Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социально-экономические проблемы формирования и использования трудового потенциала в сельскохозяйственном производстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Москалев, Михаил Владимирович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	1996
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы формирования и использования трудового потенциала в сельскохозяйственном производстве"

РГ6 ОД

.л ' ХХХ VI На правах рукописи

МОСКАЛЕВ Михаил Владимирович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление в народном хозяйстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1996

Диссертационная работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, про-Х ' , фессор, Заслуженный деятель нау-

ки РФ Л. И. ЖУКОВ

доктор экономических наук, профессор В. В. ГОРШКОВ

Ведущая организация: Новгородская государственная сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится . 1996 года

в /О часов на заседании диссертационного совета Д 020.31.01 при Научно-исследовательском институте экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РФ (НИЭСХ НЗ РФ).

Адрес: 189620, СПб ЧПушкин, шоссе Подбельского, 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИЭСХ НЗ РФ.

доктор экономических наук, старший научный сотрудник А. И. ЛЕ-

ГОМИНОВ

Автореферат разослан л"С ^".'-Г. 1996 года.

Уче диссерт кандидат

МАЦЕНОВИЧ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и изученность проблемы. Развитие социально-экономических реформ в агрирном секторе России осуществляется путем перехода плановой системы ч: современной рыночной экономике. Этот переход обусловлен необходимостью повышения эффективности сельскохозяйственного производства в условиях ограниченности экстенсивных факторов. Аграрная реформа сопровождается развитием кризисных явлений.в сельском хозяйстве. Спад производства в период 1991-1395 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. по Российской Федерации составил 19,8^, в тон числе на сельскохозяйственных-предприятиях - 25^.

Основной причиной низкой эффективности сельскохозяйст -венного производства стали состояние н характер медленно меняющихся производственных отношений, которые до сих пор сдергивают развитие всех производительных сил( в гом числе и трудового потенциала. Проблема его формирования и использования в многоукладной экономике выходит сегодня на первый пла'*, Новые аспекты трудового потенциала применительно к рыночный условиям хозяйствования становятся особенно актуальном. Теоретические разработки по многим направлениям исследований от -сутствуют, что бесспорно сказывается на эффективности сель -окохозяйственного труда и производства.

Хотя в методологическом отношении имеются некоторые подходы к решению данной проблемы, но для аграрного сектора Российской Федерации они, в условиях рыночных отношений, мало пригодны. Переходной системе, как правило, присущи большая изменчивость, в отсюда и нсстабилость хозяйствования. Поэтому разработка социально-экономических проблем переходного периода ~ слонкая и актуальная как теоретическая, так и практическая задача.

В условиях плановой экономики проблема- развития и ис -пользования трудового потенциала в большинстве своем связывалась с количественной сбалансированностью наличия и потребности работников. Вопросы не качественной структуры трудового потенциала, ее влияния на конечные результаты производства занимали незначительное место в подобных исследованиях. Вот почему л научном и практическом изучении ощущается объ -

ьктивная чеобходимость разработки целостного социально-экономического подхода к проблеме формирования и использования трудового потенциала сельского хозяйства.

Теоретически неисследованные вопросы механизма взаимодействия трудового потенциала в многоукладной экономике России, оценки составляющих его элементов, а также системы показателей, определяющих состояние и использование потенциала, явились причинами многих-негативных последствий в развитии сельскохозяйственного производства. До сих пор правительством страны не определены этапы экономико-демографического развития и закономерности движения от одного из них к другому и, естественно, не изучены специфические особенности, складывающиеся в переходный период,, Более того, проблема формирования'и эффективности использования трудового потенциала обостряется, в связи со сложной демографической обстановкой в сельской местности, а это в значительной степени определяет количественное состояние потенциала, темпы и характер его изменения. Фактически не проводятся исследова-нк по данной проблематике в границах крупных трудонодоста-'точных регионов страны, таких как Нечернозёмная зона Рос -сийской федерации.

.Все вышеизложенное послуаило основанием для выбора темы диссертации, Ьбусловило ее актуальность и потребовало проведения 'комплексного исследования.

Цель исследования. Основной целью исследования явились теоретическая разработка и проведение анализа всей совокупности приоритетных вопросов/формирования и использования трудового потенциала, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, выявление и использование резервов производительности труда и рентабельности хозяйствования.

Цель исследования определила и его задачи:

- изучение.сущности и роли трудового потенциала в условиях перехода к рыночный отношениям,', разработка его количественной и качественной структуры, определение характера его влияния аэ результаты хозяйственной деятельности предприятий;

- выявление особенностей развития трудового потенциала в отраслевом разрезе, исследование и оценка новых социально-экономических явлений в трудовой сфере аграрного сектора;

- анализ и теоретическое обобщение региональных'закономерностей формирования и использования трудового потенциала;

- разработка системы формирования трудового потенциала (элементы, фазы), исследование тенденций демографического потенциала, профессиональной ориентации сельского населения, подготовки, закрепления и использования кадров в отрасли, способствующих количественному и качественному развитию трудового потенциала в целом;

- разработка комплекса мер, направленных на совершенствование формирования и использования трудового потенциала в сельской хозяйстве в условиях напряженного баланса кадров.

Методическая и информационная база исследования. В качестве объектов исследования была взята вся совокупность сельскохозяйственных производителей (предприятий старых и новых форм хозяйствования, фермерский сектор, личные подсобные хозяйства, садоводческо-огородные хозяйства горожан), а также вузы, техникумы (коледжи), ПТУ (лицеи)'и ряд сельских школ в областях Нечерноземной зоны Российской Федерациил.

Теоретической и методологической основой исследования послужили накопленный научный опыт В трудах как отечественных (Афвнвсенко И,Д., Бестукев-Лада И.В., Горшков В.В., Доб-ров Г.М., Куков Л.И., Заславская Т.И., Котляр S.A.* Кузьмин U.A., Машенков В.Ф., Панкратов A.C., Паохавер М,С, Саруханов Э.Р., СкаржинсшП М.И., Смекалов П.В., Соокиев А.Б., Чуреков В.Я. и др.), так и зарубежных (Гордон Р., КеПнс Дж,М.< Маркс К., Маршал А., Перри Дн., Фридмен М. и др.) ученых, Указы Президента и постановления правительства РФ по аграрным вопросам.

Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты правительственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных автором.

Многоплановость работы привела к необходимости приме-

нения различных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, смтистпчеиких группировок, социологических обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др.

Научная новизна исследования состоит:

- в углублении теоретических .к-методологических подходов к формированию и регулированию трудового потенциала в сельском хозяйстве России, учитывающих особенности и сложности перехода экономики к системе рыночном ориентации;

- на уровне аграрных секторов областей и реопублик Нечерноземной зоны Российской Федерации автором впервые проведен комплексный анализ формирования трудового потенциала, определены закономерности решения дашудх проблем в условиях перехода отрасли к рыночным'отношениям; .

- с ориентацией на реализацию аграрной реформы диссертантом предложены теоретические разработки и инструментарий исследования:

- выявлена количественная и качественная структура трудового потенциала, я такие система оценочных критериев для измерения последнего на различных уровнях управления сель -скиы хозяйством;

- обоснована взаимосйязъ отдельных частей произведет -венного потенциала сельского хозяйства с потенциалом трудовым;

- впервые автором исследованы фазы и этапы формирования трудового потенциала отрасли в регионе в новых условиях хозяйствования;

- установлены принципы реорганизации системы формирования трудового потенциала на региональном отраслевом уровне;

- разработана методика количественной-качественной оценки трудового потенциала отрасли;

- дана методике определения степени использования трудового потенциала;

- изучены особенности р&зштин аграрного рынка в территориальном аспекте, разработаны -критерии'для определения кризисных ситуаций, проведена груипирорка областей и республик региона для .реализаций' мерс'шрият! чо регулированию уро-

' вня безработицы.

В ходе исследования авторш получена информация, представляющая самостоятельную ценность: результаты опросов сельскохозяйственных работников, учащихся сельских школ,ПТУ, ВУЗа, позволяющие определять состояние психологического климата, социальную ориентацию, трудовую мотивацию.

Практическая значимость и апробация результатов исследования, Новые методологические и методические подхода, аналитические результаты исследований были использованы при разработке экономического и социального механизма проведения аграрных реформ в Новгородской, Калужской, Калининградской, Архангельской областей; которые выпонялась по программе РСХА (1985-1993 гг.) под научным руководством автора. В указанных разработках диссертантом была обоснована необходи -ность комплексно-ресурсной оценки территорий .и преяде всего их трудового потенциала, это позволило разрабатывать более сбалансированные системы кедрового обеспечения в соответствующих структурах АПК.,

Кроме того, автор, вместе с сотрудницами СПГЛУ, участвовал в разработке концепции развития АПК Ленинградской области (вопросы формирования социальной инфраструктуры и кадрового обеспечения). Отдельные рекомендации по теме исследования были одобрены на всесоюзных, республиканских и региональных конференциях: Свердловск (1978, 1979 ri.), Минск 14980, 1984 гг.), Саранск (1979, 1981 гг.), Красноярск (1985 г.), Егава (1983,'1986, 1988 гг.), Юрйала-Рига (1982, 1987 гг.), Ленинград - Санкт-Петербург (1980, 1982, 1984, 1986, 1987, 1990, 1994 гг.), Челябинск (1990 г.), Уфа (1983, 1985, 1990 гг.) и др. ;

Основные результаты исследования отражены впубликациях автора общим объемом 55 печатных листов, в т.ч. в монографии "Развитие трудового потенциала Калининградского ПК", Калининградское книжное издательство, 1989 г. - б печатных Х листов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются общетеоретические вопросы, связанные с исследуемой темой (уточняются концепции,корректируются подходи и определения с учетом новых реалий).

Во второй главе исследуются особенности и закономерности формирования трудового потенциала к трудовых отношений в историческом и.отраслевом аспектах, выявляются, классифицируются и оцениваются новые факторы и движущие силы социально-экономических процессов при переходе к рыночным отноше -ниям.

В третьей главе комплексно рассматриваются сферы и этапы формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства, начиная с оценки демографической базы и заканчивая характеристиками уровня развития'и размещения социальной инфраструктуры села. Разрабатываются условия и принципы реформирования системы в новых условиях,

В четвертой главе дается оценка трудового потенциала сельскохозяйственного производств^ с количественной и качественной сторон. Анализируется.уровень социальной активности работников сельскохозяйственного производства; определяется влияние состояния трудового потенциала на эффективноеть использования производственного потенциала в целом; выявляются неиспользованные резервы производительности труда.

В пя^ой главе исследуется рынок труда, анализируются его-особенности в сельскохозяйственном производстве, устанавливаются индикаторы оценки, рассматривается и характеризуется новое явление в экономической сфере - безработица,определяются тенденции и направленность в процессах, формируются принципы и методы регулирования' на рынке сельскохозяйственного труда.

В заключении диссертации изложены основные теоретичес -кие положения, выводы и практические рекомендации.

П. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Современное неудовлетворительное состояние экономики аграрного сектора России, противоречивые тенденции в социальном развитии села требуют поиска конструктивных и эффективных рычагов воздействия на процессы перехода к рыночный отношениял.

Условнее эффективного функционирования рынка труда является рациональный обмен, при котором трудовой потенциал работника оценивается (через заработную плату и общественные фонды потребления) прежде всего по его качественным характеристикам. Несмотря на то что рабочая сила становится товаром, в истинной смысле она таковым пока не является ибо она продожает обмениваться неэквивалентно, особенно в сельскоа хозяйстве. Те стартовые возможности, которые возникли при соединении рабочей силы (товара) о землей (собственностью работника) и осуществляются сегодня в сельскохозяйственном производстве, еще не могут служить условием рационального формирования и использования трудового потенциала, поскольку наличие собственников без развития рыночных отношений ив может стать движущей силой заметных усовершенствований. В свою очередь, количественную оценку на рынке труда можно.провести, применяя понятие "трудовые ресурсы", которое позволяет определить "товарную массу" че^з установление Числа работников, находящихся в определенных возрастных границах, (женщины 1654- года, и у этики 16-39 лет). Такая оценка, не позволяет, однако, поностью определить качество товара "рабочая сила", т.е. свойства, являющиеся основой ее цены. В связи с темчто этот товар на рынке труда не имеет пока поного набора критериев качественной оценки, а потому и соответствующей цены (в подавляющей большинство случаев она ниже стоимости), деформируются условия воспроизводства трудового потенциала, а отсюда степень его реализации в производстве остается на низком уровне. По нашему мнению, важнейшей проблемой в этом направлении является объективная оценка качества трудового' потенциала и измерение "массы" данного специфического товара для определения возможностей экономического развития регионов и отраслей АПК. Решение проблемы оценки трудового

потенциала становится важный условием не только для перехода к рыночным отношениям, но и для развития производственного потенциала сельского хозяйства.

Задачи стабилизации сельскохозяиственного производства могут решаться только через поиск рациональных соотношений в структуре производственного потенциала, а зто невозможно без соответствующей оценки составляющих его элементов (материально-технического, природно-климатического, организационно-управленческого и трудового). Именно поэтому обособление и оценка трудового потенциала в качестве специфического социально-экономического'объекта представляется закономерным. Вот почему автором определилась необходимость введения в научный и практический оборот категории, способствующей более поному отражению существа явления. Категория "трудовой потенциал", соединяя в себе характеристики трудовых ресурсов, рабочей силы, личного фактора производства и может, по мнению диссертанта; слукить этим целям.

Многие исследователи, пытаясь выявить сущность потенциала, обходят вопрос его структуры и соизмерения составных элементов. Мы считаем, что трудовой потенциал дожен формироваться на основе "количественной (ресурсной) и качественной (сущностной) характеристик, а потому иметь и количественную и качественную структуры. Определение соответствующих структур, их роли в формировании и реализации трудового потенциала явились геми основными вопросами, решение которых позволило нам подойти к более обоснованному и сбалансированному определению кадрового обеспечения произво;.зтва,

В предлагаемой структуре количественного трудового потенциала (рис. I) сельского хозяйства, в отличие от структуры трудовых ресурсов, диссертантом установлены следующие категории населения: маятниковые мигранты, реэмигранты, безработные, сезонные работники. Такой структурный "набор" позволил автору понее определить количественные ресурсы и учесть по существу все возможности привлечения в отрасль рабочей силы в границах определенной территории.

Рис. I.Количественная структура трудового потенциала сельского хозяйства

Качественную структуру трудового потенциала предлагается рассматривать на основе нашей оценки населения и работников отрасли по демографическим, профессионально-квалификационным и социально-психологическим параметрам (рис. 2). Качественная характеристика определяется уровнем развития производительных сил и рыночных отношений, влияющих на совокуп -нссть личностных характеристик работников.

Давая уточнение понятию "трудовой потенциал", автор подчеркивает, что он с количественной стороны выражает все экстенсивные возможности по привлечению к участию в груде

определенной части населения, а с качественной - возможности реализации в производстве всех личных качеств и особенностей, формируемых у населения прежде всего социально-экономическими, политическими отношениями, культурной средой, а такие системой подготовки и повышения квалификации кадров. Трудовой потенциал сельскохозяйственного производства отражает количественно-качественные возможности с учетом отраслевых интересов.

Рис, 2. Качественная структура трудового потенциала сельского хозяйства

Система формирования трудового потенциала сельского хозяйства. Наши исследования -показали,- что трудовой потенциал з сельскохозяйственном производстве имеет особенности

развития в прошлом и настоящем. Современный его уровень определяется под воздействием микро- и манрофакторов, влияние которых большинством экономистов учитывается без какой-либо классификации, что значительно затрудняет изучение проблемы. Систематизация факторов, предложенная диссертантом, позволяет определить их иерархию, значение и взаимосвязь.

Материалы исследований показывают, что наряду с уже изученными возникают и развиваются новые действующие условия: политические, рыночные, многоукладноеть, безработица и др. Всесторонний анализ этих факторов дает возможность более обоснованна оценивать социально-экономические процессы и закономерности.

Ретроспективный анализ позволяет- утверждать, что политическая система сильно деформировала проблемы собственности, трудовые отношения и трудовой потенциал "в отрасли и,как результат, выявила низкую эффективность использования по -следнего. Наряду с этим, как показывает изучение научных публикаций, формирование трудового потенциала сельскохозяйственного производства, как правило, исследовалось.вне территориально-отраслевого комплекса АПК РФ, в связи с чеы многие процессы и тенденции порой труднообъяснимы. Диссертантом предлагается подходить к решению данной проблемы не через систему -''город-село", а через систему "сельскохозяйственное производство - отрасли народнохозяйственного комплекса региона". Это позволило выявить всю совокупность приоритетных факторов, определяющих состояние трудового потенциала и территории и отрасли.

Изучение проблемы позволило автору утверждать, что формирование трудового потенциала в пределах региона до сих пор. осуществляется нерационально и крайне неэффективно. Возможности воздействия на экономические процессы,-и тем более на всю систему ПК, пока очень ограничена из-за отсутствия-рычагов регулирования, слокности начального этапа развития реформ и слабой изученности исследуемой проблемы.

Состояние трудового потенциала может определяться системой его формирования,- рассматриваемой обычно как четырех-звошшя структура: профессиональная отраслевая ориентация

(мотивация) - подготовка кадров - распределение (первичное и вторичное) - адаптация (закрепление). При таком подходе в поле, зрения "попадает" лишь часть процесса, а важнейшие фазы (этапы), такие, как демографическая база и социальная инфраструктура, - остаются вне оистеыы и оценок. Вот почему процесс формирования дожен рассматриваться с учетом всей совокупности факторов и этапов. Первым и наиболее важным из них является демографическая ситуация в сельской местности, которая, по существу, определяет слонивашея уровень потенциала и перспективные тенденции.

Общеизвестно, что' в сельской'местности Нечерноземной зоны наблюдается значительное сокращение численности и доли сельского населения (за 1970-1994 гг.Дна 5,1 мн. человек и 10,9$ соответственно). Однако, изменение численности населения в регионе происходило по областям и экономическим райо-Х нам неодинаково, что объясняется различиями в уровне социально-экономического развития территорий (табл. I).

Таблица I

, Основные демографические параметры сельского населения экономических районов Нечерноземной зоны, 1994 г.

Плот- Плот- Сокра- Удель- Доля Доля Естесг-ность ность щение н.-й сель- сель- венный Респуб- всего сель- числен- вес ского 'ского прирост лика, насе- ского ности сель- насе- насе- сель-зона, ления, насе- сель- . ского ления ления ского район , чел, ления, ского насе- молоке старше населена .чел, населе- ления, трудо- трудо- ния Ikb.km на ния за ш вого вого (на Ikb.ku 1970 - воз- воз- 1000 1294гг, раста, раста, чел.) Ч_;_й._а_. __........

Российская Федерация 8,7 2,2 21,6 26,9 26, U 23,1 - 5,3

нечерноземная зона 22,б 4,3- 30,1 19,1 23,2 27,4 -16,

Северный 4,2 0,9 23,3 23,0 26,0 21,1 - 8,7

Северо-. Западный. 41,6 5,1.. 28, б' 13,1 21,4 28,0 -25,4

Центральный 62,4. : 10,5 33,8 ; 17,0 . 21,0 .30,0 -22,3

Вого- Вятский 32,3 9,5 34,2 30,1 > 23,5 28,5 -12,6

Уральски '23,7 4,5 25,0 19,0 28,0 21,2 - 3,2

В период I970-I994- гг. более интенсивно "теряли" население Центральный и Вого-Вятский районы, сохраняющие еще определенный демографический потенциал. Северо-Западный и области Уральского района этот потенциал уже исчерпали.

Оценивая новые особенности и тенденции в развитии демографической ситуации региона, диссертант установил:

- повсеместное замедление темпов сокращения :исленности и доли сельского населения в результате деградации псзлен-ческой системы}

- старение (в ряде областей критическое) сельского, населения и, как результат, значительное превышение уровня смертности над рождаемостью (депопуляция);

- изменение факторного влияния на темпы изменения численности населения, где на первое место "выдвигаются" естественные процессы воспроизводства, оттесняя, как регулятор, миграционную подвижность;

- увеличение потока реэмиграции (горожане, беженцы), т.е. впервые за послевоенный период идет попонение численности сельского населения за счет !'притока" извне;

- нарастание возрастно-половых диспропорций, что и определяет регрессивный тип его воспроизводства и сокращение численности в перспективе на 10-15 лет;

- демографические условия сельских территорий: с точки зрения "интересов" сельскохозяйственного производства они складываются крайне неблагоприятно, увеличивая значительное сокращение численности работников 4ja 1980-1994 гг. -на 11%) и ухудшение их возрастно-половых характеристик (сродний возраст около <*3 ^ет, при оптимальном показателе - 36 лот);

- возможности стабилизации сельскохозяйственного производства дожны быть связаны именно с качественным совершен -ствованием структуры рабочей силы, более интенсивным использованием ее потенциала.

Профессиональная отраслевая ориентация. Попонение трудового потенциала сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации населения, спроса и предложения на рынке труда. Это обусловлено тем, что сегодня сельская молодежь имеет слабую мотивацию к труду в аграрном секторе.

По двшшм выборочного анкетирования, в сельских школах ря*а областей Нечерноземной зоны 70-80% старшеклассников желают продожать учебу в городах, только 24-36% ориентируются на сельскохозяйственное производство (тогда как на предприятиях отрасли занято около 40-5С$ трудоспособного сельского населения).

Низкую эффективность профессиональной ориентации обычно связывают с недостатками^ работе сельских школ, что с нашей точки зрения является абсолютно неверным. Но своему полоне -нию (формирование общеобразовательного уровня), школа не дожна и не может (соответствующим образом) заниматься профподготовкой. Если функции совмещаются (как это имеет место в большинстве сельских школ), го одна из.,них (профподготовка) выпоняется, как правило, формально. Это подтверждается тем, что только 3-5/6 сельских школьников, получивших удостоверения о профессиональной подготовке, устраиваются работать по специальности,-

Сельская школа, ввиду сохраняющегося слабого развития материально-технической базы и неукомплектованности преподавательского состава, поностью не выпоняет .своей основной обучающей задачи,, а навязывание ей несвойственных функций профподготовки еще больше усугубляет проблему.

Подготовка рабочих кадров - прерогатива и задача прежде всего сельскохозяйственных предприятий й их объединений. Они в рыночных условиях дожны контролировать и финансировать процессы формирования основной части своего трудового потенциала, естественно, при соответствующей поддеркг.е государ -ства.

Профессиональная отраслевая ориентация.сельских жителей требует иных подходов и методов, поскольку мотивация и экономические интересы с переходом к рыночным отношениям и введением частной собственности на землю будут претерпевать значительные изменения. Стиль же работы по профориентации сельского населения на предприятиях отрасли пока меняется мало. Формы и методы деятельности в этом направлении со стороны предприятий и отраслевых органов дожны быть адекватны цен -нооти и уникальности привлекаемого рес^ср.са, а такке не менее

эффективны, чем у отраслей и предприятий-конкурентов Разработанные автором формы и методы деятельности по отраслевой ориентации в новых условиях хозяйствования могут повысить эффективность этой работы. .

Система подготовки кадров. Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров на региональном уровне позволило диссертанту определить основные источники, размеры и струн -туру.

Главным ее звеном является подготовка рабочих кадров, их доля в общей структуре составляет 80-85/5. Объемы подготовки заметно сокращаются при повышении численности.и удельного веса выпускников сельских ПТУ (до 34$?). .В условиях перехода к рыночным "отношениям- система подготовки рабочих кадров, на наш взгляд, дожна ориентироваться прежде всего на рыночный спрос, который в любом случае определяется структурой функционирующей рабочей силы. Тем но менее, по своей структуре спрос и предложение на рынке сельскохозяйственного труда сегодня мало согласуются. Так, дедь-ный вес животноводов и механизаторов, выпускаемых из СПТУ, составляет 8 и 80/л, в структуре же сельскохозяйственных кадров их 20 и 27$ соответственно. Диспропорции,-.заложенные еще в дореформенный период, сохраняются до сих пор, подготовка в ОПТУ ведется лишь по 20 профессиям и специальностям, в ,1о время как потреоности производства составляют около 120..

Система профтехобразования пока не может поностью справиться о задачами обеспечения рабочими кадрами, в связи с этим примерно 60% рабочих обучается непосредственно на производстве, где эффект подготовки значительно нино.

Усугубляет проблему и перенасыщенность отрасли специалистами с высшим и средним.специальным образованием. Предложение системы подготовки здесь явно превышает спрос.

Основным нашим выводом при оценке системы подготовки сельскохозяйственных кадров является'следующее: сохраняющееся несоответствие и нестабильность и, как результат, рссо-гласованность и слабая управляемость процессом обеспечения кадрами и прежде всего на региональном (областном) уровне.

Особенности современного этапа формирования .трудового

потенциа .а сельскохозяйственного производства заключаются и в том, что централизованно планируемая (почти по всем параметрам сверху) система набора, подготовки, распределения кадров как единый государственный комплекс перестала существовать. Все попытки наладить разрушенные связи и регулировать формированием кадров не-государственном уровне в условиях перехода к рынку оказались несостоятельными (хотя некоторые усилия в этом направлении продожают предприниматься).

"0.нашей точки зрения, создание системы формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства необходимо рассматривать именно на региональном (областном) уровне я, естественно, как один из вопросов реорганизации -региональных ПК в.целом. Мы полагаем,"что проблема реорганизации в региональных ПК является глазной, ибо она позВолин решить одновременно вопросы согласования системы отраслевого и регионального управления (на государственном уровне этот вопрос неразрешим).. Важно это и потому, что во многих случаях интересы отраслевого и регионального развития рассогласованы, игнорируются сторонами или противоречат друг другу, что отражается на эффективности реализуемых решений и, как следствие, на эффективности хозяйствования.

Регионы, являясь носителем впоне"определенных, экономических, производственных, социальных, организационно-трудовых -отношений, позволяют с большой степенью обоснованности и достоверности определять и регулировать количественное и качественное состояние производственного потенциала АПК, включая. и трудовой. На региональном уровне,'кроме проблем оптимизации структуры.производства, территориального размещения предприятий всех сфер АПК, инвестиционной политики, могут более рационально и оперативно решаться и.проблемы: I) стимулирование мотивации занятости населения в ПК; 2) формирование трудового потенциала АПК; 3) создание социальной инфраструктуры АПК,.обеспечивающей воспроизводство населения как базы рзвития трудового потенциала. :

Изучение деятельности региональных органов территориального и отраслевого управления в сфере формирования трудового потенциала АПК позволяет определить основные принципы и

условия ее преобразования на региональном уровне;

- создание системы формирования трудового потенциала регионального АПК как важнейшей сферы его деятельности;

- отделение функционирующих структур системы подготов -ки кадров (ОПТУ, лицеи, техникумы, коледжи) и отраслевой профориентации в сельских школах от прямого государственного влияния и перевод их на принципы самоорганизации, самофинансирования в сочетании с регионально-отраслевой финансовой поддержкой (в отношении сельскохозяйственных вузов, масштабы подготовки которых перекрывают потребности региона, политика дожна осуществляться в виде поддержки (организационной и финансовой) того контингента- обучающихся, который готовится для данного регионального АПК);

- оптимальное сочетание рыночных рычагов С региональным бюджетным финансированием (в отдельных случаях, если.территория относится к чрезвычайно кризисным, возможно привлечение средств Федерального бюджета); на основе этого принципа формируются условия самообеспечения регионального воспроизводственного процесса;

- изменение внутренней структуры преобразуемых звеньев сферы формирования трудового потенциала, обеспечивающее реализацию их экономических прав и свобод, экономической ответственности и экономического контроля;

- создание возможностей для организации, по мере необходимости, гибких, оперативно и эффективно работающих звеньев системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (курсы, школы, базы стажировки, круглые столы и пр.), допоняющих деятельность основных стационарных элементов системы;

- формирование условий для трудоустройства и эффективного использования контингента молодых рабочих и специалистов, подготовленных в ранках региональных программ.

Региональная система формирования трудового потенциала дожна иметь впоне определенную структуру и согласованность действий на основе разработки и реализации соответствующей программы кадрового обеспечения АПК.

Принципиальная схема системы подготовки кадров для АПК региона

Отраслевая профориентационная работа в сельских школах и среди оельского каселеюш

Довузовская подготовка

Подготовительные курсы в вузе

Коледж (техникум))

Заочное

Использования молодых специалистов в сферах областного АПК

Н а б о р

Собеседо-.вание

Зачисление на 5 курс вуза

Репетиционные)

экзамены

Вступительные экзамены

Зачисление на к курс вуза

Сбучение в сельскохозяйственном . вузе

ОПТУ (лицей)^

Использование молодых рабочих

в сферах областного АПК

Экзамены после подготовительных курсов

Использование молодых специалистов в сферах областного АПК

Рис, 3.

Разработанная нами принципиальная схема (рис, 3) по -звонет определить основные структурные звенья системы подготовки и их взаимосвязи. Создание подобных систем, с нашей точки зрения, является объективной необходимостью в условиях перехода к рыночным отношениям и приоритетного решения большинства социально-экономических проблем на региональном уровне за счет собственных, ресурсов,

В диссертации акцентируется внимание на том, что социальная инфраструктура села является основный системообразующим фактором формирования трудового потенциала. Но уровень ее развития и характер размещения в областях Нечерноземной зоны остаются условиями, препятствующими совершенствованию последнего. В 1994 Г. в областях Нечерноземной зоны только 35-62$ жилой площади селян оборудовано отоплением; 14-52$ -горячим водоснабжением, 46-62/5 - канализацией; из-за неудовлетворительной работы и состояния посещаемость сельских клубов составляет 49-77$; библиотек - 47-67$; обеспечен -ность детей дошкольными учреждениями не превышает.60-76^,

Полиостью и комплексно проблемы развития инфраструктуры могут решаться только при реализации социальных государст -венных программ (выходя за рамки отраслевых возможностей и задач), т.е. через развертывание системы социальной поддержки и защиты населения. Кроме того, прогрессивное развитие не исключает расширения действия законов рынка (получение населением социальных благ за счет личных доходов граждан-с одновременным расширением для нетрудоспособного населения доступности бесплатного и льготного их приобретения).

Таких условий можно достичь за счет повышения доходов населения, при снижении основных и косвенных налогов, а также путем приватизации отдельных предприятий и. даже звеньев социальной инфраструктуры, за счет значительного усиления роли и возможностей территориальных органов управления. Для того чтобы социальные условия формирования трудового потенциала качественно улучшались, следует четко разграничить и законодательно закрепить функции государства, местных органов, сельскохозяйственных предприятий в развитии социальной сферы, исходя, с одной стороны, из необходимости гарантировать государством определенные социальные блага, с другой -

установление более определенных взаимосвязей с результатами деятельности регионов и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки территориальных социальных нормативов, показывающих минимально допустимые уровни удовлетворения основных жизненных потребностей, гарантируемых обществом. Как правило, на государственном уровне дожны обеспечиваться минимальные размеры пенсий, пособий, стипендий, килой площади, количество мест в дошкольных учреждениях и т.п. Потребление сверх этого уровня дожно формироваться по трудовому принципу - в зависимости от результатов хозяйственной деятельности региона, предприятия.

Использование трудового потенциала. Исследование про -блемы показывает, что качественные возможности трудового потенциала пока реализуются крайне неудовлетворительно, основным критерием оценки остается количественный. Произведенные " нами расчеты совокупного трудового потенциала сельскохозяйственного производства позволяют определить территориальные возможности производства и структуру производителей (табл.2).

Наши расчеты свидетельствуют, что количественные размеры совокупного трудового потенциала по областям Нечерноземной зоны увеличились за 1980-1993 гг. в среднем на 1,6^. Однако тенденции процесса различаются и по территориям и по категориям производителей. Сдельный вес сельскохозяйственных предприятий в совокупном потенциале в среднем по зоне составил 33,8% (по районам 25-38%); за анализируемый период он сократися соответственно на 10,6% и на 8-13%. Состав трудового потенциала меняется в сторону значительного сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и уже сейчас они не являются основными производителями многих важнейших продуктов питания. По существу, население страны занимается самообеспечением, т.е. без компенсационных его усилий, которые нарастают во времени, оно было бы обеспечено основными продуктами питания отечественного производства примерно на треть.

Размеры трудового потенциала сельскохозяйственных производителей в период 1980-1993 гг. по Российской Федерации и Нечерноземной зоне увеличиваются при значительном сокраще-

Таблица 2

Расчет трудового потенциала производителей сельскохозяйственной продукции (среднегодовая численность, тыс. чел.)

I 5 8 0 г. - I 9 9 3 г..

селъ- личные садово- сово- его доля сель- личные с2д0в0- О'вр- сово- его доля

Республика, хоз- подсоб- - ого- купный в числен- xos- подсоб- Х ого- ne- купный в числен-

зона, пред- ные хо- - род- трудо- ности пред- ные хо- род- ские трудо- ности

район пЬия- зяй- ный вой всех тру- прия- зяй- ный хо- вой всех тру-

тия ства сек- потён-г доспособ- тия ства сек- зяй- потен- доспособ-

тор циал ных, % тор ства циал ных, %

Российская

Федерация '10538 '9929 1239 21706 26,1 8107 I009I 4056 486 22740 27,0

Нечернозем-

ка я зона 3166 3501 468 7135 19,4 2449 3058 1622 118 7247 20,0

Северный 209 400. 29 638 18,1 163 360 122 8 653 1В,6

Северо- 15,2

Западный 263 294 64 621 13,1 192 ' 244 263 18 717

Центральный 1473 1489 180 3142 16,9 1056 1297 689 52 3094 17,9

Вого- 29,7

Вятский 756 727 67 1552 31,4 546 632 251 15 1444

Уральский 410 456 :132 1038 20,4 323 482 268 19 1092 20,4

нии объемов производства. Если "убрать" из.системы производителей горожан и работников личных подсобных хозяйств, то производство снижается до критического уровня, т.е. сейчас объемы производства в отрасли удерживаются исключительно за счет количественного увеличения трудового потенциала, отвлекаемого из других сфер экономики и в ущерб им. Качественно такой потенциал использоваться не может, так как не имеет соответствующих условий.

Количественная оценка показывает, что в совокупном трудовом потенциале территорий региона удельный вес организо -ванных форм сельскохозяйственного производства (предприятий) заметно сокращается, уступая место сектору, представленному личными подсобными хозяйствами сельских и городских жителей. В связи с этим условия для развития сельскохозяйственного производства, с точки зрения рационального использования трудового потенциала, снижаются и достигают критического уровня, поскольку усилиями населения со временем производится все больше сельскохозяйственной продукции. Чтобы "компенсировать" усилия населения и "поднять" обеспеченность основными продуктами питания на обоснованный уровень, сельскохозяйственные предприятия дожны облад ть потенциалом (в основном по качественным характеристикам) значительно превышающим современный уровень.

Мы утверждаем, что реформы в аграрном секторе дожны носить более радикальным и конструктивный характер, такого же значения дожны быть мероприятия по совершенствованию формирования трудового потенциала отрасли. Изучение использования трудового потенциала (социальной активности) показало, что:

- производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1986-1994 .гг. значительно понизилась. - производительность труда упала по Нечерноземной зоне в целом на 23,3%, по районам - на 18-27%;

- экономический и содиометрический анализ позволил установить основные причины и факторы негативных тенденций, которые связаны прежде всего с динамико.й производственных отношений, материально-техническими и организационными дис-22

пропорциями, сохраняющимися на предприятиях отрасли (на плохую организацию труду указали 37-47/5 опрощенных работников, 38-43$ - отметили низкую техническую оснащенность, 18-25% -плохие условия труда).

При исследовании проблемы автором была сделана попытка определения уровня производственной активности работников в фермерском секторе. Несмотря на некоторый рост объемов производства (в основном за счет увеличения количества хо -'зяйств), роль фермерского сектора в продовольственном обеспечении страны и зоны незначительна. В 1592 году фермерами производилось в целом только I% сельскохозяйственной продукции, в 1994 г. - немногим больше 2%,

Крестьянские (фермерские) хозяйства, располагая 5% сельхозугодий и 6$ пашни, производят только 2% валовой сельскохозяйственной продукции, т.е. доля последней адекватна удельному весу трудового потенциала фермерского сектора, который составляет 1,8-2,Г>;5. Таким образом, фермерский сектор пока развивается экстенсивно и объемы производства определяются, прежде всего, количеством рабочей силы.

. Проведенная нами комплексная оценка трудового потенциала позволила определить влияние его состояния (количественно-качественного) на уровень использования производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий в целой.

Наши исследования показали, что влияние на эффективность использования трудового потенциала можно оценить результатами работы сельскохозяйственных предприятий через показатель уровня производства - размер валовой продукции в рублях в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий (У). Этот показатель является результативным при построении корреляционно-регрессионной модели.

Автором были сделаны соответствующие расчеты по Архангельской, Калининградской и Ленинградской областям. Информационной базой служили показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий за 1986-1990 гг. (применялись сопоставимые цены 1983 года). В качестве демонстрации подходов приводим ниже оценку потенцчалов по сельскохозяйственному производству Архангельской области.

В числе основных показателей, влияющих на уровень производства продукции в хозяйствах Архангельской области (из 19 первоначально включенных в исследование), в результате логического отбора были приняты 12.

Наиболее важными с точки зрения влияния на величину уровня производства оказались:

среднегодовая стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в расчете на I гектар сельскохозяйственных угодий - Х^;

количество отработанных человеко-часов в расчете на I гектар сельскохозяйственных угодий - ^

качественная оценка пашни, в балах - Х^; удельный вес механизаторов I и П-го классов, в 7 ЭЦ. обеспеченность животноводами, в у - Хс>. Для обеспечения однородности факторов из рассмотрения исключались узкоспециализированные предприятия.

По результатам расчетов получено следующее уравнение зависимости выхода валовой продукции от определяющих его факторов:

У = 0,1^ + 1,04Х2 + 0,72Х3 + 1,72Х4 + 3,123^ - 263.

Коэффициенты при неизвестных показывают, на сколько изменяется значение результата, если изменить (увеличить или уменьшить) значение указанного фактора на единицу его измерения.

Эти модели позволяют определять неиспользованные резервы, которыми располагает производство, с одной стороны, в части более эффективного использования материально-технической базн, с другой - трудового потенциала.

Подобная оценка может служить характеристикой уровня организации производства и труда, реализации трудовой мотивации. Кроме того, данный подход может быть использован для, определения дифференциальной ренты, решения задачи размеще -ния сельскохозяйственного производства, при разработке риз-нонапряженных программ производства и закупок и при оценке результатов хозяйственной деятельности.

Особенности развития рынка сельскохозяйственного труда. Процессы формирования и использования трудового потенциала

будут определяться спросом и предложением на рынке труда. Складывающийся рынок действует пока стихийно, а потому очень важно определить его специфику и оценить стартовые возможности. В этом отношении нами были установлены следующие моменты:

- рынок труда предполагает значительный территориальный "охват";

- его емкость и возможности определяются демографичес -кой ситуацией и, в частности, системой сельского расселения;

- рынок вероятнее всего дожен развиваться в направлении двух определяющих сегментов: территориального и профессионально-квалификационного;

. - инфраструктура рынка сегодня еще не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент - посредник;

- очень слабо проявляется влияние государства на развитие рыночной инфраструктуры;

- рынок не.выпоняет своих основных функций: информаци- онную, оценочную и регулирующую.

Наконец, следует подчеркнуть и то оо'стоятельство, что рынок труда нельзя понимать как поную и неограниченную свободу в движении и использовании груда. Чтобы рыночные отношения имели действительно экономический и социальный эффект, они дожны регулироваться законодательными актами, гарантирующими свободный и безопасный труд, и постоянно находиться под воздействием условий, стимулирующих субъекты рыночных отношений к рациональному и эффективному, с точки зрения общества, поведению и использованию. Именно таким образом дожна проявляться роль государства в переходный период, когда оно выступает гарантом наланизания рыночных отношений, через создание соответствующих условий функционирования всей рыночной инфраструктуры. В результате складывается новый иотива-ционный механизм трудовой деятельности людей. Основным рычагом регулирования ринка труда является формирование уровня доходов населения.

В рыночной экономике всегда будут развиваться процессы высвобождения работников, их перераспределение на новые рабочие места. И как правило, становится неизбекнш сокращение

занятого в производстве населения и увеличение числа безработных. Эти социально-экономические процессы будут происходить во многом объективно под влиянием различных факторов. Высвобождение работников будет сопровождаться изменениями в отраслевой и профессионально-квалификационной структурах занятого населения.

В диссертационной работе дасгся оценка безработице, характеризуется динамика ее поведения. На конец 1995 года в сельской местности Российской Федерации насчитывалось 602 тысячи,, в Нечерноземной зоне - 232 тысячи безработных. Сельские безработные в областях Нечерноземной зоны составляют 21$ от числа всех незанятых (по районам - I?-29%). За 19931995 гг. число безработных в сельской местности Российской Федерации увеличилось в 3,7 раза, зоны - 3,4 раза, их доля в сельском трудоспособном населении возросла с 0,8 до 3,0 и 1,2 и 4,0$ соответственно (табл. 3).

В ходе изучения данной проблемы делалась попытка определения влияния уровня безработицы на'развитие аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:

- характер безработицы в сельской местности принципиально не отличается от других отраслей народного хозяйства Российской Федерации;

- на одно сельскохозяйственное предприятие приходится в среднем до 20 безработных, вряд ли такой уровень оказывает сильное действие на функционирование производства;

- рынок сельскохозяйственного труда характеризуется значительной "защищенностью" в силу отдаленности, рассредо-точенности и труднодоступности;

- состояние сельскохозяйственного производства и его трудовой Потенциал являются сдерживающими безработицу факторами: во-первых, безработица возникает как реакция на перепроизводство или депрессию, эти стадии развития далеко впереди; во-вторых, безработица нарастает при масштабной механизации и автоматизации производства, в сельском же хозяйстве около 30$ работ все еще выпоняется вручную; в-третьих, сокращение объемов производства начиная с 1990 г, (на 4-5$ ежегодно), конечно, является определенным поводом к

Таблица 3

Безработица в сельской иостазосхи (данные на 1.10 указанного года)

_1 9 9 5 г._ 19 9 4г._ 1 9 9 5 г._

число их доля доля без- число их доля доля без- число их доля доля без-Ре'спублика,' безрв-в общей работных безра-в общей работных безра-в общей работных !ей зона, бог- числен- в сельском бот- числен- в сельском бот- числен- в сельском

пп район, область ных, чел. носги безработных, % трудоспособном населении, % нкх, - чел. кости безработных, % трудоспособном населении, % ных, ности чел. безработных, с ю трудоспособном населении , %

I 2 3 4 5 6 ? 8 9 10 II

I. Российская Федерация. 164062 23 0,8 379710 27 1.9 6Ш.980 29 3

2. Нечерноземная зона 68365 18 1,2 156453 20 2,5 231847 21 4

Ъ. Северный Республика Карелия 10319 1494 22 26 1,4 1,3 28483 '3189 28 27 3.7 2.8 42059 5022 29 27 5 4

Республика Кони 2515 27 1,4 8439 34 4,9 11723 36 7

Архангельская - 4039 21 1,8 10303 32 4,6 17С66 34 8

Вологодская 2302 40 1,0 5191 40 г,4 6415 . 39 3

Мурманская 359 . 4 1.7 1361 6 2.5 1843 7 3

4. Северо-Западный 6930 II 1,3 15737 Х 16 2,9 23151 - 17 4

Ленинградская 2543 18 0,8 7183 II 2,3 10627 . 12 3

Новгородская Есковская 545 382? 17 29 0,5 2,8 1629 6225 20 28 1.6 5,1 3040 9484 24 29 3 7 '

Продожение таблицы 3

5.. Центральный Брянская Владимирская Ивановская Калужская Костромская Московская Орловская Рязанская Смоленская Тверская Тульская Ярославская

6. Вого-Вятский Республика Марий-Эл Республика Мордовия

Чуваискан Республика Кировская ' Нижегородская

7. Уральский Удмуртская Республика Пермская Свердловская

8. Калининградская

22152 13 0,9

1260 . 15 0,6

5108 23

4078 14 М

393 II 0 3

2528 17 1.9

3003 12 0,4

189 5 0,1

492 II 0,2

278 20 0,2

534 10 0,2

?84 7 0,2

4005 12 2,6

13128 18 1,1

835 12 1,6

1706 ' 14 0,9

3019 17 1,2

3660 22

3908 20 1,0

14156 21 0,8

4610 25 1,8

5629 21 0,6

3917 13 0,9

1080 14 0,7

50282 17 2,0

4239 18 2,1

11441 26 7,1

8208 15 6,8

1410 15 1,0

4928 22 3,6

7172 12 1,0

1785 12 1,1

1020 15 0,5

307 25 0,2

1158 12 0,5

592 7 0,4

8022 18 5,8

30945 22 2,5

1975 17 1,3

3925 18 2,0

6210 22 2,4

11197 23 4,6

7638 24 2,0

28605 25 3,0

9074 30 3,6

11604 27 3,2

7927 15 2,6

2401 16 2,2

18 19 25 17

15 24 13 10

16 13 13

41264 22

71260 5899 16117 11921 2090 6670 11879 1106 1481 514 1784 973 10826

9506 12793 11811

15378 21264 12894

22 24 24

49536 26

27 33 18

3 3 10 10 I 5 .2 I I 3 I I 8

4577 20

появлению безработицы, однако это не результат экономического спада или фазы развития, а следствие разрушения экономики отрасли по причинам неумелого государственного регулирования.

Тем не менее негативные явления на ринке труда значи тельно прогрессируют и при неумении их оценивать и регулировать могут перерасти в затяжные кризисные явления.

С учетом развития ситуации на рынке труда государственное влияние на уровень занятости населения дожно быть значительно эффективнее и масштабнее, пока же вся система мер и стимулов разрабатывается и реализуется в основном в город -ских поселениях (сельская местность остается вне зоны охвата).

Государство дожно в значительной степени регулировать уровень занятости населения за счет разработки и реализации программы содействия на федеральном и региональном уровнях.^ Основной задачей в этом направлении со стороны государства является сохранение уровня занятости, допускающего безработицу в социально приемлемых размерах.

Б системе создающихся рыночных отношений определенный сохраняющийся уровень безработицы следует рассматривать как перманентный фактор экономической среды. Для достижения и поддержания социально допустимого уровня безработицы стабилизация и последующий рост производства дожны являться основой реализации стратегии занятости.

С позиций государственных интересов дожен быть установлен предел естественного и социального уровней безработицы, превышение которых следует регулировать за счет реализации соответствующих мероприятий на всех уровнях. Снижение социально допустимого уровня безработицы зависит от имеющихся возможностей регулирования рынка труда, т.е. рынка рабочих мест и рынка рабочей силы. Необходимое равновесие здесь может быть достигнуто на данном этапе за счет сохранения-имеющихся рабочих мест, но, конечно, при их качественном совершенствовании.

По оценкам некоторых экспертов (Дадашев А.) в 1995 году

X) Первая Фе7;еральная программа содействия занятости была утверждена Правительством РФ только в июне 1994 года.

социально допустимый уровень безработицы по Федерации в целом составляет примерно 3$, в значительной степени он определяется размером ставки бюджетных отчислений (2$ фонда оплаты труда) Ори повышении размеров целевых ассигнований социально допустимый уровень может, корректироваться в сторону повышения (в. США,-например, он достигает 8$).

Оообенности занятости и функционирования рынка труда в сельской местности обусловлены спецификой формирования трудового потенциала территорий, их отраслевой структурой, а также характером и формой поддержки местных предприятий федеральными и региональными органами управления. Такая поддержка дожна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки региональной экономики.

Политика занятости становится действенной только тогда, когда средства Государственного фонда" занятости населения используются рационально (т.е. в структуре преобладает доля финансирования активных мероприятий). В общей же сумме расходов фонда в 1993 и 1994 гг. затраты на содержание сомой службы превышают 27%, выплаты же пособий по безработице возросли лишь с 10 до 17$, а доля финансирования активных мер снизилась с 28 до 21$. .

Федеральна, и региональные службы занятости, аккумулируя у себя соответствующие средства, дожны направлять их прежде всего в кризисные регионы с учетом сложившихся и прогнозируемых,показателей уровня безработицы. Пока еще возникают сложности с методикой для определения кризисных территорий. В зарубежной практике службами занятости используется метод превышения. Например, в Польше установлены три ступени кризисной ситуации: 150$; х75$ и 200$ от среднего уровня по стране. В Венгрии 00$ превышения среднего уровня безработицы является основанием для объявления кризисной ситуации.^

Федеральная служба занятости России при разработке программ поддепакй группирует регионы по следующим критериям:

1) Занятость, рынок труда и безработица. М.: Институт труда Минтруда России, 1995, с. 140-141.

2) Труд за рубежом, 1995, № I, с. 117.

1)ниже среднего уровня по стране; 2)в пределах 200% превышения; 3)более 200% превышения.

Основной недостаток этого метода заключается в том, что кризисную ситуацию определяют ло среднему сложившемуся уровню безработицы по стране, более точным критерием, с нашей точки зрения, является показатель среднего социально допустимого уровня безработицы на данный период. Средний фактически сложившийся уровень монет значительно превышать социально допустимый уровень и в этом случае искажение ситуации неизбежно. Кроме того, группировка территорий по остроте ситуации ведется без их разбивки на городскую и сельскую, что сильно усредняет показатели и значительно усложняет механизм распределения средств поддержки с учетом территориально-отраслевой специфики регионов.

Принимая во внимание вышесказанное, нами предлагается при оценке и отнесении региона к той или иной группе руко -водствоваться следующими подходами. Во-первых, основным критерием оценки считать социально-допустимый уровень безработицы в целом по стране, еще более точным критерием сравнения монет оказаться показатель по экономическим зонам (Нечерноземная, Урал, Повожье, Западная Сибирь и т.п.); во-вторых, предусматривать обязательную разбивку территории на город -скую и сельскую местности и отдельную их оценку по уровню безработицы; в-третьих, ввести критерии градации территорий с более четкими границами, поскольку, например, прйиеия-емая сейчас вторая группа предполагает градацию от среднего уровня до 200% (т.е. сюда могут войти территории п с показателями 101$ и 19955).

Предлагаются следующие группировочные признаки:

- до 125% среднего социально-допустимого уровня безработицы в среднем по стране (зоне);

- от 150;5 до 200% от среднего уровня по стране (зоне);

- свыие 200$ от среднего уровня по стране (зоне),

В соответствии с приведенной градацией территории моа-но определить следующим образом: относительно благополучные, кризисные, чрезвычайные.

В 1595 году по данным службы занятости Российской Федерации социально допустимый уровень безработицы в целом по стране определяся в пределах 2,9-3,1% (по показателю отчислений от фонда оплаты труда - 2,9%). Данный показатель применяся нами как основной "оценочный критерий при группировке сельских местностей областей Нечерноземной зоны по остроте ситуации на рынке груда (табл. 4).

Таблица 4

Группировка сельских местностей областей Нечерноземной зоны по уровню безработицы (данные на 1.10.95г.)

Критерий по Коли- Их доля Средний

отношению к со- чество в общем показатель

Области, циально-допус- облао- коли- уровня

республики тимоыу уровню тей, честве, безработицы,

безработицы, % ед. % %

Вологодская, Мурманская,Ленинградская, Новгородская, Брянская,Калужская,Московская, Орловская,Рязанская Смоленская Тверская,Тульская,Республика Марий-Эл,Республика Мордовия, Нижегородская

Костромская,Кировская,Республика Карелия,Чувашская Республика .Удмурдская Республика(Пермская, Свердловска я,Калинин-градская

Архангельская, Республика Коми, Псковская,Владимирская,Ивановская .Ярославская

до 3,7 15 51,7 2,3

3,8-6,0 8 27,6 4,6

6,1 и более б 20,7 8,3

Расчеты, приведенные в таблице показывают, что к кризисным территориям в 1995 году относилось почти 28% областей Нечерноземной зоны, к тем,, где складываются чрезвычайные условия по уровню безработицы - 21/5. Только половина сельских местностей областей региона можно отнести к категории относительно благополучных с показателями в пределах I-3,7%.

Среди территорий с чрезвычайными условиями следует выделить Владимирскую и Ивановскую области, здесь уровень безработицы составлял 10%, т.е. в 3,3 раза превышал допустимый порог.

Во всех шести областях третьей группы (со средним показателем 8,3^) программа содействия занятости дожна реализоваться в первую очередь. Эти территории дожны в обязательной порядке входить не только в региональные программы, но и иметь статус Федеральных программ, поддеретш.

Сделанная группировка позволяет дифференцировать подходы к разработке программ поддержки занятости, выделить первоочередные регионы, требующие помощи извне, и территории, которые могут в значительной степени саморегулироваться. К первым относятся области второй группы с показателями, приближающимися к двухкратному (6%) превышению допустимого уровня (Костромская, Кировская области),Удмуртская Республика, Пермская и все шесть областей третьей группы. Именно для этих 10 областей и республик зоны необходимо отработать систему противодействия и преодоления неблагоприятных явлений в сфере занятости о учетом специфики их социально-экономического развития. В структуре расходов по программам Государственного фонда занятости населения для территорий данной категории удельный вес затрат на проведение активных действий (выплата пособий, сохранение и создание рабочих мест, перо-подготовка и профориентация, поддержание малого бизнеса) дожен составлять не '35$л как это имело место в 1994 году, а по крайней мере в два раза больше. Только в таком случае можно пытаться влиять на.ситуацию в нужном направлении^

По тепе диссертации опубликованы следующие работы: I. Монографии и брокеры

1. В условиях современного сельскохозяйственного производства: люди, труд. - Л., Лениздат, 1983. - 1,1 и.л.

2. Агропромышленный комплекс Калининградской области. Калининградское книжное изд-во, 1987. - 9,8 п.л.

3. Развитие трудового потенциала Калининградского АПК. Ка-

Х лининградское книжное изд-во, 1989. - Ь,0 п.л.

4. Обоснование экономического и социального развития Архангельского АПК (научно-практические рекомендации)АШШСX. - Архангельск, 1993. - 16,4 п.л. л

П. Статьи в сборниках научных трудов и тезисы докладов

5. Анализ состояния наличия качественного состава руководителей и специалистов сельского хозяйства. Со. научи, тр. СХИ, т. 324. - Л., 1977. - 0,3 п.л. х

6. Анализ соотояния и подготовки кадров массовых профессий. Сб. научн. тр. СХИ, т. 344. - Л., 1978. - 0,7 п.л. г

7. Анализ состояния движения и влияние его на качественный состав рабочей силы. Сб. научн. тр. СХИ, т. 344. - Л., 1978. - 0,3 п.л. х

8. Трудовые ресурсы совхозов Новгородской области, их использование и пути сокращения миграции. Деп во ВИТИ Центр ГА Б 676356 от 22 июня 1978 г. - 11,0 Я. л. х

9. Анализ организационной структуры сельскохозяйственных предприятий и формирование руководящих кадров среднего Д звена. Сб. научн. тр. ЛОХИ,' т. 371. - Л., 1979. -0,4 пл.х

10. Совершенствование методов и экономическая эффективность

Х Х подготовки кадров кассовых профессий для сельского хо- Y зяйства. Межвузовский об. - Свердловск, 1979. - 0,3 п.л.

11. Подготовка квалифицированных кадров для села в системе профтехобразования, межвузовский сб. - Саранск, 1979. -

12. Трудовые ресурсы и социальные вопросы формирования и закрепления кадров в Сельском хозяйстве. Рекомендации по системе ведения сельского хозяйства Архангельской области. Отделение ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне PCiCE. - Л., 1980. - 1,0 п.л. т

13. Воспроизводство кадров руководителей подразделений в ус-

Х ловиях интенсификации сельского хозяйства. Тезисы докладов Всесоюзного координационного совещания. - Минск, 1980. - U,15 п.л. .

14. Анализ формирования кадров среднего звена сельскохозяи-

Х ственных предприятий. Сб. научн. тр. СХИ, т. 387. - Л., 1980. - 0,15 п.л.

15. Вопросы совершенствования планирования численности руководителей среднего звена сельскохозяйственных предприятий. материалы Всероссийской научной конференции. - Саранск, 1981. - 0,1 л.л.

16. Влияние культуры производства на экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий. Тезисы докладов Всесоюзной научно-технической конференции.

- LI., 1982. - 0,15 п.л.

17. Повышение плодородия сельскохозяйственных угодий - один из факторов роста производительности, труда в. растениеводстве. Краткие тезисы докладов зональной школы-секина-ра молодых ученых. - Л., 1982, - 0,15 п.л.

18. Роль квалифицированных механизаторских кадров в деле повышения плодородия почв. Краткие тезисы докладов, зональной школы-сенин&ра молодых ученых, - Л., 1982. - 0,15п.л.

19. Влияние квалификационного уровня руководителей среднего

звена на эффективноеть сельскохозяйственного производства. Тезисы докладов Всесоюзной конференции. - Буэдяк, 1983. - 0,15 п.л.

2U. Формирование и использование кадров етвотноводческои ХХ. отрасли в сельском хозяйсгве Северо-Западного экономического района. Сб. иаучн. тр. ЛОХИ. - Л., 1983, - 05 п.л.

21. Роль экономического и социального планирования в повышении эффективности кивотиоводства. Сб. научн, тр.ЛОХИ.

- Л., 1983. - 0,5 п.л.

22. Вопросы формирования стабильных и квалифицированных кадров для кормопроизводящих отраслей. Сб. научи. гр.СХИ.

- Д., 1983. - 0,3 п.л,

23. Влияние трудовой мобильности на формирование состава

кадров аппарата управления сельскохозяйственных предприятии и эффективность производства, Материалы зональной научно-практической конференции. - Л., Колос, 1984. -0,2 п.л.

24. Социальная инфраструктура и проблемы эффективности селъ-Х скохозяйственного производства, материалы зональной научно-практической конференции. - Л., Колос, 1984,- 0,2 п.л.

25. Стабилизация кадров сельскохозяйственных предприятий: уровни и показатели. Тезисы докладов Всесоюзной школы молодых ученых и специалистов - М., 1984. - 0,2 п.л.

26. Социально-экономические особенности формирования трудовых ресурсов села псковской области. Со. научн. тр.Северо-Западный НИИ сельского хозяйства. - Л., 1984, -1,0 п.л. х

27. Влияние факторов рисселенности на выравнивание социально-экономических условий ведения сельскохозяйственною прои-

изводстЕ-а. Материалы Всероссийской конференции. -Саранок, 1983. - 0,1 п.л.

28. Вопросы совершенствования социального планирования в АПК. Сб. научн. тр. ЛОХИ. - Л., 1984. - 0,3 п.л.

29. Вопросы совершенствования управления социальным развитием села в условиях АПК. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Киев,1984. - и,1 пл.

30. Некоторые проблемы образа кизни специалистов сельскогг: хозяйства^.Межвузовский сб. научн. тр. - Л., 1984. -0,5 п.л. *

31. Проблемы формирования агропромышленного комплекса на европейском севере страны. Тезисы докладов Всесоюзной конференции. - Новосибирск, 1986. - и,2 п.л.

32. Оптимизация развития и размещения сельскохозяйственного производства в областном агропромышленном объединении. Тезисы докладов межреспубликанской конференции. - Рига,

33. Развитие специализации и интеграции сельского хозяйства

в Архангельской области. Об. научн. тр. отд^ВАСХНИЛ НЗ РЕ4СР, ШШЫЬСХ НЗ. - Л., 1987. - и,6 П.Л. х

34. Сравнительная оценка труда руководителей сельскохозяйственных предприятий. Сб. научн. тр. отд. ВАСХНИЛ НЗ; ШШтМсДХ НЗ. - Л., 1987. - и,5 п.л.

35. Социально-экономические аспекты внедрения колективного подряда з хозяйствах 'Калининградской области. Научн. тр.

СХИ. - Л., 1988. - и,2 п.л.

36.. Определение потребности в руководителях среднего звена сельскохозяйственных предприятий. Труды Латв, СХА. - Егава, 1988, - 0,3 п.л. х

37. Социально-экономические особенности трудового потенциала специалистов Калининградского ПК. Отд. ВАСХНИЛ ИЗ РСФСР, ШПТШ.1ЭСХ НЗ. Сб. научна тр. - Л., 1988. - 0,4 п.л.

38. Характеристика и оценка трудового потенциала ПК, ШПТИ-

МйСХ НЗ. Сб. научн. тр. - Л., 1989. -0,4 п.л.

39. Совершенствование подготовки специалистов с высшим образованием для АПК. Вестник сельскохозяйственной науки, 1989г*, № 6. - 0,8 П.л. х

40. Проблемы планирования подготовки специалистов в сельско-

- хозяйственных -вузах. Тезисы докладов научно-практической

конференции. - СИКХ, Челябинск, 1990. - 0,1 п.л.

41. Абитуриент вуза: фрагменты социального портрета. Тезисы докладов конференции. - УФИ, Уфа, 1990. - и,1 п.л.

42. Развитие социальной инфраструктуры села. Концепция развития АПК до 2005 года, СХЙ. - Л., 1990. - 0,5 п.л.

43. Условия внедрения прогрессивных форм организации труда в совхозах Ленинградской области. Труды СХИ. - Л., 199и. - 0,2 п.л.

44. Опыт внедрения новых форм хозяйствования в АПК Архангельской области. Труды СИТО. - Л., 1991. - 0,3 п.л. л

х - работы, написанные в соавторстве 36 Р Ч

. 1 .. С.А

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Москалев, Михаил Владимирович

Введение

1.Социально-экономическая сущность и структура трудового потенциала.

1.1. Понятие и значение трудового потенциала.

1.2. Трудовой потенциал работника и предприятия

1.3. Трудовой потенциал как часть производственного потенциала

2. Условия формирования трудового потенциала.

2.1. Особенности развития трудового потенциала в сельском хозяйстве

1Л>2.1.1. Влияние территориально-отраслевой структуры на развитие трудового потенциала.

2.1.2. Развитие многоукладное^ в аграрном секторе

2.1.3. Влияние политических факторов на изменение трудовых отношений и трудового потенциала

2.1.4. Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

2.1.5. Становление нового экономического уклада - фермерского сектора.

3. Сферы и этапы формирования трудового потенциала

3.1. Демографические условия формирования потенциала о8.2. Профессиональная ориентация сельской молодежи

3.3. Подготовка сельскохозяйственных кадров

3.4. Распределение кадров

3.5. Движение кадров

3.6. Социальная инфраструктура как системообразующий фактор формирования трудового потенциала

3.7. Основные принципы реорганизации системы формирования трудового потенциала на региональном уровне

4. Оценка наличия и использования трудового потенциала. 1 4.1. Количественная оценка трудового потенциала. 4.2. Качественные характеристики трудового потенциала 4.3. Использование трудового потенциала.

4.3.1. Определение системы показателей для анализа использования трудового потенциала в сельском хозяйстве

4.3.2. Использование годового фонда рабочего времени

4.3.3. Использование времени рабочего дня

4.4. Качественный аспект использования трудового потенциала

4.4.1. Производственная активность

4.4.2. Культурно-бытовая активность

4.4.3. Общественно-политическая активность

4.5. Производственная активность работников в фермерском секторе. о: 4.5.1. Ресурсообеспеченность и трудовая нагрузка.

4.5.2. Эффективность использования трудового потенциала в фермерском секторе

4.6. Влияние состояния трудового потенциала на эффективность использования производственного потенциала в целом

5. Рынок труда и методы его регулирования.

5.1. Сущность рынка труда, его особенности в сельском хозяйстве

5.2. Безработица в сельском хозяйстве

5.3. Организация и работа кадровой службы предприятий на рынке труда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические проблемы формирования и использования трудового потенциала в сельскохозяйственном производстве"

Актуальность и изученность проблемы. Путем социально-экономических реформ аграрный сектор движется от плановой системы к современной рыночной экономике. Необходимость перехода обусловлена снижением эффективности производства по мере исчерпания экстенсивных факторов. Начало аграрной реформы характеризуется развитием кризисных явлений в экономической и социальной сферах. Спад производства сельскохозяйственной продукции в период 1991-1995 г.г. по сравнению с 1986-1990 г.г. в целом по Российской Федерации составил 19,8%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 25%.Одной из основных причин низкой эффективности сельскохозяйственного производства является состояние и характер медленно меняющихся производственных отношений, которые сдерживают развитие всех производительных сил, в том числе и трудового потенциала. Проблема его формирования и использования, в силу своей значимости, выходит на первый план. Тем не менее многие ее аспекты применительно к новым условиям вообще не рассматривались, а экстрапаляция результатов прошлых научных исследований, по нашему мнению, является весьма спорным, если небесполезным делом. Следует подчеркнуть, что теоретические разработки по указанной проблематике почти не имели практического выхода и не оказывали сколько-нибудь существенного воздействия на эффективность труда в отрасли.В начале реформы преобладала точка зрения, что она быстротечна, практика показывает - переход растягивается на длительный период. То есть, в стране достаточно дого будет функционировать своеобразная экономика переходного периода, отягощенная продожающими действовать элементами планово-административной системы.Теоретическая и прикладная экономика разработали некоторые подходы к решению данных проблем, но для условий Российской Федерации, и тем более ее аграрного сектора, они пригодны лишь отчасти. Переходной системе присушд сильная изменчивость, а отсюда и нестабильность, как одна из характерных черт. Поэтому разработка социально-экономических проблем переходного периода - сложная и актуальная научно-практическая задача, не имеющая аналогов.5 В социально-экономических, демографических исследованиях и публикациях проблемы повышения трудовой активности связывались с количественной сбалансированностью наличия и потребности работников (т.е. определением обеспеченности кадрами). Вопросам качественного состояния трудового потенциала, и тем более его влияния на результаты производства, уделялось значительно меньшее внимания.В научном и практическом направлениях ощущается необходимость разработки целостного социально-экономического подхода к проблеме формирования и использования трудового потенциала сельского хозяйства, обоснования и аналитического изучения важнейших ее сторон.Теоретически неразработанные вопросы механизма взаимодействия трудового потенциала в общей структуре, оценки составляющих его элементов, применение системы показателей, определяющих состояние и использование потенциала, являются причинами многих диспропорций в развитии сельскохозяйственного производства в прошлом и могут служить тормозом движения вперед в новых условиях многоукладности. До сих пор точно не определены этапы экономике-демографического развития и закономерности движения от одного из них к другому и, естественно, практически не изучены особенности, складывающиеся в переходный период.Кроме того, проблемы формирования и эффективности использования трудового потенциала обостряются и в связи со складывающейся сложной демографической обстановкой в сельской местности, которая в значительной степени влияет на состояние потенциала, темпы и характер его изменения. Следует отметить, что фактически не проводятся исследования по данной проблематике в границах крупных, экономически значимых регионов страны, что значительно затрудняет разработку стратегий развития территорий и обоснование региональных отраслевых программ.Все вышеизложенное послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее актуальность и потребовало проведения комплексного исследования.Дель и задачи исследования. Основной целью исследования является теоретическая разработка и проведения анализа всей совокупности важнейших вопросов формирования и использования трудового потенциала сельскохозяйственного производства для определения складывающихся закономерностей и тенденций, выявление и исследование имеющихся резервов, приведение всей системы в соответствующие условиям переходного периода форму и вид.В ходе исследования рассматривались и решались следующие задачи: - 6 - определение сущности и роли трудового потенциала в новых условиях, разработка его количественной и качественной структуры, определение характера его взаимодействий с другими частями производственного потенциала; - выявление особенностей развития трудового потенциала хронологически и в отраслевом аспекте, исследование и оценка новых социально-экономических явлений в трудовой сфере; - анализ и теоретические обобщения региональных особенностей формирования и использования трудового потенциала сельского хозяйства; - расчленение процесса формирования трудового потенциала на составляющие элементы (фазы) и их всестороннее исследование; - разработка направлений по совершенствованию демографической ситуации, профессиональной ориентации населения, подготовки, закрепления и использования кадров в отрасли, способствующих количественному и качественному развитию трудового потенциала в целом; - разработка комплекса мероприятий, направленных на совершенствование формирования и использования трудового потенциала в сельском хозяйстве региона в условиях перехода к рыночным отношениям.Методическая и информационная база исследования. В качестве объектов исследования были взяты: вся совокупность сельскохозяйственных производителей (сельскохозяйственные предприятия старых и новых форм, фермерский сектор, личные подсобные хозяйства населения, садоводческо-огородный сектор горожан), а также вузы, техникумы (коледжи), ПТУ (лицеи) и ряд сельских школ в областях Нечерноземной зоны Российской Федерации.Теоретической и методологической основой исследования послужил накопленный научный опыт в трудах отечественных (Афанасенко И.Д., Бестужев-Лада И. В. , Добров Г.М., Жуков Л.И., Заславская Т.И., Котлер З.А., Кузьмин Д., Машенков В.Ф., Панкратов А. С , Пасхавер М.С., Саруханов Э.Р., Скаржинский М.И., Соскиев А.Б., Чураков В.Я. и др.) и зарубежных (Гордон Р., Кейнс Дж.М., Маркс К., Маршал А., Перри Дж., Фридмен М. и др.) ученых.Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных, как самим автором, так и в сотрудничестве с другими исследователями.Многоплановость работы привела к необходимости применения различ- 7 ных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, расчетно-конструктивного, статистических группировок, выборочных обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др.Научная новизна исследования состоит в углублении представлений о тенденциях и закономерностях формирования и возможностях регулирования трудового потенциала сельского хозяйства, учитывающих многообразные особенности и сложности перехода отрасли к экономической системе рыночного типа.На уровне аграрного сектора областей и республик Нечерноземной зоны Российской Федерации впервые проведен комплексный анализ формирования трудовго потенциала сельского хозяйства, определены особенности решения данных проблем в условиях перехода к рыночным отношениям.С ориентацией на дальнейшее реформирование сельскохозяйственного производства региона, в результате теоретической разработки проблемы и ее инструментального исследования, автором сделано следующее: - разработана количественная и качественная структура трудового потенциала и система оценочных критериев для измерения его состояния на различных уровнях; - обоснована зависимость и взаимосвязь составных частей производственного потенциала сельского хозяйства с его трудовым потенциалом и условия развития последнего; - исследованы фазы и этапы формирования трудового потенциала отрасли, и факторы, воздействующие на развитие и сдерживание рыночных отношений в этой сфере; - разработаны подходы и принципы реорганизации системы формирования трудового потенциала на региональном уровне; - разработана методика количественной оценки трудового потенциала отрасли и его структуры на региональном уровне; - определена степень использования трудового потенциала по показателям социальной активности работников в совокупности; - выявлены особенности развития рынка сельскохозяйственного труда в территориальном аспекте, разработаны критерии для определения кризисных ситуаций, проведена группировка областей и республик зоны для реализации мероприятий по регулированию уровня безработицы.В ходе исследования получена информация, представляющая самостоятельную ценность: результаты опросов сельскохозяйственных работников, учашдхся сельских школ, ПТУ, ВУЗов, позволяющие определять состояние психологического климата, социальную ориентацию, трудовую мотивацию. - 8 Практическая значимость и аробашя результатов исследования.Новые методологические и методические подходы, аналитические результаты исследований применялись при разработке экономического и социального обоснований систем ведения сельского хозяйства Новгородской, Калужской, Калининградской, Архангельской областей, которые выпонялись по заданию РАСХН по Нечерноземной зоне (1985-1993 г.г.) под научным руководством автора. Диссертант в указанных разработках обосновал необходимость комплексной ресурсной оценки территорий и прежде всего их трудового потенциала, что позволило разработать более сбалансированную систему кадрового обеспечения развития региональных АПК. Помимо этого автор вместе с сотрудниками СПГАУ участвовал в разработке концепции развития АПК Ленинградской области (вопросы формирования социальной инфраструктуры и кадрового обеспечения). Ряд предложений и рекомендаций по теме обсуждались и были одобрены на всесоюзных, республиканских и региональных конфереБциях: Свердловск (1978, 1979 г.г.), Минск (1980, 1984 г.г.), Саранск (1979, 1981 г.г.), Красноярск (1985 г.), Егава (1983, 1986, 1988 г.г.), Юрмала-Рига (1982, 1987 г.г.), Ленинград-Санкт-Петербург (1980, 1982, 1984, 1986, 1987, 1990, 1994 г.г.), Челябинск (1990 г.), Уфа (1983, 1985, 1990 г.г.) и др.Основные результаты исследования отражены в 44 публикациях, обпщм объемом 55 печатных листов, в т.ч. в авторской монографии "Развитие трудового потенциала Калининградского АПК", Калининградское книжное издательство, 1989 г. - 6 печатных листов.Анализ и обобщение большого объема информации в дореформенный период и с момента реформирования аграрной сферы по настоящее время в пределах крупного региона страны позволили разработать комплекс рекомендаций по совершенствованию формирования трудового потенциала сельского хозяйства в новых условиях, внедрение которых может способствовать стабилизации и выводу из кризиса сельскохозяйственного производства. - 11

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Москалев, Михаил Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нечерноземная зона важнейший регион Российской Федерации, где производится более 30 % сельскохозяйственной продукции страны. Однако, реформирование в аграрном секторе региона связано с развитием негативных тенденций в социальной и экономической сферах и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы.

Исследование системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства в условиях перехода к новым формам собственности и хозяйствования, показало, что она не может сбалансированно работать без соответствующего развития рынка труда. Принципы, формы и методы деятельности во всех элементах системы формирования трудового потенциала дожны коренным образом меняться, поскольку она децентри-лизовалась и объективно "втягивается" в рыночные отношения.

Разработка новых концепций и подходов потребовала изучение складывающихся в переходный период тенденций и закономерностей, теори-тического переосмысления многих применявшихся положений и оценок.

По результатам проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы и предложения. К числу основных из них относим следующие:

Стабилизация сельскохозяйственного производства возможна только при условии соответствия уровня развития его совокупного потенциала новым производственным отношениям, а это может быть достигнуто лишь в том случае, если две важнейшие составляющие /материально-технический и трудовой потенциалы/ будут адекватно развиваться. В связи с этим проблемы отрасли в сложных условиях многоукладности переходного периода могут решаться только через поиск оптимальных количественных и качественных соотношений в частях производственного потенциала и прежде всего трудового.

Трудовой потенциал - это социально-экономическая категория, которая на современном этапе логично и закономерно заменяет категорию "трудовые ресурсы" и позволяет на новом качественном уровне подойти к методологическим и теоретическим вопросам проблемы. Трудовой потенциал, особенно в сельскохозяйственном производстве, имеет специфические особенности развития в прошлом и настоящем:

- современный его уровень складывася с учетом действия макро-и микрофакторов, классификация которых позволила систематизировать подходы к исследованию проблемы;

- наряду с известными факторами возникают и развиваются новые действующие силы /политические условия, многоукладность/, характеристика и их подробное рассмотрение дают возможность более обоснованно проанализировать складывающиеся тенденции;

- ретроспективный анализ показывает, что политическая система сильно деформировала трудовые отношения и трудовой потенциал в отрасли в целом, определила снижение эффективности последнего;

- формирование трудового потенциала сельскохозяйственного производства рассматривается, как правило, вне территориально-отраслевого комплекса того или иного региона, в связи с этим многие процессы и тенденции труднообъяснимы, в диссертации делается попытка более комплексного подхода.

Исследование механизма /Нечерноземная зона Российской Федерации/ формирования трудового потенциала сельскохозяйственного производства позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой, важнейшим вопросом является разработка тактики и стратегии демографической политики.

В период 1970-1994 г.г.в демографической ситуации Нечерноземной зоны наблюдается значительное сокращение численности и доли сельского населения /на 5,1 мн. человек и 10,9 % соответственно/. Изменение численности населения в регионе происходило по территориям неравномерно, что обьяснялось различиями в уровне социально-экономического развития. Более интенсивно "теряли" население Центральный и Вого-Вятский районы, сохраняющие еще определенный демографический потенциал.

Нарастает деградация возрастно-половой структуры сельского населения. За анализируемый период удельный вес детей в возрасте до 15 лет сократися на 7,9 %, а пенсионных групп увеличися на 7,3 %. В результате возрос показатель среднего возраста. У занятого в производстве контингента: у мужчин до 42, у женщин до 44 лет. Доля женщин в структуре сельского населения постоянно доминирует и составляет в настоящее время в среднем по зоне 55,4 %.

Отличительной особенностью в современной демографической ситуации сельской местности является ' естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью /процесс интенсивно развивается в этом направлении начиная с 1985 года/.

Демографический прогноз сделанный на основе передвижки возрастных групп показывает, что в областях зоны формируется регрессивный тип воспроизводства населения по крайней мере до 2005 года /предполагаемая численность населения в 2000 году - 12,0 мн. человек, в 2005 году - 11,8 мн. человек/.

Сохранение существующих тенденций в демографической ситуации сельской местности Нечерноземной зоны приведет к увеличению депопуляции, дальнейшему свертыванию сельской поселенческой сети. Основными причинами этого процесса являются сохраняющиеся неудовлетворительные условия труда и быта сельских жителей, незначительные изменения в сфере производственных отношений.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации требует обеспечения развития села как многофункциональной системы, единства его как сферы деятельности и среды обитания сельских жителей.

Инвестиционная государственная политика дожна быть переориентирована в пользу села и направлена в значительной степени на обеспечение более разнообразной и рациональной структуры занятости сельского населения.

Реальное попонение трудового потенциала сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации населения и, прежде всего, молодежи.С точки зрения отраслевых интересов профориентация сельской молодежи неудовлетворительна. Проведение конкретно-социологических исследований в сельских школах ряда областей зоны показали, что:

- около 70-80 % старшеклассников псле окончания школы желают пойти в городские ПТУ /лицеи/, техникумы /коледжи/, ВУЗы;

- только 24-36 % опрошенных школьников ориентируються на сельскохозяйственное производство. Недостатки в системе профессиональной ориентации связывают с неэффективностью этой работы в сельских школах, что является абсолютно неверным. По своему статусу /формирование общеобразовательного уровня/ школа недожна и не может /соответствующим образом/ заниматься профподготовкой. Если функции совмещаются /как это сделано в большинстве сельских школ/, то одна из них /профподготовка/ выпоняется, как правило, формально.

Сельская школа ввиду сохраняющегося слабого развития материально-технической базы и неукомплектованности преподавательского состава по существу поностью не выпоняет своей основной обучающей задачи, а навязывание ей несвоственных функций профподготовки еще больше усугубляет проблему.

Подготовка кадров - это прерогатива и задача сельскохозяйственных предприятий всех форм и их объединений, и только они дожны быть здесь ответственны, контролировать и финансировать процессы формирования своего трудового потенциала.

Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров в регионе дало возможность определить ее основные источники, размеры и структуру. Главным звеном системы является подготовка рабочих кадров массовых профессий, доля их в общей структуре составляет 80-85 %. Заметно сокращаются объемы подготовки рабочих кадров при повышении численности и удельного веса выпускников сельских ПТУ /34%/Под-готовка в ОПТУ ведется несбалансированно, более 70 % профессий и специальностей - механизаторские.

Диспропорции в структуре подготовки рабочих кадров привели к тому, что доля животноводов и механизаторов выпускаемых из ОПТУ составляет 8 и 80%, в структуре же функционирующей рабочей силы -20 и 27% соответственно. Подготовка в ОПТУ ведется всего по 20 профессиям и специальностям, в то время как потребности производства определяют 120.

Система профтехобразования пока поностью не может удовлетворить потребности отрасли, в связи с этим подготовка рабочих кадров идет на курсах, в школах всеобуча и непосредственно на рабочих местах. Примерно 60% рабочих кадров готовиться таким образом.

Основные проблемы подготовки специалистов сельского хозяйства в ВУЗах и техникумах определяются сохраняющейся догие годы несбалансированностью объемов и структуры подготовки кадров с их потребностью по территориям и специальностям. Усугубляет проблему и перенасыщенность отрасли специалистами с высшим и средним специальным образованием, а также нарастающая безработица.

Сохраняющаяся неукомплектованность аппарата управления сельскохозяйственных предприятий /90-95%/ связана прежде всего с высоким уровнем оттока специалистов из отрасли, в результате чего большая часть вновь поступающих кадров не улучшает качественный состав, а лишь заменяет выбывший контингент. Путь к сбалансированности процесса лежит через более точное и обоснованное определение потребности в специалистах по численности и структуре. В диссертационной работе дается методика определения потребности в специалистах на основе расчета нормативов их численности. Данный метод расчета является одним из перспективных направлений в области планирования потребности в кадрах. Модели и нормативные таблицы разработаны для ряда областей - Вологодской, Ленинградской, Новгородской. Методика апробирована и может применяться для любой территории.

Основным выводом из исследования сферы подготовки сельскохозяйственных кадров является догое время сохраняющиеся несоответствие и нестабильность, и как результат - рассогласованность /с точки зрения отраслевых интересов/ и слабая управляемость процессами попонения кадрами.

Оценка этапа распределения подготовленных кадров показывает большие "потери" при движении работников к рабочим местам: из выпускников ОПТУ уровень прибытия составляет 40-65%, у специалистов с высшим и средним образованием - 70-80%.

В дореформенный период данный процесс жестко контролировася государством, но несмотря на видимость управляемости, он во многом развивася, как стихийный, поскольку по существу представлял принудительную систему трудоустройства и сопровождася нежеланием большого числа специалистов ехать на рабочие места по разнорядке.

Развитие рыночных отношений коренным образом меняют ситуации и прежде всего заставляют учебные заведения переходить в категорию товаропроизводителей с соответствующей стратегией и тактикой поведения, т.е. необходимостью профессионально работать на рынке труда / не только производить, но и реализовать свой "товар", создавать ему рекламу, позиционировать, сегментировать рынок, укрепляться на нем в борьбе с конкурентами-вузами/.

Основные проблемы формирования состава кадров сельскохозяйственного производства в той или иной степени обусловлены уровнем их подвижности. За 1980-1993 г.г. коэффициент оборота кадров в среднем по Нечерноземной зоне находися в пределах 27-34%, т.е. ежегодно передвигалась треть наличного состава работников сельскохозяйственных предприятий. Наблюдаемое снижение текучести рабочих и специалистов отрасли объясняется прежде всего кризисными явлениями и прогрессирующей безработицей, однако уровень все еще остается значительным. Регулирование процессов во многом зависит от выяснения причин текучести и прежде всего потенциальных. Проведение социологических исследований позволили установить важнейшие из них:

- подавляющая часть опрошенных работников /в Калужской, Ивановской, Архангельской, Ленинградской областях/- 63-76% отметили, что им не нравиться работа;

- удельный вес работников радикально настроенных на смену рабочего места колеблеться в пределах 11-19%;

- до 50% опрошенных не удовлетворены местом работы, дожностью и зарплатой;

- только 64-75% работников хотели бы сменить работу не уезжая из своего села /деревни/;

- потенциально ориентируются на город 18-26% опрошенных кадров.

При устранении выявленных причин возможно появление новых, для оценки и устранения которых необходим постоянный контроль со стороны администрации предприятий и их кадровых служб.

Сельская социальная инфраструктура является основным системообразующим фактором формирования трудового потенциала. Но уровень ее развития и характер размещения в сельской местности областей Нечерноземной зоны крайне неудовлетворительный:

- обеспеченность детей дошкольными учреждениями составляет в настоящее время 60-76%;

- только 35-62% жилой площади селян оборудовано отоплением, 14-52% - горячим водоснабжением, 46-62% - канализацией;

- из-за неудовлетворительной работы посещаемость сельских клубов составляет в среднем 49-77%, библиотек 47-67;

- в 1994 г.в целом по Нечерноземной зоне было введено всего 860 км автомобильных дорог. Условия проживания и деятельности сельских жителей требуют специфических форм, способов и средств удовлетворения их внепроизводственных материальных и духовных потребностей.

Поскольку, как показывают исследования, качественные стороны трудового потенциала пока реализуются минимально, важнейшим критерием оценки пока остается количественный.

С учетом поставленных задач исследования в пределах Нечерноземной зоны и ее районов был расчитан совокупный трудовой потенциал территорий, позволяющий определить региональные возможности производства и структуру сельскохозяйственных производителей. Для этих целей была предложена методика и сделаны соответствующие расчеты. Они показывают, что количественные размеры совокупного трудового потенциала по областям Нечерноземной зоны увеличились за 1980-1993 г.г. в среднем на 1,6%. Однако тенденции процесса различаются и по территориям и по категориям производителей. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в совокупном потенциале в среднем по зоне составил 33,8% /по районам 25-38%;за анализируемый период он сократися соответственно на 10,6% и на 8-13%.

Структура трудового потенциала меняется в сторону значительного сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и уже сейчас они не являются основными производителями многих важнейших продуктов питания. По существу население страны занимается самообеспечением, т.е. без компенсационных его усилий, которые нарастают во времени, население было бы обеспечено основными продуктами питания отечественного производства примерно на треть. В целом размеры трудового потенциала сельскохозяйственных производителей в период 1980-1993 г.г. по Российской Федерации и Нечерноземной зоне увеличиваются при значительном сокращении обьемов производства. Если убрать из системы производителей горожан и работников личных подсобных хозяйств, то производство снижается до критического уровня, т.е. сейчас объемы производства в отрасли удерживаются исключительно за счет количественного увеличения трудового потенциала отвлекаемого из других сфер экономики и в ущерб им. Качественно такой потенциал использоваться не может, так как задействован в слабомеханизированных процессах и по существу является заменителем машин.

Изучение качественного аспекта использования трудового потенциала /социальной активности/ показало что:

- производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1986-1994 г.г. значительно понизилась - производительность труда упала по зоне в целом на 23,3%, по районам - на 18-27%;

- экономический и социометрический анализ позволил установить основные причины и факторы негативных тенденций, которые связаны прежде всего со слабой динамикой производственных отношений, материально-техническими и организационными диспропорциями сохраняющихся на предприятиях отрасли;

- на плохую организацию труда указали 37-47% опрошенных работников, 38-41% - отметили низкую техническую оснащенность, 18-25% плохие условия труда;

- только 6,7-19,4% работников подтвердили свою активную позицию и участие в решении важных проблем колектива, более половины /56-82%/ ответили, что не считают себя истинными поноправными хозяевами производства.

При исследовании проблемы была сделана попытка определения уровня производственной активности работников в фермерском секторе.

Несмотря на некоторый рост объемов производства /в основном за счет увеличения количества хозяйств/ роль фермерского сектора в продовольственном обеспечении страны и зоны незначительна. В 1922 году фермерами производилось в целом только 1% сельскохозяйственной продукции, в 1994 - более 2%. Крестьянские /фермерские/ хозяйства, располагая 5% сельхозугодий и 6% пашни, производят только 2% валовой сельскохозяйственной продукции, т.е. доля последней адекватна удельному весу трудового потенциала фермерского сектора, который составляет 1,8-2,0%.

Таким образом, данная сфера пока развивается экстенсивно и объемы производства определяются, прежде всего, количеством работников. Однако фермерский сектор по уровню производственной активности работников значительно уступает сельскохозяйственным предприятиям и даже личным подсобным хозяйствам. Это подтверждается прежде всего показателями финансовых результатов.

Проведенная комплексная оценка трудового потенциала позволила определить влияние его состояния /количественно-качественного/ на уровень использования производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий в целом.

Разработанная методика и рассчитанные модели позволяют определить резервы, которыми располагает производство с одной стороны в части более эффективного использования материально-технической базы, с другой - трудового потенциала.

Складывающийся рынок сельскохозяйственного труда действует пока стихийно и поэтому очень важно определить его особенности и оценить стартовые возможности:

- данный рынок предполагает значительный территориальный охват;

- его емкость и возможности определяются демографической ситуацией и в частности системой сельского расселения;

- рынок будет развиваться в направлении двух определяющих сегментов: территориального и профессионально-квалификационного;

- инфраструктура рынка не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент - посредники;

- рынок не выпоняет своих основных функций: информационную, оценочную и регулирующую.

Новым социально-экономическим явлением на рынке труда является безработица.В диссертационной работе дается оценка данному явлению, разрабатывается система показателей, характеризуется динамика процесса.

На конец 1995 года в сельской местности Российской Федерации насчитывалось 602 тысячи в Нечерноземной зоне 232 тысячи безработных. Сельские безработные в областях зоны составляют в среднем 21% от числа всех незанятых /по районам 17-29%/. Уровень безработицу в сельской местности принципиально не отличается от показателей в целом по народохозяйственному комплексу и составляет 3- 4%.

В работе делается попытка определения влияния уровня безработицы на темпы развития аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:

- фиксированная безработица в сельской местности Российской Федерации и Нечерноземной зоны в настоящее время незначительно превышает естественный фон формирования трудового потенциала /текучесть кадров составляет 14-17%, т.е. среднемесячный показатель 1,2-1,4%/;

- рынок сельскохозяйственного труда характеризуется значительной "защищенностью" в силу отдаленности, рассредоточенности и труд-нодоступности;

- уровень развития сельскохозяйственного производства и его трудовой потенциал являются сдерживающими безработицу факторами.

Кадровая служба предприятий важнейший элемент создающегося рынка труда и дальнейшее совершенствование ее работы связано с регламентированием деятельности и формированием соответствующего состава специалистов.

Разработанная модель регламентирования деятельности кадровой службы предприятия позволяет определить цели, задачи, функции и способы решения проблем на всех уровнях.

Для практической реализации основных разработок и выводов, сделанных в ходе исследования, предлагаются следующие мероприятия и предложения:

1. Ощущается постоянная необходимость в разработке и реализации федеральной и региональной программ урегулирования демографических процессов в сельской местности Нечерноземной зоны, целью которой дожна выступать стабилизация численности населения и его воспроизводство на собственной основе /стимулирование рождаемости, реэмиграции, переселение и адаптация фермеров и пр./.

2. Разработанная методика определения совокупного трудового потенциала может быть рекомендована региональным /и прежде всего отраслевым/ органам управления для создания обоснованных программ реформирования и стабилизации сельскохозяйственного производства той или иной территории.

3. Предложенные принципы, подходы и условия реорганизации системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства на уровне области позволяют при их реализации адаптировать систему к рыночным условиям и добиваться согласованного ее функционирования. Решение этих вопросов почти исключительно в компетенции руководства областных АПК.

4. Новые формы и методы профориентационной работы /основная часть которой дожна организовываться и финансироваться сельскохозяйственными предприятиями и отраслевыми органами управления и быть направлена на широкое применение экономических стимулов/, предложенных в диссертации, могут при реализации соответствующим образом влиять на мотивацию молодежи и обеспечивать приток ее определенной части в сельское хозяйство.

5. Учебные заведения региона, осуществляющие подготовку рабочих и специалистов для отрасли, дожны в обязательном порядке быть задействованы в системе регионального непрерывного сельскохозяйственного образования, что позволит сбалансировать структуры и объемы подготовки кадров в пределах конкретной территории. Изменение ситуации потребует усилий отраслевых и местных органов управления, направленных на:

- формирование единого образовательного комплекса АПК, который дожен обеспечивать эффективное функционирование создаваемой универсальной системы непрерывного образования с учетом принципов преемственности и гибкости всех форм подготовки;

- упорядочение сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой многоотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией: организация новых типов учебных заведений на всех уровнях /аграрные университеты, коледжи, агролицеи/;

- поэтапный переход на многоуровневую структуру высшего, среднего и низшего сельскохозяйственного образования, обеспечивающий улучшение качества подготовки кадров;

- совершенствование подготовки кадров на основе интеграции образования, производства и науки;

- разработки нового перечня интегрированных /и сквозных/ профессий сельского хозяйства и прочих отраслей АПК;

- более обоснованная привязка и размещение сети сельских ПТУ и перепрофелирование ряда из них в случае необходимости;

- организация районных /межрайонных/ учебных центров на базе СПТУ /лицеев/ и техникумов /коледжей/;

- создание отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения деятельности сельскохозяйственных учебных заведений всех уровней;

- формирование и регламентация работы маркетинговых служб в образовательных учреждениях, создание системы подготовки специалистов для них;

- организация системы постоянного контроля оценки качественного состава функционирующих кадров и уровня их использования.

6. Для того, чтобы социальные условия формирования трудового потенциала качественно улучшались, следует четко разграничить и законодательно закрепить функции государства, местных органов, сельскохозяйственных предприятий в развитии социальной сферы, исходя, с одной стороны, из необходимости гарантировать государством определенные социальные блага, с другой - установление более определенных взаимосвязей с результатами деятельности регионов и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки территориальных социальных нормативов, показывающих минимально допустимые уровни удовлетворения основных жизненных потребностей, гарантируемых обществом. Как правило, на государственном уровне дожны обеспечиваться минимальные размеры пенсий, пособий, стипендий, жилой площади, количество мест в дошкольных учреждениях и т.п. Потребление сверх этого уровня дожно формироваться по трудовому принципу - в зависимости от результатов хозяйственной деятельности региона, предприятия.

7. Развитие фермерских /крестьянских/ хозяйств и формирование качественного трудового потенциала данного сектора хозяйствования дожна осуществляться на базе специальной государственной программы, предусматривающей создание соответствующих правовых гарантий системы подготовки и повышения квалификации фермерских кадров, целевое финансирование и материально-техническое обеспечение, выделение зон фермерского хозяйствования, обеспечение оптимальных размеров хозяйств, совершенствование системы переселения фермеров и их приживаемости.

8. С развитием рынка труда требования к качественному уровню сельскохозяйственных работников существенно меняются, возникает объективная необходимость более точной и всесторонней оценки способностей к труду. В значительной степени решить эту задачу позволяет методический подход, основанный на разработке качественной структуры трудового потенциала и соответствующей системы показателей и определении уровня социальной активности работников по совокупности параметров различных видов их деятельности.

9. Региональным органам управления необходимо создавать условия для развития рынка сельскохозяйственного труда, особенно в части рыночной инфраструктуры, что позволит более точно оценивать и контролировать ситуацию, влиять на ее изменение.

10. Обострение ситуации на рынке сельскохозяйственного труда требует разработки мероприятий по обеспечению занятости сельского населения. Прежде всего это может быть достигнуто за счет расширения сферы приложения труда на основе развития или перемещения сельскохозяйственного производства в малых и отдаленных поселениях, размещения на селе промышленных и подсобных производств, создание малых предприятий и фермерских хозяйств, развитие надомничества.

Темпы расширения сферы приложения труда на селе дожны опережать темпы высвобождения работников из сельского хозяйства. При невозможности обеспечить занятость необходимо за счет средств местного и федерального бюджетов создать условия для развития маятниковой и сезонной миграции, стимулировать внутрисельское переселение. В этих условиях федеральным и региональным органам управления необходимо формировать новую миграционную политику, основные цели и задачи которой дожны вытекать из потребностей и интересов регионов и Федерации в целом /т.е. стабилизация экономического и демографического состояния, национально-культурное возрождение каждого конкретного региона/.

11. Переход к рыночной экономике дожен предусматривать изменения в политике занятости сельского населения, что требует создание соответствующих организационных структур /биржи, агенства, бюро и пр./ с определенной системой функций и задач на разных уровнях территориального устройства. Основные цели и задачи этой политики дожны быть направлены на обеспечение функционирования рынка сельскохозяйственного труда, что потребует создание соответствующей информационной системы (которая уже разворачиваеться в городах/ в сельской местности /районы, волости/ позволяющей реализовать информационные функции рынка /по вакансиям, числу рабочих мест, уровню безработицы, характеристикам кадров и пр./

Предложенные в диссертационной работе подходы к определению уровня безработицы и кризисных сельских территорий по данному показателю позволяют при их применении региональным и федеральным органам управления разрабатывать более дифференцированные и обоснованные программы поддержки.

12. Реализация выработанных рекомендаций и предложений может стать одним из факторов , способствующих совершенствованию формирования трудового потенциала в регионе и повышению эффективности его использования в настоящее время и в перспективе, что в свою очередь будет являться важнейшим условием стабилизации сельскохозяйственного производства и выхода из кризисной ситуации отрасли.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Москалев, Михаил Владимирович, Санкт-Петербург

1. Агропромышленная интеграция и социальная структура сельского населения СССР. М.: Наука, 1988.- 160 с.

2. Аппак М.А. Автоматизация рабочих мест на основе персональных ЭВМ.-М.: Радио и связь, 1989.-172 с.

3. Алексеев В.В. Кадровый потенциал отрасли.-М.:Знание,1987.- 62 с.

4. Андрейчук В.Г. Эффективность использования производственного потенциала в сельском хозяйстве.-М.:Экономика, 1983.- 208 с.

5. Архипов В.А. Молодежь источник трудовых ресурсов.-М.: Экономика, 1986.- с. 8-65.

6. АСУ труд. Под редакцией Титаренко Г.И. -М.: Экономика, 1991.-с. 99-127.

7. Афонин A.C. Трудовое поведение: социологический анализ.- Киев: Украина, 1991.-159 с.

8. Бабкина З.В. Занятость в социалистической экономике глазами запада М.: Экономика, 1989. - 93 с.

9. Байдюк И.Ф. Управление трудовыми ресурсами в новых хозяйственных условиях. -М.: Знание, 1989. 62 с.

10. Барышников Ю.Н. и др. Аттестация и рационализация рабочих мест. -М.: Экономика, 1987. -107 с.

11. Баталин Ю.П. Труд в двенадцатой пятилетке. М.: Экономика, 1986.- 95 с.

12. Батышев С.Я. Формирование квалифицированных рабочих кадров в СССР. -М.: Экономика, 1971. с. 6-24, 45-85.

13. Башмачников В.Ф., Югай А.М. Совершенствование колективных форм организации и стимулирования труда. -М.: Агропромиздат, 1986. -с. 6-55.

14. Белихин В.Г. Переподготовка хозяйственных кадров: экономический аспект. М.: Знание, 1988. - 63 с.

15. Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! -М.: Знание, 1992.- 59 с.

16. Бекин Е.В. Человеческий фактор общественного производства. М.: Мысль, 1989. -с. 7-32, 69-114.

17. Беспахотный Г.В. Перспективы развития села// Плановое хозяйство.- 1991. N 1. -с. 93-95. 1

18. Бизюкова И.В. Кадры:подбор и оценка. М.: Моск. рабочий, 1984.19

Похожие диссертации

• Экономические приоритеты формирования и использования производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий
• Мониторинг трансформаций, формирования и использования трудового потенциала в регионе
• Совершенствование управления региональными социально-экономическими комплексами на основе оценки трудового потенциала
• Пути повышения эффективности использования трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий
• Использование трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве Костромской области