Социально-экономические основы эффективного развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гарькина, Наталья Геннадьевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы эффективного развития муниципального образования"
На правах рукописи
ГАРЬКИНА НАТАЛЬЯ ГЕННАДЬЕВНА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2005
Работа выпонена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Российского государственного социального университета
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Брагин Николай Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Дулыциков Юрий Сергеевич
Ведущая организация: Самарский государственный университет
Защита состоится 29 ноября 2005 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.224.002.03 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4. к.2, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В.Пика, д.4.к.З).
Автореферат разослан 26 октября 2005 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета,
кандидат экономических наук, профессор Годин Александр Михайлович
доктор экономических наук, доцет <
И.Н. Маяцкая
2 И 831
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночной экономики явно прослеживается усиленное внимание к территориальному аспекту управления, его всесторонней модернизации и упрочения. Именно на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести с решения преимущественно производственных задач на фактическую реализацию проблем реформирования социально-экономической сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и экологических нормативов. В зависимости от того, насколько успешно на этом уровне будут проходить процессы реформирования экономики, зависят результаты социально-экономического развития страны в целом, ослабления негативных последствий принятой модели рыночных реформ. Как показала действующая практика территориального хозяйствования, ориентация исключительно на управление из федерального центра оказалась крайне неэффективной.
Рыночный хозяйственный механизм, преобразование системы отношений собственности привели к существенному ослаблению вертикальных связей, сложившихся в условиях бывшей административной системы управления и развитию горизонтальных связей. Это предопределило: перераспределение экономических взаимоотношений между различными уровнями управления и появление новых сфер взаимодействия региональных и муниципальных органов власти с экономически самостоятельными предприятиями; многоуклад-ность экономики; усиление конкуренции между коммерческими интересами отдельных субъектов хозяйствования и территории в целом.
Новые экономические условия стимулируют поиск адекватных форм, методов и инструментов муниципального управления. Особое научное осмысление и практическое значение приобретают проблемы обновления механизма управления муниципалитетом, его внутренней и внешней средой.
Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, необходимых для решения проблем, связанных с разгосударствлением и приватизацией собственности, перераспределением и прод^щ^эдги! произ-
водства и инвестиций, высвобождением высококвалифицированного персонала и специалистов, вынужденным переселением значительной части русскоязычного населения из бывших союзных республик в Россию и т.д.
Муниципальные образования (МО) имеют определенную специфику, при которой рассмотрение вопросов стратегического управления отодвигаются как бы на второй план, а в первую очередь решаются преимущественно проблемы текущего функционирования. В то же время решение стратегических проблем невозможно без обеспечения стабильности развития рыночной экономики территориального образования. В последние годы предпринимались отдельные попытки определить новую роль региональной политики, поскольку именно регионы и муниципальные образования, как специализированные воспроизводственные системы, дожны сыграть ведущую роль в обеспечении перевода российской экономики к устойчивому росту. Данное обстоятельство предопределило выбор направления и темы настоящего исследования, ее научную новизну и практическую значимость.
Состояние разработанности темы.
Проблемами управления развитием регионов занимались такие видные ученые, как А.Т. Аганбегян, Ю.П. Алексеев, А.И. Атухов, A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберг, Т.В. Гутман, О.В. Демченко, Ю.С. Дулыциков, С.Ф. Жикина, В.В. Котико, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, H.H. Некрасова, И.И. Санин, A.A. Шуть-ков, В.Н. Щербаков и другие.
Среди зарубежных классиков региональной науки, связанной с государственным регулированием социально-экономических процессов, можно назвать А. Вебера, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Я. Леша, Г. Мюрдаля, Дж. Стиглица, М. Тодаро и других.
Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также такие российские ученые, как Э.И. Алаев, Л.М. Алампиев, А.И. Гаври-лов, В.Н. Богачева, С.Ю. Глазьев, В.Г. Гребенникова, В.В. Кистанов, А.И. Та-таркина, А.И. Филиппов и другие. Менее исследованными оказались проблемы управления развитием муниципальных образований применительно к корпора-
тивной экономике, использования новых факторов социально-экономического развития на этапе постиндустриального общества.
Недостаточная разработанность данных аспектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - теоретическое обоснование основ эффективного развития муниципальных образований и методических подходов к обновлению механизма управления муниципальным образованием, разработку на этой основе стратегии управления его социально-экономическим развитием.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х исследование теоретических основ управления социально-экономическим развитием муниципального образования на современном этапе регионализации экономики;
Х выявление новых факторов социально-экономического развития муниципального образования;
Х определение социально-экономических принципов формирования муниципальной корпоративной экономики и обоснование методических подходов к формированию программы корпоративного развития территории;
Х определение специфики современной парадигмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
Х обоснование методических подходов к разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.
Объектом исследования является экономика муниципального образования в период социально-экономического реформирования территорий.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области совре-
менных проблем экономики, региональных аспектов ее функционирования, управления социально-экономическими системами в условиях рынка, теории и практики регионального и местного самоуправления.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы федерального, регионального и местного органов управления по вопросам социального развития территории, организации деятельности и управления отраслями и предприятиями муниципального образования; отчетные данные о деятельности предприятий и учреждений городской экономической инфраструктуры и социальной сферы МО Город Похвистнево (Самарская область); материалы проведенного автором исследования и разработанной с ее участием Программы социально-экономического развития города Похвистнево на 2005 - 2010 годы.
В работе используются методы системного анализа объекта и предмета исследования, общей теории систем, теории циклического развития, научного наблюдения, функционального и сравнительного анализа, экономико-статистического моделирования.
Научная новизна диссертационной работы и наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
1. Выявлены особенности современного этапа управления устойчивым развитием муниципальных образований с выделением двух принципиально важных положений: управление развитием становится стратегическим; эффективное управление процессом социально-экономического развития возможно лишь на основе взаимодействия органов власти, предпринимателей и населения территорий.
2. Выявлена тесная взаимосвязь и взаимообусловленность состояния и перспектив социально-экономического развития муниципального образования и степени обустройства территории, уровня развития ее экономической и социальной инфраструктуры и последовательного возрастания роли инфраструк-
турного комплекса по мере упрочения рыночных отношений и последующего перехода страны к постиндустриальной стадии развития.
3. Предложен методический подход к анализу социально-экономического потенциала муниципального образования, основанного на выделении и рейтинговой оценке его структурных компонентов: ресурсно-производственного (при-родно-ресурсного, социально-трудового, производственно-экономического) и финансового, что позволило выявить и отнести муниципальное образование Город Похвистнево (Самарская область), несмотря на имеющийся у него потенциал в пределах средних значений, к территориям с нестабильной, депрессивной экономикой.
4. Осуществлено допонение и развитие концептуальных основ формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования, включающих корректировку целей развития, их ориентацию на устойчивое повышение качества жизни населения муниципального образования, перенос акцента деятельности местных органов власти на формирование и эффективное использование интелектуальных и технологических ресурсов муниципалитета.
5. Доказано, что центральным звеном корпоративной системы хозяйствования муниципального образования выступают интеграция, самоуправление, самофинансирование и другие социально-экономические принципы формирования корпоративных экономических отношений, а также организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения позволяют получить поное представление об условиях выживания и успешного функционирования типичного муниципального образования в рыночной системе хозяйствования, о путях выхода конкретной территории с депрессивной экономикой на устойчивый уровень социально-экономического развития и финансового самообеспечения.
Результаты исследования в ряде случаев носят рекомендательный характер и его основные положения могут быть реализованы при уточнении стратегии социально-экономического развития различных территориальных образований.
Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых управленческих решений, обоснованно определять перспективы социально-экономического развития и, в конечном счете, обеспечить высокую жизнеспособность муниципального образования в рыночных условиях.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на международной научно-практических конференции (Санкт-Петербург, 2004 год), Пятом Российском муниципальном форуме (Краснодарский край, 2005 год), ежегодных научных конференциях Самарского государственного университета (2002 - 2005 годы).
Аналитические выводы использованы в качестве оценок и практических рекомендаций в ходе принятия управленческих решений по повышению эффективности использования имеющегося социально-экономического потенциала на уровне территориальных субъектов хозяйствования, а также при разработке стратегии и целевой комплексной программы социально-экономического развития г. Похвистнево на период до 2010 года.
Многие положения диссертации использовались в учебном процессе специальности Государственное и муниципальное управление в Самарском государственном университете и при составлении автором программы курса по дисциплине Региональный менеджмент.
Публикации. По теме диссертации работы опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 149 страницах, списка использованной литературы из 123 наименований, 5 приложений, содержит 12 рисунков и 10 таблиц.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется необходимость углубления ее научной разработки, формируются цель и задачи, объект и предмет исследования, характеризуются его методологическая основа, теоретическая и практическая значимость, новизна полученных результатов.
В первой главе Теоретические основы управления социально-экономическим развитием территориальных образований раскрывается эволюция научного поиска муниципального самоуправления, причины возрастания роли территории в условиях усложнения социально-экономических процессов современного общества. Переход к рыночным условиям хозяйствования, демократизация общественного развития, усиление горизонтальных хозяйственных связей вместо ранее доминировавших вертикальных, стали важнейшей предпосыкой разделения испонительной власти на государственную власть и местное самоуправление, как одной из основ конституционного строя страны, основополагающего принципа организации испонительной власти.
Разделительная линия между государственной властью и местным самоуправлением проводится в силу специфичности задач и социально-экономических функций этих систем управления, характера их взаимоотношений с людьми. Система управления муниципальным образованием призвана решать прежде всего проблемы обустройства территории и их заселенности, развития инфраструктуры, обеспечения занятости и безопасности граждан, их социальной защиты и т.д. в малых населенных пунктах и в пределах локальных территориальных общностей в более крупных поселениях.
В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, к которой присоединилась и Россия, органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя и выражают права и возможности местных властей, в пределах права и закона, регулировать и управлять значительной долей общественных дел независимо от государства под свою собственную ответственность и в интересах местного населения.
В принятом в 2003 году законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наряду с хозяйственной деятельностью органов местной власти впервые установлено право последних на законодательную инициативу по вопросам местного самоуправления.
Дальнейшее развитие местного самоуправления связано с определением его функций и ответственности, а также экономических ресурсов и инструментов, обеспечивающих их реализацию. Анализ их деятельности показывает, что институты местного самоуправления, как правило, пока экономически маломощны, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах крайне ограничены.
Развитие экономической мысли в нашей стране, а также традиционной рыночной теории, идут с отставанием от сложившейся практики и скорее затрудняют поиск правильного ответа на вопрос о том, что же собой представляет регион как субъект хозяйствования. Господство то ли отраслевой, то ли корпоративной системы управления обусловили, соответственно, как у нас, так и в странах развитого капитала подчиненное положение региона, усилившее вариативность в решении вопроса о функциях местного самоуправления.
До революции 1917 года, производство в России размещалось на основе разрозненных решений предпринимателей. На этом фоне более перспективной стала большевистская идея активно-преобразовательного подхода к территориальной структуре народного хозяйства на основе планомерности, комплексности, территориального разделения труда, выравнивания уровней развития различных местностей. Однако упор на освоение минерально-сырьевых ресурсов и тяжелую промышленность, определенное безразличие к человеку постепенно перерастали в идеологическое оправдание материалоемких технологий, гигантомании, барачной неустроенности огромных армий строительных и промышленных рабочих.
В конце 80-х годов XX века осложнение межнациональных отношений и разразившийся экономический кризис вызвали к жизни новую модель регио-
нальной экономики - региональный хозрасчет, в рамках которого благосостояние каждого региона зависело от его собственных предприятий и населения.
Значительный ущерб региональной науке и практике в 90-е годы нанесли иждивенческие упования на рыночную стихию, декларирование необходимости лобвального ухода государства из экономики. Единственным инструментом государственного воздействия на процессы территориального развития стал бюджет, который был скован как лусыханием государственных финансов, так и недопустимо тесными для регионов рамками годового бюджетного планирования.
В условиях социально-ориетированной экономики и изменения парадигмы развития региональных сообществ меняется и базовая модель муниципального управления. Происходит постепенный переход от авторитарной иерархической модели к новой, более гибкой, с использованием рыночных механизмов хозяйствования. Важнейшим методом управления региональной политикой выступает реализация новой роли региона как субъекта устойчивого развития и системного управления всей совокупностью экономических, социальных и демографических процессов на данной территории.
Применительно новой модели управления центр тяжести на местах постепенно переносится с измерения затрат на измерение результатов. Адаптируются и процедуры контроля, в том числе с использованием бенчмаркинга, в рамках которого обеспечивается востребованность стандартов и методов работы передовых ведомств и организаций, которые в лучшей степени удовлетворяют потребности населения и осуществляют обучение методам такой деятельности в собственных условиях.
Опыт работы отечественных испонительных органов власти, практика их деятельности в развитых странах показывают, что успешность управления и устойчивое развитие территории тесно увязаны с наличием у местных органов власти необходимых материальных и финансовых ресурсов, в том числе собственных доходных источников, дающих известную свободу деятельности и маневрирования финансовыми средствами, соразмерными представленным законом пономочиями. Это требует совершенствования региональной финансово-
бюджетной политики, стимулирующей самофинансирование муниципального образования. Понимание этой проблемы присутствует на всех уровнях государственного регулирования, однако недостатки теоретического, методологического и организационного порядка не позволяют переломить негативные тенденции в этом направлении.
Во второй главе Анализ социально-экономического развития и механизмов функционирования муниципального образования рассматривается зависимость социально-экономического потенциала МО Город Похвистнево (Самарская область) от состояния и уровня его инфраструктуры, практики управления. При этом установлено, что чем больше развита городская инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является динамика промышленного производства, выше рейтинг и темпы экономического роста, вероятность процветания города в будущем.
Инфраструктурное обустройство города Похвистнево, состояние его развития значительно отстает от Самары, Тольятти и других крупных городов Самарской области. Основными недостатками данного комплекса рассматриваемого МО являются моральное устаревание, техническая и технологическая отсталость, значительный износ большинства объектов и их недостаточное финансирование.
По ряду причин экономическая инфраструктура анализируемого МО ограничивает привлекательность для инвестиций со стороны частных и иностранных инвесторов, среди которых наиболее существенны:
Х высокая капиталоемкость объектов инфраструктуры и длительность отвлечения крупных объемов инвестированных ресурсов;
Х отсутствие целостной, как общегосударственной, так и областной стратегии развития инфраструктуры города;
Х высокий уровень рисков инфраструктурных проектов в силу их несовершенства и нестабильности федеральной и региональной нормативно-правовой базы;
Х ограниченное действие рыночных конкурентных механизмов в ряде отраслей инфраструктуры;
Х негибкая государственная тарифная политика в отношении услуг ряда инфраструктурных отраслей.
Не способствует развитию экономической инфраструктуры МО и строительный комплекс города, который ориентирован, главным образом, на нужды нефтяной промышленности.
Все это сдерживает развитие материальной базы инфраструктурной сферы, в том числе транспортных услуг. Физический износ, низкое технологическое состояние транспортных артерий снижают эффективность работы различных организаций данной отрасли и приводят к росту издержек при перевозке грузов.
Отсутствие достаточных мощностей собственных энергоисточников (электрической и тепловой энергии) предопределяют зависимость города от внешних поставок электроэнергии, снижает энергетическую и тепловую безопасность города, экономический потенциал МО, качество жизни населения.
Рейтинг города и его привлекательность для предпринимателей ослабляют также серьезные недостатки в деятельности муниципальных предприятий водоканала и жилищно-коммунальной сферы.
Важными предпосыками устойчивого роста экономики города выступают факторы социальной инфраструктуры. Однако нерыночный характер большинства из них в г. Похвистнево обусловил особую остроту проблем данной сферы. Продуктом их деятельности чаще всего являются луслуги колективного пользования, которые в силу своих особенностей не в поной мере включены в сферу нормальных рыночных отношений. Переход к рыночной экономике, сопровождающийся объективным сдерживанием повышения бюджетных расходов на нужды образования, культуры, досуга и спорта, требует активного поиска и разработки новых подходов к организации функционирования учреждений этой сферы, в том числе за счет увеличения альтернативных источников финансирования негосударственного характера.
Градообразующей отраслью рассматриваемого муниципального образования является нефтедобыча, на долю которой в 2001 году (год максимального объема добычи за последние пять лет) приходилось 53,7% объемов промышленного производства. Динамика промышленного производства, а соответственно, рейтинг города в общем объеме основной продукции Самарской области всецело зависит от ситуации в нефтедобывающем секторе. Другие отрасли представлены машиностроением и металообработкой, электроэнергетикой, деревообрабатывающей и пищевой промышленностью, производством стройматериалов, полиграфической промышленностью. В целом, индустрия города представлена 14 предприятиями семи отраслей промышленности.
За 2004 год предприятиями города выпущено промышленной продукции на сумму 598,8 мн. рублей, что на 0,4 % больше объема промышленной продукции в сопоставимых ценах прошлого года. Удельный вес промышленной продукции в общем объеме произведенной предприятиями города продукции, выпоненных работ и оказанных услуг составляет 69,6 %, что на 8,6 % больше, чем в предыдущем году. Изменилась структура промышленного производства: 65,4 % приходилось на продукцию предприятий машиностроения, 18,2 % на пищевую промышленность, 13,9 % на электроэнергетику, 7,6 % на деревообрабатывающую промышленность и 2,2 % на мукомольно-комбикормовую.
Итоги сравнительного анализа свидетельствуют о том, что город Похвист-нево значительно уступает по экономическому потенциалу не только крупным, но и меким городам Самарской области (см. табл. 1).
Негативным моментом, характеризующим ситуацию в городе, является прекращение в 2002 году функционирования особой экономической зоны (ОЭЗ), включающей два муниципальных образования: город Похвистнево и Похвистневский район, которая позволяла привлекать сторонних инвесторов для осуществления своей деятельности на территории МО.
По состоянию на 1 января 2002 года Администрацией ОЭЗ было зарегистрировано 23 резидента (21 - в Администрации г. Похвистнево, 2 - в Администрации Похвистневского района). За 4 месяца 2002 года их количество возросло на 32%, а объем выпущенной ими продукции увеличися на 44% (см. табл. 2). 14
Таблица 1
Рейтинг городов Самарской области в 2003 - 2004 годах__
Города Показатель Место Показатель Место Показатель Место
Индекс физического объема промышленного производства, в % к соответствующему периоду прошлого года1 Объем промышленной продукции надушу населения, тыс. руб.1 Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.2
2004 год 2003 год 2004 год 2003 год 2004 год 2003 год
Самара 101,6 7 5 99,0 3 3 11,8 5 4
Тольятти 109.9 4 7 264,0 1 1 22,2 1 1
Сызрань 94,8 9 8 83.3 5 4 6,9 6 6
Новокуйбышевск 103.5 6 4 88.0 4 5 15,4 3 3
Чапаевск 114,2 3 9 32,8 7 7 3,1 10 10
Оградный 136.0 1 2 150.0 2 2 13,7 4 2
Жигулевск 126,1 2 6 76,0 6 6 17,0 2 5
Октябрьск 109.0 5 1 8,2 10 10 3.9 8 8
Кннель 65,4 10 10 12,7 9 9 4,1 7 7
Похвистнево 100.4 8 3 20,7 8 8 3,7 9 9
1 По данным администраций городов области
2 По данным Самарского областного комитета государственной статистики
Рост объемов производства важнейших видов продукции в период функционирования ОЭЗ
Сектор экономики На 01.01.2002, мн. руб. На 01.04.2002, мн. руб.
Пищевая промышленность 3,9 9,0
Нефтяная промышленность 13,2 40,2
Предприятия розничной торговли 21,1 46,0
Предприятия оптовой торговли 250,7 465,0
Промышленные предприятия 12,9 19,2
Строительные организации 22,3 23,6
Предприятия сельского хозяйства 0 0,3
Предприятия транспорта 4,7 4,7
Внешняя торговля 47,8 62,2
ВСЕГО: 376,6 670,2
Важную роль в экономике города играет предпринимательство, развитие малого и среднего бизнеса. В настоящее время предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, занимается около 15% трудоспособного населения МО (1,2 тыс. человек). По объему промышленной продукции на душу населения город Похвистнево в 2002 году был на 5 месте в области (функционировала ОЭЗ), а в 2003 и 2004 году опустися на 8 место.
Демографический потенциал характеризуется следующими показателями. По состоянию на 01.01.2005 года в городе проживает 28,3 тыс. человек (0,86% населения Самарской области). Как и во многих российских регионах, численность населения города в последние годы сокращается. И за последние три года оно уменьшилось на 0,3 тыс. человек. Динамика численности населения за ряд
лет приведена в таблице 3.
В целом, демографическая ситуация характеризуется высокой смертностью и низкой рождаемостью. Показатель естественной убыли населения в 2004 году составил 12,2 в расчете на 1000 человек при 5,7 человек по России в целом. Смертность превысила рождаемость в 2,6 раза (Самарская область - в 2
Динамика изменения демографического потенциала в г. Похвистнево
Годы 2000 2001 2002 2003 2004
Численность постоянного населения 28 613 28 610 28 600 28 603 28 314
Трудовые ресурсы, тыс. чел. 15,8 15,1 15,4 15,4 15,3
В том числе трудоспособное население, тыс. чел. 14.6 14.4 14.7 14.8 14.6
раза, Россия - в 1,8 раза) Разрыв между смертностью и рождаемостью с каждым годом становится все больше (см. рис. 1).
Наиболее острые проблемы в развитии города выявлены автором путем анонимного опроса в 2004 году более 2 тыс. человек. Наиболее остро стоят проблемы необходимости развития производства, увеличения числа рабочих мест, борьбы с ростом преступности, пьянством и наркоманией (см. рис.2).
| И родившиеся умершие естественная убыль |
Рис.1. Динамика естественного движения населения г. Похвистнево
ЖКХ Досуг
Акоголизм, наркомания Жилищная проблема
Безработица В Преступность
Здравоохранение образование
развал промышленности другие
обозначенные проблемы
Рис. 2. Проблемы г. Похвистнево согласно проведенного опроса населения
В третьей главе Формирование стратегии управления территориально-корпоративной экономикой муниципального образования раскрываются ключевые положения стратегической концепции догосрочного стратегического развития малых городов России на примере МО Город Похвистнево (Самарская область).
Стратегию социально-экономического развития МО условно можно разбить на три блока. Первый блок - аналитический, который формирует основные проблемы развития территории. Второй блок Ч собственно экономическая стратегия, где определены стратегические цели и приоритеты развития, средства их достижения, ресурсное обеспечение стратегии. Третий блок - обеспечивает увязку стратегических целей и текущей деятельности администрации по реализации экономической политики в соответствии с требованиями рыночного механизма хозяйствования.
Основными индикаторами стратегического развития МО выступают наиболее важные показатели жизнеобеспечения населения, на которые необходимо выйти за тот или иной промежуток времени. Среди них следует выделить:
- повышение материального уровня жизни населения и создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан;
- сохранение и развитие культурно-исторического потенциала, духовное возрождение территории;
- устойчивое экономическое развитие, обеспечивающее МО необходимыми ресурсами.
Систему приоритетов в развитии МО Город Похвистнево можно представить в следующем виде (см. рис. 3).
Для внедрения разработанной стратегии сформирована комплексная программа мероприятий в плане кратко-, средне- и догосрочной перспективы, где определены жизненно важные направления экономико-социального развития города -точки роста. В обобщенном виде их можно представить следующим образом: промышленность, транспорт, сфера услуг, кадровые ресурсы, малый бизнес.
Финансовое обеспечение Программы стратегического развития МО предусмотрено осуществить за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств хозяйствующих субъектов - участников Программы, других привлеченных средств, с корректировкой по годам (см. табл. 4).
В современных теоретических представлениях происходит переоценка многих традиционных факторов экономического роста. Так, на стадии индустриального развития в регионе действуют закономерности, согласно которым основной акцент делается на физических аспектах и материальных продуктах. Применительно рассматриваемого МО локомотивом индустрии выступает, к примеру, нефтедобывающая отрасль.
На постиндустриальной стадии развития региона, как показывает мировая и отечественная практика, основными направлениями, определяющими его благосостояние, становятся:
Х Жизнеобеспечение (создание современной инфраструктуры жизнеобеспечения населения);
Х Привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
Х Сохранение и диверсификация имеющихся производственных мощностей;
Оптимизация бюджетных расходов. Энергосберегающая политика
Развитие нефтедобывающей отрасли с привлечением контрируюшей нефтедобывающей компании
Увеличение числа фирм, занимающихся малым бизнесом (пищевая промышленность,сфера 1>ризма)
Меро- Развитие Организация Разветие
маяодебитной переработки оптово-
приятия добычи нефти. сахара, убоя распре-
малотоннажной скота, пер- делите-
нефтеперера- вичной пере- льного
ботки работки мяса. центра
переработки древесины
Развитие инфраструктуры обслуживания железнодорожного и автомобильного транспорта
Создание образовательного комплекса, включающего все уровни профобразования
Расширение Создание
деятельности малых пред-
11ентра приятий по
развития переработке
предпринима- сельскохозяй-
тельства ственной
продукции
Рис.3. Система приоритетов социально-экономического развития МО Город Похвистнево
Финансовое обеспечение Программы стратегического развития г. Похвистнево
Направления программных мероприятий Общий объем финансирования в ценах 2005 года (мн. руб.)
Всего В том числе по источникам финансирования
Федеральный бюджет Областной бюджет Бюджет города Средства организаций и другие внебюджетные средства
Развитие отраслей социальной сферы 199,03 12,42 117,10 45,37 24,14
Развитие эко-номическо-го потенциала города 1 203,76 193,80 246,91 70,10 692,96
Организационное и кадровое обеспечение 2,49 - 0,22 1,97 0,30
Всего по программе 1 405,28 206,22 364,23 117,43 717,40
Х Коммунальные услуги и услуги общественного сектора (совершенствование набора и качества коммунальных услуг и услуг общественного сектора, а также снижение цен на них);
Х Наличие квалифицированных и высокообразованных трудовых ресурсов;
Х Ответственное и эффективное муниципальное управление (повышение открытости местной власти, развитие партнерства местных властей, населения и частного сектора, использование лучшей практики муниципального управления);
Х Использование информационных технологий (коммуникационные линии, развитость компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет все эти факторы в настоящее время имеют такое же значение для экономического развития, какое в начале века имели железные дороги).
В период становления рыночной экономики остаются не налаженными партнерские отношения между государственными и муниципальными органа-
ми власти, частным капиталом и населением. Сложившаяся система отношений не обеспечивает также сбалансированность интересов различных слоев жителей территории, которые хотят участвовать:
Х во-первых, в самоуправлении развитием территории;
Х во-вторых, в укреплении своей безопасности;
Х в-третьих, в финансировании социально-экономических программ своего муниципального образования;
Х в-четвертых, в снижении социальной напряженности на местах;
Х в-пятых, в распределении бюджетных средств МО.
Для этого необходимо, чтобы распоряжение капиталом находилось в руках собственников, включая население-акционеров и наемных работников-акционеров. Тем самым хозяйственная целесообразность станет не выгодой отдельных хозяйственных субъектов, а общим полезным результатом на основе корпоративности. Отсюда, рост собственности населения и ее инвестирование в экономику выступают стратегической необходимостью каждого муниципалитета. Схема взаимодействия элементов МО при корпоративном механизме хозяйствования приведена на рис. 4.
По мнению автора, корпоративная экономика может не только надежно сохранить и эффективно использовать собственность населения, но и значительно расширить ее за счет:
Х покупки акций на средства, сосредоточенные в финансовых структурах, принадлежащих населению муниципалитета;
Х создания собственных институтов на средства кредитов, предоставляемых предприятиями;
Х покупки акций населением на собственные денежные средства;
Х программ приобретения акций у предприятий и коммерческих организаций на льготных условиях;
Х расширение участия населения и наемных работников в программах акционерных опционов.
Анализ исходного состояния
ЕСТЬ (оценка существующего положения)
Характеристика желаемого состояния
БУДЕТ (цель развития)
8№ОТ-анализ внутренней и внешней среды
Внутренняя среда Внешн яя среда
сила слабости возможности угрозы
Проблемы муниципального развития
в сфере экономики
в социальной сфере
КОРПОРАТИВНОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ
Социально-экономические принципы 4
Интеграция
Самоуправление
Самофинансирование
Верховенство договора
Корпоративная собственность
Организационно-правовые нормы
Объединения корпоративного
Территориально-отраслевые комплексы
Промышлеино-фииансовые группы
Социально-экономические группы
Территориальные зоны хозяйствования
Программа развития муниципального образования
Рис 4. Схема взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном методе хозяйствования
В заключении подводятся итоги проделанной работы, сформулированы основные выводы, полученные автором в результате выпоненного исследования и даны практические рекомендации по их использованию.
III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Малькова Н.Г., Филиппенко В.М. Стратегический анализ территориального муниципального образования на примере малого города Самарской области - г. Похвистнево // Региональная экономика: теория и практика, 2003. -№5.-С. 37-45.-0,56 п.л.
2. Малькова Н.Г. Стратегический анализ муниципального образования // Менеджмент XXI века: управление развитием: Материалы V Международной научно-практической конференции. - СПб.: Книжный дом, 2004. - С. 51 - 52. - 0,14 пл.
3. Гарькина Н.Г. Сущность и генезис развития современной модели муниципального управления // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2005. - Вып.4. - В печати. - 0,5 пл.
4. Гарькина Н.Г. Роль инфраструктурного комплекса в развитии экономики территории. // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2005. - Вып.4. - В печати. - 0,5 пл.
5. Гарькина Н.Г. Стратегия муниципального корпоративного управления экономикой города // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2005. - Вып.4. - В печати. - 0,5 пл.
Подписано в печать 11.10.05 Гарнитура Times New Roman. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная. Усл.-печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 1207 443011, Самара, ул. Академика Павлова, 1
Отпечатано УОП СамГУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гарькина, Наталья Геннадьевна
Введение.
Глава I Теоретические основы управления социально-экономическим развитием территориальных образований.
1.1 Сущность современной модели муниципального управления, генезис ее развития.
1.2 Формирование современной системы муниципального управления.
1.3 Роль материально-финансовых ресурсов в развитии муниципальных образований.
Глава II Анализ социально-экономического развития и механизмов функционирования муниципального образования.
2.1 Роль инфраструктурного комплекса в развитии экономики территории.
2.2 Особенности формирования и управления социально-экономическим потенциалом г. Похвистнево.
Глава III Формирование стратегии управления территориально-корпоративной экономикой муниципального образования.
3.1 Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития территории в современных условиях.
3.2 Использование новых факторов социально-экономического развития муниципального образования.
3.3 Стратегия муниципального корпоративного управления экономикой города.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы эффективного развития муниципального образования"
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночной экономики явно прослеживается усиленное внимание к территориальному аспекту управления, его всесторонней модернизации и упрочения. Именно на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести с решения преимущественно производственных задач на фактическую реализацию проблем реформирования социально-экономической сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и экологических нормативов. В зависимости от того, насколько успешно на этом уровне будут проходить процессы реформирования экономики, зависят результаты социально-экономического развития страны в целом, ослабления негативных последствий принятой модели рыночных реформ. Как показала действующая практика территориального хозяйствования, ориентация исключительно на управление из федерального центра оказалась крайне неэффективной.
Рыночный хозяйственный механизм, преобразование системы отношений собственности привели к существенному ослаблению вертикальных связей, сложившихся в условиях бывшей административной системы управления и развитию горизонтальных связей. Это предопределило: перераспределение экономических взаимоотношений между различными уровнями управления и появление новых сфер взаимодействия региональных и муниципальных органов власти с экономически самостоятельными предприятиями; многоукладность экономики; усиление конкуренции между коммерческими интересами отдельных субъектов хозяйствования и территории в целом.
Новые экономические условия стимулируют поиск адекватных форм, методов и инструментов муниципального управления. Особое научное осмысление и практическое значение приобретают проблемы обновления механизма управления муниципалитетом, его внутренней и внешней средой.
Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, необходимых для решения проблем, связанных с разгосударствлением и приватизацией собственности, перераспределением и продажей земли, спадом производства и инвестиций, высвобождением высококвалифицированного персонала и специалистов, вынужденным переселением значительной части русскоязычного населения из бывших союзных республик в Россию и т.д.
Муниципальные образования (МО) имеют определенную специфику, при которой рассмотрение вопросов стратегического управления отодвигаются как бы на второй план, а в первую очередь решаются преимущественно проблемы текущего функционирования. В то лее время решение стратегических проблем невозможно без обеспечения стабильности развития рыночной экономики территориального образования. В последние годы предпринимались отдельные попытки определить новую роль региональной политики, поскольку именно регионы и муниципальные образования, как специализированные воспроизводственные системы, дожны сыграть ведущую роль в обеспечении перевода российской экономики к устойчивому росту. Данное обстоятельство предопределило выбор направления и темы настоящего исследования, ее научную новизну и практическую значимость.
Состояние разработанности темы.
Проблемами управления развитием регионов занимались такие видные ученые, как А.Т. Аганбегян, Ю.П. Алексеев, А.И. Атухов, А.Л. Гапоненко,
A.Г. Гранберг, Т.В. Гутман, О.В. Демченко, Ю.С. Дулыциков, С.Ф. Жикина,
B.В. Котико, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Н.Н. Некрасова, И.И. Санин, А.А. Шутьков, В.Н. Щербаков и другие.
Среди зарубежных классиков региональной науки, связанной с государственным регулированием социально-экономических процессов, можно назвать А. Вебера, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Я. Леша, Г. Мюрдаля, Дж. Стиглица, М. Тодаро и других.
Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также такие российские ученые, как Э.Й. Алаев, J1.M. Алампиев, А.И. Гаврилов, В.Н. Богачева, С.Ю. Глазьев, В.Г. Гребенникова, В.В. Кистанов, А.И. Татаркина, А.И. Филиппов и другие. Менее исследованными оказались проблемы управления развитием муниципальных образований применительно к корпоративной экономике, использования новых факторов социально-экономического развития на этапе постиндустриального общества.
Недостаточная разработанность данных аспектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы -теоретическое обоснование основ эффективного развития муниципальных образований и методических подходов к обновлению механизма управления муниципальным образованием, разработку на этой основе стратегии управления его социально-экономическим развитием.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х исследование теоретических основ управления социально-экономическим развитием муниципального образования на современном этапе регионализации экономики;
Х выявление новых факторов социально-экономического развития муниципального образования;
Х определение социально-экономических принципов формирования муниципальной корпоративной экономики и обоснование методических подходов к формированию программы корпоративного развития территории;
Х определение специфики современной парадигмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
Х обоснование методических подходов к разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.
Объектом исследования является экономика муниципального образования в период социально-экономического реформирования территорий.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, региональных аспектов ее функционирования, управления социально-экономическими системами в условиях рынка, теории и практики регионального и местного самоуправления.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы федерального, регионального и местного органов управления по вопросам социального развития территории, организации деятельности и управления отраслями и предприятиями муниципального образования; отчетные данные о деятельности предприятий и учреждений городской экономической инфраструктуры и социальной сферы МО Город Похвистнево (Самарская область); материалы проведенного автором исследования и разработанной с ее участием Программы социально-экономического развития города Похвистнево на 2005 - 2010 годы.
В работе используются методы системного анализа объекта и предмета исследования, общей теории систем, теории циклического развития, научного наблюдения, функционального и сравнительного анализа, экономико-статистического моделирования.
Научная новизна диссертационной работы и наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
1. Выявлены особенности современного этапа управления устойчивым развитием муниципальных образований с выделением двух принципиально важных положений: управление развитием становится стратегическим; эффективное управление процессом социально-экономического развития возможно лишь на основе взаимодействия органов власти, предпринимателей и населения территорий.
2. Выявлена тесная взаимосвязь и взаимообусловленность состояния и перспектив социально-экономического развития муниципального образования и степени обустройства территории, уровня развития ее экономической и социальной инфраструктуры и последовательного возрастания роли инфраструктурного комплекса по мере упрочения рыночных отношений и последующего перехода страны к постиндустриальной стадии развития.
3. Предложен методический подход к анализу социально-экономического потенциала муниципального образования, основанного на выделении и рейтинговой оценке его структурных компонентов: ресурсно-производственного (природно-ресурсного, социально-трудового, производственно-экономического) и финансового, что позволило выявить и отнести муниципальное образование Город Похвистнево (Самарская область), несмотря на имеющийся у него потенциал в пределах средних значений, к территориям с нестабильной, депрессивной экономикой.
4. Осуществлено допонение и развитие концептуальных основ формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования, включающих корректировку целей развития, их ориентацию на устойчивое повышение качества жизни населения муниципального образования, перенос акцента деятельности местных органов власти на формирование и эффективное использование интелектуальных и технологических ресурсов муниципалитета.
5. Доказано, что центральным звеном корпоративной системы хозяйствования муниципального образования выступают интеграция, самоуправление, самофинансирование и другие социально-экономические принципы формирования корпоративных экономических отношений, а также организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения позволяют получить поное представление об условиях выживания и успешного функционирования типичного муниципального образования в рыночной системе хозяйствования, о путях выхода конкретной территории с депрессивной экономикой на устойчивый уровень социально-экономического развития и финансового самообеспечения.
Результаты исследования в ряде случаев носят рекомендательный характер и его основные положения могут быть реализованы при уточнении стратегии социально-экономического развития различных территориальных образований.
Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых управленческих решений, обоснованно определять перспективы социально-экономического развития и, в конечном счете, обеспечить высокую жизнеспособность муниципального образования в рыночных условиях.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на международной научно-практических конференции (Санкт-Петербург, 2004 год), Пятом Российском муниципальном форуме (Краснодарский край, 2005 год), ежегодных научных конференциях Самарского государственного университета (2002 Ч 2005 годы).
Аналитические выводы использованы в качестве оценок и практических рекомендаций в ходе принятия управленческих решений по повышению эффективности использования имеющегося социально-экономического потенциала на уровне территориальных субъектов хозяйствования, а также при разработке стратегии и целевой комплексной программы социально-экономического развития г. Похвистнево на период до 2010 года.
Многие положения диссертации использовались в учебном процессе специальности Государственное и муниципальное управление в Самарском государственном университете и при составлении автором программы курса по дисциплине Региональный менеджмент.
Публикации. По теме диссертации работы опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 149 страницах, списка использованной литературы из 123 наименований, 5 приложений, содержит 12 рисунков и 10 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гарькина, Наталья Геннадьевна
Многие выводы и рекомендации теории экономического развития, выработанные для развитых стран, также не могут в поной мере быть применимы для муниципальных образований в силу различных условий. Их основными отличиями от развитых стран Запада и Востока выступают, прежде всего, различия в уровне жизни людей, в макроэкономической стабильности, в степени развитости рыночной инфраструктуры и контрактного права. Таким образом, для муниципальных образований России нельзя поностью применить выводы экономических теорий, выработанных как для развитых, так и для развивающихся стран (39,91).
В современных условиях в стране сохраняются источники кризиса МО, вызванные несовершенством бюджетного федерализма. У каждого практически остается возможность получения допонительных средств не столько за счет вовлечения внутренних резервов роста, сколько за счет перераспределения федеральных бюджетных средств. При этом имеют место как механизмы прямого лоббирования в верхнем эшелоне власти, так и перераспределения за счет несовершенства того или иного законодательства и, прежде всего, налогового.
Существенным фактором развития муниципальных образований дожны стать: укрепление принципов бюджетного федерализма и зафиксированные правила перераспределения централизованных ресурсов, как основа для поиска внутримуниципальных резервов собственного развития. В условиях, когда перераспределение ресурсов между территориями стабилизируется, особенно актуальными будут вопросы формирования с учетом имеющихся ресурсов стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, программ по выводу муниципальных образований из экономического кризиса и их комплексного развития.
3.3. Стратегия муниципального корпоративного управления экономикой города
Социологические опросы населения, проведенные в городе Похвистнево, показывают, что большинство людей связывают свое материальное благополучие со стабильным экономическим положением, в первую очередь, в своем муниципальном образовании. Аналогичное положение наблюдается и в других территориальных образованиях.
С начала 90-х годов на базе 89 субъектов Российской Федерации сформировались административно-интегрированные территориальные комплексы, которые получили в свое ведение большую часть экономических и социальных объектов, расположенных на их территориях, и сформировали собственную экономическую и правовую систему. Позитивным следствием первого этапа регионализации стала экономическая самостоятельность регионов, рождение новых социальных проектов и региональных программ. Однако, главными действующими субъектами административно-территориальных единиц стали региональные органы власти, главной управленческой практикой которых является администрирование. При этом местные органы управления практически устранены от решения многих экономических и социальных задач своих территорий.
В период становления рыночной экономики остаются не налаженными партнерские отношения между государственными, муниципальными органами власти и частным капиталом. Сложившаяся система социальной защиты не обеспечивает сбалансированность интересов всех слоев населения, которые хотят участвовать:
Х во-первых, в самоуправлении развитием территории;
Х во-вторых, в укреплении своей безопасности;
Х в-третьих, в финансировании социально-экономических программ своего муниципального образования;
Х в-четвертых, в снижении социальной напряженности на местах;
Х в-пятых, в распределении бюджетных средств.
В связи с этим, в муниципальных образованиях все интенсивнее формируется территориально-корпоративный подход к управлению экономикой, который в наибольшей степени обеспечивает баланс интересов населения. Корпоративная организация экономики, как отмечается в специальной литературе (41), - это синтез государственного централизованного и рыночного децентрализованного хозяйствования.
Корпоративный метод возник из договора и получил наибольшее развитие в рамках крупных производственных объединений. Основным законом развития корпоративной экономики выступает процесс регулирования и избежания противоречий, достижения наиболее высоких результатов социально-экономического развития регионов.
Корпоративный подход, как компромиссный, притягивает как государственную, так и частную формы собственности и, объединяя их, создает новые перспективы и направления развития.
Через корпоративную собственность, к примеру, возможно более поное раскрытие частной формы собственности без серьезных опасений за ее будущее. Источники развития и приумножения частной собственности каждого жителя муниципалитета преимущественно находятся только в корпоративном методе хозяйствования, взаимовыгодном для всего муниципального населения.
Создание в муниципалитетах производственно-экономических групп, творческих команд - это организационно-правовой аспект корпоративного метода хозяйствования. Участие населения в собственности и управлении развитием своего города, в финансировании его социально-экономических программ развития выступает как социальный аспект корпоративного метода хозяйствования.
Исходное состояние социально-экономического развития муниципального образования обычно характеризуется обобщенными социальными и экономическими индикаторами. К примеру, исходное состояние муниципального образования Город Похвистнево в 2004 году можно охарактеризовать следующими показателями:
Х объем производства промышленной продукции составил 598,8 мн. руб., что на 0,4 % больше достигнутого уровня в предыдущем году;
Х количество предприятий, снизивших объемы производства, составило 50 %, что на 28,6 % больше, чем в 2003 году;
Х розничный товарооборот составил 64 486 мн. руб., что выше предшествующего года на 7,4 %;
Х ввод жилья на территории района составил 0,2 м2. на одного жителя;
Х до 70 % всех доходов населения расходуется на питание;
Х уровень смертности населения превысил уровень рождаемости в 2,1 раза;
Х соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом по состоянию на 1 января 2005 года составило 1,35;
Х уровень безработицы составил 4,29 %, что выше среднеобластного показателя;
Х объем инвестиций в основной капитал составляет 3,5 тыс.рублей на одного жителя, что в 1,6 раза выше среднеобластного показателя.
Что касается характеристики желаемого состояния как перспективной цели развития муниципального образования, то она, как правило, основывается: во-первых, на минимальных социальных государственных стандартах; во-вторых, на лучших достижениях наиболее развитых в социально-экономическом отношении муниципальных образований или на зарубежном опыте. Краткая характеристика такой перспективной установки на период до 2010 года для города Похвистнево приведена в первом параграфе данной главы.
Схема взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном механизме хозяйствования приведена на рис. 3.3.1.
Как видно из схемы, центральными звеньями концепции корпоративного хозяйствования выступают социально-экономические принципы формирования корпоративных экономических отношений и организационно-правовые формы построения предприятий. Рассмотрим их несколько подробнее.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Анализ исход! юго состояния
ЕСТЬ (оценка существующего положения)
Характеристика желаемого состояния
БУДЕТ (це ль развития)
SWOT-анализ внутренней и внешней среды
Внутренняя среда Внешн яя среда си ла слабо сти возможности угрозы
1 г 1
Проблемы муниципального развития в сфере экономики в социальной сфере
КОРПОРАТИВНОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ
Социально-экономические принципы
Интеграция
Самоуправление
Самофинансирование
Верховенство договора
Корпоративная собственность
Организационно-правовые нормы
Объединения корпоративного типа
Территориально-отраслевые комплексы
Промышленно-финансовые группы
Социально-экономические группы
Территориальные зоны хозяйствования
Программа развития муниципального образования
Рис. 3.3.1. Схема взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном методе хозяйствования
Интеграция. Как показывает анализ, одной из причин низкой рентабельности производства и большого удельного веса убыточных предприятий как рассматриваемого МО, так и сегодняшней российской экономики как раз и является ее дезинтеграция. При таком подходе экономика страны не отвечает требованиям современного хозяйствования и, прежде всего, интересам населения. Более того, такая экономика не достигает своих целей только за счет того, что государство оставляет без внимания интересы потребителей, производителей, торговцев.
Любой государственный порядок действует на экономику предприятий ограничивающим образом. Он искусственно суживает хозяйственную деятельность рамками конкретной территории или отрасли. В то же время, согласно непреложного экономического закона, все попытки самообеспечения ведут к удорожанию производства и обеднению ассортимента товаров, а потому ни один экономический район или муниципальное образование не дожны стремиться к поной изоляции и самоудовлетворению. В противном случае они вступали бы в противоречие с принципами интеграции. Если по внешним причинам отдельные районы и вынуждены прибегать к независимому обеспечению, то экономические мотивы постоянно призывают их к преодолению такого положения. В случае присоединения к другим экономическим пространствам они получают возможность обеспечить себя всем необходимым дешевле и лучше. К примеру, сырьевые ресурсы в России распределены так, что нет области, которая могла ба в поной мере обеспечить себя всем необходимым. Таким образом, замкнутость в территориальных пределах противоречит самой природе экономической жизни.
Корпоративно организованные экономические зоны взаимодействуют друг с другом, не уничтожая отдельные хозяйства, а, напротив, создавая возможность поностью раскрыться их своеобразию.
Корпоративные связи между различными экономическими зонами не означают, что они находятся в отношениях подчинения или верховенства между собой. Это противоречило бы сути корпоративной экономики. Корпоративная экономика подчиняется неуклонной тенденции к проникновению в другие экономические пространства и к организации там более широких корпоративных объединений.
В основе экономической интеграции лежит взаимная заинтересованность субъектов рынка. Представление о том, что территории стремятся к автаркии, не верны. Синдром обособления возникает только при кризисе или других макроэкономических аномалиях. В нормальной же экономике ни одной территории изоляция невыгодна (18).
Поскольку основными субъектами местного рынка являются предприятия и население, связанные территориальными экономическими отношениями, функции органов местного самоуправления дожны быть ориентированы, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития этих отношений, т.е. интеграционных процессов.
Применительно рассматриваемого МО, перспективными представляются, в частности, взаимовыгодное сотрудничество с представителями крупного бизнеса по развитию предприятий, действующих на территории Похвистневского региона, а также повышение эффективности использования природных ресурсов прилегающих территорий Самарской и Оренбургской областей, в том числе развитие на их сырьевых ресурсах производства товаров европейского качества, выпуска высококачественных строительных материалов, переработки сельскохозяйственной продукции.
Признаком завершения периода дезинтеграции, наблюдавшейся с конца 1980-х годов, стал опережающий рост доли межтерриториального оборота ВРП. Доля межрегионального оборота по отношению к ВВП, по экспертным оценкам, составила в 1990 году 22 %. В 1994 году она снизилась до 16 %, а к 2000 году составляла всего около 14 %.
В настоящее время, на стадии экономического подъема вклад внутритерриториальных, межтерриториальных и внешнеэкономических связей заметно изменися (см. табл. 3.3.1).
Заключение
Усложнение социально-экономических процессов в современном мире, в том числе и в нашей стране, обусловило возрастание роли территории. Однако сложившиеся методы управления не обеспечивают выживания и стабильного развития территориальных образований.
Одним из решений данной проблемы является передача прав по использованию собственной ресурсной базы органам местного самоуправления. Это означает перенос центра тяжести экономических реформ непосредственно в регионы.
Законодательное закрепление за муниципальными образованиями самостоятельности и определение их статуса создают качественно новые условия регионального развития, которое может осуществляться с меньшими ограничениями из центра и опираться на саморазвитие и самосовершенствование той или иной территории, содействуя их комплексному росту и реализации внутренних ресурсов и возможностей.
Именно с регионом связано достижение эффективности и сбалансированности экономики, которое образует суть устойчивого развития. При этом речь идет не только об общей сбалансированности между экономическим, социальным и экологическим развитием, но и о ряде видов собственно экономической сбалансированности:
1. Сбалансированности суммы предложений инвесторов по местным ресурсам: только регион может указать предприятиям всех форм собственности конкретные значения ожидаемых ограничений по труду, земле, воде, энергии и т.п.;
2. Сбалансированности между развитием производства и инфраструктуры и внутри самой инфраструктуры между отдельными отраслями;
3. Сбалансированности собственно территориального развития Ч оптимальном зонировании. Именно этой цели служат, в конечном счете, основные документы градостроительного проектирования: генеральные планы городов, комплексные транспортные схемы, схемы организации зон отдыха и т.п.
Но регион выступает не только носителем и гарантом сбалансированности. Он одновременно является и носителем значительных резервов роста эффективности. Речь идет о территориальных формах экономического взаимодействия, таких как промышленные узлы, территориально-производственные и научно-технические комплексы и т.п. Именно с этими формами связаны возможности более эффективного маневрирования ресурсами между различными предприятиями и собственниками. В условиях информационного общества немалое значение имеет и доминирование территориального принципа при организации информационных систем. Однако решающий вклад регионального звена в повышение эффективности проходит все же по социальной линии Ч через формирование и функционирование городской и сельской среды как материальной основы воспроизводства населения и трудовых ресурсов.
В этих условиях необходимо признание субъектности региона, установление парадигмы партнерства между центром и регионами. Это потребует перехода на соответствующие методы организованного диалога, поиска оптимального компромисса между ними.
Анализ социально-экономического развития муниципального образования Город Похвистнево (Самарская область) подтвердил необходимость формирования новой модели управления территорией. Переход к рыночной экономике ознаменовася отторжением организационно-административного механизма управления. Ныне создается иной метод хозяйствования Ч экономический механизм. Но, отказ от организационных механизмов управления вместо их адаптации к новым условиям хозяйствования, игнорирование мотивационных механизмов и несовершенство правовых механизмов, привели к неэффективности вновь создаваемого экономического механизма, что подтверждено ходом экономических реформ, сопровождаемых деградацией производства и инфляцией. Успешно решить задачу преодоления экономического спада и обеспечить комплексное развитие региона возможно лишь в случае, если будет создан эффективный механизм управления, в котором оптимальным образом сочетались бы общегосударственные и региональные интересы.
Выпоненное диссертационное исследование подтвердило правильность постановки задач в необходимости обновления механизма управления муниципальным образованием, который в поной мере отражал бы специфику управления экономикой на муниципальном уровне.
Данное обстоятельство предопределяет необходимость обоснования новых методических подходов к решению проблемы управления экономическим и социальным развитием малых городов и районов, а также разработки стратегии регионального управления развитием территорий.
Выпоненное автором исследование позволяет сделать следующие основные обобщенные выводы и практические рекомендации:
Х Возрастание роли муниципальных органов управления в решении проблем экономического и социального развития территорий требуют обновления процесса управления, модернизации, реконструкции и замены его отдельных звеньев, методов и инструментов с целью повышения эффективности деятельности;
Х Современная парадигма управления экономическим и социальным развитием муниципального образования характеризуется двумя принципиальными факторами: управление развитием становится стратегическим; эффективное управление возможно только на основе взаимодействия органов власти, сообщества и бизнеса;
Х При обосновании методических подходов к разработке стратегии социально-экономического развития МО г. Похвистнево была использована циклическая модель, включающая четыре последовательных этапа: прогнозирование, анализ, стратегическое планирование и оперативно-календарное регулирование;
С целью осуществления сравнительной оценки экономического и социального развития территорий в работе использована методика ситуационного анализа, позволяющая дать интегральную оценку экономического и социального состояния территории; Эффективное управление экономическим и социальным развитием муниципального образования возможно только на основе принципов корпоративных экономических отношений и разнообразных организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов; Особое место социально-экономической инфраструктуры в обеспечении деятельности экономики города и рост значения экономических принципов в организации и управлении городской социально-экономической инфраструктурой обуславливают необходимость усиления рыночных методов муниципального регулирования в данной сфере. Спектр этих методов достаточно широк, а их конечной целью является рост эффективности экономики, обеспечение социально приемлемого уровня жизни населения и национальных интересов России на территории города; При подготовке тех или иных практических мероприятий, осуществляемых в сфере управления социально-экономическим инфраструктурным комплексом дожны использоваться некоторые общие принципы, к числу которых относятся: последовательное формирование условий, благоприятствующих возникновению конкуренции производителей инфраструктурных услуг; переход от прямого субсидирования деятельности производителей к системе адресных дотаций потребителям инфраструктурных услуг;
- внедрение эффективного государственного и общественного контроля над деятельностью предприятий городской экономической инфраструктуры общего пользования;
- рационализация уровня потребления инфраструктурных услуг и стимулирование внедрения современных ресурсосберегающих технологий во всех звеньях экономического инфраструктурного комплекса города;
Х Наличие многих противоречий в организации межбюджетных отношений и дефицит инвестиций предопределяют формирование местной финансовой инфраструктуры, основанной на концентрации средств бюджета, предприятий и населения;
Х Расширение самостоятельности органов управления муниципальных образований в решении проблем социально-экономического развития дожно предусматривать допонительные права: самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью;
- самостоятельно использовать собственные территориальные ресурсы;
- быть учредителем предприятий и организаций, создаваемых на территории города, участвовать в коммерческой деятельности, формировать и расходовать внебюджетные фонды;
- иметь систему распорядительных пономочий в отношении объектов общественной собственности;
Х Решение территориальных проблем не может быть обеспечено без инновационного подхода к управлению экономическими и социальными процессами, что связано с формированием муниципального портфеля инновационных проектов.
Апробация предлагаемых подходов и методов в практике работы Администрации муниципального образования города Похвистнево дает основания для вывода об их целесообразности и расширении сферы использования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гарькина, Наталья Геннадьевна, Москва
1. Абакин Л.И. Спасти Россию. - М.: Ин-т экономики РАН, 1999.
2. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб.: Центр регионально-политических исследований и проектирования. 1995. 117 с.
3. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. -1997.-№3.-с.34-35.
4. Алаев Э.В. Эффективность комплексного развития экономики района.- М., 1965.
5. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Служба Тасис, 1996.
6. Артемов А., Назаров А. Тенденции валового накопления// Экономист. -1999.-№1.
7. Арянин А.Н. Процессы регионального развития. М.: ФАЗИС, 2001.
8. Басс Т., Вон Р., Редберн С. Планирование и финансирование экономического развития регионов: Сб. Научн. Исслед.- Н.Новгород, 1993, с.160.
9. Беляева Л.А. Социальная модернизация в России в конце XX века. Ч М.: ИФ РАН, 1997.
10. Ю.Болыпой энциклопедический словарь. М.: Научное издательство Большая российская энциклопедия, 1998.
11. П.Боткин О.И., Осипов А.К., Кочкуров И.В. Совершенствование финансово-кредитных отношений в регионе/ Вести Удм. Ун-та, 1995. №4. С.75-79.
12. Бродская Т.О. Сбалансированность регионального воспроизводства. Л.: Изд-во. М.: Наука, 148 с.
13. Букина Т.В., Ковтун Б.П. и др. Программа комплексного социально-экономического развития территории на основе интенсификации производства, повышения его эффективности. Пермь, 1996. 70 с.
14. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. Пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000.
15. Ворота в глобальную экономику. М.: ФАЗИС, 2001.
16. Гаврилов А.И. Управление экономикой: создание механизма обновления. Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999. - 151с.
17. Гапоненко А.И. Управление знаниями. М., ИПК Госслужбы, 2001.
18. Гапоненко А.И. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.
19. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998.
20. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М.: Экономика, 1997.
21. Голубцов А.Н. Система информационного обеспечения региона в рыночной экономике. Н.Новгород, 1993.
22. Горбунов А.А., Кулибанов С.С., Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. /ИСЭП РАН СПб отд. Академии инвестиций и экономики строительства. ЧСПб, 1995. Ч 95 с.
23. Государственное регулирование экономики. Региональный аспект. Материалы Второй Международной научно-практической конференции. Т.1, т.2. Н.Новгород: Изд-во НИЭР, 1999.
24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000.
25. Гранберг А.Г. Региональное развитие и региональная политика в переходный период / Эконом, реформа и регион, развитие. Вологда, 1995.-С.5-11.
26. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.
27. Гуськова Н.Д. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития региона. Саранск, 1999.
28. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. Ч М.: Прогресс, 1976.
29. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика СПб, 1992.
30. Добрынин А.И. Региональные пропорции производства. Ч Л., 1977.31 .Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров /Совет Европы (Отдел изданий и документов). ISBN№ 92-871-0804-8. Страсбург, 1990, № 122 (май).
31. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Уч. пособие. М.: ИНФА -М, 2001.
32. Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // от 28.08.1995 г. №154 ФЗ.
33. Иванов В.П., Шестников Т.П. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. Ч М.: Луч, 1993.
34. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.
35. Кац И.Я., Дружинин А.И. Основные уроки реформирования российской экономики и его перспективы. Ульяновск: УГУ, 1998.
36. Кирюшин В. Государственное и местное регулирование территориального развития//Экономист, 1994, № 8. С.63-74.
37. Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 4. -С.60-62.
38. Ковалев В.В., Ромашева И.Б. Сущность и принципы прогнозирования в современной системе корпоративного управления // Тез. МПК Менеджер XXI века. Н.Новгород, 1999. С.211-213.
39. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. -М., 1968.
40. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии/ Под ред. Д.М. Казаневича и P.M. Шпинера. Новосибирск, 1998.
41. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. М.: УРСС, 1999.
42. Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы коннъюктуры: Доклады и их обсуждение в институте экономики. М.: Инст-т экономики, 1928.
43. Конституция Российской Федерации. -М.: ИНФРА, 2003.
44. Костырко В. Государственная инвестиционная политика: ставка на эффективность /Экономика и жизнь. 1995 .№32
45. Костырко В. Государство в поиске внутренних резервов /Экономика и жизнь. 1995. №38.
46. Кризисный социум: наше общество в трех измерениях. М.: ИФ РАН, 1994.
47. Кумакова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.
48. Логинов В., Гусева К. и др. Инвестиционная политика: возможности реализации и приоритеты/Вопросы экономики, 1999, №9.
49. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика: Пер. с англ. -М.: Политиздат, 1990.
50. Ливсиц А .Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России. М.: Аналит. Центр при президенте РФ, 1994.
51. Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. Ч М.: Экономика, 2000.
52. Мазина Е.Б. Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов. Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 2001.
53. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Ч Новосибирск: Наука, 1986.
54. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций /НГАЭиУ. М.: ОАО Изд-во Экономист, 1998.
55. Материалы V Международной научно-практической конференции Менеджмент XXI века: управление развитием СПб.: Книжный дом, 2004.
56. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. -М.: Наука, 1995.
57. Методика комплексного финансово-экономического анализа предприятий (для формирования промышленной политики региона). М.: КОНСЭКО, 1998.
58. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование /Отв. ред. Г.А. Ковалева, А.И. Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1991, с. 144.
59. Мировая экономика: Уч. Пособие под ред. Шляхтера С.Б., Лебедева С.Л. М.: Catallaxy, при участии ЗАО Кно РУС, 1998.
60. Морозова Г. А., Мальцев В. А. Методология маркетинговых исследований в регионе. Учебное пособие. Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 1998.
61. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. Ч М.: 1975.
62. Парсаданов Г. А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учеб. Пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
63. Петраков Н.Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценой 150 мн. жизней. -М.: Экономика, 1998.
64. Пивоваров С.Э. Методология комплексного прогнозирования развития отрасли. Л.: Наука, 1984.
65. Пикулькин А.В. Система государственного управления. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2000.
66. Питере Г., Уотемен Р. В поисках эффективного управления. М.: 1996.
67. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.
68. Проблемы региональной экономики. Межвузовский сборник /Под ред. Дороничева Д.А., Господарчук Г.Г. -Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
69. Проблемы социально-экономического развития Нижегородской области. 2000+.Н.Н.: Изд-во ВВАТС, 1999.
70. Пчелинцев О.С. Территориальный хозрасчет: от академических споров к практическому внедрению //Экономика и матметоды. Ч 1989, №2.
71. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста. Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, УрО РАН, 1998.
72. Региональная экономика / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова Н.П. и др. /Под ред. Проф. Н.Г.Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.
73. Региональная экономика: Учебник для вузов/Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.П. Поляк и др., под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
74. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. -М.: СОПС, 1998.
75. Региональный хозрасчет: Концепция и формы реализации/ Под ред. А.И. Муравьева и О.Г. Дмитриевой: ВЗПИ. М., 1990.
76. Регионоведение: Уч. Для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С.Шилов, Р.А. Исляев, под ред проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
77. Регионы России: официальное издание/ГКС РФ М., 1999.
78. Российская экономика на современном этапе: стратегия развития, инновационная политика/Под ред. Проф. И.Я Каца. Ульяновск: УГУ, 2000.
79. Россия регионов: Материалы научно-практической конференции. Ч Н.Новгород 12-13 октября 2000 г. Новгород: НИМБ, 2000.
80. Россия в меняющемся мире/Е.Г. Анилица, А.И. Тертышный и др. -Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2001. -279 с.
81. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996. -117 с.
82. Савруков Н.Т., Егоров А.И., Егорова Е.А. Национальная экономика. -СПб: Политехника, 1999.
83. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1982.
84. Собрание законодательства Российской Федерации.1995,№35,ст.3506
85. Социально-экономическое положение города Похвистнево за 20032004 годы. Похвистнево, 2004.
86. Статистический сборник: Наука России в цифрах //Мин. науки и технологии РФ, РАН. М.: ЦИСИ, 1999.
87. Статистический сборник Самарская область в цифрах. Самарский областной центр государственной статистики. Самара, 2004.
88. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года /Рук. авт. кол. проф. А.П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
89. Стратегическое городское планирование / Под ред. Уткина Э.А. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, изд-во ЭКМОС, 1998.-440 с.
90. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области) Под ред В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 183 с.
91. Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. Воронеж, 1996.
92. Стратегия развития городов /Рук. Авт. Колектива проф. Егоршин А.П.- Н.Новгород, НИМБ, 2000.
93. Татаркин А.И., Пыхова И.А. и др. Согласование экономических интересов территорий разного уровня и предприятий при переходе к рынку: Предпринт. Екатеринбург: УрО РАН, 1993
94. Татаркин А И., Романова О.А., Куклин А.А., Яковлев В.И. Экономическая безопасность как объект регионального исследования //Вопросы экономики. 1996, №6. С.78.
95. Теодорович M.JI. Нижегородская область: практика региональной экономической политики. Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 1999.
96. Теория предвидения и будущее России: Сборник/ Кондратьевские чтения. М., 1997.
97. Тодиро М. Экономическое развитие. М., 1996; Материалы Всемирного банка, Программы развития ООН
98. Указ Президента Российской Федерации № 440 от 01.04.96 г. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Собрание законодательства РФ. -1996 г.- №15. с.3694-3701.
99. Указ Президента Российской Федерации № 236 от 04.02.1994 г. О государтсвенной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития// Российская газета. 1994 г., 9.02.
100. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании / пер. с англ. /Под. Ред. Рысина В.Т. М.: Прогресс, 1988.
101. Управление регионом: различные ракурсы проблемы /Ю.Н. Покровский, Б.М. Титов, К.Л. Покровская, Н.Г. Титова. Н.Н.: Изд-во НИЭР, 2001.
102. Управление экономикой региона в новых условиях хозяйствования /Под ред. Р.И. Шнипера и А.С. Маршаловой: ИЭиОПП Новосибирск, 1991.
103. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт Восток-Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.
104. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
105. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.
106. Филиппенко В., Серпилин А, Шмелев Н. Социально-экономический потенциал города Похвистнево/ Новые рынки (экономический альманах для стратегов), №5, 2002 г., с.36-41.
107. Шпинер Р.И. Регион: экономические методы управления. Ч Новосибирск, 1991.
108. Шпинер Р.И. Региональные предплановые решения. Ч Новосибирск, 1978.
109. Штульберг Б.Г., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиос АРВ, 2000.
110. Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетания федерального и территориального. Екатеринбург: УИФ Наука, 1994.
111. Экономическая энциклопедия /Науч.-ред. совет изд-ва Экономика, ИЭ РАН, гл. ред Л.И. Абакин. -М.: Экономика, 1999
112. Яковец Ю.В. История цивилизации. М.: Владос, 1997.
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
- Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
- Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями
- Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования
- Разработка имитационных моделей и программных средств для анализа кредитных и валютных рисков многофилиального банка