развития Ленинграда и Ленинградской области. - Л., 1974 - 198 с.
63. Концепция комплексного социально-экономического развития г.Москвы. - М., МДНТП, 1988-128C.
64. Крейнина М.Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промьппленности, строительстве и торговле. - М., ДИС МВ-центр, 1994. - 272 с.
65. Криворучко О.Н., Зайцев А.А., Лобанов Н. Становление предпринимательской экономики в России. Ч М., Экономика, 2000.
66. Кэмпбэп Р., Макконел, Стэнли Л., Брю. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.2. - М., Республика, 1992.
67. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В, Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. - М., Наука, 1999-573 с.
68. Магомедов К.О. Социальное партнёрство в России. - М., 2000.
69. Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. - М., 2000.-180 с.
70. Макконнел К.Р., Брю Л. Городская экономика: проблемы городов (гл. 36 в книге Экономика, т. 2). - М., Республика, 1992.
71. Малес В.М., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. Ч М., Мысль, 1978.
72. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 26. Ч.З.
73. Медведев А.Г. Экономическое обоснование предпринимательского проекта // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 6. - 86-95.
74. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. (Вторая редакция) // В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров и др. - М., Экономика, 2000 - 421 с.
75. Методические указания к разработке планов экономического и социального развития РСФСР. - М., Экономика, 1985 - 463 с.
76. Методологические проблемы территориального развития РСФСР. Сб. научн. Трудов. - М., СОПС СССР, 1990 - 215 с.
77. Мерлен П. Город (количественные методы изучения). - М., Стройиздат, 1977.
78. Мещеряков Д.А. Компетентность субъектов рьшочной экономики. - Воронеж, 1997-161 с.
79. Мэлэйбр А.Л. Что такое новейшая экономика. - Хоунвуд (Илинойс, США), 1989.
80. Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шеле: Пер. с англ. - М., Алане, 1993.-304 с.
81. Моделирование народнохозяйственных процессов: Учебн. пособ. / Под ред. И.В. Котова. - Л., Изд-во Ленингр. ун-та, 1990,-288 с.
82. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие Ж-. I Ю.П. Алексеев, А.Ж. Алисов, Н.Б. Багрова и др.; Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. - М.: Логос, 2001.
83. Национальное богатство в условиях формирования рьшочных отношений / Е.М. Бухвальд, В.К. Фальцман, Л.И. Нестеров и др.). Ч М., Наука, 1994 -190 с.
84. Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. Ч М., Экономика, 1967 - 376 с.
85. Озов А. Г., Плакся В. И. Становление рынка труда и минимизация безработицы (проблемы теории и региональной практики) - М. 1998, Изд-во РАГС. 210 с.
86. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: В вопросах и ответах. - М., РШФРА, 2000 - 124 с.
87. Основы предпринимательской деятельности / В.М. Власова, Д.М. Воков, Н. Кулаков и др. Под ред. В.М. Власовой. - М., Финансы и статистика, 1995 - 493 с.
88. Перспективное планирование экономического и социального развития города. Методологические рекомендации. - М., Профиздат, 1977.
89. Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). Ч М., Высшая школа, 1991.
90. Плакся В. И. Безработица в рыночной экономике. (Вопросы теории, методологии, государственного регшулирования) - М. 1996. Изд-во РАГС. 299 с.
91. Плюснин Ю. М. Малые города России. Социально=экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. Серия Библиотека местное самоуправление. 2000 г.
92. Пригожий А.И. Перестройка. Переходные процессы и механизмы. - М., 1990.
93. Пригожий А.И. Нововведение: препятствия и стимулы. - М., 1997.
94. Раппопорт В.Ш. Диагностика управления. Практический опыт и рекомендации. - М., 1998 -125 с.
95. Программа Малые города России, ИОО, ООО ПФ Полиграфист, Вологда
96. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии. Проект Тасис EDRUS - 9602. - Новосибирск: Экор. Сибирское соглашение, 2000. | ^ # ^ <jr>
97. Регионы России: Стат. сборник в 2-х томах / Гос. комитет РФ по статистике (Госкомстат России). Офиц. изд. - М., Госкомстат России, 1999 - 534 с.(1-й том), 863 с. (2-й том).
98. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 1998.
99. Рынки факторов производства / Сост. и общ. ред. В.М. Гальперина. - СПб, Экономическая пшола, 1999 Ч 496 с.
100. Селищев А.С. Макроэкономика. Уч. для Вузов / Под ред. А. Леусского. - СПб, 2000-448 с.
101. В.П. Семенов-Тян-Шанский. Город и деревня в Европейской России. - Зап. Ими, Рус. Геогр. Об-ва по отделению статистики, т. X. СПб., 1910.
102. Симионова Н.Е. Методы анализа рьшка. Уч. пособие. - М., Ростов-на-Дону, Феникс, 2000-512 с.
103. Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу./ Пер. с англ. - М., 2000.
104. Сраффа Пьеро Производство товаров посредством товаров. Прелюдия к критике эконом, теории. / Пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой. - М., ЮНИТИ ДАНА, 1999-160 с.
105. Статистические бюлетени представительства Государственного комитета Республики Камьпсия по статистике в Лаганском районе 1998 - 2003 г.г.
106. Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки. М., Юркнига, 2004.
107. Стратегия развития муниципалитета. М. Юркнига, 2003.
108. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: Пути соверщенствования экономического взаимодействия. Серия Библиотека местное самоуправление. 1999 г. 109. Сулемов В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М., 1996 - С, 12-24.
110. Теория потребительского поведения и спроса / Под общ. ред. В.М.Гальперина. - СПб, Экономическая школа, 1999 - 380 с.
111. Хол П. Городское и региональное планирование. Ч М., Стройиздат, 1993.
112. Хорев Б.С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система расселения в СССР). - М., Мысль, 1975.
113. Численность населения российской Федерации по городам, посекам городского типа. М., 2001 г.
114. М. М. Шогенов. Источники социально-экономического развития города. М. 1999 г.
115. Штомпка П. Социология социальных измерений. - М., 1996.
116. Экономика города. Учебник. - М., 1997.
117. Экономическая теория: Учебн. пособие. - М., Юристь, 2000 - 681с.
118. Экономический анализ инвестиционных проектов / Пер. с англ. под ред. Л.П. Белых. - М., Банки и биржи, 1997 - 631 с.
119. Юдин Э.Г. Методологическая природа системных исследований // Ежегодник: Системные исследования, 1973.
120. Юрьева Т.В. Социальная рьшочная экономика. - М., Русская деловая литература, 1999-413 с.
121. В.А Язев В.А. Экономические условия и механизмы развития регионов России в условиях рыночной трансформации. Кандидатская диссертация. М. 2001.
122. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Ч М., Наука, 1995.
123. Begg D., Fischer S., Domhusch City Economics and Urban Problems (ch. 18 лEconomics (British Edition), L., McGrow - Hill B.C. (UK)., 1984.
124. Bonamy J., & May N. Services et Mutations Urbaines. P., Anthropos, 1994,
125. Burgel G. La Ville Aujourd'hui, P., Hachette, 1993.
126. Carter H. The Study of Urban Geography. L., Arnold, 1995.
127. Castells M., Hall P. Technopolies of the world. The making of 21-st. century industrial complexes. London: Routledge. 1994.
128. Christaller W. The Central Places of Southern Germany. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hill, 1966.
129. Dean J. Capital budgeting. -N.Y.: Colambia Univ. Press., 1951.
130. Dumont G.F. Economic Urbane. Villes et Territories en Competition, P., Edition Litec, 1993.
131. Fiszel H. Nutzeffekt und Optimum der Production. - Berlin: die Wirtschafl, 1969.
132. Kruschwdtz L. Finanzienmg und Investition - Berlin, N.Y. de Cruyter, 1995,
133. Pelletier J., Delfante Ch. Villes et Urbanisme dans le Monde, P., Masson, 1995. Ф
Похожие диссертации
- Формирование стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера
- Федеральное регулирование экономического развития регионов в Российской Федерации
- Формирование направлений развития и механизмов управления экономикой в малых монопрофильных городах Российской Федерации
- Экономический потенциал малых городов в условиях депрессивного региона
- Социально-хозяйственные системы малых городов