Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социально-экономические основы местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кулиш, Николай Иванович
Место защиты Екатеринбург
Год 1997
Шифр ВАК РФ 08.00.01
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кулиш, Николай Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

X.I. Цели и характер исследования проблем местного самоуправления

1.2. Муниципальное образование как объект управления

1.3. Проблемы управления муниципальным образованием

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Местное самоуправление - новое качество отношений управления

2.2. Социальные основы местного самоуправления

2.3. Экономические основы местного самоуправления

2.4. Пути и методы укрепления социальноэкономических основ местного самоуправления

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы местного самоуправления"

В отечественной научной литературе вопросам управления обществом посвящено множество работ, позволяющих судить о степени разработанности теории управления на всех уровнях организации общества и эффективности практики управления. Характерной чертой таких работ советского периода являлось следование идеологии социализма в том виде, в каком она преподносилась общественности. В соответствии с такой идеологией теоретические изыскания и практические рекомендации были посвящены в основном проблемам управления макроэкономическими процессами: распределению и использованию национального дохода, оптимизации материально-технического баланса, отраслевых и территориальных пропорций народного хозяйства, развитию крупных народнохозяйственных комплексов и пр. Этими вопросами занимались такие экономисты как Л.И.Абакин, Р.А.Белоусов, В.И.Криченко, В.Г.Лебедев, Г.Х.Попов, А.М.Омаров, В.Н.Черковец, Ю.В.Яковец, С.С.Шаталин и др.

Следует отметить развитие теории управления с позиции согласования отраслевых и территориальных интересов в трудах Ю.Н.Баженова, А.И.Деменева, П.А.Менакира, И.А.Пыховой, М.А.Сергеева,

A.И.Татаркина, В.П.Чичканова и других уральских ученых. Отечественные ученые не обошли вниманием и низовые звенья управления, рассматривая деятельность органов управления на уровне республики, края, области, города, и района, например, Н.А.Битов,

B.М.Глазырин, Е.Г.Панченко, А.Г.Семушкин, Н.Э.Томчук, П.Г.Цицин, А.Г.Шамов и др.

Характерной чертой всех исследований и выводов по развитию теории управления в течении многих лет являлась установка на приоритет государственных интересов перед интересами отдельной территории, трудового колектива, местного сообщества. Согласно существовавшим положениям, деятельность всех ячеек общества регулировалась планами, получавшими статус закона. Местная инициатива, требовавшая какого-либо финансирования, как правило, не получала поддержки, что имело своим следствием накопление на местах множест ва социально-экономических проблем и возникновению социальной напряженности. Несмотря на наличие определенных положительных черт, существовавшая система командного администрирования оказалась нежизненной и была реформирована.

В процессе происходящего в стране общественного переустройства и утверждения рыночных отношений в систему управления обществом вносятся качественные изменения Конституцией Российской Федерации определены две системы управления - государственное управление и местное самоуправление - с целью придать народовластию в стране более поное выражение. Новое правительство страны взяло курс на повышение роли регионов и территорий в управлении государством и обществом. Особое место в этих преобразованиях отводится организации местного самоуправления в рамках созданных муниципальных образований.

Тема местного самоуправления привлекла пристальное внимание со стороны научной общественности. Отражением этого служат правительственные совещания на федеральном и региональном уровнях, научные конференции, многочисленные публикации. Так, общим вопросам места и роли местного самоуправления в обществе посвятили свои работы Ю.А.Дмитриев и Г.Ф.Гутман, А.Г.Воронин и Н.И.Глоба, А.Г.Кня-жов, О.Санжаков, Ю.В.Перевалов, А.И.Татаркин и другие. В данных работах отмечается несостоятельность централизованного, командно-административного метода управления и обосновываются позитивные стороны местного самоуправления на территориях, отмечаются проблемы его становления.

Отечественному опыту местного самоуправления посвящены работы В.Г.Абдулатипова, Д.Ф.Ботенко и Ю.Ф.Ярова, Д.Аяцкова и В*Воло-дина, И.А.Исаева, А.Тюстина и других, а иностранный опыт - в трудах А.И.Вокова, С.Н.Данилова, А.Мальцева, И.Рождественской, Э.Харлова, Д.Ю.Шапсугова, А.Черкасова и других.

Наибольший интерес отечественных ученых привлекли правовые основы местного самоуправления. Этой теме посвящены публикации Н.С.Бондаря, В.С.Вильямского и В.М.Дедяева, А.Гладскова,А.Бабкина, Н.Криченко, А.Куделина, В.Татаренко, Н.Н.Литягина, А.Ф.Малого, В.Т.Прохорова, К.Шеремета и других. Экономическая тематика содержится в работах Р.Граверта, Л.А.Дьяконова. Следует также отметить публикацию Л.А.Велихова издания 1928 года, не потерявшую актуальности в наши дни.

В работах, затрагивающих экономические аспекты местного самоуправления, основным предметом рассмотрения оказались финансово-бюджетные отношения. Местные финансы и местный бюджет, безусловно, играют важную роль в местном самоуправлении. Но они не могут претендовать на поное раскрытие экономических основ этой формы управления и являются только частью их. Социальные аспекты местного самоуправления так или иначе затрагиваются во всех публикациях, но только по отдельным моментам и никак не систематизированы. Среди них более концентрировано они отмечены в работах О.Санжакова и А.И.Татаркина

Определенный интерес представляют работы зарубежных исследователей, например, немецких экономистов, таких, как У.Миклош, М.Константин, Г.Ханс, П.Франк, Й.Щумпетер, или английских ученых например, В.Роджерс, Т.Уильяме, У.Кинг, Д.Клиланд, Х.Томас, Г.Кунц американский ученый Р.Е.Пейман. Но для этих работ характерно отслеживание уже сложившегося местного самоуправления и поиск путей его совершенствования. Ценность этих работ достаточно велика, но основной проблемой отечественной науки является проработка начального этапа формирования и функционирования местного самоуправления о чем в иностранной литературе информации очень мало.

Обзор научной литературы по местному самоуправлению дает основания для вывода о том, что тема социально-экономических основ этой системы управления еще не получила своего необходимого освещения. Это обстоятельство определило выбор темы настоящего диссертационного исследования. Актуальность темы определяется многими моментами. Во-первых, местное самоуправление по самой своей сути является социально-ориентированной формой организации населения территории, включающей в себя все его слои. Во-вторых, местное самоуправление исходит из глубин общинной психологии людей, формирующейся под влиянием общих интересов и возможностей жителей территории. Определение социально-экономических основ местного самоуправления означает раскрытие и возможность реализации мотивационного механизма самоорганизации местных сообществ и способов его использования. Самоуправление невозможно без ресурсного обеспечения, поэтому раскрытие его экономических основ дает возможность более рационально и, главное - самостоятельно, решать вопросы местного значения.

Предмет настоящей работы - производственные отношения в той их части, которая отражает формы организации и механизм функционирования местного самоуправления.

Объект исследования - муниципальное образование в составе субъекта Российской Федерации в форме сельского района - типичного территориально-административного образования в стране.

Цель исследования - раскрытие социально-экономических основ местного самоуправления, т.е. тех условий и факторов, которые определяют устойчивое состояние и развитие муниципального образования.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

- освещение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании сельского районного типа;

- обоснование местного самоуправления как социально-ориентированного механизма самоорганизации членов местного сообщества:

- раскрытие проблем формирования и функционирования системы местного самоуправления;

- определение характера муниципального образования в условиях господства рыночных отношений;

- раскрытие содержания и характера социальных и экономических основ местного самоуправления;

- обоснование путей и методов укрепления социально-экономических основ местного самоуправления.

Методической и теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций. В качестве источников информации использованы статистические данные по структуре и результатам деятельности муниципальных образований, сведения об отечественном и зарубежном опыте организации и функционирования органов местного самоуправления, а также результаты авторских исследований и опыта работы.

Новизна работы в целом определяется тем, что она является первым научным исследованием социально-экономических основ местного самоуправления в период его становления. К элементам новизны также относятся следующие:

- впервые осуществлен социально-экономический анализ муниципального образования в период его становления;

- дана характеристика местному самоуправлению как экономической категории;

- определены следующие социальные основы местного самоуправ' ления:

- население территории как местное сообщество различных социальных групп людей со своими индивидуальными интересами;

- сохранение определенного колективного (общинного) сознания, общинной психологии местных жителей, определяемой едиными условиями жизнеобитания и жизнедеятельности;

- наличие у местных жителей опыта различных форм самоорганизации и самоуправления;

- наличие формальных и неформальных лидеров в социальных группах местных жителей;

Хсоциальные ожидания членов местного сообщества в вопросах улучшения условий жизнеобеспечения;

- гласность осуществляемых решений и ответственность их испонителей;

- правовое обеспечение социальной ориентации местного самоуправления.

- раскрыты следующие экономические основы местного самоуправления :

- муниципальная собственность как экономическая база, формирующая муниципальный сектор экономики и обеспечивающая стабильность и самостоятельность местного самоуправления;

- муниципальное экономическое пространство как сфера экономических интересов местного самоуправления;

- внешнее (региональное,федеральное) экономическое пространство как фактов экономической деятельности местного самоуправления;

- хозяйственные кадры муниципального сектора территории;

- рыночные отношения как регулятор экономической деятельности местного самоуправления;

- правовое обеспечение экономической деятельности местного самоуправления.

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы заключается в том, что раскрыто расширенное представление об основах местного самоуправления, позволяющее в комплексе рассматривать и использовать правовые, организационно-административные, социальные и экономические их составляющие.

Теоретические положения работы о сути, основах и механизме местного самоуправления могут быть включены в учебные курсы экономических, юридических и других учебных заведений в такие разделы как "Экономика муниципального образования", "Местное самоуправление*1 и "Основы управления обществом".

На практике использование результатов настоящего исследования позволяет более взвешенно и комплексно решать вопросы организации местного самоуправления непосредственно в поселениях и в различных ассоциациях местных жителей, готовить кадры для органов местного самоуправления, развивать и укреплять его социальные и экономические основы.

Результаты диссертационной работы докладывались на региональ ной научно-практической конференции (1996 г.) и на совещаниях представителей местного самоуправления различного уровня.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в двух работах общим объемом 3,1 п.л.

Диссертация состоит из введения, двух глав к заключения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кулиш, Николай Иванович

Х3 А К Л Ю Ч Е Н И Е

Негативные явления в общественном производстве, имеющие своим следствием затяжной социально-экономический кризис, продиктовали необходимость существенного реформирования общественных отношений, в том числе отношений управления. В соответствии с происходящим общественным переустройством в стране формируется трехуровневая система управления обществом, образуемая федеральными, региональными и муниципальными органами управления.

На текущим момент имеет место формальное утверждение муниципальных образований и органов местного самоуправления. Издал ряд законов, проведены выборы глав муниципальных образований, определен круг пономочий местного самоуправления, но напонение муниципальных отношений новым содержанием испытывает большие затруднения.

На становление .местного самоуправления оказывает влияние неблагоприятная социалъно-экономическая ситуация в обществе. Социальный коизис проявляет себя в снижении доверия граждан к государственным институтам. Экономический кризис сказывается на снижении жизненного уровня народа и усиливает социальную напряженность.

Местное самоуправление находится в стадии становления и, с научных позиций, нуждается в разносторонних обоснованиях. В отечественной научной литературе преимущественное внимание уделяется правовым основам местного самоуправления, объектом внимания являются межбюджетные отношения. Местное самоуправление рассматривается как социально ориентированное. Но социально-экономические основы местного самоуправления во всей своей поноте пока не получили необходимого раскрытия и своего места в теории местного самоуправления

Перед местным самоуправлением, пришедшим на смену государственной системе местного управления, стоит множество проблем по созданию условий для самооргэ.низации местного сообщества. Главными из них являются, во-первых, преодоление отчужденности граждан от органов власти всех уровней и их привлечение к активному участию в решении заде.ч местного значения, во-вторых, формирование достаточно надежных экономических основ местного самоуправления, гаранти-оующих его самостоятельность и необходимую устойчивость.

Анализ социально-экономическом ситуации в конкретном муниципальном, образовании и ознакомление с мировым опытом становления и

Х I развития местного самоуправления позволяют сформировать концептуальные подходы к системе местного самоуправления в Российской Федерации. Составными моментами этой концепции являются, во-первых, само местное сообщество с сохранившимися традициями самоорганизации и социальными ожиданиями, во-вторых, возможность эффективного использования объектов муниципальной собственности, в-третьих, правовое сопровождение форм и методов самоорганизации и самоуправления граждан на территории.

Муниципальное образование - новая форма общественного устройства на местном уровне, призванная обеспечить условия локального общественного воспроизводства. Современное российское общество представлено совокупностью муниципальных образований, различающихся по размерам, уровням социально-экономического развития, природно-климатическим условиям и пр. Но каждому муниципальному образованию свойственны общие черты, соответственно - и общие Формы и методы местного самоуправления. Изучение условий формирования и механизма действия органов местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, типичном для многих муниципальных образований в стране, становится важным направлением научных исследований и позволяет находить возможности совершенствования этого механизма.

По сравнению с ранее действующей госудз-врственной системой местного управления формирующаяся система местного самоуправления проявляет новок качество отношений управления. Характерными чертами нового качества отношений управленния на местном уровне являются такие, как невмешательство государства в местное самоуправление, двойственная роль местного самоуправления в качестве субъекта управления и субъекта хозяйствования, двойственная роль местного сообщества в качестве субъекта и одновременно - объекта управления, сопричастность всех граждан к формированию условий своей жизнедея~ тельности на территории.

Социальные и экономические основы местного самоуправления, наляцх/ с правовыми основами оппеттеляют его действенность, самостоятельность и устойчивость. Поэтому классификация элементов, составляющих эти основы, определение' путей их использования, проведе

НИР ППТУИФМЮ* \/К"ПРТТTTPUWCT ЧФТДУ ПНПЙ. пжны ПФЯФЬ ппрмрфпм ия\/ииыу

----- Ч ---------- - ----- Х ЧГ-, - и.Ч. --I- - П-----Ч.ХХЧj ----- исследований и завдачами практики управления.

Социальные основы - наиболее действенный фактор местного самоуправления, поскольку' социальная ориентация определяет саму сут^ муниципального образования и деятельности органов местного самоуправления. Каждое му ниципальное образование представлено определенным местным, сообществом граждан с их интересами и социальными ожиданиями, а также с их пониманием своего места и роли в самоорганизации и самоуправлении. Задача формирования действенного местного самоуправления заключается в выработке всеми гоажданами территории так называемого муниципального сознания и муниципального поведения.

В решении этой задачи важную роль призваны сыграть формальные и неформальные лидеры в поселениях и в социальных группах граждан, а также граждане, обладающие опытом работы в выборных, администра

Twnffwv и пщоптврнныу пфп\/и,ф\/пяу \тпдррииа Ппттрпжкя эфиу тдр

--------------. .------ ----'--Ч - - ~ J ~ - J Г Ч*- J Чс ЧЧ--- - -----------Г-1Г-> - г- -Ч -- - - Ч - -Г1 ров со стороны общемуниципэльных органов управления является важным условием укрепления социальных основ местного самоуправления.

Элементами социальных основ местного самоуправления яляются муниципальные объекты социальной инфраструктуры, жилищного и коммунального хозяйства, а также муниципальный жилой фонд. Имея в своем распоряжении эти объекты, органы местного самоуправления прямо и непосредственно реализуют свои социальные функции. К социальным основам местного самоуправления относится также правовое сопровождение социальных пономочий местного самоуправления.

Удовлетворение социальных потребностей местного сообщества зависит от количества и качества ма.териальных ресурсов в собственности муниципального образования, а также от финансовых средств.Эти ресурсы и средства образуют экономические основы местного самоуправления. Ограниченость данных ресурсов и Финансовых средств имеет своим следствием неспособнооть органов местного самоуправления самостоятельно решать местные проблемы и их зависимость от финансовой политики соответствующего субъекта федерации.

Объекты муниципал*ной собственности определяют экономические условия деятельности органов местного самоуправления, так как без

МЯТРПИЯ TtKWWV ПРРЛ/nri.n-R М брд РЙРЖШ-ЛУ ГПРПТЯ ПРШРНМР ЯППППГПТ* .,.----гС. ----- Ч. t--- J с--- " -- --- Г1 ~ -- ------Ч - -Г - Г-1 ~ - Ч I-------------"Г---~

- местного значения практически невозможно. Муниципальная собственность образует самостоятельный муниципальный сектор экономики и выступает в качестве фактора экономической самостоятельности местного самоуправления. Законом определен достаточно расширенный состав объектов муниципальной собственности, но на практике не решен вопрос о муниципальной собственности на землю, лесные и водные угодья, а также на участки недр. Это обстоятельство характеризует несовершенство муниципальных отношений и дожно быть устранено.

ХЭкономические основы местного самоуправления не ограничиваются муниципальной собственностью. Муниципальное образование, с экономических позиций, есть только звено в системе народного хозяйства страны, подчиняющееся и государственой экономической политике и законам рынка. Поэтому взаимодействие между .муниципальными образованиями, налогообложение и ценообразование, конъюнктура рынка, кризисные явления и другие обстоятельства дожны учитываться в деятельности органов местного самоуправления, т.е. рассматриваться в качестве его экономических основ.

Успешность функционирования местного самоуправления зависит от объема и характера предоставляемых ему пономочий, в частности, в вопросах собственности, местного налогообложения, межбюджетных отношений, защиты муниципальных интересов и пр. Правовое сопровождение экономической деятельности местного самоуправления поэтому можно орассматривать в качестве одной из составляющей его экономических основ.

Развитие местного самоуправления связано с укреплением его социаль но-экономических основ.

Укрепление социальных основ определяется решением следующих эрттяи Х

----ГЛ ---- Х

- созданием низовых звеньев систему местного самоуправления: территориальных органом общественного самоуправления, собраний и сходов, а также других, вовлекающих каждого гражданина в решение

MPP.THWV ППЛ^РМ'

- п поиском и повышением роли формальных и неформальных лидеров в поселениях и в социальных rnvnnax местного сообщества; I

- с включением муниципального мотивационного механизма, построенного на заинтересованности граждан в самоорганизации и совместного решения своих проблем;

- с разработкой механизма защиты интересов местного сообщестняя

Экономические основы местного самоуправления рекомендуется укреплять методами;

- создания высокодоходного муниципального сектора экономики территории и его использования в качестве расширения налогооблагаемой базы местного бюджета;

- создания необходимых стимулов для активизации производственного предпринимательства на подведомственной территории, для развития муниципального рынка;

- совершенстзаования муниципального экономического пространства и создания условий для ваыхода местных товаропроизводителей на региональный и федеральный рынки. Ф П

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кулиш, Николай Иванович, Екатеринбург

1. Закон РФ. О приватизации жилищного фонда РСФСР. II Ведомости РФ. I99I.№27.

2. Закон РФ. О приватизации государственных и муниципальных предприятий. // Ведомости РФ'. I99I.№27.

3. Закон РФ. О местном самоуправлении в РСФСР. II Ведомости РФ. 1991. № 29.

4. Закон РФ. О плате за землю. II Ведомости'РФ." 1991. № 44.

5. Закон РФ. О выборах главы администрации. II Ведомости РФ. 1991. № 45.

6. Закон РФ. Об основах бюджетного устройства и бюджетного , процесса в РСФСР. II Ведомости РФ. 1991. № 48.

7. Закон РФ. Об основах налоговой системы в РФ. II Ведомости РФ. 1992. №11.

8. Постановление Правительства РФ. Комиссия Совета Министров РФ по вопросам социального развития села образование, состав, положение. II Собр. актов РФ. 1993. №12.

9. Постановление Правительства РФ. О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органовХ местного самоуправления. УУ Собр. актов РФ. 1993, № 39.

10. Указ Правительства РФ. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. УУ Собр. актов РФ. 1993, № 41.

11. Указ Президента РФ. О реформе местного самоуправления. УУ Собр. актов РФ. 1993, № 44.

12. Указ Президента РФ. О гарантиях местного самоуправления в РФ. УУ Собр. актов РФ. 1993, № 51.

13. Постановление Правительства РФ. О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов испонительной власти при приватизации предприятий. УУ Собр. актов1. РФ. 1993, № 52.

14. Указ Президента РФ. О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ.

15. УУ Собр. актов РФ. 1994, № I.

16. Указ Президента РФ. Основные положения государственной программы государственных и муниципальных предприятийв РФ после I июля 1994 г. УУ Собр. актов РФ. 1994, № 13.

17. Указ Президента РФ. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. УУ Собр.законод. РФ. 1994, № 13.

18. Указ Президента РФ. О некоторых вопросах досрочного прекращения пономочий главы местного самоуправления. У/ Собр. законод. РФ. 1994, № 31.

19. Закон РФ. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. УУ Собр. законод. РФ. 1995, № 13.

20. Постановление Правительства РФ. Федеральная программа поддержки местного самоуправления. УУ Рос. газета. 1996, 27 января.

21. Закон Свердловской области, 0 местном самоуправлении в Свердловской области. II Бюлетень № 2. "Избирательныекомиссии Свердловской области" Екатеринбург. - 1995.I

22. Закон Свердловской области. О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области. // Бюлетень № 2 "Избирательные комиссии Свердловской области. Екатеринбург, 1995.

23. Устав местного самоуправления г.Ижевска. / Ижевск. 1994.

24. Устав муниципального образования Пригородный район. II Газета "За победу". - Нижний Тагял. 1996. 9 февраля.

25. П. Отечественная литература.

26. Абдулатипов В.Г., Ботенко Д;Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн.1./ М.: "Республика". 1992.

27. Акзамов Патих. Законы общества и научное управление. / Ташкент.: Узбекистан. 1981. - 123 с.

28. Алисова Н., Воронцов В. Управление экономикой региона. / Казань. 1986. 135 с.

29. Анисимов О.С. Основы методологии управления. / М.: Госагропром РСФСР. ВШУ АПК. 1989. 153 с.

30. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению. Кол.авторов: Иванов Г.П. и др. / М.: Закон и право. 1995. - 317 с.

31. Аяцков Д., Володин В., Клопыжников М. и др. Местное самоуправление в России. / Саратов. 1994. - 118 с.

32. Бачило И. Л. Законодательное решение проблемы организации испонительной власти. // Местные советы в условиях политической и экономической реформы. II М.: 1992.

33. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и муниципальные права граждан. // Местные советы в условиях политических и экономических реформ. М. 1991.

34. Буран П.И., Ростанец В.Г. и др. Проблемы адаптации отраслей социальной инфраструктуры и, сферы обслуживания населенияк работе в новых условиях рыночной экономики. ( На примере г.Москвы.) //Центр соц.-экон. исследований и информации. M.-I994. 40 с.

35. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. / М.; Экономика.-1990. 190 с.

36. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. ( Общее учение о городе, его управленииf финансах и методах хозяйства). / Госиздат.-1928, Т. 1-2. М.-Л. 477 с.

37. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Ь^гниципальные образования России в условиях рыночной экономики./ Ростов н/Д.1996. 273 с.

38. Воков А.И. Швеция: социально-экономическая модель. / М.: Мысль. 1991.

39. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

40. М.: Юрид. лит. 1995. 160 с.

41. Гладсков А., Бабкин А. Местное самоуправление. Каким его видят депутаты. // Сов. Казахстан. 1993. 13 января.

42. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. II Гос. и право. 1992. - № 10.

43. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. I Областная научно-практическая конференция. 25 апреля 1997 г. Тезисы докладов. Екатеринбург.1997. 148 с.

44. Данилов С.Н. Местное самоуправление в Канаде. II США: экономика, политика, идеология. -1992. № 6.0

45. Дмитриев Ю.А., Гетман Г.Ф. Формирование механизма местного самоуправления. / Владимир.: Б.: 1990.-138 с.

46. Дьяконова Л.А. Проблемы формирования местных бюджетов. II Финансы. 1992. - № 7.

47. Иванов В.Г. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. // Вестник мэ^ии Москвы. 1992, № 3.

48. Исаев И.А. История государства и права в России.

49. Глава 36. Формирование всесословного самоуправления.) / М.: Юрист. 1995.

50. Кириченко Н., Куделин А., Татаренко В. Городское самоуправление трудный процесс становления. // Хозяйство и право. 1992, ЗР 3.

51. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. ( На примере региона) / М.: Мысль. 1988. 237 с.

52. Козлов В.Н., Начаров А.А., Павлов Б.С. Рыночная экономика и собственность. / Академэкоцентр УрО РАН. Челябинск 1991.- 38 с.

53. Колесников Ю., Овчинников В. Экономическая реформа и региональная стратегия экономики. В сб. Регион. Аспекты формирования рыночных мотивационных механизмов.1. Калининград. 1993.

54. Костин В.И. Проблемы управления крупным городом. / М.: Знание. 1989. 61 с.

55. Концепция программы перехода Свердловской области на модель устойчивого развития. Препринт. Отв. ред.

56. А.И,Татаркин./Екатеринбург.: Ин-т экономики УрО РАН.-1995.

57. Кулагин А. О некоторых проблемах регионального управления. // Экономист.-1993.- № 8.

58. Княжов В. Местное самоуправление: понятие, организация деятельности и гарантии его существования. // Сов. гос. и право. 1992. - № 3.

59. Лаптева Л.И. Земские учреждения в России. / М.: 1993. 156 с.

60. Литягин Н.'Н. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. / М.: Знание. 1992.- 121 с.

61. Мальцев А. Местное управление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности: из опыта США.

62. Вопросы экономики.- 1991, № IX.I

63. Малый А.Ф. Первичное звено местного самоуправления. Правовые Формы и совершенствование управления регионами.

64. Межвуз. сб. научн. трудов.- Изд. Мордовского ун-та, 1991

65. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Гос. и право. 1993, № 6.

66. Местным администрациям стратегию действия. // Советы Казахстана.- II апреля 1992 г.

67. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование. / Екатеринбург. Изд-во гос. ун-та 1991.

68. Муравьев И. Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* / М.: 1995. 23 с.

69. Мухамеджанов А.3.Местное самоуправление правовые вопросы // Право и демократия. Межвуз. сб. научн. трудов. Вып.5. Минск. 1992.

70. Новиков В.Ф., Манюшис A.D. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. / М.: Экономика. 1989.-287 с.

71. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. // Конст. строй России. М.,-1995.- Вып.I.

72. Опыт рыночных реформ в странах Центральной и Восточной Европы, Под ред. О.Т.Богомолова. / Росс. экон. форум. Нац. экон. совет. Екатеринбург.- 1997. 67 с.

73. О развитии экономических реформ в Свердловской области. / Госкомстат РФ. Свердл.обл. управление статистики. Ежегодник. Екатеринбург.- 1993. - 97 с.

74. Организация работы в администрации г Нижнего Тагила. Опыт. Информационно-аналитический сборник. / Администрация Губернатора Свердловской области. Екатеринбург.-1997.

75. Прохоров В.Т. Конституционные основы местного самоуправления. // Наука Урала. № 3-4. -1996.I71.'Прохоров В., Кашо В. Органы территориального общественного самоуправления. // Гос. и право. 1992, № 7.

76. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. Под ред. В.П.Чичканова и А.И.Татаркина.

77. Свердловск.: Изд-во "Уральский рабочий".- 1990. 165 с.

78. Региональный рынок: предпосыки становления и функционирования. I Екатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН. Под ред. А.И.Татаркина. 1995. - 141 с.

79. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. / М.: ЮНИОН.-1993.

80. Рождественская И. К вопросу об организации местного самоуправления в США. // Вестник Моск. ун-та. Серия 6. "Экономика", 1993, № 5.

81. Рыженков С. Местное самоуправление в России: оценки, суждения, тенденции. Политический мониторинг. / М.: ИГПИ.-1994, № 9.

82. Санжаков 0. Местное самоуправление дело общественное или государственное? I "Курсив", Информ.-аналит. бюл. Екатеринбург. - 1996, № 2.

83. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып.1. А.Г.Воронин, Н.И.Глоба и др. } М.: 1995. 199 с.

84. Социальные конфликты: роль органов власти и общественно-политических сил в их регулировании. } Материалы научно-практического семинара. Под ред. Н.И.Иванчук. Уральский кадровый центр. Екатеринбург.-1992. III с.

85. Средний Урал. Политика, экономика, право. Аналит. обзор. Спец. выпуск, ноябрь-декабрь 1996. У Администрация Губернатора Свердловской области. Екатеринбург. 1997. 56 с.

86. Тюстин А, Пензенское купечество в органах местного самоуправления. // Земство. 1994, № 4.I82., Фадеев В.И. Муниципальное право в России. / М.: 1994.

87. Фокин Ю. Границы планового воздействия на хозяйственную деятельность. // Экономист.-1993, № 8.

88. Харлов Э. Местные органы власти в Европе. JJ Финансы и статистика. 1992, № 6.

89. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и в Германии. / Ростов н/Д. "Полиграф". 1989. -9 сентября.

90. Шаталин С.С. Рынок требует управления. // Экономика и жизнь, 1994., № 5.

91. Шахов Ш. Местное самоуправление как одна из форм-обустройства народа Российской Федерации. // Регионология Саранск. 1994.

92. Шеремет К. Местное самоуправление: закон третий. / Сегодня. 1994, № 202.

93. Шишкин М.И. Совершенствование управления в регионе. / Ижевск. 1988. - 168 с.

94. Шнипер Р.И. Региональные проблемы рынковедения. Экономический 'аспект. } Новосибирск.-Наука.-1993. 442 с

95. Цицин П.Г. Управление экономикой региона. / М.: Экономика.-1986. 187 с. .

96. Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетаний федерального и территориального. Отв. ред. А.И.Татаркин. / Екатеринбург.-1994.- 280 с.

97. Черкасов А. Местное управление и децентрализация власти: опыт развитых стран. // Гос. и право.- 1992, № 5.

98. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы ( спецкурс. Вып. 6 ). Научн.ред. Ю.П.Алексеев, Е.П.Пузырев. / M.-I996. 187 с.1. Ш. Иностранная литератураt ' 95,' Административное управление на местном и среднем уровнях в Германии,

99. Heigi es kozepszintu igasgacas NAMET0RSZAGBAN7 ./ UDWAROS MIKLOS.

100. Кинг.У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. ( Пер. с англ. ). М.: Прогресс.-1982.-339

101. Ковалевски С.' Научные основы административного управления. Пер. с польск. / М.: Экономика.-1979.-231 с.

102. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ. Пер. с англ. / М.: Прогресс.- I98I.-5I2 с.

103. ЮЗ. Малые предприятия, промышленные районы и региональное развитие.е Frank. Pekuenas distrofos empresas industriales у dessavollo regional. // EKJN. ind Esp.- +992.- n237.- s. 197-112.

104. Марков М. Теория социального управления. Пер. с англ. ,/ М.: Прогресс.- 1978.- 447 с.I

105. Михайлов С. Оптимальное-функционирование социального управления. Пер. с бог. / М.: Прогресс.- 1989.-282 с.

106. Местное самоуправление: теория и практика. J М.: Московское бюро Ф.Науманна. М. 1996.- 179 с.

107. Модели территориального планирования США.

108. PEIMAN Robert. Е. Communitiees and Planung in APPALACHIA the applikation of theoretikal framework. // Ossad.Par. Gellrg and Plan. 1991.- n37.- s.123-130.

109. Некоторые ключевые вопросы хозяйствования местных самоуправлений. / Венгрия. /

110. KARA PAL. Az onkkormanisati gasdalkas nehanu suluponti Kerdste. / Vagi, kozigang.- 1994.- N2.- s.65-88.

111. Организационные и функциональные рамки местной власти. j f * ksfetex / Венгрия / Egushtlui hatalon szerveseti es muk6dsti

112. KAKAI Laslj7 // Magy. kozigazg. 1995.-N45., s.156-167.

113. НО. Организация местной власти в Европе и СИ/1. Методическое пособие по организации избирательной кампании. Кн.9. // М.: Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ. 1995. - 39 с.

114. I. Организация планирования развития английской экономики на региональном уровне. Tomas Huw- Voluteera in planting and NJDIZENTEFROM. South Willies. // Njwh. hlan . Rev.- 1995.- N1.- s.47.

115. Попов P. Новые производственные структуры в сельском хозяйстве. / Богария / Новите производствени структури в сельского стопанство. // ИК0.- 1993.78.-с.517.

116. Проблемы территориального планирования в гминах / Польша /

117. Parisek Jergi. Budowa planu prszestvzeennego zagospodarsowania gminu. // Zesz. nfuk. Ser.l./ AE Hjznaniu. 1992.- N205.- s.7-11.

118. Региональные проблемы управления хозяйством. /Зарубежный опыт./ М.-Б.:-1990. -288 с.

119. И5. Региональная система исследования и управления производством /Германия/ u

120. Termindruck: Ferrigungsleistung als HILFSMITTEL ZUR Utnsetzung vlln PlifnungsvlIrgaben. Neubauer H.Werde A. // MASCHINENMARKT.- 1994.-N9.- s. 32-46.

121. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Соч., т.1. / М.: Политиздат.- 1955.

122. Самоуправление и местное сообщество. /Венгрия /

123. KEREKGUARTO N. Istvan. Onkormanuzat es HHEBUL fasrsadalom. / Vagu. korgang.-1995.- N3.-s.186-192.

124. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов, // Анталогия экономической классики, в 2-х томах. / М.: М.-Л. "ЭК0Н0В", 1993.

125. Структура гражданского участия. Управление по делам районных ассоциаций города Порт ланд. / США.: Вашингтон. 1995. - 27 с.

126. Тельда Уильяме. Финикс: исследование опыта по вовлечению граждан в демократические процессы. Доклад на Межрегиональной конференции "Финансово-экономическая основа функционирования городов" Москва., 3-6 апреля 1995.1. М.- 1995.- 16 с.

127. Щумпетер Й. История экономического анализа. I. Истоки: вопросы истории народного хозяйства и экономической мысли Вып.1./ Ред. кол. В.А.Камин, А.А.Баранов, Я.И.Кузьминов и др. / М.: Экономика.- 1983.

128. Показатели сельского хозяйства Пригородного района в 1996 г.

129. Предприятия Численность (чел.) Основные фонды мрд.руб. Объем произвол, мрд.руб. Затраты на пр-во мрд.руб. Прибыль, убытки мрд.руб. Рентаб убщоч!

130. С-х Щумихинский 310 54,4 4,37 4,67 -0,3 -6,4

131. АОЗТ Краснопольское 301 73,5 5,63 8,95 -3,12 -34,9

132. С-х Горноуральский 10% 575,4 30,07 76,63 -46,5 -60,7

133. Совхоз"Тагил" Г54 56,6 2,64 3,42 -0,58

134. С-х Петрокаменский 355 55,5 10,85 13,11 -2,26 -17,3

135. Птицефабрика ,446 136,2 ЗГ,62 31,28 +329 +1,00

136. ТОО Башкарское 103 37,2 0,81 1,68 -0,87 -51 ,'7

137. ТОО Н-Павловское 982 163,4 18,51 24,75 -6,240 ' -25,2

138. Т00пПобеда" 465 67,0 6,12 7,64 -1,52' -19,9

139. ТОО "Южаковское" 285 38,3 2,78 3,18 -0,4 -12,61.. КСХП "Кайгородское" 149 И,7 1,27 1,36 -0,09 -6,9

140. Итого по району: 4625 1288,3 115,07 176,7 . -61,6 -34,91 V

Похожие диссертации