Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Рау, Альберт Павлович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ"

На правах рукописи

РЛУ Альберт Павлович

СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Специальность: 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Диссертация выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный консультант; доктор экономических наук, профессор

Кушлик Валерий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

доктор экономических наук, профессор Нурланова Нанля Капеновна

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

Ведущая организация: Московская строительная академия

Защита состоится 29 мая 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д-502.006,18 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского 84,корпус 1, ауд.2252.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ {1 уч. кор. ауд. 2222).

Автореферат разослан 27 апреля 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н.; профессор

- л* -' Ъ'И

В.С. Буланов

I. Общая характеристик* работы ;

Хозяйственные комплексы России и Казахстана, стокнувшиеся с суровыми реалиями экономических трансформаций в ходе формирования системы производственных отношений современного капиталистического, рыночного хозяйства демонстрируют в последние годы мировому сообществу общую тенденцию устойчивости темпов экономического роста. Надежную основу данного явления дожна составлять не только сегодняшняя благоприятная конъюнктура мирового рынка по основным видам сырьевого экспорта, ио и курс на радикальные технологические инновации, информатизацию экономики н общества, при опережающем развитии качества человеческого капитала. Происходит сдвиг в. конкуренции экономик развитых стран; от конкуренции по качеству товаров и услуг к конкуренции по качеству жизни человека, человеческого развития, которое становится сегодня основным источником прогресса,

В современный период рост а развитие городов - это исторически закономерный процесс эволюции производительных сил на качественно новом уровне производственных отношений, сосредоточивающий инновации, науку, образование и другие необходимые перспективные условия для развития личности; бизнеса, государства, охватывающий сопредельные территории. В условиях наличия территорий с низкой плотностью населения, значительного количества малых городов в Российской Федерации и Республике Казахстан их функционирование и устойчивое развитие как административно-территориальных единиц, социально-хозяйственных систем имеет стратегическое значение для региональной экономики.

Идентичность проблем, с которыми стокнулись в конце XX века большинство малых городов обеих стран, специфически отражает этапы переходного периода как на макро-, мезо-, так и микроуровнях; спад промышленного производства, рост безработицы из-за остановки градообразующих предприятий, ухудшение условий функционирования жилищно-коммунальной сферы, отток трудоспособного населения н аналогичные же проблемы, которые они испытывают сегодня, в XXI веке: сырьевая направленность развития экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, незначительная добавленная стоимость товаров и услуг, неудовлетворительное развитие инфраструктуры, экспансия транснациональных компаний и иностранных товаров, низкий уровень государственного менеджмента, теневая экономика, коррущтит и г| I и Ч Анализ состояния малых горшюи-К&мШДОА К даес&^показал, что в

настоящий период инфраструктура городского хозяйства (и в первую очередь ее жилищно-коммунальная сфера) является одной из самых уязвимых в структуре социально-хозяйственных систем, а с другой стороны - высту- . лает фактором социальной стабильности и экономической устойчивости. Поэтому решение вопросов, связанных с созданием эффективно действующего ЖКХ, в контексте его ключевой роли в обеспечении соответствующих международным стандартам условий проживания, труда и отдыха граждан и сбалансированного развития городов в целом приобретает особую актуальность

Настоящее исследование направлено на решение крупной народнохозяйствен ной проблемы на современном этапе развития России и Казахстана, когда в условиях устойчивого роста экономики обеих стран в 1999 - 2006 годах, большинство малых городов остаются проблемными территориями, зонами ограниченного действия рыночных законов, непривлекательными сферами для инвестиций и развития бизнеса, источниками социальной напряженности.

Степень разработанности проблемы. Проблема становления, функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов носит интернациональный и междисциплинарный характер. Она достаточно широко обсуждается в последнее десятилетие в экономической литературе, на международных научно-практических конференциях, в. средствах массовой информации и специализированных изданиях, находит свое отражение в законодательстве.

Научной разработке вопросов государственного регулирования социально-хозяйственных систем территориальных образований с учетом переходных процессов в странах СНГ посвятили свои труды: А.Г, Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.П.Орешин, BJC Савельев, Р.А. Фатхудошов, Р.И. Шнипер, АЛО. Юданов и др.

В западной экономической литературе разработка проблемы государственного регулирования экономики на микро- и макроуровнях осуществлялась такими учеными, как И. Ансофф, ДжС. Гебрейт, Г. Минцберг, Ф. Ойкен, М. Портер, П. Самуэльсон, Д. Стиглиц и рр.

Проблемам управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне в условиях переходного периода посвящены исследования Ю.П.Алексеева, Е.Г. Анимницы, Ю.С. Дулыцнкова, В.Н. Лексина, С.Б.Мельникова, А.П. Панкрухина.

В работах таких ученых, как AJI. Гапоненко, Р.В. Бабун, А.Н. Широ-

ков, Ю.В. Филиппов рассмотрены особенности структурной организации территориальных органов и юс кадрового обеспечения.

Проблемы устойчивого развития общества на различных территориальных уровнях Ч от глобального до локального Ч исследуются в работах Л.И. Абакина, А.ААрбатова, В.Н. Архангельского, P.C. Гринберга, В.И. Данилова-Данил ьяна, У. Изарда, A.B. Колосова, В.И. Кувшина, В.Н. Лек-сина, Д.С. Львова, НА. Назарбаева, BJt Чалова, Б.М. Штульберга и др.

Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства исследовались BJVL Агапкиным, AJL Быстряковым, АЛ. Рекитаром, другими экономистами. Большое значение для выпонения данной диссертационной , работы имели и научные труды по инвестиционной проблематике таких авторов как H.A. Бланк, В.В. Бочаров, И .К. Комаров, А.М. Марголин, А.Т. Спицын, А.Н. Фоломьев, Ю.В. Яковец и др.

Тем не менее, несмотря на значительное число публикаций, посвященных социально-экономическому развитию территориальных образований, недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления устойчивым развитием социально-хозяйственных систем малых городов. Наблюдаются разночтения в понятиях и категориях, определяющих содержание управления социально-хозяйственными системами данных территориальных образований. Еще не сформирована современная методологическая база для стратегического и технического воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на социально-экономическое развитие малых городов в целях обеспечения значимого эффекта.

Требуют допонительного научного обоснования применяемые подходы к регулированию развития территориальных образований, мониторинга социально-экономических процессов в них через сбалансированную систему показателей; пути реформирования жшшшно-коммунального комплекса малых городов и механизмы инвестиционного обеспечения его модернизации. Отмеченные обстоятельства и предог^ределили выбор темы, постановку цели и задач, объекта и предмета исследования, структуру и логику настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования является формирование научно-методологических основ становления эффективно функционирующих социально-хозяйственных систем малых городов применительно к условиям постсоветского пространства, а также разработка рекомендаций по превращению их в центры социальной стабильности регионов и потенциальные

источники (точки) экономического роста значительных взаимосвязанных

территорий.

Дня достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

- уточнить на основе изучения литературных источников и накопленного практического опыта функционирования данных территориальных образований в России и Казахстане понятие, сущность и типологию социально-хозяйственных систем малых городов в период экономических трансформаций;

- сформировать на основе анализа теоретико-методологических подходов н тенденций современного состояния, общие принципы функционирования в рыночных условиях, государственного регулирования устойчивого развития социально-хозяйственных систем малых городов;

- выявить на основании анализа первичных и вторичных данных по малым городам Казахстана и России систему специфических и типичных факторов, влияющих на управление территориальным (городским) образованием в контексте устойчивого развития и проблем их функционирования как особых субъектов территориального устройства;

- разработать на примере типичных малых городов методологию стратегического управления устойчивым развитием малых городов как социально-хозяйственных систем;

- предложить наиболее перспективные апробированные направления приложения усилий городских властей, бизнес-структур и общественных организаций для успешной реализации стратегий ряда малых городов;

- разработать механизм эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством малого города и привлечения инвестиций в данный сектор.

Объектом исследования выступают малые города России и Казахстана как системные формирования, интегрирующие в себе административно-территориальные, социально-экономические и производственно-хозяйственные функции на мезоэкономическом уровне.

Непосредственным научным полигоном, на котором проводилась апробация основных выдвигаемых положений, методических приемов и конкретных методов, программ и отдельных мероприятий были города ряда областей Республики Казахстан: Лисаковск, Аркалык, Курчатов, Капшагай, Аксу, Житикара - типичные представители малых городов. От-

дельные рекомендации и разработки были учтены при формировании стратегам г. Троицка Челябинской области России.

Предметом исследования являются система социально-экономических отношений, возникающих между органами власти, обществом и бизнес-структурами, а также методы, технологии н процедуры, используемые при государственном территориальном управлении и местном самоуправлении в рамках малых городов дня обеспечения бесперебойного функционирования н развития городских подсистем. Особое внимание уделяется отношениям по поводу реформирования жилищно-коммунального хозяйства как ключевого элемента, во многом определяющего стратегаю, тактику и перспективы развития малых городов.

Теоретической основой исследования послужили идеи, теории и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (теории экономического роста, городского развития, устойчивого развития). В' методологическом отношении работа базируется на междисциплинарном системном подходе и использовании совокупности современных методов, позволяющих наиболее эффективно организовать научный поиск, верификацию и вандацкю вариантов решений поставленных задач. Кроме традиционно используемых в региональной экономике общенаучных методов исследования (индукции, дедукции, анализа, синтеза и др.) были применены и специальные (историко-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный, графоаналитический, экспертный, расчетно-конструктивный и другие) методы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили нор* мативные и законодательные акты Российской Федерации, Республики Казахстан, статистические данные Агентства статистики Республики Казахстан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, данные Костанайского областного департамента экономики и бюджетного планирования, городских отделов статистики, экспертные оценки, данные общественного объединения Фонд экономики города, действующие стратегии и программы развития ряда малых городов, статистическая и практическая информация органов местного государственного управления, литературные источники, материалы периодической печати и данные ряда сайтов Интернет.

Научная новизна исследования заключается в авторском развитии теории и практики стратегического управления устойчивым фуикциониро-

ванием малых городов и их жилищно-коммунальным хозяйством. Конкретно наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе научных исследований, состоят в следующем:

1. Предложено н теоретически обосновано авторское определение социально-хозяйственной системы малого города. Показано, что социально-хозяйственная система малого города есть целостная, определенным образом упорядоченная совокупность производительных сил и производственных отношений, функционирующая на основе объективных экономических и действующих юридических законов и целенаправленно регулируемая органами государственной власти для достижения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами всего сообщества людей, проживающих на данной территории, и предполагающего повышение потенциала её самоорганизации и устойчивого развития.

Хозяйственные системы малых городов рассматриваются как интегральные социально-хозяйственные системы, учитывающие единство социальных и экономических интересов на определенной территории, тесного рыночного взаимодействия субъектов (физических лиц, корпораций и иных хозяйственных структур), направляемых органами власти. При этом подчеркивается особая значимость экономических эффектов от инвестиций в человеческий капитал и инноваций.

2. Выявлены принципы согласования статической и динамической составляющих эффекта функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов, которые влияют на их состояние и перспективы. Это: приоритет производственной сферы и ее диверсификация в целостной системе городского жизнеобеспечения; преодоление отставания инфраструктуры городского хозяйства; обеспечение собственной (продовольственной, промышленной и технологической) безопасности при интеграции в региональные, национальные, транснациональные н международные системы; формирование корпоративной культуры с учетом возрастающей роли социальной составляющей; осуществление мероприятий при реформировании ЖКХ с ориентацией на достижение международных стандартов качества жизни.

3. Предложена адекватная современным требованиям методика оценки факторов жизнеспособности малого города как административно-территориального образования, основанная на отраслевой субъекта о-ориентированной структуре, формировании благоприятного инвестиционного климата, а также система мониторинга социально-экономического

развития (показатели, индикаторы, индексы).

4. Разработана взаимоувязанная совокупность методик формирования стратегии развития малого города, основанная на анализе возможностей и угроз, существующих связей между подсистемами города и их взаимодействий с внешней средой регионального, национального и интернационального уровней. Предложенные и внедренные методы предполагают сегментацию и четкое стратегическое позиционирование малых городов, оценку привлекательности стратегических зон хозяйствования. Осуществлено позиционирование хозяйств ряда малых городов по функциональным типам и сформированы практические мероприятия по наращиванию их конкурентоспособности в национальном и интернациональном масштабе.

5. Предложена и обоснована сбалансированная система показателей, позволяющая управлять городским хозяйством не только на основании традиционных количественно измеряемых индикаторов, но и параметров, характеризующих качественный уровень корпоративного развития городского управления, что дает возможность соединения стратегических и повседневных целей.

6. Обобщен и актуализирован для малых городов международный опыт применения инструментов по реализации стратегических подходов к их устойчивому развитию, включающий такие направления как технопарки, социально-предпринимательские корпорации, * развитие территориальных экономических кластеров и да.). На основе обобщения опыта малых городов Казахстана по работе органов городского управления со стратегическими инвесторами в лице международных ТНК обоснованы предложения по диверсификации экономики и достижению социально-экономического эффекта при передаче градообразующих производственных объектов в собственность (доверительно управление).

7. Уточнены, исходя из специфики малых городов, состав и структура инструментов государственного регулирования территориального развития, включающие методы и формы государственного регулирования экономикой. Предложены практические рекомендации по эффективному сочетанию государственного регулирования развития малых городов с их собственными стратегическими планами.

8. Разработана (на основе сравнительного анализа состояния и с учетом динамики изменения действующей нормативно-правовой базы за 1995-2006 гг.) концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса малых

городов как ключевого компонента функциональной стратегии их развития.

9. Пред ложена и апробирована социально-ориентированная схема тарифной политики и социальной защиты малого города, обеспечивающая баланс интересов всех заинтересованных участников, при активной роли местного самоуправления, компьютеризации технологических процессов, абонентской службы, работы с потребителями, применения инновационных проектов на объектах инженерной инфраструктуры и др.

10. Разработан на основании различных действующих моделей финансирования ЖКХ механизм инвестиционного обеспечения его реформирования по приоритетным проектам, отражающий многоканальное поступление средств через бюджеты разных уровней и привлечение частных инвестиций. Предложена апробированная методика оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства на основе учета инновационных рисков.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения автора доведены до конкретных практических рекомендаций и были использованы при подготовке Программы развития малых городов Республики Казахстан на 2004-2006 годы. Разработанная автором концепция стратегического управления малым городом с учетом положительных результатов реформирования жилищно-коммунального комплекса была одобрена Правительством Республики Казахстан н рекомендована к внедрению. Она прошла широкую апробацию в нсаковске, Аркалыке, Жнтикаре и других малых городах Казахстана, была учтена в рекомендациях для г.Троицка Челябинской области России и обладает высоким потенциалом тиражирования в других регионах.

Материалы исследования широко применяются в Казахстане и могут быть использованы органами законодательной власти федерального, регионального и местного уровней в России при разработке законодательных актов, стратегий, программ, направленных на повышение эффективности управления социально-хозяйственными системами, определении механизмов инвестиционного обеспечения функционирования жилищно-коммунального комплекса. Они также представляют интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, занимающихся проблемами стратегического планирования н управления городским хозяйством и реформирования в области жилищно-коммунального хоэлйст- . ва.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на международных, республиканских, региональных научных конференциях в Казахстане и России, в том числе:

- научно-практической конференции Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года (г. нсаковск 29-30 марта 2002 года);

- международной научной конференции Децентрализация и развитие местного самоуправления (г.Москва, 28-29 ноября 2003 года);

- международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана (г. Костанай, 29-30 марта 2005 года);

Большинство положений данного исследования были использованы при разработке и реализации Программы развития малых городов Казахстана на 2004-2006 гг., Стратегии развития и Программы развития города Лисаковска Костанайской области на период 2002 - 2010 гг., Стратегии развития Костанайской области на период 2005 - 2010 гг., а также при разработке планов стратегического развитая городов Житикара, Аркалык, Рудный и ряда других малых городов Казахстана.

По теме диссертации опубликовано свыше тридцати работ, включающих монографии, научные статьи, брошюры, практические рекомендации общим объемом 49 п. л., в том числе непосредственно авторских - 24.

Объем и структура диссертации. Структура диссертации определяется требованиями ВАКа Российской Федерации и логической последовательностью научного исследования. Основное содержание работы изложено на 298 страницах машинописного текста, содержит 40 таблиц и 33 рисунка, состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 256 наименований, четырёх приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность работы, сформулированы цель и задачи исследования, изученность теоретических и практических аспектов темы, определены объект и предмет, научная новизна и практическая значимость исследования.

Первая глава Теорегнко-методологнческие аспекты формирования н развития социально-хозяйственных систем малых городов посвящена обобщению сложившихся систем взглядов на предмет исследования разных научных школ и авторов в историческом аспекте их развития. Автором уточняется понятие, сущность и типология социально-хозяйственных систем в условиях трансформаций. Отмечается особая значимость характера, направлений и способов взаимодействия традиционных территориальных форм жизнеобеспечения, которые были исторически сформированы при плановом размещении производительных сил и развивающейся рыночной модели экономики на уровне малого города. Приверженность ряда реформаторов в России и Казахстане идее снижения уровня государственного регулирования привела к доминированию при формировании рынка в период 1991-1998 гг. стихийных сил. В этот период наибольший ущерб понесла самая распространенная, массовая и жизненно важная категория регионального экономического развития - малые города как отдельные объекты территориальной структуры экономики. Сходство условий и проблем развития малых городов в постсоветских странах позволяют раскрыть методологию их устойчивого развития, предложить действенные методики и методы достижения рекомендуемых значений.

Ключевыми категориями для понимания механизма образования и процессов функционирования хозяйственных систем являются понятие системы и ее свойств, экономические интересы действующих экономических агентов, производственные (организационно-экономические и социально-экономические) отношения, технологические уклады и рыночный механизм хозяйствования, его государственное регулирование и да.

Главным для определения хозяйственной системы необходимо считать: . цель, устойчивость ресурсной базой и способность к собственному воспроизводству, комплексность функций в социально-экономическом развитии, территориальную привязку (пространство) действия системы, инновацион-ность интенсивного типа экономического развития.

Хозяйства малых городов рассматриваются в работе как интегральные социально-хозяйственные системы, исходя из неразрывного единства социальных и экономических интересов на определенной территории, тесного рыночного взаимодействия субъектов (физических лиц, корпораций и иных хозяйственных структур), направляемых органами власти и особой значимости внешних экономических эффектов от инвестиций в человеческий капитал и инноваций. Объективное многообразие видов

хозяйственных систем в современных условиях (материальные, хозяйственные, социальные, производственные и др.) указывает на то, что в их развитии могут быть вычленены устойчивые закономерности и типичные признаки, что приводит к необходимости классифицировать материальные системы как совокупность хозяйственных и социальных подсистем, зафиксировать их структуру и типологию применительно к объекту исследования (рис.1).

Суть типологии социально-хозяйственных систем малых городов в период экономических трансформаций может быть представлена посредством анализа основных категорий применительно к малым городам и классификации их по ряду наиболее значимых признаков (критериев), таких как функциональные типы производственной базы, взаимосвязи и отношения между участвующими субъектами, уровни иерархии, общая структура городской системы, ее масштаб на различных рынках н др. Перспективы систем малых городов рассматриваются через социальные, институциональные, управленческие факторы достижения экономического роста, технологического прогресса, совершенствования экономического потенциала, достижения экономической самостоятельности, роста качества жизни как значимых параметров социально-экономического эффекта.

Общи структура городской сопшыьао-хозяйствеаво* системы

Мтрмлыые системы

Нематериальные системы

Хозяйственные системы

Производственные

Промышленность [

Сельское хомйство

Социальные системы 1

Социально-экономические

Системл пДшесгмямщ иеимпсгср

Религиозные сискнм

Инфраструктурл

Непроизводственные

Систем органов государственного управления республика - регион, населенный пункт

Общественные

Система государственных преяприги* {миуналышх, муниципальных, ценники др.)

Политические

Экологические

Культурные

Рис. 1 .Общая структура социально-хозяйственной системы малого

Важнейшие принципы функционирования и развития социально-хозяйственных систем малых городов, влияющие на динамику их устойчивого развития включают: приоритет производственной сферы и ее всестороннюю диверсификацию; возрастание роли инфраструктуры городского хозяйства как ключевого фактора всей интегрированной городской системы в целом; обеспечение собственной (продовольственной, промышленной, технологической и др.) безопасности . при интеграции в региональные, национальные и международные системы; обеспечение устойчивого развития на основе сочетания механизмов рыночного саморегулирования, государственного регулирования, местного самоуправления, тенденций внутреннего и мирового рынков; формирование корпоративной культуры и учет социальной составляющей при осуществлении любых мероприятий и реформ (в т.ч. в ЖКХ), ориентация на достижение международных стандартов качества жизни.

В работе дается характеристика научных основ рыночного саморегулирования и государственного регулирования городских хозяйственных систем. Регулирование на практике осуществляется через рыночный и государственный механизмы, допоняющие друг друга и действующие в широком спектре экономических законов, принципов, методов и инструментов.

Исходя из недостатков рынка выясняются и уточняются причины для государственного вмешательства: отсутствие в реальности совершенной конкуренции; недоступность для рыночных субъектов всей информации к неспособность рынка достичь поного равновесия; необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку (социальная справедливость и др.); отсутствие многих видов рынков в достаточно развитом виде (например страховых) и др. С учетом этих обстоятельств все многообразие инструментов государственного регулирования территориального развития применительно к малому городу может быть представлено схемой (рис. 2).

Противоборство экономических концепций и систем взглядов о месте и роли государственного регулирования в рыночной экономике привело за период трансформационных преобразований 2001-2005 годов к появлению ряда основных тенденций:

- демонополизация на базе разрушения гигантских государственных производственных объединений с использованием несовершенных механизмов разгосударствления и приватизации с течением времени привела к их восста-

новлению на новой частнособственнической экономической основе с перераспределением национального богатства и доходов в сторону олигархических предпринимательских бизнес-структур;

- развитие местного самоуправления осуществляется с установкой на определенную экономическую самостоятельность городских сообществ в рамках регионального (федеральный округ или область) развития и построение гражданского общества через многообразие форм местного самоуправления, достигаемых на основе государственных, частных, общественных и других структур, включая неправительственные организации (НПО);

Г Формы н методы пкумрстммнго р4г>АрФМ

- - --^НОМНКИ*

норм*-ГКЙ мьпе

Уршепм государстганой

Првлотиигг** г**сж-юрл

Гойпипм акций кмлимий

У - Сч*ТОр* э

ДоФмгАюишй

......Обр1б*тмикин1| ^:

Ийф)им|>уц)у|1Мй--'"-Рспредсдасгедшо-рбмс ниыИ

Госуд^рликнмЯ эак*)

готжелы _

ЧГосудярст ШМУ

Госуларспеитм крештн

" Фонд рйамтвя мапдго

' ГЬСуМфСТМММЫб субскдми

косашиьн

ПрОПЮ91фОМИН*

й ннаикашию*

Цмши пропаммироияи ~

цицшш орогршмм

юбеспечекнв пнятогга

Хфегуднри*ни доходов

Хшпрол и Аннинксй цн ц

Хдвггеяьмост. фрл обраюмнищ ир**оор*н*гли*, луямурм, С1ЩП и др.

Ч , тиоррупчимво риудирожми м протмм>д*Дя*и* ктми ионохми

Рис 2, Инструменты государственного регулирования территориального

развития

Х дифференциация моделей н уровня социально-экономического развития городов в зависимости от ряда объективных и субъективных факторов: выгод экономико-географического положения города в условиях рынка, имеющихся инвестиционных ресурсов градообразующих предприятий, других инвесторов; бизнес-климата, способностей муниципального менеджмента в распоряжении государственной собственностью, соблюдения законодательных норм проведения тендерных процедур размещения госзакупок, личности руководителя и т.д.

Х усиление зависимости монопрофильных городов от конъюнктуры мирового рынка, международной конкуренции, крупных ТНК через экономическое состояние градообразующих предприятий и валютный курс;

- необходимость поиска возможностей для диверсификации экономической базы на основе развития малого и среднего бизнеса, создания условий для крупного бизнеса в приоритетных отраслях и сфере НИОКР, привлечения инвестиций и грантов (фандрайзинг), развития банковской и других отраслей инфраструктуры, формирования социально-предпринимательских корпораций в Казахстане (аутсорсинг), кластеров как форм развития территорий и региональных локомотивов экономики.

-несимметричное распределение пономочий между местными и вышестоящими органами власти, в том числе в вопросах межбюджетного регулирования, необходимость приближения, насколько это возможно, процедур принятия решений к потребностям и запросам населения;

- трансформация системы прав собственности в структуре городского жилого фонда и социальных объектов и реформирование жилищно-коммунального хозяйства признается приоритетным направлением социально-экономических преобразований с точки зрения как государственного, так и местного управления. Ситуация, сложившаяся сегодня в этой сфере, не только негативно сказывается на эффективности функционирования малых городов России и Казахстана, но и сдерживает развитие экономики обеих стран в целом.

Практически все моногорода в 90-х гг. XX века при переходе к рыночным отношениям пережили тяжелейший социально-экономический кризис. Лишь немногие из них сегодня (через 15 лет: 1991-2006 гг.) нашли альтернативные способы выживания. Остальные существуют за счет государственных субсидий, безнадежно дотационные и отличаются критически шпким уровнем жизни населения. Ориентирами в формировании устойчиво-

го развития социально-хозяйственных систем малых городов России и Казахстана сегодня необходимо считать выбор направлений и методов экономического регулирования, ориентированных на созидательные преобразования, повышение жизненного уровня населения, создание модели экономики, соответствующей национальным приоритетам, традициям, менталитету.

В работе раскрываются возможные методологические подходы к развитию социально-хозяйственных систем малых городов, что отражено на рис.3.

Рис. 3. Систематизация научных подходов при формировании методологии функционирования и развития малых городов

Применение системного подхода становится основой методологии настоящего исследования и допоняется прочими. Процессный подход рассматривает все функции управления (менеджмента) как взаимосвязанные процессы и положен в основу систем менеджмента качества на базе требований международных стандартов серии ИСО 9000:2000.

Для формирования городского хозяйства как социально-хозяйственной системы необходимо учитывать законы и принципы, регламентирующие взаимосвязи статических и динамических аспектов функционирования социальных организаций (рис.4). Предпочтителен переход к работе в динамическом режиме с использованием прогрессивных концепций менеджмента и маркетинга. Показано, что повышение компетентности кадров и формирование гибких адаптивных структур - являются необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности, устойчивого и инновационного развития всех сфер города.

Состав субъектов и их функции различаются в зависимости от конкретной подсистемы и её роли в системе воспроизводства. Связи же между различными подсистемами внутри системы при наличии обязательных свя-

Логнчеекяй

ВосроюмсткнкыЙ

Инновационный

Глобальный

Ст*нл>рт нэациовный

Ломокичдетй

Системный

Комплексный

Основные

м_^ Научные оодходц

Х4 Вспомогательные! ^

I Щрчтиый * | Директивный 1

Интеграционный

Маркетинговый

Процессный

Функциональны*

Виртуальный

Оптимизационный

1 Эксклюзивный

зей с внешней средой могут быть двухсторонними, многосторонними. В рамках настоящего исследования проведён анализ взаимосвязей между элементами социально-хозяйственной системы малого города. Одной из важнейших процедур стратегического управления социально-хозяйственной системой малого города в условиях нестабильности является формирование обоснованного комплекса методов оценки и показателей контроля внутренних и внешних параметров деятельности.

м и структурл!

Онтглим

Осноааыс Э1К4В ы

Единства >ааИ1а И СМИТ!

фу в канона рвнанаа ЧУ/.^т:.^-ху'^-] 11

А' налог* гордо'как гицаальао<101Я*ствпво**аетени. х

I .*'!'Г Х : -*1 ^ '"/М У'.^ |

'' 11 ' ^^ Характеристика ^^ I Стагнч.ско. ттоанаа I , . * . . ' Днччнчки.иямим \

СЫнмкфсн^тйчнип^птинам I 1Дль I шни>1^нл1| риентне, н)ничит

ртсутс та а а, >а в ацы ааии* рдшимм. рнанш |

Огрл ИИ ЧСИИл К1ММ<ММ&

| Специфические приацнпы |

ЭКОИНИИ, рл(урС*<№*р*К4НИ4

|Ст>тгич1СКШ плавврованн1

мла) *4ъс1стев

11 рагваэирааа и в*

гаряасии* качеств*!*

(Каимрааииа труктуры, прмиссое

Маневр а ра^пришии ресурсов

Б швее план, программа

Страткнчкк*л упраалааае

^анвивяммияаструастурм^рацаедв |

| Ориентации на прднзавдатев Квнвурантаспмаввасть Орчнтициа на атревитела |

| люч#аы< "^Ц" Тешмагии [^ЦДрдгрнсмиш, иничиииониие|

Рис. 4. Принципы взаимосвязи статической н динамической составляющих функционирования малого города

Изучение показывает, что особенно значимы при этом принципы: комплексности, поноты охвата процессов, достоверности и сопоставимости показателей во времени и пространстве, открытости и однозначности данных. Рекомендуемая фондом Институт экономики города система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, сегодня включает 123 показателя, сгруппированных в 4 крупных блока и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и со-

циальной сферы. Индикаторы охватывают объекты как прямого (бюджет, земельные ресурсы, собственность), так и косвенного регулирования.

С начала рыночных реформ и российская, и казахстанская экономики претерпели существенные структурные изменения, связанные со сходной либерально-монетаристской ориентацией, что обусловило снижение государственного воздействия на экономику, резкое преобразование отношений собственности, формирование конкурентной среды, разрыв прежних горизонтальных и вертикальных экономических связей. Одним из важных условий формирования рыночных отношений сегодня можно считать преодоление институциональной непоноты, связанной с неразвитостью отдельных рынков, несбалансированностью развития частной собственности, недостаточностью экономических свобод и конкуренции и др. Указанные явления сказываются на тенденциях в сфере жилищно-коммунального хозяйства малых городов.

В диссертации обоснована ключевая роль жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития социально-хозяйственных систем малых городов как подсистемы, лимитирующей их устойчивое развитие и социальную стабильность. Как показывают авторские исследования, логическая цепочка взаимоувязываемых категорий здесь включает: конкурентоспособность городской экономики, концентрация качественного человеческого капитала (потенциала), рост качества жизни, привлечение инвестиций, передовые социальные стандарты уровня качества среды обитания, развитие городской социальной инфраструктуры, развитие ЖКХ и сферы коммунальных услуг (табл. 1).

Таблица 1.

Сводные результаты 8\\,ОТ-ананга ЖКХ н коммунальных услуг в социальной инфраструктуре городского хозяйства малых городов*

Сильные стороны Возможности

1. Приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и социальных объектов, наличие множества частных собственников жилого и нежилого фондов. 2. В основном проаедена приемка ведомственного жилищного фонда и других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило Х значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий. {Достижение роста экономики города, отраслей промышленности, сферы услуг, рост малого и среднего бизнеса, ^Развитие конкуренции в сфере комму, ндльных услуг через партнерство городской администрации с крупными частными компаниями и поддержку развитая в заданных направлениях малого к среднего бизнеса. 3.Переход на более современные методы

3. Стабильные внешнеэкономические смт. 4. Устойчивый спрос на жилье и ЖКУ, существенное повышение удельного вес* платежей населен и* в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотировании отрасли и сохранении адресной защиты малоимущих семей, I, Рынок купли-пропажи жиль*. ипотечного кредитования и рюптанговых услуг стал неотъемлемой частью жилищных отношении, 6. Формирование системы договорных отношений по обслуживанию коммунального имущества н соответствующих структур: кооперативы собственников квартир, кондоминиумы. 7. Реализованы система адресной социальной защиты населения Ч программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. 8. Финансирование крупных прем;кто по капитальному ремонту и модернизации отрасли из бюджетов разных уровней. 9. Проведение общественных слушаний при повышении тарифов. менеджмент* государственны* коммунальных предприятий и городских органов госуправяения. 4.Прнмененне приипвпен стратегического управления деятельностью предприятий сферы ЖКХ. 5кти(кая позиция со стороны федеральных (республиканских), региональных и муниципальных органов власти по в ключе-икю сферы ЖКХ в перспективные региональные и городские нроекты (аутсорсинг)! формирование кластеров, социально-предпринимательских структур. 6.Рост инвесте пион ной нрввлекателыю-етн, привлечение внешних и внутренних источников финансирования городской социальной сферы и ЖКХ (фаизраймнг). Т.Трянсферт технологий л применение инноваций в сфере ЖКХ.. ^.Обучение персонала государственных служащих, работников коммунальной сферы в области инновационного менеджмента и привлечение услуг специалистов (инновационных центров). 9. Развитие договорных отношений н ре гуля рованяе деятельности естестве и пых (искусстве и ых) монополия поставщиков коммунальных услуг, МЛапионанзяиня в случае крайней необходимости частного имущества в сфере ЖКХ через выкуп по поной (рыночной) стоимости или в судебном порядке при нарушении договорных условий

Слабые стороны Угрозы

1, Высоки степень морального н физического твое* основных фондов н инженерных коммуникаций. 2. Тесная связь коммунальной сферы с мо-иопрофильяоетью городской экономической системы через социальные проекты, налоги в бюджеты и заработную плату, неразвитость малого и среднего бизнеса. 3, Значительная внешняя энергозависимость городских жилищно-коммунальных предприятий, сезонный дефицит, потери энергоресурсов, 4. Нераэаятость конкурентной среды, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, неэффективность системы городского хозяйства, тбьггочиость работы 1. Пол итнзя роеанпость процедуры установлении тарифов на ЖКУ как угроза стабильности обществл, 2. Нарастание противоречий в темпах роста промышленности, вызванных развитием ряда отраслей инфраструктуры и стагнацией предприятий ЖКХ. 3. Низкое качество городского хозяйства, ЖКУ вызывает деградации человеческого капитала, миграцию, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов основу конкурентоспоссностн производственной, финансово-экономической, социальной и других сфер малого города. 4. Завышенные тарифы на плату коммунальных услуг отвлекают

предприятий ЖКХ. 5. Высокая зависимость от бюджетаого финансирования, слабая финансовая устойчивость предприятий, отсутствие стимулов к экономии ресурсов. 6. Затратный вранцни формнроваиая тарифов неэффективность тарифного регулировав ия. 7. Слабая см с потребителями, отсутствие или частичное испонение договорных отношений. 8. Усиление административных рычагов управления ЖКХ, отсутствие стратегически! подходов к развитие коммунальной сферы как важнейшей части городского хозяйства н приоритетного направления функционирования соииалько-хоаяйетвенной системы малого город целом. значительны Я объем платежеспособного спроса (оо 25-40*/ в структуре расколов среднестатистической семьи). Нерешенность коммунальных про* Слем создает угрозу инвествпвоаноВ привлекательности не только сферы ЖКХ, но и бизнес-климату, имиджу города в целом, создавая проблемы для реализации национальных и международных проектов. 6. Перерасход бюджетных средств {доля ЖКХ в бюджетах городов 20-30%, а доля в имуществе повсеместно свыше 60%), 7. Неплатежи индивидуальных и корпоративных потребителей 8. Нецелевое расходование средств, поступающих от населена*.

ХДна анализ* использованы данные 2001-2006 гг. фони Институт экономней горела по РФ и анкетные опросы специалистов ЖКХ малых городов Троицк (Россш), Лисасоаск. Житнхара, Аркалык (Казахстан)

Как следует из приведенного анализа факторов и исследования взаимосвязей между подсистемами малого города, уровень угроз со стороны коммунальной сферы и ЖКХ малых городов является предельным и оказывает своб негативное воздействие на политическую сферу в части социальной стабильности общества, экономическую сферу как зона внерыночных отношений и монопольных структур,, финансовую сферу, ограничивая объем платежеспособного спроса, оттягивая ассигнования из бюджетов, ограничивая развитие человеческого капитала.

Вторая глава Формирование н реализация стратегий социально-экономического развития малых городов исходит из того, что в условиях сохраняющейся неопределенности, стратегическое управление является наиболее приемлемым методом реакции социально-хозяйственных систем малых городов на изменение факторов среды. В главе рассматриваются научно-теоретические подходы к выработке стратегий и предлагаются модифицированные и оригинальные методики осуществления стратегического управления.

Показано, что мощнейшим внутренним резервом развития малых городов, основным инструментом, структурирующим и консолидирующим городские сообщества в ходе их самостоятельных действий, является разработка и реализация стратегий городского развития и применение

других элементов стратегического управления. В экономической литературе выделяется пять основных подходов: стратегия как план, будущий результат, ориентир, направление развития на базе прогноза, как принцип поведения, реальная модель принятия и осуществления решений, как позиция, реальное расположение на конкретных рынках, как перспектива, будущее положение организации, как прием, маневр в конкурентной борьбе.

Методология разработки стратегий городского развития, по мнению автора, дожна включать ряд взаимоувязанных этапов: стратегическая сегментация и стратегическое позиционирование малых городов и их подсистем, оценка необходимой и достаточной привлекательности стратегических зон хозяйствования, анализ факторов имеющегося потенциала, оценка соответствия действительного потенциала системе стратегий и ее корректировка.

Стратегическое позиционирование малого города Ч это определение самого объекта исследования, изучение его состояния и перспектив с позиции внутренних резервов, рыночных возможностей и стадий (фаз) жизненного цикла технологии, спроса и др. Значимость малых городов продиктована тем, что во многом именно они формируют сеть территориальной структуры хозяйства страны, обеспечивают экономическое, социальное и культурное взаимодействие городов и сельского населения, имеют специфические функции в региональной и национальной экономике, как промышленные, транспортно-распределительные, научно-экспериментальные, оздоровительно-туристические центры.

К сожалению, при классификации современных городов по численности нет единого подхода в различных казахстанских и российских источниках. Целесообразным было бы использование одного ценза величины - 50 тыс. жителей в качестве критерия для определения численности населения малого города, как для Казахстана, так и для России. При этом города и городские поселения с населением до 50 тыс. человек следует отнести к малым городам, а с населением более 50 тыс.жителей до 100 тыс. жителей - к средним.

В России, по совпадающим оценкам Института экономики города и Института стратегического развития муниципальных образований Малые города, на конец 2005 года насчитывалось более 750 малых городов, к ним относилось около 70% всех городских населенных пунктов, где проживало более 17 мн. человек. В Казахстане на этот же период насчитывалось 60

малых городов с численностью 1,33 мн. человек, т.е. все показатели здесь, как правило, на порядок ниже российского уровня.

Можно выделить основные критерии, по которым позиционируются малые города: экономико-географическое положение, административный статус, но. безусловно, наиважнейшим является характер социально-экономического развития, состав экономической базы. И здесь одним из важных показателей является диверсификация структуры городской экономики, отражающая её устойчивость в условиях экономических кризисов и колебаний рыночной конъюнктуры. Перекосы экономической структуры в пользу одной отрасли (предприятия) в наибольшей степени характерны именно для малых городов (табл. 2). Почти каждый второй российский малый город относится к монопрофильным и V* населения малых городов проживает в монопрофильных городах.

Таблица 2.

Характер диверсификации экономики городов России и Казахстана

2004-2005 гг.,в среднем

Типы городов Число городов Из них монопрофильных Доля монопрофияьвых городов в каждой группе. У.

РФ РК РФ РК РФ РК

Малые 752 60 347 25 46 41

Средние 174 19 78 7 45 36

Крупные 165 9 42 3 25 33

Исгочнюос Российский стетнстческкй ежепднмк, 2004'2003[\, Дянные Ммтаерии жонсннхн н б*01*стоп> ш> КфОМШШ РК.

Переход к рыночным условиям хозяйствования и сопутствующий этому процессу кризис подорвали способность градообразующих предприятий нести затраты по содержанию коммунальной и социальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности малых городов и вынудили их поспешно сбрасывать ведомственное жилье и коммунальную сферу, социальные объекты на баланс муниципальных бюджетов, не способных финансировать их самостоятельно.

Сравнительный анализ статистических показателей по малым городам Казахстана, характеризующих динамику их социально-экономического развития, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу из восьми относительно благополучных на сегодняшний день. В их числе и город Лисаховск (Костанайская область), опыт которого, при участии автора настоящего исследования, был положен в основу Правительственной про граммы развитая малых городов Казахстана на 2004-2006 годы, давшей

значительный социально-экономический эффект в масштабах республики. К группе депрессивных городов были отнесены десять малых городов, которые характеризуются низким объемом производства промышленной продукции на душу населения (ниже 20 % от средне-республиканского уровня); отсутствием или истощением ресурсной базы; периферийным положением по отношению к крупным центрам экономической деятельности; удаленностью от крупных рынков сбыта; средним уровнем безработицы выше средне-, республиканского показателя на 50 и более процентов; среднемесячной зарплатой в промышленности в 1,5 раза ниже по сравнению со средней в республике и др. Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных предприятиях позволил выделить следующие 5 основных функциональных типов городов (табл. 3).

Таблица 3

Позиционирование малых городов Казахстана по функциональным

N п/п Тип Подтип Кол-во Общей перечень

1 Промышленные центры 1.1 Добывающей промышленности, в т.чдобыча угля -л- нефти и газа -л- металических руд -в прочих ресурсов 14 2 3 б 3 Абай, Шахтинск, Жанаозен, Куль-сары.Аксай, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык. Те-кен, Хромтау; Жанатас, Каратау, Житикара,

1.2 Обрабатывающей промышленности, в т.ч.: химическая металургическая прочие 4> 3 1 3 Саран ь, КШЙ Степи огорск Аксу; Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, |ШЛ

1.3 Отраслей, перерабатывающих с.-х. продукцию и Аккояц АтФасар, Еснль, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Бсик, и др.

1.4 Отраслей го производству электроэнергии г Шардара, Серебряное

2 Промьшленно-транспортные центры Кандыагаш, Эмба, 1ИДИИ1И Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск

3 Научно-экспериментальные центры Курчатов, Прнозерск

4 Оздоровительные центры 2 Сарыагаш, Щучинск

5 Утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функции , 5 Жем, Темир, БВИ

Итоге > 60 в т.ч.городов : лидеров - 8, стабильных - 42, Ь^'^Лттаа^! 10

1 Источник. Программ* раиитня малых городов Казахстана на 2004-2006 голы 1

В результате анализа количественных и качественных показателей был выявлен общий спектр проблем независимо от их принадлежности к тому или иному типу. К ним отнесены: отсутствие эффективных стратегий и программ развития малых городов; недостаток средств на развитие, за* висимость от вышестоящих бюджетов; низкий уровень и качество жизни; высокий уровень безработицы; зависимость от градообразующих предприятий; значительный износ объектов коммунальной и производственной инфраструктуры; недостаток квалифицированных рабочих и специалистов во всех отраслях экономики; неудовлетворительное состояние транспортных коммуникаций в сочетании с большой удаленностью от рынков сбыта продукции.

Приведенная выше типология малых городов Казахстана свидетельствует о необходимости использования дифференцированных подходов при поиске путей выхода на траекторию их устойчивого развития. При позиционировании малых городов нельзя не учитывать процессы глобализации, связанные не только с международной торговлей, но и с влиянием на городскую и региональную экономику транснациональных корпораций (ТНК).

Обобщение стратегического позиционирования малых городов возможно через идею формирования стратегических матриц и территориальных кластеров, получившую широкое распространение в работах М. Портера. Позиционирование малых городов по большинству направлений указывает на высокую вероятность позитивных сценариев. Но для трансформации имеющегося ресурсного потенциала и рыночных перспектив в реальные результаты необходима эффективная стратегия развития города, в поной мере отражающая особенности его позиционирования в современной экономике своего региона, страны и мира.

В работе раскрывается методика разработки стратегии, которая заключается в четкой формулировке трех основных этапов: оценка состояния, т.е. в каком положении находится город, его базовые (стартовые) условия н факторы; целеполагание, т.е. определение направления развития, постановка основных целей и прогнозирование результатов стратегии; формулирование и корректировка способов достижения целей, т.е комплекса организационных процедур, методов (тактических приемов) и инструментов.

Автор полагает, что можно выявить два основных уровня городских стратегий.

1. Общая стратегия города, ориентированная на развитие в соответствии с его миссией, разрабатывается дли достижения результатов деятельности в настоящем и в перспективе с позиции совершенствования целостной социально-экономической системы.

2. Частные стратегии, включающие во-первых, корпоративные бизнес-стратегии отдельных подсистем, по которым складываются отношения го* рода с его внешней средой, определяющие, какие виды продукции и услуг будут производиться, куда и кому сбываться, каким образом добиваться превосходства над конкурентами, во-вторых, стратегия взаимоотношений между отдельными городскими структурами (организационная культура) и, в-третьих, внутри отдельных структур - стратегия повседневной деятельности, функционирования городской социально-хозяйственной системы.

Рассмотренные подходы позволяют раскрыть методологию стратегического планирования развития города лишь в самом общем виде. Автором предлагается наиболее рациональный вариант блок-схемы разработки стратегического плана малого города (на основании разработок Д.С.Львова). Достоинством данной схемы является перечень исходных данных с соответствующими этапами разработки, который, по мнению автора, дожен включать входной блок с приоритетами, стратегиями и программами территориальных образований более высокого уровня, миссию самого города с комплексной системой показателей (индикаторов), контролируемых как на входе, в процессе испонения, так и на выходе (рис.5).

Оригинальный, но не бесспорный, подход к решению проблемы оценки сценариев развития современных городов, применительно к российским условиям, предложен Фондом Институт экономики города. Его основу составляет творческая переработка и использование свойственного теории стратегического менеджмента так называемых стратегических матриц, опирающиеся на взаимную диффузию концепций города-предпринимателя и города-рынка.

Сбалансированная система показателей предоставляет возможность пересечения стратегических целей с ежедневной производственной практикой. В ходе настоящего исследования был разработан вариант сбалансированной системы показателей, который позволяет разрабатывать стратегические

измеряемых показателей, но и показателей, характеризующих уровень корпоративного развития городского управления (рис. 6).

Исходные документы

Этапы разработки

Генплан развитии города

Классификация целей н критериев

Соцнальио-эконом кческое положение города

Методика ранжирования проблем управления

Разработка целей и критериев развитии города

Разработка целей и критериев разви-! тигорода

Методика STEP-аналиэа hЧ4

Методик SWOT-акапнэа | fЧ1 _J J 1

Банк Идеи - проблемы Х опыт

Целевые комплексные программы

Базовые стратегии конкуренции и диверсификации и

Результаты STEP - анализа

Анализ внешней среды города

I Анализ внутренней среды города по

_МЯУПППП ДЕЧКТ*М ЗН_

{Стратегические идеи и пути развития _шша_

Batman ггы развития города ' |

Оптимистический Реалистичный Пессимистический

Социальные нормативы ка_чества жизни_

Стратегические цели и критерии и эффективности

I 1^дПрогноа социально-экономического -I ЦД развития макроподсистем города

Предполагаемые инвестиции [-

| Расчст потребности в ресурсах и ин* _всстицнях_

Прогноз бюджета по годам

Источники эффективности

Оптимизация доходов н расходов бюджет* по критерию качества жизни населения

Стратегические варианты МЧЫЛ111 ГПП1 Ч

СшВП 1Т1Н 1У|№.!]6 Стратегические цели н критерии и эффективности 10 Рвзработка целевых комплексных программ развития макроподсистем город*

прогноз показателей развития горела

Рис 5. Источники и этапы разработки стратегического плана

Прочная финансовая основа малого города, отдельных планов, программ и проектов является одним из основных условий его успешного развития. Бюджеты разного уровня составляют финансовую основу малых городов в Казахстане и России (табл.4). В работе проведён анализ

межбюджетных отношений, формирования финансовой основы устойчивого развития территориальных образований. Основу проводимой политики децентрализации дожен составлять принцип приближения государственных услуг к получателю, с закреплением финансовой базы при среднесрочных (3 года) нормативах межбюджетных отношений.

Малый город - региональны точка эконом лого роста

Стратегии

I. Теня роста ВРП города не ниже чем среднем по стране

1ерспектнаы 1 ^ителеЯ городе. *

1редоставсние государственных гсяуг по стандартам л объемам

Безопасность жиэни н бизнеса

1. Создание бяагораатиых усяоакЯ две проживания к самореализации граждан города

Кадровые

Ч)ерспективь1

Развитие трехуровневой системы зпереанвошеЙ подготовим ыдров

Е1ояученне качественных слуг ЖКХ_

Рвинтое информационное прострмстл

", оргяныии упрмвм^

Гогвсоввние срсаиесрфчиоп тбнльнаго иорчатиаа идоговмя отчисления

акпчеккс города вотркламли дояеиальнм* программы

Рост профессионального громя гос. служащих

Инновационное лектрониое правительство

'ннжемне безработицы, беяиостн и мм к трудоспособного населенна 6л профессии____

Корпоративная культура горожан

ш. Улучшение нем (графической ентуакни

; /' " Пёрёпмтнаы

'взвита* иитенермая и сонмунльии инфраструктура, ли, Интернет

егкетраим* субъектов по принципу :ЫНО ОВЛО - 7 днсЯ

Развитые финансовые и кредитные институты, М КО

стойчиьыА рост налогооблагаемой

ч.Фииансоеые перспектив

Рис. б. Сбалансированная система показателей малого города

Таблица 4.

Финансовая основа формирования и осуществления стратегий развития малых городов

Российская Федерация Республика Каэак-ггн

Доходы федерального бюджета Республиканский бюджет

ХНалог на добавленную стоимость -Акцизы -Налог на доходы физических лиц -Единый социальный налог ХНалог на прибыль организаций ХНалог на добычу полезных ископаемых ХВодный налог -Сборы за пользование объектами животного мира в объектами водных биоресурсов -Государственна* пошлина. ХКорпоративный подоходный налог -Налог на добавленную стоимость -Акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан -Акцизы, рентный налог иа экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат ХНалог на сверхприбыль -Бонусы ХРояти -Государственные пошлина

Доходи бюджетов субъектов Российской Федерации Областной бюджет

ХНалог на имущество организаций -Налог на игорный бизнес ХТранспортный налог. -Индивидуальный подоходные налог социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом ХПлата за загрязнение окружающей среды -Штрафы

Доходы местных бюджетов Доходы бюджетов районов н городов

-Земельный налог ХНалог на имущество физических нц -Индивидуальный подоходный налог, социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом ХНалог па имущество физических нц н юридических лиц ХЗемельный налог -Налог на транспортные средства -Акцизы на; все виды спирта, акогольную продукцию, табачные изделия -Плата за пользование земельными участками

Рассматривая европейский опыт Программы ЕС ТАСК Инновационное развитие территорий в России и ЕС: опыт, проблемы, перспективы на базл

четырех основных подходов регионального экономического развития: (диверсификация, реструктуризация, консолидация, созидание) нами были выделены перспективные для Казахстана и России инструменты развития местной экономики. К ним отнесены: создание промышленных зон, развитие научных и технологических парков; формирование сильной команды специалистов по маркетингу территории и улучшение ее общей привлекательности; поддержка формирования сетей и кластеров из уже существующих компаний (кластеризация) и поддержка создания новых компаний (например, в сфере высоких технологий); развитие политики, по трансферту технологий, разработка специальных программ обучения и консультирования сотрудников, предоставление компаниям финансовой поддержки. Согласно правилам Европейского Союза, такая поддержка не может превышать 22% процентов от общих инвестиций компании на данную территорию. В Казахстане Закон Об инвестициях (2004г.) предусматривает предоставление инвесторам государственных натуральных фантов путем безвозмездной передачи объектов государственной собственности, необходимых для реализации инвестиционного проекта. При этом стоимость государственного натурального гранта не дожна превышать 30 % от объема инвестиций по проекту.

Создание социально-предпринимательских корпораций (СПК) в Казахстане призвано содействовать экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов для повышения эффективности управления госактивами, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода. СПК будут переданы объекты государственной собственности (земля, нерентабельные государственные предприятия и др.), а также бюджетные ассигнования для концентрации ресурсов и реализации инновационных, приоритетных проектов. Участие в проектах СПК будет привлекательно для бнзнес-стуктур малых городов через доступ к технологическим, финансовым ресурсам, создание совместных предприятий в приоритетных сферах.

При формировании программы развития малого города и в ходе ее реализации необходимо руководствоваться рядом методических рекомендаций, апробированных в ходе авторских исследований на городском, региональном н национальном уровнях в период 1994-2006 годов.

Принципиальным направлением модернизации экономической базы является преодоление монопрофильности хозяйства, поддержка малого и среднего бизнеса, ориентация на выпуск конкурентоспособной продукции -с устойчивым договременным спросом, обеспечение стабильной и разно-

сторонней занятости, относительно высокий уровень доходов трудящихся и доходов городского бюджета; экологическая безопасность; развитие п>-родской инфраструктуры, в которой, в перспективе дожно быть занято до половины трудящихся. Принципиально важным, по мнению автора, я* ляется постоянное соблюдение баланса интересов между стратегическими инвесторами, администрацией города, органами местного самоуправления и населением.

В работе рассмотрены практические аспект и опыт реализации стратегий малых городов. Мониторинг осуществляемых изменений в рамках настоящего исследования осуществляся по шести малым городам, представляющим различные направления позиционирования в Казахстане, и по городу Троицку Российской Федерации. Как показывает статистический анализ по намеченным типичным объектам исследований, в целом по малым городам намечаются тенденции стабилизации и роста численности населения, поступления и расходы бюджетов остаются нестабильными по годам и значительно зависят от наличия или отсутствия финансирования со стороны бюджетов более высоких уровней, в структуре бюджетов происходит рост расходов на социальную сферу, включая расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Структура занятости населения малых городов имеет тенденцию к росту занятых в сфере инфраструктуры (распределение, обслуживание, сервис и др.). Тенденции, выявленные по выборке, не позволяют говорить о преодолении кризисных тенденций и о выходе большинства малых городов на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Опьтт проведения реформ и реализации стратегий малых городов в работе илюстрируется монографическим методом. Одним из наиболее интересных примеров в Казахстане явися город Лисаковск, с 1992 года реализующий эффективную адаптационную стратегию. Этапами ее успешного воплощения стали формирование и развитие свободной (специальной) экономической зоны, ускоренное инновационное реформирование ЖКХ, привлечение внешних и внутренних инвестиций на основе координации интересов с транснациональными компаниями, использование интелектуального потенциала ведущих ученых России и Казахстана, международного управленческого опыта, развитие новых градообразующим предприятий через поддержку малого и среднего бизнеса, применение кластерного подхода в развитии сопредельных территорий. В связи с организацией Лисаковской СЭЗ (специальной свободной экономической

зоны) получил существенное развитие мощный альтернативный сектор экономики. Важным достижением является преодоление зависимости городского бюджета от налоговых платежей градообразующего предприятия. В период снижения поступлений удалось нарастить налоговые платежи от новых предприятий, по сути заменивших основной налоговый источник, в абсолютном исчислении объём бюджета Лисаковска за 4 года вырос более чем в 10 раз (рис. 7).

14 199в 1вве го гоог зоо* годы

Рис 7. Динамика изменения налоговых поступлений по г. нсаковск

Основная задача, стоящая перед руководством малых городов, сделать их экономику менее зависимой от градообразующих предприятий/с одной стороны, и достичь значительной финансовой устойчивости, способной оказывать влияние на показатели районов, регионов и областей, с другой. В Лисаковске, работавшем в особых экономических условиях в переходный период начала-середины 90-х, удалось реализовать и первую и вторую задачи.

Еще один аспект удачного опыта Лисаковска заключася в налаживании системы конструктивных взаимоотношений с иностранным инвестором, приобретателем имущественного комплекса Лисаковского ГОКа - акционерным обществом Испат Кармет (дочерней структурой индийской ТНК Мка11 Б1ее1). При реализации производственной базы градообразующего предприятия по требованию администрации города были установлены допонительные требования к покупателю:

- поное погашение задоженностей по заработной плате и регрессным искам;

- принятие обязательств по обеспечению выпуска железорудного концентрата не менее 900 ООО тонн в течение последующих 12 календарных месяцев;

- обеспечение занятости работников в количестве не менее 1000 человек;

- перечисление на счет создаваемого администрацией города Лиса-ковска общественного фонда 200 милионов тенге (1,5 млидоларов США) для проведения мероприятий по трудоустройству высвобождаемых 600 работников предприятия.

Средства ОФ Реабилитационный фонд развития малого и среднего бизнеса затем выделялись хозяйствующим субъектам на конкурсной основе для создания рабочих мест. Был обеспечен выпуск боле 30 видов продукции и услуг, в том числе 11 из них - вновь созданных. При этом самими субъектами предпринимательства было вложено в данные проекты собственных средств в 192 милиона тенге.

Лисаковск первым в Республике Казахстан разработал н реализует стратегию и программу экономического и социального развития города на период до 2010 года, опираясь на следующие приоритеты:

Х наращивание производственного потенциала (сумма инвестиций в ТОО Оркен (обогащении руд черных металов) составила 40 мн. доларов США), в малом и среднем бизнесе, обеспечена занятость 2345 гражданам трудоспособного возраста, т.е. 25% трудоспособного населения;

- воспроизводство кадрового потенциала (открыт факультет дистанционного обучения Рудненского индустриального института, на который ежегодно поступает учиться 90 студентов), развитие системы начального и среднего профессионального образования;

- развитие коммунального хозяйства - проведены мероприятия по его модернизации, техническому перевооружению на сумму 73,2 мн. тенге;

- развитие сферы услуг (общегородские мероприятия, конкурсы и

- инвестиционная политика (фактический объем инвестиций на создание и воспроизводство основных фондов, освоенный хозяйствующими субъектами города только в 2006 году составит 4,911 мрд. тенге (39,3 мндол. США));

- политика по снятию административных барьеров, создание лэлектронной администрации города в рамках программы Казахстана по формированию {олектронного правительства и обеспечение функционирования официального городского сайта, где расположен инвестиционный паспорт города и другие сведения;

- вопросы охраны окружающей среды;

- развитие социальной среды (улучшение демографической ситуации, развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, системы социальной зашиты и обеспечение занятости).

Сегодня Лисаковск один нэ немногих малых городов, имеющий свою сформировавшуюся корпоративную культуру, излагаемую наряду со стратегией развития города в ежегодном меморандуме.

В 2003 году Фонд Институт экономики города {г.Москва) провёл анализ по проекту Оценка результативности фокусной грантовой программы Фонда Евразия в городе Лисаковске. Выводы экспертов сформулированы в аналитическом отчёте: л...город Лисаковск представляет собою скорее исключение из правил в республике по активному характеру городского управления, развитию механизмов социального партнерства и освоению проектной культуры.

В Республике Казахстан с учетом опыта успешной адаптации гЛисаковска выработана целостная система государственного финансового регулирования развития малых городов (рис. 8). Законодательной основой государственного финансового регулирования служит Конституция РК, Закон О местном государственном управлении, Бюджетный кодекс РК, (^Стратегия территориального развития РК до 2015 года, Программа развития малых городов на 2004-2006 годы.

Для финансирования проектов, связанных с развитием реального сектора экономики малых городов, привлечены АО Банк Развития Казахстана, ЗАО Фонд развития малого предпринимательства, а также АО Инвестиционный фонд Казахстана, АО Национальный инновационный фонд, иностранные и отечественные инвесторы. Из республиканского бюджета на реализацию данной Программы в 2004-2006 годы было выделено 9473,57 мн. тенге (75 мн.дол.США).

Кроме того, в республиканском бюджете в 2004-2005 года было выделено 1500 мн. тенге (114 мнлол.США) на попонение уставного фонда ОА Фонд развития малого предпринимательства специально для кредито-

вания субъектов малого предпринимательства в малых городах по пониженной процентной ставке (7% готовых).

Змммпмшм Республики Ккшстаа

Правительство Республика Казпепа Акяк области

Институты Программа развитие малых Гссщбмкмспс развития гфронпв программы Областной бюджет

Инвест, фока, Банк Развития Фонд развита* малого предпринимательства РеспублакавскнА (мщт (елевые траасферты) Целевые трансферты Цеае-кые программы

Малый горал дма в астршн

Бюджет горой {межбкижетные отношений

Соцныиная сфер Коммунальная сфер " ~

Транспортал инфраструктур* Промышленные предпрнития Малый бюнес

Теаефоннминя *

Ианнокальаы* компании АО Капком темнр жолы АО Кипмнми

Рис $, Схема государственного регулирования развития малых городов в Республике Казахстан

Как показывает анализ успешного развития отдельных малых городов, система государственного регулирования их развитая в Республике Казахстан приближена к мировой практике. Каждый малый город разрабатывает собственную стратегию развития, определяя приоритеты и основные сдерживающие факторы. На уровне области и республики отбираются и финансируются инвестиционные проекты, реализация

Международные даорекне организация

которых позволит решить наиболее острые проблемы малого города, которые он не в силах решить за счёт собственных ресурсов. Данная система имеет значительный потенциал тиражирования для развития малых городов России.

В главе 3 Методика разработки современных технологий управления жилищно-коммунальной сферой малых городов разработана на основе сравнительного анализа состояния и с учетом действующей нормативно-правовой базы концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса малых городов как ключевого компонента функциональной стратегии нх развития;

Автор дает характеристику основных этапов эволюции жилищно-коммунальной сферы малых городов в условиях экономических трансформаций. Отмечается, что на современном этапе проводимых экономических реформ российское жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых проблемных областей. По имеющимся статистическим данным жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает 2,85 мрд. кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд -642,5 мн. кв. м., или 22,5%, государственный - 199,2 мн. кв. м., или 7,0%, частный - 1980 мн. кв. м., или 69,4%, смешанной формы собственности -29,6 мн. кв. м., или 1%. Около 17% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет поного инженерного обеспечения.

В целом по данным Агентства по строительству ЖКХ Минпромэнерго РФ по России физический износ коммунальных сетей водопровода -653%, канализации - 62,5%, тепловых - 62,8%, электрических - 58,1%, водопроводных насосных станций - 65,1%, трансформаторных подстанций -57%. За последние 10 лет число аварий на инженерных сетях выросло в 5 раз.

По данным регистра жилищного фонда, на 1 января 2006 года общая площадь жилищного фонда Республики Казахстан составляет 252,7 мн. кв. метров. Из них 153,0 мн. кв. метров приходится на городские населенные пункты и 99,7 мн. кв. метров - на сельские. Жилищный фонд Республики Казахстан по формам собственности, согласно действующему законодательству, состоит на 97% из частного жилищного фонда (244,9 мн. кв. м.) и на 3 % из государственного жилищного фонда (7,8 мн. кв. м). Показатели благоустройства жилого фонда в Республике Казахстан

приведены в таблице 5. Уровень благоустройства жилья немногим отличается от показателей по Российской Федерации.

Таблица 5

Уровень благоустройства городского жилищного фонда в Республике Казахстан

Удельный вес (*Л) площади, оборудованной

водопроводом канализацией ЦС1Пр&1ЩЭО- вааным отоплением ваннами газом гор*-чем водо-снаб-жс-ндем

Городской жи-липшый Фонд 77 68 62 60 86 55

* Источник: Программ* рииши жыянишо-коымуващой сферы Республики Казахстан 1 2006-2009 годы.

Оценивая эволюцию трансформаций и состояние жилищно-коммунальной отрасли, в работе отмечается следующее:

1. В ходе реформирования ЖКХ можно выделить три периода: дореформенный (советский) период, основанный на безраздельной власти государства, радикально-рыночный период (шоковой терапии), основанный на подавляющем влиянии процесса формирования рынка, и современный период, основанный на концепции социального партнерства населения, бизнеса и власти.

2. ЖКХ является одной из крупнейших отраслей в экономической структуре России и Казахстана, на его долю приходится около 1/3 всех ос-новиых фондов малых городов. Потенциально это одна из привлекательных отраслей экономики с гарантированным рынком сбыта.

3. Современное состояние жилищного фонда в малых городах имеет тенденцию к обветшанию, 1IV* этого фонда находится в аварийном состоянии, физический износ оборудования и коммунальных сетей по России составляет 53%, а по Казахстану более Ч 5 5%, что требует поиска механизмов финансирования и привлечения значительных по объему внешних и внутренних инвестиций.

4. Финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ является преимущественно убыточным. Высок процент кредиторской задоженности перед поставщиками (особенно энергетическими и газодобывающими

предприятия ми), что требует строжайшего режима учета затрат, экономии для выхода на самоокупаемость по основным эксплуатационным расходам.

5. Изменение стандартов оплаты услуг ЖКХ значительно повысило долю оплаты населением (до 90% и более).

6. Активизировася в последнее время процесс демонополизации сферы ЖКХ. Возросла доля частного бизнеса (до 25%) в общем числе предприятий, оказывающих услуги в этой сфере, хотя значительным остается и сектор регулируемых государством естественных монополий.

7. Повысилась инвестиционная привлекательность ЖКХ для частного капитала, но отсутствие правовых гарантий по поводу использования обь-. ектов ЖКХ н наличие повышенных рисков предпринимательской деятельности сдерживают развитие инвестиционных процессов и инноваций в отрасли.

Анализ текущей ситуации доказывает, что главная цель жилищно-коммунальной реформы в малых городах Ч повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья не достигнута. Для большинства населения этой категории населенных пунктов реформа ассоциируется во многом с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. Исходя из чего, особое значение приобретает изучение монографическим методом позитивного опыта отдельных малых городов в Казахстане и России, которые в сложившихся обстоятельствах с равными условиями старта реформы ЖКХ смогли достичь значимого социально-хозяйственного эффекта.

Автором формулируются общие принципы и специфика реформирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в малых городах. Подчеркивается, что при наличии юридической основы, институциональной инфраструктуры в лице органов государственного управления и самоуправления, сегодня наделенных в России и в Казахстане достаточными пономочиями для успешного реформирования этой структурообразующей сферы городского хозяйства, трансформирование ЖКХ особенно в условиях малых городов идет не достаточно высокими темпами.

Динамика роста тарифов на коммунальные услуги (тепло, электроэнергия, вода, газ), пенсий и заработной платы по Костанайской области за 2001-2005 годы свидетельствует о том, что в соотношение темпов рост доходов населения и тарифов является благоприятным для формирования доходов населения (табл. 6).

Таблица б.

Динамика роста тарифов иа коммунальные услуги, пенсий я заработной платы по Костанайской области за 2001-2005 годы (тенге, */Х)

Тариф- доходы Ед. изм. 2001 2002 2003 2004 2005

тенге 1718,00 1849,00 1849,00 1828,89 1828,89

тепловая энергия % 1л0 107,6 107,6 1064 106,5

тенге 4,00 4,50 5,10 5,55 5,55

эле ктроэнергия % 100 112,5 127,5 138,8 138,8

тенге 13,68 15,00 16,34 18,86 18,86

холодная вода % 100 109*6 ИМ 137,9 137,9

тенге 8,00 8,80 8,80 8,724 8,724

газ % 100 110,0 110,0 109,1 109,1

тенге 12727 14176 16803 20693 24431

заработная платя % 100 им 132,0 162,6 192,0

тенге 5113 5450 7035 8354 11926

пенсия % 100 106,6 137,6 163,4 233Д

* Данные впартаиета эконом тп КоланайскоЯ облает

Изучение позитивного опыта малых городов Казахстана и России в части реформирования ЖКХ позволило в рамках настоящего исследования выделить важнейшие принципы данного процесса, лежащие в основе наиболее эффективных реформ:

- программно - целевая ориентация реформирования на достижение значимого социально-экономического эффекта для жителей;

- стратегическое управление реформированием ЖКХ с координацией в рамках общей стратегии устойчивого развития малого города;

- консолидация всех экономических агентов малого города (жителей, бизнес-структур, общественных, неправительственных и других организаций) при сохранении ведущей роли государственных органов местного управления и применение жестких мер колективной ответственности за количество и качество потребляемых и оплачиваемых услуг;

- результативная работа органов государственного управления и местного самоуправления по поиску инновационных идей, позволяющих активизировать внутренние резервы производителей коммунальных услуг для снижения себестоимости единицы продукции, работ (услуг);

Х формирование многоканальной системы финансирования производственных и инновационных проектов в ЖКХ на-основе привлечения внешних и внутренних инвестиций;

Х разработка механизма социальной защиты населения на основе гибкости, адресности, оперативности и прозрачности процедуры начисления пособий;

Х поэтапное завершение рыночной институциональной реформы ЖКХ для формирования эффективной системы хозяйствования в рамках конституционных прав собственности и усиления социального контроля в сфере естественных государственных монополий.

В исследовании сделано обоснование механизма эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством малого города на основе накопленного в Республике Казахстан и России опыта совершенствования отношений между собственниками жилья и обслуживающими, ремонтными организациями н других составляющих.

В настоящее время в Казахстане всем жилищным фондом управляют 3244, или 51,2%, кооперативов собственников помещений (КСП), 3944 или 42,1%, физических управляющих и 522 единицы или 6,7%, составляют другие формы управления (солидарное, юридические лица, предприниматели).

Положения нового Жилищного кодекса России и Среднесрочной программы развития ЖКХ в Казахстане создают возможности для многовариантной модели поведения как поставщиков, так и корпоративных и индивидуальных потребителей коммунальных услуг. Сегодня требуется анализ и выбор возможных жилищно-коммунальных альтернатив, варианта действий и оценки возможных последствий. Для того, чтобы принять обоснованное решение, каждому экономическому агенту необходимо четко выработать в рамках законодательства возможные модели поведения по направлениям: квартира, дом, микрорайон, город, с учетом того, что все перечисленное входит в единую модель человекЧстрана.

Исходя из осуществленных исследований, может быть сформирован общий механизм и выявлены основные инструменты эффективного государственного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы

малых городов через формирование дифференцированного социальноориен-тированного тарифа на услуги (рис. 8).

& Х 3

X Е Я я

Услуги поставщиков основных видов ресурсов дм работы ЖКХ|

Теидернм рпумрмпм мктпок

Договорные отаошев я в а риа<пвыв услоавах

Тариф на входе злектруэнсргия. гаа. уголь, мазут и до.

Предприятия, образующие систему ЖКХ малого города

| Элементы рыночной цены на жилищные н коммунальные услуг |

Ч*( Затраты ^^ < Прибыль ")- Налоги )

Инновадионный технико-технологический потенциал, экономия чатпат. ппиип^енид внешни* и внутренних инпярпупгги и пту

Жилищные, ко шуиальиые

пособия -

-Платежи в поном объеме

-Бережное отношение к фондам -Общественное мсуправленне -Обществен ни й контроль тарифов н др.

Городской акимат (администрация)

-Формирование"^ политики -Субсидии, финансирование -Координация --Прямое регулирование а чрезвычайных условиях

нты мал _ .._...._

II реяпра а в мательскае государственные и частные

структуры

Софи нансироааиие инновационных проектов

-Платежи в поном эбьеме

-Бережное отношение фондам

-Создание социаяьно-предприии мательских

кпппдрдчий н яп.

" Инструменты лоааашмнпюмпеаюго регулирования ЖКХ " СШ1алым-хо*яйстввииая систем малого города

Рис 8. Механизм и основные инструменты эффективного государственного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы

малых городов

Основу данного механизма, как доказывают результаты исследования, образует инновационная политика предприятий сферы ЖКХ, позволяющая не пассивно следовать в тарифообразовании за инфляцией и ценами поставщиков, а на основе целенаправленного поиска идей и их последовательной реализации экономить затраты и добиваться стабилиза-

щш цен за счет внешних (переговоры с поставщиками, лоббирование интересов) и внутренних (режим экономии, переоборудование, учет и ликвидация потерь) факторов.

Устойчивое функционирование коммунального хозяйства малого города может быть обеспечено при выпонении следующих основных принципов эффективного управления жилищно-коммунальной сферой:

- высокий профессиональный уровень руководящего состава предприятий коммунальной сферы, оцениваемый через безубыточную работу, поноту сбора платежей, снижение себестоимости коммунальных услуг и

- формирование системы стимулирования и мотивации руководства и персонала предприятия, при которой материальное поощрение сотрудников зависит от выпонения показателей работы предприятия;

- внедрение информационных технологий и маркетинговых подходов в работе с потребителями услуг;

- разработка годовых планов организационно-технических мероприятий по снижению себестоимости продукции и плана ремонтио-восстановигелыщх работ;

- применение инновационного под хода к развитию предприятия, для чего ежегодно необходимо разрабатывать план модернизации оборудования с внедрением . прогрессивных технологий и конструкторских разработок;

Х согласование политики администрации города и предприятия по отношению к неплательщикам за коммунальные услуги;

- внедрение системы безналичных платежей с использованием платежных пластиковых карточек;

- применение эффективной, гибкой системы социальной зашиты населения.

В главе 4 Инвестиционное обеспечение реформирования ЖКХ в малых городах предложен механизм инвестиционного обеспечения реформирования ЖКХ, отражающий особенности функционирования экономики города и оценки влияния инновационных рисков при реализации проектов.

Автором, на основании анализа жилищно-коммунального комплекса как естественной монополии в секторе коммунальных услуг, сформулированы пути повышения инвестиционной привлекательности данной сферы.

что предопределяет необходимость применения особых финансовых механизмов её развития.

В настоящий период реальное жилищное самоуправление в малых городах России и Казахстана находится в стадии формирования: законодательные предпосыки (в виде Жилищного кодекса в России и Программы развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2006-2008 годы) созданы, но организационно-финансовые механтомы производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг пока надлежащим образом не сформированы. В приведенной следующей модели активно используются возможности бюджета, который одновременно является основой для субсидий как потребителей, так и поставщиков услуг (рис, 9).

1ППЧ I к

Н0ПШШВЖМ1Рв0Ш БШ

Условные обозначения: |

Пж - мтж за преаостаале-нне жилищных услуг; Пк Х платеж за предоставление коммунальных услуг; Дж - договор ш (феоооаааенде кмтацньяуелуп Уж - поставка жилищных услуг;

Дк - договор на предостаале-нне коммунальных уеаут; Уи - поставка коммунальных . услуг,

Т,Тк- трансферты гражданам на опяату услуг {субсидии, льготы, компенсации)

Сж,Ск-еубси,аи н постаащн-

Источник.' Использованы данные Санкт-Петербургского иектра Стратегия: Прикладной бюджетный анынз я реформы жнякшпо-аоммунааьного хозяйства/ Под ред. ТЛ.Виноградовой,- СПб: Лааогая, 2005.- С.9-13

Рис. 9. Мотель бюджетной субсидиарной поддержки поставщиков-

потребителей

Автором выделены основные элементы повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг:

- правовое обеспечение привлечения частного бизнеса в коммунальный сектор, для улучшения управления отраслью и эффективного инвестирования в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

- применение положений Закона об инфраструктурных концессиях, предусматривающего развитие рынка сервисных услуг (в том числе и в коммунальном хозяйстве);

- реализация городскими администрациями комплекса превентивных мер до принятия соответствующего законодательства, включающих: проведение аудита ресурсопотребления, разработку бизнес-планов соответствующих проектов;

Х изменение методологии определения инвестиционной составляющей, включаемой в тариф на коммунальные услуги и состоящей в отказе от применяемого в настоящее время метода лиздержки-шпос в пользу оценки расчетной прибыли, исходя из конкретных инвестиционных целей, с последующим мониторингом достижения этих целей со стороны регулирующего органа.

Автор обосновывает, что инвестиционные проекты модернизации коммунального хозяйства малых городов в большинстве случаев дожны иметь весомую инновационную составляющую.

В исследовании, на основании работ А.Н. Фоломьева, раскрываются особенности оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства. В отличие от инвестиционного, инновационный проект практически всегда связан с проведением допонительных НИОКР, обладает специфическими инновационными рисками, связан с повышенными трансакционными издержками и применением особой нормативно-правовой базы. Теория и практика принятия инвестиционных решений предполагает применение оценочных показателей, позволяющих сделать обоснованные выводы о целесообразности реализации соответствующих инвестиционных (или инновационных) проектов. При определении таких показателей как чистый дисконтированны й доход, индекс рентабельности инвестиций, норма рентабельности инвестиций и срок окупаемости применяется следующая труппа формул: NPV = SPk/(l+r)k-IC, PI = Pk/(l +r)k:IC, 1RR=t при котором NPV = f (г) - О, РР - min (п% при котором Z Р* / (1 + т)* > 1С,

где NPV - чистый приведенный доход (для эффективных проектов NPVX)); Рк Х годовые доходы, генерируемые инвестициями в размере 1С в к-ом году реализации проекта; PI Ч индекс рентабельности инвестиций (для эффективных проектов PI>1); IRR Ч норма рентабельности инвеста-

ций (для эффективных проектов 1КК>г); РР - срок окупаемости (для эффективных проектов РР дожен меньше продожительности периода времени, в течение которого инвестиции в размере 1С продожают генерировать доходы по проекту).

Предлагаемая для учета при обосновании эффективности инновационных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры классификация специфичных для них инновационных рисков вписывается в общепринятую характеристику стадий их реализации, включающих, соответственно, прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную стадии. Действительно, на преди нвестиционноЙ стадии в числе таких рисков выделяется законодательный, обусловленный непонотой учета специфики инновационной деятельности в действующем законодательстве; на инвестиционной - риски отсутствия или недостаточности необходимой ресурсной базы; на эксплуатационной - технико-технологический и рыночный риски.

Наиболее целесообразным для использования является метод премии за риск, не исключающий определенного субъективизма при определении размера соответствующей премии, но он, в известной степени, компенсируется наглядностью применения и возможностью раздельного учета различных видов рисков.

На примере конкретного инновационного проекта Внедрение энергосберегающих технологий в ГКП ПХО Лисаковскгоркоммунэнерго в работе дана количественная оценка влияния снижения финансового при исключении рыночного риска на эффективность его реализации. Суть рассматриваемого проекта заключается во внедрении автоматических систем контроля и учета тепловой энергии (АСКУТЭ), хозгштьевой воды (АСКУ) и электрической энергии (АСКУЭ). Это внедрение дожно обеспечить снижение непроизводительных потерь реализуемых коммунальных услуг по городу Лисаковску по тепловой энергии Ч на 1,5-2%; хозпитьевой воде Ч на 6%; электроэнергии - на 3%. Реализация данного инновационного проекта дожна обеспечить улучшение жизненного уровня населения города, создание более благоприятных условий .дня развития бизнеса. Расчеты свидетельствуют о потенциальном увеличении объема производства работ и услуг по городу на 1,5%. Основные данные по проекту приведены в таблице 7.

Таблица 7.

Характеристика потребности в финансировании проекта модернизации коммунальной инфраструктуры г. Лисаковска

№ Наименование мероприятий Финансовые затраты на реализацию программы {мн тенге)

в том числе

Всего 2006г. 2007 г.

1 Модернизация системы электроснабжения 19,1 19.1 .

2 Модернизация системы теплоснабжения. 12,8 12,8

3 Модернизация системы водоснабжения. 9,8 9,8

ИТОГО 41.7 19,1 22,6

Источник Твщн1!о-экоисыичесж<Лоснование иккстционного 1фоекта Внедрение энергосбере^ пакхщк технологий в ГКП ПХО Пнсаховскгоркоммукэжрго*. Пояснительная записка. Ч Пнсаковс*. 2004 г

В числе факторов, формирующих экономический эффект модернизации системы электроснабжения особое значение имеют:

- возможность отказа от услуг по урегулированию мощности (составляющая эффекта =2,4 мн. тенге в год);

- возможность приобретения электрической энергии со станции, не прибегая к услугам посредников (трейдеров), при этом экономия (Я) составит 5,3 мн. тенге в годи

Х исключение затрат на объезды объектов предприятия и списание показаний приборов учета (годовая сумма экономии 0,2 мн. тенге). Итого сумма экономии от внедрения АСКУЭ составит 7,9 мн. тенге в год.

Эффект от модернизации системы водоснабжения рассчитывается исходя из годового объема забора вода, составляющего 3,9 мн. куб.м, и с учетом потерь на технологию и в сетях в размере 30% от водозабора и составит 3,9 мн. тенге в год. По аналогии с эффектом от внедрения АСКУ рассчитывается и эффект от модернизации системы теплоснабжения. При этом учитывается, что годовой объём выработки тепловой энергии составляет 281,0 тыс-Гкал., а потерн - 28,1 тысХкал или 10% от выработки. Внедрение АСКУТЭ позволит предприятию снизить потери при передаче тепловой энергии на 1,5-2%. Экономия от внедрения АКУТЭ составит: 6,9 мн тенге в год. Таким образом, суммарный эффект от внедрения инновационных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры составит:

Эсум н + Я* + =* 7,9 + 3,9 + 6,9 = 18,7 мн. тенге в год.

Основные показатели оценки эффективности инновационного проекта определены исходл из следующих исходных данных при проведении расчетов: общая продожительность расчетного периода осуществления проекта семь лет (два года Ч внедрение автоматических систем контроля и учета тепловой энергии, хозшггьевой воды и электрической энергии; пять лет - период полезной эксплуатации рассматриваемых систем); поное освоение рассматриваемых систем контроля достигается на третьем году их полезной эксплуатации. Проведён расчет на несколько вариантов; в первом норма дисконтирования принимается равной 25% (стандартное требование) и учитывает премию за специфические риски, включая финансовый и рыночный. Расчеты повторяются при последовательном исключении сначала рыночного, а затем и рыночного и финансового рисков, т.е. оценка эффективности производится при значении нормы дисконтирования равной 18% и 15% (табл.8).

Таблица 8.

Результаты сопоставления показателей эффективности реализации

проекта по вариантам учета инновационны! рисков

Показатели Характеристика варианта учета инновац ИОННЫХ рисков

полный учет специфических рисков Рыночный риск исключен Рыночный н финансовый риски исключены

Чистый дисконтированный доход, мн тенге -0,3 7,5 1.7

Период окупаемости, лет >7 6 6

Индекс рентабельности инвестиций 0,99 и и

Внутренняя норма рентабельности^ 24 24 24

Допонительное исключение финансового риска без изменения величины срока окупаемости позволяет увеличить чистый дисконтированный доход (МРУ) в потора раза. По мнению автора, при неоднозначной аргументации возможности исключения финансового риска, связанной с необходимостью внесения изменений и допонений в действующее законодательство, возможность исключения из рассмотрения рыночного риска в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры представляется впоне обоснованной. Применительно к некапиталоемким проектам аналогичный подход, связанный с

поным исключением, либо с существенным снижением, справед лив и по отношению к финансовым рискам. Обоснован и подтвержден конкретными расчетами вывод о целесообразности использования метода премии за риск при оценке влияния инновационных рисков на целесообразность реализации инновационных проектов,

В заключении сделаны основные выводы и сформулированы предложения по результатам работы.

На основании комплексного исследования эволюции становления и развития малых городов Казахстана и России, анализа состояния общих и особенных признаков их функционирования, изучения государственных стратегий н планов, статистики, прогноза тенденций ряда показателей, автор в своей работе доказал, что малые города - это общественно значимые объекты административно-территориального устройства н перспективного экономического развития регионов России и Казахстана, имеющие пока не адекватную условиям рынка экономическую базу и блок не решенных социально-хозяйственных проблем.

Проведенное исследование выявило особенности текущего состояния малых городов Казахстана и России и позволило раскрыть систему специфических и типичных факторов, влияющих на управление территориальных (городских) социально-хозяйственных систем. Обобщены основные перспективные тенденции их развития, которые включают демонополизацию и диверсификацию, развитие местного самоуправления, дифференциацию моделей с учетом уровня социально-экономического развития, усиление зависимости от мирового рынка, поиск инвестиций, внедрение инноваций, формирование социально-финансовых групп в России и социально-предпринимательских корпораций в Казахстане (аутсорсинг), кластеров как форм развития территорий, региональных локомотивов экономики.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Монографии:

1. Рау АЛ. Социально-хозяйственные системы малых городов. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. - 12 пл.

2. Рау А.П. Лисаковская свободная экономическая зона: обобщение опыта и проблемы развития. Х Костанай: Издательство КазгосИНТИ, 1995. -2,7 пл.

ЦРау А.П. Лисаковская СЭЗ: итоги и опыт развития. Ч Костанай: Костанайский печатный двор, 20016,4 пл.

4. Pay А.П. Стратегический план и программа экономического и социального развития города Лисаковска на период до 2010 года. - Лисаковск, 2002. - 5,2 пл.

5. Pay А.П. Методология разработки стратегии городского развития. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006,- 1,74 пл.

6. Pay А.П. Пути повышения инвестиционной привлекательности сектора коммунальных услуг. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.1,74 пл.

Брошюры:

7. Pay А.П. Рекомендации Определение цены производства молока для сельскохозяйственных товаропроизводителей (в рамках проекта молочного кластера), - Костанай, 2006 - 0,95 пл.

8. Pay А. П. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006,- 0,69 пл.

9. Pay А.П. Инвестиционное обеспечение реформирования ЖКХ в малых городах. -М.:Экономика, 2006. - 0,87 пл.

10. А.П. Особенности реформирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в малых городах. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006,- 0,87 пл.

11. Pay А.П. Методы государственного регулирования развития жилищного строительства. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.- 1,1 пл.

12. Pay AM, Особенности оценки эффективности инновационных проектов модернизации коммунального хозяйства. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. -1,2 пл.

13. Pay А.П. Разработка механизмов управления ЖКХ малого города на примере города Похвистнево Самарской области. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. -1 пл.

14. Pay А.П. Реализация программы развития ЖКХ города Троицка Челябинской области, - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. - 1 пл.

15. Pay А.П, Роль хозяйственных систем в развитии территории. М.: -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. - 0,87 пл.

16. Pay AJI. Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Лисаковска Костанайской области. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.- 1,4 пл.

17. Pay AM. Стратегическое позиционирование малых и средних городов в современной экономике. - М: ЗЛО Издательство Экономика, 2006. -1,4 пл.

Статьи в журналах и сборниках материалов конференций:

18. Pay АЛ. Финансовый механизм специальных экономических зон. // Финансы и кредит, 1997 г., № 9. - ОД пл.

19. Pay АЛ. Введение догосрочных налоговых нормативов повысит ответственность Акимов. // Панорама. Республиканский еженедельник, 1996, Кг 25,-28 июня.

20. Pay АЛ. Практический аспект децентрализации на примере города Лисаковска Костанайской области // Материалы конференции Децентрализация и развитие местного управления: приоритеты и подходы, Астана, 2 декабря 2001. - ОД пл.

21. Pay АЛ. Оценка Стратегии и Программы развития города Лисаковска на период до 2010 года // Материалы научно-практической конференции. - Аяматы; Издательство лDeluxe -2002. - 3,74 пл.

22. Pay АЛ. Методические аспекты разработки стратегии экономического развития гЛисашвска//Респубдиканский журнал Аль Пари. 2003, № 3-4. - 0,3 пл.

23. Pay АЛ. Реформирование жилищно-хомуннальной сферы в Республике Казахстан на примере г Лисаковска Костанайской области7/Материалы международной конференции Децентрализация и развитие местного самоуправления. - М.: 28-29 ноября 2003., Москва. Ссыка на домен более не работаетp>

24. Pay АЛ. Реформирование ЖКХ в малых городах Казахстана //Государственная служба. 2004 г. - 0,1 пл.

25. Pay АЛ. Проблемы научной подготовки расширенного воспроизводства в Костанайской области. // Материалы международной научно-практической конференции Индустриально-инновационное развитие Казахстана. - Костанай, март 2005г, - 0,34 пл.

26. Pay АЛ. Роль Конституции Республики Казахстан в становлении экономики независимого государства // Материалы научно-практической конференции Конституция - основа становления и развития демократического и правового государства. Ч Костанай, август 2005 г. - 0,2 пл.

27. Pay А.П. Государственное регулирование развития кластеров/ I Материалы научно-практической конференции Кластерное развитие экономики: проблемы и перспективы. Ч Костанай, декабрь 2005 г. - ОД пл.

28. Pay А.П, Оценка тенденций развития рынка алюминия // Материалы седьмой международной научно-практической конференции Топорковские чтения. -Рудный, сентябрь 200бг, - 03 пл.

29. Pay А.П. Энциклопедия. Костанабская область. Разделы: Экономика, Сельские территории, Аматы. Издательство Арыс, 2006. -1,74 пл.

30. Pay АЛ. Меры государственной поддержки повышения конкурентоспособности аграрного сектора Костанайской области // Материалы международной научно-практической конференции Казахстан на пороге вступления в ВТО: проблемы и перспективы. Х Костанай, сентябрь 2006г. - 0,2 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации иа соискание ученой степени доктора экономических наук

РАУ Альберт Павлович

Социально-хозяйственные системы малых городов

Научный консультант д.э.н., профессор Кушнн Валерий Иванович Изготовление оригинал-макета

Pay Альберт Павлович

Подписано в печать > ^fe Тираж 100 экз. Усл. пл.

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано в ОПМГ РАГС. Заказ ife 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Похожие диссертации

• Совершенствование направлений социально-экономического развития малых городов и районов региона
• Организационно-экономические основы функционирования и развития сферы услуг в малых городах России
• Социально-хозяйственные системы малых городов
• Моделирование процессов функционирования грузового автомобильного транспорта в горных условиях (на примере Средней Азии)