СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В ПОЛУАНКЛАВНОМ РЕГИОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Поковников, Дмитрий Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В ПОЛУАНКЛАВНОМ РЕГИОНЕ"
На правах рукописи
ПОКОВНИКОВ Дмитрий Александрович
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В ПОЛУ АНКЛАВНОМ РЕГИОНЕ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда; региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2006
Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель:
Официальныл оппоненты;
Храпылина Любовь Петровна
доктор экономических наук, профессор Колосова Рнорнта Пантелеймоновня доктор экономических наук, профессор Пушкарев Николай Федосеевич
доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация:
Всероссийский центр уровня жизни
Защита состоится 19 декабря 2006 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-й учебный корпус, ауд. 2039.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан 17 ноября 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
АЛ. Пидэ
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования системы управления социально-экономическим развитием российских регионов, имеющих особое геополитическое значение для России. К таким территориям несомненно относится Калинин градская область, развитие которой до настоящего времени не получило стратегических ориентиров и по поводу судьбы которой существуют неоднозначные токования. В международной практике в отношении подобных территорий нередко используется придание ей статуса свободной экономической зоны. Для Калинин градской области, являющейся российским полуанклавом1 и граничащим с европейскими государствами, эта практика представляется весьма актуальной. Она формально реализована в особой экономической зоне, однако до настоящего времени это не позволило данному субъекту добиться ожидаемых социальных и экономических результатов по образцу европейских стран, использующих социально-демократические принципы своего развития.
В этой связи важным также является рассмотрение вопроса о возможном будущем Калининградского субъекта Российской Федерации среди стран Ч членов Евросоюза. Следует отметить, что это, & свою очередь, образует специальную проблему, присущую только Калининградскому региону и практически пока не исследованную специалистами. Существование многообразия мнений и подходов в оценке этого вопроса говорит о сегодняшней незавершенности его разрешения, и политическими изменениями в постсоветский период, связанными с
----РГДУ-МСХА
' Энциклопедический словарь. Изд-во лCobctci m энциклопедия^ а
ЦНБ имени Н.И. Железном Фонд научный литератур*
тенденциями интеграции этой лоторванной российской территории в Европейский союз.
Все это диктует необходимость формирования эффективной стратегии, направленной на поддержание целостности народнохозяйственного комплекса страны с учетом специфики регионов. Новая региональная политика России требует продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать устойчивое развитие регионов, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны. В связи с этим важнейшим становится вопрос о реалистичности и принципиальной выпонимости формируемых стратегий. К сожалению, современные теоретические и научно-практические подходы к этой проблеме не учитывают специфику, движущие силы, а также явные н скрытые цели субъектов хозяйствования, что приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями социально-экономического развития регионов России и их реальным воплощением. Социально-экономическое развитие внутреннего региона сильно отличается от развития полуанклавного региона, по своему геополитическому положению сравнимому с суверенными государствами.
Следует отметить, что отсутствие достаточно прозрачных намерений по социально-экономического развития области значительно увеличивает риск для потенциальных инвесторов, деловых кругов и предпринимателей, готовых содействовать социально-экономическому развитию региона. Падение авторитета властных структур и органов управления области наряду с другими причинами объясняется тем, что у них нет необходимых пономочий и возможностей для самостоятельного принятия эффективных
поноценных решений, направленных на благо жителей Калининградской области. Это касается и реализации международных программ, что во многом обусловлено отсутствием данной нормативно-правовой базы.
Окружение области иностранными государствами, органы власти и управления которых сумели создать лучшие примеры хозяйствования на своей территории и более высокий уровень жизни населения, чем на территории Калининградской области, способствует усилению экономического, политического и духовного давления этих стран на регион и его жителей. Соседние европейские государства проявляют повышенную активность в отношении Калининградской области и ее жителей, оказывая гуманитарную и иную помощь, тем самым, создавая предпосыки реализации собственных интересов.
Сложившееся социально-экономическое положение в Калининградской области, имеющей особое геополитическое значение для России, предопределяет необходимость научного обоснования подходов к оценке и рациональному использованию региональных ресурсов на основе функционирования данной территории - особой экономической зоны, как неотъемлемой части целостного народнохозяйственного комплекса страны.
Всё вышеизложенное обусловило выбор темы исследования, которая в этом свете представляется актуальной, научно и практически значимой.
Степень научной разработанности проблемы.
Особенностям развития свободных экономических зон посвящены работы Ю. С. Маточкина, В. Д. Андрианова, В. С. Бильчак, В. Ф. Захарова, Л. Н. Васильева, Г. В. Семенова, А. А. Городилова, С. Д. Козлова, А. П. Гоми на, С. Г. Каргополова, А. В. Куликова, Ю. С. Степанова, А. П.
Клемешева, Н. В Смородииской, X. Тиммерман, 3. М. Округа, В. В. Ивченко, В. П. Жданова, В. A. May, А. С. Булатова, Г.М. Федорова.
Однако, несмотря на значительное число научных исследований, освещающих различные аспекты социально-экономического развития регионов, управление социально-экономическим развитием полуанклавного региона требует допонительного теоретического анализа и обобщения, целенаправленного изучения особых экономических зон на территории российских регионов, имеющих геополитическую специфику и разработку научного обоснования совершенствования управления этими территориями. Все это обусловило выбор цели исследования.
Цель исследования - анализ особенностей механизма обеспечения социально-экономического развития особой экономической зоны в полуанклавном регионе для научного обоснования практических рекомендации по совершенствованию инструментов региональной социально-экономической политики.
Достижение поставленной цели реализуется посредством решения следующих задач:
- изучения теоретических и методологических аспектов формирования и развития свободных (особых) экономических зон, а также особенности регулирования их деятельности;
- экспертизы нормативно-правовой базы создания и функционирования свободных (особых) экономических зон;
- анализа зарубежного опыты развития территорий с особым социально-экономическим статусом и их государственной поддержки;
- исследования социально-экономического состояния Калининградской области и перспектив ей развития, как особой экономической зоны;
- выявления особенностей основных проблем социально-экономического развития Калининградской области;
- определения приоритетов и предложения инновационных форм хозяйственного развития, применимые к малым городам Калининградской области, бывшим объектам военно-промышленного комплекса, на примере батийского городского округа;
- разработки и обоснования концептуальных подходов к формированию механизма обеспечения социально-экономического развития Калининградской области, как особой экономической зоны.
Объектом исследования выступают Калининградская область, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию региона.
Предметом исследования являются социально-экономические и социально-трудовые отношения, возникающие в процессе социально-экономическое развития особой экономической зоны на территории российского региона.
Методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных исследователей в области экономики труда, региональной экономики, современной теории социального государства, системного и структурно-функционального анализа, фундаментальных разработок по теории социально-экономического развития, регионального прогнозирования и управления.
В процессе исследования применялись методы экономического и статистического анхчиза, экспертиз, системного подхода, диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике, контент-анализ прессы и публикаций, а также логический анализ процессов социального развития.
Кроме того, материалом для исследования послужили действующее федеральное и региональное законодательство, а также иные нормативно'правовые документы, касающиеся вопросов социально-экономического развития российских регионов, социальной поддержки населения и его отдельных групп, социальной и экономической политики в целом (включая целевые федеральные и региональные программы, касающиеся социально-экономического развития Калининградской области).
Эмпирической базой исследования послужил данные государственной статистики, комитета по развитию ОЭЗ администрации Калининградской области, Правительства Калининградской области. Калининградского областного управления статистики, комитета экономического развития Батийского городского округа.
Научная новизна исследования заключается в следующем: уточнено, что основой функционирования особой экономической зоны (ОЭЗ) является установление особого, льготного но сравнению с общим, режима инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Обосновано, что применительно к Калининградской области потенциальные отечественные и зарубежные инвесторы, занимают выжидательную позицию в связи с отсутствием правовых гарантий (особых правил
регулирования инвестиционного процесса). Низкая инвестиционная активность приводит к недостаточному использованию особого экономического режима в ОЭЗ и его низкой экономической эффективности;
выявлено, что за последние 15 лет сформировались устойчивые негативные тенденции в социально-экономическом развитии Калиниградской области. Сложившееся положение обусловлено, как масштабной сменой геополитического расклада на Батике в результате распада Советского Союза и превращения области в российский полуанклав (с резким возрастанием в нем фактора иностранного влияния и ослабления российского влияния), так и непоследовательной государственной экономической политикой в отношении этого региона, серьезными управленческих просчетами областного руководства, муниципальных органов власти, в том числе применительно к ОЭЗ;
дана оценка динамики социального положения населения, которое существенно ухудшилось после образования полуанклава. Социальная напряженность в регионе усугубляется из-за: недофинансирования военно-промышленных объектов и нарушений выплат военнослужащим из федерального бюджета и вследствие этого ухудшения социально-экономического положения военных и их семей, которые составляют 34% от всего населения области; высокого уровня безработицы в области, которая официально составляет примерно 14%, что значительно превышает ее общий уровень по Российской Федерации, а также еще большей скрытой безработицей;
установлено, что в результате оторванности области от основной территории России и недостаточного взаимодействия центра и региона, в
ней фактически не выпоняются многие конституционные положения, в том числе касающиеся единства российского экономического пространства, равных прав и свобод граждан Российской Федерации, прежде всего, в аспекте свободы их перемещения и предпринимательской деятельности, недопущения установления таможенных границ между регионами России, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг на этом пространстве. Попытка учесть особенности региона с помощью подзаконных актов положение кардинально не меняет и часто косит формальный, декларативный, а не действенный характер;
выявлено, что в Калининградской области сложилась и пока существует без каких-либо значимых в последние годы изменений слабо развитая социальная инфраструктура, нерациональная структура регионального хозяйства и невысокий уровень конкурентоспособности экономики. Экономика характеризуется наличием производств, ориентированных на военно-промышленный комплекс (который в настоящее время потерял свое былое масштабное материально-техническое обеспечение и роль), а также почти поным отсутствием собственной сырьевой базы. Практически все предприятия области находятся в стадии дегралации, в том числе уникальный завод Янтарь и единственный в мире комбинат по переработке янтаря;
разработаны концептуальные подходы к формированию механизма обеспечения социально-экономического развития Калининградской области, как ОЭЗ, Основные положения заключаются в следующем:
Ч обеспечение регулирования особой экономической зоны требует как целевого стратегического планирования, так и правовой базы,
включающей значительное количество законодательных актов, одни из которых дожны иметь отношение к ключевым проблемам экономической деятельности в зонах, другие дожны регулировать частные специфические вопросы, в том числе касающиеся деятельности упономоченных структур в области экономического и социального контроля, а также правоохранительных органов;
- особая экономическая зона (ОЭЗ) в российском полуанклаве Ч Калининградской области Ч станет развиваться при наличии рыночных отношений, которые предусматривают: разгосударствление собственности, самостоятельность предприятий, свободу предпринимательства. Но кроме этого они дожны включать эквивалентный обмен с другими регионами России не только в области поставок и организации рынка сбыта, но и рынка рабочей силы, ценных бумаг, решения проблем и задач ценообразования и жесткого контроля над его соблюдением. Калининградская особая экономическая зона дожна стать, прежде всего, зоной производства точками роста которого дожна стать автомобилестроение и сельское хозяйство, перспективы развития, которых уже определилось сложившиеся приоритеты ОЭЗ необходимо изменить: от льготного потребления перейти к расширенному и выборочному производству;
- жесткое администрирование несовместимо с понятиями рыночных отношений и свободных экономических режимов, которыми характеризуется особая экономическая зона. Государственное присутствие в управлении ОЭЗ дожно ограничиваться координацией и контролем, суть вмешательства властей Калининградской области в промышленность и аграрное хозяйство региона будет состоять в их поддержке, а ие
заключаться в прямом управлении. Административная концепция управления ОЭЗ дожна учитывать то, что в условиях жесткой централизации не удастся гибко регулировать налоговые и таможенные льготы, государственные тарифы;
разработаны предложения по совершенствованию управления социально-экономическим развитием малых городов, длительное время прибывавших в статусе военно-промышленного объекта. На основе анализа опыта Батийского городского округа аргументирован вывод о том, что трансформация таких городов дожна основываться на рациональном использовании имеющегося у них ресурсного потенциала. Переход к гражданскому укладу жизнедеятельности требует активного взаимодействия гражданских и военных субъектов в процессе преобразований. Аргументировано, что перспективы развития Батийского округа связаны с развитием водного, исторического, научного и экологического туризма.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что уточнены концептуальные теоретико-методологические основы формирования и функционирования эффективного механизма социального развития в условиях трансформируемой экономики.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, институтом пономочных представителей Президента РФ в выработке региональной экономической политики, решении вопросов социально-экономического развития особой экономической зоны на территории российского региона на примере Калинин граде кой области и выработке на
этой основе практических рекомендаций по совершенствованию инструментов региональной социально-экономической политики.
Материалы диссертационной работы могут применяться в учебном процессе для преподавания дисциплин Социальная политика, Регионоведение, Государственное регулирование экономики, Экономика труда и др.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования доложены на научно-практической конференции Калининградская область - регион сотрудничества. Проблемы и перспективы развития в Правительстве Калинин градской области (10-11 декабря 2005 г.)
Материалы диссертационного исследования были использованы Правительством Калининградской области при разработке программы Социально-экономического развития Калининградской области до 2010г., комитетом по социальной политике Калининградской Областной Думы.
По теме диссертации опубликовано три научных работы общим объемом 1,8 п. л.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
II. Основное содержание работы
В первой главе Теоретические подходы к социально-экономическому развитию с использованием механизма особой экономической зоны раскрываются теоретические и методические подходы к социально-экономическому развитию территории с особым
социально-экономическим статусом в аспекте эффективности управления этим процессом, совершенствования нормативно-правового обеспечения, раскрываются основные черты механизма ОЭЗ, здесь также представлен анализ зарубежного опыта ряда стран и изложены взгляды на возможности его использования в России.
В особых экономических зонах, как разновидностей территорий с особым социально-экономическим статусом, имеет место создание специальных льготных режимов перемещения иностранных капиталов в определенных регионах страны. Это обычная и широко используемая практика в развитии международных экономических связей. Ее цель -привлечение иностранных капиталовложений в национальную экономику для ускоренного развития, вовлечение в транснациональные хозяйственные связи предприятий определенной страны, широкое участие предпринимателей и государств в целом в международных экономических обменах.
Транснациональные корпорации считают развертывание своих производств в свободных экономических зонах генеральной линией, основным источником прибыли. Эти компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год.2
В бывшем СССР идеи создания свободных экономических зон (СЭЗ) начали встречать понимание и поддержку в государственных и общественных кругах где-то с 1987-1988 гг. Немаловажное положительное влияние на это оказали успехи бурного развития СЭЗ в Китае, Тайване и Южной Корее. Однако в постсоветской России процесс
: Сборник: Проблемы создания СЭЗ в Центральной и Восточной Европе Центр транснациональных корпораций ООН // Юнайтед НеЙшнч Плаэа. 2. Нью-Йорк, декабрь 1990. С.412-419,
формирования политики создания СЭЗ совпал с трудным кризисным переходным периодом экономики страны к рыночным отношениям. Это негативно сказалось иа процессе становления отечественных СЭЗ, сдерживает их эффективное развитие. Наиболее устойчиво и достаточно успешно продвигалась идея свободной экономической зоны в Калининградской области.
К 1999 г. наиболее развитой среди российских СЭЗ была особая экономическая зона (ОЭЗ) в Калининградской области, которая продожает функционировать и в настоящее время.
Развитие ОЭЗ в значительной степени зависит от специфики регионального управления.
Следует отметить, что есть различные методические подходы к его исследованию. В частности, некоторые зарубежные исследователи1 рассматривают взаимоотношение региональных органов власти и предпринимателей с точки зрения каждого субъекта во взаимосвязи различных аспектов (финансового, инвестиционного, технологического и др.). При рассмотрении вопросов регионального налогообложения, с точки зрения предпринимателей, выделяются такие аспекты, как влияние на прибыль, инвестиции, реинвестиции, технологии, а сточки зрения региональных органов власти - возможность слободы в выборе налоговой системы, самостоятельного установления налоговых ставок, обложения другими налогами, влияние внешних источников доходов и осуществление независимой политики регионального развития. По мнению автора, основным достоинством данного подхода является возможность всестороннего учета экономических интересов субъектов, что позволяет
5 гтз(гопц II,. Тау!огКсроиа! Есопотк? аш! РоПсу. М.У. 1993.
обеспечить согласованность в процессе формирования и реализации стратегии регионального развития.
Несколько иной подход к исследованию проблемы предлагает Р, И. Шннпер. В частности, он отмечает, что управление дожно быть направлено на регулирование интеграционных процессов социально-экономической среды региона, т. е. именно тех процессов, а которые непосильны отдельным предприятиям4. При этом процессы формирования социально-экономической среды региона рассматриваются как процессы функционирования системы локальных воспроизводственных циклов, а формирование финансово-экономической базы на основе производственно-экономических связей между предприятиями и регионом, что предполагает зависимость экономических возможностей региональных органов управления от эффективности функционирования предприятий, расположенных на территории.
Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию свободных экономических зон (в том числе ОЭЗ) мог эффективно способствовать решению ряда приоритетых для регионов и всей федерации проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождению регионов уже как государственных образований - субъектов Российской Федерации, укреплению федерализма, развитию внешнеэкономической деятельности и международных контактов.
Выборочная либерализация инвестиционного климата в СЭЗ имеет задачу: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности. Режим свободной зоны с его благоприятным инвестиционным климатом, льготами для предпринимателей и
4 Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск. 1996,
настроенностью на иностранный фактор становится важным инструментом повышения и активизации ее естественных преимуществ'.
Проведенный анализ статистических данных за весь период функционирования СЭЗ Янтарь (с 25.09,91 года) показывает, что в создании предприятий с иностранными инвестициями приняли участие 54 государства. Среди стран-инвесторов по количеству зарегистрированных предприятии ведущее место занимают: Польша Ч 29,7%, Германия -18,7%, Литва - 22,2%, Латвия - 6,3%, Белоруссия - 2,1%, США - 2,1%, Италия - 1,6%, Казахстан - 1,1%. Швейцария - 1,4%, Узбекистан - 0,9%, Украина - 1,9%, Чехия - 1,2%, Великобритания - 1,2%,
В их числе 891 предприятие с долевым и 516 - со 100-процентным участием иностранных инвесторов.
Следует отметить, что потенциальные инвесторы, как отечественные, так и зарубежные, занимают выжидательную позицию в связи с отсутствием правовых гарантий (особых правил регулирования). В частности, собственность, представленная 100-процентным иностранным капиталом, требует специальной защиты от реквизиции или конфискации властями и гарантированной возможности возвращения доходов и капитала.''
Мировая экономика накопила огромный положительный опыт создания и функционирования СЭЗ различного типа. На начало 1998 г. в мире, по различным оценкам, существовало порядка 1350 - 1450 СЭЗ. По экспертным оценкам, только в экспортно-производственных зонах общее
* Городило и Л, Л. Россия п цсшре Гвроиы, Ч.ика России. Калининград, ЮТК. С.-72.
6Сбориик: I1ройлемы сшланнм СЭЗ и Центральной и Восточной Европа. Центр транснациональных корпораций ООН .7 [Онайтел 1 кГнчщ Илаш, 2. Иыо-Иорк, 1990.
число занятых приближается к 4 мн. чел., при объеме экспорта свыше 30 мрд. дол.
Так, в государствах Европы и Северной Америки со зрелой рыночной экономикой СЭЗ служат средством проведения главным образом региональной экономической политики (выравнивания межрегиональных различий, подъем экономики депрессивных регионов).
В молодых индустриальных странах Азии СЭЗ выступают инструментом проведения промышленной политики. Они нацелены на создание отраслевых очагов экономического роста (научно-промышленных, экспортных, научно-технических). В странах Латинской Америки, преимущественно развивающихся, практика создания СЭЗ носит комбинированный характер - она обслуживает региональные и внешнеэкономические приоритеты. В некоторых развитых странах, например Израиле, создание СЭЗ возведено на уровень составной части государственной стратегии экономического развития.
Несмотря на огромный мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон, практика свидетельствует, что до настоящего времени не удалось разработать какого-либо универсального экономического механизма таких своеобразных национально-международных хозяйственных образований.
Это обусловлено тем, что СЭЗ имеют множество различных целевых установок своего создания, в них закладываются разнообразные экономические условия и ограничения.
Таким образом, на основе выше проведенного анализа зарубежного опыта, можно сделать вывод о том, что в разных странах достаточно широко используется механизм обеспечения социально-экономического
развития территорий на основе функционирования особой экономической зоны. Рассмотренные базовые принципы не исчерпывают всего многообразия вопросов формирования экономического механизма современных СЭЗ и его использования в России. Это исключительно сложная задача, недостаточно еще разработанная в отечественной науке и освещенная в литературе. Однако, несмотря на достаточно скромный отечественный опыт создания СЭЗ и ОЭЗ, очевидно, что при ближайшей стабилизации и подъеме экономики России мощный инструмент СЭЗ проявит себя в поную силу. Поэтому изучение мирового и отечественного опыта создания СЭЗ, ОЭЗ и зон льготного налогообложения на современном этапе является важным для управления фактором в развитии, прежде всего окраинных регионов России, имеющих особое геополитическое значение для страны, её целостности и развития.
Во второй главе Ч Социально-экономическое состояние Калининградской области и перспективы ее развития как особой экономической зоны, приводится комплексный анализ социально-экономического развития Калининградской области, обосновываются наиболее эффективные инструменты и приоритетные направления социально-экономического развития с целью обеспечения экономического и социального прогресса, роста благосостояния и качества жизни населения территории с особым социально-экономическим статусом.
Анализ показал, что в социально-экономическом развитии Калининградской области за последние пятнадцать лет отмечаются негативные тенденции:
это привело к существенному ухудшению социального положения населения и росту социальной напряженности в области;
экономические трудности Калининградской области детерминированы ее географическим положением и потерей Россией важнейших коммуникаций, основных морских портов и транспортной инфраструктуры на территории Прибатики;
в Калининградской области сложилась и пока существует без каких-либо значимых изменений слабо развитая социальная инфраструктура, нерациональная структура регионального хозяйства и невысокий уровень конкурентоспособности экономики. В целом, в настоящее время по отношению к 1990 г. (началу реформ), объем промышленной продукции в области уменьшися в 4 раза,
В связи с вышеизложенным, в работе выявлены причины, препятствующие эффективному экономическому развитию и разработаны предложения по совершенствованию управления развитием ОЭЗ.
Калининградская ОЭЗ по своему содержанию дожна стать, прежде всего, зоной экспортного производства. Для этого приоритеты Калининградской особой экономической зоны необходимо изменить: от льготного потребления перейти к расширенному и выборочному производству. Такая смена акцентов позволит ОЭЗ уже в ближайшее время приобрести четкие очертания в области производства, новых технологий и формировании научных подходов.
Автором . раскрывается важнейший вопрос трансформации отдельных территорий длительное время прибывавших в статусе Военно-промышленного объекта. Одним из самых значимых и больших таких объектов является г.Батийск.
Автором представлены результаты (пучения состояния Батийского городского округа и протекающих в нем социально-экономических процессов.
1992 г. стал поворотным в истории развития Батийска. Управление перешло к вновь созданной администрации города, был установлен статус администрации Батийского городского округа (ЕГО), Работа муниципалитета с этого времени направлена иа создание экономических, правовых и организационных условий для формирования гражданской рыночной инфраструктуры округа, обеспечения жизнедеятельности города и придания ему современного вида.
К Батийскому городскому округу проявляют все больший интерес как российские, так и зарубежные бизнесмены. Несмотря на то, что городской округ пока еще является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан и закрыт контрольно-пропускным пунктом, возможность для въезда деловых людей мира и организованных групп туристов гарантированно обеспечена.
С точки зрения автора, одним из основных направлений экономической реформы является развитие предпринимательства и поддержка малого и среднего бизнеса. Необходимо решение задач по созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, развитию конкуренции. Эта проблема становится наиболее актуальной в современный период реформирования вооруженных сил Российской Федерации и предполагаемого в связи с этим сокращения численности кадрового состава. Как показал предыдущий опыт, бывшие военнослужащие, находящиеся в экономически активном возрасте. обладающие достаточно высоким профессиональным
образовательным уровнем, впоне успешно решают вопросы самозанятости, открывая свой бизнес.
В связи с вышеизложенным, в работе приводятся практические рекомендации по эффективному экономическому развитию малых городов, длительное время прибывавших в статусе Военно-промышленного объекта:
1. Социально-экономическое развитие таких малых городов, как показывают результаты анализа опыта Батийского городского округа, дожны основываться на рациональном использовании имеющегося у них ресурсного потенциала. Переход к гражданскому укладу жизнедеятельности требует активного взаимодействия гражданских и военных субъектов, проведению целенаправленных стратегических разработок, ориентированных на развитие и активное участие гражданского и военного населения в преобразованиях.
2. Перспективы развития Батийского округа связаны с развитием водного и исторического туризма. Для реализации таких перспектив одним из основных условий является соответствующая реорганизация Батийска как города курортно-рекреационного назначения, использование маркетинга и технологий брендирования. Преобразования городской инфраструктуры и строительство курорпно-рекреационных, а также туристических объектов потребует инвестиционных вливаний, что, в свою очередь нуждается в создании привлекательного инвестиционного климата в регионе.
3. Основываясь на анализе данных исследований, проводимых в рамках экологической программы ЕСАТ-Капининград7, природной среды
' По материалам Администрации Батийского городского округа.
Батийской косы можно утверждать, что в Батийском регионе реально развивать научный и экологический туризм, который станет краеугольным камнем устойчивого развития Батийской косы и всего побережья,
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения автора по совершенствованию социально-экономического развития Калининградской области и решения многочисленных проблем малых городов.
В настоящее время, несмотря на ряд сложностей в законодательной, экономической и политической сферах, можно констатировать, что идея создания ОЭЗ в Калининградской области признана и медленно, но целенаправленно реализуется для реорганизации экономики и социальной инфраструктуры региона. Для успешного функционирования ОЭЗ, развивая концепцию свободной экономической зоны, необходимо обеспечивать сочетание региональных интересов не только с общероссийскими экономическими интересами, но и с созданием разветвленной системы вовлечения в её рациональное функционирование близлежащих государств Батийского региона.
Обеспечение адекватного регулирования созданием и развитием свободных экономических зон требует, как целевого стратегического планирования, так и правовой базы.
Свободная (особая) экономическая зона дожна развиваться в условиях рыночных отношений, которые предусматривают: разгосударствление собственности, самостоятельность предприятий, свободу предпринимательства. Но кроме этого они дожны включать эквивалентный обмен с другими регионами России. И ие только в области
поставок и организации рынка сбыта, но и рынка рабочей силы, ценных бумаг. Дожны найти решение вопросы регулирования оплаты труда, доходов различных категорий населения (с учетом их уровня в соседних с регионом странах, прежде все! соседних - Польше и Литве).
Для успешного развития Калининградской области актуальным является решение многочисленных проблем малых городов, которые длительное время были военно-промышленными объектами. Использование возможностей особой экономической зоны позволяет в достаточно короткие сроки осуществить переход к гражданскому укладу жизнедеятельности, что доказывается в работе на примере Батийского городского округа.
Основные положения диссертации опубликованы в журнале, рецензированном ПАК:
1. Поковников Д.А. Перспективы развития Батийского городского округа // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. / Научный журнал. МАРТИТ. Москва, 2006. №11 (33).-0,4 п.л.
Основные положения диссертации опубликованы в других изданиях:
2, Поковников Д.А. Проблемы и перспективные пути решений социально-экономического развития бывших военных городков с особым статусом (на примере г. Батийска Калининградской области) // Актуальные социальные преобразования, перспективные пути их решения в свете современных Российских реформ: Сборник. М.: Изд-во Знание, 2006. - 0,4 п.л.
3. Поковников Д.Л. Значение водного туризма для социально-экономического развития Батийского городского округа Калининградской области // Актуальные социальные преобразования, перспективные пути их решения в свете современных Российских реформ: Сборник. М.: Изд-во Знание, 2006. - 0,6 п.л.
4. Поковников Д.А. Проблемы и перспективные пути решений социально-экономического развития бывших военных городков с особым статусом // Трансформация социально-трудовых отношений в первом пятилетии нового века: проблемы, уроки, вектор развития' Сборник научных статей. М,: Изд-во РАГС, 2006,-0,4 п.л.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Поковников Дмитрий Александрович
Тема диссертационного исследования Социально-экономическое обеспечение развития особой экономической зоны в полуанклавном регионе
Научный руководитель
Храпылина Любовь Петровна
Изготовление оригинал - макета Поковников Дмитрий Александрович
Подписано в печать/У, ^ Ти раж экз. Усл. п. л. 3
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
Похожие диссертации
- Управление формированием и развитием инновационно-промышленной политики на основе факторного прогнозирования
- Стратегические факторы роста конкурентоспособности региональной экономики
- Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности
- Огранизационно-экономические механизмы государственного регулирования развития особых экономических зон в России
- Организация подготовки производства на промышленных предприятиях